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Efectos de las Normas de Excepción sobre la Planificación Urbana Comunal y sobre los Conflictos Urbanos VI. CONFLICTOS URBANOS EN EL GRAN SANTIAGO En este capítulo interesa dimensionar el grado de incidencia que tiene la aplicación de las 2 normas de excepción en los temas de interés urbano y en los conflictos que de ellos se puedan identificar, así como determinar cuáles son las temáticas sensibles que eventualmente pueden ser afectadas por las mencionadas normas. Parte del trabajo se concentra básicamente en análisis de prensa y en la identificación de grupos organizados que han aparecido a raíz de conflictos concretos, y contempla diversos análisis cuantitativos y cualitativos. Para lograr dicho propósito, se utilizará una metodología muy simple, pero no por ello menos intensa, que por constituir parte de los objetivos, se irá explicando paso a paso. Partiremos efectuando un análisis cuantitativo en la prensa escrita de aquellas noticias de interés urbano –en general-, que no necesariamente representen un conflicto, y posteriormente se focalizará en dos áreas en particular, referidas a la Planificación Urbana Comunal y a los Permisos de Edificación. Adicionalmente, en estas dos áreas se realizará un análisis cualitativo de la selección de noticias, momento en el cual es posible identificar, tal como se observará más adelante, cuáles son los temas que representan un conflicto. Dentro de estas dos áreas, buscaremos alguna referencia a las normas analizadas. Finalmente, se presentan los grupos identificados en el periodo de análisis, y las temáticas a las que se han vinculado. No se puede dejar de mencionar que si bien es cierto que los análisis de prensa pueden ser un buen indicador de los temas de interés urbano presentes, existe el riesgo de que no reflejen precisamente los temas que interesan a la gente, a la comunidad o a la mayoría, porque bien puede ser sólo la puesta en escena de los temas que interesan a los grupos formadores de opinión representados en las grandes empresas periodísticas, tal como lo expresó Patricio Herman -protagonista de la mayoría de los temas noticiosos en las áreas de los PRC y de los Permisos de edificación- en la “Entrevista efectuada a Don Patricio Herman P., el día 31 de diciembre de 2007.”, contenida en los Anexos, punto 10.2.3 de este documento. Esto se plantea como un interesante tema, pero digno de una investigación específica. 6.1.- Análisis de prensa sobre conflictos urbanos 6.1.1. Metodología y Resultados Preliminares Se requiere definir en primer término un universo de “temas de interés” en el ámbito urbano, la definición de los medios de información a utilizar, una metodología de filtro o selección de noticias, para luego referirse a temáticas más relacionadas. Para ello se utilizará como base de información, la Base de Datos del MINVU, cuyo Departamento de Comunicaciones selecciona diariamente las noticias de todos los diarios del día, tanto de medios escritos como digitales. Estos recortes, son digitalizados por dicho organismo y se traspasan a un archivo digital, el que finalmente es puesto a disposición de todo el Ministerio a través de la Intranet, a modo de circulación restringida. De acuerdo a lo informado por dicho Departamento de Comunicaciones, la selección no excluye a priori ningún medio de prensa que no sea diario, y se incorporan todos los recortes, aún cuando la noticia sea la misma y se repita en diferentes medios. Las temáticas seleccionadas TESIS JORGE ALCAÍNO VARGAS 126
Efectos de las Normas de Excepción sobre la Planificación Urbana Comunal y sobre los Conflictos Urbanos obviamente se vinculan con materias propias del Ministerio, y consideran principalmente las siguientes áreas: ▪ Vivienda ▪ Obras compartidas con el Ministerio de Obras Públicas ▪ Proyectos y materias compartidas con municipalidades ▪ Pobreza ▪ Desarrollo Urbano ▪ Ciudad ▪ Parque Metropolitano ▪ Transantiago ▪ Desarrollo Inmobiliario Para efectos de esta investigación, la información contenida en esta Base de datos del MINVU constituirá el universo total de las Temáticas de Interés Urbano a) Universo de noticias Se contabilizaron todos los recortes de todas las selecciones del MINVU entre los meses de mayo y diciembre de 2006 y entre enero y abril de 2007 (completando un año) 194 , incluyendo recuadros relacionados al margen, cartas al director, y excluyendo todo lo que no fuera noticia, tales como avisos de licitaciones o inserciones del MINVU. Este primer ejercicio nos entrega el universo total de noticias, que arroja un total de 5.111, que nos servirá para dimensionar los temas que interesan. El detalle se encuentra en el siguiente cuadro y gráfico. AÑO MES 2006 2007 Cuadro 6.1-1 Recortes de Prensa Escrita: Nº de Noticias por Día y Mes, durante el Periodo de 1 Año, a contar del mes de Mayo de 2006 TESIS JORGE ALCAÍNO VARGAS 127 DÍA 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 Mayo 11 12 11 8 14 4 3 7 4 22 4 14 3 3 19 8 10 9 21 12 6 6 5 13 3 13 245 Junio 18 18 23 2 15 18 16 27 12 15 11 22 1 4 3 4 19 8 19 11 13 3 4 24 310 Julio 12 15 3 4 16 13 26 12 29 32 4 4 26 27 7 21 2 6 7 5 28 13 30 4 4 1 2 38 7 16 414 Agosto 1 4 21 12 5 46 2 3 1 13 3 13 18 20 17 3 28 18 7 18 25 15 19 2 18 18 19 20 5 24 5 423 Septiembre 40 31 51 4 5 2 6 2 12 19 6 9 2 6 3 25 18 11 7 12 5 36 13 17 21 12 4 21 24 10 434 Octubre 10 2 12 19 17 7 18 19 16 38 19 24 23 15 30 6 28 20 18 8 20 22 5 30 21 16 463 Noviembre 5 22 6 15 2 4 8 12 14 5 12 5 12 15 15 19 7 9 16 7 12 18 12 13 4 27 19 11 11 337 Diciembre 14 13 21 12 13 11 18 15 9 8 4 11 9 1 9 1 7 15 14 18 14 3 2 4 5 9 15 18 7 19 319 Enero 7 9 10 22 6 9 12 11 6 16 13 10 18 11 22 11 14 26 6 18 15 14 15 6 2 4 22 34 21 390 Febrero 24 25 48 37 15 31 47 13 42 2 12 20 37 30 12 12 22 43 28 19 36 17 35 11 11 13 642 Marzo 9 12 12 28 23 14 17 13 25 30 30 8 17 15 14 14 10 16 16 17 20 24 24 19 44 12 13 12 13 9 17 547 Abril 27 17 13 21 21 20 15 33 3 14 3 18 19 16 25 19 17 17 24 14 22 32 29 26 18 32 17 22 27 6 587 Fuente: Elaboración propia sobre la Base de Datos del MINVU, años 2006 y 2007 SUB TOTAL TOTAL 5,111 Promedio mensual: 425.9 194 Lamentablemente, al inicio de este trabajo ya no estaban disponibles los archivos con los recortes de enero a abril de 2006, por lo que no fue posible hacer coincidir este periodo con el utilizado para la información de los Permisos de Edificación, no obstante, se estima que los eventuales conflictos provocados por el otorgamiento de uno de estos Permisos, no se producen inmediatamente después de otorgados, sino que generalmente los conflictos comienzan a hacerse presentes, una vez que ya se han iniciado las obras de demolición y edificación.
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