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PENITENCIARIOS - Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana ...

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<strong>de</strong>bates<br />

<strong>PENITENCIARIOS</strong><br />

Revista electrónica Nº 13, Julio 2010 | Área <strong>de</strong> <strong>Estudios</strong> P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios CESC<br />

Director CESC: Hugo Frühling | Coordinadora Área: Olga Espinoza<br />

Investigadores: Carolina Viano - Carolina Villagra - Fernando Martínez<br />

Colaborador: Leonardo Cofré | Editor: Ignacio Iriarte | Diseño: Alejandro Peredo<br />

Foto portada: Tar<strong>de</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>porte p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario <strong>en</strong> Colina 1 | Crédito: G<strong>en</strong>darmería <strong>de</strong> Chile<br />

CESC | www.cesc.uchile.cl | Santa Lucía 240, Santiago <strong>de</strong> Chile | Teléfono: (56-2) 977 1528


<strong>de</strong>bates<br />

<strong>PENITENCIARIOS</strong><br />

Revista electrónica Nº 13, Julio 2010 | Área <strong>de</strong> <strong>Estudios</strong> P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios CESC<br />

<strong>de</strong>bates p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios nro 13 2<br />

Editorial<br />

En la edición 13 <strong>de</strong> la revista electrónica Debates P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios, <strong>de</strong>staca el<br />

artículo c<strong>en</strong>tral que reseña algunos <strong>de</strong> los principales resultados <strong>de</strong>l capítulo<br />

que <strong>de</strong>scribe el estado <strong>de</strong>l arte internacional sobre programas <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción<br />

p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciaria y reinserción social con evi<strong>de</strong>ncia empírica <strong>de</strong> resultados<br />

sobre la reinci<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>lictual. Este capítulo se <strong>en</strong>marca <strong>en</strong> el Proyecto <strong>de</strong><br />

sistematización <strong>de</strong> evaluaciones, prácticas y lecciones apr<strong>en</strong>didas <strong>en</strong> el sector<br />

seguridad y conviv<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> los últimos 5 años, con especial at<strong>en</strong>ción <strong>en</strong> el<br />

área <strong>de</strong> reinserción <strong>de</strong> personas <strong>en</strong> conflicto con la ley p<strong>en</strong>al, financiado por<br />

el Banco Interamericano <strong>de</strong> Desarrollo. Los resultados que se reseñan <strong>en</strong> el<br />

texto se obtuvieron a partir <strong>de</strong> la revisión <strong>de</strong> artículos publicados <strong>en</strong> revistas<br />

ci<strong>en</strong>tíficas <strong>en</strong> los últimos 5 años.<br />

A<strong>de</strong>más, <strong>de</strong>stacan noticias sobre los resultados <strong>de</strong>l XII Congreso <strong>de</strong> las Naciones<br />

Unidas sobre Prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong>l Delito y Justicia P<strong>en</strong>al, las nuevas directrices <strong>de</strong>l<br />

Ministerio <strong>de</strong> Educación <strong>de</strong> Brasil que homologa cont<strong>en</strong>idos para la educación<br />

<strong>en</strong> las cárceles, los resultados <strong>de</strong> la Sexta Encuesta Nacional Urbana <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong><br />

<strong>Ciudadana</strong> (Enusc) realizada por el Ministerio <strong>de</strong>l Interior <strong>de</strong> Chile y <strong>de</strong>talles<br />

sobre las multas que <strong>de</strong>be pagar el Estado a concesionarios <strong>de</strong> cárceles privadas<br />

chil<strong>en</strong>as por sobrepasar el límite <strong>de</strong> presos estipulado <strong>en</strong> los contratos.


La evi<strong>de</strong>ncia empírica <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong> la reinci<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>lictiva,<br />

como herrami<strong>en</strong>ta para la seguridad pública y la integración social<br />

Artículo<br />

Rodrigo Pantoja 1 | Asesor <strong>en</strong> materias <strong>de</strong> reinserción social <strong>de</strong> la Unidad <strong>de</strong> Prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> la División <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> Pública, Ministerio <strong>de</strong>l Interior.<br />

INtRoDUCCIóN 1<br />

La <strong>Seguridad</strong> Pública constituye la una <strong>de</strong> las principales preocupaciones <strong>de</strong><br />

la ciudadanía <strong>en</strong> Chile, según los resultados <strong>de</strong> la última Encuesta Nacional<br />

Urbana <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> <strong>Ciudadana</strong> ENUSC 2009 (División <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong><br />

Pública, 2009). Esta inquietud, que salta a la palestra para asumir un rol<br />

progresivam<strong>en</strong>te más relevante <strong>en</strong> la ag<strong>en</strong>da <strong>de</strong> autorida<strong>de</strong>s políticas y<br />

medios <strong>de</strong> comunicación social a partir <strong>de</strong> la década <strong>de</strong> 1990, ha motivado<br />

un interesante proceso <strong>de</strong> reflexión respecto a la necesidad <strong>de</strong> un abordaje<br />

eficaz y efici<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l tema <strong>de</strong> la <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia.<br />

El m<strong>en</strong>cionado proceso <strong>de</strong> reflexión, int<strong>en</strong>cionado por el Estado y que ha<br />

contado con la colaboración <strong>de</strong> diversos sectores políticos e instituciones<br />

académicas y c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> estudio, pres<strong>en</strong>ta diversos hitos, <strong>en</strong>tre los que<br />

<strong>de</strong>stacan la publicación <strong>de</strong> la Política Nacional <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> <strong>Ciudadana</strong> <strong>en</strong> el<br />

año 2004, y la Estrategia Nacional <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> Pública <strong>de</strong>l año 2006.<br />

La Política Nacional <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> <strong>Ciudadana</strong> se <strong>de</strong>staca por tratarse <strong>de</strong> la<br />

primera <strong>de</strong>claración oficial <strong>de</strong>l Estado sobre la dim<strong>en</strong>sión <strong>de</strong>l problema <strong>de</strong><br />

la <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> Chile, y por ofrecer un planteami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> respuesta a<br />

dicho f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o que no se limita al control y la sanción <strong>de</strong>l <strong>de</strong>lito, sino que<br />

1 Psicólogo Universidad <strong>de</strong> Santiago <strong>de</strong> Chile, m<strong>en</strong>ción Psicología Clínica. Post-título <strong>en</strong><br />

Criminología, Pontificia Universidad Católica <strong>de</strong> Chile. Asesor <strong>en</strong> materias <strong>de</strong> reinserción social <strong>de</strong> la Unidad<br />

<strong>de</strong> Prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> la División <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> Pública, Ministerio <strong>de</strong>l Interior.<br />

<strong>de</strong>bates p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios nro 13 3<br />

Revista Criminológicos y P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios | G<strong>en</strong>darmería <strong>de</strong> Chile


a<strong>de</strong>más integra otros aspectos fundam<strong>en</strong>tales como la producción y análisis<br />

<strong>de</strong> información periódica para valorar y monitorear la situación <strong>de</strong>lictual,<br />

la prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong>l <strong>de</strong>lito, y la asist<strong>en</strong>cia a las víctimas <strong>de</strong>l <strong>de</strong>lito. La Política,<br />

a<strong>de</strong>más, hace refer<strong>en</strong>cia al tema <strong>de</strong> la reinserción social <strong>de</strong> personas <strong>en</strong><br />

conflicto con la justicia, como parte <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> control y sanción <strong>de</strong>l <strong>de</strong>lito<br />

(Ministerio <strong>de</strong>l Interior, 2004). Sin perjuicio <strong>de</strong> los avances logrados por la<br />

Política Nacional <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> <strong>Ciudadana</strong>, es el lanzami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la Estrategia<br />

Nacional <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> Pública el que eleva la Rehabilitación y Reinserción<br />

Social al rango <strong>de</strong> eje estratégico <strong>de</strong> la gestión <strong>en</strong> seguridad, a la par que el<br />

Control y Sanción, la Prev<strong>en</strong>ción, y la Asist<strong>en</strong>cia a las Víctimas, (Ministerio <strong>de</strong>l<br />

Interior, 2006.<br />

En complem<strong>en</strong>to <strong>de</strong> lo anterior, la progresiva incorporación <strong>de</strong> criterios<br />

<strong>de</strong> eficacia (ori<strong>en</strong>tación al logro <strong>de</strong> resultados) y efici<strong>en</strong>cia (optimización<br />

<strong>de</strong>l uso <strong>de</strong> recursos) <strong>en</strong> la gestión relacionada con la seguridad pública, ha<br />

g<strong>en</strong>erado un gran interés por la i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> mo<strong>de</strong>los <strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ción<br />

<strong>de</strong>l <strong>de</strong>lito y reinserción social que cu<strong>en</strong>t<strong>en</strong> con evi<strong>de</strong>ncia empírica <strong>de</strong><br />

resultados <strong>en</strong> términos <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong>l riesgo <strong>de</strong> participación <strong>en</strong> <strong>de</strong>litos y<br />

<strong>de</strong> la reinci<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>lictual.<br />

El año 2009 el Banco Interamericano <strong>de</strong> Desarrollo solicitó a diversos<br />

investigadores que sistematizaran la información internacional sobre<br />

evaluación <strong>de</strong> impacto <strong>de</strong> diversos programas <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción dirigidos<br />

La Política Nacional <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> <strong>Ciudadana</strong> se <strong>de</strong>staca por tratarse <strong>de</strong> la primera<br />

<strong>de</strong>claración oficial <strong>de</strong>l Estado sobre la dim<strong>en</strong>sión <strong>de</strong>l problema <strong>de</strong> la <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia<br />

<strong>en</strong> Chile y a<strong>de</strong>más integra otros aspectos fundam<strong>en</strong>tales como la producción y<br />

análisis <strong>de</strong> información periódica para valorar y monitorear la situación <strong>de</strong>lictual,<br />

la prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong>l <strong>de</strong>lito, y la asist<strong>en</strong>cia a las víctimas <strong>de</strong>l <strong>de</strong>lito.<br />

<strong>de</strong>bates p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios nro 13 4<br />

a reducir el <strong>de</strong>lito. El pres<strong>en</strong>te artículo reseña algunos <strong>de</strong> los principales<br />

resultados <strong>de</strong>l capítulo <strong>de</strong>l cual soy autor, ori<strong>en</strong>tado a <strong>de</strong>scribir el estado<br />

<strong>de</strong>l arte internacional sobre programas <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciaria y<br />

reinserción social con evi<strong>de</strong>ncia empírica <strong>de</strong> resultados sobre la reinci<strong>de</strong>ncia<br />

<strong>de</strong>lictual 2 .<br />

Los resultados que se reseñan a continuación se obtuvieron a partir <strong>de</strong> la<br />

revisión <strong>de</strong> artículos publicados <strong>en</strong> revistas ci<strong>en</strong>tíficas <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> los últimos<br />

5 años, los que <strong>en</strong> su gran mayoría reportan resultados <strong>de</strong> evaluaciones <strong>de</strong><br />

programas <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciaria y/o reinserción social mediante<br />

la aplicación <strong>de</strong> diseños experim<strong>en</strong>tales y cuasi – experim<strong>en</strong>tales, o bi<strong>en</strong><br />

revisiones sistemáticas y meta-análisis <strong>de</strong> estudios experim<strong>en</strong>tales y/o cuasi<br />

– experim<strong>en</strong>tales.<br />

Revista Criminológicos y P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios | G<strong>en</strong>darmería <strong>de</strong> Chile<br />

2 Proyecto <strong>de</strong> sistematización <strong>de</strong> evaluaciones, prácticas y lecciones apr<strong>en</strong>didas <strong>en</strong> el<br />

sector seguridad y conviv<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> los últimos 5 años, con especial at<strong>en</strong>ción <strong>en</strong> el área <strong>de</strong> reinserción<br />

<strong>de</strong> personas <strong>en</strong> conflicto con la ley p<strong>en</strong>al, financiado por el Banco Interamericano <strong>de</strong> Desarrollo<br />

(Proyecto RG-K1109). Agra<strong>de</strong>zco al BID su autorización para difundir por este medio,, parte <strong>de</strong> los<br />

resultados <strong>de</strong> la consultoría m<strong>en</strong>cionada.


MoDEloS DE INtERvENCIóN y EvIDENCIA<br />

DE RESUltADoS<br />

Mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> riesgo – necesidad – responsividad<br />

El progreso <strong>en</strong> el conocimi<strong>en</strong>to sobre materias <strong>de</strong> rehabilitación y<br />

reinserción social ha permitido establecer que los programas <strong>de</strong><br />

tratami<strong>en</strong>to para infractores <strong>de</strong> ley pue<strong>de</strong>n lograr resultados favorables,<br />

no sólo <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la perspectiva <strong>de</strong> colaborar con la integración social <strong>de</strong> las<br />

personas usuarias <strong>de</strong> estos programas, sino que también pue<strong>de</strong>n g<strong>en</strong>erar<br />

reducciones <strong>en</strong> la reinci<strong>de</strong>ncia <strong>en</strong> <strong>de</strong>lito <strong>en</strong> esta población. Múltiples<br />

evi<strong>de</strong>ncias han permitido <strong>de</strong>terminar los principios básicos que ori<strong>en</strong>tan<br />

los proyectos <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción que logran bu<strong>en</strong>os resultados <strong>en</strong> términos<br />

<strong>de</strong> disminución <strong>de</strong> la reinci<strong>de</strong>ncia <strong>en</strong> <strong>de</strong>lito (Bourgon y Armstrong, 2005).<br />

G<strong>en</strong>darmería <strong>de</strong> Chile<br />

<strong>de</strong>bates p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios nro 13 5<br />

La síntesis <strong>de</strong> los principios que <strong>de</strong>terminan el éxito <strong>de</strong> la interv<strong>en</strong>ción<br />

se ha resumido <strong>en</strong> el Mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> Riesgo – Necesidad – Responsividad<br />

(disposición a respon<strong>de</strong>r) 3 , cuyas características principales se reseñan a<br />

continuación:<br />

• El Principio <strong>de</strong> Riesgo establece que el nivel <strong>de</strong> tratami<strong>en</strong>to que<br />

recibe un infractor <strong>de</strong> ley <strong>de</strong>be ajustarse al nivel <strong>de</strong> riesgo <strong>de</strong> éste último.<br />

Esto es, infractores <strong>de</strong> mayor riesgo requier<strong>en</strong> niveles int<strong>en</strong>sivos <strong>de</strong><br />

tratami<strong>en</strong>to, mi<strong>en</strong>tras que los infractores <strong>de</strong> más bajo riesgo requier<strong>en</strong><br />

niveles mínimos <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción (Bonta, 2001). Esto supone contar con<br />

la capacidad para evaluar el riesgo <strong>de</strong> manera confiable, no sólo como<br />

estrategia <strong>de</strong> monitoreo y seguimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> casos, sino también para la<br />

toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones respecto a la <strong>de</strong>rivación a la medida <strong>de</strong> tratami<strong>en</strong>to<br />

más eficaz para cada caso.<br />

• El Principio <strong>de</strong> Necesidad i<strong>de</strong>ntifica dos gran<strong>de</strong>s tipos <strong>de</strong><br />

necesida<strong>de</strong>s <strong>en</strong> el sujeto infractor: las criminogénicas (estáticas y<br />

dinámicas) y las no criminogénicas. Las necesida<strong>de</strong>s criminogénicas son<br />

factores <strong>de</strong> riesgo que, al ser modificados, se asocian con cambios <strong>en</strong> la<br />

reinci<strong>de</strong>ncia. El tratami<strong>en</strong>to efectivo <strong>de</strong>l infractor <strong>de</strong> ley será aquel que se<br />

<strong>en</strong>foque fundam<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> este tipo <strong>de</strong> necesida<strong>de</strong>s (Bonta, 2001). Por<br />

ejemplo, el abuso <strong>de</strong> sustancias y los problemas laborales son necesida<strong>de</strong>s<br />

criminogénicas que <strong>de</strong>b<strong>en</strong> ser abordadas por la interv<strong>en</strong>ción; <strong>en</strong> tanto que<br />

necesida<strong>de</strong>s no criminogénicas como la ansiedad y la autoestima <strong>de</strong>b<strong>en</strong><br />

limitarse a un rol secundario, dado que focalizar la interv<strong>en</strong>ción sobre estos<br />

aspectos no impacta sobre el comportami<strong>en</strong>to infractor <strong>en</strong> el futuro.<br />

3 El nombre <strong>de</strong>l mo<strong>de</strong>lo que se pres<strong>en</strong>ta <strong>en</strong> el artículo correspon<strong>de</strong> a una traducción literal<br />

<strong>de</strong> la <strong>de</strong>nominación inglesa “Risk – Need – Responsivity”. Otras traducciones han sustituido el<br />

término “responsividad” por “disposición a respon<strong>de</strong>r”, a fin <strong>de</strong> hacer una traducción que pone la<br />

<strong>de</strong>scripción <strong>de</strong>l s<strong>en</strong>tido <strong>de</strong>l término por sobre el apego literal a los textos originales. Para no per<strong>de</strong>r<br />

las v<strong>en</strong>tajas <strong>de</strong> ambas opciones, se ha usado la traducción “Responsividad” y se agrega <strong>en</strong>tre<br />

paréntesis la traducción “disposición a respon<strong>de</strong>r”. En todo caso, el uso <strong>de</strong>l término no es unívoco,<br />

y se <strong>de</strong>scribe a continuación como “Responsividad g<strong>en</strong>eral” y “Responsividad específica”.


