“Juego de Herramientas” - toolkit - Housing and Land Rights Network
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11. Desplazamiento, Reasentamiento, Nonrefoulement, Retorno y Restitucion 11.1. Concepto y significado El Reasentamiento puede ser esencial para la supervivencia en caso de desastres naturales o causados por el hombre. Sin embargo, el congruente derecho a la libertad de movimiento puede esencialmente ser satisfecho por todos los otros derechos. Cualquier acuerdo de reasentamiento, cualquiera sea su causa, debe ser consensuado, justo y adecuado para satisfacer las necesidades individuales y colectivas. Debe proveer suficiente acceso a los recursos de medios de vida, a las tierras productivas, infraestructura, servicios sociales y amenidades cívicas. Más aun, debe también haber una justa y adecuada restitución y/o compensación por las perdidas, particularmente cuando son causadas por el hombre. 11.2. Fuentes En esta sección, tu Paso 2, el Juego de Herramientas de la HLRN presenta la base legal internacional más importante y los reclamos populares que aterrizan cada elemento del derecho humano a la vivienda adecuada. Esta compilación intenta ser lo más extenso posible; sin embargo, fuentes populares adicionales y legislación emergente aumentarán este inventario en el futuro. Es de vital importancia establecer tanto las fuentes establecidas en derecho internacional como los reclamos populares. La autoridad de las fuentes legales conlleva obligaciones correspondientes sobre la mayoría de los Estados, y aplica de manera universal a todos los pobladores del planeta como derechos humanos. Las fuentes populares avanzan reclamos que “emergen” con lenguaje de derechos humanos a ser codificado más adelante en la legislación. Todas las normas de derechos humanos legalmente establecidas se originaron como reclamos populares llevados adelante por medio de diversas formas de lucha histórica. La Autoridad Legal Favor de observar que los instrumentos legales citados aquí conllevan niveles distintos de obligación, y están organizados de manera correspondiente. El derecho consuetudinario se integra por las normas y principios considerados por la opinión legal y las instituciones interestatales como tan básicos y afirmados de manera tan reiteradamente como para ser obligatorios para toda persona jurídica. La Declaración Universal de los Derechos Humanos, el precursor de todos los tratados subsecuentes de derechos humanos, es el ejemplo más relevante de derecho consuetudinario para nuestros propósitos, aún cuando no establece un mecanismo de monitoreo y aplicación para asegurar cumplimiento. Los tratados ratificados (Acuerdos, Cartas, Convenciones, Pactos, etc.) son obligatorios para todos los Estados que los ratifican, y cada tratado establece un cuerpo independiente para monitorear y apoyar su implementación. El proceso de monitoreo ofrece una oportunidad para que la sociedad civil, los Estados, y los cuerpos legales internacionales puedan cumplir su papel cada quien. Estos tratados internacionales también tienen la característica de ser derecho duro (lex lata), por su naturaleza vinculante. La ley por tratado, por su definición, es cualquier acuerdo entre dos o más Estados. Los tratados contemplados aquí son los de naturaleza tanto internacional como regional. Los instrumentos de “derecho suave” (lex ferenda) incluyen las Declaraciones, Principios Básicos, Reglas Mínimas, Observaciones Generales, etc., que son los compromisos
multilaterales que surgen de las conferencias, asambleas, cumbres, congresos y otras reuniones especializadas. También incluidas en esta categoría están las recomendaciones generales y las dirigidas a países específicos emitidas por los cuerpos de monitoreo de los tratados con el fin de guiar y especificar las obligaciones de los tratados, así como aquellos instrumentos de acuerdo interestatal (decisiones y resoluciones) que surgen de los múltiples cuerpos políticos del sistema internacional (v.g. la Comisión de Derechos Humanos, la Organización Internacional del Trabajo y la Asamblea General de la ONU, etc.). Estos instrumentos contienen estándares que son declaratorios de derecho internacional ya obligatorios, reflejan la voluntad política colectiva de los Estados, y proveen especificidad a los artículos generales en los instrumentos obligatorios. Sin embargo, estos representan orientación jurídica y política sin las obligaciones correspondientes de las leyes originadas por tratado y sin los mecanismos de monitoreo legal correspondientes. Por lo tanto, la lista de fuentes legales en esta sección del Juego de Herramientas de la HLRN mantiene un orden de prioridad correspondiente, presentando primero los instrumentos vinculantes (en orden cronológico por fecha de adopción), seguidos por las fuentes no-vinculantes, declaraciones (también en orden cronológico): • Leyes por Tratado Internacional • Leyes por Tratado Regional • Instrumentos Declaratorios y Jurisprudencia El Argumento Moral Las fuentes populares son particularmente útiles para demostrar reconocimiento popular de los múltiples elementos de vivienda adecuada como derechos en sí, a la vez de proveer una lista de derechos humanos que reflejan necesidades humanas comunes, pero que aún esperan su codificación como derechos auténticos. Los “derechos emergentes” incluyen elementos inextricables del derecho humano a la vivienda adecuada: agua, tierra y energía, entre otros. Las fuentes populares son indicadores de la especificidad en continua evolución de la ley de derechos humanos y los horizontes legales y de resolución de problemas hacia los cuales se dirigen los movimientos sociales y la comunidad de derechos humanos. Los extractos relevantes de estos argumentos morales colectivos están presentados bajo las Fuentes del Juego de Herramientas (Paso 2) como Fuentes Populares. Su naturaleza es moral, en vez de legal. Sin embargo, como reclamos, conllevan dimensiones legales en el sentido de que son la sustancia de estándares jurídicos futuros. Seguiremos integrando estos reclamos dentro del Juego de Herramientas de la HLRN conforme surgen de las luchas populares, las ciencias naturales y sociales, los foros no-gubernamentales, los movimientos sociales, las campañas y acciones del sector laboral (huelgas), así como otras formas populares y colectivas de iniciativas de resolución de problemas. [En este Juego de Herramientas, las Fuentes Populares se distinguen de las fuentes legales por su presentación en itálicas.] Otra fuente del derecho humano con una dimensión legal es la jurisprudencia de las decisiones de la corte en los casos sobre el derecho a la vivienda y la tierra. Estos también podrían proveer la base para argumento legal aún en jurisdicciones distantes. Como ejemplos, están los casos específicos de las famosas decisiones—que aunque locales tienen relevancia internacional—a favor de reclamos al derecho a la vivienda como las que surgieron de las defensas legales en Chipre, Palestina/ Israel, y África del Sur:
