LOS CONFLICTOS DE PODER JUDICIAL ENTRE LA IGLESIA Y EL ...

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I CUESTIONES DE COMPETENCIA, CONFLICTOS DE JURISDIC CION Y CONFLICTOS ENTRE PODERES JUDICIALES La doctrina procesal ha logrado establecer una neta distinción entre "cuestiones de competencia" y "conflictos de jurisdicción", cuyos conceptos vinieron durante algún tiempo utilizándose de manera indistinta y como equivalentes en los ordenamientos legales y en la práctica del foro. Mientras que las "cuestiones de competencia" son las que se plantean entre órganos de una misma jurisdicción, es decir, dentro de ésta, y pueden, en consecuencia, resolverse siempre por un superior común, a ella también perteneciente, los "conflictos de jurisdicción surgen entre órganos de diferentes jurisdicciones. Cabe que esos órganos entre los que se produce el conflicto, positivo o negativo (para conocer o para no conocer), pertenezcan o no a un mismo Estado. A) Cuando se trata de órganos pertenecientes a un mismo Es- — 41
tado, existirá el conflicto de jurisdicción, para la generalidad de los procesalistas —que limitan el proceso y la jurisdicción al ámbito judicial— únicamente cuando se produce entre órganos de diversas jurisdicciones "judiciales" (por ejemplo, entre un tribunal civil y otro laboral, militar, contencioso-administrativo, etc.)- Para nosotros que estimamos, como es sabido, que la función jurisdicional —consistente en la decisión de pretensiones que son interpuestas invocando un fundamento en el derecho objetivo— no sólo se ejerce por los órganos judiciales, aunque sea lo más frecuente, sino también por los administrativos (e, incluso, en ocasiones, por los legislativos)34, las contiendas entre los órganos de cualquier jurisdicción (ordinaria o especiales) y los de la Administración del propio Estado, relativas a la apuntada decisión de pretensiones, implican también auténticos conflictos de jurisdicción. Al producirse los conflictos de jurisdicción entre órganos de distintas jurisdicciones de un mismo Estado, han de ser siempre decididos por un órgano de éste. B) Es posible, sin embargo, que la contienda se produzca entre órganos jurisdiccionales que no pertenezcan a un mismo Estado. En tales casos, al hablar de "conflictos de jurisdicción" se emplea este vocablo, en realidad, con un sentido diferente del que se le da cuando con él se designan las contiendas entre órganos de distintas jurisdicciones de un solo Estado. Mientras que la palabra "jurisdicción", cuando se trata de los conflictos entre órganos de un mismo Estado, expresa el conjunto de órganos a los que se atribuye el conocimiento de un cierto orden de pretensiones, en cambio, cuando se emplea para referirse a los conflictos entre órganos que no pertenezcan a un mismo Estado, hace relación al "poder de decidir que emana directamente de la soberanía". En las contiendas entre diferentes órganos del Estado, no hay conflicto alguno atañente a la soberanía, y puede resolver algún órgano del mismo; en las que surgen entre órganos que no pertenezcan a un mismo Estado, lo que existe propiamente son "conflictos de poder jurisdiccional" o, en definitiva, entre soberanías diversas, que no cabe sean decididos unilateralmente por ninguna de las que contienden. Siendo la soberanía atributo exclusivo de las sociedades perfectas, y agotándose los tipos de estas en la Iglesia y el Estado, resultará que los que 11a- 42 — 34 Véase supra, pág. 19.
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