Volumen 2 - Procuraduría General de la Nación
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3 TERCERA PARTE Gobernabilidad
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3<br />
TERCERA PARTE<br />
Gobernabilidad
330<br />
Amenaza <strong>de</strong> Desastres. Construcciones Pa<strong>la</strong>fíticas sobre Bienes <strong>de</strong> Uso Público
Introducción<br />
Gobernabilidad<br />
Esta sección hace parte alusión a <strong>la</strong> ocupación no legal <strong>de</strong> los<br />
bienes <strong>de</strong> uso público <strong>de</strong>l dominio marino-costero, ubicados en <strong>la</strong>s<br />
zonas costeras colombianas, en aras a avanzar en el conocimiento<br />
y análisis <strong>de</strong> los problemas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s ocupaciones costeras.<br />
Se tiene como finalidad, proponer soluciones frente al tema, en<br />
don<strong>de</strong> todos los ciudadanos conozcan y participen y, en consecuencia,<br />
puedan gozar <strong>de</strong> un ambiente marino-costero sano y lograr<br />
el aprovechamiento <strong>de</strong> sus recursos naturales y <strong>de</strong>l ambiente<br />
en beneficio <strong>de</strong> todos los habitantes.<br />
Se preten<strong>de</strong> igualmente <strong>la</strong> i<strong>de</strong>ntificar, manejar y ofrecer propuestas<br />
<strong>de</strong> solución a estas problemáticas. Para ello se consi<strong>de</strong>ra importante<br />
recurrir a una metodología <strong>de</strong>scriptiva, i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong><br />
conflictos, c<strong>la</strong>sificación, caracterización para establecer sus causas<br />
e impactos y posteriormente analizar <strong>la</strong> información existente.<br />
La primera parte, hará una explicación <strong>de</strong> cómo se entien<strong>de</strong> el<br />
concepto <strong>de</strong> suelo costero y cuáles son sus nuevas funciones en<br />
el marco <strong>de</strong>l territorio marino-costero nacional. La segunda parte,<br />
<strong>de</strong>scribe y analiza <strong>la</strong> estructura administrativa 146 , <strong>la</strong>s normas<br />
y <strong>la</strong>s políticas que junto con los administradores y tomadores <strong>de</strong><br />
146 Por estructura administrativa o institucional, se entien<strong>de</strong> <strong>la</strong> disposición, <strong>la</strong> or<strong>de</strong>nación<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s instituciones, autorida<strong>de</strong>s y órganos encargados primordialmente <strong>de</strong>l ejercicio<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> función administrativa, con miras a <strong>la</strong> satisfacción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s comunes.<br />
En Steer R, Arias- Izasa F, Ramos A, Et Al, “Documento Base para <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Política Nacional <strong>de</strong> Or<strong>de</strong>namiento Integrado <strong>de</strong> <strong>la</strong>s zonas Costeras Colombianas –<br />
Documento <strong>de</strong> Consultoría para el Ministerio <strong>de</strong>l Medio Ambiente”, Bogotá. 1997 serie<br />
<strong>de</strong> publicaciones especiales No. 6, Acta Nocturna E.U, Cargraphics S.A., p 453<br />
331
332<br />
Amenaza <strong>de</strong> Desastres. Construcciones Pa<strong>la</strong>fíticas sobre Bienes <strong>de</strong> Uso Público<br />
<strong>de</strong>cisiones impactan positiva o negativamente el manejo <strong>de</strong> los<br />
bienes <strong>de</strong> uso público <strong>de</strong>l dominio marino-costero 147 <strong>de</strong> <strong>la</strong> nación,<br />
ubicados en <strong>la</strong>s zonas costeras colombianas. El análisis <strong>de</strong> gobernabilidad<br />
permite un conocimiento general que al ser interre<strong>la</strong>cionado<br />
con los componentes biofísico, social, económico y<br />
cultural, ofrece una visión integral respecto <strong>de</strong> los bienes <strong>de</strong> uso<br />
público <strong>de</strong>l dominio marino-costero para el diseño <strong>de</strong> <strong>la</strong>s estrategias<br />
orientadas hacia un a<strong>de</strong>cuado or<strong>de</strong>namiento y manejo<br />
<strong>de</strong> estos bienes. Las estrategias se constituirán en una alternativa<br />
necesaria que implica gran<strong>de</strong>s <strong>de</strong>safíos, fundamentalmente <strong>de</strong><br />
coordinación efectiva y acuerdo entre los actores involucrados.<br />
El estudio resultado <strong>de</strong> <strong>la</strong> investigación, permitirá a <strong>la</strong> <strong>Procuraduría</strong><br />
Delegada para Asuntos Civiles, gestionar e incidir en <strong>la</strong>s políticas<br />
<strong>de</strong> intervención y prevención a<strong>de</strong>cuadas en esta materia<br />
e incidir en <strong>la</strong>s normativas necesarias para dar fuerza legal a <strong>la</strong><br />
política nacional <strong>la</strong>s zonas costeras colombianas.<br />
El trabajo se <strong>de</strong>sarrolló con base en <strong>la</strong> información consultada a<br />
través <strong>de</strong> diversas fuentes secundarias, como estudios, informes<br />
<strong>de</strong> consultoría, oficios, entre otras, e información primaria, lograda<br />
directamente <strong>de</strong> los funcionarios que atendieron <strong>la</strong>s entrevistas<br />
durante <strong>la</strong>s visitas a <strong>la</strong>s zonas <strong>de</strong> estudio seleccionadas, Buenaventura<br />
y Tumaco.<br />
El proceso <strong>de</strong> pob<strong>la</strong>miento <strong>de</strong> <strong>la</strong> región <strong>de</strong>l Pacífico, luego <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
invasión españo<strong>la</strong>, es dividido según varios autores en tres gran<strong>de</strong>s<br />
períodos. El primero 1600 a 1650, el segundo <strong>de</strong> 1650 a 1852, cuando<br />
se da <strong>la</strong> introducción <strong>de</strong> esc<strong>la</strong>vos africanos para <strong>la</strong> extracción<br />
<strong>de</strong> oro y el tercero <strong>de</strong> 1852 hasta el momento actual, cuando se<br />
presenta <strong>la</strong> abolición <strong>de</strong> <strong>la</strong> esc<strong>la</strong>vitud y con el<strong>la</strong> “<strong>la</strong> disolución <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
sociedad local colonial”. Esto último implicó que <strong>la</strong> capa dirigente<br />
conformada por los propietarios <strong>de</strong> minas, funcionarios <strong>de</strong> recaudo<br />
<strong>de</strong> impuestos, administradores y <strong>de</strong>más personas que <strong>de</strong>pendían<br />
147 Se utiliza el concepto <strong>de</strong> bienes <strong>de</strong> uso público <strong>de</strong>l dominio marino-costero como un<br />
reconocimiento a <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> dar una mayor valoración a estos bienes, ante los<br />
crecientes conflictos por su uso, ocupación y apropiación.
Gobernabilidad<br />
<strong>de</strong>l sistema esc<strong>la</strong>vista <strong>de</strong> explotación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s minas se viera obligada<br />
a emigrar hacia ciuda<strong>de</strong>s andinas como Pasto, Popayán o Cali,<br />
mientras que los pob<strong>la</strong>dores negros, precisamente por acabarse su<br />
principal fuente <strong>de</strong> sustento, iniciaran <strong>la</strong> ocupación <strong>de</strong> los territorios<br />
<strong>de</strong>l Pacífico y ésta región se convirtiera en marginal respecto al resto<br />
<strong>de</strong>l país al per<strong>de</strong>rse su importancia económica. La situación <strong>de</strong><br />
marginalidad permitió a los pob<strong>la</strong>dores negros –que en situación <strong>de</strong><br />
“libres” fueron ocupando pau<strong>la</strong>tinamente los bosques, <strong>la</strong>s riberas <strong>de</strong><br />
los ríos, <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>yas y los esteros- crear y recrear un modo <strong>de</strong> existencia<br />
propio para sobrevivir en <strong>la</strong>s nuevas condiciones, sin leyes ni restricciones<br />
<strong>de</strong> un aparato externo que los coaccionara. 148<br />
La ocupación <strong>de</strong> los espacios litorales por construcciones pa<strong>la</strong>fíticas,<br />
tiene sus inicios ya en el S. XVII cuando empezó el aporte africano<br />
con <strong>la</strong> consolidación <strong>de</strong> los “palenques”, 149 como <strong>la</strong>s zonas<br />
<strong>de</strong> refugio en <strong>la</strong>s cuales se agrupaban los esc<strong>la</strong>vos que habían<br />
huido <strong>de</strong> los centros mineros por los malos tratos. 150 Son los pob<strong>la</strong>dos<br />
que construyeron y <strong>de</strong>fendieron <strong>de</strong> los ataques <strong>de</strong> los esc<strong>la</strong>vizadores<br />
que pretendían reducirlos nuevamente a <strong>la</strong> esc<strong>la</strong>vitud.<br />
Cada vez más libres <strong>de</strong>jaron los antiguos reales <strong>de</strong> minas y centros<br />
urbanos coloniales, para explorar los cursos medios y bajos<br />
148 Aristizabal. M, El festival <strong>de</strong>l curru<strong>la</strong>o en Tumaco: Dinámicas culturales y construcción<br />
<strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntidad étnica en el litoral pacífico colombiano. Documentos Numero 3, i<strong>de</strong>ntida<strong>de</strong>s<br />
y movilida<strong>de</strong>s, 2005<br />
149 Según el Diccionario <strong>de</strong> <strong>la</strong> Real Aca<strong>de</strong>mia Españo<strong>la</strong> palenque se <strong>de</strong>fine así:<br />
(Del cat. palenc, empalizada).<br />
1. m. Val<strong>la</strong> <strong>de</strong> ma<strong>de</strong>ra o estacada que se hace para <strong>la</strong> <strong>de</strong>fensa <strong>de</strong> un puesto, para<br />
cerrar el terreno en que se ha <strong>de</strong> hacer una fiesta pública o para otros fines.<br />
2. m. Terreno cercado por una estacada para celebrar algún acto solemne.<br />
3. m. Camino <strong>de</strong> tab<strong>la</strong>s que <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el suelo se elevaba hasta el tab<strong>la</strong>do <strong>de</strong>l teatro,<br />
cuando había entrada <strong>de</strong> torneo u otra función semejante.<br />
4. m. Arg. y Ur. Poste liso y fuerte c<strong>la</strong>vado en tierra, que sirve para atar animales.<br />
5. m. C. Rica. Vivienda <strong>de</strong> varias familias <strong>de</strong> indígenas.<br />
6. m. Cuba. Lugar alejado y <strong>de</strong> difícil acceso en el que se refugiaban los esc<strong>la</strong>vos negros<br />
fugitivos.<br />
7. m. Nic. Construcción <strong>de</strong> techo ancho y sin pare<strong>de</strong>s que antes fue habitación <strong>de</strong>construcción<br />
simi<strong>la</strong>r que se usa para fiestas.. En: http://buscon.rae.es/draeI/ indígenas<br />
y, por ext.,<br />
150 www.musica<strong>la</strong>fro<strong>la</strong>tino.com<br />
333
334<br />
Amenaza <strong>de</strong> Desastres. Construcciones Pa<strong>la</strong>fíticas sobre Bienes <strong>de</strong> Uso Público<br />
<strong>de</strong> los ríos, así como los mang<strong>la</strong>res y p<strong>la</strong>yas que hasta entonces<br />
habían permanecido <strong>de</strong>sconocidos para <strong>la</strong> gran mayoría.<br />
Así, nació una nueva forma <strong>de</strong> pob<strong>la</strong>miento que caracterizó <strong>la</strong><br />
región <strong>de</strong>l Pacífico hasta <strong>la</strong> segunda mitad <strong>de</strong>l siglo XX. En esta<br />
forma <strong>de</strong> pob<strong>la</strong>miento hubo una dispersión <strong>de</strong> los libres por toda<br />
<strong>la</strong> región, casas ais<strong>la</strong>das o pequeños conglomerados se construyeron<br />
cerca <strong>de</strong> <strong>la</strong>s oril<strong>la</strong>s sobre los diques aluviales a lo <strong>la</strong>rgo <strong>de</strong><br />
los ríos o sobre <strong>la</strong>s líneas costeras. 151<br />
Una parte importante <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción afrocolombiana, habita en<br />
<strong>la</strong>s tres más gran<strong>de</strong>s ciuda<strong>de</strong>s, Quibdó, Buenaventura y Tumaco<br />
y otra habita en Barbacoas, Iscuandé, el Charco, Guapi, Itsmina,<br />
Bahía So<strong>la</strong>no y Río Sucio. Gran parte <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s negras<br />
<strong>de</strong>l Pacífico habitan en pequeños caseríos compuestos <strong>de</strong> casas<br />
construidas en <strong>la</strong>s oril<strong>la</strong>s a lo <strong>la</strong>rgo <strong>de</strong> los ríos o p<strong>la</strong>yas en pa<strong>la</strong>fitos.<br />
El pob<strong>la</strong>miento <strong>de</strong>l territorio <strong>de</strong>l Pacífico se dio conforme al or<strong>de</strong>namiento<br />
colonial don<strong>de</strong> <strong>la</strong> minería reguló el flujo <strong>de</strong> pob<strong>la</strong>ción.<br />
Durante este periodo hubo tres gran<strong>de</strong>s zonas mineras que fueron<br />
centros <strong>de</strong> pob<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> origen africano, que correspon<strong>de</strong>n<br />
a <strong>la</strong>s cuencas altas <strong>de</strong> los ríos Atrato y San Juan, el distrito <strong>de</strong><br />
Barbacoas, que incluye los ríos Telembí y Magüí y sus afluentes y<br />
los cursos medios y altos <strong>de</strong> los ríos que atraviesan <strong>la</strong> angosta p<strong>la</strong>nicie<br />
aluvial entre Buenaventura y <strong>la</strong> bahía <strong>de</strong> Guapi. 152<br />
La subregión <strong>de</strong>l río San Juan está ligada a <strong>la</strong> cuenca marina <strong>de</strong>l<br />
Pacífico, hacia don<strong>de</strong> <strong>de</strong>semboca el río. Su pob<strong>la</strong>ción se ha <strong>de</strong>dicado<br />
a <strong>la</strong> explotación <strong>de</strong>l oro y compren<strong>de</strong> los municipios <strong>de</strong><br />
Istmina, Tadó, Condoto, Nóvita, Sipí y San José <strong>de</strong>l Palmar. La subregión<br />
<strong>de</strong>l Pacífico se encuentra separada <strong>de</strong>l resto <strong>de</strong>l territorio<br />
por <strong>la</strong> Serranía <strong>de</strong>l Baudó, cuenta con escaso pob<strong>la</strong>miento y está<br />
más conectada a <strong>la</strong> dinámica general <strong>de</strong> <strong>la</strong> costa occi<strong>de</strong>ntal <strong>de</strong><br />
151 West, 1957 en www.coasmosis-acracia.net<br />
152 www.colombiaapren<strong>de</strong>.edu.co
Gobernabilidad<br />
Colombia y compren<strong>de</strong> los municipios <strong>de</strong> Juradó, Bahía So<strong>la</strong>no,<br />
Nuquí, Alto Baudó y Bajo Baudó.<br />
La casa <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s afrocolombianas es uno <strong>de</strong><br />
los espacios <strong>de</strong> uso más importantes ya que gran parte <strong>de</strong> sus<br />
vidas se <strong>de</strong>senvuelve allí. Tradicionalmente, en <strong>la</strong>s zonas rurales<br />
sus casas han sido construidas usando los materiales <strong>de</strong>l bosque:<br />
palmas, para los techos y los suelos; bejucos y cortezas para los<br />
amarres; árboles <strong>de</strong> los que se sacan tab<strong>la</strong>s para <strong>la</strong>s pare<strong>de</strong>s y vigas<br />
para los soportes <strong>de</strong> <strong>la</strong> casa y el techo 153 . Suspendidas a una<br />
altura <strong>de</strong> uno a dos metros <strong>de</strong>l suelo, <strong>la</strong>s casas han sido diseñadas<br />
