“Juego de Herramientas” - toolkit - Housing and Land Rights Network

se quedan relegados como de “tercera generación”. Esta perspectiva se mantiene viva por
un sencillo malentendido sobre la realización “progresiva”, requerido en el Pacto DESC,
sugiriendo que la realización pausada de los DESC sea aceptable y por lo tanto que todos
los aspectos de los derechos económicos, sociales y culturales estén sujetos a
implementación gradual. La indivisibilidad de los derechos humanos desmiente estas
nociones gradualistas o generacionales. Así que este Juego de Herramientas no puede
tolerar el enfoque divisivo y generacional de los derechos humanos no por razones de
ideología sino por la razón de que las teorías que segregan limpiamente a los derechos no
se sostienen en la práctica.
Dentro de este reconocimiento de la indivisibilidad de los derechos, el Comité DESC
observó lo siguiente:
… el derecho a una vivienda adecuada no puede considerarse aisladamente de
los demás derechos que figuran en los dos Pactos Internacionales y otros
instrumentos internacionales aplicables… el pleno disfrute de otros derechos tales
como el derecho a la libertad de expresión y de asociación (como para los
inquilinos y otros grupos basados en la comunidad), de elegir la residencia, y de
participar en la adopción de decisiones, son indispensables si se ha de realizar y
mantener el derecho a una vivienda adecuada para todos los grupos de la
sociedad. De manera semejante, el derecho a no ser sujeto a interferencia
arbitraria o ilegal en la vida privada, la familia, el hogar o la correspondencia,
constituye una dimensión muy importante al definir el derecho a una vivienda
adecuada. 387[2]
Obligaciones esenciales
Aislada, la mención muy general de los derechos humanos en los textos de los tratados, no
ofrece la orientación específica necesaria para aclarar sus obligaciones específicas de los
Estados Partes alrededor del mundo. Le versión en inglés del Pacto obliga a los Estados a
“tomar pasos” (take steps). El texto francés llama a los Estados a “actuar” (s’engage à agir),
y en español el Pacto manda a los Estados a “tomar medidas”. Pero el Pacto ofrece poco
sobre lo que estos pasos/ acciones/ medidas deben ser, sino para decir que deben ser
“apropiado”, “progresivo” (no-regresivo/ no-retroceso), no discriminatorio, involucrar
cooperación internacional e incluir medidas legislativas (fuerza de ley). Así que los cuerpos
de monitoreo cargan con la tarea de emitir Observaciones y Recomendaciones Generales
para proveer la especificidad necesaria, basándose en derecho público internacional y la
experiencia de implementación de todos los Estados Partes.
En su Observación General No. 3 sobre “La índole de las obligaciones de los Estados
Partes” 388[3] , el Comité DESC abordó el principio de “obligaciones mínimas”:
…una obligación mínima de asegurar la satisfacción de por lo menos niveles
esenciales de cada uno de los derechos. Así, por ejemplo, un Estado Parte en el que
un número importante de individuos está privado de… abrigo y vivienda…, prima facie
no está cumpliendo sus obligaciones en virtud del Pacto. Si el Pacto se ha de
interpretar de tal manera que no establezca una obligación mínima, carecería en gran
medida de su razón de ser. 389[4]
La Observación General, como el Pacto, toma en cuenta las limitaciones materiales de los
Estados. No obstante, el Artículo 2 (1) del Pacto obliga a cada Estado Parte a tomar los
387[2]
Observación General No. 4: “El derecho a la vivienda adecuada” (1991), párrafo 9.
388[3]
Adoptado por Comité DESC en su quinta sesión (1990), E/1991/23.
389[4]
Ibid., párrafo 10.