“Efectos de las Normas de Excepción sobre la Planificación Urbana ...

Efectos de las Normas de Excepción sobre la Planificación Urbana Comunal y sobre los Conflictos Urbanos
beneficios por Conjunto Armónico y por Fusión de Terrenos. Dichas normas
tratan en general de lo siguiente:
– La primera de las normas se encuentra en la LGUC, en sus artículos 107 al 109,
y corresponde al beneficio que otorga la categoría de Conjunto Armónico 1 , con
el que se puede aumentar entre un 30 y 50% la constructibilidad (en algunos
casos hasta en 100%), y/o aumentar la altura de edificación en un 25%.
– La segunda de ellas se encuentra en la LGUC, en su artículo 63, que otorga un
beneficio de un 30% de mayor densidad por constructibilidad, cuando se
fusionan dos o más terrenos.
▪ El efecto objetivo de estas 2 normas, es que permite superar las Normas
Urbanísticas 2 relativas a “constructibilidad” y “alturas máximas de
edificación” definidas en los Planes Reguladores Comunales.
2.1.1. Por qué sólo estas dos normas
Esto se explica fundamentalmente por dos razones.
La primera de las razones tiene que ver con que estas dos normas apuntan a otorgar
dos tipos de beneficios en temas cuya sensibilidad es creciente: mayor altura de
edificación y mayor constructibilidad (mayor cantidad de m2) de las edificaciones,
siendo el primero el que con mayor frecuencia aparece mencionado en los conflictos
urbanos, que han desencadenado reacciones de las más fuertes y organizadas por
parte de la comunidad.
Uno de los casos emblemáticos en este sentido es el de Plaza Las Lilas, que bien
merecería un estudio específico, y que como más adelante se verá3 , provocó junto a
otros casos, una verdadera contienda entre los actores inmobiliarios, la comunidad
organizada, las autoridades comunales, regionales e incluso los Tribunales de Justicia.
La segunda de las razones tiene que ver con que ambas normas están vinculadas por
la propia normativa (una suerte de vinculación cruzada), tal como se puede observar
en la redacción del artículo 634 de la LGUC, y en los artículos 2.6.4. Nº 1 letra c) y el
artículo 2.6.8. de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones (OGUC). 5
1
Concepto que claramente alude a la armonía de un conjunto, no obstante, y como se verá en los capítulos posteriores, más que
encontrar una definición precisa de dicho concepto, lo que hay es un conjunto de requisitos que debe cumplir un determinado
proyecto, para optar a dicha categoría. Los actuales requisitos aluden a condiciones de Dimensión, de Uso, y de Localización y
Ampliación. Ver punto 4.1.2.
2
El inciso sexto del art. 116 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones dispone que “Se entenderá por normas
urbanísticas aquellas contenidas en esta ley, en su Ordenanza General y en los instrumentos de planificación territorial que
afecten a edificaciones, subdivisiones, fusiones, loteos o urbanizaciones, en lo relativo a los usos de suelo, cesiones, sistemas de
agrupamiento, coeficientes de constructibilidad, coeficientes de ocupación de suelo o de los pisos superiores, superficie
predial mínima, alturas máximas de edificación, adosamientos, distanciamientos, antejardines, ochavos y rasantes, densidades
máximas, estacionamientos, franjas afectas a declaratoria de utilidad pública y áreas de riesgo o de protección.” (las negritas son
del presente trabajo).
3
Ver punto 4.2.2.d)xii), en especial el Dictamen 26.252, que se refiere al caso de Plaza Las Lilas, pág. 2.
4
Que dispone que los terrenos producto de una fusión sean superiores a 2.500 m2, podrán acogerse a los beneficios que otorga el
concepto de Conjunto Armónico.
5
Ambos artículos –referidos a Conjuntos Armónicos- se refieren al beneficio que otorga el artículo 63 de la Ley General de
Urbanismo y Construcciones.
TESIS JORGE ALCAÍNO VARGAS 4