• El Principio <strong>de</strong> Responsividad (disposición a respon<strong>de</strong>r) establece<br />

que exist<strong>en</strong> ciertas características cognitivo-conductuales y <strong>de</strong> personalidad<br />

<strong>en</strong> los infractores <strong>de</strong> ley que influ<strong>en</strong>cian su disposición a respon<strong>de</strong>r ante<br />

diversos tipos <strong>de</strong> tratami<strong>en</strong>to. En g<strong>en</strong>eral, las interv<strong>en</strong>ciones <strong>de</strong> carácter<br />

cognitivo-conductual u ori<strong>en</strong>tadas al apr<strong>en</strong>dizaje social logran mejores<br />

resultados que otras estrategias <strong>de</strong> tratami<strong>en</strong>to (responsividad g<strong>en</strong>eral).<br />

Sin perjuicio <strong>de</strong> ello, la manera <strong>en</strong> que se dispongan las acciones <strong>de</strong><br />

tratami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>be consi<strong>de</strong>rar los estilos <strong>de</strong> apr<strong>en</strong>dizaje y motivaciones <strong>de</strong><br />

las personas que participan <strong>de</strong> la interv<strong>en</strong>ción (responsividad específica).<br />

• El Principio <strong>de</strong> Discrecionalidad Profesional señala que algunos<br />

infractores <strong>de</strong> ley pue<strong>de</strong>n pres<strong>en</strong>tar características o situaciones<br />

particulares que no son a<strong>de</strong>cuadam<strong>en</strong>te consi<strong>de</strong>radas por los otros<br />

principios. Por ejemplo, los agresores sexuales que pres<strong>en</strong>t<strong>en</strong> un bu<strong>en</strong><br />

ajuste social y normativo podrían pon<strong>de</strong>rar un bajo nivel <strong>de</strong> riesgo <strong>en</strong><br />

instrum<strong>en</strong>tos estandarizados <strong>de</strong> evaluación, sin embargo, los profesionales<br />

que ati<strong>en</strong><strong>de</strong>n estos casos podrían <strong>de</strong>tectar otras condiciones <strong>de</strong> riesgo,<br />

tales como la búsqueda selectiva <strong>de</strong> empleos por parte <strong>de</strong>l infractor que<br />

le permitan acercarse a víctimas pot<strong>en</strong>ciales.<br />

• El Principio <strong>de</strong> Integridad <strong>de</strong> Programa señala que los tratami<strong>en</strong>tos<br />

más eficaces suel<strong>en</strong> ser aplicados <strong>de</strong> una manera altam<strong>en</strong>te estructurada 4 ,<br />

<strong>de</strong> acuerdo con los principios anteriorm<strong>en</strong>te <strong>de</strong>scritos, por parte <strong>de</strong> un<br />

equipo motivado y <strong>de</strong>dicado al proyecto <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción.<br />

4 Pese a que este principio forma parte <strong>de</strong>l mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong>bido a que ha sido observado <strong>en</strong> las<br />

interv<strong>en</strong>ciones más efectivas, su aplicación <strong>de</strong>be t<strong>en</strong>er <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta los importantes problemas que<br />

plantea la posibilidad <strong>de</strong> replicar interv<strong>en</strong>ciones estructuradas <strong>en</strong> contextos distintos a aquellos <strong>en</strong><br />

los que se diseñó originalm<strong>en</strong>te el programa y se lograron bu<strong>en</strong>os resultados. Tanto <strong>en</strong> prev<strong>en</strong>ción<br />

<strong>de</strong>l <strong>de</strong>lito como materias <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciaria y reinserción social, las variables <strong>de</strong><br />

contexto adquier<strong>en</strong> un rol muy importante <strong>en</strong> la forma <strong>en</strong> que se dispon<strong>en</strong> las interv<strong>en</strong>ciones <strong>en</strong> la<br />

práctica.<br />

<strong>de</strong>bates p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios nro 13 6<br />

La aplicación <strong>de</strong> los principios ya m<strong>en</strong>cionados <strong>de</strong>termina el logro <strong>de</strong><br />

resultados favorables <strong>en</strong> la medida <strong>en</strong> que existe claridad respecto <strong>de</strong><br />

las necesida<strong>de</strong>s específicas que constituy<strong>en</strong> el foco <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción 5 . Al<br />

respecto, la evi<strong>de</strong>ncia empírica internacional ha priorizado una serie <strong>de</strong><br />

factores <strong>de</strong> riesgo que incluy<strong>en</strong> (aunque no se limitan a) los que se <strong>de</strong>tallan<br />

a continuación:<br />

Principales factores <strong>de</strong> riesgo y necesida<strong>de</strong>s dinámicas 6<br />

Factor / ámbito <strong>de</strong><br />

riesgo<br />

Historia <strong>de</strong><br />

comportami<strong>en</strong>to<br />

antisocial<br />

Patrón <strong>de</strong><br />

personalidad<br />

antisocial<br />

Características Necesidad dinámica<br />

Temprano y sost<strong>en</strong>ido<br />

<strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong><br />

frecu<strong>en</strong>tes y variados<br />

actos antisociales <strong>en</strong><br />

diversos contextos.<br />

Búsqueda arriesgada<br />

<strong>de</strong> placer, débil<br />

autocontrol, inquietud<br />

/ agresividad,<br />

ins<strong>en</strong>sibilidad /<br />

crueldad.<br />

Desarrollar<br />

comportami<strong>en</strong>tos<br />

alternativos no<br />

<strong>de</strong>lictuales o <strong>de</strong><br />

bajo riesgo, que le<br />

permitan respon<strong>de</strong>r<br />

<strong>de</strong> mejor manera ante<br />

situaciones <strong>de</strong> riesgo.<br />

Desarrollar habilida<strong>de</strong>s<br />

<strong>de</strong> resolución<br />

<strong>de</strong> problemas,<br />

capacida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> auto<br />

gestión, habilida<strong>de</strong>s<br />

<strong>de</strong> afrontami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l<br />

estrés y manejo <strong>de</strong> la<br />

ira.<br />

5 California Departm<strong>en</strong>t of Corrections and Rehabilitation (2006). Evi<strong>de</strong>nce-based Practices<br />

in Corrections. A Training Manual for the California Program Assessm<strong>en</strong>t Process.<br />

6 Andrews, D. y Dow<strong>de</strong>n, C. (2007). The Risk-Need-Responsivity Mo<strong>de</strong>l of Assessm<strong>en</strong>t and<br />

Human Service in Prev<strong>en</strong>tion and Corrections: Crime-Prev<strong>en</strong>tion Jurispru<strong>de</strong>nce. Revue canadi<strong>en</strong>ne<br />

<strong>de</strong> criminology et <strong>de</strong> justice pénale.


Artículo<br />

Factor / ámbito <strong>de</strong><br />

riesgo<br />

Cognición antisocial Actitu<strong>de</strong>s, valores,<br />

cre<strong>en</strong>cias y<br />

racionalizaciones que<br />

aportan sust<strong>en</strong>to a<br />

la actividad <strong>de</strong>lictual,<br />

y estados cognitivoemocionales<br />

<strong>de</strong><br />

ira, res<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>to y<br />

<strong>de</strong>safío a la autoridad.<br />

Características Necesidad dinámica<br />

Pares antisociales Relaciones cercanas<br />

con infractores<br />

<strong>de</strong> ley y relativo<br />

aislami<strong>en</strong>to respecto<br />

<strong>de</strong> otras personas no<br />

<strong>de</strong>dicadas al <strong>de</strong>lito.<br />

Disposición <strong>de</strong> apoyo<br />

social inmediato para<br />

cometer <strong>de</strong>litos.<br />

Familia / Pareja Vínculos <strong>de</strong><br />

protección y<br />

apoyo débiles.<br />

Pobre monitoreo y<br />

supervisión<br />

Reducir la cognición<br />

antisocial, reconocer<br />

p<strong>en</strong>sami<strong>en</strong>tos<br />

y s<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>tos<br />

que induzcan al<br />

riesgo. Desarrollar<br />

p<strong>en</strong>sami<strong>en</strong>tos<br />

y s<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>tos<br />

alternativos que no<br />

g<strong>en</strong>er<strong>en</strong> riesgos.<br />

Abordaje <strong>de</strong> la<br />

i<strong>de</strong>ntidad <strong>de</strong>lictual.<br />

Reducir la asociación<br />

con infractores <strong>de</strong><br />

ley, pot<strong>en</strong>ciar la<br />

asociación con otros<br />

no infractores y<br />

que ev<strong>en</strong>tualm<strong>en</strong>te<br />

rechac<strong>en</strong> el<br />

comportami<strong>en</strong>to<br />

<strong>de</strong>lictual.<br />

Reducción<br />

<strong>de</strong> conflictos,<br />

construcción <strong>de</strong><br />

relaciones positivas,<br />

mejorami<strong>en</strong>to<br />

<strong>de</strong>l monitoreo y<br />

supervisión.<br />

<strong>de</strong>bates p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios nro 13 7<br />

Escuela / Trabajo Bajos niveles <strong>de</strong><br />

r<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>to y<br />

satisfacción <strong>en</strong> la<br />

escuela y/o el trabajo.<br />

Recreación / Tiempo<br />

Libre<br />

Bajo nivel <strong>de</strong><br />

participación y<br />

satisfacción <strong>en</strong><br />

activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />

tiempo libre con fines<br />

prosociales.<br />

Abuso <strong>de</strong> sustancias Abuso <strong>de</strong> alcohol y/u<br />

otras drogas.<br />

Mejorami<strong>en</strong>to<br />

<strong>de</strong> r<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>to,<br />

recomp<strong>en</strong>sas y<br />

satisfacción.<br />

Mejorami<strong>en</strong>to<br />

<strong>de</strong> r<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>to,<br />

recomp<strong>en</strong>sas y<br />

satisfacción.<br />

Reducción <strong>de</strong>l<br />

abuso <strong>de</strong> sustancias,<br />

reducción <strong>de</strong> los<br />

soportes personales<br />

e interpersonales<br />

<strong>de</strong>l comportami<strong>en</strong>to<br />

ori<strong>en</strong>tado al consumo.<br />

Como parte <strong>de</strong> la evi<strong>de</strong>ncia empírica que avala el mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> Riesgo –<br />

Necesidad – Responsividad, cabe m<strong>en</strong>cionar una evaluación <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ciones<br />

basadas <strong>en</strong> este mo<strong>de</strong>lo <strong>en</strong> el Ri<strong>de</strong>au Correctional & Treatm<strong>en</strong>t C<strong>en</strong>tre,<br />

las cuales t<strong>en</strong>ían por objeto ayudar a los infractores a cambiar actitu<strong>de</strong>s<br />

y comportami<strong>en</strong>tos antisociales, reemplazándolos por p<strong>en</strong>sami<strong>en</strong>tos<br />

prosociales, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> promover la adquisición <strong>de</strong> nuevas habilida<strong>de</strong>s. Los<br />

tres programas se compon<strong>en</strong> fundam<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te por técnicas cognitivoconductuales<br />

(Bourgon y Armstrong, 2005).<br />

La evaluación <strong>de</strong> resultados <strong>en</strong> una muestra <strong>de</strong> 620 participantes <strong>de</strong> los<br />

programas m<strong>en</strong>cionados permitió establecer que el 31% <strong>de</strong> los casos <strong>de</strong>l<br />

grupo <strong>de</strong> tratami<strong>en</strong>to experim<strong>en</strong>tó reinci<strong>de</strong>ncias, mi<strong>en</strong>tras el grupo <strong>de</strong><br />

comparación tuvo una reinci<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> 41,3% (Bourgon y Armstrong, 2005).


En cuanto a las experi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> aplicación <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ciones especializadas<br />

<strong>en</strong> factores cognitivos y conductuales, <strong>en</strong> diversos países se han<br />

<strong>de</strong>sarrollado programas ori<strong>en</strong>tados a modificar cogniciones distorsionadas<br />

o disfuncionales (reestructuración cognitiva) y/o a la <strong>en</strong>señanza <strong>de</strong> nuevas<br />

habilida<strong>de</strong>s cognitivas. Para el logro <strong>de</strong> estos objetivos, los programas<br />

integran experi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> apr<strong>en</strong>dizaje estructurado diseñadas para afectar<br />

procesos cognitivos y para la interpretación <strong>de</strong> indicadores sociales, el<br />

monitoreo <strong>de</strong> los propios procesos <strong>de</strong> p<strong>en</strong>sami<strong>en</strong>to, la i<strong>de</strong>ntificación y<br />

comp<strong>en</strong>sación <strong>de</strong> distorsiones o errores <strong>de</strong> p<strong>en</strong>sami<strong>en</strong>to, el razonami<strong>en</strong>to<br />

sobre comportami<strong>en</strong>tos correctos o equivocados, la g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong><br />

soluciones alternativas, y la toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones sobre comportami<strong>en</strong>tos<br />

a<strong>de</strong>cuados (Lan<strong>de</strong>nberger y Lipsey 2005).<br />

Revista Criminológicos y P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios | G<strong>en</strong>darmería <strong>de</strong> Chile<br />

<strong>de</strong>bates p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios nro 13 8<br />

Un estudio <strong>de</strong> meta-análisis revisó 58 investigaciones con diseños<br />

experim<strong>en</strong>tales o cuasi-experim<strong>en</strong>tales que evaluaron experi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong><br />

implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> distintos programas <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciaria<br />

cognitivo conductual aplicados con jóv<strong>en</strong>es o adultos. Se observó que la<br />

probabilidad <strong>de</strong> éxito (no reinci<strong>de</strong>ncia <strong>en</strong> un período post-interv<strong>en</strong>ción <strong>de</strong><br />

12 meses) para individuos <strong>en</strong> grupos <strong>de</strong> tratami<strong>en</strong>to es una y media veces<br />

mayor que para los participantes <strong>de</strong> los grupos comparación no interv<strong>en</strong>idos<br />

(Lan<strong>de</strong>nberger y Lipsey 2005).<br />

La revisión <strong>de</strong> experim<strong>en</strong>tos con asignación aleatoria <strong>de</strong> casos <strong>en</strong> condiciones<br />

<strong>de</strong> tratami<strong>en</strong>to y <strong>de</strong> control con muestras iguales o superiores a 100 sujetos,<br />

permitió a Farrington y Welsh i<strong>de</strong>ntificar estudios que reportaron resultados<br />

estadísticam<strong>en</strong>te significativos <strong>en</strong> términos <strong>de</strong> disminución <strong>de</strong> reinci<strong>de</strong>ncia<br />

<strong>en</strong> <strong>de</strong>lito <strong>en</strong> sujetos sometidos a tratami<strong>en</strong>tos cognitivo-conductuales, <strong>en</strong><br />

contraste con grupos <strong>de</strong> comparación, con tamaños <strong>de</strong> efecto que variaron<br />

<strong>en</strong>tre 7 d=0,08 a 0,49 (Farrington y Welsh, 2005). Estas medidas sugier<strong>en</strong><br />

efectos leves a mo<strong>de</strong>rados sobre los porc<strong>en</strong>tajes <strong>de</strong> reinci<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> las<br />

poblaciones interv<strong>en</strong>idas.<br />

Por otra parte, la revisión <strong>de</strong> 20 estudios <strong>de</strong> evaluación <strong>de</strong> resultados <strong>de</strong><br />

interv<strong>en</strong>ciones cognitivo-conductuales grupales sobre la reinci<strong>de</strong>ncia <strong>en</strong><br />

infractores <strong>de</strong> ley permite sost<strong>en</strong>er que este tipo <strong>de</strong> programas produce<br />

consist<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te efectos favorables sobre la reinci<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>lictual <strong>de</strong> los<br />

grupos <strong>de</strong> tratami<strong>en</strong>to. Las difer<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> los porc<strong>en</strong>tajes <strong>de</strong> reinci<strong>de</strong>ncia<br />

varían <strong>en</strong>tre 8 y 16 puntos porc<strong>en</strong>tuales a favor <strong>de</strong> los grupos <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción<br />

(Wilson, All<strong>en</strong> y Mack<strong>en</strong>zie, 2005).<br />

7 Los tamaños <strong>de</strong> efecto medidos <strong>en</strong> d se refier<strong>en</strong> a las difer<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> medias estandarizadas.<br />

Mas <strong>de</strong>talles <strong>en</strong> Farrington y Welsh, 2005, pp. 13.