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multilaterales que surgen <strong>de</strong> las conferencias, asambleas, cumbres, congresos y otras<br />
reuniones especializadas. También incluidas en esta categoría están las recomendaciones<br />
generales y las dirigidas a países específicos emitidas por los cuerpos <strong>de</strong> monitoreo <strong>de</strong> los<br />
tratados con el fin <strong>de</strong> guiar y especificar las obligaciones <strong>de</strong> los tratados, así como aquellos<br />
instrumentos <strong>de</strong> acuerdo interestatal (<strong>de</strong>cisiones y resoluciones) que surgen <strong>de</strong> los múltiples<br />
cuerpos políticos <strong>de</strong>l sistema internacional (v.g. la Comisión <strong>de</strong> Derechos Humanos, la<br />
Organización Internacional <strong>de</strong>l Trabajo y la Asamblea General <strong>de</strong> la ONU, etc.). Estos<br />
instrumentos contienen estándares que son <strong>de</strong>claratorios <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho internacional ya<br />
obligatorios, reflejan la voluntad política colectiva <strong>de</strong> los Estados, y proveen especificidad a<br />
los artículos generales en los instrumentos obligatorios. Sin embargo, estos representan<br />
orientación jurídica y política sin las obligaciones correspondientes <strong>de</strong> las leyes originadas<br />
por tratado y sin los mecanismos <strong>de</strong> monitoreo legal correspondientes.<br />
Por lo tanto, la lista <strong>de</strong> fuentes legales en esta sección <strong>de</strong>l Juego <strong>de</strong> Herramientas <strong>de</strong> la<br />
HLRN mantiene un or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> prioridad correspondiente, present<strong>and</strong>o primero los<br />
instrumentos vinculantes (en or<strong>de</strong>n cronológico por fecha <strong>de</strong> adopción), seguidos por las<br />
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• Leyes por Tratado Internacional<br />
• Leyes por Tratado Regional<br />
• Instrumentos Declaratorios y Jurispru<strong>de</strong>ncia<br />
El Argumento Moral<br />
Las fuentes populares son particularmente útiles para <strong>de</strong>mostrar reconocimiento popular <strong>de</strong><br />
los múltiples elementos <strong>de</strong> vivienda a<strong>de</strong>cuada como <strong>de</strong>rechos en sí, a la vez <strong>de</strong> proveer una<br />
lista <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos que reflejan necesida<strong>de</strong>s humanas comunes, pero que aún<br />
esperan su codificación como <strong>de</strong>rechos auténticos. Los “<strong>de</strong>rechos emergentes” incluyen<br />
elementos inextricables <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho humano a la vivienda a<strong>de</strong>cuada: agua, tierra y energía,<br />
entre otros. Las fuentes populares son indicadores <strong>de</strong> la especificidad en continua evolución<br />
<strong>de</strong> la ley <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos y los horizontes legales y <strong>de</strong> resolución <strong>de</strong> problemas hacia<br />
los cuales se dirigen los movimientos sociales y la comunidad <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos.<br />
Los extractos relevantes <strong>de</strong> estos argumentos morales colectivos están presentados bajo<br />
las Fuentes <strong>de</strong>l Juego <strong>de</strong> Herramientas (Paso 2) como Fuentes Populares. Su naturaleza<br />
es moral, en vez <strong>de</strong> legal. Sin embargo, como reclamos, conllevan dimensiones legales en<br />
el sentido <strong>de</strong> que son la sustancia <strong>de</strong> estándares jurídicos futuros. Seguiremos integr<strong>and</strong>o<br />
estos reclamos <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l Juego <strong>de</strong> Herramientas <strong>de</strong> la HLRN conforme surgen <strong>de</strong> las<br />
luchas populares, las ciencias naturales y sociales, los foros no-gubernamentales, los<br />
movimientos sociales, las campañas y acciones <strong>de</strong>l sector laboral (huelgas), así como otras<br />
formas populares y colectivas <strong>de</strong> iniciativas <strong>de</strong> resolución <strong>de</strong> problemas.<br />
[En este Juego <strong>de</strong> Herramientas, las Fuentes Populares se distinguen <strong>de</strong> las fuentes<br />
legales por su presentación en itálicas.]<br />
Otra fuente <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho humano con una dimensión legal es la jurispru<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> las<br />
<strong>de</strong>cisiones <strong>de</strong> la corte en los casos sobre el <strong>de</strong>recho a la vivienda y la tierra. Estos también<br />
podrían proveer la base para argumento legal aún en jurisdicciones distantes. Como<br />
ejemplos, están los casos específicos <strong>de</strong> las famosas <strong>de</strong>cisiones—que aunque locales<br />
tienen relevancia internacional—a favor <strong>de</strong> reclamos al <strong>de</strong>recho a la vivienda como las que<br />
surgieron <strong>de</strong> las <strong>de</strong>fensas legales en Chipre, Palestina/ Israel, y África <strong>de</strong>l Sur: