PENITENCIARIOS - Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana ...
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<strong>de</strong>bates<br />
<strong>PENITENCIARIOS</strong><br />
Revista electrónica Nº 13, Julio 2010 | Área <strong>de</strong> <strong>Estudios</strong> P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios CESC<br />
Director CESC: Hugo Frühling | Coordinadora Área: Olga Espinoza<br />
Investigadores: Carolina Viano - Carolina Villagra - Fernando Martínez<br />
Colaborador: Leonardo Cofré | Editor: Ignacio Iriarte | Diseño: Alejandro Peredo<br />
Foto portada: Tar<strong>de</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>porte p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario <strong>en</strong> Colina 1 | Crédito: G<strong>en</strong>darmería <strong>de</strong> Chile<br />
CESC | www.cesc.uchile.cl | Santa Lucía 240, Santiago <strong>de</strong> Chile | Teléfono: (56-2) 977 1528
<strong>de</strong>bates<br />
<strong>PENITENCIARIOS</strong><br />
Revista electrónica Nº 13, Julio 2010 | Área <strong>de</strong> <strong>Estudios</strong> P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios CESC<br />
<strong>de</strong>bates p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios nro 13 2<br />
Editorial<br />
En la edición 13 <strong>de</strong> la revista electrónica Debates P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios, <strong>de</strong>staca el<br />
artículo c<strong>en</strong>tral que reseña algunos <strong>de</strong> los principales resultados <strong>de</strong>l capítulo<br />
que <strong>de</strong>scribe el estado <strong>de</strong>l arte internacional sobre programas <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción<br />
p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciaria y reinserción social con evi<strong>de</strong>ncia empírica <strong>de</strong> resultados<br />
sobre la reinci<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>lictual. Este capítulo se <strong>en</strong>marca <strong>en</strong> el Proyecto <strong>de</strong><br />
sistematización <strong>de</strong> evaluaciones, prácticas y lecciones apr<strong>en</strong>didas <strong>en</strong> el sector<br />
seguridad y conviv<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> los últimos 5 años, con especial at<strong>en</strong>ción <strong>en</strong> el<br />
área <strong>de</strong> reinserción <strong>de</strong> personas <strong>en</strong> conflicto con la ley p<strong>en</strong>al, financiado por<br />
el Banco Interamericano <strong>de</strong> Desarrollo. Los resultados que se reseñan <strong>en</strong> el<br />
texto se obtuvieron a partir <strong>de</strong> la revisión <strong>de</strong> artículos publicados <strong>en</strong> revistas<br />
ci<strong>en</strong>tíficas <strong>en</strong> los últimos 5 años.<br />
A<strong>de</strong>más, <strong>de</strong>stacan noticias sobre los resultados <strong>de</strong>l XII Congreso <strong>de</strong> las Naciones<br />
Unidas sobre Prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong>l Delito y Justicia P<strong>en</strong>al, las nuevas directrices <strong>de</strong>l<br />
Ministerio <strong>de</strong> Educación <strong>de</strong> Brasil que homologa cont<strong>en</strong>idos para la educación<br />
<strong>en</strong> las cárceles, los resultados <strong>de</strong> la Sexta Encuesta Nacional Urbana <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong><br />
<strong>Ciudadana</strong> (Enusc) realizada por el Ministerio <strong>de</strong>l Interior <strong>de</strong> Chile y <strong>de</strong>talles<br />
sobre las multas que <strong>de</strong>be pagar el Estado a concesionarios <strong>de</strong> cárceles privadas<br />
chil<strong>en</strong>as por sobrepasar el límite <strong>de</strong> presos estipulado <strong>en</strong> los contratos.
La evi<strong>de</strong>ncia empírica <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong> la reinci<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>lictiva,<br />
como herrami<strong>en</strong>ta para la seguridad pública y la integración social<br />
Artículo<br />
Rodrigo Pantoja 1 | Asesor <strong>en</strong> materias <strong>de</strong> reinserción social <strong>de</strong> la Unidad <strong>de</strong> Prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> la División <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> Pública, Ministerio <strong>de</strong>l Interior.<br />
INtRoDUCCIóN 1<br />
La <strong>Seguridad</strong> Pública constituye la una <strong>de</strong> las principales preocupaciones <strong>de</strong><br />
la ciudadanía <strong>en</strong> Chile, según los resultados <strong>de</strong> la última Encuesta Nacional<br />
Urbana <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> <strong>Ciudadana</strong> ENUSC 2009 (División <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong><br />
Pública, 2009). Esta inquietud, que salta a la palestra para asumir un rol<br />
progresivam<strong>en</strong>te más relevante <strong>en</strong> la ag<strong>en</strong>da <strong>de</strong> autorida<strong>de</strong>s políticas y<br />
medios <strong>de</strong> comunicación social a partir <strong>de</strong> la década <strong>de</strong> 1990, ha motivado<br />
un interesante proceso <strong>de</strong> reflexión respecto a la necesidad <strong>de</strong> un abordaje<br />
eficaz y efici<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l tema <strong>de</strong> la <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia.<br />
El m<strong>en</strong>cionado proceso <strong>de</strong> reflexión, int<strong>en</strong>cionado por el Estado y que ha<br />
contado con la colaboración <strong>de</strong> diversos sectores políticos e instituciones<br />
académicas y c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> estudio, pres<strong>en</strong>ta diversos hitos, <strong>en</strong>tre los que<br />
<strong>de</strong>stacan la publicación <strong>de</strong> la Política Nacional <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> <strong>Ciudadana</strong> <strong>en</strong> el<br />
año 2004, y la Estrategia Nacional <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> Pública <strong>de</strong>l año 2006.<br />
La Política Nacional <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> <strong>Ciudadana</strong> se <strong>de</strong>staca por tratarse <strong>de</strong> la<br />
primera <strong>de</strong>claración oficial <strong>de</strong>l Estado sobre la dim<strong>en</strong>sión <strong>de</strong>l problema <strong>de</strong><br />
la <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> Chile, y por ofrecer un planteami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> respuesta a<br />
dicho f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o que no se limita al control y la sanción <strong>de</strong>l <strong>de</strong>lito, sino que<br />
1 Psicólogo Universidad <strong>de</strong> Santiago <strong>de</strong> Chile, m<strong>en</strong>ción Psicología Clínica. Post-título <strong>en</strong><br />
Criminología, Pontificia Universidad Católica <strong>de</strong> Chile. Asesor <strong>en</strong> materias <strong>de</strong> reinserción social <strong>de</strong> la Unidad<br />
<strong>de</strong> Prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> la División <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> Pública, Ministerio <strong>de</strong>l Interior.<br />
<strong>de</strong>bates p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios nro 13 3<br />
Revista Criminológicos y P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios | G<strong>en</strong>darmería <strong>de</strong> Chile
a<strong>de</strong>más integra otros aspectos fundam<strong>en</strong>tales como la producción y análisis<br />
<strong>de</strong> información periódica para valorar y monitorear la situación <strong>de</strong>lictual,<br />
la prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong>l <strong>de</strong>lito, y la asist<strong>en</strong>cia a las víctimas <strong>de</strong>l <strong>de</strong>lito. La Política,<br />
a<strong>de</strong>más, hace refer<strong>en</strong>cia al tema <strong>de</strong> la reinserción social <strong>de</strong> personas <strong>en</strong><br />
conflicto con la justicia, como parte <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> control y sanción <strong>de</strong>l <strong>de</strong>lito<br />
(Ministerio <strong>de</strong>l Interior, 2004). Sin perjuicio <strong>de</strong> los avances logrados por la<br />
Política Nacional <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> <strong>Ciudadana</strong>, es el lanzami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la Estrategia<br />
Nacional <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> Pública el que eleva la Rehabilitación y Reinserción<br />
Social al rango <strong>de</strong> eje estratégico <strong>de</strong> la gestión <strong>en</strong> seguridad, a la par que el<br />
Control y Sanción, la Prev<strong>en</strong>ción, y la Asist<strong>en</strong>cia a las Víctimas, (Ministerio <strong>de</strong>l<br />
Interior, 2006.<br />
En complem<strong>en</strong>to <strong>de</strong> lo anterior, la progresiva incorporación <strong>de</strong> criterios<br />
<strong>de</strong> eficacia (ori<strong>en</strong>tación al logro <strong>de</strong> resultados) y efici<strong>en</strong>cia (optimización<br />
<strong>de</strong>l uso <strong>de</strong> recursos) <strong>en</strong> la gestión relacionada con la seguridad pública, ha<br />
g<strong>en</strong>erado un gran interés por la i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> mo<strong>de</strong>los <strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ción<br />
<strong>de</strong>l <strong>de</strong>lito y reinserción social que cu<strong>en</strong>t<strong>en</strong> con evi<strong>de</strong>ncia empírica <strong>de</strong><br />
resultados <strong>en</strong> términos <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong>l riesgo <strong>de</strong> participación <strong>en</strong> <strong>de</strong>litos y<br />
<strong>de</strong> la reinci<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>lictual.<br />
El año 2009 el Banco Interamericano <strong>de</strong> Desarrollo solicitó a diversos<br />
investigadores que sistematizaran la información internacional sobre<br />
evaluación <strong>de</strong> impacto <strong>de</strong> diversos programas <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción dirigidos<br />
La Política Nacional <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> <strong>Ciudadana</strong> se <strong>de</strong>staca por tratarse <strong>de</strong> la primera<br />
<strong>de</strong>claración oficial <strong>de</strong>l Estado sobre la dim<strong>en</strong>sión <strong>de</strong>l problema <strong>de</strong> la <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia<br />
<strong>en</strong> Chile y a<strong>de</strong>más integra otros aspectos fundam<strong>en</strong>tales como la producción y<br />
análisis <strong>de</strong> información periódica para valorar y monitorear la situación <strong>de</strong>lictual,<br />
la prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong>l <strong>de</strong>lito, y la asist<strong>en</strong>cia a las víctimas <strong>de</strong>l <strong>de</strong>lito.<br />
<strong>de</strong>bates p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios nro 13 4<br />
a reducir el <strong>de</strong>lito. El pres<strong>en</strong>te artículo reseña algunos <strong>de</strong> los principales<br />
resultados <strong>de</strong>l capítulo <strong>de</strong>l cual soy autor, ori<strong>en</strong>tado a <strong>de</strong>scribir el estado<br />
<strong>de</strong>l arte internacional sobre programas <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciaria y<br />
reinserción social con evi<strong>de</strong>ncia empírica <strong>de</strong> resultados sobre la reinci<strong>de</strong>ncia<br />
<strong>de</strong>lictual 2 .<br />
Los resultados que se reseñan a continuación se obtuvieron a partir <strong>de</strong> la<br />
revisión <strong>de</strong> artículos publicados <strong>en</strong> revistas ci<strong>en</strong>tíficas <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> los últimos<br />
5 años, los que <strong>en</strong> su gran mayoría reportan resultados <strong>de</strong> evaluaciones <strong>de</strong><br />
programas <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciaria y/o reinserción social mediante<br />
la aplicación <strong>de</strong> diseños experim<strong>en</strong>tales y cuasi – experim<strong>en</strong>tales, o bi<strong>en</strong><br />
revisiones sistemáticas y meta-análisis <strong>de</strong> estudios experim<strong>en</strong>tales y/o cuasi<br />
– experim<strong>en</strong>tales.<br />
Revista Criminológicos y P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios | G<strong>en</strong>darmería <strong>de</strong> Chile<br />
2 Proyecto <strong>de</strong> sistematización <strong>de</strong> evaluaciones, prácticas y lecciones apr<strong>en</strong>didas <strong>en</strong> el<br />
sector seguridad y conviv<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> los últimos 5 años, con especial at<strong>en</strong>ción <strong>en</strong> el área <strong>de</strong> reinserción<br />
<strong>de</strong> personas <strong>en</strong> conflicto con la ley p<strong>en</strong>al, financiado por el Banco Interamericano <strong>de</strong> Desarrollo<br />
(Proyecto RG-K1109). Agra<strong>de</strong>zco al BID su autorización para difundir por este medio,, parte <strong>de</strong> los<br />
resultados <strong>de</strong> la consultoría m<strong>en</strong>cionada.
MoDEloS DE INtERvENCIóN y EvIDENCIA<br />
DE RESUltADoS<br />
Mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> riesgo – necesidad – responsividad<br />
El progreso <strong>en</strong> el conocimi<strong>en</strong>to sobre materias <strong>de</strong> rehabilitación y<br />
reinserción social ha permitido establecer que los programas <strong>de</strong><br />
tratami<strong>en</strong>to para infractores <strong>de</strong> ley pue<strong>de</strong>n lograr resultados favorables,<br />
no sólo <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la perspectiva <strong>de</strong> colaborar con la integración social <strong>de</strong> las<br />
personas usuarias <strong>de</strong> estos programas, sino que también pue<strong>de</strong>n g<strong>en</strong>erar<br />
reducciones <strong>en</strong> la reinci<strong>de</strong>ncia <strong>en</strong> <strong>de</strong>lito <strong>en</strong> esta población. Múltiples<br />
evi<strong>de</strong>ncias han permitido <strong>de</strong>terminar los principios básicos que ori<strong>en</strong>tan<br />
los proyectos <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción que logran bu<strong>en</strong>os resultados <strong>en</strong> términos<br />
<strong>de</strong> disminución <strong>de</strong> la reinci<strong>de</strong>ncia <strong>en</strong> <strong>de</strong>lito (Bourgon y Armstrong, 2005).<br />
G<strong>en</strong>darmería <strong>de</strong> Chile<br />
<strong>de</strong>bates p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios nro 13 5<br />
La síntesis <strong>de</strong> los principios que <strong>de</strong>terminan el éxito <strong>de</strong> la interv<strong>en</strong>ción<br />
se ha resumido <strong>en</strong> el Mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> Riesgo – Necesidad – Responsividad<br />
(disposición a respon<strong>de</strong>r) 3 , cuyas características principales se reseñan a<br />
continuación:<br />
• El Principio <strong>de</strong> Riesgo establece que el nivel <strong>de</strong> tratami<strong>en</strong>to que<br />
recibe un infractor <strong>de</strong> ley <strong>de</strong>be ajustarse al nivel <strong>de</strong> riesgo <strong>de</strong> éste último.<br />
Esto es, infractores <strong>de</strong> mayor riesgo requier<strong>en</strong> niveles int<strong>en</strong>sivos <strong>de</strong><br />
tratami<strong>en</strong>to, mi<strong>en</strong>tras que los infractores <strong>de</strong> más bajo riesgo requier<strong>en</strong><br />
niveles mínimos <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción (Bonta, 2001). Esto supone contar con<br />
la capacidad para evaluar el riesgo <strong>de</strong> manera confiable, no sólo como<br />
estrategia <strong>de</strong> monitoreo y seguimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> casos, sino también para la<br />
toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones respecto a la <strong>de</strong>rivación a la medida <strong>de</strong> tratami<strong>en</strong>to<br />
más eficaz para cada caso.<br />
• El Principio <strong>de</strong> Necesidad i<strong>de</strong>ntifica dos gran<strong>de</strong>s tipos <strong>de</strong><br />
necesida<strong>de</strong>s <strong>en</strong> el sujeto infractor: las criminogénicas (estáticas y<br />
dinámicas) y las no criminogénicas. Las necesida<strong>de</strong>s criminogénicas son<br />
factores <strong>de</strong> riesgo que, al ser modificados, se asocian con cambios <strong>en</strong> la<br />
reinci<strong>de</strong>ncia. El tratami<strong>en</strong>to efectivo <strong>de</strong>l infractor <strong>de</strong> ley será aquel que se<br />
<strong>en</strong>foque fundam<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> este tipo <strong>de</strong> necesida<strong>de</strong>s (Bonta, 2001). Por<br />
ejemplo, el abuso <strong>de</strong> sustancias y los problemas laborales son necesida<strong>de</strong>s<br />
criminogénicas que <strong>de</strong>b<strong>en</strong> ser abordadas por la interv<strong>en</strong>ción; <strong>en</strong> tanto que<br />
necesida<strong>de</strong>s no criminogénicas como la ansiedad y la autoestima <strong>de</strong>b<strong>en</strong><br />
limitarse a un rol secundario, dado que focalizar la interv<strong>en</strong>ción sobre estos<br />
aspectos no impacta sobre el comportami<strong>en</strong>to infractor <strong>en</strong> el futuro.<br />
3 El nombre <strong>de</strong>l mo<strong>de</strong>lo que se pres<strong>en</strong>ta <strong>en</strong> el artículo correspon<strong>de</strong> a una traducción literal<br />
<strong>de</strong> la <strong>de</strong>nominación inglesa “Risk – Need – Responsivity”. Otras traducciones han sustituido el<br />
término “responsividad” por “disposición a respon<strong>de</strong>r”, a fin <strong>de</strong> hacer una traducción que pone la<br />
<strong>de</strong>scripción <strong>de</strong>l s<strong>en</strong>tido <strong>de</strong>l término por sobre el apego literal a los textos originales. Para no per<strong>de</strong>r<br />
las v<strong>en</strong>tajas <strong>de</strong> ambas opciones, se ha usado la traducción “Responsividad” y se agrega <strong>en</strong>tre<br />
paréntesis la traducción “disposición a respon<strong>de</strong>r”. En todo caso, el uso <strong>de</strong>l término no es unívoco,<br />
y se <strong>de</strong>scribe a continuación como “Responsividad g<strong>en</strong>eral” y “Responsividad específica”.
