“Juego de Herramientas” - toolkit - Housing and Land Rights Network

como el derecho a la libertad de expresión y de asociación (como para los
inquilinos y otros grupos basados en la comunidad), de elegir la residencia, y de
participar en la adopción de decisiones, son indispensables si se ha de realizar y
mantener el derecho a una vivienda adecuada para todos los grupos de la
sociedad. De manera semejante, el derecho a no ser sujeto a interferencia
arbitraria o ilegal en la vida privada, la familia, el hogar o la correspondencia,
constituye una dimensión muy importante al definir el derecho a una vivienda
adecuada. 947[2]
Obligaciones esenciales
Aislada, la mención muy general de los derechos humanos en los textos de los tratados, no
ofrece la orientación específica necesaria para aclarar sus obligaciones específicas de los
Estados Partes alrededor del mundo. Le versión en inglés del Pacto obliga a los Estados a
“tomar pasos” (take steps). El texto francés llama a los Estados a “actuar” (s’engage à agir),
y en español el Pacto manda a los Estados a “tomar medidas”. Pero el Pacto ofrece poco
sobre lo que estos pasos/ acciones/ medidas deben ser, sino para decir que deben ser
“apropiado”, “progresivo” (no-regresivo/ no-retroceso), no discriminatorio, involucrar
cooperación internacional e incluir medidas legislativas (fuerza de ley). Así que los cuerpos
de monitoreo cargan con la tarea de emitir Observaciones y Recomendaciones Generales
para proveer la especificidad necesaria, basándose en derecho público internacional y la
experiencia de implementación de todos los Estados Partes.
En su Observación General No. 3 sobre “La índole de las obligaciones de los Estados
Partes” 948[3] , el Comité DESC abordó el principio de “obligaciones mínimas”:
…una obligación mínima de asegurar la satisfacción de por lo menos niveles
esenciales de cada uno de los derechos. Así, por ejemplo, un Estado Parte en el que
un número importante de individuos está privado de… abrigo y vivienda…, prima facie
no está cumpliendo sus obligaciones en virtud del Pacto. Si el Pacto se ha de
interpretar de tal manera que no establezca una obligación mínima, carecería en gran
medida de su razón de ser. 949[4]
La Observación General, como el Pacto, toma en cuenta las limitaciones materiales de los
Estados. No obstante, el Artículo 2 (1) del Pacto obliga a cada Estado Parte a tomar los
pasos necesarios “hasta el máximo de los recursos de que disponga,” y el Comité
encargado del tratado ha determinado que la naturaleza de las obligaciones pactadas son
tales que un Estado tiene el deber firme de demostrar que “ha realizado todo esfuerzo para
utilizar todos los recursos que están a su disposición en un esfuerzo por satisfacer, con
carácter prioritario, esas obligaciones mínimas.” 950[5]
Las “obligaciones mínimas” también abarcan aquellos pasos apropiados para respetar,
defender, promover y cumplir con el derecho humano a la vivienda adecuada, como los
demás DESC, como materia de aplicación inmediata. Entre las medidas apropiadas,
además de armonizar la legislación doméstica con los derechos pactados, es la de proveer
remedios judiciales a las víctimas dentro del sistema jurídico nacional. Esta sería una de las
medidas más efectivas para asegurar cumplimiento con las obligaciones de implementar
ciertos aspectos de los DESC de manera inmediata, como medio de asegurar la no
discriminación. El Comité ha determinado que es “difícil sostener” cualquier sugerencia de
que estas obligaciones inmediatas sean intrínsicamente no auto ejecutables. Esta autoridad
947[2]
Observación General No. 4: “El derecho a la vivienda adecuada” (1991), párrafo 9.
948[3]
Adoptado por Comité DESC en su quinta sesión (1990), E/1991/23.
949[4]
Ibid., párrafo 10.
950[5]
Ibid.