“Efectos de las Normas de Excepción sobre la Planificación Urbana ...
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Efectos <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> <strong>Normas</strong> <strong>de</strong> <strong>Excepción</strong> <strong>sobre</strong> <strong>la</strong> P<strong>la</strong>nificación <strong>Urbana</strong> Comunal y <strong>sobre</strong> los Conflictos Urbanos<br />
5.3.- Conclusiones y Comentarios<br />
C<strong>la</strong>ramente, <strong>la</strong> norma que otorga beneficios por Fusión <strong>de</strong> Terrenos se aplicó en<br />
mayor intensidad que <strong>la</strong> <strong>de</strong> Conjunto Armónico, tanto en número <strong>de</strong> Permisos,<br />
como en superficie asociada.<br />
Lo anterior, se explica por <strong>la</strong> naturaleza <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> normas. La <strong>de</strong> Fusión <strong>de</strong> Terrenos,<br />
si bien es menos compleja y exigente que <strong>la</strong> <strong>de</strong> Conjunto Armónico, y los beneficios<br />
que otorga, también son menores a los que aquél otorga.<br />
Los factores que incidirían en por qué primó una por <strong>sobre</strong> <strong>la</strong> otra en <strong><strong>la</strong>s</strong> diferentes<br />
comunas, se explica en gran medida en <strong>la</strong> razón explicada en el punto anterior en<br />
los casos en que imperó <strong>la</strong> norma <strong>de</strong> Fusión <strong>de</strong> Terrenos. Para el caso don<strong>de</strong><br />
prevaleció <strong>la</strong> <strong>de</strong> Conjunto Armónico, <strong>la</strong> única explicación posible es que existe una<br />
evaluación costo-beneficio favorable.<br />
Con todo, no se pue<strong>de</strong> eludir que existen otras variables que también incidirían en<br />
uno u otro sentido, dado que nos encontramos con una amplia variedad <strong>de</strong><br />
comunas, con diferentes realida<strong>de</strong>s territoriales (con mayor o menor dinamismo<br />
inmobiliario, valores <strong>de</strong>l suelo diferentes, terrenos susceptibles o no <strong>de</strong> ser<br />
fusionados, normativas en sus p<strong>la</strong>nes regu<strong>la</strong>dores que no hacen necesaria,<br />
dificultan o excluyen <strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong> alguna <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> 2 normas, e incluso variables<br />
muy difíciles <strong>de</strong> pon<strong>de</strong>rar, como los diferentes criterios con que se aplican <strong><strong>la</strong>s</strong><br />
normas locales y nacionales por parte <strong>de</strong> los equipos profesionales municipales193 ).<br />
En <strong><strong>la</strong>s</strong> comunas en que se aplicaron <strong><strong>la</strong>s</strong> 2 normas, <strong>la</strong> cantidad <strong>de</strong> permisos tuvo<br />
mucha menor inci<strong>de</strong>ncia en el total, comparada con <strong><strong>la</strong>s</strong> superficies asociadas a<br />
dichos permisos. El caso más extremo tanto para el beneficio por Fusión <strong>de</strong><br />
Terrenos como para Conjunto Armónico, lo representa Recoleta, don<strong>de</strong> un 7,41%<br />
<strong>de</strong> los permisos se acogieron a <strong><strong>la</strong>s</strong> 2 normas, en circunstancias que <strong>la</strong> superficie<br />
asociada a esos permisos, representó el 67,22% <strong>de</strong> <strong>la</strong> superficie total aprobada en<br />
<strong>la</strong> comuna. Esto pue<strong>de</strong> tener una doble lectura:<br />
Por una parte es atractivo para <strong><strong>la</strong>s</strong> comunas con gran<strong>de</strong>s proyectos, en especial en<br />
cuanto a una alta inci<strong>de</strong>ncia en los ingresos municipales por conceptos <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>rechos, que conforme a <strong>la</strong> normativa son ingresos propios.<br />
Por otro <strong>la</strong>do, en lo que se refiere a <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nificación urbana, este tipo <strong>de</strong> proyectos –<br />
que se acoge a <strong><strong>la</strong>s</strong> normas <strong>de</strong> excepción- <strong>sobre</strong>pasa los máximos permitidos por<br />
los P<strong>la</strong>nes Regu<strong>la</strong>dores Comunales, los que, para inhibir <strong>la</strong> utilización <strong>de</strong> dichas<br />
normas <strong>de</strong> excepción, sólo pue<strong>de</strong>n acudir a dos mecanismos que no siempre se<br />
ven como beneficiosos, cuales son el ofrecer mayores beneficios con menores<br />
exigencias –como ocurre en el caso <strong>de</strong> Recoleta-, o liberando absolutamente <strong><strong>la</strong>s</strong><br />
restricciones en constructibilidad o altura máxima –como ocurre en algunas zonas<br />
193 A diferencia <strong>de</strong> lo que ocurre en <strong><strong>la</strong>s</strong> comunas <strong>de</strong> Estación Central y Recoleta, en <strong>la</strong> comuna <strong>de</strong> Las Con<strong>de</strong>s por ejemplo, al<br />
analizar los Permisos <strong>de</strong> Edificación, nos encontramos con que en ninguno <strong>de</strong> ellos se consignó <strong>la</strong> aplicación simultánea <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong><br />
dos normas, situación que <strong>de</strong> acuerdo a lo informado por los profesionales <strong>de</strong> <strong>la</strong> DOM obe<strong>de</strong>ce a que se tiene <strong>la</strong> i<strong>de</strong>a que ello no<br />
es posible, es <strong>de</strong>cir, un permiso sólo podría acogerse o a Conjunto Armónico o a Fusión <strong>de</strong> Terrenos y no a ambas. Esta<br />
situación queda c<strong>la</strong>ramente <strong>de</strong>scartada al analizar el artículo 63 <strong>de</strong> <strong>la</strong> LGUC, y <strong>la</strong> condición <strong>de</strong> Dimensión (Nº 1 letra c) <strong>de</strong>l<br />
artículo 2.6.4. <strong>de</strong> <strong>la</strong> OGUC, que vincu<strong>la</strong>n ambas normas. La simultaneidad se pue<strong>de</strong> producir entonces cuando por efecto <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Fusión <strong>de</strong> Terrenos se califica en <strong>la</strong> calidad <strong>de</strong> Conjunto Armónico y se obtienen beneficios mayores a los que podría optar por<br />
aplicaci´çon <strong>de</strong>l artículo 63 <strong>de</strong> <strong>la</strong> LGUC por Fusión <strong>de</strong> Terrenos.<br />
TESIS JORGE ALCAÍNO VARGAS 124