Ponencia Patricia Callaghan - Conselleria de Territorio y Vivienda ...

Responsabilidad Responsabilidad Ambiental Ambiental y y
presentación presentación ió ió del del dd ll acuerdo acuerdo dd voluntario.
voluntario. ll ii
Sectores Sectores estaciones estaciones de de servicio servicio
Diciembre Diciembre 2010 2010
“Instrumentos de prevención “Responsabilidad ambiental y reglamento” ambiental”

MMarco normativo ti de d la l Responsabilidad R bilid d Ambiental
A bi t l
Directiva 2004/35, de 21 abril, de responsabilidad medioambiental
Ley 26/2007, de 23 octubre, de responsabilidad medioambiental
Reglamento 2090/2008, 2090/2008 de 28 diciembre diciembre, desarrollo parcial de la Ley
26/2007
Anteproyecto Ley responsabilidad medioambiental de la Comunitat
Valenciana
“Instrumentos de prevención “Responsabilidad ambiental y reglamento” ambiental”
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Ley 26/2007, de responsabilidad medioambiental
Traspone al ordenamiento jurídico español la Directiva 2004/35/CE,
introduciendo novedades
Publicada BOE nº 255, de 24 octubre de 2007
Entrada en vigor 25 de octubre de 2007, efectos retroactivos a 30 de abril
de 2007, salvo en garantías financieras, infracciones y sanciones.
“Instrumentos de prevención “Responsabilidad ambiental y reglamento” ambiental”
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Ley 26/2007, de responsabilidad medioambiental
Objeto:
Reforzar los mecanismos de prevención para evitar los daños medioambientales
Asegurar la reparación de los daños medioambientales derivados de las
actividades económicas económicas, independientemente de su autorización y aunque se
hayan adoptado medidas preventivas
Garantizar que q las medidas de evitación y de reparaciónsonconcargo p g alsujeto j
responsable
“Instrumentos de prevención “Responsabilidad ambiental y reglamento” ambiental”
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Ley 26/2007, de responsabilidad medioambiental
Características:
Universaliza la obligación de prevención y reparación de daños medioambientales
dderivados i d dde actividades ti id d económicas ó i con cargo all operador d
Introduce un régimen administrativo de responsabilidad medioambiental de
carácter objetivo e ilimitado
Se hace extensiva a todo tipo de actividades y a todo tipo de comportamientos
Impone al operador la responsabilidad de actuar, al margen de que exista dolo,
culpa o negligencia
Completa el marco legal de protección de los recursos naturales
Son objeto de protección por esta Ley: las aguas, el suelo, las riberas del mar y de
las rías, los hábitats y las especies de fauna y flora silvestre protegidas.
Impone la obligación de constituir garantías finacieras a los operadores de las
actividades del anexo III para hacer frente a su responsabilidad medioambiental
“Instrumentos de prevención “Responsabilidad ambiental y reglamento” ambiental”
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Ley 26/2007, de responsabilidad medioambiental
¿Cuándo se aplica?
Ante un ddaño ñ medioambiental d b l significativo f o amenaza dde ddaño ñ causado d por actividades d d
económicas o profesionales
“Daño medioambiental”: cambio adverso, mensurable y significativo de un recurso
natural (aguas, riberas del mar y de las rías, suelo, y hábitats y especies silvestres
protegidas), o los servicios que éstos prestan
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Ley 26/2007, de responsabilidad medioambiental
Daños excluidos:
Daños causados a la calidad del aire
Daños no significativos
Daños autorizados por una evaluación ambiental, según art. 6 Rd. 1997/1995 de
medidas para garantizar la biodiversidad
Daños autorizados en materia de montes, caza y pesca
Daños derivados de la contaminación difusa, cuando no sea posible relacionarlo con
una actividad concreta
