“Juego de Herramientas” - toolkit - Housing and Land Rights Network

pretender priorizar derechos distintos sólo sirve para perpetuar la negligencia histórica
hacia los DESC y promueve una lógica que puede culminar en violaciones de dichos
derechos. El nominar a los derechos civiles y políticos en un orden jerárquico como
derechos de “primera generación” deja a los DESC como secundarios: la “segunda
generación” de derechos. Los derechos de grupos, distinguidos de los derechos
individuales, como los derechos ambientales y en algunos casos de autodeterminación, así
se quedan relegados como de “tercera generación”. Esta perspectiva se mantiene viva por
un sencillo malentendido sobre la realización “progresiva”, requerido en el Pacto DESC,
sugiriendo que la realización pausada de los DESC sea aceptable y por lo tanto que todos
los aspectos de los derechos económicos, sociales y culturales estén sujetos a
implementación gradual. La indivisibilidad de los derechos humanos desmiente estas
nociones gradualistas o generacionales. Así que este Juego de Herramientas no puede
tolerar el enfoque divisivo y generacional de los derechos humanos no por razones de
ideología sino por la razón de que las teorías que segregan limpiamente a los derechos no
se sostienen en la práctica.
Dentro de este reconocimiento de la indivisibilidad de los derechos, el Comité DESC
observó lo siguiente:
… el derecho a una vivienda adecuada no puede considerarse aisladamente de
los demás derechos que figuran en los dos Pactos Internacionales y otros
instrumentos internacionales aplicables… el pleno disfrute de otros derechos tales
como el derecho a la libertad de expresión y de asociación (como para los
inquilinos y otros grupos basados en la comunidad), de elegir la residencia, y de
participar en la adopción de decisiones, son indispensables si se ha de realizar y
mantener el derecho a una vivienda adecuada para todos los grupos de la
sociedad. De manera semejante, el derecho a no ser sujeto a interferencia
arbitraria o ilegal en la vida privada, la familia, el hogar o la correspondencia,
constituye una dimensión muy importante al definir el derecho a una vivienda
adecuada. 1065[2]
Obligaciones esenciales
Aislada, la mención muy general de los derechos humanos en los textos de los tratados, no
ofrece la orientación específica necesaria para aclarar sus obligaciones específicas de los
Estados Partes alrededor del mundo. Le versión en inglés del Pacto obliga a los Estados a
“tomar pasos” (take steps). El texto francés llama a los Estados a “actuar” (s’engage à agir),
y en español el Pacto manda a los Estados a “tomar medidas”. Pero el Pacto ofrece poco
sobre lo que estos pasos/ acciones/ medidas deben ser, sino para decir que deben ser
“apropiado”, “progresivo” (no-regresivo/ no-retroceso), no discriminatorio, involucrar
cooperación internacional e incluir medidas legislativas (fuerza de ley). Así que los cuerpos
de monitoreo cargan con la tarea de emitir Observaciones y Recomendaciones Generales
para proveer la especificidad necesaria, basándose en derecho público internacional y la
experiencia de implementación de todos los Estados Partes.
recursos naturales, y el derecho a participar en la herencia común de la humanidad. Vistos como tercera generación,
esta teoría supone que estos derechos no son todavía obligatorios y son difícilmente legislados.
Otra explicación para el esquema de las tres generaciones de derechos se basa en las divisiones políticas de la Guerra
Fría, donde occidente promovía supuestamente los de primera generación (derechos civiles y políticos), y Oriente los
de segunda generación (derechos económicos, sociales y culturales). El llamado Tercer Mundo (o sea, de tercera
prioridad en la jerarquía putativa), reclamaba los derechos de tercera generación, los derechos de solidaridad, como en
las luchas de descolonización de los años 70, incluyendo los procesos de descolonización aún sin conclusión hoy en
día.
1065[2] Observación General No. 4: “El derecho a la vivienda adecuada” (1991), párrafo 9.