CoMUNIDADES DE tRAtAMIENto DEl CoNSUMo DE DRogAS<br />

EN CÁRCElES<br />

Las comunida<strong>de</strong>s terapéuticas para el tratami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l consumo <strong>de</strong> drogas<br />

<strong>en</strong> la cárcel se han ext<strong>en</strong>dido progresivam<strong>en</strong>te como una alternativa <strong>de</strong><br />

interv<strong>en</strong>ción p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciaria para internos con problemas <strong>de</strong> consumo abusivo<br />

<strong>de</strong> drogas (Welsh 2007).<br />

Estas interv<strong>en</strong>ciones se <strong>de</strong>scrib<strong>en</strong> como programas resi<strong>de</strong>nciales int<strong>en</strong>sivos<br />

que prove<strong>en</strong> ambi<strong>en</strong>tes prosociales altam<strong>en</strong>te estructurados para el<br />

tratami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l abuso y <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> sustancias. Difier<strong>en</strong> <strong>de</strong> otras<br />

interv<strong>en</strong>ciones principalm<strong>en</strong>te por el uso <strong>de</strong> la comunidad como un ag<strong>en</strong>te<br />

clave para el cambio, <strong>en</strong> el cual el equipo <strong>de</strong> tratami<strong>en</strong>to y los paci<strong>en</strong>tes<br />

interactúan tanto <strong>en</strong> formas estructuradas como no estructuradas para<br />

influ<strong>en</strong>ciar actitu<strong>de</strong>s, percepciones y conductas asociadas con el uso <strong>de</strong><br />

drogas (De Leon, 2000 <strong>en</strong> Welsh 2007).<br />

Diversos reportes han establecido la efectividad <strong>de</strong> algunas comunida<strong>de</strong>s<br />

<strong>de</strong> tratami<strong>en</strong>to, especialm<strong>en</strong>te cuando la interv<strong>en</strong>ción se combina con la<br />

continuación <strong>de</strong>l tratami<strong>en</strong>to <strong>en</strong> comunida<strong>de</strong>s terapéuticas <strong>en</strong> el medio libre,<br />

o con otras formas <strong>de</strong> apoyo estructurado <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> la salida <strong>de</strong> la prisión.<br />

Diversos reportes han establecido la efectividad <strong>de</strong> algunas comunida<strong>de</strong>s<br />

<strong>de</strong> tratami<strong>en</strong>to, especialm<strong>en</strong>te cuando la interv<strong>en</strong>ción se combina con la<br />

continuación <strong>de</strong>l tratami<strong>en</strong>to <strong>en</strong> comunida<strong>de</strong>s terapéuticas <strong>en</strong> el medio libre,<br />

o con otras formas <strong>de</strong> apoyo estructurado <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> la salida <strong>de</strong> la prisión.<br />

<strong>de</strong>bates p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios nro 13 9<br />

Un estudio <strong>de</strong> diseño cuasi-experim<strong>en</strong>tal examinó los resultados <strong>de</strong> una<br />

muestra <strong>de</strong> internos que participaron <strong>de</strong> programas <strong>de</strong> comunidad terapéutica<br />

para el tratami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> drogas <strong>en</strong> comparación con grupos <strong>de</strong> control tras 2<br />

años <strong>de</strong> seguimi<strong>en</strong>to post-carcelario, <strong>en</strong> 5 prisiones <strong>de</strong> los Estados Unidos.<br />

Como resultado, el programa <strong>de</strong> comunidad terapéutica <strong>de</strong> tratami<strong>en</strong>to<br />

<strong>en</strong> drogas redujo significativam<strong>en</strong>te los nuevos arrestos (24% <strong>en</strong> grupo <strong>de</strong><br />

tratami<strong>en</strong>to y 34% <strong>en</strong> grupo control) y las re-<strong>en</strong>carcelaciones (30% <strong>en</strong> grupo<br />

<strong>de</strong> tratami<strong>en</strong>to y 41% <strong>en</strong> grupo control, p


tRIbUNAlES DE tRAtAMIENto DEl CoNSUMo DE DRogAS<br />

Las cortes <strong>de</strong> tratami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> drogas (CTD) o tribunales <strong>de</strong> tratami<strong>en</strong>to<br />

<strong>de</strong> drogas (TTD) fueron <strong>de</strong>sarrolladas <strong>en</strong> la década <strong>de</strong> 1980 como una<br />

respuesta al creci<strong>en</strong>te ingreso <strong>de</strong> <strong>de</strong>litos relacionados con drogas al sistema<br />

<strong>de</strong> administración <strong>de</strong> justicia <strong>en</strong> los Estados Unidos (Gottfredson, Najaka,<br />

Kearley y Rocha, 2006). La primera experi<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> esta línea <strong>de</strong> trabajo fue<br />

implem<strong>en</strong>tada <strong>en</strong> Da<strong>de</strong> County, Florida, <strong>en</strong> el año 1989 (U.S. Departm<strong>en</strong>t of<br />

Justice, 1998). Al 31 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 2008 se reportó el funcionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />

2.301 cortes <strong>de</strong> drogas sólo <strong>en</strong> los Estados Unidos 8 .<br />

El mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> los tribunales <strong>de</strong> tratami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> drogas<br />

consiste básicam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> la i<strong>de</strong>ntificación, selección e ingreso a programas <strong>de</strong><br />

tratami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> sujetos que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran sometidos a proceso p<strong>en</strong>al y que<br />

pres<strong>en</strong>tan problemas por consumo <strong>de</strong> drogas, un trabajo <strong>de</strong> coordinación no<br />

adversarial <strong>en</strong>tre el Ministerio Público (fiscalía) y la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong>l imputado para<br />

facilitar el acceso <strong>de</strong>l usuario a esta modalidad <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción, el control <strong>de</strong>l<br />

proceso <strong>de</strong> tratami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l consumo <strong>de</strong> drogas mediante pruebas frecu<strong>en</strong>tes<br />

<strong>de</strong> consumo, y la realización <strong>de</strong> audi<strong>en</strong>cias judiciales <strong>de</strong> control que permit<strong>en</strong><br />

verificar el cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> objetivos <strong>de</strong> la interv<strong>en</strong>ción (Wilson, Mitchell y<br />

Mack<strong>en</strong>zie 2006).<br />

Múltiples evaluaciones avalan el éxito <strong>de</strong>l mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> cortes <strong>de</strong> drogas <strong>en</strong><br />

la reducción <strong>de</strong>l comportami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>lictual. Una evaluación reci<strong>en</strong>te basada<br />

<strong>en</strong> un diseño experim<strong>en</strong>tal evi<strong>de</strong>nció que, tras un período <strong>de</strong> seguimi<strong>en</strong>to<br />

<strong>de</strong> 2 años, la interv<strong>en</strong>ción produce un efecto <strong>de</strong> 15% a 16% m<strong>en</strong>os arrestos<br />

<strong>en</strong> los usuarios <strong>de</strong>l programa, <strong>en</strong> contraste con un grupo <strong>de</strong> comparación<br />

equival<strong>en</strong>te (Gottfredson, Najaka, Kearley y Rocha 2006).<br />

8 National Drug Court Institute website, visitado el 01 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 2009. Información<br />

disponible <strong>en</strong> http://www.ndci.org/research<br />

<strong>de</strong>bates p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios nro 13 10<br />

EDUCACIóN PENItENCIARIA<br />

Una revisión reci<strong>en</strong>te <strong>de</strong> evaluaciones <strong>de</strong> programas <strong>de</strong> educación<br />

p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciaria concluyó que las interv<strong>en</strong>ciones <strong>de</strong> educación vocacional<br />

pue<strong>de</strong>n g<strong>en</strong>erar, <strong>en</strong> promedio, disminuciones <strong>de</strong>l 9,8% <strong>en</strong> la reinci<strong>de</strong>ncia<br />

<strong>de</strong>lictual (Drake, Aos y Miller 2009).<br />

En complem<strong>en</strong>to, el mismo estudio plantea que la revisión <strong>de</strong> 17<br />

evaluaciones <strong>de</strong> programas <strong>de</strong> educación g<strong>en</strong>eral <strong>en</strong> prisión (<strong>en</strong> niveles<br />

básico a post-secundario) pue<strong>de</strong>n producir, <strong>en</strong> promedio, disminuciones <strong>de</strong>l<br />

8,3% <strong>en</strong> términos <strong>de</strong> reinci<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>lictual, g<strong>en</strong>erando a<strong>de</strong>más b<strong>en</strong>eficios<br />

económicos <strong>de</strong>bido a los ahorros asociados a la m<strong>en</strong>or reinci<strong>de</strong>ncia, tanto<br />

para las victimas pot<strong>en</strong>ciales como para los contribuy<strong>en</strong>tes que financian la<br />

operación <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> justicia p<strong>en</strong>al (Drake, Aos y Miller, 2009).<br />

INtERvENCIoNES CoRRECCIoNAlES EN lA CoMUNIDAD,<br />

APlICADAS DURANtE lA EJECUCIóN DE MEDIDAS AltERNAtIvAS<br />

a la privación <strong>de</strong> libertad (probation / parole)<br />

A partir <strong>de</strong> la revisión <strong>de</strong> resultados <strong>de</strong> 24 evaluaciones, se estableció que<br />

los programas <strong>de</strong> supervisión int<strong>en</strong>siva ori<strong>en</strong>tados a la vigilancia <strong>de</strong> los<br />

usuarios no g<strong>en</strong>era ningún impacto <strong>en</strong> su reinci<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>lictual, mi<strong>en</strong>tras<br />

que la revisión <strong>de</strong> 10 evaluaciones <strong>de</strong> programas <strong>de</strong> supervisión int<strong>en</strong>siva<br />

ori<strong>en</strong>tados a la interv<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> los casos evi<strong>de</strong>nció una reducción promedio<br />

<strong>de</strong> 21,9% <strong>en</strong> la reinci<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> los usuarios (Aos, Miller y Drake 2006). Esto<br />

sugiere que la efectividad <strong>de</strong> los programas <strong>de</strong> supervisión int<strong>en</strong>siva <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong><br />

<strong>de</strong>l grado <strong>en</strong> que se ori<strong>en</strong>t<strong>en</strong> a prestar apoyo y tratami<strong>en</strong>to a los sujetos <strong>en</strong><br />

proceso <strong>de</strong> reinserción social.


Otra revisión <strong>de</strong> estudios <strong>de</strong> alta calidad metodológica señaló que los<br />

programas <strong>de</strong> tratami<strong>en</strong>to correccional <strong>en</strong> la comunidad aplicados <strong>en</strong> el<br />

contexto <strong>de</strong> medidas <strong>de</strong> supervisión int<strong>en</strong>sivas pue<strong>de</strong>n g<strong>en</strong>erar reducciones<br />

<strong>de</strong>l 17,9% <strong>de</strong> la reinci<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>lictual (Drake, Aos y Miller 2009).<br />

En cuanto a los servicios <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción cognitivo-conductual, se evaluó<br />

que un programa implem<strong>en</strong>tado <strong>en</strong> la comunidad, <strong>de</strong>nominado “Thinking<br />

for a change” (TFAC o T4C), pue<strong>de</strong> producir una difer<strong>en</strong>cia estadísticam<strong>en</strong>te<br />

significativa <strong>en</strong> las proporciones <strong>de</strong> reinci<strong>de</strong>ncia, las que llegan a 23% <strong>en</strong><br />

los grupos <strong>de</strong> tratami<strong>en</strong>to, y a 36% <strong>en</strong> los grupos <strong>de</strong> control (Low<strong>en</strong>kamp,<br />

Hubbard, Makarios y Latessa 2009).<br />

G<strong>en</strong>darmería <strong>de</strong> Chile<br />

<strong>de</strong>bates p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios nro 13 11<br />

SIStEMAS y PRogRAMAS CoMUNItARIoS DE APoyo A lA<br />

REINSERCIóN SoCIAl<br />

Una evaluación aplicada a un programa <strong>de</strong> reinserción social <strong>en</strong> Boston,<br />

ori<strong>en</strong>tado a apoyar la transición <strong>de</strong> retorno al barrio tras la salida <strong>de</strong> cárcel <strong>en</strong><br />

infractores <strong>de</strong> ley viol<strong>en</strong>tos a través <strong>de</strong> estrategias <strong>de</strong> m<strong>en</strong>toring 9 , servicios<br />

sociales, tratami<strong>en</strong>tos <strong>de</strong>l consumo <strong>de</strong> drogas u otros problemas <strong>de</strong> salud<br />

m<strong>en</strong>tal, y educación, permitió observar reducciones <strong>de</strong>l 30% <strong>de</strong> las nuevas<br />

<strong>de</strong>t<strong>en</strong>ciones <strong>en</strong> un grupo <strong>de</strong> sujetos que participaron <strong>de</strong>l programa, <strong>en</strong><br />

relación con un grupo <strong>de</strong> comparación (Braga, Piehl y Hureau, 2009).<br />

PRogRAMAS DE REINSERCIóN lAboRAl DE PoblACIóN PENAl<br />

La reintegración <strong>de</strong> la persona que ha cumplido con<strong>de</strong>na al mundo laboral<br />

suele constituir una <strong>de</strong> las tareas más complejas <strong>de</strong> concretar, <strong>de</strong>bido a las<br />

barreras <strong>de</strong> acceso al empleo que <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran los sujetos con antece<strong>de</strong>ntes<br />

p<strong>en</strong>ales. Aunque el tema laboral es, a<strong>de</strong>más, una principales <strong>de</strong>mandas <strong>de</strong><br />

ayuda que formula la población p<strong>en</strong>al, los efectos <strong>de</strong> los programas laborales<br />

o <strong>de</strong> mejorami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la empleabilidad sobre la reinci<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>lictual no<br />

están claram<strong>en</strong>te establecidos.<br />

Según estudios reci<strong>en</strong>tes, un proyecto que aborda el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> la<br />

empleabilidad y el acceso al empleo pue<strong>de</strong> g<strong>en</strong>erar impactos promedio <strong>de</strong><br />

4% a 6,4% <strong>de</strong> disminución <strong>de</strong> la reinci<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>lictuales (Drake, Aos y Miller<br />

2009). Otra evaluación, que da cu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> los resultados preliminares <strong>de</strong><br />

las interv<strong>en</strong>ciones realizadas por el <strong>C<strong>en</strong>tro</strong> <strong>de</strong> Oportunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Empleo<br />

<strong>de</strong> Nueva York, indica que los grupos interv<strong>en</strong>idos ti<strong>en</strong><strong>en</strong> 16% m<strong>en</strong>os<br />

probabilidad <strong>de</strong> reinci<strong>de</strong>ncia que los casos no at<strong>en</strong>didos (Bloom, Redcross,<br />

Zweig y Azurdia 2007, <strong>en</strong> Western 2008).<br />

9 Monitoreo y apoyo <strong>de</strong> casos a cargo <strong>de</strong> un/a tutor/a, que pue<strong>de</strong> ser o no profesional, <strong>en</strong><br />

función <strong>de</strong> los objetivos y metodologías <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción <strong>de</strong>l programa.


Sin embargo, un meta-análisis <strong>de</strong> Vischer, Winterfield y Coggeshall (2005),<br />

ori<strong>en</strong>tado a evaluar el efecto <strong>de</strong> distintos programas <strong>de</strong> empleabilidad sobre<br />

la reinci<strong>de</strong>ncia <strong>en</strong> <strong>de</strong>lito, permitió afirmar que dichos programas, por sí<br />

mismos, no g<strong>en</strong>eran un impacto significativo sobre la reinci<strong>de</strong>ncia. Por tal<br />

motivo, resulta pertin<strong>en</strong>te integrar el compon<strong>en</strong>te empleabilidad como<br />

un aspecto más que se <strong>de</strong>be abordar <strong>en</strong> el contexto <strong>de</strong> un programa <strong>de</strong><br />

interv<strong>en</strong>ción integral para la reinserción social.<br />

Otro estudio evaluó programas <strong>de</strong> tratami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l consumo <strong>de</strong> drogas<br />

aplicados como medida para la susp<strong>en</strong>sión condicional <strong>de</strong>l procedimi<strong>en</strong>to<br />

p<strong>en</strong>al para consumidores casuales <strong>de</strong> drogas ilícitas <strong>en</strong> Estados Unidos. Las<br />

metodologías <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción empleadas por estos programas varían <strong>en</strong><br />

función <strong>de</strong>l tipo <strong>de</strong> droga usada por el consumidor.<br />

WoRk RElEASE FACIlItIES<br />

Este programa norteamericano permite que ciertas personas que cumpl<strong>en</strong><br />

con<strong>de</strong>na <strong>en</strong> prisión y que no han cometido <strong>de</strong>litos <strong>de</strong> extrema gravedad, como<br />

homicidios o violaciones, puedan cumplir hasta 6 meses <strong>de</strong> su s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>en</strong><br />

instalaciones resi<strong>de</strong>nciales <strong>en</strong> las que <strong>de</strong>b<strong>en</strong> hacerse responsables <strong>de</strong> realizar<br />

gestiones para <strong>en</strong>contrar empleo <strong>en</strong> la comunidad.<br />

Una evaluación <strong>de</strong>l programa estableció que se observaron disminuciones<br />

<strong>de</strong> 2,8% <strong>en</strong> la reinci<strong>de</strong>ncia <strong>en</strong> <strong>de</strong>lito <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral, cifra que se reduce a 1,8% si<br />

se consi<strong>de</strong>ran sólo <strong>de</strong>litos graves, lo cual constituye un efecto marginal que<br />

no alcanza significación estadística, por lo que no constituye evi<strong>de</strong>ncia a favor<br />

<strong>de</strong> la eficacia <strong>de</strong>l programa (Drake, 2007).<br />

<strong>de</strong>bates p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios nro 13 12<br />

PRogRAMAS DE tRAtAMIENto DEl CoNSUMo AbUSIvo DE<br />

DRogAS EN PoblACIóN PENAl EN MEDIo lIbRE<br />

Un estudio <strong>en</strong> el estado <strong>de</strong> Florida, Estados Unidos, con una muestra <strong>de</strong><br />

133.776 infractores <strong>de</strong> ley involucrados <strong>en</strong> drogas 10 y s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>ciadas a probation<br />

<strong>en</strong>tre los años 1995 y 2000, subdividida <strong>en</strong> grupos <strong>de</strong> tratami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l consumo<br />

abusivo <strong>de</strong> drogas y grupos <strong>de</strong> comparación no interv<strong>en</strong>idos, evi<strong>de</strong>nció que<br />

tras dos años <strong>de</strong> seguimi<strong>en</strong>to posteriores al término <strong>de</strong>l tratami<strong>en</strong>to, el 45,5%<br />

<strong>de</strong>l grupo control había sido arrestado por algún <strong>de</strong>lito grave, cifra que solo<br />

llega al 32,6% <strong>de</strong>l grupo sometido a tratami<strong>en</strong>to (Lattimore, Krebs, Koetse,<br />

Lindquist y Cowell 2005). Esta difer<strong>en</strong>cia ti<strong>en</strong>e significación estadística, lo<br />

cual permite sost<strong>en</strong>er que las interv<strong>en</strong>ciones realizadas sobre el consumo <strong>de</strong><br />

drogas g<strong>en</strong>eran impacto sobre la reinci<strong>de</strong>ncia <strong>en</strong> <strong>de</strong>lito.<br />

Un análisis <strong>de</strong>tallado <strong>de</strong> los datos <strong>de</strong>l estudio referido permitió <strong>de</strong>tectar un<br />

efecto difer<strong>en</strong>ciado por la duración <strong>de</strong> las interv<strong>en</strong>ciones, con un impacto<br />

superior <strong>de</strong> los tratami<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> 90 o más días <strong>de</strong> duración.<br />

Otro estudio evaluó programas <strong>de</strong> tratami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l consumo <strong>de</strong> drogas<br />

aplicados como medida para la susp<strong>en</strong>sión condicional <strong>de</strong>l procedimi<strong>en</strong>to<br />

p<strong>en</strong>al para consumidores casuales <strong>de</strong> drogas ilícitas <strong>en</strong> Estados Unidos.<br />

Las metodologías <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción empleadas por estos programas varían<br />

<strong>en</strong> función <strong>de</strong>l tipo <strong>de</strong> droga usada por el consumidor. Las técnicas <strong>de</strong><br />

interv<strong>en</strong>ción aplicadas por los programas incluy<strong>en</strong> educación, test <strong>de</strong> drogas<br />

y consejería individual y grupal. Las resultados <strong>en</strong> términos <strong>de</strong> reinci<strong>de</strong>ncia<br />

(medida por nuevos arrestos) tras períodos <strong>de</strong> seguimi<strong>en</strong>to promedio <strong>de</strong> 5<br />

10 “drug involved”. Dado que las bases <strong>de</strong> datos analizadas no consignaban medidas<br />

directas sobre el uso actual <strong>de</strong> drogas, se utilizaron las sigui<strong>en</strong>tes medidas como “proxy” <strong>de</strong>l<br />

involucrami<strong>en</strong>to <strong>en</strong> el uso <strong>de</strong> drogas: i) sujetos alguna vez arrestados por <strong>de</strong>litos relacionados con<br />

drogas; ii) sujetos que alguna vez participaron <strong>de</strong> algún programa <strong>de</strong> corte <strong>de</strong> drogas (o tribunal <strong>de</strong><br />

tratami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> drogas); iii) sujetos alguna vez ingresados <strong>en</strong> drug-off<strong>en</strong><strong>de</strong>r probation; iv) sujetos<br />

que alguna vez han t<strong>en</strong>ido resultados positivos <strong>en</strong> test <strong>de</strong> consumo <strong>de</strong> drogas administrados por el<br />

sistema <strong>de</strong> justicia criminal; v) sujetos alguna vez referidos a tratami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l consumo abusivo <strong>de</strong><br />

drogas por el sistema <strong>de</strong> justicia criminal.


Artículo<br />

años, evi<strong>de</strong>nciaron que los casos que cumplían con los requisitos <strong>de</strong> ingreso<br />

a los programas, pero que no fueron interv<strong>en</strong>idos, tuvieron una proporción<br />

<strong>de</strong> reinci<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> 52%; los casos que ingresaron a los programas pero<br />

<strong>de</strong>sertaron <strong>de</strong> ellos tuvieron una reinci<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> 43%; y por último, qui<strong>en</strong>es<br />

participaron <strong>de</strong> los programas y los terminaron con bu<strong>en</strong>os resultados,<br />

mostraron un 22% <strong>de</strong> reinci<strong>de</strong>ncia (Hepburn 2005).<br />

PRogRAMAS DE tRAtAMIENto CoRRECCIoNAl PARA PERSoNAS<br />

CoNDENADAS PoR DElItoS SExUAlES<br />

Diversos estudios dan cu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> disminuciones significativas <strong>de</strong> reinci<strong>de</strong>ncia<br />

<strong>de</strong> sujetos con<strong>de</strong>nados por <strong>de</strong>litos sexuales sometidos a interv<strong>en</strong>ciones<br />

int<strong>en</strong>sivas, <strong>en</strong> relación con la reinci<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> grupos <strong>de</strong> comparación, <strong>en</strong><br />

especial cuando los tratami<strong>en</strong>tos son <strong>de</strong> tipo cognitivo-conductual o sistémico.<br />

Estas difer<strong>en</strong>cias pue<strong>de</strong>n llegar a 17% v/s 10% respecto a <strong>de</strong>litos sexuales, y a<br />

51% v/s 32% <strong>en</strong> reinci<strong>de</strong>ncia g<strong>en</strong>eral (Lovins, Low<strong>en</strong>kamp y Latessa, 2009).<br />

En cuanto a la interv<strong>en</strong>ción con adolesc<strong>en</strong>tes con<strong>de</strong>nados por <strong>de</strong>litos sexuales,<br />

se han <strong>de</strong>sarrollado programas <strong>de</strong> tratami<strong>en</strong>to que i<strong>de</strong>ntifican objetivos<br />

clínicos específicos tales como la reducción <strong>de</strong> distorsiones cognitivas, el<br />

increm<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l conocimi<strong>en</strong>to sobre sexualidad, el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> actitu<strong>de</strong>s<br />

prosociales hacia el comportami<strong>en</strong>to sexual, el aum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la capacidad <strong>de</strong><br />

empatía y el mejorami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la autoestima <strong>de</strong>l infractor. Lam<strong>en</strong>tablem<strong>en</strong>te,<br />

no es posible emitir juicios sobre la eficacia <strong>de</strong> estas iniciativas <strong>de</strong>bido a que<br />

no hay investigaciones <strong>de</strong> bu<strong>en</strong>a calidad metodológica sobre el logro <strong>de</strong> estos<br />

objetivos <strong>de</strong> tratami<strong>en</strong>to (Eastman 2004).<br />

Por otra parte, un meta-análisis revisó 5 evaluaciones <strong>de</strong> programas <strong>de</strong><br />

tratami<strong>en</strong>to cognitivo conductual para agresores sexuales <strong>en</strong> prisión y<br />

6 evaluaciones <strong>de</strong> programas <strong>de</strong> tratami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> agresores sexuales <strong>de</strong><br />

bajo riesgo <strong>en</strong> probation. Estas revisiones concluyeron que el tratami<strong>en</strong>to<br />

<strong>de</strong>bates p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios nro 13 13<br />

cognitivo-conductual <strong>en</strong> prisión produce un efecto promedio <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong>l<br />

14,9% <strong>en</strong> la reinci<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> los sujetos interv<strong>en</strong>idos, <strong>en</strong> contraste con grupos<br />

comparables no tratados; <strong>en</strong> tanto que el tratami<strong>en</strong>to cognitivo-conductual<br />

<strong>en</strong> probation evi<strong>de</strong>nció reducciones <strong>de</strong> 31,2% <strong>en</strong> el nivel <strong>de</strong> reinci<strong>de</strong>ncia (Aos,<br />

Miller y Drake, 2006). Sin embargo, se observó también que la psicoterapia<br />

g<strong>en</strong>érica y las terapias exclusivam<strong>en</strong>te conductuales no produc<strong>en</strong> impacto <strong>en</strong><br />

la reinci<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> agresores sexuales (Aos, Miller y Drake 2006).<br />

Otro estudio <strong>de</strong> meta-análisis revisó 22 estudios que examinaron las<br />

reinci<strong>de</strong>ncia <strong>en</strong> <strong>de</strong>litos sexuales, los cuales <strong>en</strong> su conjunto abarcan 3.121<br />

infractores tratados y 3.625 infractores <strong>en</strong> grupos <strong>de</strong> comparación (Hanson,<br />

Bourgon, Helmus y Hodgson 2009a).<br />

Los porc<strong>en</strong>tajes <strong>de</strong> reinci<strong>de</strong>ncia <strong>en</strong> <strong>de</strong>litos sexuales <strong>de</strong> los grupos <strong>de</strong><br />

tratami<strong>en</strong>to variaron <strong>en</strong>tre 1,1% y 33,3%, con una media <strong>de</strong> 10,9% ; <strong>en</strong> tanto<br />

que la reinci<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> los grupos <strong>de</strong> comparación variaron <strong>en</strong>tre 1,8% y 75%,<br />

con una media <strong>de</strong> 19,2% (Hanson, Bourgon, Helmus y Hodgson, 2009b). En<br />

17 <strong>de</strong> los 22 estudios el porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong> reinci<strong>de</strong>ncia <strong>en</strong> <strong>de</strong>litos sexuales fue<br />

m<strong>en</strong>or a la reinci<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> los grupos <strong>de</strong> comparación (Hanson, Bourgon,<br />

Helmus y Hodgson 2009a).<br />

A pesar <strong>de</strong> los bu<strong>en</strong>os resultados i<strong>de</strong>ntificados, persiste cierta reserva sobre<br />

la posibilidad <strong>de</strong> alcanzar disminuciones <strong>en</strong> la reinci<strong>de</strong>ncia <strong>en</strong> <strong>de</strong>litos sexuales<br />

que sean sost<strong>en</strong>ibles <strong>en</strong> el tiempo. En esta línea, una investigación realizada<br />

con muestras <strong>de</strong> agresores sexuales <strong>en</strong> Nueva Jersey observó que, tras<br />

períodos <strong>de</strong> seguimi<strong>en</strong>to promedio <strong>de</strong> 7 años, los grupos <strong>de</strong> casos sometidos<br />

a interv<strong>en</strong>ción especializada <strong>en</strong> unida<strong>de</strong>s p<strong>en</strong>ales sólo alcanzaron niveles <strong>de</strong><br />

reinci<strong>de</strong>ncia significativam<strong>en</strong>te m<strong>en</strong>ores a los grupos <strong>de</strong> control respecto <strong>de</strong><br />

los <strong>de</strong>litos cometidos <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral, mant<strong>en</strong>iéndose difer<strong>en</strong>cias no significativas<br />

<strong>en</strong> reinci<strong>de</strong>ncia <strong>en</strong> <strong>de</strong>litos sexuales. Es <strong>de</strong>cir, se verificó un impacto <strong>de</strong> m<strong>en</strong>or<br />

reinci<strong>de</strong>ncia <strong>en</strong> <strong>de</strong>litos comunes, pero no bajó la reinci<strong>de</strong>ncia <strong>en</strong> <strong>de</strong>litos<br />

sexuales (Zgoba y Simon, 2005).


PRogRAMAS DE tRAtAMIENto CoRRECCIoNAl PARA PERSoNAS<br />

CoNDENADAS PoR vIolENCIA CoNtRA lA MUJER<br />

Los programas <strong>de</strong> tratami<strong>en</strong>to para hombres que han cometido actos <strong>de</strong><br />

viol<strong>en</strong>cia contra su pareja mujer han sido sometidos a relativam<strong>en</strong>te pocas<br />

evaluaciones <strong>de</strong> bu<strong>en</strong>a calidad metodológica. Un estudio <strong>de</strong>l año 2005<br />

informa que programas psicoeducativos evi<strong>de</strong>nciaron reducciones <strong>de</strong> 22%<br />

a 44% <strong>en</strong> la reinci<strong>de</strong>ncia <strong>en</strong> <strong>de</strong>lito contra la misma víctima, <strong>en</strong> contraste con<br />

casos comparables no interv<strong>en</strong>idos (Farrington y Welsh 2005).<br />

Sin embargo, otra revisión más reci<strong>en</strong>te <strong>de</strong> 9 evaluaciones <strong>de</strong> alta calidad<br />

metodológica concluyó que los programas <strong>de</strong> tratami<strong>en</strong>to cognitivoconductuales<br />

y/o educacionales para hombres que comet<strong>en</strong> viol<strong>en</strong>cia<br />

doméstica no g<strong>en</strong>eran, <strong>en</strong> promedio, disminuciones <strong>en</strong> la reinci<strong>de</strong>ncia <strong>en</strong><br />

estos <strong>de</strong>litos (Drake, Aos y Miller 2009).<br />

Revista Criminológicos y P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios | G<strong>en</strong>darmería <strong>de</strong> Chile<br />

En cuanto a los programas <strong>de</strong><br />

supervisión judicial <strong>de</strong> casos<br />

imputados por viol<strong>en</strong>cia intrafamiliar<br />

(“tribunales <strong>de</strong> tratami<strong>en</strong>to <strong>en</strong><br />

viol<strong>en</strong>cia intrafamiliar”), la revisión<br />

<strong>de</strong> 10 evaluaciones <strong>de</strong> bu<strong>en</strong>a calidad<br />

metodológica permit<strong>en</strong> concluir<br />

que interv<strong>en</strong>ciones psico-educativas<br />

o cognitivo-conductuales sobre<br />

estos casos t<strong>en</strong>drían un efecto nulo,<br />

especialm<strong>en</strong>te cuando este efecto<br />

se evalúa a partir <strong>de</strong>l reporte <strong>de</strong><br />

resultados aportado por las víctimas<br />

(Fe<strong>de</strong>r y Wilson 2005; Labriola, Rempel<br />

y Davis 2005).<br />

<strong>de</strong>bates p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios nro 13 14<br />

CoNClUSIoNES y DISCUSIóN<br />

La primera conclusión posible es: funciona. La evi<strong>de</strong>ncia empírica internacional<br />

está reportando <strong>de</strong> manera consist<strong>en</strong>te el logro <strong>de</strong> resultados positivos <strong>en</strong><br />

programas <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciaria y reinserción social, <strong>en</strong> el s<strong>en</strong>tido<br />

que dichos programas están constatando disminuciones <strong>en</strong> la reinci<strong>de</strong>ncia<br />

<strong>de</strong>lictual <strong>de</strong> sus usuarios y usuarias.<br />

La constatación <strong>de</strong> resultados no se limita a reportes cualitativos aportados<br />

por actores que participan <strong>en</strong> los programas <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción y que pue<strong>de</strong>n<br />

t<strong>en</strong>er, ev<strong>en</strong>tualm<strong>en</strong>te, intereses comprometidos <strong>en</strong> su evaluación favorable.<br />

Todos los estudios revisados utilizaron métodos cuantitativos <strong>de</strong> evaluación<br />

y diseños <strong>de</strong> investigación altam<strong>en</strong>te rigurosos.<br />

La disposición <strong>de</strong> un creci<strong>en</strong>te acervo <strong>de</strong> evi<strong>de</strong>ncia empírica <strong>de</strong> resultados<br />

constituye un gran avance para la investigación criminológica, así como una<br />

sólida base para el diseño <strong>de</strong> políticas, planes y programas <strong>en</strong> los ámbitos <strong>de</strong><br />

la ejecución p<strong>en</strong>al, la reinserción social y la seguridad pública y ciudadana.<br />