para evitar <strong>la</strong>s inundaciones y hacer<strong>la</strong>s más frescas.<br />
Los pa<strong>la</strong>fitos, son <strong>la</strong>s casas <strong>de</strong> ma<strong>de</strong>ra construidas sobre zancos,<br />
típicas <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> <strong>la</strong>s familias afro<strong>de</strong>scendientes <strong>de</strong>l pacifico<br />
colombiano que viven en zonas costeras que conviven con el<br />
cambio <strong>de</strong> <strong>la</strong> marea. Estas comunida<strong>de</strong>s, que viven muy humil<strong>de</strong>mente,<br />
son <strong>de</strong> los asentamientos más antiguos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s zonas<br />
costeras y están constituidas por familias que viven y <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>n<br />
extensivamente <strong>de</strong>l mar que está bajo su cama y suelo para satisfacer<br />
sus necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> sobrevivencia, principalmente a través<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> pesca.<br />
Así mismo, en <strong>la</strong> costa pacífica se encuentran pob<strong>la</strong>ciones indígenas<br />
como los EMBERA que en <strong>la</strong> época <strong>de</strong> <strong>la</strong> conquista, se encontraban<br />
asentados en los cauces superiores <strong>de</strong> los ríos Atrato<br />
y San Juan. Posteriormente, con el avance <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción noindígena<br />
se ocasionó una dispersión migratoria por toda <strong>la</strong> región<br />
<strong>de</strong>l Pacífico colombiano. Es así como actualmente se encuentran<br />
dispersos en numerosos y pequeños núcleos, tanto en <strong>la</strong> l<strong>la</strong>nura<br />
costera baja como en <strong>la</strong>s estribaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> cordillera. La base<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> organización social es <strong>la</strong> parente<strong>la</strong> (hasta cuarto grado<br />
<strong>de</strong> consanguinidad), <strong>la</strong> cual se organiza como una comunidad<br />
conformada por familias extensas (padre, madre, hijos y nietos),<br />
153 Mosquera 2004, en www.colombiaapren<strong>de</strong>.edu.co<br />
335
336<br />
Amenaza <strong>de</strong> Desastres. Construcciones Pa<strong>la</strong>fíticas sobre Bienes <strong>de</strong> Uso Público<br />
cada una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s cuales habita una vivienda, conformada sobre<br />
pa<strong>la</strong>fitos con piso <strong>de</strong> palma o guadua, techo <strong>de</strong> hojas (el cual<br />
actualmente está siendo reemp<strong>la</strong>zado por el zinc), sin pare<strong>de</strong>s ni<br />
divisiones, y con <strong>la</strong> cocina y el fogón <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> <strong>la</strong> misma. 154<br />
154 Instituto Colombiano <strong>de</strong> Cultura Hispánica. “Geografía Humana <strong>de</strong> Colombia<br />
Variación Biológica y Cultural en Colombia. Tomo I Bogotá, Ed. Instituto<br />
Colombiano <strong>de</strong> Cultura Hispánica. 2000
Capítulo<br />
1<br />
Marco Conceptual
Marco Conceptual<br />
Con re<strong>la</strong>ción a los aspectos conceptuales, los mayores obstáculos<br />
se encuentran en <strong>la</strong> falta <strong>de</strong> consenso y, por consiguiente, en<br />
<strong>la</strong>s múltiples interpretaciones que provienen <strong>de</strong> los diferentes tratadistas,<br />
investigadores o grupos que los usan en diferentes direcciones<br />
y con distintas aplicaciones, <strong>de</strong> acuerdo con su disciplina,<br />
experiencia, necesidad y con el contexto económico, social y<br />
cultural en el cual trabajan. 155<br />
Así, un fundamento básico en <strong>la</strong>s investigaciones es <strong>la</strong> c<strong>la</strong>ridad<br />
en los conceptos sobre los cuales se <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>n y sobre los cuales<br />
se cimientan <strong>la</strong>s normas, políticas y los programas <strong>de</strong> manejo <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s zonas costeras. Con el fin <strong>de</strong> evitar <strong>la</strong> imprecisión, el uso ina<strong>de</strong>cuado<br />
<strong>de</strong> los términos y unificar <strong>la</strong> terminología.<br />
Teniendo en cuenta lo anterior, se presentan los conceptos que<br />
constituyen el marco <strong>de</strong> referencia para este documento.<br />
Actores. En términos generales, son todas <strong>la</strong>s personas naturales o<br />
jurídicas que intervienen activa o pasivamente en los procesos <strong>de</strong><br />
gestión o que asisten al proceso. Abarca los usuarios (habitantes<br />
o no <strong>de</strong>l ámbito territorial), los representantes <strong>de</strong>l gobierno, <strong>la</strong>s<br />
instituciones y organizaciones públicas o privados, los asesores,<br />
los representantes <strong>de</strong> los grupos organizados o no organizados,<br />
<strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s, el sector educativo y en general todas <strong>la</strong>s personas<br />
que ven afectada o beneficiada su calidad <strong>de</strong> vida y que<br />
155 Steer R, Aria- Izasa F, Ramos A, Et al, “Documento Base para <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> <strong>la</strong> Política<br />
Nacional <strong>de</strong> Or<strong>de</strong>namiento Integrado <strong>de</strong> <strong>la</strong>s zonas Costeras Colombianas – Documento<br />
<strong>de</strong> Consultaría para el Ministerio <strong>de</strong>l Medio Ambiente”, serie <strong>de</strong> publicaciones<br />
especiales No. 6, Bogotá. 1997, Acta Nocturna E.U, Cargraphics S.A.<br />
Capítulo<br />
1<br />
339
340<br />
Amenaza <strong>de</strong> Desastres. Construcciones Pa<strong>la</strong>fíticas sobre Bienes <strong>de</strong> Uso Público<br />
influyen o reciben los efectos o los impactos <strong>de</strong>l uso, <strong>la</strong> conservación<br />
y preservación <strong>de</strong> los recursos costeros. 156<br />
Aguas interiores. Las comprendidas entre <strong>la</strong>s líneas <strong>de</strong> base recta<br />
y <strong>la</strong> línea <strong>de</strong> costa por lo tanto el Estado ejerce en el<strong>la</strong>s los <strong>de</strong>rechos<br />
<strong>de</strong> soberanía absoluta, <strong>de</strong> conformidad con normas aceptadas<br />
por el <strong>de</strong>recho internacional. 157<br />
Bien <strong>de</strong> Uso Público. Se l<strong>la</strong>man bienes <strong>de</strong> <strong>la</strong> Unión aquellos cuyo<br />
dominio pertenece a <strong>la</strong> República. (…) Si a<strong>de</strong>más su uso pertenece<br />
a todos los habitantes <strong>de</strong> un territorio, como el <strong>de</strong> calles,<br />
p<strong>la</strong>zas, puentes y caminos, se l<strong>la</strong>man bienes <strong>de</strong> <strong>la</strong> Unión <strong>de</strong> uso<br />
público o bienes públicos <strong>de</strong>l territorio. 158<br />
Los bienes <strong>de</strong> uso público, los parques naturales, <strong>la</strong>s tierras comunales<br />
<strong>de</strong> grupos étnicos, <strong>la</strong>s tierras <strong>de</strong> resguardo, el patrimonio<br />
arqueológico <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Nación</strong> y los <strong>de</strong>más bienes que <strong>de</strong>termine <strong>la</strong><br />
ley, son inalienables, imprescriptibles e inembargables. 159<br />
En términos generales, los Bienes <strong>de</strong> Uso Público son aquellos cuya<br />
utilización, por lo general transitoria y sin apropiación alguna ni<br />
consumo, pertenecen a todos los habitantes, es <strong>de</strong>cir, aquellos<br />
cuya utilización está abierta al público siendo a<strong>de</strong>más necesario<br />
que pertenezcan a una persona pública. 160<br />
Bienes <strong>de</strong> Uso Público <strong>de</strong>l Dominio Marino-Costero. Las p<strong>la</strong>yas, zonas<br />
<strong>de</strong> bajamar y <strong>la</strong>s aguas marinas jurisdiccionales, son bienes<br />
<strong>de</strong> uso público, intransferibles a cualquier titulo a los particu<strong>la</strong>res,<br />
quienes solo podrán obtener concesiones, permisos o licencias<br />
para su uso y goce <strong>de</strong> acuerdo a <strong>la</strong> Ley. En consecuencia tales<br />
156 En Steer R, Arias-Izasa, Ramos A, et al, op cit, 1997, 7-1<br />
157 Fundamento legal: Convención <strong>de</strong>l Derecho <strong>de</strong>l Mar artículos 2º, 3º, 4º, 6º y 7º y Ley 10<br />
<strong>de</strong> 1978 artículo 1º, 3º, 4º<br />
158 Art. 674 <strong>de</strong>l Código Civil:<br />
159 Art. 63 Constitución Política<br />
160 La Sa<strong>la</strong> Administrativa <strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> Justicia <strong>de</strong> Santa Fe <strong>de</strong> Bogotá D.C., provi<strong>de</strong>ncia<br />
<strong>de</strong>l 26 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 1998
Marco Conceptual<br />
permisos o licencias no confieren título alguno sobre el suelo ni el<br />
subsuelo. 161<br />
Costero. Incluye varios componentes que necesitan precisarse<br />
para enten<strong>de</strong>rlos en su contexto: 162<br />
•<br />
•<br />
•<br />
Las aguas costeras, área medida <strong>de</strong>s<strong>de</strong> línea <strong>de</strong> agua, mar<br />
a<strong>de</strong>ntro hasta un límite costa afuera, como <strong>la</strong> frontera <strong>de</strong> una<br />
nación costera o un límite arbitrario. 163<br />
Capítulo<br />
Terrenos <strong>de</strong> bajamar. Zona comprendida entre <strong>la</strong> línea <strong>de</strong><br />
marea baja promedio (LMBP) y <strong>la</strong> línea <strong>de</strong> más alta marea<br />
promedio (LMAMP).<br />
Tierras costeras, Área que se extien<strong>de</strong> tierra a<strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />
el límite <strong>de</strong> <strong>la</strong> más alta marea promedio hasta un límite que<br />
está ais<strong>la</strong>do <strong>de</strong> <strong>la</strong> influencia directa física <strong>de</strong> <strong>la</strong>s aguas costeras<br />
(p.e. inundaciones, salpicaduras, etc.). También pue<strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>finirse arbitrariamente <strong>de</strong> acuerdo con límites físicos como<br />
carreteras, jurisdicciones gubernamentales etc.<br />
Caribe Insu<strong>la</strong>r: Se ubica en el noreste <strong>de</strong>l país y está conformada<br />
por el archipié<strong>la</strong>go <strong>de</strong> San Andrés, Provi<strong>de</strong>ncia y Santa Catalina<br />
y los cayos <strong>de</strong> Roncador, Quitasueño, Serrana, Serranil<strong>la</strong> y <strong>de</strong>más<br />
cayos e islotes adyacentes. 164<br />
Conservación. Estrategia <strong>de</strong> Manejo basada en el concepto <strong>de</strong>l<br />
proceso natural sostenible que resulta <strong>de</strong> <strong>la</strong> productividad <strong>de</strong>l<br />
medio natural. 165 Esto involucra alguna forma <strong>de</strong>l uso humano <strong>de</strong><br />
los recursos pero so<strong>la</strong>mente <strong>de</strong> una manera tal que es diseñada<br />
para asegurar el bienestar social, económico y natural. 166<br />
161 Art 166 D.L 2324 <strong>de</strong> 1984<br />
162 En Steer R, Arias-Izasa, Ramos A, et al, op cit, 1997<br />
163 Por ejemplo una profundidad <strong>de</strong> 200 metros, o <strong>la</strong>s 12 mil<strong>la</strong>s <strong>de</strong> mar territorial.<br />
164 DNP. Op cit 2007<br />
165 El art 4 num. 11 <strong>de</strong>l Decreto 1974 <strong>de</strong> 1989 lo <strong>de</strong>fine como “..el mantenimiento <strong>de</strong> condiciones<br />
limitadas para <strong>la</strong> actividad humana en los ecosistemas <strong>de</strong> un Distrito <strong>de</strong> Manejo<br />
Integrado, con el propósito <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r garantizar el bienestar social, económico y<br />
cultural <strong>de</strong> <strong>la</strong> humanidad en el corto, mediano y <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo”<br />
166 En Steer R, Arias-Izasa, Ramos A, et al, op cit, 1997.<br />
1<br />
341
342<br />
Amenaza <strong>de</strong> Desastres. Construcciones Pa<strong>la</strong>fíticas sobre Bienes <strong>de</strong> Uso Público<br />
Ecosistema. Un complejo dinámico <strong>de</strong> comunida<strong>de</strong>s vegetales,<br />
animales y <strong>de</strong> micro-organismos y su medio no viviente que interactúan<br />
como una unidad funcional. 167<br />
Fondos sedimentarios: Son ecosistemas formados por el <strong>de</strong>pósito<br />
<strong>de</strong> sedimentos sobre el lecho marino. Se inician por <strong>de</strong>bajo <strong>de</strong> los<br />
5 metros <strong>de</strong> profundidad y se extien<strong>de</strong>n hasta don<strong>de</strong> termina <strong>la</strong><br />
p<strong>la</strong>taforma continental (130- 150 m). 168<br />
Gobernabilidad. Dentro <strong>de</strong>l contexto <strong>de</strong>l manejo integrado <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s zonas costeras colombianas se conceptualiza como, el sistema<br />
en el que interactúan <strong>la</strong> estructura administrativa, <strong>la</strong>s normas<br />
y <strong>la</strong>s políticas junto con los administradores y los tomadores<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones que lo afectan. De esta forma, <strong>la</strong> estructura administrativa,<br />
dispone <strong>la</strong> or<strong>de</strong>nación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s entida<strong>de</strong>s, autorida<strong>de</strong>s<br />
y órganos encargados primordialmente <strong>de</strong>l ejercicio <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
función administrativa, con miras a <strong>la</strong> satisfacción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s<br />
comunes. Las políticas son los instrumentos orientadores<br />
<strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> los cuales se ejecuta el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s,<br />
<strong>la</strong>s normas son <strong>la</strong>s que regu<strong>la</strong>n <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s costeras. Finalmente,<br />
los administradores y los funcionarios son quienes con sus<br />
<strong>de</strong>cisiones y acciones afectan el comportamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s<br />
costeras. 169<br />
Humedales. Las Extensiones <strong>de</strong> marismas, pantanos y turberas, o<br />
superficies cubiertas <strong>de</strong> aguas, sean éstas <strong>de</strong> régimen natural o<br />
artificial, permanentes o temporales, estancadas o corrientes, dulces,<br />
salobres o sa<strong>la</strong>das, incluidas <strong>la</strong>s extensiones <strong>de</strong> agua marina<br />
cuya profundidad en marea baja no exceda <strong>de</strong> seis metros”. 170<br />
167 Artículo 2 <strong>de</strong>l Convenio <strong>de</strong> Diversidad Biológica, Ley 165 <strong>de</strong> 1994<br />
168 En DNP. Op cit 2007<br />
169 En Steer R, Arias-Izasa, Ramos A, et al, op cit, 1997. INVEMAR-CRC-CORPONARIÑO- IIAP,<br />
2001; INVEMAR-CARSUCRE-CVS, 2002; INVEMAR-GOBANT-CORPOURABA-CODECHO-<br />
CO, 2007<br />
170 Párrafo 1 <strong>de</strong>l artículo 1 y en el párrafo 1 <strong>de</strong>l artículo 2 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Convención sobre los Humedales<br />
(Ramsar, Irán, 1971). Ratificada m mediante Ley 357 <strong>de</strong> 1997.
