“Juego de Herramientas” - toolkit - Housing and Land Rights Network
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Cuantificación de las violaciones del Derecho a una Vivienda Adecuada: una herramienta para evaluar los efectos de las demoliciones, confiscaciones y los desalojos forzados La finalidad de esta herramienta es ayudar a determinar el valor de los costos y las pérdidas que padecen las víctimas cuando se viola el derecho a la vivienda. Su utilización en las múltiples etapas necesarias para un adecuado monitoreo de las violaciones específicas al derecho a la vivienda, incluye: 1. Documentación y registro 2. Monitoreo e informe 3. Cuantificación/evaluación 4. Identificación y resolución de problemas 5. Evaluaciones de seguimiento 6. Misiones para la constatación de hechos 7. Información y campañas públicas 8. Movilización social 9. Trabajo de los medios 10. Esfuerzos de indemnización 11. Defensa y procesamiento legal 12. Monitoreo de las obligaciones internacionales La metodología de cuantificación y la “Matriz de Pérdidas” están diseñadas para ayudar a los defensores de derechos humanos responsables de cada etapa del proceso de monitoreo, incluyendo tanto intervenciones preventivas como de recuperación. Estas etapas pueden suponer a un mismo defensor de derechos humanos para cada una de ellas o bien dividir el trabajo del equipo. Cualquiera sea el caso, la herramienta también puede servir como instrumento para organizar las tareas de forma coordinada y complementaria, en caso de que haya más de una persona u organización participando en el proceso. Por ejemplo, si hay varios equipos u organizaciones que se especialicen en determinadas zonas geográficas, la aplicación de esta herramienta en general ayuda a que se evite la duplicación y el descrédito que implicaría la contradicción en los hechos. Independientemente de si el monitoreo apunta a la defensa legal, al análisis de políticas, a la indemnización, a la información pública u otros factores, cuantificar los efectos de la violación fortalece los argumentos y, como consecuencia, ayuda a movilizar el apoyo para que el movimiento logre terminar con las violaciones, resarcir a las víctimas e indemnizarlas u obtener una reparación para ellas. En especial, los hallazgos sirven para corroborar la afirmación de que muchas violaciones al derecho a la vivienda de hecho empeoran y profundizan la pobreza, provocando un retroceso en el desarrollo de la comunidad y el país. Por cada unidad (hogar) afectada se determina el costo material y el costo no material, pero calculable, que resulta de las violaciones, y luego se suman. Alternativamente, en caso de que haya varias unidades afectadas, se debe obtener una muestra representativa a fin de determinar los valores promedio, que luego se multiplican por la cantidad real de unidades afectadas. También deben registrarse e informarse, en términos descriptivos, los otros tipos de pérdidas incalculables desde el punto de vista material. Tal explicación y análisis descriptivos serán útiles como complemento de esta tabla de cuantificación. Deben evaluarse tanto los valores a corto plazo como a largo plazo. (Se pueden seguir ejemplos de jurisprudencia en disputas relacionadas con el tránsito, o la ley correspondiente
a casos de seguros o divorcio en su país, a fin de elaborar un método para determinar las demandas por daños y perjuicios por lesiones personales y daños psicológicos y morales a fines de la indemnización.) Una cuantificación precisa e integral de los costos y las pérdidas exige una gran cantidad de cooperación entre el monitor y la comunidad afectada, respaldada por una relación continua en el transcurso del tiempo. Con el fin de obtener muchos de los valores, se requieren acciones sostenidas de monitoreo y cálculos. Por consiguiente, se recomienda que esos esfuerzos de monitoreo sean llevados a cabo o coordinados por los que mantienen y tienen un compromiso con la comunidad afectada por largo tiempo. Esta herramienta procura cuantificar los costos referentes a las víctimas, así como también los costos públicos o sociales. Para nuestros fines, la/s víctima/s principales serán aquellas personas cuya propiedad y cuyas vidas se vean directamente afectadas a consecuencia del acto, ya sea una demolición, una confiscación y/o un desalojo, etc. (Esta herramienta se utilizaría para todas las categorías de violaciones.) Las víctimas indirectas serían aquéllas que experimentan costos u otros daños como resultado de un acto pensado o dirigido hacia otras personas. Las pérdidas y los daños de las víctimas indirectas deben incluirse en la evaluación general de los efectos de las violaciones. La columna del medio, que aparece en la tabla de cuantificación en el enlace de la “Matriz de Pérdidas”, bajo el título de “Metodología”, contiene comentarios sobre los contenidos de los costos/las pérdidas calculadas y brinda lineamientos sobre