• El Principio <strong>de</strong> Responsividad (disposición a respon<strong>de</strong>r) establece<br />
que exist<strong>en</strong> ciertas características cognitivo-conductuales y <strong>de</strong> personalidad<br />
<strong>en</strong> los infractores <strong>de</strong> ley que influ<strong>en</strong>cian su disposición a respon<strong>de</strong>r ante<br />
diversos tipos <strong>de</strong> tratami<strong>en</strong>to. En g<strong>en</strong>eral, las interv<strong>en</strong>ciones <strong>de</strong> carácter<br />
cognitivo-conductual u ori<strong>en</strong>tadas al apr<strong>en</strong>dizaje social logran mejores<br />
resultados que otras estrategias <strong>de</strong> tratami<strong>en</strong>to (responsividad g<strong>en</strong>eral).<br />
Sin perjuicio <strong>de</strong> ello, la manera <strong>en</strong> que se dispongan las acciones <strong>de</strong><br />
tratami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>be consi<strong>de</strong>rar los estilos <strong>de</strong> apr<strong>en</strong>dizaje y motivaciones <strong>de</strong><br />
las personas que participan <strong>de</strong> la interv<strong>en</strong>ción (responsividad específica).<br />
• El Principio <strong>de</strong> Discrecionalidad Profesional señala que algunos<br />
infractores <strong>de</strong> ley pue<strong>de</strong>n pres<strong>en</strong>tar características o situaciones<br />
particulares que no son a<strong>de</strong>cuadam<strong>en</strong>te consi<strong>de</strong>radas por los otros<br />
principios. Por ejemplo, los agresores sexuales que pres<strong>en</strong>t<strong>en</strong> un bu<strong>en</strong><br />
ajuste social y normativo podrían pon<strong>de</strong>rar un bajo nivel <strong>de</strong> riesgo <strong>en</strong><br />
instrum<strong>en</strong>tos estandarizados <strong>de</strong> evaluación, sin embargo, los profesionales<br />
que ati<strong>en</strong><strong>de</strong>n estos casos podrían <strong>de</strong>tectar otras condiciones <strong>de</strong> riesgo,<br />
tales como la búsqueda selectiva <strong>de</strong> empleos por parte <strong>de</strong>l infractor que<br />
le permitan acercarse a víctimas pot<strong>en</strong>ciales.<br />
• El Principio <strong>de</strong> Integridad <strong>de</strong> Programa señala que los tratami<strong>en</strong>tos<br />
más eficaces suel<strong>en</strong> ser aplicados <strong>de</strong> una manera altam<strong>en</strong>te estructurada 4 ,<br />
<strong>de</strong> acuerdo con los principios anteriorm<strong>en</strong>te <strong>de</strong>scritos, por parte <strong>de</strong> un<br />
equipo motivado y <strong>de</strong>dicado al proyecto <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción.<br />
4 Pese a que este principio forma parte <strong>de</strong>l mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong>bido a que ha sido observado <strong>en</strong> las<br />
interv<strong>en</strong>ciones más efectivas, su aplicación <strong>de</strong>be t<strong>en</strong>er <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta los importantes problemas que<br />
plantea la posibilidad <strong>de</strong> replicar interv<strong>en</strong>ciones estructuradas <strong>en</strong> contextos distintos a aquellos <strong>en</strong><br />
los que se diseñó originalm<strong>en</strong>te el programa y se lograron bu<strong>en</strong>os resultados. Tanto <strong>en</strong> prev<strong>en</strong>ción<br />
<strong>de</strong>l <strong>de</strong>lito como materias <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciaria y reinserción social, las variables <strong>de</strong><br />
contexto adquier<strong>en</strong> un rol muy importante <strong>en</strong> la forma <strong>en</strong> que se dispon<strong>en</strong> las interv<strong>en</strong>ciones <strong>en</strong> la<br />
práctica.<br />
<strong>de</strong>bates p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios nro 13 6<br />
La aplicación <strong>de</strong> los principios ya m<strong>en</strong>cionados <strong>de</strong>termina el logro <strong>de</strong><br />
resultados favorables <strong>en</strong> la medida <strong>en</strong> que existe claridad respecto <strong>de</strong><br />
las necesida<strong>de</strong>s específicas que constituy<strong>en</strong> el foco <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción 5 . Al<br />
respecto, la evi<strong>de</strong>ncia empírica internacional ha priorizado una serie <strong>de</strong><br />
factores <strong>de</strong> riesgo que incluy<strong>en</strong> (aunque no se limitan a) los que se <strong>de</strong>tallan<br />
a continuación:<br />
Principales factores <strong>de</strong> riesgo y necesida<strong>de</strong>s dinámicas 6<br />
Factor / ámbito <strong>de</strong><br />
riesgo<br />
Historia <strong>de</strong><br />
comportami<strong>en</strong>to<br />
antisocial<br />
Patrón <strong>de</strong><br />
personalidad<br />
antisocial<br />
Características Necesidad dinámica<br />
Temprano y sost<strong>en</strong>ido<br />
<strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong><br />
frecu<strong>en</strong>tes y variados<br />
actos antisociales <strong>en</strong><br />
diversos contextos.<br />
Búsqueda arriesgada<br />
<strong>de</strong> placer, débil<br />
autocontrol, inquietud<br />
/ agresividad,<br />
ins<strong>en</strong>sibilidad /<br />
crueldad.<br />
Desarrollar<br />
comportami<strong>en</strong>tos<br />
alternativos no<br />
<strong>de</strong>lictuales o <strong>de</strong><br />
bajo riesgo, que le<br />
permitan respon<strong>de</strong>r<br />
<strong>de</strong> mejor manera ante<br />
situaciones <strong>de</strong> riesgo.<br />
Desarrollar habilida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> resolución<br />
<strong>de</strong> problemas,<br />
capacida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> auto<br />
gestión, habilida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> afrontami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l<br />
estrés y manejo <strong>de</strong> la<br />
ira.<br />
5 California Departm<strong>en</strong>t of Corrections and Rehabilitation (2006). Evi<strong>de</strong>nce-based Practices<br />
in Corrections. A Training Manual for the California Program Assessm<strong>en</strong>t Process.<br />
6 Andrews, D. y Dow<strong>de</strong>n, C. (2007). The Risk-Need-Responsivity Mo<strong>de</strong>l of Assessm<strong>en</strong>t and<br />
Human Service in Prev<strong>en</strong>tion and Corrections: Crime-Prev<strong>en</strong>tion Jurispru<strong>de</strong>nce. Revue canadi<strong>en</strong>ne<br />
<strong>de</strong> criminology et <strong>de</strong> justice pénale.
Artículo<br />
Factor / ámbito <strong>de</strong><br />
riesgo<br />
Cognición antisocial Actitu<strong>de</strong>s, valores,<br />
cre<strong>en</strong>cias y<br />
racionalizaciones que<br />
aportan sust<strong>en</strong>to a<br />
la actividad <strong>de</strong>lictual,<br />
y estados cognitivoemocionales<br />
<strong>de</strong><br />
ira, res<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>to y<br />
<strong>de</strong>safío a la autoridad.<br />
Características Necesidad dinámica<br />
Pares antisociales Relaciones cercanas<br />
con infractores<br />
<strong>de</strong> ley y relativo<br />
aislami<strong>en</strong>to respecto<br />
<strong>de</strong> otras personas no<br />
<strong>de</strong>dicadas al <strong>de</strong>lito.<br />
Disposición <strong>de</strong> apoyo<br />
social inmediato para<br />
cometer <strong>de</strong>litos.<br />
Familia / Pareja Vínculos <strong>de</strong><br />
protección y<br />
apoyo débiles.<br />
Pobre monitoreo y<br />
supervisión<br />
Reducir la cognición<br />
antisocial, reconocer<br />
p<strong>en</strong>sami<strong>en</strong>tos<br />
y s<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>tos<br />
que induzcan al<br />
riesgo. Desarrollar<br />
p<strong>en</strong>sami<strong>en</strong>tos<br />
y s<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>tos<br />
alternativos que no<br />
g<strong>en</strong>er<strong>en</strong> riesgos.<br />
Abordaje <strong>de</strong> la<br />
i<strong>de</strong>ntidad <strong>de</strong>lictual.<br />
Reducir la asociación<br />
con infractores <strong>de</strong><br />
ley, pot<strong>en</strong>ciar la<br />
asociación con otros<br />
no infractores y<br />
que ev<strong>en</strong>tualm<strong>en</strong>te<br />
rechac<strong>en</strong> el<br />
comportami<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong>lictual.<br />
Reducción<br />
<strong>de</strong> conflictos,<br />
construcción <strong>de</strong><br />
relaciones positivas,<br />
mejorami<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong>l monitoreo y<br />
supervisión.<br />
<strong>de</strong>bates p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios nro 13 7<br />
Escuela / Trabajo Bajos niveles <strong>de</strong><br />
r<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>to y<br />
satisfacción <strong>en</strong> la<br />
escuela y/o el trabajo.<br />
Recreación / Tiempo<br />
Libre<br />
Bajo nivel <strong>de</strong><br />
participación y<br />
satisfacción <strong>en</strong><br />
activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
tiempo libre con fines<br />
prosociales.<br />
Abuso <strong>de</strong> sustancias Abuso <strong>de</strong> alcohol y/u<br />
otras drogas.<br />
Mejorami<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> r<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>to,<br />
recomp<strong>en</strong>sas y<br />
satisfacción.<br />
Mejorami<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> r<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>to,<br />
recomp<strong>en</strong>sas y<br />
satisfacción.<br />
Reducción <strong>de</strong>l<br />
abuso <strong>de</strong> sustancias,<br />
reducción <strong>de</strong> los<br />
soportes personales<br />
e interpersonales<br />
<strong>de</strong>l comportami<strong>en</strong>to<br />
ori<strong>en</strong>tado al consumo.<br />
Como parte <strong>de</strong> la evi<strong>de</strong>ncia empírica que avala el mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> Riesgo –<br />
Necesidad – Responsividad, cabe m<strong>en</strong>cionar una evaluación <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ciones<br />
basadas <strong>en</strong> este mo<strong>de</strong>lo <strong>en</strong> el Ri<strong>de</strong>au Correctional & Treatm<strong>en</strong>t C<strong>en</strong>tre,<br />
las cuales t<strong>en</strong>ían por objeto ayudar a los infractores a cambiar actitu<strong>de</strong>s<br />
y comportami<strong>en</strong>tos antisociales, reemplazándolos por p<strong>en</strong>sami<strong>en</strong>tos<br />
prosociales, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> promover la adquisición <strong>de</strong> nuevas habilida<strong>de</strong>s. Los<br />
tres programas se compon<strong>en</strong> fundam<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te por técnicas cognitivoconductuales<br />
(Bourgon y Armstrong, 2005).<br />
La evaluación <strong>de</strong> resultados <strong>en</strong> una muestra <strong>de</strong> 620 participantes <strong>de</strong> los<br />
programas m<strong>en</strong>cionados permitió establecer que el 31% <strong>de</strong> los casos <strong>de</strong>l<br />
grupo <strong>de</strong> tratami<strong>en</strong>to experim<strong>en</strong>tó reinci<strong>de</strong>ncias, mi<strong>en</strong>tras el grupo <strong>de</strong><br />
comparación tuvo una reinci<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> 41,3% (Bourgon y Armstrong, 2005).
En cuanto a las experi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> aplicación <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ciones especializadas<br />
<strong>en</strong> factores cognitivos y conductuales, <strong>en</strong> diversos países se han<br />
<strong>de</strong>sarrollado programas ori<strong>en</strong>tados a modificar cogniciones distorsionadas<br />
o disfuncionales (reestructuración cognitiva) y/o a la <strong>en</strong>señanza <strong>de</strong> nuevas<br />
habilida<strong>de</strong>s cognitivas. Para el logro <strong>de</strong> estos objetivos, los programas<br />
integran experi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> apr<strong>en</strong>dizaje estructurado diseñadas para afectar<br />
procesos cognitivos y para la interpretación <strong>de</strong> indicadores sociales, el<br />
monitoreo <strong>de</strong> los propios procesos <strong>de</strong> p<strong>en</strong>sami<strong>en</strong>to, la i<strong>de</strong>ntificación y<br />
comp<strong>en</strong>sación <strong>de</strong> distorsiones o errores <strong>de</strong> p<strong>en</strong>sami<strong>en</strong>to, el razonami<strong>en</strong>to<br />
sobre comportami<strong>en</strong>tos correctos o equivocados, la g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong><br />
soluciones alternativas, y la toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones sobre comportami<strong>en</strong>tos<br />
a<strong>de</strong>cuados (Lan<strong>de</strong>nberger y Lipsey 2005).<br />
Revista Criminológicos y P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios | G<strong>en</strong>darmería <strong>de</strong> Chile<br />
<strong>de</strong>bates p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios nro 13 8<br />
Un estudio <strong>de</strong> meta-análisis revisó 58 investigaciones con diseños<br />
experim<strong>en</strong>tales o cuasi-experim<strong>en</strong>tales que evaluaron experi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong><br />
implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> distintos programas <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciaria<br />
cognitivo conductual aplicados con jóv<strong>en</strong>es o adultos. Se observó que la<br />
probabilidad <strong>de</strong> éxito (no reinci<strong>de</strong>ncia <strong>en</strong> un período post-interv<strong>en</strong>ción <strong>de</strong><br />
12 meses) para individuos <strong>en</strong> grupos <strong>de</strong> tratami<strong>en</strong>to es una y media veces<br />
mayor que para los participantes <strong>de</strong> los grupos comparación no interv<strong>en</strong>idos<br />
(Lan<strong>de</strong>nberger y Lipsey 2005).<br />
La revisión <strong>de</strong> experim<strong>en</strong>tos con asignación aleatoria <strong>de</strong> casos <strong>en</strong> condiciones<br />
<strong>de</strong> tratami<strong>en</strong>to y <strong>de</strong> control con muestras iguales o superiores a 100 sujetos,<br />
permitió a Farrington y Welsh i<strong>de</strong>ntificar estudios que reportaron resultados<br />
estadísticam<strong>en</strong>te significativos <strong>en</strong> términos <strong>de</strong> disminución <strong>de</strong> reinci<strong>de</strong>ncia<br />
<strong>en</strong> <strong>de</strong>lito <strong>en</strong> sujetos sometidos a tratami<strong>en</strong>tos cognitivo-conductuales, <strong>en</strong><br />
contraste con grupos <strong>de</strong> comparación, con tamaños <strong>de</strong> efecto que variaron<br />
<strong>en</strong>tre 7 d=0,08 a 0,49 (Farrington y Welsh, 2005). Estas medidas sugier<strong>en</strong><br />
efectos leves a mo<strong>de</strong>rados sobre los porc<strong>en</strong>tajes <strong>de</strong> reinci<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> las<br />
poblaciones interv<strong>en</strong>idas.<br />
Por otra parte, la revisión <strong>de</strong> 20 estudios <strong>de</strong> evaluación <strong>de</strong> resultados <strong>de</strong><br />
interv<strong>en</strong>ciones cognitivo-conductuales grupales sobre la reinci<strong>de</strong>ncia <strong>en</strong><br />
infractores <strong>de</strong> ley permite sost<strong>en</strong>er que este tipo <strong>de</strong> programas produce<br />
consist<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te efectos favorables sobre la reinci<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>lictual <strong>de</strong> los<br />
grupos <strong>de</strong> tratami<strong>en</strong>to. Las difer<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> los porc<strong>en</strong>tajes <strong>de</strong> reinci<strong>de</strong>ncia<br />
varían <strong>en</strong>tre 8 y 16 puntos porc<strong>en</strong>tuales a favor <strong>de</strong> los grupos <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción<br />
(Wilson, All<strong>en</strong> y Mack<strong>en</strong>zie, 2005).<br />
7 Los tamaños <strong>de</strong> efecto medidos <strong>en</strong> d se refier<strong>en</strong> a las difer<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> medias estandarizadas.<br />
Mas <strong>de</strong>talles <strong>en</strong> Farrington y Welsh, 2005, pp. 13.