En efecto, la constatación <strong>de</strong> resultados permitirá sacar la discusión sobre<br />

la reinserción social <strong>de</strong> infractores <strong>de</strong> ley <strong>de</strong>l plano moral, a partir <strong>de</strong>l cual<br />

muchas personas plantean que qui<strong>en</strong>es han sido con<strong>de</strong>nados por <strong>de</strong>litos “no<br />

merec<strong>en</strong>” ningún tipo <strong>de</strong> “b<strong>en</strong>eficio”.<br />

La exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> evi<strong>de</strong>ncia empírica permite llevar la discusión sobre el tema<br />

a los ámbitos <strong>de</strong> la política y la gestión pública, con información disponible<br />

para formular proyecciones <strong>de</strong> resultados <strong>de</strong>l gasto público <strong>en</strong> iniciativas <strong>de</strong><br />

reinserción social.<br />

Otra conclusión importante consiste <strong>en</strong> que, <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral, los niveles <strong>de</strong><br />

logro alcanzados <strong>en</strong> términos <strong>de</strong> reducción <strong>de</strong> reinci<strong>de</strong>ncia <strong>en</strong> <strong>de</strong>lito son<br />

mo<strong>de</strong>rados a bajos. De hecho, pocas experi<strong>en</strong>cias logran mostrar reducciones


<strong>de</strong> reinci<strong>de</strong>ncia superiores al 30%- Sin embargo, es importante interpretar<br />

estas cifras <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el marco <strong>de</strong> refer<strong>en</strong>cia que aporta el Mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> Riesgo –<br />

Necesidad – Responsividad: los mejores resultados se están observando <strong>en</strong><br />

sujetos <strong>de</strong> más alto riesgo.<br />

Si se asume que los sujetos <strong>de</strong> “más alto riesgo” suel<strong>en</strong> correspon<strong>de</strong>r a<br />

los casos que pres<strong>en</strong>tan mayor compromiso con la cultura y las prácticas<br />

<strong>de</strong>lictuales, así como a los casos más “productivos” <strong>en</strong> términos <strong>de</strong>lictuales,<br />

<strong>de</strong>bido a que su actividad ilícita suele ser más frecu<strong>en</strong>te y severa que la<br />

realizada por sujetos “primerizos”, es posible afirmar que las proyecciones<br />

<strong>de</strong>l tema son muy al<strong>en</strong>tadoras.<br />

A modo <strong>de</strong> ejemplo, si se asume (con una estimación arbitraria, pero<br />

conservadora) que un sujeto <strong>de</strong> “alto riesgo” pue<strong>de</strong> cometer <strong>en</strong> promedio 3<br />

<strong>de</strong>litos por semana, el logro <strong>de</strong> resultados favorables con un único caso podría<br />

significar que se evit<strong>en</strong> 150 <strong>de</strong>litos <strong>en</strong> un año. El mismo logro con sólo 20 sujetos<br />

altam<strong>en</strong>te “productivos” <strong>en</strong> lo <strong>de</strong>lictual, podría <strong>de</strong>rivar <strong>en</strong> la prev<strong>en</strong>ción efectiva<br />

<strong>de</strong> 3.000 <strong>de</strong>litos, sólo <strong>en</strong> el primer año posterior a la interv<strong>en</strong>ción.<br />

Es <strong>de</strong>cir, las v<strong>en</strong>tajas <strong>de</strong> los programas <strong>de</strong> reinserción social efectivos, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> una<br />

perspectiva <strong>de</strong> seguridad pública, no <strong>de</strong>b<strong>en</strong> apreciarse sólo <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el análisis <strong>de</strong><br />

los porc<strong>en</strong>tajes <strong>de</strong> reinci<strong>de</strong>ncia, sino también <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la proyección <strong>de</strong> los <strong>de</strong>litos<br />

que se previ<strong>en</strong><strong>en</strong> por cada caso que interrumpe su actividad <strong>de</strong>lictual.<br />

Si se asume que los sujetos <strong>de</strong> “más alto riesgo” suel<strong>en</strong> correspon<strong>de</strong>r a los casos<br />

que pres<strong>en</strong>tan mayor compromiso con la cultura y las prácticas <strong>de</strong>lictuales, así<br />

como a los casos más “productivos” <strong>en</strong> términos <strong>de</strong>lictuales, <strong>de</strong>bido a que su<br />

actividad ilícita suele ser más frecu<strong>en</strong>te y severa que la realizada por sujetos<br />

“primerizos”, es posible afirmar que las proyecciones <strong>de</strong>l tema son muy al<strong>en</strong>tadoras.<br />

<strong>de</strong>bates p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios nro 13 15<br />

Tanto <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista <strong>de</strong> la administración <strong>de</strong> recursos públicos,<br />

como <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la necesidad <strong>de</strong>l Gobierno por comunicar resultados <strong>en</strong> temas<br />

s<strong>en</strong>sibles como la seguridad, podría resultar poco atractiva la posibilidad <strong>de</strong><br />

“reinsertar <strong>en</strong> la sociedad 20 infractores <strong>de</strong> ley”. Sin embargo, sí resultará<br />

<strong>de</strong> interés la posibilidad <strong>de</strong> “prev<strong>en</strong>ir aproximadam<strong>en</strong>te 3.000 <strong>de</strong>litos por<br />

año (hablamos <strong>de</strong> los mismos 20 casos)”. Las proyecciones <strong>de</strong> una política <strong>de</strong><br />

escala nacional, basada <strong>en</strong> cont<strong>en</strong>idos técnicos, y con los recursos necesarios<br />

para el logro <strong>de</strong> resultados, son muy al<strong>en</strong>tadoras.<br />

En cuanto al financiami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> una política nacional <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción<br />

p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciaria y reinserción social eficaz, cabe consi<strong>de</strong>rar que cada caso con<br />

el que se logra la interrupción <strong>de</strong> la trayectoria <strong>de</strong>lictual g<strong>en</strong>era ahorros para<br />

las personas, al m<strong>en</strong>os <strong>en</strong> dos s<strong>en</strong>tidos.<br />

Por una parte, las pot<strong>en</strong>ciales víctimas que, ev<strong>en</strong>tualm<strong>en</strong>te, <strong>de</strong>jan <strong>de</strong><br />

ser victimizadas a causa <strong>de</strong> la interrupción <strong>de</strong> trayectorias <strong>de</strong>lictuales, se<br />

b<strong>en</strong>efician <strong>de</strong>bido a que ahorran todos los costos asociados a la victimización,<br />

lo cual incluye reposición <strong>de</strong> bi<strong>en</strong>es perdidos, gastos <strong>de</strong> at<strong>en</strong>ción médica<br />

o asist<strong>en</strong>cia psicológica <strong>en</strong> los casos que lo requieran, costos por horas <strong>de</strong><br />

trabajo perdidas, y los gastos asociados a la percepción <strong>de</strong> inseguridad, que<br />

incluy<strong>en</strong> la compra <strong>de</strong> bi<strong>en</strong>es y servicios para “protegerse” <strong>de</strong> la <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia<br />

(guardias privados, fortalecimi<strong>en</strong>to accesos y cierres perimetrales <strong>de</strong><br />

vivi<strong>en</strong>das y locales comerciales, instalación y mant<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> sistemas <strong>de</strong><br />

alarmas, cámaras <strong>de</strong> televigilancia y cercos eléctricos, <strong>en</strong>tre otros).<br />

Por otro lado, los contribuy<strong>en</strong>tes, <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral, ahorran los gastos g<strong>en</strong>erados<br />

por la actividad <strong>de</strong>lictual a nivel <strong>de</strong> sistema <strong>en</strong> la Administración Pública. En<br />

éste contexto se incluy<strong>en</strong> los gastos producidos por procedimi<strong>en</strong>tos policiales<br />

(<strong>de</strong>splazami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> unida<strong>de</strong>s, horas/hombre, trámites administrativos),<br />

ingreso <strong>de</strong> casos al Ministerio Público (horas <strong>de</strong> <strong>de</strong>dicación <strong>de</strong> fiscales),<br />

participación <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sores públicos <strong>en</strong> procesos p<strong>en</strong>ales (horas <strong>de</strong> <strong>de</strong>dicación<br />

abogado <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sor), gastos g<strong>en</strong>erados al Po<strong>de</strong>r Judicial (<strong>de</strong>dicación Juez/


Artículo<br />

Jueces, uso <strong>de</strong> salas <strong>de</strong> audi<strong>en</strong>cia, participación <strong>de</strong> personal administrativo),<br />

y gastos asociados al cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la p<strong>en</strong>a (costo m<strong>en</strong>sual <strong>de</strong> reclusión<br />

o uso <strong>de</strong> medidas alternativas a la reclusión, gastos <strong>de</strong> traslado <strong>de</strong> internos).<br />

Estos ahorros pue<strong>de</strong>n reasignarse a otras funciones públicas, tales como<br />

educación, salud o vivi<strong>en</strong>da.<br />

Otra discusión interesante ti<strong>en</strong>e que ver con la capacitación <strong>de</strong> profesionales<br />

que se <strong>de</strong>sempeñan <strong>en</strong> los servicios correccionales responsables <strong>de</strong> la<br />

ejecución <strong>de</strong> programas <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciaria y reinserción social con<br />

adolesc<strong>en</strong>tes y adultos. Salvo notables excepciones, las universida<strong>de</strong>s chil<strong>en</strong>as<br />

no ti<strong>en</strong><strong>en</strong> programas <strong>de</strong> formación especializados <strong>en</strong> interv<strong>en</strong>ción p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciaria<br />

y reinserción social <strong>de</strong> personas <strong>en</strong> conflicto con la justicia p<strong>en</strong>al.<br />

Una bu<strong>en</strong>a alternativa a las limitaciones <strong>de</strong> la oferta <strong>de</strong> formación<br />

especializada podría darse a nivel <strong>de</strong> inducción y capacitación. Sin embargo,<br />

tanto el Servicio Nacional <strong>de</strong> M<strong>en</strong>ores como G<strong>en</strong>darmería <strong>de</strong> Chile, ambos<br />

servicios <strong>en</strong>cargados <strong>de</strong> la ejecución p<strong>en</strong>al <strong>en</strong> Chile, cu<strong>en</strong>tan con recursos<br />

limitados para la capacitación profesional, lo cual dificulta la posibilidad <strong>de</strong><br />

mant<strong>en</strong>er a sus plantas profesionales actualizadas <strong>en</strong> el estado <strong>de</strong>l arte <strong>de</strong><br />

las materias <strong>en</strong> las que se trabajan; más aún la posibilidad <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollar<br />

compet<strong>en</strong>cias para la interv<strong>en</strong>ción directa con la población usuaria que<br />

integr<strong>en</strong> los avances <strong>de</strong> la investigación empírica.<br />

La última posibilidad <strong>de</strong> formación, la autocapacitación, se ve también<br />

limitada <strong>de</strong>bido a que la gran mayoría <strong>de</strong> las investigaciones realizadas <strong>en</strong><br />

estas materias se publican <strong>en</strong> l<strong>en</strong>gua inglesa, y <strong>en</strong> revistas especializadas<br />

cuyo acceso está limitado a suscriptores.<br />

Finalm<strong>en</strong>te, es importante reiterar la ya conocida discusión respecto a la<br />

evaluación <strong>de</strong> proyectos y programas <strong>de</strong> reinserción social. En Chile las<br />

activida<strong>de</strong>s profesionales <strong>en</strong> los ámbitos <strong>de</strong> la interv<strong>en</strong>ción p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciaria y la<br />

reinserción social ya ti<strong>en</strong><strong>en</strong> décadas. Sin embargo, es prácticam<strong>en</strong>te imposible<br />

<strong>de</strong>bates p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios nro 13 16<br />

<strong>en</strong>contrar evaluaciones <strong>de</strong> proyectos o programas basados <strong>en</strong> métodos<br />

cuantitativos <strong>de</strong> investigación que permitan hacer mediciones <strong>de</strong>l pot<strong>en</strong>cial<br />

impacto <strong>de</strong> las interv<strong>en</strong>ciones realizadas a nivel <strong>de</strong>l conjunto <strong>de</strong> las poblaciones<br />

usuarias. Más difícil aún resulta <strong>en</strong>contrar evaluaciones locales realizadas a<br />

partir <strong>de</strong> diseños <strong>de</strong> investigación <strong>de</strong> bu<strong>en</strong>a calidad metodológica.<br />

En consecu<strong>en</strong>cia, a la necesidad <strong>de</strong> impulsar proyectos y programas <strong>de</strong><br />

reinserción social basados <strong>en</strong> la abundante evi<strong>de</strong>ncia empírica <strong>de</strong> resultados,<br />

y a la necesidad <strong>de</strong> capacitar a<strong>de</strong>cuadam<strong>en</strong>te a las plantas profesionales para<br />

la ejecución <strong>de</strong> programas <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciaria y reinserción social<br />

<strong>de</strong> calidad óptima, se agrega la necesidad <strong>de</strong> introducir criterios <strong>de</strong> evaluación<br />

rigurosa <strong>de</strong> procesos y resultados, tanto <strong>en</strong> la cultura institucional <strong>de</strong> los<br />

servicios a cargo <strong>de</strong> la ejecución p<strong>en</strong>al, como <strong>en</strong> el control <strong>de</strong> su gestión.<br />

Es importante señalar que la evaluación rigurosa y sistemática <strong>de</strong> resultados<br />

no sólo ti<strong>en</strong>e una función <strong>de</strong> control <strong>de</strong>l gasto público, la que ya por sí misma<br />

justifica el trabajo <strong>de</strong> evaluación. A<strong>de</strong>más, la disposición <strong>de</strong> procedimi<strong>en</strong>tos<br />

claros, transpar<strong>en</strong>tes y regulares <strong>de</strong> evaluación <strong>de</strong> procesos y resultados<br />

permite que cada persona al interior <strong>de</strong> una organización compr<strong>en</strong>da<br />

específicam<strong>en</strong>te qué se requiere <strong>de</strong> ella y <strong>de</strong>l equipo <strong>de</strong>l cual forma parte. Esta<br />

compr<strong>en</strong>sión, sumada al natural interés <strong>de</strong> toda persona por obt<strong>en</strong>er bu<strong>en</strong>as<br />

evaluaciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>sempeño, normalm<strong>en</strong>te impulsan a los profesionales a<br />

focalizar sus esfuerzos para el logro <strong>de</strong> metas <strong>de</strong> resultado.<br />

En la medida que estas metas se relacion<strong>en</strong> con los resultados finales que<br />

obt<strong>en</strong>ga el usuario (¿se reinserta efectivam<strong>en</strong>te?, ¿logra interrumpir su<br />

trayectoria <strong>de</strong>lictual?), será más s<strong>en</strong>cillo alinear los esfuerzos <strong>de</strong> todos<br />

los actores: el usuario quiere terminar la s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia y no recibir otra, los<br />

profesionales y directivos que ejecutan la p<strong>en</strong>a quier<strong>en</strong> apoyar la integración<br />

social, y la sociedad <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral quiere m<strong>en</strong>os <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia. Todos estos fines<br />

son distintas caras <strong>de</strong> un sólo propósito, el cual <strong>de</strong>bería formar parte <strong>de</strong> las<br />

mayores aspiraciones <strong>de</strong>l conjunto <strong>de</strong> la comunidad: la integración social.