cómo calcularlos. Es allí donde registrará su versión de la “Matriz de Pérdidas”, el tipo de artículos o valores sumados bajo la clase específica de pérdidas/costos. Allí, también, se puede mencionar si los valores representan pérdidas/costos para las víctimas principales únicamente, o si incluyen a las víctimas indirectas, como por ejemplo, las que padecen daños colaterales por la demolición de una casa. La descripción de la “Metodología” debe ser lo más completa y concisa posible, en una o dos líneas cortas. La “Matriz de Pérdidas” puede modificarse a criterio del usuario. (No obstante, recalcamos que todas las modificaciones deben compartirse entre la comunidad de monitores a fin de asegurar que los hallazgos sean compatibles.) Por ejemplo, por algún motivo puede ser necesario hacer un cálculo independiente para determinadas pérdidas de víctimas directas e indirectas. En este caso, se puede agregar otra columna. No obstante, cualquiera sea el caso, es importante llegar a una cifra de costos global de las violaciones analizadas. La última columna en la derecha de cada categoría de costos debe sumarse utilizando la fórmula de Excel incluida. Siga los enlaces para acceder a los detalles de la metodología de cuantificación y “Matriz de Pérdidas”: • Pérdidas materiales de las víctimas • Pérdidas no materiales de las víctimas • Pérdidas materiales de afectados indirectos (costos público) • Pérdidas no materiales de afectados indirectos (incluyendo costos sociales) Contenidos y metodología para determinar cada categoría de pérdidas/costos Pérdidas materiales de las víctimas La estructura
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La finalidad <strong>de</strong> esta herramienta es ayudar a <strong>de</strong>terminar el valor <strong>de</strong> los costos y las pérdidas<br />
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<strong>de</strong>recho a la vivienda, incluye:<br />
1. Documentación y registro<br />
2. Monitoreo e informe<br />
3. Cuantificación/evaluación<br />
4. I<strong>de</strong>ntificación y resolución <strong>de</strong> problemas<br />
5. Evaluaciones <strong>de</strong> seguimiento<br />
6. Misiones para la constatación <strong>de</strong> hechos<br />
7. Información y campañas públicas<br />
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La metodología <strong>de</strong> cuantificación y la “Matriz <strong>de</strong> Pérdidas” están diseñadas para ayudar a<br />
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como instrumento para organizar las tareas <strong>de</strong> forma coordinada y complementaria, en caso<br />
<strong>de</strong> que haya más <strong>de</strong> una persona u organización particip<strong>and</strong>o en el proceso. Por ejemplo, si<br />
hay varios equipos u organizaciones que se especialicen en <strong>de</strong>terminadas zonas<br />
geográficas, la aplicación <strong>de</strong> esta herramienta en general ayuda a que se evite la<br />
duplicación y el <strong>de</strong>scrédito que implicaría la contradicción en los hechos.<br />
In<strong>de</strong>pendientemente <strong>de</strong> si el monitoreo apunta a la <strong>de</strong>fensa legal, al análisis <strong>de</strong> políticas, a<br />
la in<strong>de</strong>mnización, a la información pública u otros factores, cuantificar los efectos <strong>de</strong> la<br />
violación fortalece los argumentos y, como consecuencia, ayuda a movilizar el apoyo para<br />
que el movimiento logre terminar con las violaciones, resarcir a las víctimas e in<strong>de</strong>mnizarlas<br />
u obtener una reparación para ellas. En especial, los hallazgos sirven para corroborar la<br />
afirmación <strong>de</strong> que muchas violaciones al <strong>de</strong>recho a la vivienda <strong>de</strong> hecho empeoran y<br />
profundizan la pobreza, provoc<strong>and</strong>o un retroceso en el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> la comunidad y el país.<br />
Por cada unidad (hogar) afectada se <strong>de</strong>termina el costo material y el costo no material, pero<br />
calculable, que resulta <strong>de</strong> las violaciones, y luego se suman. Alternativamente, en caso <strong>de</strong><br />
que haya varias unida<strong>de</strong>s afectadas, se <strong>de</strong>be obtener una muestra representativa a fin <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>terminar los valores promedio, que luego se multiplican por la cantidad real <strong>de</strong> unida<strong>de</strong>s<br />
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También <strong>de</strong>ben registrarse e informarse, en términos <strong>de</strong>scriptivos, los otros tipos <strong>de</strong><br />
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Deben evaluarse tanto los valores a corto plazo como a largo plazo. (Se pue<strong>de</strong>n seguir<br />
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