CoMUNIDADES DE tRAtAMIENto DEl CoNSUMo DE DRogAS<br />
EN CÁRCElES<br />
Las comunida<strong>de</strong>s terapéuticas para el tratami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l consumo <strong>de</strong> drogas<br />
<strong>en</strong> la cárcel se han ext<strong>en</strong>dido progresivam<strong>en</strong>te como una alternativa <strong>de</strong><br />
interv<strong>en</strong>ción p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciaria para internos con problemas <strong>de</strong> consumo abusivo<br />
<strong>de</strong> drogas (Welsh 2007).<br />
Estas interv<strong>en</strong>ciones se <strong>de</strong>scrib<strong>en</strong> como programas resi<strong>de</strong>nciales int<strong>en</strong>sivos<br />
que prove<strong>en</strong> ambi<strong>en</strong>tes prosociales altam<strong>en</strong>te estructurados para el<br />
tratami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l abuso y <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> sustancias. Difier<strong>en</strong> <strong>de</strong> otras<br />
interv<strong>en</strong>ciones principalm<strong>en</strong>te por el uso <strong>de</strong> la comunidad como un ag<strong>en</strong>te<br />
clave para el cambio, <strong>en</strong> el cual el equipo <strong>de</strong> tratami<strong>en</strong>to y los paci<strong>en</strong>tes<br />
interactúan tanto <strong>en</strong> formas estructuradas como no estructuradas para<br />
influ<strong>en</strong>ciar actitu<strong>de</strong>s, percepciones y conductas asociadas con el uso <strong>de</strong><br />
drogas (De Leon, 2000 <strong>en</strong> Welsh 2007).<br />
Diversos reportes han establecido la efectividad <strong>de</strong> algunas comunida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> tratami<strong>en</strong>to, especialm<strong>en</strong>te cuando la interv<strong>en</strong>ción se combina con la<br />
continuación <strong>de</strong>l tratami<strong>en</strong>to <strong>en</strong> comunida<strong>de</strong>s terapéuticas <strong>en</strong> el medio libre,<br />
o con otras formas <strong>de</strong> apoyo estructurado <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> la salida <strong>de</strong> la prisión.<br />
Diversos reportes han establecido la efectividad <strong>de</strong> algunas comunida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> tratami<strong>en</strong>to, especialm<strong>en</strong>te cuando la interv<strong>en</strong>ción se combina con la<br />
continuación <strong>de</strong>l tratami<strong>en</strong>to <strong>en</strong> comunida<strong>de</strong>s terapéuticas <strong>en</strong> el medio libre,<br />
o con otras formas <strong>de</strong> apoyo estructurado <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> la salida <strong>de</strong> la prisión.<br />
<strong>de</strong>bates p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios nro 13 9<br />
Un estudio <strong>de</strong> diseño cuasi-experim<strong>en</strong>tal examinó los resultados <strong>de</strong> una<br />
muestra <strong>de</strong> internos que participaron <strong>de</strong> programas <strong>de</strong> comunidad terapéutica<br />
para el tratami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> drogas <strong>en</strong> comparación con grupos <strong>de</strong> control tras 2<br />
años <strong>de</strong> seguimi<strong>en</strong>to post-carcelario, <strong>en</strong> 5 prisiones <strong>de</strong> los Estados Unidos.<br />
Como resultado, el programa <strong>de</strong> comunidad terapéutica <strong>de</strong> tratami<strong>en</strong>to<br />
<strong>en</strong> drogas redujo significativam<strong>en</strong>te los nuevos arrestos (24% <strong>en</strong> grupo <strong>de</strong><br />
tratami<strong>en</strong>to y 34% <strong>en</strong> grupo control) y las re-<strong>en</strong>carcelaciones (30% <strong>en</strong> grupo<br />
<strong>de</strong> tratami<strong>en</strong>to y 41% <strong>en</strong> grupo control, p
tRIbUNAlES DE tRAtAMIENto DEl CoNSUMo DE DRogAS<br />
Las cortes <strong>de</strong> tratami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> drogas (CTD) o tribunales <strong>de</strong> tratami<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> drogas (TTD) fueron <strong>de</strong>sarrolladas <strong>en</strong> la década <strong>de</strong> 1980 como una<br />
respuesta al creci<strong>en</strong>te ingreso <strong>de</strong> <strong>de</strong>litos relacionados con drogas al sistema<br />
<strong>de</strong> administración <strong>de</strong> justicia <strong>en</strong> los Estados Unidos (Gottfredson, Najaka,<br />
Kearley y Rocha, 2006). La primera experi<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> esta línea <strong>de</strong> trabajo fue<br />
implem<strong>en</strong>tada <strong>en</strong> Da<strong>de</strong> County, Florida, <strong>en</strong> el año 1989 (U.S. Departm<strong>en</strong>t of<br />
Justice, 1998). Al 31 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 2008 se reportó el funcionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />
2.301 cortes <strong>de</strong> drogas sólo <strong>en</strong> los Estados Unidos 8 .<br />
El mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> los tribunales <strong>de</strong> tratami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> drogas<br />
consiste básicam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> la i<strong>de</strong>ntificación, selección e ingreso a programas <strong>de</strong><br />
tratami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> sujetos que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran sometidos a proceso p<strong>en</strong>al y que<br />
pres<strong>en</strong>tan problemas por consumo <strong>de</strong> drogas, un trabajo <strong>de</strong> coordinación no<br />
adversarial <strong>en</strong>tre el Ministerio Público (fiscalía) y la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong>l imputado para<br />
facilitar el acceso <strong>de</strong>l usuario a esta modalidad <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción, el control <strong>de</strong>l<br />
proceso <strong>de</strong> tratami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l consumo <strong>de</strong> drogas mediante pruebas frecu<strong>en</strong>tes<br />
<strong>de</strong> consumo, y la realización <strong>de</strong> audi<strong>en</strong>cias judiciales <strong>de</strong> control que permit<strong>en</strong><br />
verificar el cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> objetivos <strong>de</strong> la interv<strong>en</strong>ción (Wilson, Mitchell y<br />
Mack<strong>en</strong>zie 2006).<br />
Múltiples evaluaciones avalan el éxito <strong>de</strong>l mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> cortes <strong>de</strong> drogas <strong>en</strong><br />
la reducción <strong>de</strong>l comportami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>lictual. Una evaluación reci<strong>en</strong>te basada<br />
<strong>en</strong> un diseño experim<strong>en</strong>tal evi<strong>de</strong>nció que, tras un período <strong>de</strong> seguimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> 2 años, la interv<strong>en</strong>ción produce un efecto <strong>de</strong> 15% a 16% m<strong>en</strong>os arrestos<br />
<strong>en</strong> los usuarios <strong>de</strong>l programa, <strong>en</strong> contraste con un grupo <strong>de</strong> comparación<br />
equival<strong>en</strong>te (Gottfredson, Najaka, Kearley y Rocha 2006).<br />
8 National Drug Court Institute website, visitado el 01 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 2009. Información<br />
disponible <strong>en</strong> http://www.ndci.org/research<br />
<strong>de</strong>bates p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios nro 13 10<br />
EDUCACIóN PENItENCIARIA<br />
Una revisión reci<strong>en</strong>te <strong>de</strong> evaluaciones <strong>de</strong> programas <strong>de</strong> educación<br />
p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciaria concluyó que las interv<strong>en</strong>ciones <strong>de</strong> educación vocacional<br />
pue<strong>de</strong>n g<strong>en</strong>erar, <strong>en</strong> promedio, disminuciones <strong>de</strong>l 9,8% <strong>en</strong> la reinci<strong>de</strong>ncia<br />
<strong>de</strong>lictual (Drake, Aos y Miller 2009).<br />
En complem<strong>en</strong>to, el mismo estudio plantea que la revisión <strong>de</strong> 17<br />
evaluaciones <strong>de</strong> programas <strong>de</strong> educación g<strong>en</strong>eral <strong>en</strong> prisión (<strong>en</strong> niveles<br />
básico a post-secundario) pue<strong>de</strong>n producir, <strong>en</strong> promedio, disminuciones <strong>de</strong>l<br />
8,3% <strong>en</strong> términos <strong>de</strong> reinci<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>lictual, g<strong>en</strong>erando a<strong>de</strong>más b<strong>en</strong>eficios<br />
económicos <strong>de</strong>bido a los ahorros asociados a la m<strong>en</strong>or reinci<strong>de</strong>ncia, tanto<br />
para las victimas pot<strong>en</strong>ciales como para los contribuy<strong>en</strong>tes que financian la<br />
operación <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> justicia p<strong>en</strong>al (Drake, Aos y Miller, 2009).<br />
INtERvENCIoNES CoRRECCIoNAlES EN lA CoMUNIDAD,<br />
APlICADAS DURANtE lA EJECUCIóN DE MEDIDAS AltERNAtIvAS<br />
a la privación <strong>de</strong> libertad (probation / parole)<br />
A partir <strong>de</strong> la revisión <strong>de</strong> resultados <strong>de</strong> 24 evaluaciones, se estableció que<br />
los programas <strong>de</strong> supervisión int<strong>en</strong>siva ori<strong>en</strong>tados a la vigilancia <strong>de</strong> los<br />
usuarios no g<strong>en</strong>era ningún impacto <strong>en</strong> su reinci<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>lictual, mi<strong>en</strong>tras<br />
que la revisión <strong>de</strong> 10 evaluaciones <strong>de</strong> programas <strong>de</strong> supervisión int<strong>en</strong>siva<br />
ori<strong>en</strong>tados a la interv<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> los casos evi<strong>de</strong>nció una reducción promedio<br />
<strong>de</strong> 21,9% <strong>en</strong> la reinci<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> los usuarios (Aos, Miller y Drake 2006). Esto<br />
sugiere que la efectividad <strong>de</strong> los programas <strong>de</strong> supervisión int<strong>en</strong>siva <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>l grado <strong>en</strong> que se ori<strong>en</strong>t<strong>en</strong> a prestar apoyo y tratami<strong>en</strong>to a los sujetos <strong>en</strong><br />
proceso <strong>de</strong> reinserción social.
Otra revisión <strong>de</strong> estudios <strong>de</strong> alta calidad metodológica señaló que los<br />
programas <strong>de</strong> tratami<strong>en</strong>to correccional <strong>en</strong> la comunidad aplicados <strong>en</strong> el<br />
contexto <strong>de</strong> medidas <strong>de</strong> supervisión int<strong>en</strong>sivas pue<strong>de</strong>n g<strong>en</strong>erar reducciones<br />
<strong>de</strong>l 17,9% <strong>de</strong> la reinci<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>lictual (Drake, Aos y Miller 2009).<br />
En cuanto a los servicios <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción cognitivo-conductual, se evaluó<br />
que un programa implem<strong>en</strong>tado <strong>en</strong> la comunidad, <strong>de</strong>nominado “Thinking<br />
for a change” (TFAC o T4C), pue<strong>de</strong> producir una difer<strong>en</strong>cia estadísticam<strong>en</strong>te<br />
significativa <strong>en</strong> las proporciones <strong>de</strong> reinci<strong>de</strong>ncia, las que llegan a 23% <strong>en</strong><br />
los grupos <strong>de</strong> tratami<strong>en</strong>to, y a 36% <strong>en</strong> los grupos <strong>de</strong> control (Low<strong>en</strong>kamp,<br />
Hubbard, Makarios y Latessa 2009).<br />
G<strong>en</strong>darmería <strong>de</strong> Chile<br />
<strong>de</strong>bates p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios nro 13 11<br />
SIStEMAS y PRogRAMAS CoMUNItARIoS DE APoyo A lA<br />
REINSERCIóN SoCIAl<br />
Una evaluación aplicada a un programa <strong>de</strong> reinserción social <strong>en</strong> Boston,<br />
ori<strong>en</strong>tado a apoyar la transición <strong>de</strong> retorno al barrio tras la salida <strong>de</strong> cárcel <strong>en</strong><br />
infractores <strong>de</strong> ley viol<strong>en</strong>tos a través <strong>de</strong> estrategias <strong>de</strong> m<strong>en</strong>toring 9 , servicios<br />
sociales, tratami<strong>en</strong>tos <strong>de</strong>l consumo <strong>de</strong> drogas u otros problemas <strong>de</strong> salud<br />
m<strong>en</strong>tal, y educación, permitió observar reducciones <strong>de</strong>l 30% <strong>de</strong> las nuevas<br />
<strong>de</strong>t<strong>en</strong>ciones <strong>en</strong> un grupo <strong>de</strong> sujetos que participaron <strong>de</strong>l programa, <strong>en</strong><br />
relación con un grupo <strong>de</strong> comparación (Braga, Piehl y Hureau, 2009).<br />
PRogRAMAS DE REINSERCIóN lAboRAl DE PoblACIóN PENAl<br />
La reintegración <strong>de</strong> la persona que ha cumplido con<strong>de</strong>na al mundo laboral<br />
suele constituir una <strong>de</strong> las tareas más complejas <strong>de</strong> concretar, <strong>de</strong>bido a las<br />
barreras <strong>de</strong> acceso al empleo que <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran los sujetos con antece<strong>de</strong>ntes<br />
p<strong>en</strong>ales. Aunque el tema laboral es, a<strong>de</strong>más, una principales <strong>de</strong>mandas <strong>de</strong><br />
ayuda que formula la población p<strong>en</strong>al, los efectos <strong>de</strong> los programas laborales<br />
o <strong>de</strong> mejorami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la empleabilidad sobre la reinci<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>lictual no<br />
están claram<strong>en</strong>te establecidos.<br />
Según estudios reci<strong>en</strong>tes, un proyecto que aborda el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> la<br />
empleabilidad y el acceso al empleo pue<strong>de</strong> g<strong>en</strong>erar impactos promedio <strong>de</strong><br />
4% a 6,4% <strong>de</strong> disminución <strong>de</strong> la reinci<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>lictuales (Drake, Aos y Miller<br />
2009). Otra evaluación, que da cu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> los resultados preliminares <strong>de</strong><br />
las interv<strong>en</strong>ciones realizadas por el <strong>C<strong>en</strong>tro</strong> <strong>de</strong> Oportunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Empleo<br />
<strong>de</strong> Nueva York, indica que los grupos interv<strong>en</strong>idos ti<strong>en</strong><strong>en</strong> 16% m<strong>en</strong>os<br />
probabilidad <strong>de</strong> reinci<strong>de</strong>ncia que los casos no at<strong>en</strong>didos (Bloom, Redcross,<br />
Zweig y Azurdia 2007, <strong>en</strong> Western 2008).<br />
9 Monitoreo y apoyo <strong>de</strong> casos a cargo <strong>de</strong> un/a tutor/a, que pue<strong>de</strong> ser o no profesional, <strong>en</strong><br />
función <strong>de</strong> los objetivos y metodologías <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción <strong>de</strong>l programa.