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<strong>de</strong>bates p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios nro 13 18


xII CoNgRESo DE lAS NACIoNES UNIDAS SobRE PREvENCIóN<br />

DEl DElIto y JUStICIA PENAl ENtREgó RESUltADoS<br />

El ev<strong>en</strong>to que se celebró <strong>en</strong> Salvador <strong>de</strong> Bahía <strong>en</strong> Brasil, se realiza cada 5 años y es el<br />

mayor foro para la discusión y formulación <strong>de</strong> políticas nacionales e internacionales<br />

<strong>en</strong> materia <strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong>l <strong>de</strong>lito y mejorami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la justicia p<strong>en</strong>al.<br />

12 CPCJC / SNJ<br />

El objetivo principal <strong>de</strong>l <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tro fue el establecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> acciones más<br />

eficaces, coordinadas y concertadas <strong>en</strong>tre los Estados miembros <strong>de</strong> las Naciones<br />

Unidas, con el fin <strong>de</strong> “prev<strong>en</strong>ir la <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia, <strong>en</strong>juiciar y castigar a sus autores<br />

y procurar que se haga justicia” asegurando así la protección <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos<br />

humanos y las liberta<strong>de</strong>s fundam<strong>en</strong>tales.<br />

El tema <strong>de</strong>l XII Congreso, “Estrategias amplias ante problemas globales: los<br />

sistemas <strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong>l <strong>de</strong>lito y justicia p<strong>en</strong>al y su <strong>de</strong>sarrollo <strong>en</strong> un mundo <strong>en</strong><br />

evolución” fue abordado a través <strong>de</strong> las discusión <strong>de</strong> ocho temáticas principales,<br />

las que fueron discutidas <strong>en</strong> Sesiones <strong>de</strong> Alto Nivel <strong>en</strong> las que participaron los<br />

jefes <strong>de</strong> Estado/Gobierno, ministros y difer<strong>en</strong>tes repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong> alto nivel<br />

<strong>de</strong>bates p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios nro 13 19<br />

Noticias<br />

gubernam<strong>en</strong>tal. Paralelam<strong>en</strong>te a las sesiones y reuniones gubernam<strong>en</strong>tales, se<br />

celebraron más <strong>de</strong> 70 reuniones auxiliares y ev<strong>en</strong>tos paralelos coordinados por<br />

organizaciones <strong>de</strong> la sociedad civil (OSC)<br />

El Congreso finalizó con la adopción <strong>de</strong> la “Declaración <strong>de</strong> Salvador” que recopila<br />

los principales resultados, acciones tomadas y recom<strong>en</strong>daciones establecidas<br />

durante las sesiones.<br />

La Declaración <strong>en</strong>fatiza <strong>en</strong> las obligaciones que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> los Estados <strong>en</strong> mant<strong>en</strong>er<br />

un sistema <strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong>l <strong>de</strong>lito y justicia p<strong>en</strong>al eficaz, <strong>en</strong> garantizar “una<br />

igualdad <strong>de</strong> género efectiva <strong>en</strong> la prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong>l <strong>de</strong>lito, el acceso a la justicia y la<br />

protección ofrecida por el sistema <strong>de</strong> justicia p<strong>en</strong>al” y <strong>en</strong> implem<strong>en</strong>tar planes <strong>de</strong><br />

acción nacional para la prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong>l <strong>de</strong>lito.<br />

De igual forma, la Declaración señala la necesidad <strong>de</strong> proporcionar los medios<br />

financieros y humanos sufici<strong>en</strong>tes a la Oficina <strong>de</strong> las Naciones Unidas contra la<br />

Droga y el Delito, así como a los institutos <strong>de</strong> la red <strong>de</strong>l Programa <strong>de</strong> las Naciones<br />

Unidas <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong>l <strong>de</strong>lito y justicia p<strong>en</strong>al y a los Estados<br />

que lo solicit<strong>en</strong>, con el objetivo <strong>de</strong> implem<strong>en</strong>tar políticas y programas para la<br />

prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong>l <strong>de</strong>lito, la justicia p<strong>en</strong>al y la prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong>l terrorismo.<br />

La Declaración también resalta la importancia <strong>de</strong> la cooperación internacional<br />

<strong>en</strong>tre los Estados con el objetivo <strong>de</strong> luchar contra el crim<strong>en</strong> y la <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia<br />

internacional; exhorta a la sociedad civil a apoyar e implem<strong>en</strong>tar acciones<br />

dirigidas a la protección <strong>de</strong> los niños y jóv<strong>en</strong>es contra todo acto o elem<strong>en</strong>to<br />

que pue<strong>de</strong> inducir a la viol<strong>en</strong>cia y la <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia. Sumado a lo anterior, la<br />

Declaración <strong>en</strong>fatiza <strong>en</strong> la necesidad <strong>de</strong> fortalecer las asociaciones <strong>en</strong>tre el<br />

sector público y privado “para prev<strong>en</strong>ir y combatir la viol<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> todas sus<br />

formas y manifestaciones.”


MINIStERIo DE EDUCACIóN HoMologA<br />

DIRECtRICES NACIoNAlES PARA EDUCACIóN<br />

EN lAS CÁRCElES DE bRASIl<br />

El Ministerio <strong>de</strong> Educación <strong>de</strong> Brasil estableció <strong>en</strong> mayo las directrices<br />

nacionales para la educación <strong>de</strong> jóv<strong>en</strong>es y adultos privados <strong>de</strong> libertad <strong>en</strong><br />

establecimi<strong>en</strong>tos p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios, que habían sido aprobadas por el Consejo<br />

Nacional <strong>de</strong> Educación (CNE)<br />

El dictam<strong>en</strong> <strong>de</strong>l Consejo establece un marco normativo<br />

sobre el que <strong>de</strong>be basarse el sistema educativo al<br />

interior <strong>de</strong> las cárceles. Según datos <strong>de</strong> la Relatora<br />

Nacional sobre el Derecho Humano a la Educación, la<br />

situación <strong>de</strong> la educación <strong>en</strong> las cárceles brasileñas,<br />

cuando se ofrece, es precaria.<br />

André Lázaro, secretario <strong>de</strong> Educación Continua,<br />

Alfabetización y Diversidad <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong><br />

Educación, plantea que el gran reto ahora es velar<br />

por la aplicación <strong>de</strong> las directrices. “La educación<br />

<strong>en</strong> las cárceles pone <strong>en</strong> cuestión los conceptos <strong>de</strong><br />

humanidad y educación. El estado <strong>de</strong>be hacer su<br />

parte, para que los profesionales puedan <strong>de</strong>sarrollar<br />

sus conocimi<strong>en</strong>tos”. En la actualidad, la oferta <strong>de</strong><br />

educación <strong>en</strong> las cárceles alcanza a cerca <strong>de</strong>l 10% <strong>de</strong><br />

<strong>de</strong>bates p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios nro 13 20<br />

Noticias<br />

los reclusos. La pregunta es qué se apr<strong>en</strong><strong>de</strong>, cómo y con quién. Hoy <strong>en</strong> día,<br />

las cárceles sigu<strong>en</strong> si<strong>en</strong>do escuelas <strong>de</strong>l crim<strong>en</strong>. Las directrices son un paso<br />

a<strong>de</strong>lante y han establecido un punto <strong>de</strong> partida.<br />

Chronicle / Michael Macor


HogARES vICtIMIZADoS EN CHIlE<br />

DISMINUyERoN 1,7 PoR CIENto ENtRE 2008<br />

y 2009<br />

Percepción <strong>de</strong> que la <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia aum<strong>en</strong>tó <strong>en</strong> el país cayó 2,2 puntos <strong>en</strong> el<br />

mismo período.<br />

La Sexta Encuesta Nacional Urbana <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> <strong>Ciudadana</strong> (Enusc) realizada<br />

por el Ministerio <strong>de</strong>l Interior reveló que <strong>en</strong>tre 2008 y 2009 los hogares <strong>de</strong> todo<br />

el país, don<strong>de</strong> uno <strong>de</strong> sus miembros fue víctima <strong>de</strong> algún <strong>de</strong>lito, disminuyeron<br />

<strong>en</strong> 1,7 por ci<strong>en</strong>to, según informó el Instituto Nacional <strong>de</strong> Estadísticas (INE).<br />

De esta forma, mi<strong>en</strong>tras <strong>en</strong> 2008 los hogares victimizados alcanzaron un 35,6<br />

por ci<strong>en</strong>to, <strong>en</strong> 2009 esta cifra cayó <strong>en</strong> 33,6 puntos porc<strong>en</strong>tuales. A<strong>de</strong>más,<br />

<strong>en</strong>tre 2003 y 2009, la victimización bajó 9,4 por ci<strong>en</strong>to.<br />

Al distinguir por tipos <strong>de</strong> ilícitos, la disminución se registró <strong>en</strong> robos con<br />

intimidación y <strong>de</strong>litos económicos. Sin embargo, hubo un increm<strong>en</strong>to <strong>en</strong><br />

hurtos, robos por sorpresa y <strong>de</strong>litos con resultado <strong>de</strong> lesiones.<br />

A<strong>de</strong>más, <strong>en</strong> este periodo la proporción <strong>de</strong> los hogares victimizados <strong>en</strong> más <strong>de</strong> una<br />

oportunidad se increm<strong>en</strong>tó <strong>en</strong> 3,8 puntos porc<strong>en</strong>tuales, mi<strong>en</strong>tras que el porc<strong>en</strong>taje<br />

<strong>de</strong> personas que percibe que la <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia aum<strong>en</strong>tó cayó <strong>en</strong> 2,2 puntos.<br />

Durante la realización <strong>de</strong> la <strong>en</strong>cuesta <strong>en</strong> 2009, el 38,9% <strong>de</strong> las personas<br />

creían serían víctimas <strong>de</strong> un <strong>de</strong>lito <strong>en</strong> los próximos doce meses Respecto <strong>de</strong><br />

2008, disminuyó <strong>en</strong> 5,1 puntos porc<strong>en</strong>tuales.<br />

<strong>de</strong>bates p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios nro 13 21<br />

PERCEPCIóN gENERAl<br />

Noticias<br />

En 2009, la <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia fue consi<strong>de</strong>rada el segundo problema <strong>de</strong>l país.<br />

Sumada al tráfico y consumo <strong>de</strong> drogas (29,5%), la <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia supera a la<br />

pobreza como el principal problema <strong>de</strong>l país.<br />

Según los <strong>en</strong>cuestados la principal causa <strong>de</strong> la <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> el país era la<br />

falta <strong>de</strong> preocupación y control <strong>de</strong> los padres (con un 24,3%), seguido <strong>de</strong> la<br />

falta <strong>de</strong> vigilancia policial (con un 17,5%).<br />

La principal causa <strong>de</strong> la <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> el barrio, era la falta <strong>de</strong> pres<strong>en</strong>cia<br />

policial <strong>de</strong> carabineros (36,1%) y la ocupación <strong>de</strong> lugares por pandillas y<br />

grupos peligrosos (10,2%).<br />

El principal servicio esperado <strong>en</strong> caso <strong>de</strong> ser víctima <strong>de</strong> <strong>de</strong>lito es contar<br />

con un abogado para ser repres<strong>en</strong>tado <strong>en</strong> el juicio (con un 31,2%),<br />

seguido <strong>de</strong> que le inform<strong>en</strong> acerca <strong>de</strong> sus <strong>de</strong>rechos (con un 19,0%).<br />

Fu<strong>en</strong>te:<br />

Encuesta Nacional Urbana <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> <strong>Ciudadana</strong> 2009<br />

cooperativa.cl


US$ 2 MIlloNES EN MUltAS PAgAR El<br />

EStADo A CoNCESIoNARIoS DE CÁRCElES<br />

PRIvADAS<br />

La cárcel concesionada Santiago 1 fue diseñada para mant<strong>en</strong>er a 3.081<br />

internos como máximo, pero <strong>de</strong>s<strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 2009 a abril <strong>de</strong> 2010 el número<br />

se sobrepasó todos los días.<br />

Aunque Santiago 1 partió p<strong>en</strong>sada como una cárcel mo<strong>de</strong>lo, con uno o dos<br />

<strong>de</strong>t<strong>en</strong>idos por celda, es <strong>de</strong>cir un lugar alejado <strong>de</strong> la imag<strong>en</strong> <strong>de</strong> los antiguos<br />

recintos p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios repletos <strong>de</strong> presos, ahora el mo<strong>de</strong>rno p<strong>en</strong>al dista un<br />

poco <strong>de</strong> eso.<br />

lAS CIFRAS<br />

En base al diseño original, el recinto está acondicionado para recibir a 2.568<br />

internos. De acuerdo a las disposiciones <strong>de</strong> la licitación y <strong>de</strong> los instrum<strong>en</strong>tos<br />

contractuales, el número se pue<strong>de</strong> superar <strong>en</strong> 20%. Es <strong>de</strong>cir hasta 3.081<br />

personas. Sobrepasado eso el Estado <strong>de</strong>be pagar una multa <strong>de</strong> 100 UTM<br />

diarias (Unida<strong>de</strong>s Tributarias M<strong>en</strong>suales, 1 UTM equivale aproximadam<strong>en</strong>te<br />

a 8 dólares). Es <strong>de</strong>cir, al valor actual <strong>de</strong> esta unidad ($3.723.100 por día) al<br />

mes, la cantidad sobrepasa $ 111 millones <strong>de</strong> pesos chil<strong>en</strong>os.<br />

Según cifras <strong>de</strong> G<strong>en</strong>darmería <strong>de</strong> Chile, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 2009 hasta abril<br />

<strong>de</strong> este año Santiago 1 habría sobrepasado largam<strong>en</strong>te su cifra tope todos<br />

los días. Así, lo que <strong>de</strong>bería pagar el Estado <strong>de</strong>s<strong>de</strong> esa fecha, como multa,<br />

superaría (con el valor actual <strong>de</strong> la UTM) los mil millones <strong>de</strong> pesos.<br />

<strong>de</strong>bates p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios nro 13 22<br />

Noticias<br />

El problema <strong>de</strong> la sobrepoblación ha hecho que <strong>en</strong> las celdas, i<strong>de</strong>adas para<br />

uno o dos internos, <strong>de</strong>ban convivir tres o cuatro <strong>de</strong>t<strong>en</strong>idos. El tema complica<br />

y así lo hac<strong>en</strong> s<strong>en</strong>tir los dirig<strong>en</strong>tes gremiales <strong>de</strong> los g<strong>en</strong>darmes.<br />

“A G<strong>en</strong>darmería esto le implica un costo bastante gran<strong>de</strong> <strong>en</strong> cuanto al personal,<br />

porque no cu<strong>en</strong>ta con la dotación i<strong>de</strong>al <strong>en</strong> Santiago 1, don<strong>de</strong> hay un déficit <strong>de</strong><br />

a lo m<strong>en</strong>os un 30% <strong>de</strong> funcionarios”, sosti<strong>en</strong>e Pedro Hernán<strong>de</strong>z, presi<strong>de</strong>nte<br />

<strong>de</strong> la Asociación Nacional <strong>de</strong> Funcionarios P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios (Anfup).<br />

De acuerdo con los datos <strong>en</strong>tregados por la institución, <strong>de</strong> las seis cárceles<br />

concesionadas exist<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> el país, la capitalina es la única que pres<strong>en</strong>ta<br />

este problema <strong>en</strong> extremo.<br />

Sosti<strong>en</strong><strong>en</strong> que el tema pasa, exclusivam<strong>en</strong>te, por la poca infraestructura<br />

p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciaria. Según fu<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> este organismo y <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong> Justicia,<br />

durante este año <strong>de</strong>berían estar listos diez p<strong>en</strong>ales nuevos (<strong>en</strong>tre ellos,<br />

Santiago 2). Sólo hay seis, lo que implica un déficit <strong>de</strong> aproximadam<strong>en</strong>te<br />

4.500 cupos.<br />

Aparte, las mismas fu<strong>en</strong>tes indican que son los jueces <strong>de</strong> garantía los que<br />

<strong>de</strong>ci<strong>de</strong>n a qué lugar van los nuevos imputados que quedan <strong>en</strong> prisión<br />

prev<strong>en</strong>tiva y que ellos no pue<strong>de</strong>n redistribuirlos.<br />

Chile es uno <strong>de</strong> los países con mayor saturación <strong>de</strong> población p<strong>en</strong>al <strong>en</strong><br />

Sudamérica. La Ex P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciaría ti<strong>en</strong>e una capacidad para 2.500 reos y<br />

actualm<strong>en</strong>te el número sobrepasa los 7.000.<br />

Fu<strong>en</strong>te: Diario la tercera


REvIStA DE EStUDIoS CRIMINológICoS y<br />

PENItENCIARIoS Nº 13, DICIEMbRE DE 2008.<br />

129 páginas. g<strong>en</strong>darmería <strong>de</strong> Chile,<br />

Subdirección técnica.<br />

Continuando con un énfasis interdisciplinario y<br />

misceláneo, <strong>en</strong> esta oportunidad, la revista <strong>de</strong> <strong>Estudios</strong><br />

Criminológicos y P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios <strong>de</strong> G<strong>en</strong>darmería <strong>de</strong><br />

Chile nos pres<strong>en</strong>ta artículos originales producidos<br />

por funcionarios <strong>de</strong> su <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia y connotados<br />

profesionales <strong>de</strong> áreas afines, teóricos y empíricos.<br />

Los artículos se pue<strong>de</strong>n agrupar <strong>en</strong> tres categorías. En<br />

primer lugar, y quizás el más importante, don Eduardo<br />

Sepúlveda, profesor <strong>de</strong> la Facultad <strong>de</strong> Derecho <strong>de</strong> la<br />

Universidad <strong>de</strong> Chile, junto a la antropóloga Paulina<br />

Sepúlveda, realizan un exam<strong>en</strong> a los 83 años <strong>de</strong> la<br />

vig<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la libertad condicional <strong>en</strong> Chile, y se<br />

preguntan si éste ha sido <strong>de</strong>saprovechado.<br />

Luego <strong>de</strong> un análisis dogmático acerca <strong>de</strong> esta<br />

institución propia <strong>de</strong> un régim<strong>en</strong> p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario<br />

progresivo inspirado <strong>en</strong> la resocialización, se realiza<br />

un análisis empírico acerca <strong>de</strong> su funcionami<strong>en</strong>to, y<br />

se concluye que las autorizaciones para conce<strong>de</strong>r este<br />

b<strong>en</strong>eficio han evi<strong>de</strong>nciado una sost<strong>en</strong>ida y paulatina<br />

disminución, <strong>en</strong> su opinión <strong>de</strong>bido a la facultad <strong>de</strong><br />

los Seremis <strong>de</strong> Justicia para rechazar la libertad<br />

condicional <strong>de</strong> qui<strong>en</strong>es habían sido seleccionados<br />

previam<strong>en</strong>te por la Comisión <strong>de</strong> Libertad Condicional,<br />

sin necesidad <strong>de</strong> fundam<strong>en</strong>tación. Esta lam<strong>en</strong>table<br />

situación ati<strong>en</strong><strong>de</strong> a su vez a una posible <strong>de</strong>sconfianza<br />