Marco Conceptual<br />
Podrán compren<strong>de</strong>r sus zonas ribereñas o costeras adyacentes,<br />
así como <strong>la</strong>s is<strong>la</strong>s o extensiones <strong>de</strong> agua marina <strong>de</strong> una profundidad<br />
superior a los seis metros en marea baja, cuando se encuentren<br />
<strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l humedal. 171<br />
Lagunas costeras y estuario. Son cuerpos <strong>de</strong> agua que se forman en<br />
<strong>la</strong>s ensenadas y en <strong>la</strong>s <strong>de</strong>sembocaduras <strong>de</strong> los ríos al mar y en don<strong>de</strong><br />
tiene lugar un gran intercambio <strong>de</strong> materiales y organismo vivos.<br />
Mang<strong>la</strong>res. Son ecosistemas <strong>de</strong> zonas costeras, conformados por<br />
bosques en zonas inundadas <strong>de</strong> transición entre el mar y <strong>la</strong> tierra.<br />
Se ubican en litorales <strong>de</strong> suelos p<strong>la</strong>nos y aguas tranqui<strong>la</strong>s como<br />
estuarios, ensenadas y <strong>la</strong>gunas. 172<br />
Manejo. En términos generales manejo o administración se entien<strong>de</strong><br />
como el proceso <strong>de</strong> p<strong>la</strong>nificar, organizar, dirigir y contro<strong>la</strong>r<br />
con el fin <strong>de</strong> lograr objetivos propuestos o <strong>de</strong>seados 173<br />
Manejo Integrado <strong>de</strong> Zonas Costeras (MIZC). El manejo integrado<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s costas es un proceso dinámico mediante el cual se toman<br />
<strong>de</strong>cisiones para el empleo, el <strong>de</strong>sarrollo y <strong>la</strong> protección <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
áreas y los recursos costeros con vistas a alcanzar metas establecidas<br />
en cooperación con grupos <strong>de</strong> usuarios y autorida<strong>de</strong>s nacionales,<br />
regionales y locales. El manejo integrado <strong>de</strong> <strong>la</strong>s costas<br />
reconoce el carácter distintivo <strong>de</strong> <strong>la</strong> zona costera – <strong>de</strong> por sí un<br />
recurso valioso -- para <strong>la</strong>s generaciones actuales y futuras. El manejo<br />
integrado <strong>de</strong> <strong>la</strong>s costas tiene varios propósitos: analiza <strong>la</strong>s implicaciones<br />
<strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo, los usos conflictivos y <strong>la</strong>s interre<strong>la</strong>ciones<br />
entre los procesos físicos y <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s humanas, y promueve<br />
los vínculos y <strong>la</strong> armonización entre <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s costeras y<br />
oceánicas <strong>de</strong> los sectores. 174<br />
171 Párrafo 1 <strong>de</strong>l artículo 2 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Convención sobre los Humedales (Ramsar, Irán, 1971).<br />
Ratificada m mediante Ley 357 <strong>de</strong> 1997<br />
172 En DNP, op cit. 2007<br />
173 En Steer R, Arias-Izasa, Ramos A, et al, op cit, 1997.<br />
174 Knecht and Archer, 1993; Cicin-Sain and Knecht, 1998. En Steer R, Arias-Izasa,<br />
Ramos A, et al, op cit, 1997.<br />
Capítulo<br />
1<br />
343
344<br />
Amenaza <strong>de</strong> Desastres. Construcciones Pa<strong>la</strong>fíticas sobre Bienes <strong>de</strong> Uso Público<br />
Mar Territorial. Zona cuyo límite exterior no exce<strong>de</strong> <strong>de</strong> 12 mil<strong>la</strong>s<br />
marinas medidas a partir <strong>de</strong> <strong>la</strong>s líneas <strong>de</strong> base rectas y sobre <strong>la</strong><br />
cual el Estado ejerce plena soberanía. 175<br />
Or<strong>de</strong>namiento territorial (OT): Política <strong>de</strong> Estado e instrumento <strong>de</strong><br />
p<strong>la</strong>nificación que permite una a<strong>de</strong>cuada organización políticoadministrativa<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Nación</strong> y <strong>la</strong> proyección espacial <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas<br />
sociales, económicas, ambientales y culturales <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad,<br />
garantizando un nivel <strong>de</strong> vida a<strong>de</strong>cuado para <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción<br />
y <strong>la</strong> conservación <strong>de</strong>l ambiente. 176<br />
Or<strong>de</strong>namiento Ambiental <strong>de</strong>l Territorio (OAT). Función atribuida al<br />
Estado <strong>de</strong> regu<strong>la</strong>r y orientar el proceso <strong>de</strong> diseño y p<strong>la</strong>nificación<br />
<strong>de</strong> uso <strong>de</strong>l territorio y <strong>de</strong> los recursos naturales renovables <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
<strong>Nación</strong>, a fin <strong>de</strong> garantizar su a<strong>de</strong>cuada explotación y su <strong>de</strong>sarrollo<br />
sostenible. 177<br />
Pacífico Insu<strong>la</strong>r. Lo conforman <strong>la</strong>s is<strong>la</strong>s oceánicas <strong>de</strong> Gorgona y<br />
Malpelo.<br />
P<strong>la</strong>nificación. Instrumento para lograr el <strong>de</strong>sarrollo sostenible, que<br />
se refiere a <strong>la</strong> intervención <strong>de</strong>l Estado en <strong>la</strong> economía (artículo<br />
334 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución Nacional), que implica <strong>la</strong> presencia estatal<br />
en <strong>la</strong> orientación, dirección y manejo lógico racional <strong>de</strong> todas<br />
<strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones e interacciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad en procura <strong>de</strong>l<br />
interés común. 178<br />
175 Fundamento legal: Convención <strong>de</strong>l Derecho <strong>de</strong>l Mar artículos 2º, 3º, 4º, 6º y 7º y Ley 10<br />
<strong>de</strong> 1978 artículo 1º, 3º, 4º<br />
176 Andra<strong>de</strong> A. “Recomendación sobre aspectos conceptuales <strong>de</strong>l or<strong>de</strong>namiento territorial.”<br />
Boletín <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong> Or<strong>de</strong>namiento Territorial. COT, 23: 3-4,Bogotá, 1994ª.<br />
177 Art 7, Ley 99 <strong>de</strong> 1993. Ley <strong>de</strong>l medio ambiente. Diario oficial. Año cxxix. N. 41146. 22,<br />
diciembre, 1993. Pag. 1.<br />
178 En Steer R, Arias-Izasa, Ramos A, et al, op cit, 1997. El Decreto 1974 <strong>de</strong> 1989 por el cual<br />
se reg<strong>la</strong>menta el artículo 310 <strong>de</strong>l Decreto-ley 2811 <strong>de</strong> 1974 sobre Distritos <strong>de</strong> Manejo<br />
Integrado <strong>de</strong> los Recursos Naturales Renovables y <strong>la</strong> Ley 23 <strong>de</strong> 1973. <strong>de</strong>fine <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nificación<br />
como el conjunto <strong>de</strong> acciones que se estructuran organizadamente a través<br />
<strong>de</strong>l Estado con el propósito <strong>de</strong> garantizar una mayor eficiencia y eficacia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s inversiones<br />
públicas.
Marco Conceptual<br />
Este principio rector se encuentra establecido junto con el <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
sostenible en el artículo 80 <strong>de</strong> <strong>la</strong> C.P que establece: “El<br />
Estado p<strong>la</strong>nificará el manejo y aprovechamiento <strong>de</strong> los recursos<br />
naturales, para garantizar su <strong>de</strong>sarrollo sostenible, su conservación,<br />
restauración o sustitución…”<br />
P<strong>la</strong>yas. Franja <strong>de</strong> material no consolidado, como arenas o grava,<br />
que está presente en <strong>la</strong> interfase mar-continente. Estos <strong>de</strong>pósitos<br />
están compuestos por arenas <strong>de</strong> grano fino a medio, cuya composición<br />
y color varían según el origen <strong>de</strong> los sedimentos. Sus límites<br />
van <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> línea <strong>de</strong> marea baja hasta don<strong>de</strong> se presenta un<br />
cambio marcado en su fisiografía, y que generalmente incluye<br />
un frente <strong>de</strong> p<strong>la</strong>ya y una p<strong>la</strong>ya trasera. 179<br />
Pra<strong>de</strong>ras y pastos marinos. Están conformados por p<strong>la</strong>ntas que<br />
crecen en zonas tropicales, sobre fondos arenosos o fangosos<br />
poco profundos cercanos a <strong>la</strong> costa. 180<br />
Preservación. Es una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s categorías <strong>de</strong>l or<strong>de</strong>namiento. Es <strong>la</strong><br />
acción encaminada a garantizar <strong>la</strong> intangibilidad y <strong>la</strong> perpetuación<br />
<strong>de</strong> los recursos naturales <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> espacios específicos. 181 Es<br />
usado en términos <strong>de</strong> mantenimiento a <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo <strong>de</strong> especies<br />
particu<strong>la</strong>res, hábitats o ecosistemas que pue<strong>de</strong>n <strong>de</strong>teriorarse,<br />
usualmente no involucran su uso por el hombre. 182<br />
Región Caribe Continental. Correspon<strong>de</strong> a los <strong>de</strong>partamentos<br />
que tienen costas sobre el mar Caribe. Esta <strong>de</strong>finición difiere <strong>de</strong>l<br />
concepto geográfico tradicional <strong>de</strong> región Caribe que excluye<br />
179 Molina et al, 1998 en Ceballos C. Estado <strong>de</strong> <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>yas en Colombia. INVEMAR. S/F<br />
180 En DNP. Op cit 2007<br />
Capítulo<br />
181 Tomado y adaptado <strong>de</strong>l Decreto 1974 <strong>de</strong> 1989. Y agrega: “Serán espacios <strong>de</strong> preservación<br />
aquellos que contengan biomas ecosistemas <strong>de</strong> especial significación para el<br />
país.” (art. 7)<br />
182 El Código <strong>de</strong> los Recursos Naturales Renovables establece en el artículo primero que<br />
“El ambiente es patrimonio común. El Estado y los particu<strong>la</strong>res <strong>de</strong>ben participar en su<br />
preservación y manejo, que son <strong>de</strong> utilidad pública e interés social. La preservación y<br />
manejo <strong>de</strong> los recursos naturales renovables también son <strong>de</strong> utilidad pública e interés<br />
social”<br />
1<br />
345
346<br />
Amenaza <strong>de</strong> Desastres. Construcciones Pa<strong>la</strong>fíticas sobre Bienes <strong>de</strong> Uso Público<br />
al <strong>de</strong>partamento <strong>de</strong> Antioquia (consi<strong>de</strong>rado parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> región<br />
andina) e incluye al <strong>de</strong>partamento <strong>de</strong>l Cesar. 183<br />
Región Pacífico Continental. Se ubica al occi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l país, <strong>de</strong>ntro<br />
<strong>de</strong>l área geográfica conocida como el Pacífico Oriental Tropical<br />
y compren<strong>de</strong> los <strong>de</strong>partamentos <strong>de</strong> Chocó, Valle <strong>de</strong>l Cauca,<br />
Cauca y Nariño. 184<br />
Sostenibilidad institucional. Conjunto <strong>de</strong> normas, re<strong>la</strong>ciones e infraestructura<br />
(sistemas para <strong>la</strong> toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones) que son establecidas<br />
para consolidar y ejecutar políticas fijadas por el gobierno. 185<br />
Territorio marino-costero. Compren<strong>de</strong> el conjunto <strong>de</strong> superficies,<br />
volúmenes, lechos marinos y sectores terrestres adyacentes o<br />
subyacentes que se encuentran sometidos a <strong>la</strong> jurisdicción <strong>de</strong> un<br />
Estado. Des<strong>de</strong> un enfoque integral, es <strong>la</strong> zona geográfica conformada<br />
por los espacios oceánicos y <strong>la</strong>s zonas costeras e insu<strong>la</strong>res,<br />
en don<strong>de</strong> tiene lugar una amplia gama <strong>de</strong> procesos naturales,<br />
socioeconómicos y culturales entre los que se <strong>de</strong>stacan: <strong>la</strong> conservación<br />
y recuperación <strong>de</strong> <strong>la</strong> diversidad biológica, el comercio,<br />
<strong>la</strong> pesca y el turismo, entre otros. 186<br />
Zona costera. Concepto espacial con re<strong>la</strong>ción a una porción <strong>de</strong>l<br />
territorio marino-costero. 187<br />
Zona Costera Colombiana. Espacio <strong>de</strong>l territorio nacional <strong>de</strong>finido,<br />
con características naturales, <strong>de</strong>mográficas, sociales, econó-<br />
183 DNP. Op cit 2007<br />
184 DNP. Op cit 2007<br />
185 OSBORNE y Gaebler 1992; “Reinvención <strong>de</strong>l Gobierno”. P. 28 en Documento Propuesta<br />
P<strong>la</strong>n Nacional Integral De Largo P<strong>la</strong>zo De La Pob<strong>la</strong>ción Negra/Afrocolombiana, Palenquera<br />
Y Raizal 2006 – 2019.<br />
186 DNP, “2019 Visión Colombia II Centenario. Aprovechar el Territorio marino-costero en forma<br />
eficiente y sostenible” Bogotá. 2007, Excelsior Impresores. Pp 124. ISBN: 958-8025-80-3.<br />
187 Igualmente, son un continuo <strong>de</strong> regiones geográficas, con sus propios patrones y características<br />
naturales, políticas, económicas, sociales, institucionales y culturales. Son<br />
a<strong>de</strong>más, <strong>la</strong> p<strong>la</strong>taforma para el uso <strong>de</strong> los recursos marinos y se constituyen en el paso<br />
obligado <strong>de</strong> acceso a los océanos, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> tierra. En Steer R, Arias-Izasa, Ramos A, et<br />
al, op cit, 1997.