Sin embargo, un meta-análisis <strong>de</strong> Vischer, Winterfield y Coggeshall (2005),<br />
ori<strong>en</strong>tado a evaluar el efecto <strong>de</strong> distintos programas <strong>de</strong> empleabilidad sobre<br />
la reinci<strong>de</strong>ncia <strong>en</strong> <strong>de</strong>lito, permitió afirmar que dichos programas, por sí<br />
mismos, no g<strong>en</strong>eran un impacto significativo sobre la reinci<strong>de</strong>ncia. Por tal<br />
motivo, resulta pertin<strong>en</strong>te integrar el compon<strong>en</strong>te empleabilidad como<br />
un aspecto más que se <strong>de</strong>be abordar <strong>en</strong> el contexto <strong>de</strong> un programa <strong>de</strong><br />
interv<strong>en</strong>ción integral para la reinserción social.<br />
Otro estudio evaluó programas <strong>de</strong> tratami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l consumo <strong>de</strong> drogas<br />
aplicados como medida para la susp<strong>en</strong>sión condicional <strong>de</strong>l procedimi<strong>en</strong>to<br />
p<strong>en</strong>al para consumidores casuales <strong>de</strong> drogas ilícitas <strong>en</strong> Estados Unidos. Las<br />
metodologías <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción empleadas por estos programas varían <strong>en</strong><br />
función <strong>de</strong>l tipo <strong>de</strong> droga usada por el consumidor.<br />
WoRk RElEASE FACIlItIES<br />
Este programa norteamericano permite que ciertas personas que cumpl<strong>en</strong><br />
con<strong>de</strong>na <strong>en</strong> prisión y que no han cometido <strong>de</strong>litos <strong>de</strong> extrema gravedad, como<br />
homicidios o violaciones, puedan cumplir hasta 6 meses <strong>de</strong> su s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>en</strong><br />
instalaciones resi<strong>de</strong>nciales <strong>en</strong> las que <strong>de</strong>b<strong>en</strong> hacerse responsables <strong>de</strong> realizar<br />
gestiones para <strong>en</strong>contrar empleo <strong>en</strong> la comunidad.<br />
Una evaluación <strong>de</strong>l programa estableció que se observaron disminuciones<br />
<strong>de</strong> 2,8% <strong>en</strong> la reinci<strong>de</strong>ncia <strong>en</strong> <strong>de</strong>lito <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral, cifra que se reduce a 1,8% si<br />
se consi<strong>de</strong>ran sólo <strong>de</strong>litos graves, lo cual constituye un efecto marginal que<br />
no alcanza significación estadística, por lo que no constituye evi<strong>de</strong>ncia a favor<br />
<strong>de</strong> la eficacia <strong>de</strong>l programa (Drake, 2007).<br />
<strong>de</strong>bates p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios nro 13 12<br />
PRogRAMAS DE tRAtAMIENto DEl CoNSUMo AbUSIvo DE<br />
DRogAS EN PoblACIóN PENAl EN MEDIo lIbRE<br />
Un estudio <strong>en</strong> el estado <strong>de</strong> Florida, Estados Unidos, con una muestra <strong>de</strong><br />
133.776 infractores <strong>de</strong> ley involucrados <strong>en</strong> drogas 10 y s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>ciadas a probation<br />
<strong>en</strong>tre los años 1995 y 2000, subdividida <strong>en</strong> grupos <strong>de</strong> tratami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l consumo<br />
abusivo <strong>de</strong> drogas y grupos <strong>de</strong> comparación no interv<strong>en</strong>idos, evi<strong>de</strong>nció que<br />
tras dos años <strong>de</strong> seguimi<strong>en</strong>to posteriores al término <strong>de</strong>l tratami<strong>en</strong>to, el 45,5%<br />
<strong>de</strong>l grupo control había sido arrestado por algún <strong>de</strong>lito grave, cifra que solo<br />
llega al 32,6% <strong>de</strong>l grupo sometido a tratami<strong>en</strong>to (Lattimore, Krebs, Koetse,<br />
Lindquist y Cowell 2005). Esta difer<strong>en</strong>cia ti<strong>en</strong>e significación estadística, lo<br />
cual permite sost<strong>en</strong>er que las interv<strong>en</strong>ciones realizadas sobre el consumo <strong>de</strong><br />
drogas g<strong>en</strong>eran impacto sobre la reinci<strong>de</strong>ncia <strong>en</strong> <strong>de</strong>lito.<br />
Un análisis <strong>de</strong>tallado <strong>de</strong> los datos <strong>de</strong>l estudio referido permitió <strong>de</strong>tectar un<br />
efecto difer<strong>en</strong>ciado por la duración <strong>de</strong> las interv<strong>en</strong>ciones, con un impacto<br />
superior <strong>de</strong> los tratami<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> 90 o más días <strong>de</strong> duración.<br />
Otro estudio evaluó programas <strong>de</strong> tratami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l consumo <strong>de</strong> drogas<br />
aplicados como medida para la susp<strong>en</strong>sión condicional <strong>de</strong>l procedimi<strong>en</strong>to<br />
p<strong>en</strong>al para consumidores casuales <strong>de</strong> drogas ilícitas <strong>en</strong> Estados Unidos.<br />
Las metodologías <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción empleadas por estos programas varían<br />
<strong>en</strong> función <strong>de</strong>l tipo <strong>de</strong> droga usada por el consumidor. Las técnicas <strong>de</strong><br />
interv<strong>en</strong>ción aplicadas por los programas incluy<strong>en</strong> educación, test <strong>de</strong> drogas<br />
y consejería individual y grupal. Las resultados <strong>en</strong> términos <strong>de</strong> reinci<strong>de</strong>ncia<br />
(medida por nuevos arrestos) tras períodos <strong>de</strong> seguimi<strong>en</strong>to promedio <strong>de</strong> 5<br />
10 “drug involved”. Dado que las bases <strong>de</strong> datos analizadas no consignaban medidas<br />
directas sobre el uso actual <strong>de</strong> drogas, se utilizaron las sigui<strong>en</strong>tes medidas como “proxy” <strong>de</strong>l<br />
involucrami<strong>en</strong>to <strong>en</strong> el uso <strong>de</strong> drogas: i) sujetos alguna vez arrestados por <strong>de</strong>litos relacionados con<br />
drogas; ii) sujetos que alguna vez participaron <strong>de</strong> algún programa <strong>de</strong> corte <strong>de</strong> drogas (o tribunal <strong>de</strong><br />
tratami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> drogas); iii) sujetos alguna vez ingresados <strong>en</strong> drug-off<strong>en</strong><strong>de</strong>r probation; iv) sujetos<br />
que alguna vez han t<strong>en</strong>ido resultados positivos <strong>en</strong> test <strong>de</strong> consumo <strong>de</strong> drogas administrados por el<br />
sistema <strong>de</strong> justicia criminal; v) sujetos alguna vez referidos a tratami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l consumo abusivo <strong>de</strong><br />
drogas por el sistema <strong>de</strong> justicia criminal.
Artículo<br />
años, evi<strong>de</strong>nciaron que los casos que cumplían con los requisitos <strong>de</strong> ingreso<br />
a los programas, pero que no fueron interv<strong>en</strong>idos, tuvieron una proporción<br />
<strong>de</strong> reinci<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> 52%; los casos que ingresaron a los programas pero<br />
<strong>de</strong>sertaron <strong>de</strong> ellos tuvieron una reinci<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> 43%; y por último, qui<strong>en</strong>es<br />
participaron <strong>de</strong> los programas y los terminaron con bu<strong>en</strong>os resultados,<br />
mostraron un 22% <strong>de</strong> reinci<strong>de</strong>ncia (Hepburn 2005).<br />
PRogRAMAS DE tRAtAMIENto CoRRECCIoNAl PARA PERSoNAS<br />
CoNDENADAS PoR DElItoS SExUAlES<br />
Diversos estudios dan cu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> disminuciones significativas <strong>de</strong> reinci<strong>de</strong>ncia<br />
<strong>de</strong> sujetos con<strong>de</strong>nados por <strong>de</strong>litos sexuales sometidos a interv<strong>en</strong>ciones<br />
int<strong>en</strong>sivas, <strong>en</strong> relación con la reinci<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> grupos <strong>de</strong> comparación, <strong>en</strong><br />
especial cuando los tratami<strong>en</strong>tos son <strong>de</strong> tipo cognitivo-conductual o sistémico.<br />
Estas difer<strong>en</strong>cias pue<strong>de</strong>n llegar a 17% v/s 10% respecto a <strong>de</strong>litos sexuales, y a<br />
51% v/s 32% <strong>en</strong> reinci<strong>de</strong>ncia g<strong>en</strong>eral (Lovins, Low<strong>en</strong>kamp y Latessa, 2009).<br />
En cuanto a la interv<strong>en</strong>ción con adolesc<strong>en</strong>tes con<strong>de</strong>nados por <strong>de</strong>litos sexuales,<br />
se han <strong>de</strong>sarrollado programas <strong>de</strong> tratami<strong>en</strong>to que i<strong>de</strong>ntifican objetivos<br />
clínicos específicos tales como la reducción <strong>de</strong> distorsiones cognitivas, el<br />
increm<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l conocimi<strong>en</strong>to sobre sexualidad, el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> actitu<strong>de</strong>s<br />
prosociales hacia el comportami<strong>en</strong>to sexual, el aum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la capacidad <strong>de</strong><br />
empatía y el mejorami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la autoestima <strong>de</strong>l infractor. Lam<strong>en</strong>tablem<strong>en</strong>te,<br />
no es posible emitir juicios sobre la eficacia <strong>de</strong> estas iniciativas <strong>de</strong>bido a que<br />
no hay investigaciones <strong>de</strong> bu<strong>en</strong>a calidad metodológica sobre el logro <strong>de</strong> estos<br />
objetivos <strong>de</strong> tratami<strong>en</strong>to (Eastman 2004).<br />
Por otra parte, un meta-análisis revisó 5 evaluaciones <strong>de</strong> programas <strong>de</strong><br />
tratami<strong>en</strong>to cognitivo conductual para agresores sexuales <strong>en</strong> prisión y<br />
6 evaluaciones <strong>de</strong> programas <strong>de</strong> tratami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> agresores sexuales <strong>de</strong><br />
bajo riesgo <strong>en</strong> probation. Estas revisiones concluyeron que el tratami<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong>bates p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios nro 13 13<br />
cognitivo-conductual <strong>en</strong> prisión produce un efecto promedio <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong>l<br />
14,9% <strong>en</strong> la reinci<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> los sujetos interv<strong>en</strong>idos, <strong>en</strong> contraste con grupos<br />
comparables no tratados; <strong>en</strong> tanto que el tratami<strong>en</strong>to cognitivo-conductual<br />
<strong>en</strong> probation evi<strong>de</strong>nció reducciones <strong>de</strong> 31,2% <strong>en</strong> el nivel <strong>de</strong> reinci<strong>de</strong>ncia (Aos,<br />
Miller y Drake, 2006). Sin embargo, se observó también que la psicoterapia<br />
g<strong>en</strong>érica y las terapias exclusivam<strong>en</strong>te conductuales no produc<strong>en</strong> impacto <strong>en</strong><br />
la reinci<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> agresores sexuales (Aos, Miller y Drake 2006).<br />
Otro estudio <strong>de</strong> meta-análisis revisó 22 estudios que examinaron las<br />
reinci<strong>de</strong>ncia <strong>en</strong> <strong>de</strong>litos sexuales, los cuales <strong>en</strong> su conjunto abarcan 3.121<br />
infractores tratados y 3.625 infractores <strong>en</strong> grupos <strong>de</strong> comparación (Hanson,<br />
Bourgon, Helmus y Hodgson 2009a).<br />
Los porc<strong>en</strong>tajes <strong>de</strong> reinci<strong>de</strong>ncia <strong>en</strong> <strong>de</strong>litos sexuales <strong>de</strong> los grupos <strong>de</strong><br />
tratami<strong>en</strong>to variaron <strong>en</strong>tre 1,1% y 33,3%, con una media <strong>de</strong> 10,9% ; <strong>en</strong> tanto<br />
que la reinci<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> los grupos <strong>de</strong> comparación variaron <strong>en</strong>tre 1,8% y 75%,<br />
con una media <strong>de</strong> 19,2% (Hanson, Bourgon, Helmus y Hodgson, 2009b). En<br />
17 <strong>de</strong> los 22 estudios el porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong> reinci<strong>de</strong>ncia <strong>en</strong> <strong>de</strong>litos sexuales fue<br />
m<strong>en</strong>or a la reinci<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> los grupos <strong>de</strong> comparación (Hanson, Bourgon,<br />
Helmus y Hodgson 2009a).<br />
A pesar <strong>de</strong> los bu<strong>en</strong>os resultados i<strong>de</strong>ntificados, persiste cierta reserva sobre<br />
la posibilidad <strong>de</strong> alcanzar disminuciones <strong>en</strong> la reinci<strong>de</strong>ncia <strong>en</strong> <strong>de</strong>litos sexuales<br />
que sean sost<strong>en</strong>ibles <strong>en</strong> el tiempo. En esta línea, una investigación realizada<br />
con muestras <strong>de</strong> agresores sexuales <strong>en</strong> Nueva Jersey observó que, tras<br />
períodos <strong>de</strong> seguimi<strong>en</strong>to promedio <strong>de</strong> 7 años, los grupos <strong>de</strong> casos sometidos<br />
a interv<strong>en</strong>ción especializada <strong>en</strong> unida<strong>de</strong>s p<strong>en</strong>ales sólo alcanzaron niveles <strong>de</strong><br />
reinci<strong>de</strong>ncia significativam<strong>en</strong>te m<strong>en</strong>ores a los grupos <strong>de</strong> control respecto <strong>de</strong><br />
los <strong>de</strong>litos cometidos <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral, mant<strong>en</strong>iéndose difer<strong>en</strong>cias no significativas<br />
<strong>en</strong> reinci<strong>de</strong>ncia <strong>en</strong> <strong>de</strong>litos sexuales. Es <strong>de</strong>cir, se verificó un impacto <strong>de</strong> m<strong>en</strong>or<br />
reinci<strong>de</strong>ncia <strong>en</strong> <strong>de</strong>litos comunes, pero no bajó la reinci<strong>de</strong>ncia <strong>en</strong> <strong>de</strong>litos<br />
sexuales (Zgoba y Simon, 2005).