Daños derivados de un conflictos armados, defensa nacional o fenómenos naturales
extraordinarios
Daños a las personas y a sus bienes, y daños patrimoniales que no tengan carácter
medioambiental
Daños no medioambientales producidos en cultivos de organismos modificados
genéticamente
Daños incluido en acuerdos internacionales en materia nuclear, de hidrocarburos y
sustancias peligrosas
Daños producidos por operadores españoles en tercero países no integrados en la
Unión Europea
“Instrumentos de prevención “Responsabilidad ambiental y reglamento” ambiental”
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Ley 26/2007, de responsabilidad medioambiental
¿Quién es responsable?
Los operadores de las actividades económicas o profesionales
“Operador”:Cualquier persona física o jurídica, pública o privada, que desempeñe una
actividad económica o profesional o que, en virtud de cualquier título, controle dicha
actividad o tenga un poder económico determinante sobre su funcionamiento técnico
Se presume, salvo prueba en contrario, que la actividad ha causado el daño o amenaza
cuando, atendiendo a su naturaleza intrínseca o a la forma en que se ha desarrollado,
sea apropiada para causarlo causarlo.
“Instrumentos de prevención “Responsabilidad ambiental y reglamento” ambiental”
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Ley 26/2007, de responsabilidad medioambiental
Obligaciones de los operadores
Adoptar medidas de prevención, evitación y de reparación de daños medioambientales
y a sufragar los costes, cualquiera que sea su cuantía, cuando resulten responsables de
las mismas. El cumplimiento de los requisitos,delasprecaucionesydelascondiciones
establecidas por las normas legales y reglamentarias o de los fijados en cualesquiera
títulos administrativos cuya obtención sea necesaria para el ejercicio de una actividad
económica o profesional, en particular, en las autorizaciones ambientales integradas, no
exonera a los operadores p de actividades incluidas en el anexo III de responsabilidad
p
medioambiental.
Operadores de actividades del anexo III tienen la obligación de constituir garantías
finacieras para hacer frente a su responsabilidad medioambiental
“Instrumentos de prevención “Responsabilidad ambiental y reglamento” ambiental”
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Ley 26/2007, de responsabilidad medioambiental
Actividades anexo III
Explotación de actividades sujetas a autorización ambiental integrada, anexoIdelaLey
16/2002 de prevención y control integrados de la contaminación
Actividades y establecimientos sujetos al ámbito de aplicación del Real decreto 1254/1999, de
medidas de control de accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas
Actividades de gestión de residuos, sujetas a permiso o registro de conformidad con la Ley
10/1998, incluyendo explotación vertederos y su clausura, así como la incineración de estos
Vertidos de aguas interiores superficiales , subterráneas, vertidos de aguas interiores y mar
territorial sujetas a autorización
Vertido o inyección de contaminantes en aguas superficiales o subterráneas sujetos a
autorización, permiso o registro
Captación o represamiento de aguas sujetos a autorización
La fabricación, utilización, almacenamiento, transformación, embotellado, liberación en el
medioambiente y transporte de: sustancias peligrosas, productos fitosanitarios y los
biocidas
El transporte por carretera, ferrocarril, por vias fluviales, marítimo o aéreo de mercancias
peligrosas o contaminantes
Instalaciones contaminadoras de la atmósfera
Toda utilización confinada, transporte, comercialización y liberación intencionada de OMG
El traslado transfronterizo de residuos
La gestión de residuos de las industrias extractivas
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“Instrumentos de prevención “Responsabilidad ambiental y reglamento” ambiental”

Ley 26/2007, de responsabilidad medioambiental
Responsabilidad objetiva. Sindolo,culpaonegligencia
Operador anexo III ⇒ PREVENIR, EVITAR Y REPARAR
Todos los operadores ⇒ PREVENIR, EVITAR
Responsabilidad subjetiva. Condolo,culpaonegligencia
Todos los operadores ⇒ PREVENIR, EVITAR Y REPARAR
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“Instrumentos de prevención “Responsabilidad ambiental y reglamento” ambiental”

Ley 26/2007, de responsabilidad medioambiental
El operador no será responsable cuando el daño medioambiental sea causa directa de:
Actuación directa de un tercero
Cumplimiento de una orden o instrucción obligatoria de la Administración
Autorización administrativa ambiental
Actividad que no era potencialmente perjudicial
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“Instrumentos de prevención “Responsabilidad ambiental y reglamento” ambiental”

Ley 26/2007, de responsabilidad medioambiental
La responsabilidad del operador en caso de riesgo o de producción de un daño
medioambiental, se concreta en la adopción de medidas de prevención, evitación y
reparación
Medidas preventivas. Ante una amenaza inminente de daño con origen en una
actividad económica o profesional, el operador debe adoptar medidas preventivas sin
necesidad de advertencia ni requerimiento previo con la obligación de informar a la
Administración
Medidas de evitación. Su objetivo es procurar que los daños producidos sean lo menos
graves posible o que ocasionen otros nuevos
Medidas reparadoras. Su finalidad es devolver los recursos naturales a su estado básico
independientemente del coste que suponga
El procedimiento de exigencia de responsabilidad medioambiental puede ser iniciado de
oficio o a instancia de parte (cap VI)
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“Instrumentos de prevención “Responsabilidad ambiental y reglamento” ambiental”

Ley 26/2007, de responsabilidad medioambiental
Los daños al agua, a las riberas del mar y de las rías, y a las especies silvestres y hábitats
protegidos se deben reparar siguiendo los criterios del anexo II
LLos ddaños ñ all suelo l serepararán á enlos l té términos i previstos it en lla normativa ti sectorial t i l dde
suelos
Ante un daño medioambiental medioambiental, el operador debe:
Informar a la Administración
Adoptar medidas de evitación de nuevos daños
A partir de un proyecto de reparación reparación,reparar reparar los daños
•Reparación primaria
•Reparación complementaria
•Reparación R ió compensatoria t i
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“Instrumentos de prevención “Responsabilidad ambiental y reglamento” ambiental”

Ley 26/2007, de responsabilidad medioambiental
Garantías financieras
Los operadores de actividades del anexo III tienen la obligación de constituir una
garantía financiera obligatoria para hacer frente a la responsabilidad medioambiental, a
través de:
Póliza de seguro
Aval
Dotación de un fondo ad hoc
Garantía financiera obligatoria máxima

Ley 26/2007, de responsabilidad medioambiental
Garantías financieras
Los operadores exentos de constituir una garantía financiera obligatoria:
Operadores de actividades distintas del anexo III
Operadores susceptibles de causar daños < 300.000 €
Operadores susceptibles de causar daños entre 300.000€
y 2.000.000 que acrediten EMAS o UNE-EN ISO 14.001
Operadores que utilicen productos fitosanitarios o biocidas
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“Instrumentos de prevención “Responsabilidad ambiental y reglamento” ambiental”

Ley 26/2007, de responsabilidad medioambiental
Garantías financieras, ¿cuándo serán exigibles?
Previamente a la exigencia de la garantía financiera, el Ministerio de Medio Ambiente
debe publicar, a través de una Orden Ministerial, la fecha a partir de la cual se
deberán constituir las garantías finacieras obligatorias por parte de los operadores
del anexo III. Estas Ordenes serán publicadas p a partir p del 30 de abril de 2010
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“Instrumentos de prevención “Responsabilidad ambiental y reglamento” ambiental”

Real decreto 2090/2008, de 22 de diciembre
(Reglamento de desarrollo de la Ley 26/2007)
Publicado en el BOE 308 de 23 de diciembre de 2008
Desarrolla parcialmente la Ley 26/2007, en los siguientes aspectos:
Capítulo IV de la Ley, relativo a las garantías financieras
El anexo I de la Ley Ley, sobre criterios para determinar la significatividad del
daño medioambiental
El anexo II de la Ley, sobre la reparación del daño
El anexo VI de la Ley, sobre la información que las Comunidades Autónomas
deben facilitar al Ministerio de Medioambiente
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“Instrumentos de prevención “Responsabilidad ambiental y reglamento” ambiental”

Real decreto 2090/2008, de 22 de diciembre
(Reglamento de desarrollo de la Ley 26/2007)
Estructura: 3capítulos, p , 46 artículos, , 7disposiciones p adicionales, , 2 finales y 2anexos
Capítulo I: Disposiciones generales
Contiene las disposiciones p generales, g disposiciones p y normas sobre cooperación p
entre administraciones públicas, recopilación y difusión de información relevante
para la reparación del medio ambiente y concurrencia de normas aplicables
Se crea la Comisión técnica de prevención y reparación de daños medioambientales:
óórgano dde cooperación ió técnica té i y colaboración l b ió entre t la l Administración Ad i i t ió del d l Estado E t d y
las Comunidades Autónomas para el intercambio de información y el asesoramiento
en materia de prevención y de reparación de los daños medioambientales
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“Instrumentos de prevención “Responsabilidad ambiental y reglamento” ambiental”

Real decreto 2090/2008, de 22 de diciembre
(Reglamento de desarrollo de la Ley 26/2007)
Capítulo p II: Reparación p de los daños ambientales
Determinación del daño ambiental. Metodología establecida:
Identificación y caracterización del agente causante del daño (art 8 y 9) e
identificación del daño
Cuantificación del daño ambiental en función de la extensión, intensidad y escala
temporal (art. 11 a 14)
EEvaluación l ió dde susignificatividad i ifi ti id d ( (criterios it i establecidos t bl id en llos arts. t 15 a 18)
A destacar, el R.d. precisa que el concepto de estado básico debe determinarse en
relación con el agente causante del daño.
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“Instrumentos de prevención “Responsabilidad ambiental y reglamento” ambiental”

Real decreto 2090/2008, de 22 de diciembre
(Reglamento de desarrollo de la Ley 26/2007)
Capítulo III: Garantía financiera obligatoria
Sección 1ª. Determinación de la garantía financiera obligatoria
Paraelcálculodelagarantíaseprevélaspublicacióndetablasdebaremos,análisis
de riesgos tipo (MIRAT) y guías metodológicas
Sección 2ª. Reglas específicas para las distintas modalidades de garantía financiera
Contiene la regulación de cada una de las modalidades de garantía financiera (aval,
reserva técnica y póliza de seguro)
Sección 3ª. Verificación del análisis de riesgos medioambientales
Regulación de los aspectos que deben verificarse y de los requisitos mínimos que
deben cumplir p los verificadores
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“Instrumentos de prevención “Responsabilidad ambiental y reglamento” ambiental”

Anteproyecto de Ley de responsabilidad medioambiental de la
Comunitat Valenciana
Competencia compartida en materia de medio ambiente entre el Estado y la
Comunidades Autónomas:
Estado competente para dictar legislación básica
CCAA competentes para la ejecución y desarrollo legislativo
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“Instrumentos de prevención “Responsabilidad ambiental y reglamento” ambiental”

Anteproyecto de Ley de responsabilidad medioambiental de la
Comunitat Valenciana
Objeto:
Establecer el régimen juridico de responsabilidad ambiental aplicable a la prevención y
reparación de los daños ambientales que se produzcan en el territorio de la Comunitat
Valenciana, con la finalidad de prevenirlos y garantizar su reparación cuando se ocasionen
Establece un sistema administrativo de responsabilidad ambiental en el que se confiere
un u papel pap esencial a a laa Conselleria o a de d Medio do Ambiente, b , Agua, gua, Urbanismo Uba oyy Vivienda da como o o
garante de la protección del medio ambiente.
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“Instrumentos de prevención “Responsabilidad ambiental y reglamento” ambiental”

Anteproyecto de Ley de responsabilidad medioambiental de la
Comunitat Valenciana
Aspectos destacables:
Prevista la creación de un Fondo de Reparación de Daños Medioambientales de la
Comunitat Valenciana
Posibilidad de dar mayor participación a los Ayuntamientos
Creación de Juntas de Usuarios
Regulación procedimiento administrativo de exigencia de responsabilidad
medioambiental
NNo está tá prevista it lla ampliación li ió dde actividades ti id d ddell anexo III
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“Instrumentos de prevención “Responsabilidad ambiental y reglamento” ambiental”

Actividad de la Generalitat Valenciana en materia de responsabilidad
medioambiental
Miembro de la Comisión técnica de prevención y reparación de daños
medioambientales
Miembro de los grupos de trabajo :
“Cálculo del valor de reposición”
“Análisis de riesgos sectoriales”
“Critérios Critérios de acreditación de verificadores”
verificadores
Supervisión de análisis de riesgos en empresas relevantes de la Comunitat
Valenciana
Jornadas divulgativas en materia de responsabilidad medioambiental
Proyecto piloto de un análisis de riesgos tipo para el sector cerámico en la
Comunitat Valenciana (iniciado en abril)
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“Instrumentos de prevención “Responsabilidad ambiental y reglamento” ambiental”

Responsabilidad Ambiental y presentación del acuerdo
voluntario. Sectores estaciones de servicio
Más Información:
Información
Muchas gracias por su atención
Patricia Callghan Pitlik
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Francesc Cubell, 7
46011 - Valencia
Tel. 96 197 35 00
Diciembre2010
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