Marco Conceptual<br />
micas y culturales propias y específicas. Está formada por una<br />
franja <strong>de</strong> anchura variable <strong>de</strong> tierra firme y espacio marino contiguos<br />
en don<strong>de</strong> se presentan procesos <strong>de</strong> interacción entre el<br />
mar y <strong>la</strong> tierra; contiene ecosistemas muy ricos, diversos y productivos<br />
dotados <strong>de</strong> gran capacidad para proveer bienes y servicios<br />
que sostienen activida<strong>de</strong>s como <strong>la</strong> pesca, el turismo, <strong>la</strong> navegación,<br />
el <strong>de</strong>sarrollo portuario, <strong>la</strong> explotación minera y don<strong>de</strong> se<br />
dan asentamientos urbanos e industriales. Es un recurso natural<br />
único frágil y limitado <strong>de</strong>l país que exige un manejo a<strong>de</strong>cuado<br />
para asegurar su conservación, su <strong>de</strong>sarrollo sostenible y <strong>la</strong> preservación<br />
<strong>de</strong> los valores culturales <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s tradicionalmente<br />
asentadas allí 188 .<br />
188 Tomada y modificada <strong>de</strong> Ministerio <strong>de</strong>l Medio Ambiente, “Política Nacional Ambiental<br />
para el Desarrollo sostenible <strong>de</strong> los Espacios Oceánicos y <strong>la</strong>s Zonas Costeras e Insu<strong>la</strong>res<br />
<strong>de</strong> Colombia”, Bogotá, 2001, Panamericana Formas e Impresos S.A. Pp. 95.<br />
Capítulo<br />
1<br />
347
Capítulo<br />
2<br />
El Suelo Costero Colombiano
El Suelo Costero Colombiano<br />
Colombia consi<strong>de</strong>rado Estado ribereño 189 al poseer costas en el<br />
Océano Pacífico y en el Mar Caribe, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> territorios insu<strong>la</strong>res<br />
en ambos océanos, tiene un territorio marino que representa<br />
el 45%, (928,660 km 2 , aproximadamente) <strong>de</strong>l total <strong>de</strong> territorio<br />
nacional (2,070,408 km 2 ). 190 A lo <strong>la</strong>rgo <strong>de</strong> sus 3,882 km <strong>de</strong> costas<br />
en los dos océanos y en su sistema insu<strong>la</strong>r (Caribe insu<strong>la</strong>r 52 km,<br />
Caribe Continental 1,642 km y Pacífico 2,188 km), 191 posee una<br />
riqueza en ecosistemas marino-costeros que lo caracteriza como<br />
un país megadiverso, siendo el Pacifico colombiano <strong>la</strong> zona <strong>de</strong><br />
mayor biodiversidad por unidad <strong>de</strong> área en el mundo. 192<br />
Dentro <strong>de</strong> estos 3,882 kilómetros <strong>de</strong> costas se ubican <strong>la</strong>s zonas<br />
costeras, <strong>de</strong> <strong>la</strong>s cuales aún <strong>de</strong>sconocemos su área superficial total,<br />
sin embargo, sí sabemos son una porción <strong>de</strong>l territorio marino-costero<br />
compuestas por una zona <strong>de</strong> interfase continental y<br />
marina, cuya anchura varía <strong>de</strong> acuerdo con <strong>la</strong> configuración <strong>de</strong>l<br />
entorno y <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> or<strong>de</strong>namiento, en muy pocas ocasiones<br />
están sujetas a <strong>la</strong>s entida<strong>de</strong>s administrativas o <strong>de</strong> p<strong>la</strong>nificación<br />
existentes, 193 y se diferencian <strong>de</strong>l resto <strong>de</strong>l territorio nacional.<br />
Capítulo<br />
189 Estado ribereño. Se refiere al Estado que tiene costa marina y ejerce su <strong>de</strong>recho sobre<br />
este territorio y los recursos que en él se encuentran.<br />
190 El territorio colombiano abarca 2.070.408 km2, <strong>de</strong> los cuales 1.141.748 (55.15%) correspon<strong>de</strong>n<br />
a tierras emergidas, continentales e insu<strong>la</strong>res y 928.660 (44.85%) a territorio<br />
marino.<br />
191 INVEMAR en Alonso D, Sierra-Correa p., Arias-Isaza F y M Fontalvo. “Conceptos y Guía<br />
Metodológica para el Manejo Integrado <strong>de</strong> Zonas Costeras en Colombia, Manual 1:<br />
Preparación, Caracterización y Diagnóstico.” Santa Marta, 2003, Serie <strong>de</strong> Documentos<br />
<strong>General</strong>es <strong>de</strong> INVEMAR No. 12. p 94 ISBN 958-97301-7-5<br />
192 DNP, “2019 Visión Colombia II Centenario”. Capitulo 3. una economía que garantice<br />
mayor nivel <strong>de</strong> bienestar. aprovechar los recursos marítimos. Bogotá 2005<br />
193 Agencia Ambiental Europea (Unión Europea 1996)<br />
2<br />
351
352<br />
Amenaza <strong>de</strong> Desastres. Construcciones Pa<strong>la</strong>fíticas sobre Bienes <strong>de</strong> Uso Público<br />
Constituyen un sistema especial en don<strong>de</strong> los elementos que <strong>la</strong><br />
integran (tierra, mar, atmósfera) interactúan entre sí. 194<br />
Las zonas costeras, albergan un patrimonio ambiental representado<br />
en valiosos y vulnerables ecosistemas como bosques<br />
<strong>de</strong> mang<strong>la</strong>r (378,938 hectáreas) y arrecifes coralinos (300,000<br />
hectáreas), entre otros, cuenta con recursos que proveen<br />
bienes y servicios ambientales que pue<strong>de</strong>n constituir <strong>la</strong> base<br />
para <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r importantes activida<strong>de</strong>s económicas, como<br />
<strong>la</strong> agroindustria, <strong>la</strong> gana<strong>de</strong>ría, <strong>la</strong> pesca, el turismo y <strong>la</strong> minería.<br />
Once <strong>de</strong> <strong>la</strong>s 46 áreas naturales protegidas son <strong>de</strong> carácter<br />
costero y marino, siete <strong>de</strong> el<strong>la</strong>s en el Caribe (27,077 km 2 ) y cuatro<br />
en el Pacífico (2,348 km 2 ). Hay tres reservas <strong>de</strong> biosfera 195 en<br />
<strong>la</strong> Costa Caribe e Insu<strong>la</strong>r 196 y un área marina particu<strong>la</strong>rmente<br />
sensible en <strong>la</strong> Costa Pacífica Insu<strong>la</strong>r, a<strong>de</strong>más cuenta con sitios<br />
Ramsar <strong>de</strong>c<strong>la</strong>rados (humedales). Sin embargo, <strong>la</strong> mayoría<br />
<strong>de</strong> los asentamientos humanos costeros 197 y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s<br />
económicas <strong>de</strong> estas zonas que se han <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>do con poca<br />
p<strong>la</strong>nificación, han generado impactos ambientales negativos,<br />
afectado <strong>la</strong> disponibilidad y calidad <strong>de</strong> los recursos marinos y<br />
costeros, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> <strong>la</strong> calidad <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción misma<br />
y su <strong>de</strong>sarrollo económico. 198<br />
194 Steer R, Aria- Izasa F, Ramos A, Et al, “Documento Base para <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> <strong>la</strong> Política<br />
Nacional <strong>de</strong> Or<strong>de</strong>namiento Integrado <strong>de</strong> <strong>la</strong>s zonas Costeras Colombianas – Documento<br />
<strong>de</strong> Consultaría para el Ministerio <strong>de</strong>l Medio Ambiente”, serie <strong>de</strong> publicaciones<br />
especiales No. 6, Bogotá. 1997, Acta Nocturna E.U, Cargraphics S.A.<br />
195 Fueron establecidas en el marco <strong>de</strong>l Programa Internacional “El hombre y <strong>la</strong> Biosfera”<br />
(MAB por sus sig<strong>la</strong>s en inglés) <strong>de</strong> <strong>la</strong> UNESCO. La reserva <strong>de</strong> biosfera tiene como<br />
finalidad conjugar <strong>la</strong> conservación <strong>de</strong> <strong>la</strong> naturaleza con el <strong>de</strong>sarrollo sostenible<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> región, <strong>la</strong> investigación y el seguimiento <strong>de</strong>l medio ambiente en el ámbito<br />
internacional. El régimen legal aplicable a estas zonas es el <strong>de</strong> área protegida,<br />
regu<strong>la</strong>da en <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción nacional por el Sistema <strong>de</strong> Parques Nacionales. www.<br />
minambiente.gov.co<br />
196 Sierra Nevada <strong>de</strong> Santa Marta, Ciénaga Gran<strong>de</strong> <strong>de</strong> Santa Marta y Sea Flower (en San<br />
Andrés y Provi<strong>de</strong>ncia). DNP. Op cit. 2005<br />
197 Allí, se alberga el 10% <strong>de</strong>l total <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción nacional, 4.230.264 habitantes.<br />
198 DNP, op cit. 2005 p. 165
El Suelo Costero Colombiano<br />
Las zonas costeras e insu<strong>la</strong>res, 199 parte <strong>de</strong>l territorio marino-costero<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> nación, 200 están comprendidas en doce <strong>de</strong>partamentos, <strong>de</strong><br />
los cuales nueve se localizan en <strong>la</strong> región Caribe (Archipié<strong>la</strong>go <strong>de</strong><br />
San Andrés, Provi<strong>de</strong>ncia y Santa Catalina, Guajira, Magdalena,<br />
Atlántico, Bolívar, Sucre, Córdoba, Chocó y Antioquia) 201 y cuatro<br />
en el Pacífico (Chocó, Valle <strong>de</strong>l Cauca, Cauca y Nariño). En estos<br />
<strong>de</strong>partamentos se ubican 47 municipios costeros e insu<strong>la</strong>res,<br />
los cuales ocupan un área terrestre <strong>de</strong> 68,357 km 2 , equivalente al<br />
7% <strong>de</strong>l total nacional. La zona <strong>de</strong>l Pacífico es <strong>la</strong> más extensa con<br />
38.471 km 2 , seguida por <strong>la</strong> <strong>de</strong>l Caribe, con 29,842 km 2 y <strong>la</strong> insu<strong>la</strong>r<br />
con 44 km 2 . 202<br />
En el país no existe una <strong>de</strong>finición legal <strong>de</strong> <strong>la</strong>s zonas costeras a<br />
pesar <strong>de</strong> <strong>la</strong> importancia económica y ecológica que representa.<br />
La zona costera es una entidad socioeconómica, un espacio<br />
geográfico parte <strong>de</strong>l territorio marino-costero aun ignorado por<br />
Capítulo<br />
199 El territorio insu<strong>la</strong>r colombiano está conformado por el Archipié<strong>la</strong>go <strong>de</strong> San Andrés y<br />
<strong>la</strong>s is<strong>la</strong>s <strong>de</strong> Provi<strong>de</strong>ncia y Santa Catalina en el Mar Caribe, y por <strong>la</strong>s is<strong>la</strong>s <strong>de</strong> Gorgona,<br />
Gorgonil<strong>la</strong> y Malpelo en el Pacífico. También hacen parte <strong>de</strong> dicho territorio todos<br />
los islotes, cayos, morros y bancos ubicados en los dos océanos <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> su área <strong>de</strong><br />
jurisdicción.<br />
200 El territorio marino-costero compren<strong>de</strong> el conjunto <strong>de</strong> superficies, volúmenes, lechos<br />
marinos y sectores terrestres adyacentes o subyacentes que se encuentran sometidos<br />
a <strong>la</strong> jurisdicción <strong>de</strong> un Estado. Des<strong>de</strong> un enfoque integral, es <strong>la</strong> zona geográfica conformada<br />
por los espacios oceánicos y <strong>la</strong>s zonas costeras e insu<strong>la</strong>res, en don<strong>de</strong> tiene<br />
lugar una amplia gama <strong>de</strong> procesos naturales, socioeconómicos y culturales entre los<br />
que se <strong>de</strong>stacan: <strong>la</strong> conservación y recuperación <strong>de</strong> <strong>la</strong> diversidad biológica, el comercio,<br />
<strong>la</strong> pesca y el turismo, entre otros. El concepto <strong>de</strong> territorio marino-costero es el<br />
reconocimiento a <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> dar una mayor valoración a estos recursos, ante los<br />
crecientes conflictos por su uso y por <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> bienes y servicios ambientales. Se<br />
busca así pasar <strong>de</strong> los p<strong>la</strong>nteamientos teóricos y conceptuales a los prácticos con un<br />
enfoque ecosistémico. Está comprendido por los espacios oceánicos y <strong>la</strong>s zonas costeras<br />
e insu<strong>la</strong>res. En DNP, “2019 Visión Colombia II Centenario. Aprovechar el Territorio<br />
marino-costero en forma eficiente y sostenible” Bogotá. 2007, Excelsior Impresores. Pp<br />
124. ISBN: 958-8025-80-3.<br />
201 La región Caribe correspon<strong>de</strong> a los <strong>de</strong>partamentos que tienen costas sobre el mar<br />
Caribe. Esta <strong>de</strong>finición difiere <strong>de</strong>l concepto geográfico tradicional <strong>de</strong> región Caribe<br />
que excluye al <strong>de</strong>partamento <strong>de</strong> Antioquia (consi<strong>de</strong>rado parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> región andina)<br />
e incluye al <strong>de</strong>partamento <strong>de</strong>l Cesar. Según DNP en el documento Visión 2019 para el<br />
territorio marino-costero,<br />
202 DNP, “2019 Visión Colombia II Centenario. Aprovechar el Territorio marino-costero en<br />
forma eficiente y sostenible” Bogotá. 2007, Excelsior Impresores. Pp 124. ISBN: 958-8025-<br />
80-3.<br />
2<br />
353
354<br />
Amenaza <strong>de</strong> Desastres. Construcciones Pa<strong>la</strong>fíticas sobre Bienes <strong>de</strong> Uso Público<br />
el <strong>de</strong>recho. Sin embargo, <strong>la</strong> Política Nacional Ambiental para el<br />
Desarrollo Sostenible <strong>de</strong> los Espacios Oceánicos y <strong>la</strong>s Zonas Costeras<br />
e Insu<strong>la</strong>res <strong>de</strong> Colombia (PNAOCI), <strong>la</strong> entien<strong>de</strong> como un<br />
espacio <strong>de</strong>l territorio nacional <strong>de</strong>finido, con características naturales,<br />
<strong>de</strong>mográficas, sociales, económicas y culturales propias y<br />
específicas. Está formada por una franja <strong>de</strong> anchura variable <strong>de</strong><br />
tierra firme y espacio marino contiguos en don<strong>de</strong> se presentan<br />
procesos <strong>de</strong> interacción entre el mar y <strong>la</strong> tierra; contiene ecosistemas<br />
muy ricos, diversos y productivos dotados <strong>de</strong> gran capacidad<br />
para proveer bienes y servicios que sostienen activida<strong>de</strong>s<br />
como <strong>la</strong> pesca, el turismo, <strong>la</strong> navegación, el <strong>de</strong>sarrollo portuario,<br />
<strong>la</strong> explotación minera y don<strong>de</strong> se dan asentamientos urbanos e<br />
industriales. Es un recurso natural único frágil y limitado <strong>de</strong>l país<br />
que exige un manejo a<strong>de</strong>cuado para asegurar su conservación,<br />
su <strong>de</strong>sarrollo sostenible y <strong>la</strong> preservación <strong>de</strong> los valores culturales<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s tradicionalmente asentadas allí. 203 .<br />
Al no existir suficientes conocimientos jurídicos conceptuales sobre<br />
lo que en realidad representa y significa <strong>la</strong> zona costera <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l<br />
territorio marino-costero y su or<strong>de</strong>namiento, el apoyo legal especializado<br />
se hace difícil, por cuanto el servicio jurídico se ha apegado<br />
o basado en <strong>la</strong> interpretación jurispru<strong>de</strong>ncial sin integrar los<br />
conceptos base legal con los ambientales, lo que facilitaría <strong>la</strong> <strong>de</strong>fensa<br />
<strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos nacionales sobre los bienes <strong>de</strong> uso público<br />
<strong>de</strong>l dominio marino-costero existentes en <strong>la</strong> zona costera. 204<br />
En el país se distinguen y se reconocen dos tipos <strong>de</strong> zona costera:<br />
<strong>la</strong> zona costera continental y <strong>la</strong> zona costera insu<strong>la</strong>r, tal como lo<br />
establece <strong>la</strong> “Política Nacional Ambiental para el Desarrollo Sos-<br />
203 Tomada y modificada <strong>de</strong> Ministerio <strong>de</strong> Medio Ambiente, “Política Nacional Ambiental<br />
para el Desarrollo sostenible <strong>de</strong> los Espacios Oceánicos y <strong>la</strong>s Zonas Costeras e Insu<strong>la</strong>res<br />
<strong>de</strong> Colombia”,, Bogotá, 2001, Panamericana formas e impresos S.A pp 95<br />
204 Ramos A, “Principales Aspectos Jurídico Administrativos <strong>de</strong> <strong>la</strong> Zona Costera Colombiana”<br />
Bulletin <strong>de</strong> L’institut <strong>de</strong> géologie du bassin d’aquitaine. Universite <strong>de</strong> Boru<strong>de</strong>aux I.<br />
351 Cours <strong>de</strong> <strong>la</strong> Liberation 33405 Talence France.No. 45. 1989.p 283-288
El Suelo Costero Colombiano<br />
tenible <strong>de</strong> los Espacios Oceánicos y <strong>la</strong>s Zonas Costeras e Insu<strong>la</strong>res<br />
<strong>de</strong> Colombia” (PNAOCI): 205<br />
1.<br />
2.<br />
Capítulo<br />
La zona costera continental. Correspon<strong>de</strong> a <strong>la</strong> zona costera caribe<br />
y a <strong>la</strong> zona costera pacífica, incluye el sistema insu<strong>la</strong>r <strong>de</strong><br />
Gorgona y Gorgonil<strong>la</strong> en el pacífico y el Archipié<strong>la</strong>go <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Is<strong>la</strong>s<br />
<strong>de</strong>l Rosario, is<strong>la</strong>s <strong>de</strong> San Bernardo e is<strong>la</strong> Fuerte en el Caribe. 206<br />
La zona costera insu<strong>la</strong>r. En el Caribe, correspon<strong>de</strong> a los archipié<strong>la</strong>gos<br />
<strong>de</strong> San Andrés, Provi<strong>de</strong>ncia y Santa Catalina (incluye<br />
is<strong>la</strong>s, cayos, bancos), como el territorio insu<strong>la</strong>r oceánico más<br />
septentrional <strong>de</strong>l mar Caribe Colombiano, tiene una extensión<br />
<strong>de</strong> línea <strong>de</strong> costa <strong>de</strong> 52 km y un área terrestre <strong>de</strong> 62 km2.<br />
En el Pacifico, correspon<strong>de</strong> a <strong>la</strong> is<strong>la</strong> <strong>de</strong> Malpelo y sus diez (10)<br />
islotes, como el territorio insu<strong>la</strong>r más occi<strong>de</strong>ntal sobre el océano<br />
pacífico. Las is<strong>la</strong>s <strong>de</strong> Gorgona y Gorgonil<strong>la</strong> hacen parte <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> zona costera continental al ser consi<strong>de</strong>radas costeras.<br />
Las zonas costeras constituyen un patrimonio ambiental único,<br />
frágil, irremp<strong>la</strong>zable y exclusivo, <strong>de</strong> imprescindible protección y<br />
conservación, teniendo en cuenta que poseen un valor ecosistémico,<br />
económico, social y cultural, que exigen para su p<strong>la</strong>nificación<br />
y gestión, un enfoque integrado, consi<strong>de</strong>rando <strong>la</strong> diversidad<br />
y <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s específicas <strong>de</strong> cada una <strong>de</strong> el<strong>la</strong>s.<br />
Según sus especiales características, <strong>la</strong>s zonas costeras colombianas<br />
son entida<strong>de</strong>s socioeconómicas, espacios geográficos parte<br />
<strong>de</strong>l territorio nacional y como tal <strong>de</strong>ben ser reconocidas e incorporadas<br />
en su or<strong>de</strong>namiento territorial (OT) y en su or<strong>de</strong>namiento<br />
ambiental (OAT), con el propósito <strong>de</strong> mantener un ba<strong>la</strong>nce<br />
a<strong>de</strong>cuado entre <strong>la</strong> preservación, <strong>la</strong> conservación y el <strong>de</strong>sarrollo<br />
socio-económico y cultural, pudiendo ser representadas total o<br />
205 Aprobada por el Consejo Nacional Ambiental (CNA) en diciembre <strong>de</strong>l año 2000.<br />
206 Ministerio <strong>de</strong> Medio Ambiente, “Política Nacional Ambiental para el Desarrollo sostenible<br />
<strong>de</strong> los Espacios Oceánicos y <strong>la</strong>s Zonas Costeras e Insu<strong>la</strong>res <strong>de</strong> Colombia”, Bogotá,<br />
2001, Panamericana formas e impresos S.A p. 12<br />
2<br />
355
356<br />
Amenaza <strong>de</strong> Desastres. Construcciones Pa<strong>la</strong>fíticas sobre Bienes <strong>de</strong> Uso Público<br />
parcialmente en entida<strong>de</strong>s geográficas, unida<strong>de</strong>s administrativas,<br />
instituciones, políticas o legis<strong>la</strong>ciones especiales. 207<br />
En Colombia, el suelo tradicionalmente ha sido urbano, rural y <strong>de</strong><br />
expansión 208 , sin embargo se <strong>de</strong>be ser consciente que se distingue<br />
y reconoce actualmente una tercera categoría, muy significativa,<br />
“el suelo costero”, que como se ha visto está comprendido<br />
por <strong>la</strong> zona costera, parte <strong>de</strong>l territorio marino-costero, con una<br />
pob<strong>la</strong>ción, un conjunto <strong>de</strong> asentamientos y un conjunto <strong>de</strong> instituciones<br />
públicas y privadas, nacionales, regionales y locales.<br />
El suelo costero, <strong>de</strong>be ser reconocido en consi<strong>de</strong>ración a <strong>la</strong> importancia<br />
para el or<strong>de</strong>namiento territorial y ambiental <strong>de</strong> <strong>la</strong> nación,<br />
a <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> dar una mayor valoración a los recursos<br />
marinos y costeros que allí se encuentran. Más aún, cuando <strong>la</strong><br />
mayoría <strong>de</strong> los problemas que enfrentan <strong>la</strong>s zonas costeras y los<br />
bienes <strong>de</strong> uso público <strong>de</strong>l dominio marino-costero en el<strong>la</strong>s calificados,<br />
tienen su origen en <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s terrestres adyacentes,<br />
razón por <strong>la</strong> cual <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nificación <strong>de</strong>l uso <strong>de</strong> <strong>la</strong> tierra y <strong>de</strong>l uso <strong>de</strong>l<br />
agua <strong>de</strong>ben ser integrados en un proceso <strong>de</strong> p<strong>la</strong>neación física<br />
orientado a <strong>la</strong> protección, preservación y conservación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s zonas<br />
marinas y costeras a través <strong>de</strong> un enfoque ecosistémico, para<br />
asegurar su <strong>de</strong>sarrollo sostenible y <strong>la</strong> preservación <strong>de</strong> los valores<br />
culturales <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s tradicionalmente allí asentadas.<br />
El suelo costero, es <strong>la</strong> forma <strong>de</strong> reconocer que <strong>la</strong> zona costera<br />
está compuesta por una franja <strong>de</strong> tierra costera y un espacio marino<br />
contiguos, en don<strong>de</strong> se presentan procesos <strong>de</strong> interacción.<br />
El suelo costero, se constituye en un suelo y un recurso limitado<br />
para su uso y aprovechamiento, que exige un manejo y un or<strong>de</strong>namiento<br />
a<strong>de</strong>cuados.<br />
207 Ramos A, “Principales Aspectos Jurídico Administrativos <strong>de</strong> <strong>la</strong> Zona Costera Colombiana”<br />
Bulletin <strong>de</strong> L’institut <strong>de</strong> géologie du bassin d’aquitaine. Universite <strong>de</strong> Boru<strong>de</strong>aux I.<br />
351 Cours <strong>de</strong> <strong>la</strong> Liberation 33405 Talence France.No. 45. 1989.p 283-288<br />
208 Ley 388 <strong>de</strong> 1997
El Suelo Costero Colombiano<br />
De esta forma, el suelo <strong>de</strong>l territorio colombiano sería rural, urbano<br />
y “costero”. Entendiendo por costero el suelo comprendido<br />
por <strong>la</strong> zona costera.<br />
La zona costera, es un recurso marino-costero con un valor adicional<br />
respecto a otros espacios terrestres, objeto <strong>de</strong> gran<strong>de</strong>s<br />
apetencias humanas, aceleradas en los últimos años como consecuencia<br />
<strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo económico, <strong>de</strong>mográfico, turístico, resi<strong>de</strong>ncial<br />
209 , y por situaciones especiales <strong>de</strong> or<strong>de</strong>n público. Así, una<br />
gran cantidad <strong>de</strong> hábitats y ecosistemas se han visto impactados<br />
negativamente ante <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nificación ineficiente y el poco control<br />
sobre <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s productivas y urbanas que tienen lugar directamente<br />
en estas zonas y al interior <strong>de</strong>l país.<br />
Las zonas costeras albergan una diversidad <strong>de</strong> ecosistemas marino-costeros<br />
cuyo valor se mi<strong>de</strong> no sólo <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista<br />
ecológico y <strong>de</strong> paisaje, sino también por su contribución a <strong>la</strong> productividad<br />
marina, al equilibrio y protección <strong>de</strong> <strong>la</strong> dinámica costera<br />
y a <strong>la</strong> recuperación y mantenimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s productivas<br />
<strong>de</strong> sus habitantes. Se <strong>de</strong>stacan así ecosistemas como:<br />
<strong>la</strong>s p<strong>la</strong>yas marítimas (que incluyen <strong>la</strong>s dunas), humedales marinos<br />
y costeros 210 (que incluyen aguas marinas someras permanentes,<br />
lechos marinos submareales, arrecifes <strong>de</strong> coral 211 , estuarios, bajos<br />
intermareales <strong>de</strong> lodo, arena o con suelos salinos, humedales<br />
209 Fenómeno <strong>de</strong> segunda resi<strong>de</strong>ncia evi<strong>de</strong>nte en Cartagena, Santa Marta, Tolú y Coveñas.<br />
Capítulo<br />
210 En el párrafo 1 <strong>de</strong>l artículo 1 y en el párrafo 1 <strong>de</strong>l artículo 2 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Convención sobre los<br />
Humedales (Ramsar, Irán, 1971) <strong>la</strong> expresión “humedales” se <strong>de</strong>fine como “ Las Extensiones<br />
<strong>de</strong> marismas, pantanos y turberas, o superficies cubiertas <strong>de</strong> aguas, sean éstas<br />
<strong>de</strong> régimen natural o artificial, permanentes o temporales, estancadas o corrientes,<br />
dulces, salobres o sa<strong>la</strong>das, incluidas <strong>la</strong>s extensiones <strong>de</strong> agua marina cuya profundidad<br />
en marea baja no exceda <strong>de</strong> seis metros”. Párrafo 1 <strong>de</strong>l artículo 1. A su vez el l párrafo<br />
1 <strong>de</strong>l artículo 2 estipu<strong>la</strong> que los humedales: “podrán compren<strong>de</strong>r sus zonas ribereñas<br />
o costeras adyacentes, así como <strong>la</strong>s is<strong>la</strong>s o extensiones <strong>de</strong> agua marina <strong>de</strong> una profundidad<br />
superior a los seis metros en marea baja, cuando se encuentren <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l<br />
humedal”.<br />
211 80 especies <strong>de</strong> corales formadores <strong>de</strong> arrecifes, que equivalen al 90% <strong>de</strong> <strong>la</strong>s especies<br />
<strong>de</strong> América, están presentes en nuestros dos océanos. DNP. 2007<br />
2<br />
357
358<br />
Amenaza <strong>de</strong> Desastres. Construcciones Pa<strong>la</strong>fíticas sobre Bienes <strong>de</strong> Uso Público<br />
intermareales arbo<strong>la</strong>dos- incluye mang<strong>la</strong>res 212 -, <strong>la</strong>gunas costeras<br />
salobres/sa<strong>la</strong>das, <strong>la</strong>gunas costeras <strong>de</strong>ltáicas <strong>de</strong> agua dulce, entre<br />
