“Efectos de las Normas de Excepción sobre la Planificación Urbana ...
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Efectos <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> <strong>Normas</strong> <strong>de</strong> <strong>Excepción</strong> <strong>sobre</strong> <strong>la</strong> P<strong>la</strong>nificación <strong>Urbana</strong> Comunal y <strong>sobre</strong> los Conflictos Urbanos<br />
- Por exclusión implícita <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> 2 normas:<br />
Estos casos correspon<strong>de</strong>n a aquellos en que el PRC ofrece beneficios, que<br />
no excluyen expresamente <strong>la</strong> utilización <strong>de</strong> beneficios <strong>de</strong> nivel superior,<br />
pero que conforme a <strong>la</strong> doctrina impuesta por <strong>la</strong> CGR, son excluyentes por<br />
correspon<strong>de</strong>r a <strong>la</strong> misma naturaleza y por lo tanto tampoco son<br />
acumu<strong>la</strong>bles.<br />
En síntesis, el hecho que los PRC que han tenido en cuenta estas 2 normas en <strong><strong>la</strong>s</strong><br />
Or<strong>de</strong>nanzas Locales –a <strong><strong>la</strong>s</strong> que se les ha dado el adjetivo <strong>de</strong> tener “conciencia”<br />
inequívoca <strong>de</strong> su existencia- no implica necesariamente que su objetivo sea<br />
evadir<strong><strong>la</strong>s</strong>, sin embargo, en aquellos casos en que sí son excluidas, los efectos no<br />
p<strong>la</strong>nificados que traerían consigo sí son posibles <strong>de</strong> sos<strong>la</strong>yar, es <strong>de</strong>cir, <strong>la</strong><br />
p<strong>la</strong>nificación urbana –en especial lo referido a <strong>la</strong> imagen objetivo que conllevan- no<br />
se vería alterada.<br />
No obstante, el costo <strong>de</strong> implementar este mecanismo <strong>de</strong> bloqueo <strong>de</strong> <strong>la</strong> norma<br />
nacional, pue<strong>de</strong> significar un costo tan alto como <strong>la</strong> liberalización <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> normas, en<br />
tanto que <strong>de</strong>ben ser más permisivas.<br />
b) Sustento normativo<br />
En general, <strong><strong>la</strong>s</strong> disposiciones que excluyen <strong><strong>la</strong>s</strong> 2 normas tienen un sustento<br />
normativo, por cuanto <strong>de</strong>finen una constructibilidad, una altura máxima, una<br />
<strong>de</strong>nsidad u otra norma análoga, <strong>la</strong> que se otorga <strong>de</strong>pendiendo <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminadas<br />
condiciones.<br />
Así como se vio en los casos generales –con un tratamiento más clásico <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong><br />
<strong>Normas</strong> Urbanísticas, como constructibilidad para distintas zonas, para distintas<br />
superficies prediales y para distintos usos-, en estos casos en que hay una<br />
referencia explicita o tácita a los beneficios <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> 2 normas, también hay<br />
condiciones.<br />
En consecuencia, no sólo <strong>la</strong> ausencia <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> <strong>Normas</strong> Urbanísticas inhibe <strong>la</strong><br />
aplicación <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> normas <strong>de</strong> excepción en análisis, sino que también lo pue<strong>de</strong> hacer<br />
una mejor oferta <strong>de</strong> beneficios <strong>de</strong> tipo normativo.<br />
c) Replicabilidad<br />
Hemos visto casos en que es evi<strong>de</strong>nte que se tiene conciencia <strong>de</strong> ciertas normas<br />
generales que pue<strong>de</strong>n alterar <strong><strong>la</strong>s</strong> normas propuestas a nivel comunal o local, y<br />
cómo éstas han sido abordadas en forma perspicaz en <strong><strong>la</strong>s</strong> Or<strong>de</strong>nanzas Locales, lo<br />
que sin duda pue<strong>de</strong> replicarse en otros P<strong>la</strong>nes Regu<strong>la</strong>dores Comunales.<br />
TESIS JORGE ALCAÍNO VARGAS 101