LOS CONFLICTOS DE PODER JUDICIAL ENTRE LA IGLESIA Y EL ...

que los fieles están obligados a aceptar y creer la doctrina propuesta
por la Autoridad de la Iglesia y b) el de régimen, por el que se
fijan las normas que regulan la vida cristiana. Es dentro de este poder
de régimen, encaminado a regir la actividad de los fieles para
su santificación y salvación, eternas, donde cabe distinguir tres distintas
"funciones": legislativa, jurisdiccional y administrativa. La
función administrativa, que algunos autores llaman ejecutiva y la
mayoría denominan "coactiva"5, podría, de una manera simple, determinarse
de un modo negativo, como señala DEL GIUDICE6, definiéndola
cómo "la actividad de gobierno de la Iglesia que no es legislativa
ni jurisdiccional"; tal concepto, sin embargo, aunque exacto,
adolecería de una evidente imprecisión, ya que no se señala, en
definitiva, cual sea su contenido. Este, realmente muy vario, cabría
concretarlo en las tres funciones siguientes: a) Gubernativa (en
cuanto rige las personas), administrativa en sentido propio (en cuanto
se ocupa de las cosas y bienes eclesiásticos) y coactiva (que supone
el disponer de fuerza para obligar al cumplimiento de las normas
dictadas y de las resoluciones judiciales que se pronuncien). Si
en el Derecho en general es hoy imprecisa la distinción de las tres
clásicas funciones —legislativa, jurisdiccional y administrativa— que
continuamente se cruzan o interfieren,, sin que resulte posible un
exacto deslinde de las mismas, aún más difícil resulta su delimitación
en el Derecho de la Iglesia donde, por institución divina, todo
poder reside en el Papa y en los Obispos, sin que exista, en consecuencia,
una diferenciación de órganos, ni tampoco entre los procedimientos
administrativos y los propiamente judiciales, pudiendo
en ocasiones sustanciar la cuestión el órgano competente por una
u otra vía (Así c. 1993).
También en la legislación de la Iglesia, escribe DELLA ROCCA, es
posible en teoría una división tripartita de poderes, pero en la práctica
—dadas las características enteramente peculiares de ese ordenamiento
y supuesto sobre todo el hecho de que el fin metajurídico
de la salvación eterna preside con inmanencia particularmente eficaz
(y como tal, desconocida para los ordenamientos de los Esta-
5 Sin tener en cuenta que el carácter de la coacción no es de suyo ajeno
a las otras dos funciones, y que, en todo caso, la actividad administrativa
no siempre se manifiesta en forma coactiva.
6 DEL GIUDICE, Nociones de Derecho canónico (Traducción española de
Pedro Lombardía) Pamplona 1955, pág. 74.
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