otros) 213 , pra<strong>de</strong>ras <strong>de</strong> fanerógamas y pastos marinos, bosques<br />
<strong>de</strong> transición, ciénagas, estuarios, marismas, entre otros, todos<br />
ellos dotados <strong>de</strong> una gran capacidad para proveer bienes y servicios<br />
que sostienen <strong>la</strong>s crecientes activida<strong>de</strong>s económicas, así<br />
como los diversos usos tradicionales <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s locales.<br />
Sin embargo, éstos han sufrido importantes regresiones, han disminuido<br />
en número <strong>de</strong> especies y en superficie.<br />
En consi<strong>de</strong>ración a <strong>la</strong> enorme riqueza que poseen <strong>la</strong>s zonas costeras,<br />
<strong>de</strong>ben ser <strong>de</strong>c<strong>la</strong>radas <strong>de</strong> prioridad nacional e importancia<br />
estratégica para el <strong>de</strong>sarrollo nacional, su preservación, conservación<br />
y manejo. Siendo c<strong>la</strong>ro que el or<strong>de</strong>namiento, <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nificación<br />
y el control constituyen <strong>la</strong> guía fundamental para el <strong>de</strong>sarrollo<br />
marino-costero <strong>de</strong>l país, que se realizaría en armonía con lo<br />
pactado por el Estado Colombiano como Alta Parte Contratante<br />
<strong>de</strong>l Convenio sobre Diversidad Biológica, <strong>la</strong> Convención Marco<br />
sobre Cambio Climático, <strong>la</strong> Convención sobre Humedales <strong>de</strong> Im-<br />
212 Los ecosistemas <strong>de</strong> mang<strong>la</strong>r <strong>de</strong>l país albergan siete especies <strong>de</strong> mang<strong>la</strong>res que, junto<br />
con <strong>la</strong> fauna asociada, los convierten en ecosistemas estratégicos para <strong>la</strong> protección<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> biodiversidad y para el uso humano. DNP. 2007<br />
213 Humedales marinos y costeros: A -- Aguas marinas someras permanentes, en <strong>la</strong> mayoría<br />
<strong>de</strong> los casos <strong>de</strong> menos <strong>de</strong> seis metros <strong>de</strong> profundidad en marea baja; se incluyen<br />
bahías y estrechos. B -- Lechos marinos submareales; se incluyen pra<strong>de</strong>ras <strong>de</strong> algas,<br />
pra<strong>de</strong>ras <strong>de</strong> pastos marinos, pra<strong>de</strong>ras marinas mixtas tropicales. C -- Arrecifes <strong>de</strong> coral.<br />
D -- Costas marinas rocosas; incluye islotes rocosos y acanti<strong>la</strong>dos. E -- P<strong>la</strong>yas <strong>de</strong> arena<br />
o <strong>de</strong> guijarros; incluye barreras, bancos, cordones, puntas e islotes <strong>de</strong> arena; incluye<br />
sistemas y hondonales <strong>de</strong> dunas. F -- Estuarios; aguas permanentes <strong>de</strong> estuarios y sistemas<br />
estuarinos <strong>de</strong> <strong>de</strong>ltas. G -- Bajos intermareales <strong>de</strong> lodo, arena o con suelos salinos<br />
(“sa<strong>la</strong>dillos”). H -- Pantanos y esteros (zonas inundadas) intermareales; incluye marismas<br />
y zonas inundadas con agua sa<strong>la</strong>da, pra<strong>de</strong>ras halófi<strong>la</strong>s, salitrales, zonas elevadas<br />
inundadas con agua sa<strong>la</strong>da, zonas <strong>de</strong> agua dulce y salobre inundadas por <strong>la</strong> marea.<br />
I -- Humedales intermareales arbo<strong>la</strong>dos; incluye mang<strong>la</strong>res, pantanos <strong>de</strong> “nipa”, bosques<br />
inundados o inundables mareales <strong>de</strong> agua dulce. J -- Lagunas costeras salobres/<br />
sa<strong>la</strong>das; <strong>la</strong>gunas <strong>de</strong> agua entre salobre y sa<strong>la</strong>da con por lo menos una re<strong>la</strong>tivamente<br />
angosta conexión al mar. K -- Lagunas costeras <strong>de</strong> agua dulce; incluye <strong>la</strong>gunas <strong>de</strong>ltaicas<br />
<strong>de</strong> agua dulce. Zk(a) -- Sistemos kársticos y otros sistemos hídricos subterráneos,<br />
marinos y costeros. Sistema <strong>de</strong> C<strong>la</strong>sificación <strong>de</strong> Tipos <strong>de</strong> Humedales aprobado en <strong>la</strong><br />
Recomendación 4.7, enmendada por <strong>la</strong> Resolución VI.5 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Conferencia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Partes<br />
Contratantes. Convención sobre los Humedales (Ramsar, Irán, 1971)
El Suelo Costero Colombiano<br />
portancia Internacional para <strong>la</strong>s Aves Migratorias (Convención<br />
Ramsar), <strong>la</strong> Convención sobre el Comercio Internacional <strong>de</strong> Especies<br />
<strong>de</strong> Flora y Fauna Amenazadas (CITES), <strong>la</strong> Agenda 21 especialmente<br />
el Capitulo 17, entre otros.<br />
Se concluye así que, Colombia posee un territorio marino, un territorio<br />
terrestre y un territorio marino-costero, que pue<strong>de</strong> ser aprovechado<br />
y tener una mayor contribución al progreso <strong>de</strong>l país y<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s regiones costeras en particu<strong>la</strong>r. 214<br />
Es necesario reconocer los esfuerzos <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>dos por el hoy Ministerio<br />
<strong>de</strong> Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT),<br />
que en consi<strong>de</strong>ración al panorama que presentaban <strong>la</strong> zonas<br />
costeras y a <strong>la</strong> importancia ambiental que el<strong>la</strong>s revisten para el<br />
<strong>de</strong>sarrollo nacional y regional, promovió y a<strong>de</strong><strong>la</strong>ntó un proceso<br />
encaminado a <strong>la</strong> formu<strong>la</strong>ción y expedición <strong>de</strong> <strong>la</strong> “Política Nacional<br />
Ambiental para el Desarrollo Sostenible <strong>de</strong> los Espacios Oceánicos<br />
y <strong>la</strong>s Zonas Costeras e Insu<strong>la</strong>res <strong>de</strong> Colombia” (PNAOCI),<br />
único instrumento integrador, aprobado en diciembre <strong>de</strong>l año<br />
2000 por el Consejo Nacional Ambiental. 215 Para ello, partió <strong>de</strong> los<br />
elementos y objetivos generales establecidos en <strong>la</strong> Constitución<br />
Política, en <strong>la</strong>s funciones asignadas en <strong>la</strong> Ley 99 <strong>de</strong> 1993 216 re<strong>la</strong>cionadas<br />
con <strong>la</strong> formu<strong>la</strong>ción, concertación y adopción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas<br />
orientadas al or<strong>de</strong>namiento ambiental <strong>de</strong>l territorio costero<br />
y <strong>de</strong> los mares adyacentes, como también en los compromisos<br />
adquiridos por el país en los convenios internacionales.<br />
Capítulo<br />
214 Objetivos y Estrategias, Visión Colombia II Centenario. “Una economía que garantice<br />
mayor nivel <strong>de</strong> bienestar.<br />
215 Alonso D, Sierra-Correa p., Arias-Isaza F y M Fontalvo. 2003, Conceptos y guía Metodológica<br />
para el Manejo Integrado <strong>de</strong> Zonas Costeras en Colombia, manual 1: preparación,<br />
caracterización y diagnóstico. Serie <strong>de</strong> Documentos <strong>General</strong>es <strong>de</strong> INVEMAR No.<br />
12. 94 p ISBN 958-97301-7-5<br />
216 Por medio <strong>de</strong> <strong>la</strong> cual se creó el Ministerio <strong>de</strong>l Medio ambiente, hoy Ministerio <strong>de</strong> Ambiente,<br />
Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT).<br />
2<br />
359
Capítulo<br />
3<br />
Estructura Administrativa
Estructura Administrativa<br />
Se refiere a <strong>la</strong>s instituciones cuya jurisdicción y competencia es<br />
<strong>de</strong>terminante en <strong>la</strong>s formas y modalida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> uso y manejo <strong>de</strong><br />
los bienes <strong>de</strong> uso público <strong>de</strong>l domino marino-costero <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Nación</strong><br />
ubicados en <strong>la</strong>s zonas costeras. No se analizan aquel<strong>la</strong>s<br />
instituciones cuyas competencias y fines no se vincu<strong>la</strong>n con su<br />
or<strong>de</strong>namiento, manejo y p<strong>la</strong>nificación.<br />
Según el artículo 76-9 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución Nacional, ha seña<strong>la</strong>do<br />
<strong>la</strong> Corte Constitucional que, correspon<strong>de</strong> al Congreso<br />
<strong>de</strong>terminar, por medio <strong>de</strong> leyes, <strong>la</strong> estructura <strong>de</strong> <strong>la</strong> administración<br />
nacional. Dicha tarea se cumple mediante <strong>la</strong> creación<br />
<strong>de</strong> ministerios, <strong>de</strong>partamentos administrativos y establecimientos<br />
públicos, órganos seña<strong>la</strong>dos por <strong>la</strong> Constitución como integrantes<br />
<strong>de</strong> aquel<strong>la</strong> estructura. Determinar<strong>la</strong> no es solo crear<br />
gran<strong>de</strong>s elementos que <strong>la</strong> integran, sino a<strong>de</strong>más, <strong>de</strong>terminar<br />
su disposición <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l órgano <strong>de</strong>l que son parte, regu<strong>la</strong>r sus<br />
mecanismos <strong>de</strong> re<strong>la</strong>ción para el cumplimiento <strong>de</strong> sus tareas y<br />
seña<strong>la</strong>r <strong>de</strong> modo general sus funciones.<br />
Capítulo<br />
Por su parte, los artículos 120, ordinal 21 y 132 C.P establecen<br />
como atribuciones <strong>de</strong>l Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> República, <strong>la</strong> creación,<br />
supresión y fusión <strong>de</strong> los empleos que <strong>de</strong>man<strong>de</strong> el servicio <strong>de</strong><br />
los ministerios, <strong>de</strong>partamentos administrativos, el seña<strong>la</strong>miento<br />
<strong>de</strong> sus funciones especiales, con sujeción a <strong>la</strong>s leyes a que se<br />
3<br />
363
364<br />
Amenaza <strong>de</strong> Desastres. Construcciones Pa<strong>la</strong>fíticas sobre Bienes <strong>de</strong> Uso Público<br />
refiere el ordinal 9 <strong>de</strong>l artículo 76 C.P; y <strong>la</strong> distribución <strong>de</strong> los<br />
negocios, según sus afinida<strong>de</strong>s, entre ministerios, <strong>de</strong>partamentos<br />
administrativos y establecimientos públicos.<br />
La estructura administrativa 217 existente, en el marco <strong>de</strong> los bienes<br />
<strong>de</strong>l dominio marino-costero <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Nación</strong>, se presenta a partir<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s formu<strong>la</strong>ciones constitucionales, los <strong>de</strong>sarrollos legales y<br />
<strong>la</strong>s orientaciones más recientes. La <strong>de</strong>scripción <strong>de</strong> los actores <strong>de</strong>l<br />
dominio administrativo, compren<strong>de</strong> el marco jurídico, jurisdicción<br />
y competencia que <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el ámbito nacional o local tienen injerencia<br />
en <strong>la</strong> temática <strong>de</strong> estudio a través <strong>de</strong> sus entes ejecutores.<br />
Adicionalmente, se revisaron aspectos como articu<strong>la</strong>ción<br />
<strong>de</strong> intereses, coordinación interinstitucional, toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones<br />
y competencias. Sin embargo, no se preten<strong>de</strong> hacer una evaluación<br />
exhaustiva, ni tampoco una <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ración profunda <strong>de</strong><br />
su análisis, con ello se procura apoyar <strong>la</strong> implementación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
recomendaciones, acciones o <strong>de</strong>cisiones que se adopten con<br />
posterioridad.<br />
Como en todo proceso, <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s humanas están organizadas<br />
en diferentes grupos <strong>de</strong> interés y como en cualquier escenario<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo generalmente existen fuerzas que ejercen presión<br />
sobre el mismo: los que hacen un aprovechamiento racional<br />
<strong>de</strong> los recursos, los se apropian <strong>de</strong> los bienes <strong>de</strong> uso público <strong>de</strong>l<br />
dominio marino-costero (territorio) para lograr un beneficio sea<br />
económico o social y <strong>de</strong> otro los que toman <strong>la</strong>s <strong>de</strong>cisiones con<br />
re<strong>la</strong>ción a éstos bienes en cumplimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s funciones a ellos<br />
atribuidas. Sin embargo, en esta parte, el estudio solo se ocupará<br />
<strong>de</strong> aquellos encargados <strong>de</strong> tomar <strong>la</strong>s <strong>de</strong>cisiones.<br />
217 De acuerdo con el artículo 42 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley 489 <strong>de</strong> 1998, el Sector Administrativo está integrado<br />
por el ministerio o <strong>de</strong>partamento administrativo, <strong>la</strong>s superinten<strong>de</strong>ncias y <strong>de</strong>más<br />
entida<strong>de</strong>s que <strong>la</strong> ley o el Gobierno nacional <strong>de</strong>finan como adscritas o vincu<strong>la</strong>das a<br />
aquéllos según corresponda a cada área. En este sentido, se pue<strong>de</strong>n i<strong>de</strong>ntificar como<br />
Sectores Administrativos los <strong>de</strong> Defensa, Comercio exterior, Cultura, Medio Ambiente,<br />
entre otros.