PRogRAMAS DE tRAtAMIENto CoRRECCIoNAl PARA PERSoNAS<br />
CoNDENADAS PoR vIolENCIA CoNtRA lA MUJER<br />
Los programas <strong>de</strong> tratami<strong>en</strong>to para hombres que han cometido actos <strong>de</strong><br />
viol<strong>en</strong>cia contra su pareja mujer han sido sometidos a relativam<strong>en</strong>te pocas<br />
evaluaciones <strong>de</strong> bu<strong>en</strong>a calidad metodológica. Un estudio <strong>de</strong>l año 2005<br />
informa que programas psicoeducativos evi<strong>de</strong>nciaron reducciones <strong>de</strong> 22%<br />
a 44% <strong>en</strong> la reinci<strong>de</strong>ncia <strong>en</strong> <strong>de</strong>lito contra la misma víctima, <strong>en</strong> contraste con<br />
casos comparables no interv<strong>en</strong>idos (Farrington y Welsh 2005).<br />
Sin embargo, otra revisión más reci<strong>en</strong>te <strong>de</strong> 9 evaluaciones <strong>de</strong> alta calidad<br />
metodológica concluyó que los programas <strong>de</strong> tratami<strong>en</strong>to cognitivoconductuales<br />
y/o educacionales para hombres que comet<strong>en</strong> viol<strong>en</strong>cia<br />
doméstica no g<strong>en</strong>eran, <strong>en</strong> promedio, disminuciones <strong>en</strong> la reinci<strong>de</strong>ncia <strong>en</strong><br />
estos <strong>de</strong>litos (Drake, Aos y Miller 2009).<br />
Revista Criminológicos y P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios | G<strong>en</strong>darmería <strong>de</strong> Chile<br />
En cuanto a los programas <strong>de</strong><br />
supervisión judicial <strong>de</strong> casos<br />
imputados por viol<strong>en</strong>cia intrafamiliar<br />
(“tribunales <strong>de</strong> tratami<strong>en</strong>to <strong>en</strong><br />
viol<strong>en</strong>cia intrafamiliar”), la revisión<br />
<strong>de</strong> 10 evaluaciones <strong>de</strong> bu<strong>en</strong>a calidad<br />
metodológica permit<strong>en</strong> concluir<br />
que interv<strong>en</strong>ciones psico-educativas<br />
o cognitivo-conductuales sobre<br />
estos casos t<strong>en</strong>drían un efecto nulo,<br />
especialm<strong>en</strong>te cuando este efecto<br />
se evalúa a partir <strong>de</strong>l reporte <strong>de</strong><br />
resultados aportado por las víctimas<br />
(Fe<strong>de</strong>r y Wilson 2005; Labriola, Rempel<br />
y Davis 2005).<br />
<strong>de</strong>bates p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios nro 13 14<br />
CoNClUSIoNES y DISCUSIóN<br />
La primera conclusión posible es: funciona. La evi<strong>de</strong>ncia empírica internacional<br />
está reportando <strong>de</strong> manera consist<strong>en</strong>te el logro <strong>de</strong> resultados positivos <strong>en</strong><br />
programas <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciaria y reinserción social, <strong>en</strong> el s<strong>en</strong>tido<br />
que dichos programas están constatando disminuciones <strong>en</strong> la reinci<strong>de</strong>ncia<br />
<strong>de</strong>lictual <strong>de</strong> sus usuarios y usuarias.<br />
La constatación <strong>de</strong> resultados no se limita a reportes cualitativos aportados<br />
por actores que participan <strong>en</strong> los programas <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción y que pue<strong>de</strong>n<br />
t<strong>en</strong>er, ev<strong>en</strong>tualm<strong>en</strong>te, intereses comprometidos <strong>en</strong> su evaluación favorable.<br />
Todos los estudios revisados utilizaron métodos cuantitativos <strong>de</strong> evaluación<br />
y diseños <strong>de</strong> investigación altam<strong>en</strong>te rigurosos.<br />
La disposición <strong>de</strong> un creci<strong>en</strong>te acervo <strong>de</strong> evi<strong>de</strong>ncia empírica <strong>de</strong> resultados<br />
constituye un gran avance para la investigación criminológica, así como una<br />
sólida base para el diseño <strong>de</strong> políticas, planes y programas <strong>en</strong> los ámbitos <strong>de</strong><br />
la ejecución p<strong>en</strong>al, la reinserción social y la seguridad pública y ciudadana.<br />
En efecto, la constatación <strong>de</strong> resultados permitirá sacar la discusión sobre<br />
la reinserción social <strong>de</strong> infractores <strong>de</strong> ley <strong>de</strong>l plano moral, a partir <strong>de</strong>l cual<br />
muchas personas plantean que qui<strong>en</strong>es han sido con<strong>de</strong>nados por <strong>de</strong>litos “no<br />
merec<strong>en</strong>” ningún tipo <strong>de</strong> “b<strong>en</strong>eficio”.<br />
La exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> evi<strong>de</strong>ncia empírica permite llevar la discusión sobre el tema<br />
a los ámbitos <strong>de</strong> la política y la gestión pública, con información disponible<br />
para formular proyecciones <strong>de</strong> resultados <strong>de</strong>l gasto público <strong>en</strong> iniciativas <strong>de</strong><br />
reinserción social.<br />
Otra conclusión importante consiste <strong>en</strong> que, <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral, los niveles <strong>de</strong><br />
logro alcanzados <strong>en</strong> términos <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong> reinci<strong>de</strong>ncia <strong>en</strong> <strong>de</strong>lito son<br />
mo<strong>de</strong>rados a bajos. De hecho, pocas experi<strong>en</strong>cias logran mostrar reducciones
<strong>de</strong> reinci<strong>de</strong>ncia superiores al 30%- Sin embargo, es importante interpretar<br />
estas cifras <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el marco <strong>de</strong> refer<strong>en</strong>cia que aporta el Mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> Riesgo –<br />
Necesidad – Responsividad: los mejores resultados se están observando <strong>en</strong><br />
sujetos <strong>de</strong> más alto riesgo.<br />
Si se asume que los sujetos <strong>de</strong> “más alto riesgo” suel<strong>en</strong> correspon<strong>de</strong>r a<br />
los casos que pres<strong>en</strong>tan mayor compromiso con la cultura y las prácticas<br />
<strong>de</strong>lictuales, así como a los casos más “productivos” <strong>en</strong> términos <strong>de</strong>lictuales,<br />
<strong>de</strong>bido a que su actividad ilícita suele ser más frecu<strong>en</strong>te y severa que la<br />
realizada por sujetos “primerizos”, es posible afirmar que las proyecciones<br />
<strong>de</strong>l tema son muy al<strong>en</strong>tadoras.<br />
A modo <strong>de</strong> ejemplo, si se asume (con una estimación arbitraria, pero<br />
conservadora) que un sujeto <strong>de</strong> “alto riesgo” pue<strong>de</strong> cometer <strong>en</strong> promedio 3<br />
<strong>de</strong>litos por semana, el logro <strong>de</strong> resultados favorables con un único caso podría<br />
significar que se evit<strong>en</strong> 150 <strong>de</strong>litos <strong>en</strong> un año. El mismo logro con sólo 20 sujetos<br />
altam<strong>en</strong>te “productivos” <strong>en</strong> lo <strong>de</strong>lictual, podría <strong>de</strong>rivar <strong>en</strong> la prev<strong>en</strong>ción efectiva<br />
<strong>de</strong> 3.000 <strong>de</strong>litos, sólo <strong>en</strong> el primer año posterior a la interv<strong>en</strong>ción.<br />
Es <strong>de</strong>cir, las v<strong>en</strong>tajas <strong>de</strong> los programas <strong>de</strong> reinserción social efectivos, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> una<br />
perspectiva <strong>de</strong> seguridad pública, no <strong>de</strong>b<strong>en</strong> apreciarse sólo <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el análisis <strong>de</strong><br />
los porc<strong>en</strong>tajes <strong>de</strong> reinci<strong>de</strong>ncia, sino también <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la proyección <strong>de</strong> los <strong>de</strong>litos<br />
que se previ<strong>en</strong><strong>en</strong> por cada caso que interrumpe su actividad <strong>de</strong>lictual.<br />
Si se asume que los sujetos <strong>de</strong> “más alto riesgo” suel<strong>en</strong> correspon<strong>de</strong>r a los casos<br />
que pres<strong>en</strong>tan mayor compromiso con la cultura y las prácticas <strong>de</strong>lictuales, así<br />
como a los casos más “productivos” <strong>en</strong> términos <strong>de</strong>lictuales, <strong>de</strong>bido a que su<br />
actividad ilícita suele ser más frecu<strong>en</strong>te y severa que la realizada por sujetos<br />
“primerizos”, es posible afirmar que las proyecciones <strong>de</strong>l tema son muy al<strong>en</strong>tadoras.<br />
<strong>de</strong>bates p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios nro 13 15<br />
Tanto <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista <strong>de</strong> la administración <strong>de</strong> recursos públicos,<br />
como <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la necesidad <strong>de</strong>l Gobierno por comunicar resultados <strong>en</strong> temas<br />
s<strong>en</strong>sibles como la seguridad, podría resultar poco atractiva la posibilidad <strong>de</strong><br />
“reinsertar <strong>en</strong> la sociedad 20 infractores <strong>de</strong> ley”. Sin embargo, sí resultará<br />
<strong>de</strong> interés la posibilidad <strong>de</strong> “prev<strong>en</strong>ir aproximadam<strong>en</strong>te 3.000 <strong>de</strong>litos por<br />
año (hablamos <strong>de</strong> los mismos 20 casos)”. Las proyecciones <strong>de</strong> una política <strong>de</strong><br />
escala nacional, basada <strong>en</strong> cont<strong>en</strong>idos técnicos, y con los recursos necesarios<br />
para el logro <strong>de</strong> resultados, son muy al<strong>en</strong>tadoras.<br />
En cuanto al financiami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> una política nacional <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción<br />
p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciaria y reinserción social eficaz, cabe consi<strong>de</strong>rar que cada caso con<br />
el que se logra la interrupción <strong>de</strong> la trayectoria <strong>de</strong>lictual g<strong>en</strong>era ahorros para<br />
las personas, al m<strong>en</strong>os <strong>en</strong> dos s<strong>en</strong>tidos.<br />
Por una parte, las pot<strong>en</strong>ciales víctimas que, ev<strong>en</strong>tualm<strong>en</strong>te, <strong>de</strong>jan <strong>de</strong><br />
ser victimizadas a causa <strong>de</strong> la interrupción <strong>de</strong> trayectorias <strong>de</strong>lictuales, se<br />
b<strong>en</strong>efician <strong>de</strong>bido a que ahorran todos los costos asociados a la victimización,<br />
lo cual incluye reposición <strong>de</strong> bi<strong>en</strong>es perdidos, gastos <strong>de</strong> at<strong>en</strong>ción médica<br />
o asist<strong>en</strong>cia psicológica <strong>en</strong> los casos que lo requieran, costos por horas <strong>de</strong><br />
trabajo perdidas, y los gastos asociados a la percepción <strong>de</strong> inseguridad, que<br />
incluy<strong>en</strong> la compra <strong>de</strong> bi<strong>en</strong>es y servicios para “protegerse” <strong>de</strong> la <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia<br />
(guardias privados, fortalecimi<strong>en</strong>to accesos y cierres perimetrales <strong>de</strong><br />
vivi<strong>en</strong>das y locales comerciales, instalación y mant<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> sistemas <strong>de</strong><br />
alarmas, cámaras <strong>de</strong> televigilancia y cercos eléctricos, <strong>en</strong>tre otros).<br />
Por otro lado, los contribuy<strong>en</strong>tes, <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral, ahorran los gastos g<strong>en</strong>erados<br />
por la actividad <strong>de</strong>lictual a nivel <strong>de</strong> sistema <strong>en</strong> la Administración Pública. En<br />
éste contexto se incluy<strong>en</strong> los gastos producidos por procedimi<strong>en</strong>tos policiales<br />
(<strong>de</strong>splazami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> unida<strong>de</strong>s, horas/hombre, trámites administrativos),<br />
ingreso <strong>de</strong> casos al Ministerio Público (horas <strong>de</strong> <strong>de</strong>dicación <strong>de</strong> fiscales),<br />
participación <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sores públicos <strong>en</strong> procesos p<strong>en</strong>ales (horas <strong>de</strong> <strong>de</strong>dicación<br />
abogado <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sor), gastos g<strong>en</strong>erados al Po<strong>de</strong>r Judicial (<strong>de</strong>dicación Juez/
Artículo<br />
Jueces, uso <strong>de</strong> salas <strong>de</strong> audi<strong>en</strong>cia, participación <strong>de</strong> personal administrativo),<br />
y gastos asociados al cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la p<strong>en</strong>a (costo m<strong>en</strong>sual <strong>de</strong> reclusión<br />
o uso <strong>de</strong> medidas alternativas a la reclusión, gastos <strong>de</strong> traslado <strong>de</strong> internos).<br />
Estos ahorros pue<strong>de</strong>n reasignarse a otras funciones públicas, tales como<br />
educación, salud o vivi<strong>en</strong>da.<br />
Otra discusión interesante ti<strong>en</strong>e que ver con la capacitación <strong>de</strong> profesionales<br />
que se <strong>de</strong>sempeñan <strong>en</strong> los servicios correccionales responsables <strong>de</strong> la<br />
ejecución <strong>de</strong> programas <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciaria y reinserción social con<br />
adolesc<strong>en</strong>tes y adultos. Salvo notables excepciones, las universida<strong>de</strong>s chil<strong>en</strong>as<br />
no ti<strong>en</strong><strong>en</strong> programas <strong>de</strong> formación especializados <strong>en</strong> interv<strong>en</strong>ción p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciaria<br />
y reinserción social <strong>de</strong> personas <strong>en</strong> conflicto con la justicia p<strong>en</strong>al.<br />
Una bu<strong>en</strong>a alternativa a las limitaciones <strong>de</strong> la oferta <strong>de</strong> formación<br />
especializada podría darse a nivel <strong>de</strong> inducción y capacitación. Sin embargo,<br />
tanto el Servicio Nacional <strong>de</strong> M<strong>en</strong>ores como G<strong>en</strong>darmería <strong>de</strong> Chile, ambos<br />
servicios <strong>en</strong>cargados <strong>de</strong> la ejecución p<strong>en</strong>al <strong>en</strong> Chile, cu<strong>en</strong>tan con recursos<br />
limitados para la capacitación profesional, lo cual dificulta la posibilidad <strong>de</strong><br />
mant<strong>en</strong>er a sus plantas profesionales actualizadas <strong>en</strong> el estado <strong>de</strong>l arte <strong>de</strong><br />
las materias <strong>en</strong> las que se trabajan; más aún la posibilidad <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollar<br />
compet<strong>en</strong>cias para la interv<strong>en</strong>ción directa con la población usuaria que<br />
integr<strong>en</strong> los avances <strong>de</strong> la investigación empírica.<br />
La última posibilidad <strong>de</strong> formación, la autocapacitación, se ve también<br />
limitada <strong>de</strong>bido a que la gran mayoría <strong>de</strong> las investigaciones realizadas <strong>en</strong><br />
estas materias se publican <strong>en</strong> l<strong>en</strong>gua inglesa, y <strong>en</strong> revistas especializadas<br />
cuyo acceso está limitado a suscriptores.<br />
Finalm<strong>en</strong>te, es importante reiterar la ya conocida discusión respecto a la<br />
evaluación <strong>de</strong> proyectos y programas <strong>de</strong> reinserción social. En Chile las<br />
activida<strong>de</strong>s profesionales <strong>en</strong> los ámbitos <strong>de</strong> la interv<strong>en</strong>ción p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciaria y la<br />
reinserción social ya ti<strong>en</strong><strong>en</strong> décadas. Sin embargo, es prácticam<strong>en</strong>te imposible<br />
<strong>de</strong>bates p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios nro 13 16<br />
<strong>en</strong>contrar evaluaciones <strong>de</strong> proyectos o programas basados <strong>en</strong> métodos<br />
cuantitativos <strong>de</strong> investigación que permitan hacer mediciones <strong>de</strong>l pot<strong>en</strong>cial<br />
impacto <strong>de</strong> las interv<strong>en</strong>ciones realizadas a nivel <strong>de</strong>l conjunto <strong>de</strong> las poblaciones<br />
usuarias. Más difícil aún resulta <strong>en</strong>contrar evaluaciones locales realizadas a<br />
partir <strong>de</strong> diseños <strong>de</strong> investigación <strong>de</strong> bu<strong>en</strong>a calidad metodológica.<br />
En consecu<strong>en</strong>cia, a la necesidad <strong>de</strong> impulsar proyectos y programas <strong>de</strong><br />
reinserción social basados <strong>en</strong> la abundante evi<strong>de</strong>ncia empírica <strong>de</strong> resultados,<br />
y a la necesidad <strong>de</strong> capacitar a<strong>de</strong>cuadam<strong>en</strong>te a las plantas profesionales para<br />
la ejecución <strong>de</strong> programas <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciaria y reinserción social<br />
<strong>de</strong> calidad óptima, se agrega la necesidad <strong>de</strong> introducir criterios <strong>de</strong> evaluación<br />
rigurosa <strong>de</strong> procesos y resultados, tanto <strong>en</strong> la cultura institucional <strong>de</strong> los<br />
servicios a cargo <strong>de</strong> la ejecución p<strong>en</strong>al, como <strong>en</strong> el control <strong>de</strong> su gestión.<br />
Es importante señalar que la evaluación rigurosa y sistemática <strong>de</strong> resultados<br />
no sólo ti<strong>en</strong>e una función <strong>de</strong> control <strong>de</strong>l gasto público, la que ya por sí misma<br />
justifica el trabajo <strong>de</strong> evaluación. A<strong>de</strong>más, la disposición <strong>de</strong> procedimi<strong>en</strong>tos<br />
claros, transpar<strong>en</strong>tes y regulares <strong>de</strong> evaluación <strong>de</strong> procesos y resultados<br />
permite que cada persona al interior <strong>de</strong> una organización compr<strong>en</strong>da<br />
específicam<strong>en</strong>te qué se requiere <strong>de</strong> ella y <strong>de</strong>l equipo <strong>de</strong>l cual forma parte. Esta<br />
compr<strong>en</strong>sión, sumada al natural interés <strong>de</strong> toda persona por obt<strong>en</strong>er bu<strong>en</strong>as<br />
evaluaciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>sempeño, normalm<strong>en</strong>te impulsan a los profesionales a<br />
focalizar sus esfuerzos para el logro <strong>de</strong> metas <strong>de</strong> resultado.<br />
En la medida que estas metas se relacion<strong>en</strong> con los resultados finales que<br />
obt<strong>en</strong>ga el usuario (¿se reinserta efectivam<strong>en</strong>te?, ¿logra interrumpir su<br />
trayectoria <strong>de</strong>lictual?), será más s<strong>en</strong>cillo alinear los esfuerzos <strong>de</strong> todos<br />
los actores: el usuario quiere terminar la s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia y no recibir otra, los<br />
profesionales y directivos que ejecutan la p<strong>en</strong>a quier<strong>en</strong> apoyar la integración<br />
social, y la sociedad <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral quiere m<strong>en</strong>os <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia. Todos estos fines<br />
son distintas caras <strong>de</strong> un sólo propósito, el cual <strong>de</strong>bería formar parte <strong>de</strong> las<br />
mayores aspiraciones <strong>de</strong>l conjunto <strong>de</strong> la comunidad: la integración social.
