“Efectos de las Normas de Excepción sobre la Planificación Urbana ...

Efectos de las Normas de Excepción sobre la Planificación Urbana Comunal y sobre los Conflictos Urbanos
Con estas expresiones hemos pretendido evidenciar cómo puede la conjugación de algunas
normas –en este caso de beneficio por Fusión de Terrenos y la de Conjuntos Armónicos-,
desatar conflictos de diferente orden:
En lo relativo a las potestades, entre la planificación urbana comunal y las normas que la
regulan, poniendo de paso en tela de juicio, el sentido y efectividad de la participación
ciudadana de la primera;
En lo relativo al sentido de la planificación urbana, vale decir, las diferencias entre lo
planificado o proyectado y el resultado final;
Y en lo relativo a la correcta aplicación de las normas, por parte de los diferentes actores, la
comunidad, los planificadores, las municipalidades, los desarrolladores inmobiliarios, la
contraloría, e incluso los Tribunales de Justicia.
Es interesante observar que en varias de las intervenciones presentadas los protagonistas
hablen de la necesidad de contar con “reglas” o “reglas del juego” claras, parejas, o justas, y
por otra parte de la planificación urbana, conceptos que, dependiendo de quienes las invoquen
adquieren diferentes significados o propósitos, que legítimos o no, crean una evidente tensión.
Se deja entrever por otro lado, una cierta incertidumbre tanto por parte de las empresas
inmobiliarias, como por parte de los grupos de vecinos organizados.
En síntesis, el conflicto que se vislumbra es que hay normas de jerarquía superior (nacionales)
que permiten hacer excepciones a las normas de nivel inferior (locales), y dado que sólo en ésta
última puede participar la comunidad, la norma superior –con beneficio incluido- aparece como
una imposición, sin fundamento, que no representa los intereses de la comunidad, en
circunstancias que el sentido final de toda normativa es, en esencia, buscar el bien común.
2.1.- El Problema
▪ Popularmente, se ha identificado como antagónicos la planificación urbana y la
actividad inmobiliaria, no obstante ambas se rigen por un mismo marco normativo
dado por la Ley General de Urbanismo y Construcciones (LGUC), su Ordenanza
General y los Planes Reguladores Comunales (PRC).
▪ Muchos de los reclamos de la comunidad y de las recientes (y crecientes en
número) organizaciones ciudadanas en defensa de derechos urbanos, tienen que
ver con proyectos aprobados que parecen haber vulnerado los planes reguladores,
en circunstancias que en principio –salvo demostración en contrario- han hecho uso
de excepciones vigentes, contempladas en la legislación.
▪ La normativa urbanística contiene muchas normas -de aplicación general- que
permiten excepciones a lo dispuesto en los Planes Reguladores Comunales, tales
como variar la densidad, el tamaño predial, la alturas de edificación, los coeficientes
de constructibilidad, superar las rasantes mediante la aplicación de sombras del
volumen teórico, construir provisoriamente en terrenos afectos a declaratoria de
utilidad pública, etc.
▪ En la presente investigación, interesan particularmente 2 normas de excepción, en
atención a que, entre otras razones, aparecen como las principales responsables
de los conflictos urbanos observados: nos referimos a las normas que otorgan
TESIS JORGE ALCAÍNO VARGAS 3