Estructura Administrativa<br />
Los actores institucionales se i<strong>de</strong>ntifican al aplicar criterios como:<br />
i) Presencia o representación <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l área; ii) Inci<strong>de</strong>ncia en <strong>la</strong>s<br />
municipalida<strong>de</strong>s; iii) Inci<strong>de</strong>ncia sobre <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s; iv) Conocimiento<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> problemática costera local, v) Grado <strong>de</strong> compromiso<br />
con <strong>la</strong> búsqueda <strong>de</strong> soluciones a los problemas que <strong>de</strong>rivados<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s acciones humanas afectan los bienes <strong>de</strong> uso público<br />
<strong>de</strong>l dominio-marino costero <strong>de</strong> <strong>la</strong> nación ubicados en <strong>la</strong> zona<br />
costera y, vi) Re<strong>la</strong>ciones a través <strong>de</strong>l mismo espacio geográfico.<br />
Para su agrupación se emplearon criterios centrados básicamente<br />
en <strong>la</strong> función principal: Legis<strong>la</strong>tiva, Política, ejecución, p<strong>la</strong>nificación,<br />
asesoría y doctrina, coordinación, control y vigi<strong>la</strong>ncia,<br />
información e investigación. (Tab<strong>la</strong> 138)<br />
La gestión <strong>de</strong>l patrimonio 218 que representan los recursos marinocosteros<br />
y los bienes <strong>de</strong> uso público <strong>de</strong>l dominio-marino-costero,<br />
es competencia in<strong>de</strong>legable <strong>de</strong>l Estado. La Constitución Nacional,<br />
<strong>la</strong>s leyes, <strong>la</strong>s normas sectoriales, aunque no coordinadas,<br />
ofrecen el marco en el que se <strong>de</strong>ben generar e implementar <strong>la</strong>s<br />
políticas y normas.<br />
Así, <strong>la</strong> responsabilidad <strong>de</strong> los entes estatales es <strong>de</strong> diversa índole:<br />
•<br />
•<br />
•<br />
La responsabilidad en cumplimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s normas sobre protección<br />
ambiental, Cambio Climático, Biodiversidad, contaminación,<br />
entre otras.<br />
Capítulo<br />
La responsabilidad <strong>de</strong> los entes con po<strong>de</strong>r <strong>de</strong> policía en materia<br />
<strong>de</strong> control <strong>de</strong> <strong>la</strong> contaminación <strong>de</strong> aguas; generación,<br />
transporte, disposición final <strong>de</strong> residuos peligrosos, ocupación<br />
in<strong>de</strong>bida, etc.<br />
La responsabilidad <strong>de</strong> los organismos que actúan en <strong>la</strong> expedición<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s normas regu<strong>la</strong>doras y <strong>de</strong> gestión sobre programas<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo sustentable en <strong>la</strong>s áreas; social, educativa,<br />
218 Asuntos especiales sobre medio ambiente. Contraloría <strong>General</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> República<br />
3<br />
365
366<br />
•<br />
•<br />
•<br />
•<br />
Amenaza <strong>de</strong> Desastres. Construcciones Pa<strong>la</strong>fíticas sobre Bienes <strong>de</strong> Uso Público<br />
servicios públicos, agricultura, pesca, minería, explotación forestal,<br />
hidrocarburos, generación <strong>de</strong> energía, infraestructura,<br />
entre otras,<br />
La responsabilidad sobre los recursos financieros para el cumplimiento<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s y funciones atribuidas a cada<br />
una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s instituciones.<br />
La responsabilidad <strong>de</strong> los institutos científico-técnicos <strong>de</strong> gobierno<br />
que tienen asignada <strong>la</strong> misión <strong>de</strong> control, mediante acciones<br />
<strong>de</strong> investigación y monitoreo con sus consecuentes opiniones<br />
y presentación <strong>de</strong> resultados, para <strong>la</strong> toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones.<br />
La responsabilidad <strong>de</strong> los organismos que tienen a su cargo <strong>la</strong><br />
protección <strong>de</strong> áreas naturales, parques nacionales y reservas<br />
ecológicas. Aún cuando estas sean <strong>de</strong> jurisdicción <strong>de</strong>partamental<br />
o municipal, pero hayan recibido fondos <strong>de</strong>l tesoro<br />
nacional o <strong>de</strong> organismos internacionales para llevar a<strong>de</strong><strong>la</strong>nte<br />
los p<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> manejo para <strong>la</strong> conservación <strong>de</strong> <strong>la</strong> biodiversidad,<br />
<strong>la</strong> explotación sustentable, el turismo y <strong>la</strong> investigación.<br />
La responsabilidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas u organismos que tienen a<br />
su cargo activida<strong>de</strong>s y responsabilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> manejo <strong>de</strong> residuos<br />
sólidos y vertimientos, calidad <strong>de</strong> aguas, producción <strong>de</strong> bienes y<br />
servicios, recurso hídrico en su componente marino y costero.<br />
Actores <strong>de</strong>l Ámbito Nacional con Injerencia sobre los Bienes <strong>de</strong><br />
Uso Público <strong>de</strong>l Dominio Marino-Costero <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Nación</strong><br />
El manejo <strong>de</strong> los bienes <strong>de</strong> uso público <strong>de</strong>l dominio-marino costero<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Nación</strong>, como espacios legalmente reconocidos y<br />
ubicados <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> <strong>la</strong> zona costera, especialmente <strong>la</strong>s áreas<br />
marinas (mar territorial, zona contigua, zona económica exclusiva<br />
(ZEE), aguas interiores marinas, sistemas marinos y fluviomarinos,<br />
lecho y subsuelo marinos, aguas suprayacentes) y litorales<br />
(p<strong>la</strong>yas marítimas, terrenos <strong>de</strong> bajamar), son <strong>de</strong> jurisdicción y
Estructura Administrativa<br />
competencia <strong>de</strong> diversas instituciones <strong>de</strong>l or<strong>de</strong>n nacional, entre<br />
<strong>la</strong>s que se encuentran el Ministerio <strong>de</strong> Re<strong>la</strong>ciones Exteriores,<br />
Defensa; Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT) 219 ,<br />
Minas y Energía; Agricultura y Desarrollo Rural; Comercio, Industria<br />
y Turismo; Transporte y <strong>la</strong> Dirección <strong>General</strong> Marítima<br />
(DIMAR) 220 , que respecto al mar territorial y zona económica<br />
<strong>de</strong>be ejercer sus activida<strong>de</strong>s en coordinación con los p<strong>la</strong>nes<br />
y programas <strong>de</strong>l MAVDT. Estas instituciones cumplen funciones<br />
que en <strong>la</strong> mayoría no se refieren específicamente a los bienes<br />
<strong>de</strong> uso público <strong>de</strong>l dominio marino-costero, pero sí están directamente<br />
re<strong>la</strong>cionadas con éstos y los recursos en ellos contenidos.<br />
Tab<strong>la</strong> 138.<br />
Ministerio <strong>de</strong> Interior y Justicia<br />
Tiene como funciones, formu<strong>la</strong>r promover y ejecutar <strong>la</strong>s políticas<br />
en materia <strong>de</strong> <strong>de</strong>scentralización, autonomía y or<strong>de</strong>namiento territorial,<br />
apoyar <strong>la</strong> formu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> políticas dirigidas a los grupos<br />
étnicos, a<strong>de</strong>más, <strong>de</strong> coordinar y organizar el Sistema Nacional<br />
<strong>de</strong> I<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> Actores institucionales en el manejo <strong>de</strong> los<br />
Bienes <strong>de</strong> Uso público <strong>de</strong>l Dominio marino-Costero ubicados en<br />
el territorio marino-costero prevención y Atención <strong>de</strong> Desastres y<br />
participar en el diseño <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas re<strong>la</strong>cionadas con <strong>la</strong> prevención<br />
y atención <strong>de</strong> emergencias y <strong>de</strong>sastres, entre otras. A través<br />
La Dirección <strong>General</strong> <strong>de</strong> Atención y Prevención <strong>de</strong> Desastres<br />
(DGPAD), orienta <strong>la</strong> gestión y coordina <strong>la</strong>s entida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l Sistema<br />
Capítulo<br />
219 Creado mediante Ley 99 <strong>de</strong> 1993, como Ministerio <strong>de</strong>l Medio Ambiente.<br />
220 DIMAR ejerce su jurisdicción hasta el límite exterior <strong>de</strong> <strong>la</strong> zona político-económica<br />
exclusiva en <strong>la</strong>s siguientes áreas: aguas interiores marítimas, incluyendo canales intercostales<br />
y <strong>de</strong> tráfico marítimo, y todos aquellos sistemas marinos y fluviomarinos;<br />
mar territorial, zona contigua, zona económica exclusiva, lecho y subsuelo marinos,<br />
aguas suprayacentes, litorales incluyendo p<strong>la</strong>yas y terrenos <strong>de</strong> bajamar, puertos <strong>de</strong>l<br />
país situados en su jurisdicción; is<strong>la</strong>s, islotes, cayos y sobre los ríos limítrofes <strong>de</strong>l país. (D.L<br />
2324/84)<br />
3<br />
367
368<br />
Amenaza <strong>de</strong> Desastres. Construcciones Pa<strong>la</strong>fíticas sobre Bienes <strong>de</strong> Uso Público<br />
Nacional para <strong>la</strong> Prevención y Atención <strong>de</strong> Desastres que permita<br />
<strong>la</strong> prevención y mitigación <strong>de</strong> los riesgos y <strong>la</strong> organización <strong>de</strong> los<br />
preparativos para <strong>la</strong> atención <strong>de</strong> emergencias y <strong>la</strong> rehabilitación<br />
en caso <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre; incorporando el concepto <strong>de</strong> prevención<br />
en <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nificación, educación y cultura <strong>de</strong>l país, que conduzca<br />
a <strong>la</strong> disminución <strong>de</strong> <strong>la</strong> vulnerabilidad y los efectos catastróficos<br />
<strong>de</strong> los <strong>de</strong>sastres naturales y antrópicos. En el nivel regional opera<br />
a través sus Oficinas <strong>de</strong> Coordinación Regional. 221<br />
A <strong>la</strong> Dirección Nacional <strong>de</strong> Prevención y Atención <strong>de</strong> Desastres-<br />
Fondo Nacional <strong>de</strong> Ca<strong>la</strong>mida<strong>de</strong>s le compete <strong>la</strong> adquisición<br />
directa <strong>de</strong> tierras para beneficiarios <strong>de</strong> programas sociales establecidos<br />
en favor <strong>de</strong> los damnificados o potenciales damnificados<br />
<strong>de</strong> ca<strong>la</strong>mida<strong>de</strong>s o <strong>de</strong>sastres naturales a fin <strong>de</strong> procurar<br />
su reubicación en otros lugares <strong>de</strong>l territorio nacional. 222<br />
La DGPAD tiene como objetivo general evitar pérdidas <strong>de</strong> vidas<br />
y <strong>de</strong> bienes materiales y ambientales <strong>de</strong> los colombianos,<br />
como consecuencia <strong>de</strong> los riesgos existentes y <strong>de</strong>sastres <strong>de</strong> origen<br />
natural o antrópico que se pue<strong>de</strong>n presentar en el territorio<br />
nacional., para lo cual <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong> <strong>la</strong>s siguientes estrategias:<br />
•<br />
•<br />
•<br />
•<br />
Conocimiento sobre riesgos <strong>de</strong> origen natural y antrópico.<br />
Incorporación <strong>de</strong> <strong>la</strong> prevención y reducción <strong>de</strong> riesgos en <strong>la</strong><br />
p<strong>la</strong>nificación.<br />
Fortalecimiento <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo institucional.<br />
Socialización <strong>de</strong> <strong>la</strong> prevención y <strong>la</strong> mitigación <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres<br />
221 Creada en el año <strong>de</strong> 1989, como respuesta a <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> afrontar los problemas<br />
sociales y económicos generados por factores <strong>de</strong> ca<strong>la</strong>midad pública y <strong>de</strong>sastres naturales,<br />
222 Art 36 Ley 1152 <strong>de</strong>l 2007
Estructura Administrativa<br />
Tab<strong>la</strong> 138<br />
Actores <strong>de</strong>l Ámbito Nacional con injerencia en los Bienes<br />
<strong>de</strong> Uso Público <strong>de</strong>l Dominio Marino-Costero<br />
ADMINISTRADORES<br />
FUNCIÓN RESPONSABLE NACIONAL<br />
Legis<strong>la</strong>tiva<br />
Política<br />
Ejecución<br />
Congreso Nacional<br />