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<strong>de</strong>bates p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios nro 13 18
xII CoNgRESo DE lAS NACIoNES UNIDAS SobRE PREvENCIóN<br />
DEl DElIto y JUStICIA PENAl ENtREgó RESUltADoS<br />
El ev<strong>en</strong>to que se celebró <strong>en</strong> Salvador <strong>de</strong> Bahía <strong>en</strong> Brasil, se realiza cada 5 años y es el<br />
mayor foro para la discusión y formulación <strong>de</strong> políticas nacionales e internacionales<br />
<strong>en</strong> materia <strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong>l <strong>de</strong>lito y mejorami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la justicia p<strong>en</strong>al.<br />
12 CPCJC / SNJ<br />
El objetivo principal <strong>de</strong>l <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tro fue el establecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> acciones más<br />
eficaces, coordinadas y concertadas <strong>en</strong>tre los Estados miembros <strong>de</strong> las Naciones<br />
Unidas, con el fin <strong>de</strong> “prev<strong>en</strong>ir la <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia, <strong>en</strong>juiciar y castigar a sus autores<br />
y procurar que se haga justicia” asegurando así la protección <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos<br />
humanos y las liberta<strong>de</strong>s fundam<strong>en</strong>tales.<br />
El tema <strong>de</strong>l XII Congreso, “Estrategias amplias ante problemas globales: los<br />
sistemas <strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong>l <strong>de</strong>lito y justicia p<strong>en</strong>al y su <strong>de</strong>sarrollo <strong>en</strong> un mundo <strong>en</strong><br />
evolución” fue abordado a través <strong>de</strong> las discusión <strong>de</strong> ocho temáticas principales,<br />
las que fueron discutidas <strong>en</strong> Sesiones <strong>de</strong> Alto Nivel <strong>en</strong> las que participaron los<br />
jefes <strong>de</strong> Estado/Gobierno, ministros y difer<strong>en</strong>tes repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong> alto nivel<br />
<strong>de</strong>bates p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios nro 13 19<br />
Noticias<br />
gubernam<strong>en</strong>tal. Paralelam<strong>en</strong>te a las sesiones y reuniones gubernam<strong>en</strong>tales, se<br />
celebraron más <strong>de</strong> 70 reuniones auxiliares y ev<strong>en</strong>tos paralelos coordinados por<br />
organizaciones <strong>de</strong> la sociedad civil (OSC)<br />
El Congreso finalizó con la adopción <strong>de</strong> la “Declaración <strong>de</strong> Salvador” que recopila<br />
los principales resultados, acciones tomadas y recom<strong>en</strong>daciones establecidas<br />
durante las sesiones.<br />
La Declaración <strong>en</strong>fatiza <strong>en</strong> las obligaciones que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> los Estados <strong>en</strong> mant<strong>en</strong>er<br />
un sistema <strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong>l <strong>de</strong>lito y justicia p<strong>en</strong>al eficaz, <strong>en</strong> garantizar “una<br />
igualdad <strong>de</strong> género efectiva <strong>en</strong> la prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong>l <strong>de</strong>lito, el acceso a la justicia y la<br />
protección ofrecida por el sistema <strong>de</strong> justicia p<strong>en</strong>al” y <strong>en</strong> implem<strong>en</strong>tar planes <strong>de</strong><br />
acción nacional para la prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong>l <strong>de</strong>lito.<br />
De igual forma, la Declaración señala la necesidad <strong>de</strong> proporcionar los medios<br />
financieros y humanos sufici<strong>en</strong>tes a la Oficina <strong>de</strong> las Naciones Unidas contra la<br />
Droga y el Delito, así como a los institutos <strong>de</strong> la red <strong>de</strong>l Programa <strong>de</strong> las Naciones<br />
Unidas <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong>l <strong>de</strong>lito y justicia p<strong>en</strong>al y a los Estados<br />
que lo solicit<strong>en</strong>, con el objetivo <strong>de</strong> implem<strong>en</strong>tar políticas y programas para la<br />
prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong>l <strong>de</strong>lito, la justicia p<strong>en</strong>al y la prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong>l terrorismo.<br />
La Declaración también resalta la importancia <strong>de</strong> la cooperación internacional<br />
<strong>en</strong>tre los Estados con el objetivo <strong>de</strong> luchar contra el crim<strong>en</strong> y la <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia<br />
internacional; exhorta a la sociedad civil a apoyar e implem<strong>en</strong>tar acciones<br />
dirigidas a la protección <strong>de</strong> los niños y jóv<strong>en</strong>es contra todo acto o elem<strong>en</strong>to<br />
que pue<strong>de</strong> inducir a la viol<strong>en</strong>cia y la <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia. Sumado a lo anterior, la<br />
Declaración <strong>en</strong>fatiza <strong>en</strong> la necesidad <strong>de</strong> fortalecer las asociaciones <strong>en</strong>tre el<br />
sector público y privado “para prev<strong>en</strong>ir y combatir la viol<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> todas sus<br />
formas y manifestaciones.”
MINIStERIo DE EDUCACIóN HoMologA<br />
DIRECtRICES NACIoNAlES PARA EDUCACIóN<br />
EN lAS CÁRCElES DE bRASIl<br />
El Ministerio <strong>de</strong> Educación <strong>de</strong> Brasil estableció <strong>en</strong> mayo las directrices<br />
nacionales para la educación <strong>de</strong> jóv<strong>en</strong>es y adultos privados <strong>de</strong> libertad <strong>en</strong><br />
establecimi<strong>en</strong>tos p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios, que habían sido aprobadas por el Consejo<br />
Nacional <strong>de</strong> Educación (CNE)<br />
El dictam<strong>en</strong> <strong>de</strong>l Consejo establece un marco normativo<br />
sobre el que <strong>de</strong>be basarse el sistema educativo al<br />
interior <strong>de</strong> las cárceles. Según datos <strong>de</strong> la Relatora<br />
Nacional sobre el Derecho Humano a la Educación, la<br />
situación <strong>de</strong> la educación <strong>en</strong> las cárceles brasileñas,<br />
cuando se ofrece, es precaria.<br />
André Lázaro, secretario <strong>de</strong> Educación Continua,<br />
Alfabetización y Diversidad <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong><br />
Educación, plantea que el gran reto ahora es velar<br />
por la aplicación <strong>de</strong> las directrices. “La educación<br />
<strong>en</strong> las cárceles pone <strong>en</strong> cuestión los conceptos <strong>de</strong><br />
humanidad y educación. El estado <strong>de</strong>be hacer su<br />
parte, para que los profesionales puedan <strong>de</strong>sarrollar<br />
sus conocimi<strong>en</strong>tos”. En la actualidad, la oferta <strong>de</strong><br />
educación <strong>en</strong> las cárceles alcanza a cerca <strong>de</strong>l 10% <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>bates p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios nro 13 20<br />
Noticias<br />
los reclusos. La pregunta es qué se apr<strong>en</strong><strong>de</strong>, cómo y con quién. Hoy <strong>en</strong> día,<br />
las cárceles sigu<strong>en</strong> si<strong>en</strong>do escuelas <strong>de</strong>l crim<strong>en</strong>. Las directrices son un paso<br />
a<strong>de</strong>lante y han establecido un punto <strong>de</strong> partida.<br />
Chronicle / Michael Macor
HogARES vICtIMIZADoS EN CHIlE<br />
DISMINUyERoN 1,7 PoR CIENto ENtRE 2008<br />
y 2009<br />
Percepción <strong>de</strong> que la <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia aum<strong>en</strong>tó <strong>en</strong> el país cayó 2,2 puntos <strong>en</strong> el<br />
mismo período.<br />
La Sexta Encuesta Nacional Urbana <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> <strong>Ciudadana</strong> (Enusc) realizada<br />
por el Ministerio <strong>de</strong>l Interior reveló que <strong>en</strong>tre 2008 y 2009 los hogares <strong>de</strong> todo<br />
el país, don<strong>de</strong> uno <strong>de</strong> sus miembros fue víctima <strong>de</strong> algún <strong>de</strong>lito, disminuyeron<br />
<strong>en</strong> 1,7 por ci<strong>en</strong>to, según informó el Instituto Nacional <strong>de</strong> Estadísticas (INE).<br />
De esta forma, mi<strong>en</strong>tras <strong>en</strong> 2008 los hogares victimizados alcanzaron un 35,6<br />
por ci<strong>en</strong>to, <strong>en</strong> 2009 esta cifra cayó <strong>en</strong> 33,6 puntos porc<strong>en</strong>tuales. A<strong>de</strong>más,<br />
<strong>en</strong>tre 2003 y 2009, la victimización bajó 9,4 por ci<strong>en</strong>to.<br />
Al distinguir por tipos <strong>de</strong> ilícitos, la disminución se registró <strong>en</strong> robos con<br />
intimidación y <strong>de</strong>litos económicos. Sin embargo, hubo un increm<strong>en</strong>to <strong>en</strong><br />
hurtos, robos por sorpresa y <strong>de</strong>litos con resultado <strong>de</strong> lesiones.<br />
A<strong>de</strong>más, <strong>en</strong> este periodo la proporción <strong>de</strong> los hogares victimizados <strong>en</strong> más <strong>de</strong> una<br />
oportunidad se increm<strong>en</strong>tó <strong>en</strong> 3,8 puntos porc<strong>en</strong>tuales, mi<strong>en</strong>tras que el porc<strong>en</strong>taje<br />
<strong>de</strong> personas que percibe que la <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia aum<strong>en</strong>tó cayó <strong>en</strong> 2,2 puntos.<br />
Durante la realización <strong>de</strong> la <strong>en</strong>cuesta <strong>en</strong> 2009, el 38,9% <strong>de</strong> las personas<br />
creían serían víctimas <strong>de</strong> un <strong>de</strong>lito <strong>en</strong> los próximos doce meses Respecto <strong>de</strong><br />
2008, disminuyó <strong>en</strong> 5,1 puntos porc<strong>en</strong>tuales.<br />
<strong>de</strong>bates p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios nro 13 21<br />
PERCEPCIóN gENERAl<br />
Noticias<br />
En 2009, la <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia fue consi<strong>de</strong>rada el segundo problema <strong>de</strong>l país.<br />
Sumada al tráfico y consumo <strong>de</strong> drogas (29,5%), la <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia supera a la<br />
pobreza como el principal problema <strong>de</strong>l país.<br />
Según los <strong>en</strong>cuestados la principal causa <strong>de</strong> la <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> el país era la<br />
falta <strong>de</strong> preocupación y control <strong>de</strong> los padres (con un 24,3%), seguido <strong>de</strong> la<br />
falta <strong>de</strong> vigilancia policial (con un 17,5%).<br />
La principal causa <strong>de</strong> la <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> el barrio, era la falta <strong>de</strong> pres<strong>en</strong>cia<br />
policial <strong>de</strong> carabineros (36,1%) y la ocupación <strong>de</strong> lugares por pandillas y<br />
grupos peligrosos (10,2%).<br />
El principal servicio esperado <strong>en</strong> caso <strong>de</strong> ser víctima <strong>de</strong> <strong>de</strong>lito es contar<br />
con un abogado para ser repres<strong>en</strong>tado <strong>en</strong> el juicio (con un 31,2%),<br />
seguido <strong>de</strong> que le inform<strong>en</strong> acerca <strong>de</strong> sus <strong>de</strong>rechos (con un 19,0%).<br />
Fu<strong>en</strong>te:<br />
Encuesta Nacional Urbana <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> <strong>Ciudadana</strong> 2009<br />
cooperativa.cl
US$ 2 MIlloNES EN MUltAS PAgAR El<br />
EStADo A CoNCESIoNARIoS DE CÁRCElES<br />
PRIvADAS<br />
La cárcel concesionada Santiago 1 fue diseñada para mant<strong>en</strong>er a 3.081<br />
internos como máximo, pero <strong>de</strong>s<strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 2009 a abril <strong>de</strong> 2010 el número<br />
se sobrepasó todos los días.<br />
Aunque Santiago 1 partió p<strong>en</strong>sada como una cárcel mo<strong>de</strong>lo, con uno o dos<br />
<strong>de</strong>t<strong>en</strong>idos por celda, es <strong>de</strong>cir un lugar alejado <strong>de</strong> la imag<strong>en</strong> <strong>de</strong> los antiguos<br />
recintos p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios repletos <strong>de</strong> presos, ahora el mo<strong>de</strong>rno p<strong>en</strong>al dista un<br />
poco <strong>de</strong> eso.<br />
lAS CIFRAS<br />
En base al diseño original, el recinto está acondicionado para recibir a 2.568<br />
internos. De acuerdo a las disposiciones <strong>de</strong> la licitación y <strong>de</strong> los instrum<strong>en</strong>tos<br />
contractuales, el número se pue<strong>de</strong> superar <strong>en</strong> 20%. Es <strong>de</strong>cir hasta 3.081<br />
personas. Sobrepasado eso el Estado <strong>de</strong>be pagar una multa <strong>de</strong> 100 UTM<br />
diarias (Unida<strong>de</strong>s Tributarias M<strong>en</strong>suales, 1 UTM equivale aproximadam<strong>en</strong>te<br />
a 8 dólares). Es <strong>de</strong>cir, al valor actual <strong>de</strong> esta unidad ($3.723.100 por día) al<br />
mes, la cantidad sobrepasa $ 111 millones <strong>de</strong> pesos chil<strong>en</strong>os.<br />
Según cifras <strong>de</strong> G<strong>en</strong>darmería <strong>de</strong> Chile, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 2009 hasta abril<br />
<strong>de</strong> este año Santiago 1 habría sobrepasado largam<strong>en</strong>te su cifra tope todos<br />
los días. Así, lo que <strong>de</strong>bería pagar el Estado <strong>de</strong>s<strong>de</strong> esa fecha, como multa,<br />
superaría (con el valor actual <strong>de</strong> la UTM) los mil millones <strong>de</strong> pesos.<br />
<strong>de</strong>bates p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios nro 13 22<br />
Noticias<br />
El problema <strong>de</strong> la sobrepoblación ha hecho que <strong>en</strong> las celdas, i<strong>de</strong>adas para<br />
uno o dos internos, <strong>de</strong>ban convivir tres o cuatro <strong>de</strong>t<strong>en</strong>idos. El tema complica<br />
y así lo hac<strong>en</strong> s<strong>en</strong>tir los dirig<strong>en</strong>tes gremiales <strong>de</strong> los g<strong>en</strong>darmes.<br />
“A G<strong>en</strong>darmería esto le implica un costo bastante gran<strong>de</strong> <strong>en</strong> cuanto al personal,<br />
porque no cu<strong>en</strong>ta con la dotación i<strong>de</strong>al <strong>en</strong> Santiago 1, don<strong>de</strong> hay un déficit <strong>de</strong><br />
a lo m<strong>en</strong>os un 30% <strong>de</strong> funcionarios”, sosti<strong>en</strong>e Pedro Hernán<strong>de</strong>z, presi<strong>de</strong>nte<br />
<strong>de</strong> la Asociación Nacional <strong>de</strong> Funcionarios P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios (Anfup).<br />
De acuerdo con los datos <strong>en</strong>tregados por la institución, <strong>de</strong> las seis cárceles<br />
concesionadas exist<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> el país, la capitalina es la única que pres<strong>en</strong>ta<br />
este problema <strong>en</strong> extremo.<br />
Sosti<strong>en</strong><strong>en</strong> que el tema pasa, exclusivam<strong>en</strong>te, por la poca infraestructura<br />
p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciaria. Según fu<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> este organismo y <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong> Justicia,<br />
durante este año <strong>de</strong>berían estar listos diez p<strong>en</strong>ales nuevos (<strong>en</strong>tre ellos,<br />
Santiago 2). Sólo hay seis, lo que implica un déficit <strong>de</strong> aproximadam<strong>en</strong>te<br />
4.500 cupos.<br />
Aparte, las mismas fu<strong>en</strong>tes indican que son los jueces <strong>de</strong> garantía los que<br />
<strong>de</strong>ci<strong>de</strong>n a qué lugar van los nuevos imputados que quedan <strong>en</strong> prisión<br />
prev<strong>en</strong>tiva y que ellos no pue<strong>de</strong>n redistribuirlos.<br />
Chile es uno <strong>de</strong> los países con mayor saturación <strong>de</strong> población p<strong>en</strong>al <strong>en</strong><br />
Sudamérica. La Ex P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciaría ti<strong>en</strong>e una capacidad para 2.500 reos y<br />
actualm<strong>en</strong>te el número sobrepasa los 7.000.<br />
Fu<strong>en</strong>te: Diario la tercera
REvIStA DE EStUDIoS CRIMINológICoS y<br />
PENItENCIARIoS Nº 13, DICIEMbRE DE 2008.<br />
129 páginas. g<strong>en</strong>darmería <strong>de</strong> Chile,<br />
Subdirección técnica.<br />
Continuando con un énfasis interdisciplinario y<br />
misceláneo, <strong>en</strong> esta oportunidad, la revista <strong>de</strong> <strong>Estudios</strong><br />
Criminológicos y P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios <strong>de</strong> G<strong>en</strong>darmería <strong>de</strong><br />
Chile nos pres<strong>en</strong>ta artículos originales producidos<br />
por funcionarios <strong>de</strong> su <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia y connotados<br />
profesionales <strong>de</strong> áreas afines, teóricos y empíricos.<br />
Los artículos se pue<strong>de</strong>n agrupar <strong>en</strong> tres categorías. En<br />
primer lugar, y quizás el más importante, don Eduardo<br />
Sepúlveda, profesor <strong>de</strong> la Facultad <strong>de</strong> Derecho <strong>de</strong> la<br />
Universidad <strong>de</strong> Chile, junto a la antropóloga Paulina<br />
Sepúlveda, realizan un exam<strong>en</strong> a los 83 años <strong>de</strong> la<br />
vig<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la libertad condicional <strong>en</strong> Chile, y se<br />
preguntan si éste ha sido <strong>de</strong>saprovechado.<br />
Luego <strong>de</strong> un análisis dogmático acerca <strong>de</strong> esta<br />
institución propia <strong>de</strong> un régim<strong>en</strong> p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario<br />
progresivo inspirado <strong>en</strong> la resocialización, se realiza<br />
un análisis empírico acerca <strong>de</strong> su funcionami<strong>en</strong>to, y<br />
se concluye que las autorizaciones para conce<strong>de</strong>r este<br />
b<strong>en</strong>eficio han evi<strong>de</strong>nciado una sost<strong>en</strong>ida y paulatina<br />
disminución, <strong>en</strong> su opinión <strong>de</strong>bido a la facultad <strong>de</strong><br />
los Seremis <strong>de</strong> Justicia para rechazar la libertad<br />
condicional <strong>de</strong> qui<strong>en</strong>es habían sido seleccionados<br />
previam<strong>en</strong>te por la Comisión <strong>de</strong> Libertad Condicional,<br />
sin necesidad <strong>de</strong> fundam<strong>en</strong>tación. Esta lam<strong>en</strong>table<br />
situación ati<strong>en</strong><strong>de</strong> a su vez a una posible <strong>de</strong>sconfianza<br />
<strong>en</strong> esta institución y a un temor <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r ejecutivo<br />
<strong>de</strong>bates p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios nro 13 23<br />
Publicaciones<br />
<strong>de</strong> ser criticado <strong>en</strong> el ámbito <strong>de</strong> la seguridad<br />
ciudadana (por hipotéticas reinci<strong>de</strong>ncias).<br />
Finalm<strong>en</strong>te, los autores llaman la at<strong>en</strong>ción sobre la<br />
necesidad <strong>de</strong> una política criminal coher<strong>en</strong>te con<br />
una sociedad <strong>de</strong>mocrática <strong>en</strong> la aplicación <strong>de</strong> este<br />
b<strong>en</strong>eficio, y la urg<strong>en</strong>te necesidad <strong>de</strong> establecer un<br />
órgano jurisdiccional que resuelva todas aquellas<br />
situaciones que se produc<strong>en</strong> <strong>en</strong> se<strong>de</strong> <strong>de</strong> ejecución<br />
p<strong>en</strong>al, para así evitar abusos y arbitrarieda<strong>de</strong>s.<br />
En la misma línea que el anterior, aunque <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />
el ámbito <strong>de</strong> la política criminal, el profesor Mario<br />
Durán estudia el concepto, la evolución y vig<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong>l principio <strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ción especial y el i<strong>de</strong>al<br />
resocializador. Su tesis es que a pesar <strong>de</strong> las críticas,<br />
se quiere <strong>de</strong>mostrar “la total vali<strong>de</strong>z teórico-práctica<br />
<strong>de</strong>l principio, la profundidad <strong>de</strong> su discusión y la<br />
absoluta <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia, para efectos <strong>de</strong> su vig<strong>en</strong>cia<br />
y aplicación, <strong>de</strong> la respectiva estructura económica<br />
y jurídica <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> control social <strong>en</strong> el que<br />
éste se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tre inserto”, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> concluir la<br />
total inviabilidad ci<strong>en</strong>tífica <strong>de</strong> sost<strong>en</strong>er la muerte<br />
o ineficacia <strong>de</strong> este principio <strong>en</strong> un sistema liberal<br />
y retributivo como el nuestro, pero t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do <strong>en</strong><br />
cu<strong>en</strong>ta que su aplicación <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong> absolutam<strong>en</strong>te<br />
<strong>de</strong> un contexto social y jurídico <strong>de</strong> legitimación y<br />
aceptación <strong>de</strong> sus postulados.