<strong>en</strong> esta institución y a un temor <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r ejecutivo<br />

<strong>de</strong>bates p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios nro 13 23<br />

Publicaciones<br />

<strong>de</strong> ser criticado <strong>en</strong> el ámbito <strong>de</strong> la seguridad<br />

ciudadana (por hipotéticas reinci<strong>de</strong>ncias).<br />

Finalm<strong>en</strong>te, los autores llaman la at<strong>en</strong>ción sobre la<br />

necesidad <strong>de</strong> una política criminal coher<strong>en</strong>te con<br />

una sociedad <strong>de</strong>mocrática <strong>en</strong> la aplicación <strong>de</strong> este<br />

b<strong>en</strong>eficio, y la urg<strong>en</strong>te necesidad <strong>de</strong> establecer un<br />

órgano jurisdiccional que resuelva todas aquellas<br />

situaciones que se produc<strong>en</strong> <strong>en</strong> se<strong>de</strong> <strong>de</strong> ejecución<br />

p<strong>en</strong>al, para así evitar abusos y arbitrarieda<strong>de</strong>s.<br />

En la misma línea que el anterior, aunque <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />

el ámbito <strong>de</strong> la política criminal, el profesor Mario<br />

Durán estudia el concepto, la evolución y vig<strong>en</strong>cia<br />

<strong>de</strong>l principio <strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ción especial y el i<strong>de</strong>al<br />

resocializador. Su tesis es que a pesar <strong>de</strong> las críticas,<br />

se quiere <strong>de</strong>mostrar “la total vali<strong>de</strong>z teórico-práctica<br />

<strong>de</strong>l principio, la profundidad <strong>de</strong> su discusión y la<br />

absoluta <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia, para efectos <strong>de</strong> su vig<strong>en</strong>cia<br />

y aplicación, <strong>de</strong> la respectiva estructura económica<br />

y jurídica <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> control social <strong>en</strong> el que<br />

éste se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tre inserto”, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> concluir la<br />

total inviabilidad ci<strong>en</strong>tífica <strong>de</strong> sost<strong>en</strong>er la muerte<br />

o ineficacia <strong>de</strong> este principio <strong>en</strong> un sistema liberal<br />

y retributivo como el nuestro, pero t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do <strong>en</strong><br />

cu<strong>en</strong>ta que su aplicación <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong> absolutam<strong>en</strong>te<br />

<strong>de</strong> un contexto social y jurídico <strong>de</strong> legitimación y<br />

aceptación <strong>de</strong> sus postulados.


Un segundo grupo <strong>de</strong> artículos se refier<strong>en</strong> a<br />

ciertos aspectos <strong>de</strong> las condiciones carcelarias<br />

que caracterizan al sistema p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario chil<strong>en</strong>o.<br />

Daniel Ortega pres<strong>en</strong>ta su trabajo sobre la<br />

“Evaluación <strong>de</strong>l bi<strong>en</strong>estar psicológico y resili<strong>en</strong>cia<br />

<strong>de</strong> internos <strong>de</strong>l CDP Pu<strong>en</strong>te Alto con b<strong>en</strong>eficios<br />

intrap<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios”, <strong>en</strong> el que concluye que los<br />

internos que se b<strong>en</strong>efician <strong>de</strong> la salida dominical<br />

pres<strong>en</strong>tan mejores niveles <strong>de</strong> bi<strong>en</strong>estar psicológico<br />

que aquellos que disfrutan <strong>de</strong> la salida controlada<br />

al medio libre, y el nivel <strong>de</strong> resili<strong>en</strong>cia exist<strong>en</strong>te <strong>en</strong><br />

dicho c<strong>en</strong>tro es superior al resto <strong>de</strong>l país.<br />

El artículo <strong>de</strong> José Escobar y otros profesionales,<br />

titulado “Decesos <strong>en</strong> el sistema p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario: una<br />

<strong>de</strong>scripción preliminar por tipo <strong>de</strong> muertes”, como<br />

su nombre lo indica realiza un análisis <strong>de</strong>scriptivo <strong>de</strong><br />

las muertes <strong>en</strong> el sistema intrap<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario chil<strong>en</strong>o.<br />

Este es el primer producto <strong>de</strong> la nueva Comisión<br />

Nacional <strong>de</strong> Decesos <strong>de</strong> G<strong>en</strong>darmería, y es <strong>de</strong><br />

esperarse que su trabajo pueda ayudar a g<strong>en</strong>erar<br />

nuevas y mejores políticas sobre la materia.<br />

El texto titulado “Causales <strong>de</strong> <strong>de</strong>serción escolar<br />

<strong>en</strong> el sistema p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario” <strong>de</strong> Ana Luisa Millán y<br />

<strong>de</strong>bates p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios nro 13 24<br />

G<strong>en</strong>darmería <strong>de</strong> Chile<br />

Publicaciones<br />

Sandra Medina, pret<strong>en</strong><strong>de</strong> un análisis exploratorio <strong>de</strong><br />

qué ocurre con los éxodos <strong>de</strong>l sistema educacional<br />

intrap<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario, mediante un análisis cuanti y<br />

cualitativo, reconoci<strong>en</strong>do la situación <strong>de</strong> marginación<br />

estructural con que llegan los internos al sistema<br />

p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario, y cómo también el mismo sistema<br />

implica <strong>en</strong> ciertas ocasiones un obstaculizador para<br />

su <strong>de</strong>sarrollo escolar. Por ello se propone, <strong>en</strong>tre otras<br />

cosas, a<strong>de</strong>cuar el sistema educativo a las condiciones<br />

particulares <strong>de</strong> sus usuarios y métodos evaluativos<br />

continuos y coher<strong>en</strong>tes con lo anterior.<br />

Algo que quizás merece criticarse es la poca<br />

rigurosidad que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra <strong>en</strong> el sistema <strong>de</strong> citas,<br />

lo que impi<strong>de</strong> un mejor análisis <strong>de</strong> cada texto y <strong>en</strong><br />

<strong>de</strong>finitiva influye negativam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> la comunicación<br />

que se podría g<strong>en</strong>erar <strong>en</strong>tre autores y receptores.<br />

Sin perjuicio <strong>de</strong> lo anterior, y así como lo reconoce<br />

la editorial, se cumple con la pret<strong>en</strong>sión <strong>de</strong> g<strong>en</strong>erar<br />

<strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> G<strong>en</strong>darmería el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> investigación<br />

aplicada, no como una actividad anexa a las labores<br />

ordinarias, sino como un aspecto importante <strong>de</strong>l<br />

trabajo <strong>de</strong>sarrollado día a día. Sin este compon<strong>en</strong>te,<br />

señala la editora, “el Servicio se transforma <strong>en</strong> un mero<br />

y ciego ejecutor <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones político criminales,<br />

incapaz <strong>de</strong> promover su propio mejorami<strong>en</strong>to y <strong>de</strong><br />

analizar sus más urg<strong>en</strong>tes mejoras”.


SobRE SEgURIDAD CIUDADANA<br />

y DERECHoS HUMANoS<br />

Comisión Interamericana <strong>de</strong> Derechos Humanos,<br />

organización <strong>de</strong> los Estados Americanos,<br />

116 páginas, 2009.<br />

El informe que a continuación se reseña fue aprobado<br />

por la CIDH el 31 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 2009, y constituirá<br />

seguram<strong>en</strong>te uno <strong>de</strong> los docum<strong>en</strong>tos más importantes<br />

<strong>en</strong> el ámbito <strong>de</strong> la discusión sobre una política <strong>de</strong><br />

seguridad ciudadana acor<strong>de</strong> con un estado <strong>de</strong>mocrático<br />

<strong>de</strong> <strong>de</strong>recho.<br />

Anteriorm<strong>en</strong>te la CIDH ha abordado el tema <strong>de</strong> la<br />

seguridad ciudadana y los <strong>de</strong>rechos humanos <strong>en</strong><br />

sus análisis <strong>de</strong> <strong>de</strong>nuncias individuales, medidas<br />

cautelares e informes sobre países, pero ahora,<br />

con esos antece<strong>de</strong>ntes, y t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta el<br />

contexto regional (<strong>de</strong> altos índices <strong>de</strong> criminalidad y<br />

<strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia como el principal tema <strong>de</strong> preocupación<br />

ciudadana) la CIDH se propuso preparar un informe<br />

temático con el objetivo <strong>de</strong> analizar sistemáticam<strong>en</strong>te<br />

esta problemática y formular recom<strong>en</strong>daciones a los<br />

Estados sujetos a su compet<strong>en</strong>cia.<br />

La premisa <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la cual parte la Comisión para<br />

<strong>de</strong>sarrollar este informe es que la seguridad ciudadana<br />

<strong>de</strong>be ser concebida como una política pública,<br />

<strong>en</strong>t<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do por ésta los “lineami<strong>en</strong>tos o cursos <strong>de</strong><br />

acción que <strong>de</strong>fin<strong>en</strong> las autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los Estados para<br />

alcanzar un objetivo <strong>de</strong>terminado, y que contribuy<strong>en</strong><br />

a crear o transformar las condiciones <strong>en</strong> que se<br />

<strong>de</strong>sarrollan las activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los individuos o grupos<br />

que integran la sociedad”. Ahora, una política pública<br />

<strong>de</strong>bates p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios nro 13 25<br />

Publicaciones<br />

no pue<strong>de</strong> compr<strong>en</strong><strong>de</strong>rse cabalm<strong>en</strong>te sin una refer<strong>en</strong>cia<br />

concreta a los <strong>de</strong>rechos humanos, ya que su objetivo,<br />

<strong>en</strong> <strong>de</strong>finitiva, es hacer que esos <strong>de</strong>rechos se concret<strong>en</strong><br />

<strong>en</strong> los planos normativo y operativo. Por todo ello es<br />

necesario que las políticas sobre seguridad ciudadana<br />

se diseñ<strong>en</strong>, implem<strong>en</strong>t<strong>en</strong> y evalú<strong>en</strong> a la luz <strong>de</strong>l DIDH, y<br />

<strong>de</strong> los principios <strong>de</strong> participación, r<strong>en</strong>dición <strong>de</strong> cu<strong>en</strong>tas<br />

y no discriminación.<br />

Una perspectiva <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos “permite<br />

abordar la problemática <strong>de</strong> la criminalidad y la viol<strong>en</strong>cia<br />

y su impacto <strong>en</strong> la seguridad ciudadana mediante<br />

el fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la participación <strong>de</strong>mocrática<br />

y la implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> políticas c<strong>en</strong>tradas <strong>en</strong> la<br />

protección <strong>de</strong> la persona humana, <strong>en</strong> lugar <strong>de</strong> aquellas<br />

que primordialm<strong>en</strong>te buscan afianzar la seguridad <strong>de</strong>l<br />

Estado o <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminado or<strong>de</strong>n político”.<br />

Lo que hace el Informe es i<strong>de</strong>ntificar los estándares<br />

internacionales <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos relacionados con<br />

la seguridad ciudadana, especialm<strong>en</strong>te aquellos <strong>de</strong>l SIDH,<br />

<strong>en</strong> relación con las obligaciones negativas y positivas <strong>de</strong>l<br />

Estado, los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> las víctimas <strong>de</strong> <strong>de</strong>litos fr<strong>en</strong>te a<br />

acciones viol<strong>en</strong>tas <strong>de</strong> actores estatales y no estatales,<br />

así como las normas y principios que los Estados <strong>de</strong>b<strong>en</strong><br />

cumplir <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ción y combate <strong>de</strong> la<br />

viol<strong>en</strong>cia y el <strong>de</strong>lito, y <strong>de</strong>l diseño, implem<strong>en</strong>tación y<br />

evaluación <strong>de</strong> las políticas sobre seguridad ciudadana.


Revista Criminológicos y P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios | G<strong>en</strong>darmería <strong>de</strong> Chile<br />

<strong>de</strong>bates p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios nro 13 26<br />

Publicaciones<br />

En particular son relevantes las recom<strong>en</strong>daciones que la Comisión hace a<br />

los Estados miembros <strong>de</strong>l sistema sobre la materia, <strong>de</strong>stacándose aquellas<br />

relacionadas, por un lado, con la gobernabilidad <strong>de</strong>mocrática <strong>de</strong> las políticas<br />

<strong>de</strong> seguridad ciudadana, estableci<strong>en</strong>do que <strong>de</strong>b<strong>en</strong> ser sust<strong>en</strong>tables con<br />

base a cons<strong>en</strong>sos políticos y sociales; y <strong>de</strong>b<strong>en</strong> ser sometidas a un sistema <strong>de</strong><br />

accountability que favorezca la transpar<strong>en</strong>cia y combatan la corrupción.<br />

A<strong>de</strong>más, merece <strong>de</strong>stacarse la int<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> la CIDH <strong>de</strong> realzar la importancia<br />

<strong>de</strong> la obligación internacional <strong>de</strong> los Estados <strong>de</strong> garantizar los <strong>de</strong>rechos<br />

consagrados <strong>en</strong> la Conv<strong>en</strong>ción Americana <strong>de</strong> Derechos Humanos,<br />

estableci<strong>en</strong>do la necesidad <strong>de</strong> asegurar estándares especiales <strong>de</strong> protección<br />

para aquellas personas o grupos que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran <strong>en</strong> una situación particular<br />

<strong>de</strong> vulnerabilidad fr<strong>en</strong>te a la viol<strong>en</strong>cia y el <strong>de</strong>lito, que no es sino reflejo <strong>de</strong><br />

una situación estructural <strong>de</strong> exclusión fr<strong>en</strong>te al or<strong>de</strong>nami<strong>en</strong>to jurídico, como<br />

los niños, niñas y adolesc<strong>en</strong>tes, las mujeres, indíg<strong>en</strong>as, afro<strong>de</strong>sc<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes<br />

y las personas migrantes y sus familias. Estas recom<strong>en</strong>daciones son muy<br />

importantes, ya que lo que po<strong>de</strong>mos apreciar <strong>de</strong>l <strong>de</strong>bate público <strong>en</strong> el ámbito<br />

<strong>de</strong> la seguridad ciudadana, es que el principio <strong>de</strong> no discriminación, una <strong>de</strong><br />

las bases <strong>de</strong> un Estado <strong>de</strong> Derecho, pasa a segundo plano, o incluso a veces<br />

se olvida.


