“Juego de Herramientas” - toolkit - Housing and Land Rights Network

Los Comités encargados de vigilar el cumplimiento de los tratados internacionales aclaran
que ni los procesos políticos, ni la legislación doméstica, ni la escasez de recursos o los
acuerdos con otros actores pueden ser invocados para justificar la no implementación de las
obligaciones consagradas en los tratados de derechos humanos. 151 La naturaleza
obligatoria de un tratado se aclara más en la Conferencia de Viena sobre la Ley de Tratados
(1969), que especifica en sus Artículos 27 y 46 que la invocación de una ley interna no es
admisible como justificación para la no implementación de una obligación adquirida por
medio de un tratado. 152 Para armonizar las obligaciones por tratado con la implementación
local, las obligaciones de derechos humanos surgidas de los tratados y la jurisprudencia
deben orientar la formulación de las políticas y los procesos de toma de decisión en los
Estados legítimos. Por lo tanto, un proceso para realizar los derechos no debe retrocederse,
sino debe asegurar la mejora continua de las condiciones de vida (Artículo 11).
Este principio absoluto de la “no regresión” ha sido reafirmado en los Principios Limburg
sobre la Implementación del Pacto Internacional sobre Derechos Económicos, Sociales y
Culturales (1986) y los Lineamientos Maastricht (1997), 153 así como múltiples casos de
jurisprudencia internacional a través de las funciones de monitoreo del Comité DESC.
Los muchos ejemplos de reformas económicas de la era de la globalización demuestran
cómo el retiro del Estado de sus obligaciones de cumplir los DESC puede llevar a la
privación. No obstante, el Estado tiene la obligación adquirida de asegurar que las políticas
económicas no se vuelva más precaria e insegura para la tenencia, sea por modificaciones
políticas domésticas o presiones de un actor externo como una institución financiera
internacional. Para garantizar el “logro progresivo”, por lo tanto, es vital asegurar que el
derecho humano a la vivienda adecuada forma parte del marco general para la política de
desarrollo, sobre todo para orientar los acuerdos de cooperación internacional. Este proceso
civilizador requiere mejor coordinación entre los cuerpos gubernamentales relevantes, tales
como los ministerios de justicia, finanzas y relaciones exteriores. Esto no sólo por deber
doméstico hacia los ciudadanos de parte de los Estados para asegurar que las asociaciones
para el desarrollo contribuyen al “logro progresivo”, sino también como una obligación
extraterritorial del Estado Parte bajo Artículo 2 del Pacto DESC.
El Comité DESC ha comentado también sobre las “obligaciones esenciales” de los Estados
para implementar el derecho humano a la vivienda adecuada. Aclara que, no obstante para
el estado de desarrollo del país, se deben implementar ciertos pasos de manera inmediata,
además de los principios absolutos de la ley de derechos humanos. Estos pasos incluyen
abstenerse de medidas que usurpan el derecho, a la vez de ejercitar de manera positiva
prácticas que facilitan los procesos populares de grupos que buscan mejorar sus
condiciones, de acuerdo con los elementos específicos presentados arriba. 154
151 Carta de la Presidenta del CESCR, Mme. Virginia Bonoan-Dandan, a S.E. M. Yaakov Levy, Representante Permanente
de la Misión Permanente de Israel a la Oficina de las Naciones Unidas y Agencias Especializadas en Ginebra, 11 de
mayo de 2001, anexo a la Carta del Presidente del Comité DESC al Presidente de ECOSOC (11 de mayo de 2001).
152 Articuló 27 (Internal law and observance of treaties): “Una parte no podrá invocar las disposiciones de su derecho
interno como justificación del incumplimiento de un tratado. Esta norma se entenderá sin perjuicio de lo dispuesto en el
artículo 46.” Articuló 46 (Disposiciones de derecho interno concernientes a la competencia para celebrar tratados) dice:
“1. El hecho de que el consentimiento de un Estado en obligarse por un tratado haya sido manifiesto en violación de una
disposición de su derecho interno concerniente a la competencia para celebrar tratados no podrá ser alegado por dicho
Estado como vicio de su consentimiento, a menos que esa violación sea manifiesta y afecte a una norma de importancia
fundamental de su derecho interno. 2. Una violación es manifiesta si resulta objetivamente evidente para cualquier
Estado que proceda en la materia conforme a la práctica usual y de buena fe.”
153 Texto disponible en http://ip.aaas.org/escrdocs.nsf/.
154 “Como lo ha reconocido la Estrategia Mundial de Vivienda y otros análisis internacionales, muchas de las medidas
requeridas para promover el derecho a la vivienda requieren sólo la abstención del gobierno de ciertas prácticas y un
compromiso para facilitar la autoayuda de los grupos afectados. En la medida en que tales medidas se considera que