Un segundo grupo <strong>de</strong> artículos se refier<strong>en</strong> a<br />
ciertos aspectos <strong>de</strong> las condiciones carcelarias<br />
que caracterizan al sistema p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario chil<strong>en</strong>o.<br />
Daniel Ortega pres<strong>en</strong>ta su trabajo sobre la<br />
“Evaluación <strong>de</strong>l bi<strong>en</strong>estar psicológico y resili<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> internos <strong>de</strong>l CDP Pu<strong>en</strong>te Alto con b<strong>en</strong>eficios<br />
intrap<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios”, <strong>en</strong> el que concluye que los<br />
internos que se b<strong>en</strong>efician <strong>de</strong> la salida dominical<br />
pres<strong>en</strong>tan mejores niveles <strong>de</strong> bi<strong>en</strong>estar psicológico<br />
que aquellos que disfrutan <strong>de</strong> la salida controlada<br />
al medio libre, y el nivel <strong>de</strong> resili<strong>en</strong>cia exist<strong>en</strong>te <strong>en</strong><br />
dicho c<strong>en</strong>tro es superior al resto <strong>de</strong>l país.<br />
El artículo <strong>de</strong> José Escobar y otros profesionales,<br />
titulado “Decesos <strong>en</strong> el sistema p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario: una<br />
<strong>de</strong>scripción preliminar por tipo <strong>de</strong> muertes”, como<br />
su nombre lo indica realiza un análisis <strong>de</strong>scriptivo <strong>de</strong><br />
las muertes <strong>en</strong> el sistema intrap<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario chil<strong>en</strong>o.<br />
Este es el primer producto <strong>de</strong> la nueva Comisión<br />
Nacional <strong>de</strong> Decesos <strong>de</strong> G<strong>en</strong>darmería, y es <strong>de</strong><br />
esperarse que su trabajo pueda ayudar a g<strong>en</strong>erar<br />
nuevas y mejores políticas sobre la materia.<br />
El texto titulado “Causales <strong>de</strong> <strong>de</strong>serción escolar<br />
<strong>en</strong> el sistema p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario” <strong>de</strong> Ana Luisa Millán y<br />
<strong>de</strong>bates p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios nro 13 24<br />
G<strong>en</strong>darmería <strong>de</strong> Chile<br />
Publicaciones<br />
Sandra Medina, pret<strong>en</strong><strong>de</strong> un análisis exploratorio <strong>de</strong><br />
qué ocurre con los éxodos <strong>de</strong>l sistema educacional<br />
intrap<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario, mediante un análisis cuanti y<br />
cualitativo, reconoci<strong>en</strong>do la situación <strong>de</strong> marginación<br />
estructural con que llegan los internos al sistema<br />
p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario, y cómo también el mismo sistema<br />
implica <strong>en</strong> ciertas ocasiones un obstaculizador para<br />
su <strong>de</strong>sarrollo escolar. Por ello se propone, <strong>en</strong>tre otras<br />
cosas, a<strong>de</strong>cuar el sistema educativo a las condiciones<br />
particulares <strong>de</strong> sus usuarios y métodos evaluativos<br />
continuos y coher<strong>en</strong>tes con lo anterior.<br />
Algo que quizás merece criticarse es la poca<br />
rigurosidad que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra <strong>en</strong> el sistema <strong>de</strong> citas,<br />
lo que impi<strong>de</strong> un mejor análisis <strong>de</strong> cada texto y <strong>en</strong><br />
<strong>de</strong>finitiva influye negativam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> la comunicación<br />
que se podría g<strong>en</strong>erar <strong>en</strong>tre autores y receptores.<br />
Sin perjuicio <strong>de</strong> lo anterior, y así como lo reconoce<br />
la editorial, se cumple con la pret<strong>en</strong>sión <strong>de</strong> g<strong>en</strong>erar<br />
<strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> G<strong>en</strong>darmería el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> investigación<br />
aplicada, no como una actividad anexa a las labores<br />
ordinarias, sino como un aspecto importante <strong>de</strong>l<br />
trabajo <strong>de</strong>sarrollado día a día. Sin este compon<strong>en</strong>te,<br />
señala la editora, “el Servicio se transforma <strong>en</strong> un mero<br />
y ciego ejecutor <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones político criminales,<br />
incapaz <strong>de</strong> promover su propio mejorami<strong>en</strong>to y <strong>de</strong><br />
analizar sus más urg<strong>en</strong>tes mejoras”.
SobRE SEgURIDAD CIUDADANA<br />
y DERECHoS HUMANoS<br />
Comisión Interamericana <strong>de</strong> Derechos Humanos,<br />
organización <strong>de</strong> los Estados Americanos,<br />
116 páginas, 2009.<br />
El informe que a continuación se reseña fue aprobado<br />
por la CIDH el 31 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 2009, y constituirá<br />
seguram<strong>en</strong>te uno <strong>de</strong> los docum<strong>en</strong>tos más importantes<br />
<strong>en</strong> el ámbito <strong>de</strong> la discusión sobre una política <strong>de</strong><br />
seguridad ciudadana acor<strong>de</strong> con un estado <strong>de</strong>mocrático<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>recho.<br />
Anteriorm<strong>en</strong>te la CIDH ha abordado el tema <strong>de</strong> la<br />
seguridad ciudadana y los <strong>de</strong>rechos humanos <strong>en</strong><br />
sus análisis <strong>de</strong> <strong>de</strong>nuncias individuales, medidas<br />
cautelares e informes sobre países, pero ahora,<br />
con esos antece<strong>de</strong>ntes, y t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta el<br />
contexto regional (<strong>de</strong> altos índices <strong>de</strong> criminalidad y<br />
<strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia como el principal tema <strong>de</strong> preocupación<br />
ciudadana) la CIDH se propuso preparar un informe<br />
temático con el objetivo <strong>de</strong> analizar sistemáticam<strong>en</strong>te<br />
esta problemática y formular recom<strong>en</strong>daciones a los<br />
Estados sujetos a su compet<strong>en</strong>cia.<br />
La premisa <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la cual parte la Comisión para<br />
<strong>de</strong>sarrollar este informe es que la seguridad ciudadana<br />
<strong>de</strong>be ser concebida como una política pública,<br />
<strong>en</strong>t<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do por ésta los “lineami<strong>en</strong>tos o cursos <strong>de</strong><br />
acción que <strong>de</strong>fin<strong>en</strong> las autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los Estados para<br />
alcanzar un objetivo <strong>de</strong>terminado, y que contribuy<strong>en</strong><br />
a crear o transformar las condiciones <strong>en</strong> que se<br />
<strong>de</strong>sarrollan las activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los individuos o grupos<br />
que integran la sociedad”. Ahora, una política pública<br />
<strong>de</strong>bates p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios nro 13 25<br />
Publicaciones<br />
no pue<strong>de</strong> compr<strong>en</strong><strong>de</strong>rse cabalm<strong>en</strong>te sin una refer<strong>en</strong>cia<br />
concreta a los <strong>de</strong>rechos humanos, ya que su objetivo,<br />
<strong>en</strong> <strong>de</strong>finitiva, es hacer que esos <strong>de</strong>rechos se concret<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> los planos normativo y operativo. Por todo ello es<br />
necesario que las políticas sobre seguridad ciudadana<br />
se diseñ<strong>en</strong>, implem<strong>en</strong>t<strong>en</strong> y evalú<strong>en</strong> a la luz <strong>de</strong>l DIDH, y<br />
<strong>de</strong> los principios <strong>de</strong> participación, r<strong>en</strong>dición <strong>de</strong> cu<strong>en</strong>tas<br />
y no discriminación.<br />
Una perspectiva <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos “permite<br />
abordar la problemática <strong>de</strong> la criminalidad y la viol<strong>en</strong>cia<br />
y su impacto <strong>en</strong> la seguridad ciudadana mediante<br />
el fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la participación <strong>de</strong>mocrática<br />
y la implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> políticas c<strong>en</strong>tradas <strong>en</strong> la<br />
protección <strong>de</strong> la persona humana, <strong>en</strong> lugar <strong>de</strong> aquellas<br />
que primordialm<strong>en</strong>te buscan afianzar la seguridad <strong>de</strong>l<br />
Estado o <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminado or<strong>de</strong>n político”.<br />
Lo que hace el Informe es i<strong>de</strong>ntificar los estándares<br />
internacionales <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos relacionados con<br />
la seguridad ciudadana, especialm<strong>en</strong>te aquellos <strong>de</strong>l SIDH,<br />
<strong>en</strong> relación con las obligaciones negativas y positivas <strong>de</strong>l<br />
Estado, los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> las víctimas <strong>de</strong> <strong>de</strong>litos fr<strong>en</strong>te a<br />
acciones viol<strong>en</strong>tas <strong>de</strong> actores estatales y no estatales,<br />
así como las normas y principios que los Estados <strong>de</strong>b<strong>en</strong><br />
cumplir <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ción y combate <strong>de</strong> la<br />
viol<strong>en</strong>cia y el <strong>de</strong>lito, y <strong>de</strong>l diseño, implem<strong>en</strong>tación y<br />
evaluación <strong>de</strong> las políticas sobre seguridad ciudadana.
Revista Criminológicos y P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios | G<strong>en</strong>darmería <strong>de</strong> Chile<br />
<strong>de</strong>bates p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios nro 13 26<br />
Publicaciones<br />
En particular son relevantes las recom<strong>en</strong>daciones que la Comisión hace a<br />
los Estados miembros <strong>de</strong>l sistema sobre la materia, <strong>de</strong>stacándose aquellas<br />
relacionadas, por un lado, con la gobernabilidad <strong>de</strong>mocrática <strong>de</strong> las políticas<br />
<strong>de</strong> seguridad ciudadana, estableci<strong>en</strong>do que <strong>de</strong>b<strong>en</strong> ser sust<strong>en</strong>tables con<br />
base a cons<strong>en</strong>sos políticos y sociales; y <strong>de</strong>b<strong>en</strong> ser sometidas a un sistema <strong>de</strong><br />
accountability que favorezca la transpar<strong>en</strong>cia y combatan la corrupción.<br />
A<strong>de</strong>más, merece <strong>de</strong>stacarse la int<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> la CIDH <strong>de</strong> realzar la importancia<br />
<strong>de</strong> la obligación internacional <strong>de</strong> los Estados <strong>de</strong> garantizar los <strong>de</strong>rechos<br />
consagrados <strong>en</strong> la Conv<strong>en</strong>ción Americana <strong>de</strong> Derechos Humanos,<br />
estableci<strong>en</strong>do la necesidad <strong>de</strong> asegurar estándares especiales <strong>de</strong> protección<br />
para aquellas personas o grupos que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran <strong>en</strong> una situación particular<br />
<strong>de</strong> vulnerabilidad fr<strong>en</strong>te a la viol<strong>en</strong>cia y el <strong>de</strong>lito, que no es sino reflejo <strong>de</strong><br />
una situación estructural <strong>de</strong> exclusión fr<strong>en</strong>te al or<strong>de</strong>nami<strong>en</strong>to jurídico, como<br />
los niños, niñas y adolesc<strong>en</strong>tes, las mujeres, indíg<strong>en</strong>as, afro<strong>de</strong>sc<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes<br />
y las personas migrantes y sus familias. Estas recom<strong>en</strong>daciones son muy<br />
importantes, ya que lo que po<strong>de</strong>mos apreciar <strong>de</strong>l <strong>de</strong>bate público <strong>en</strong> el ámbito<br />
<strong>de</strong> la seguridad ciudadana, es que el principio <strong>de</strong> no discriminación, una <strong>de</strong><br />
las bases <strong>de</strong> un Estado <strong>de</strong> Derecho, pasa a segundo plano, o incluso a veces<br />
se olvida.
UENAS PRÁCtICAS EN REHAbIlItACIóN y<br />
REINSERCIóN DE INFRACtoRES DE lEy.<br />
Primer concurso nacional. Fundación Paz<br />
<strong>Ciudadana</strong>, 144 páginas, marzo <strong>de</strong> 2010.<br />
En este libro la Fundación Paz <strong>Ciudadana</strong> recoge<br />
aquellas experi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong>stacadas <strong>en</strong> el Primer<br />
concurso <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>as prácticas <strong>en</strong> rehabilitación y<br />
reinserción <strong>de</strong> infractores <strong>de</strong> ley.<br />
Para compr<strong>en</strong><strong>de</strong>r mejor el objeto <strong>de</strong>l libro, se<br />
<strong>de</strong>scrib<strong>en</strong> <strong>de</strong>talladam<strong>en</strong>te los elem<strong>en</strong>tos clave<br />
<strong>en</strong> la reinserción y rehabilitación <strong>de</strong> infractores,<br />
t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta los datos empíricos acerca <strong>de</strong> su<br />
<strong>de</strong>sarrollo <strong>en</strong> nuestro país. Posteriorm<strong>en</strong>te se explica<br />
la metodología <strong>de</strong> selección y evaluación <strong>de</strong> los<br />
proyectos que concursaron.<br />
Los proyectos ganadores se caracterizan por estar<br />
<strong>en</strong>focados hacia la población adulta y juv<strong>en</strong>il (aunque<br />
con mayoría <strong>de</strong> este último grupo), el compromiso<br />
<strong>de</strong> sus grupos <strong>de</strong> trabajo, y su pret<strong>en</strong>sión <strong>de</strong> realizar<br />
seguimi<strong>en</strong>tos individualizados y sistemáticos <strong>en</strong> el<br />
proceso <strong>de</strong> reinserción <strong>de</strong> sus b<strong>en</strong>eficiados. Pero<br />
<strong>de</strong>bido a esa misma pret<strong>en</strong>sión, la interv<strong>en</strong>ción<br />
que se plantea impacta <strong>en</strong> m<strong>en</strong>os personas <strong>de</strong> las<br />
que quisieran involucrar. Fr<strong>en</strong>te a esto, el <strong>de</strong>safío<br />
para a<strong>de</strong>lante es fom<strong>en</strong>tar la replicabilidad <strong>de</strong> estas<br />
propuestas. A<strong>de</strong>más, instalan una b<strong>en</strong>eficiosa<br />
relación con la sociedad civil, muy importante si se<br />
quiere impactar positivam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> un proceso <strong>de</strong><br />
reinserción.<br />
<strong>de</strong>bates p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios nro 13 27<br />
Publicaciones<br />
El programa ganador, “Volver a confiar”, <strong>de</strong>l <strong>C<strong>en</strong>tro</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>Estudios</strong> <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> <strong>Ciudadana</strong> <strong>de</strong> la Universidad<br />
<strong>de</strong> Chile, es bu<strong>en</strong> ejemplo <strong>de</strong> las características<br />
m<strong>en</strong>cionadas <strong>en</strong> el párrafo anterior. El proyecto es<br />
fruto <strong>de</strong> un largo trabajo <strong>de</strong> investigación teórica<br />
y práctica sobre el sistema p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario chil<strong>en</strong>o y<br />
el i<strong>de</strong>al <strong>de</strong> reinserción y rehabilitación, mediante<br />
el cual se pudo realizar un bu<strong>en</strong> diagnóstico <strong>de</strong> la<br />
asist<strong>en</strong>cia postp<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciaria <strong>en</strong> Chile, creándose un<br />
mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> gestión que permita el acompañami<strong>en</strong>to<br />
individualizado y sistemático <strong>de</strong> aquellas personas que<br />
cumpl<strong>en</strong> sus con<strong>de</strong>nas y que les ayu<strong>de</strong> a acce<strong>de</strong>r a los<br />
servicios y programas disponibles <strong>de</strong> su comunidad,<br />
lo que implica la interacción y coordinación con los<br />
organismos compet<strong>en</strong>tes.<br />
Para concluir, es necesario m<strong>en</strong>cionar que el<br />
concurso y el libro que resume la experi<strong>en</strong>cia es<br />
<strong>de</strong>stacable, ya que el publicar las bu<strong>en</strong>as prácticas<br />
<strong>de</strong>sarrolladas <strong>en</strong> nuestro país <strong>en</strong> reinserción,<br />
permite una sistematización y un mejor estudio <strong>de</strong><br />
esas activida<strong>de</strong>s, p<strong>en</strong>sando <strong>en</strong> mejorar lo que ya se<br />
está realizando, pero a<strong>de</strong>más, ayuda a su difusión,<br />
otorgando un canal masivo para comunicar este tipo<br />
<strong>de</strong> iniciativas, <strong>en</strong> un esc<strong>en</strong>ario social que <strong>de</strong>staca la<br />
faz represiva <strong>de</strong>l sistema p<strong>en</strong>al y p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario.
INFoRME ANUAl SobRE DERECHoS HUMANoS<br />
EN CHIlE 2009<br />
<strong>C<strong>en</strong>tro</strong> <strong>de</strong> Derechos Humanos<br />
<strong>de</strong> la Universidad Diego Portales,<br />
Ediciones Universidad Diego Portales, 2009<br />
Ya es una tradición consolidada el que la Universidad<br />
Diego Portales, a través <strong>de</strong> su <strong>C<strong>en</strong>tro</strong> <strong>de</strong> Derechos<br />
Humanos, publique su informe anual acerca <strong>de</strong>l<br />
estado y evolución <strong>de</strong> la protección <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos<br />
humanos <strong>en</strong> nuestro país. El docum<strong>en</strong>to se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra<br />
organizado <strong>en</strong> capítulos temáticos acerca <strong>de</strong> los<br />
principales temas pres<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> el <strong>de</strong>bate nacional<br />
que involucran <strong>de</strong>rechos fundam<strong>en</strong>tales. En lo<br />
que dice relación con nuestra revista, <strong>de</strong>stacan los<br />
capítulos que abordan la problemática <strong>de</strong> la justicia<br />
militar, la viol<strong>en</strong>cia contra la mujer y los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong>l<br />
niño (<strong>en</strong> cuanto se analizan problemas <strong>de</strong> la justicia<br />
p<strong>en</strong>al adolesc<strong>en</strong>te) y más específicam<strong>en</strong>te el tercer<br />
capítulo <strong>de</strong>l libro, titulado “Sistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario y<br />
Derechos Humanos”.<br />
En esta parte se analizan los hechos relevantes <strong>de</strong>l<br />
2008 relacionados con la temática p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciaria, año<br />
que a juicio <strong>de</strong> los autores es crucial para el <strong>de</strong>sarrollo<br />
<strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos <strong>en</strong> esta área, ya que por<br />
primera vez la autoridad reconoce la exist<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> una crisis <strong>en</strong> el sistema, producto <strong>de</strong> las voces<br />
críticas prov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> la sociedad civil y <strong>de</strong> algunas<br />
instituciones públicas, como la Fiscalía Judicial <strong>de</strong> la<br />
Corte Suprema.<br />
El estudio se basa <strong>en</strong> fu<strong>en</strong>tes secundarias relativas a<br />
estadísticas oficiales y <strong>de</strong> organismos internacionales<br />
y bibliografía especializada para caracterizar empírica<br />
y normativam<strong>en</strong>te al sistema p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario chil<strong>en</strong>o.<br />
Luego realiza una bu<strong>en</strong>a e instructiva explicación<br />
histórica <strong>de</strong> cómo se ha avanzado <strong>en</strong> la protección <strong>de</strong><br />
los <strong>de</strong>rechos humanos <strong>en</strong> el sistema p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario,<br />
<strong>de</strong>bates p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios nro 13 28<br />
Publicaciones<br />
con el reconocimi<strong>en</strong>to institucional <strong>de</strong> la crisis <strong>de</strong>l<br />
sistema y los mecanismos que <strong>en</strong> la actualidad<br />
pret<strong>en</strong><strong>de</strong>n solucionarla. Sin perjuicio <strong>de</strong> lo anterior,<br />
se citan aquellos casos emblemáticos ocurridos<br />
durante los últimos dos años (como la muerte <strong>de</strong> diez<br />
adolesc<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> Puerto Montt y los cuestionami<strong>en</strong>tos<br />
suscitados por la implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> nuevas cárceles<br />
concesionadas) que sumados a los problemas<br />
estructurales <strong>de</strong>l sistema permit<strong>en</strong> suponer la<br />
responsabilidad internacional <strong>de</strong>l Estado chil<strong>en</strong>o por<br />
vulnerar sus obligaciones <strong>de</strong> respeto y garantía <strong>de</strong><br />
los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> sus habitantes, <strong>en</strong> este caso <strong>de</strong> los<br />
internos sujetos a su <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia.<br />
Por último, es valorable que cada capítulo<br />
agregue al finalizar una serie <strong>de</strong> recom<strong>en</strong>daciones<br />
a la autoridad, para solucionar los problemas<br />
com<strong>en</strong>tados anteriorm<strong>en</strong>te. En el caso <strong>de</strong>l sistema<br />
p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario chil<strong>en</strong>o, se llama la at<strong>en</strong>ción sobre<br />
necesida<strong>de</strong>s g<strong>en</strong>erales e imperiosas <strong>de</strong>l ámbito <strong>de</strong><br />
ejecución p<strong>en</strong>al, como es la mo<strong>de</strong>rnización <strong>de</strong> los<br />
órganos administrativos involucrados (G<strong>en</strong>darmería<br />
y S<strong>en</strong>ame) y especialm<strong>en</strong>te la profesionalización<br />
y mejora <strong>en</strong> las condiciones laborales <strong>de</strong> su planta<br />
funcionaria, e implem<strong>en</strong>tar y posteriorm<strong>en</strong>te evaluar<br />
las propuestas que elabore la Comisión <strong>de</strong> Reforma<br />
llamada por el Ministerio <strong>de</strong> Justicia.
ANoMIA PRoFESIoNAlES<br />
blog <strong>de</strong> análisis crítico acerca <strong>de</strong> la política<br />
criminal chil<strong>en</strong>a<br />
anomiaprofesionales.blogspot.com<br />
Este blog es el medio <strong>de</strong> comunicación y difusión <strong>de</strong>l<br />
trabajo realizado por el colectivo interdisciplinario<br />
Anomia Profesionales, compuesto por sociólogos,<br />
abogados e ing<strong>en</strong>ieros. Este grupo pret<strong>en</strong><strong>de</strong> un análisis crítico <strong>de</strong> la política<br />
criminal y p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciaria chil<strong>en</strong>a. A mayor abundami<strong>en</strong>to, como lo señala su<br />
<strong>de</strong>claración <strong>de</strong> principios, se parte <strong>de</strong> la premisa <strong>de</strong> la “imperiosa necesidad<br />
<strong>de</strong> un abordaje estrictam<strong>en</strong>te sociológico <strong>de</strong> cuestiones tan acuciantes como<br />
las políticas criminales, p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarias y, <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral, <strong>de</strong> los diversos f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>os<br />
sociales que están <strong>de</strong>splegándose ante nuestros ojos y que <strong>de</strong>safían todas las<br />
herrami<strong>en</strong>tas conceptuales diseñadas para apreh<strong>en</strong><strong>de</strong>rlos”.<br />
El cont<strong>en</strong>ido <strong>de</strong> la página es <strong>de</strong>stacable, ya que se comparte una bu<strong>en</strong>a<br />
cantidad <strong>de</strong> bibliografía sobre la materia, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> clásicos como “Las cárceles<br />
<strong>de</strong> la miseria” <strong>de</strong> Loîc Wacquant, hasta estudios empíricos reci<strong>en</strong>tes,<br />
principalm<strong>en</strong>te relacionados con el medio chil<strong>en</strong>o. A<strong>de</strong>más, publica noticias<br />
relevantes sobre la materia, permiti<strong>en</strong>do una interacción y la g<strong>en</strong>eración<br />
<strong>de</strong> re<strong>de</strong>s <strong>en</strong>tre los interesados <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollar una necesaria discusión sobre<br />
estos temas.<br />
<strong>de</strong>bates p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios nro 13 29<br />
JUStICIA PARA CRECER<br />
www.justiciaparacrecer.org<br />
Enlaces<br />
Justicia para Crecer es una revista<br />
especializada <strong>en</strong> justicia juv<strong>en</strong>il<br />
reataurativa, editada <strong>en</strong> Perú por<br />
el Proyecto Piloto Justicia Juv<strong>en</strong>il<br />
Restaurativa, ejecutado por Terre <strong>de</strong>s<br />
hommes Lausanne y Encu<strong>en</strong>tros, Casa<br />
<strong>de</strong> la Juv<strong>en</strong>tud, <strong>en</strong> conv<strong>en</strong>io con el<br />
Po<strong>de</strong>r Judicial, el Ministerio Público,<br />
la Aca<strong>de</strong>mia <strong>de</strong> la Magistratura, el<br />
Ministerio <strong>de</strong> Justicia, la Def<strong>en</strong>soría<br />
<strong>de</strong>l Pueblo y las Municipalida<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
El Agustino (Lima) y José Leonardo Ortiz (Chiclayo). La publicación pret<strong>en</strong><strong>de</strong><br />
ser una herrami<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> diálogo sobre las posibilida<strong>de</strong>s que brinda la justicia<br />
restaurativa para el fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> justicia <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral,<br />
especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> lo que concierne al tratami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los adolesc<strong>en</strong>tes<br />
infractores <strong>de</strong> ley. Asimismo, la revista es un instrum<strong>en</strong>to para la transmisión<br />
y difusión <strong>de</strong> noticias sobre el funcionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> programas <strong>de</strong> justicia<br />
juv<strong>en</strong>il restaurativa <strong>en</strong> distintas partes <strong>de</strong>l mundo. Por último, permite dar<br />
a conocer noticias sobre avances, retrocesos y lecciones apr<strong>en</strong>didas <strong>en</strong> el<br />
Proyecto Piloto Justicia Juv<strong>en</strong>il Restaurativa que actualm<strong>en</strong>te se <strong>de</strong>sarrolla<br />
<strong>en</strong> Perú. El tratami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los temas abordados por la revista está ori<strong>en</strong>tado<br />
a especialistas y operadores <strong>de</strong> justicia juv<strong>en</strong>il, <strong>en</strong> particular jueces, fiscales,<br />
<strong>de</strong>f<strong>en</strong>sores y abogados <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral, así como a operadores <strong>de</strong> programas<br />
sociales, especialm<strong>en</strong>te psicólogos, trabajadores sociales, educadores y<br />
promotores comunitarios.
PRoyECto DE SAlUD EN PRISIoNES<br />
www.euro.who.int/prisons<br />
Es un proyecto <strong>de</strong> la <strong>de</strong> la Oficina Regional Europea <strong>de</strong> la Organización<br />
Mundial <strong>de</strong> la Salud, iniciado <strong>en</strong> 1995, tomando como base el reconocimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> las difer<strong>en</strong>cias <strong>en</strong>tre la salud pública y la sanidad <strong>en</strong> la cárcel. El Proyecto<br />
consi<strong>de</strong>ra especialm<strong>en</strong>te la inci<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>l VIH/SIDA <strong>en</strong> el resurgimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> la tuberculosis y otras <strong>en</strong>fermeda<strong>de</strong>s transmisibles, <strong>de</strong>bido a la mayor<br />
preval<strong>en</strong>cia que éstas ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>en</strong> las prisiones que <strong>en</strong> la comunidad. Asimismo,<br />
parte <strong>de</strong> la constatación que los egresados <strong>de</strong> prisiones han estado <strong>en</strong> riesgo<br />
<strong>de</strong> contraer estas <strong>en</strong>fermeda<strong>de</strong>s y <strong>de</strong> la posibilidad <strong>de</strong> que las transmitan,<br />
una vez <strong>en</strong> libertad. Por ello, el Proyecto <strong>de</strong> Salud <strong>en</strong> Prisiones la OMS-Europa<br />
apoya a los países miembros <strong>de</strong> la Organización <strong>en</strong> la difusión y promoción <strong>de</strong><br />
mejores prácticas basadas <strong>en</strong> evi<strong>de</strong>ncias, facilita la cooperación internacional,<br />
comparte experi<strong>en</strong>cias y proporcionar soporte técnico. Como parte <strong>de</strong>l<br />
Proyecto, la OMS-Europa ha establecido una red <strong>de</strong> contrapartes nacionales<br />
para servir <strong>de</strong> <strong>en</strong>lace <strong>en</strong>tre dicha Oficina Regional y los Estados miembros.<br />
Actualm<strong>en</strong>te, la red incluye a 39 contrapartes nacionales que se reún<strong>en</strong> una<br />
vez al año para discutir temas específicos.<br />
<strong>de</strong>bates p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios nro 13 30<br />
Enlaces<br />
obSERvAtoRIo INtERNACIoNAl DE JUStICIA JUvENIl<br />
www.oijj.org<br />
Como lo expresa su pres<strong>en</strong>tación, el Observatorio<br />
Internacional <strong>de</strong> Justicia Juv<strong>en</strong>il es un organismo<br />
ci<strong>en</strong>tífico que pret<strong>en</strong><strong>de</strong> estudiar el f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o <strong>de</strong><br />
la <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia juv<strong>en</strong>il, sus consecu<strong>en</strong>cias y las<br />
posibles interv<strong>en</strong>ciones con los m<strong>en</strong>ores, <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />
una perspectiva interdisciplinaria y global. Des<strong>de</strong><br />
esta perspectiva el OIJJ promueve estrategias <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>sarrollo internacional <strong>de</strong> políticas, legislaciones<br />
y métodos <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción apropiados <strong>en</strong> el<br />
contexto <strong>de</strong> una Justicia Juv<strong>en</strong>il global y sin<br />
fronteras, respetando las normativas <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho<br />
internacional <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos.<br />
La página web <strong>de</strong>l observatorio es completa <strong>en</strong> cuanto a la información<br />
publicada, <strong>en</strong> inglés, francés y español, ya que conti<strong>en</strong>e un interesante c<strong>en</strong>tro<br />
docum<strong>en</strong>tal y se actualiza constantem<strong>en</strong>te con información producida <strong>de</strong>ntro<br />
y fuera <strong>de</strong> este c<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> investigación. A<strong>de</strong>más comparte numerosos <strong>en</strong>laces<br />
a organizaciones similares (los observatorios europeo, latinoamericano y<br />
africano <strong>de</strong> justicia juv<strong>en</strong>il) y a páginas web <strong>de</strong> difer<strong>en</strong>tes actores relevantes<br />
<strong>de</strong> la justicia p<strong>en</strong>al juv<strong>en</strong>il y <strong>de</strong> reinserción y rehabilitación <strong>de</strong> adolesc<strong>en</strong>tes.