UENAS PRÁCtICAS EN REHAbIlItACIóN y<br />

REINSERCIóN DE INFRACtoRES DE lEy.<br />

Primer concurso nacional. Fundación Paz<br />

<strong>Ciudadana</strong>, 144 páginas, marzo <strong>de</strong> 2010.<br />

En este libro la Fundación Paz <strong>Ciudadana</strong> recoge<br />

aquellas experi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong>stacadas <strong>en</strong> el Primer<br />

concurso <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>as prácticas <strong>en</strong> rehabilitación y<br />

reinserción <strong>de</strong> infractores <strong>de</strong> ley.<br />

Para compr<strong>en</strong><strong>de</strong>r mejor el objeto <strong>de</strong>l libro, se<br />

<strong>de</strong>scrib<strong>en</strong> <strong>de</strong>talladam<strong>en</strong>te los elem<strong>en</strong>tos clave<br />

<strong>en</strong> la reinserción y rehabilitación <strong>de</strong> infractores,<br />

t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta los datos empíricos acerca <strong>de</strong> su<br />

<strong>de</strong>sarrollo <strong>en</strong> nuestro país. Posteriorm<strong>en</strong>te se explica<br />

la metodología <strong>de</strong> selección y evaluación <strong>de</strong> los<br />

proyectos que concursaron.<br />

Los proyectos ganadores se caracterizan por estar<br />

<strong>en</strong>focados hacia la población adulta y juv<strong>en</strong>il (aunque<br />

con mayoría <strong>de</strong> este último grupo), el compromiso<br />

<strong>de</strong> sus grupos <strong>de</strong> trabajo, y su pret<strong>en</strong>sión <strong>de</strong> realizar<br />

seguimi<strong>en</strong>tos individualizados y sistemáticos <strong>en</strong> el<br />

proceso <strong>de</strong> reinserción <strong>de</strong> sus b<strong>en</strong>eficiados. Pero<br />

<strong>de</strong>bido a esa misma pret<strong>en</strong>sión, la interv<strong>en</strong>ción<br />

que se plantea impacta <strong>en</strong> m<strong>en</strong>os personas <strong>de</strong> las<br />

que quisieran involucrar. Fr<strong>en</strong>te a esto, el <strong>de</strong>safío<br />

para a<strong>de</strong>lante es fom<strong>en</strong>tar la replicabilidad <strong>de</strong> estas<br />

propuestas. A<strong>de</strong>más, instalan una b<strong>en</strong>eficiosa<br />

relación con la sociedad civil, muy importante si se<br />

quiere impactar positivam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> un proceso <strong>de</strong><br />

reinserción.<br />

<strong>de</strong>bates p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios nro 13 27<br />

Publicaciones<br />

El programa ganador, “Volver a confiar”, <strong>de</strong>l <strong>C<strong>en</strong>tro</strong> <strong>de</strong><br />

<strong>Estudios</strong> <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> <strong>Ciudadana</strong> <strong>de</strong> la Universidad<br />

<strong>de</strong> Chile, es bu<strong>en</strong> ejemplo <strong>de</strong> las características<br />

m<strong>en</strong>cionadas <strong>en</strong> el párrafo anterior. El proyecto es<br />

fruto <strong>de</strong> un largo trabajo <strong>de</strong> investigación teórica<br />

y práctica sobre el sistema p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario chil<strong>en</strong>o y<br />

el i<strong>de</strong>al <strong>de</strong> reinserción y rehabilitación, mediante<br />

el cual se pudo realizar un bu<strong>en</strong> diagnóstico <strong>de</strong> la<br />

asist<strong>en</strong>cia postp<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciaria <strong>en</strong> Chile, creándose un<br />

mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> gestión que permita el acompañami<strong>en</strong>to<br />

individualizado y sistemático <strong>de</strong> aquellas personas que<br />

cumpl<strong>en</strong> sus con<strong>de</strong>nas y que les ayu<strong>de</strong> a acce<strong>de</strong>r a los<br />

servicios y programas disponibles <strong>de</strong> su comunidad,<br />

lo que implica la interacción y coordinación con los<br />

organismos compet<strong>en</strong>tes.<br />

Para concluir, es necesario m<strong>en</strong>cionar que el<br />

concurso y el libro que resume la experi<strong>en</strong>cia es<br />

<strong>de</strong>stacable, ya que el publicar las bu<strong>en</strong>as prácticas<br />

<strong>de</strong>sarrolladas <strong>en</strong> nuestro país <strong>en</strong> reinserción,<br />

permite una sistematización y un mejor estudio <strong>de</strong><br />

esas activida<strong>de</strong>s, p<strong>en</strong>sando <strong>en</strong> mejorar lo que ya se<br />

está realizando, pero a<strong>de</strong>más, ayuda a su difusión,<br />

otorgando un canal masivo para comunicar este tipo<br />

<strong>de</strong> iniciativas, <strong>en</strong> un esc<strong>en</strong>ario social que <strong>de</strong>staca la<br />

faz represiva <strong>de</strong>l sistema p<strong>en</strong>al y p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario.


INFoRME ANUAl SobRE DERECHoS HUMANoS<br />

EN CHIlE 2009<br />

<strong>C<strong>en</strong>tro</strong> <strong>de</strong> Derechos Humanos<br />

<strong>de</strong> la Universidad Diego Portales,<br />

Ediciones Universidad Diego Portales, 2009<br />

Ya es una tradición consolidada el que la Universidad<br />

Diego Portales, a través <strong>de</strong> su <strong>C<strong>en</strong>tro</strong> <strong>de</strong> Derechos<br />

Humanos, publique su informe anual acerca <strong>de</strong>l<br />

estado y evolución <strong>de</strong> la protección <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos<br />

humanos <strong>en</strong> nuestro país. El docum<strong>en</strong>to se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra<br />

organizado <strong>en</strong> capítulos temáticos acerca <strong>de</strong> los<br />

principales temas pres<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> el <strong>de</strong>bate nacional<br />

que involucran <strong>de</strong>rechos fundam<strong>en</strong>tales. En lo<br />

que dice relación con nuestra revista, <strong>de</strong>stacan los<br />

capítulos que abordan la problemática <strong>de</strong> la justicia<br />

militar, la viol<strong>en</strong>cia contra la mujer y los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong>l<br />

niño (<strong>en</strong> cuanto se analizan problemas <strong>de</strong> la justicia<br />

p<strong>en</strong>al adolesc<strong>en</strong>te) y más específicam<strong>en</strong>te el tercer<br />

capítulo <strong>de</strong>l libro, titulado “Sistema P<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario y<br />

Derechos Humanos”.<br />

En esta parte se analizan los hechos relevantes <strong>de</strong>l<br />

2008 relacionados con la temática p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciaria, año<br />

que a juicio <strong>de</strong> los autores es crucial para el <strong>de</strong>sarrollo<br />

<strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos <strong>en</strong> esta área, ya que por<br />

primera vez la autoridad reconoce la exist<strong>en</strong>cia<br />

<strong>de</strong> una crisis <strong>en</strong> el sistema, producto <strong>de</strong> las voces<br />

críticas prov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> la sociedad civil y <strong>de</strong> algunas<br />

instituciones públicas, como la Fiscalía Judicial <strong>de</strong> la<br />

Corte Suprema.<br />

El estudio se basa <strong>en</strong> fu<strong>en</strong>tes secundarias relativas a<br />

estadísticas oficiales y <strong>de</strong> organismos internacionales<br />

y bibliografía especializada para caracterizar empírica<br />

y normativam<strong>en</strong>te al sistema p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario chil<strong>en</strong>o.<br />

Luego realiza una bu<strong>en</strong>a e instructiva explicación<br />

histórica <strong>de</strong> cómo se ha avanzado <strong>en</strong> la protección <strong>de</strong><br />

los <strong>de</strong>rechos humanos <strong>en</strong> el sistema p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario,<br />

<strong>de</strong>bates p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios nro 13 28<br />

Publicaciones<br />

con el reconocimi<strong>en</strong>to institucional <strong>de</strong> la crisis <strong>de</strong>l<br />

sistema y los mecanismos que <strong>en</strong> la actualidad<br />

pret<strong>en</strong><strong>de</strong>n solucionarla. Sin perjuicio <strong>de</strong> lo anterior,<br />

se citan aquellos casos emblemáticos ocurridos<br />

durante los últimos dos años (como la muerte <strong>de</strong> diez<br />

adolesc<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> Puerto Montt y los cuestionami<strong>en</strong>tos<br />

suscitados por la implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> nuevas cárceles<br />

concesionadas) que sumados a los problemas<br />

estructurales <strong>de</strong>l sistema permit<strong>en</strong> suponer la<br />

responsabilidad internacional <strong>de</strong>l Estado chil<strong>en</strong>o por<br />

vulnerar sus obligaciones <strong>de</strong> respeto y garantía <strong>de</strong><br />

los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> sus habitantes, <strong>en</strong> este caso <strong>de</strong> los<br />

internos sujetos a su <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia.<br />

Por último, es valorable que cada capítulo<br />

agregue al finalizar una serie <strong>de</strong> recom<strong>en</strong>daciones<br />

a la autoridad, para solucionar los problemas<br />

com<strong>en</strong>tados anteriorm<strong>en</strong>te. En el caso <strong>de</strong>l sistema<br />

p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciario chil<strong>en</strong>o, se llama la at<strong>en</strong>ción sobre<br />

necesida<strong>de</strong>s g<strong>en</strong>erales e imperiosas <strong>de</strong>l ámbito <strong>de</strong><br />

ejecución p<strong>en</strong>al, como es la mo<strong>de</strong>rnización <strong>de</strong> los<br />

órganos administrativos involucrados (G<strong>en</strong>darmería<br />

y S<strong>en</strong>ame) y especialm<strong>en</strong>te la profesionalización<br />

y mejora <strong>en</strong> las condiciones laborales <strong>de</strong> su planta<br />

funcionaria, e implem<strong>en</strong>tar y posteriorm<strong>en</strong>te evaluar<br />

las propuestas que elabore la Comisión <strong>de</strong> Reforma<br />

llamada por el Ministerio <strong>de</strong> Justicia.


ANoMIA PRoFESIoNAlES<br />

blog <strong>de</strong> análisis crítico acerca <strong>de</strong> la política<br />

criminal chil<strong>en</strong>a<br />

anomiaprofesionales.blogspot.com<br />

Este blog es el medio <strong>de</strong> comunicación y difusión <strong>de</strong>l<br />

trabajo realizado por el colectivo interdisciplinario<br />

Anomia Profesionales, compuesto por sociólogos,<br />

abogados e ing<strong>en</strong>ieros. Este grupo pret<strong>en</strong><strong>de</strong> un análisis crítico <strong>de</strong> la política<br />

criminal y p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciaria chil<strong>en</strong>a. A mayor abundami<strong>en</strong>to, como lo señala su<br />

<strong>de</strong>claración <strong>de</strong> principios, se parte <strong>de</strong> la premisa <strong>de</strong> la “imperiosa necesidad<br />

<strong>de</strong> un abordaje estrictam<strong>en</strong>te sociológico <strong>de</strong> cuestiones tan acuciantes como<br />

las políticas criminales, p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarias y, <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral, <strong>de</strong> los diversos f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>os<br />

sociales que están <strong>de</strong>splegándose ante nuestros ojos y que <strong>de</strong>safían todas las<br />

herrami<strong>en</strong>tas conceptuales diseñadas para apreh<strong>en</strong><strong>de</strong>rlos”.<br />

El cont<strong>en</strong>ido <strong>de</strong> la página es <strong>de</strong>stacable, ya que se comparte una bu<strong>en</strong>a<br />

cantidad <strong>de</strong> bibliografía sobre la materia, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> clásicos como “Las cárceles<br />

<strong>de</strong> la miseria” <strong>de</strong> Loîc Wacquant, hasta estudios empíricos reci<strong>en</strong>tes,<br />

principalm<strong>en</strong>te relacionados con el medio chil<strong>en</strong>o. A<strong>de</strong>más, publica noticias<br />

relevantes sobre la materia, permiti<strong>en</strong>do una interacción y la g<strong>en</strong>eración<br />

<strong>de</strong> re<strong>de</strong>s <strong>en</strong>tre los interesados <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollar una necesaria discusión sobre<br />

estos temas.<br />

<strong>de</strong>bates p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios nro 13 29<br />

JUStICIA PARA CRECER<br />

www.justiciaparacrecer.org<br />

Enlaces<br />

Justicia para Crecer es una revista<br />

especializada <strong>en</strong> justicia juv<strong>en</strong>il<br />

reataurativa, editada <strong>en</strong> Perú por<br />

el Proyecto Piloto Justicia Juv<strong>en</strong>il<br />

Restaurativa, ejecutado por Terre <strong>de</strong>s<br />

hommes Lausanne y Encu<strong>en</strong>tros, Casa<br />

<strong>de</strong> la Juv<strong>en</strong>tud, <strong>en</strong> conv<strong>en</strong>io con el<br />

Po<strong>de</strong>r Judicial, el Ministerio Público,<br />

la Aca<strong>de</strong>mia <strong>de</strong> la Magistratura, el<br />

Ministerio <strong>de</strong> Justicia, la Def<strong>en</strong>soría<br />

<strong>de</strong>l Pueblo y las Municipalida<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />

El Agustino (Lima) y José Leonardo Ortiz (Chiclayo). La publicación pret<strong>en</strong><strong>de</strong><br />

ser una herrami<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> diálogo sobre las posibilida<strong>de</strong>s que brinda la justicia<br />

restaurativa para el fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> justicia <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral,<br />

especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> lo que concierne al tratami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los adolesc<strong>en</strong>tes<br />

infractores <strong>de</strong> ley. Asimismo, la revista es un instrum<strong>en</strong>to para la transmisión<br />

y difusión <strong>de</strong> noticias sobre el funcionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> programas <strong>de</strong> justicia<br />

juv<strong>en</strong>il restaurativa <strong>en</strong> distintas partes <strong>de</strong>l mundo. Por último, permite dar<br />

a conocer noticias sobre avances, retrocesos y lecciones apr<strong>en</strong>didas <strong>en</strong> el<br />

Proyecto Piloto Justicia Juv<strong>en</strong>il Restaurativa que actualm<strong>en</strong>te se <strong>de</strong>sarrolla<br />

<strong>en</strong> Perú. El tratami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los temas abordados por la revista está ori<strong>en</strong>tado<br />

a especialistas y operadores <strong>de</strong> justicia juv<strong>en</strong>il, <strong>en</strong> particular jueces, fiscales,<br />

<strong>de</strong>f<strong>en</strong>sores y abogados <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral, así como a operadores <strong>de</strong> programas<br />

sociales, especialm<strong>en</strong>te psicólogos, trabajadores sociales, educadores y<br />

promotores comunitarios.


PRoyECto DE SAlUD EN PRISIoNES<br />

www.euro.who.int/prisons<br />

Es un proyecto <strong>de</strong> la <strong>de</strong> la Oficina Regional Europea <strong>de</strong> la Organización<br />

Mundial <strong>de</strong> la Salud, iniciado <strong>en</strong> 1995, tomando como base el reconocimi<strong>en</strong>to<br />

<strong>de</strong> las difer<strong>en</strong>cias <strong>en</strong>tre la salud pública y la sanidad <strong>en</strong> la cárcel. El Proyecto<br />

consi<strong>de</strong>ra especialm<strong>en</strong>te la inci<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>l VIH/SIDA <strong>en</strong> el resurgimi<strong>en</strong>to<br />

<strong>de</strong> la tuberculosis y otras <strong>en</strong>fermeda<strong>de</strong>s transmisibles, <strong>de</strong>bido a la mayor<br />

preval<strong>en</strong>cia que éstas ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>en</strong> las prisiones que <strong>en</strong> la comunidad. Asimismo,<br />

parte <strong>de</strong> la constatación que los egresados <strong>de</strong> prisiones han estado <strong>en</strong> riesgo<br />

<strong>de</strong> contraer estas <strong>en</strong>fermeda<strong>de</strong>s y <strong>de</strong> la posibilidad <strong>de</strong> que las transmitan,<br />

una vez <strong>en</strong> libertad. Por ello, el Proyecto <strong>de</strong> Salud <strong>en</strong> Prisiones la OMS-Europa<br />

apoya a los países miembros <strong>de</strong> la Organización <strong>en</strong> la difusión y promoción <strong>de</strong><br />

mejores prácticas basadas <strong>en</strong> evi<strong>de</strong>ncias, facilita la cooperación internacional,<br />

comparte experi<strong>en</strong>cias y proporcionar soporte técnico. Como parte <strong>de</strong>l<br />

Proyecto, la OMS-Europa ha establecido una red <strong>de</strong> contrapartes nacionales<br />

para servir <strong>de</strong> <strong>en</strong>lace <strong>en</strong>tre dicha Oficina Regional y los Estados miembros.<br />

Actualm<strong>en</strong>te, la red incluye a 39 contrapartes nacionales que se reún<strong>en</strong> una<br />

vez al año para discutir temas específicos.<br />

<strong>de</strong>bates p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios nro 13 30<br />

Enlaces<br />

obSERvAtoRIo INtERNACIoNAl DE JUStICIA JUvENIl<br />

www.oijj.org<br />

Como lo expresa su pres<strong>en</strong>tación, el Observatorio<br />

Internacional <strong>de</strong> Justicia Juv<strong>en</strong>il es un organismo<br />

ci<strong>en</strong>tífico que pret<strong>en</strong><strong>de</strong> estudiar el f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o <strong>de</strong><br />

la <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia juv<strong>en</strong>il, sus consecu<strong>en</strong>cias y las<br />

posibles interv<strong>en</strong>ciones con los m<strong>en</strong>ores, <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />

una perspectiva interdisciplinaria y global. Des<strong>de</strong><br />

esta perspectiva el OIJJ promueve estrategias <strong>de</strong><br />

<strong>de</strong>sarrollo internacional <strong>de</strong> políticas, legislaciones<br />

y métodos <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción apropiados <strong>en</strong> el<br />

contexto <strong>de</strong> una Justicia Juv<strong>en</strong>il global y sin<br />

fronteras, respetando las normativas <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho<br />

internacional <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos.<br />

La página web <strong>de</strong>l observatorio es completa <strong>en</strong> cuanto a la información<br />

publicada, <strong>en</strong> inglés, francés y español, ya que conti<strong>en</strong>e un interesante c<strong>en</strong>tro<br />

docum<strong>en</strong>tal y se actualiza constantem<strong>en</strong>te con información producida <strong>de</strong>ntro<br />

y fuera <strong>de</strong> este c<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> investigación. A<strong>de</strong>más comparte numerosos <strong>en</strong>laces<br />

a organizaciones similares (los observatorios europeo, latinoamericano y<br />

africano <strong>de</strong> justicia juv<strong>en</strong>il) y a páginas web <strong>de</strong> difer<strong>en</strong>tes actores relevantes<br />

<strong>de</strong> la justicia p<strong>en</strong>al juv<strong>en</strong>il y <strong>de</strong> reinserción y rehabilitación <strong>de</strong> adolesc<strong>en</strong>tes.

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