Presi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> <strong>la</strong> República<br />
Ministerios<br />
Ministerio <strong>de</strong>l Interior<br />
Ministerio <strong>de</strong> Re<strong>la</strong>ciones<br />
Exteriores<br />
Ministerio <strong>de</strong> Transporte<br />
Ministerio <strong>de</strong> Defensa<br />
Ministerio <strong>de</strong>l Medio Ambiente<br />
Ministerio <strong>de</strong> Minas y Energía<br />
Ministerio <strong>de</strong> Comercio, Industria<br />
y Turismo<br />
Ministerio <strong>de</strong> Agricultura<br />
Armada Nacional/Fuerza Naval<br />
<strong>de</strong> Pacífico/<br />
Dirección <strong>General</strong> Marítima/<br />
Capitanías <strong>de</strong> Puerto <strong>de</strong><br />
Tumaco, Guapi, Buenaventrura.<br />
Corporación Autónoma Regional<br />
<strong>de</strong>l Cauca (CRC)<br />
Corporación Autónoma Regional<br />
<strong>de</strong>l Valle <strong>de</strong>l cauca (CVC),<br />
Corporación Autónoma Regional<br />
<strong>de</strong>l Nariño-CORPONARIÑO<br />
Corporación Autónoma Regional<br />
para el Desarrollo Sostenible <strong>de</strong>l<br />
Chocó-CODECHOCO,<br />
Instituto Colombiano<br />
Agropecuario ICA<br />
instituto Nacional <strong>de</strong><br />
Concesiones-INCO<br />
Unidad Administrativa Especial<br />
Sistema <strong>de</strong> Parques Nacionales<br />
Naturales-UAESPNN.<br />
Agencia Nacional <strong>de</strong><br />
Hidrocarburos-ANH<br />
RESPONSABLE<br />
REGIONAL<br />
N/A N/A<br />
N/A N/A<br />
N/A N/A<br />
RESPONSABLE<br />
LOCAL<br />
Capítulo<br />
3<br />
369
370<br />
Amenaza <strong>de</strong> Desastres. Construcciones Pa<strong>la</strong>fíticas sobre Bienes <strong>de</strong> Uso Público<br />
ADMINISTRADORES<br />
FUNCIÓN RESPONSABLE NACIONAL<br />
P<strong>la</strong>nificación<br />
Consulta<br />
y Doctrina<br />
Coordinación<br />
Control<br />
y Vigi<strong>la</strong>ncia<br />
Información e<br />
investigación<br />
Tab<strong>la</strong> 138<br />
Actores <strong>de</strong>l Ámbito Nacional con injerencia en los Bienes<br />
<strong>de</strong> Uso Público <strong>de</strong>l Dominio Marino-Costero<br />
Consejo Nacional <strong>de</strong> Política<br />
económica y Social-CONPES<br />
Departamento Nacional <strong>de</strong><br />
P<strong>la</strong>neación<br />
Concejo <strong>de</strong> Estado<br />
Corte Constitucional<br />
Corte Suprema <strong>de</strong> Justicia<br />
Dirección <strong>General</strong> <strong>de</strong> Prevención<br />
y Atención <strong>de</strong> Desastres-DGPAD<br />
Comité local <strong>de</strong> Bienes <strong>de</strong> Uso<br />
Público<br />
Armada Nacional<br />
Cuerpo <strong>de</strong> Guardacostas<br />
Capitanías <strong>de</strong> Puerto Guapi,<br />
Buenaventura, Tumaco y Bahía<br />
So<strong>la</strong>no<br />
Corporaciones Autónomas<br />
Regionales y <strong>de</strong> Desarrollo<br />
Sostenible<br />
<strong>Procuraduría</strong> <strong>General</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
<strong>Nación</strong><br />
Contraloría <strong>General</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
República<br />
Centro <strong>de</strong> Control <strong>de</strong><br />
Contaminación <strong>de</strong>l Pacífico<br />
(CCCP)<br />
Instituto <strong>de</strong> Investigaciones<br />
Marinas y Costeras (INVEMAR)<br />
Instituto <strong>de</strong> Investigaciones<br />
Geológico Mineras<br />
(INGEOMINAS).<br />
Instituto <strong>de</strong> Investigaciones<br />
Ambientales (IDEAM).<br />
Fuente: E<strong>la</strong>borado Amparo Ramos, 2008<br />
RESPONSABLE<br />
REGIONAL<br />
Oficina <strong>de</strong><br />
P<strong>la</strong>neación<br />
Departamental<br />
Consejos<br />
Departamentales<br />
<strong>de</strong> P<strong>la</strong>neación<br />
N/A N/A<br />
<strong>Procuraduría</strong><br />
Regional<br />
Contraloría<br />
Departamental<br />
N/A N/A<br />
RESPONSABLE<br />
LOCAL<br />
Oficinas <strong>de</strong><br />
P<strong>la</strong>neación<br />
Municipal<br />
CLOPAD<br />
Comité Local<br />
<strong>de</strong> Bienes <strong>de</strong><br />
Uso Público<br />
Alcaldía<br />
Municipal<br />
<strong>Procuraduría</strong>s<br />
Provinciales<br />
Contraloría<br />
Municipal
Estructura Administrativa<br />
A través <strong>de</strong> <strong>la</strong> Coordinación Regional prepara y asesora técnica<br />
y administrativamente <strong>la</strong> estructura organizativa <strong>de</strong>l nivel regional<br />
y local <strong>de</strong>l Sistema Nacional para <strong>la</strong> Prevención y Atención <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>sastres en <strong>la</strong> formu<strong>la</strong>ción, aplicación, ejecución, seguimiento y<br />
evaluación <strong>de</strong>l P<strong>la</strong>n Nacional para <strong>la</strong> Prevención y Atención <strong>de</strong><br />
Desastres y establecer el vínculo necesario <strong>de</strong> coordinación con<br />
el nivel nacional.<br />
La responsabilidad directa para <strong>de</strong>c<strong>la</strong>rar los diferentes grados <strong>de</strong><br />
alerta recae sobre los Comités Locales y Regionales, <strong>de</strong>pendiendo<br />
<strong>de</strong>l ámbito <strong>de</strong> <strong>la</strong> situación, con base en <strong>la</strong> información técnica<br />
suministrada por una entidad competente, para el caso, por<br />
el IDEAM y el comportamiento local, que está supeditado a <strong>la</strong>s<br />
condiciones y el nivel <strong>de</strong> protección y mitigación focal. 223 .<br />
Como productos están:<br />
•<br />
•<br />
•<br />
•<br />
El P<strong>la</strong>n Nacional para el Prevención y Atención <strong>de</strong> Desastres.<br />
El P<strong>la</strong>n Nacional <strong>de</strong> Contingencias <strong>de</strong> Dilución y Alerta <strong>de</strong><br />
Tsunamis.<br />
El P<strong>la</strong>n Nacional <strong>de</strong> Contingencias contra Derrames <strong>de</strong> Hidrocarburos,<br />
Derivados y Sustancias Nocivas en Aguas Marinas,<br />
Fluviales y Lacustres.<br />
El P<strong>la</strong>n Nacional para <strong>la</strong> Prevención y Contingencia para el<br />
Manejo <strong>de</strong> los Efectos <strong>de</strong>l Evento <strong>de</strong>l Pacífico.<br />
Ministerio <strong>de</strong> Re<strong>la</strong>ciones Exteriores<br />
A través <strong>de</strong> <strong>la</strong> Dirección <strong>de</strong> Soberanía Territorial y Desarrollo Fronterizo,<br />
es el encargado <strong>de</strong> caracterizar <strong>la</strong>s fronteras marítimas<br />
y terrestres y todo lo concerniente a <strong>la</strong> soberanía marítima, terrestre,<br />
aérea, <strong>la</strong>s cuencas hidrográficas internacionales y los ríos<br />
223 Esto implica, <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> contar con preparativos para <strong>la</strong> atención <strong>de</strong> emergencias<br />
por parte <strong>de</strong> los Comités, entre otros, mecanismos <strong>de</strong> a<strong>la</strong>rma, información, evacuación,<br />
alojamiento temporal, elementos básicos, así como recursos económicos,<br />
según lo establece el Decreto Ley 919 <strong>de</strong> 1989<br />
Capítulo<br />
3<br />
371
372<br />
Amenaza <strong>de</strong> Desastres. Construcciones Pa<strong>la</strong>fíticas sobre Bienes <strong>de</strong> Uso Público<br />
fronterizos, y <strong>de</strong> coordinar <strong>la</strong> política <strong>de</strong>l medio ambiente en zonas<br />
<strong>de</strong> fronteras conjuntamente con el MAVDT y otras entida<strong>de</strong>s<br />
competentes. Contribuye a <strong>la</strong> a<strong>de</strong>cuada ejecución <strong>de</strong> <strong>la</strong> Política<br />
Nacional <strong>de</strong>l Océano y <strong>de</strong> los Espacios Costeros. Atien<strong>de</strong> en coordinación<br />
con el Ministerio <strong>de</strong> Defensa Nacional, DIMAR y <strong>de</strong>más<br />
entida<strong>de</strong>s competentes lo re<strong>la</strong>cionado con <strong>la</strong> explotación, conservación<br />
y contaminación <strong>de</strong> los recursos <strong>de</strong>l mar y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s zonas<br />
costeras. Así mismo, coordina con <strong>la</strong>s entida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> carácter nacional<br />
y regional <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s re<strong>la</strong>cionadas con prevención o<br />
<strong>de</strong>tección <strong>de</strong> <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s no autorizadas <strong>de</strong> exploración, explotación,<br />
extracción y comercialización <strong>de</strong> los recursos naturales<br />
renovables y no renovables no autorizados, que causen perjuicios<br />
en territorio colombiano limítrofe. 224<br />
Ministerio <strong>de</strong> Defensa Nacional<br />
Con re<strong>la</strong>ción al Ministerio <strong>de</strong> Defensa Nacional junto con el Ministerio<br />
<strong>de</strong> Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT) tienen<br />
<strong>la</strong> competencia más específica re<strong>la</strong>cionada con el mar y <strong>la</strong>s costas.<br />
El Ministerio <strong>de</strong> Defensa Nacional-Armada Nacional, ejerce<br />
presencia y soberanía en términos generales sobre el Océano<br />
Pacífico, Mar Caribe y <strong>de</strong>más áreas <strong>de</strong> jurisdicción nacional con<br />
el fin <strong>de</strong> mantener <strong>la</strong> integridad territorial, el or<strong>de</strong>n constitucional<br />
y contribuir al <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r marítimo y a <strong>la</strong> protección <strong>de</strong><br />
los intereses nacionales.<br />
De acuerdo con el Decreto 1874 <strong>de</strong> 1979, cumple con <strong>la</strong>s funciones<br />
<strong>de</strong> control <strong>de</strong> <strong>la</strong> pesca, protección <strong>de</strong>l medio marino contra<br />
<strong>la</strong> contaminación, protección <strong>de</strong> los recursos naturales, entre<br />
otras. En cumplimiento <strong>de</strong>l artículo 103 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley 99/93 <strong>la</strong> Armada<br />
Nacional tiene a su cargo el ejercicio <strong>de</strong> <strong>la</strong>s funciones <strong>de</strong> control<br />
y vigi<strong>la</strong>ncia en materia ambiental y <strong>de</strong> los recursos naturales, en<br />
los mares y zonas costeras, así como <strong>la</strong> vigi<strong>la</strong>ncia, seguimiento y<br />
224 Decreto 0110 <strong>de</strong>l 2004
Estructura Administrativa<br />
evaluación <strong>de</strong> los fenómenos <strong>de</strong> contaminación o alteración <strong>de</strong>l<br />
medio marino.<br />
La Armada Nacional ejerce jurisdicción y control específico regional<br />
y local a través <strong>de</strong>l Cuerpo <strong>de</strong> Guardacostas el cual cumple<br />
funciones <strong>de</strong> control para <strong>la</strong> preservación <strong>de</strong>l medio ambiente<br />
marino y pesca, ente otras. De esta forma, al tener <strong>la</strong> Armada<br />
Nacional competencia para el control y vigi<strong>la</strong>ncia <strong>de</strong>l medio ambiente,<br />
hay <strong>de</strong> cierta forma po<strong>de</strong>r coercitivo que si bien no elimina<br />
el problema por lo menos si dificulta <strong>la</strong> ocurrencia <strong>de</strong> este tipo<br />
<strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s contrarias a <strong>la</strong> ley en materia ambiental.<br />
De acuerdo con lo establecido en <strong>la</strong> Política Nacional Ambiental<br />
para el Desarrollo Sostenible <strong>de</strong> los Espacios Oceánicos y Zonas<br />
Costeras e Insu<strong>la</strong>res <strong>de</strong> Colombia –PNAOCI, La Armada Nacional<br />
en Coordinación con el INCODER 225 , <strong>la</strong>s CAR´s y CDS <strong>de</strong>be a<strong>de</strong><strong>la</strong>ntar<br />
patrul<strong>la</strong>jes en <strong>la</strong>s zonas <strong>de</strong> conflicto entre los pescadores<br />
artesanales e industriales y <strong>de</strong>ben <strong>de</strong>stinar observadores a bordo<br />
<strong>de</strong> as embarcaciones <strong>de</strong> pesca industrial como mecanismo<br />
efectivo <strong>de</strong> control y vigi<strong>la</strong>ncia.<br />
A través <strong>de</strong> <strong>la</strong> Dirección <strong>General</strong> Marítima-DIMAR, <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia<br />
<strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong> Defensa, agregada al Comando <strong>de</strong> <strong>la</strong> Armada<br />
Nacional, se ejerce <strong>la</strong> autoridad marítima nacional y se ejecuta<br />
<strong>la</strong> política <strong>de</strong>l Gobierno en materia marítima. DIMAR tiene por<br />
objeto <strong>de</strong> <strong>la</strong> dirección, coordinación y control <strong>de</strong> <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s<br />
marítimas establecidas en el artículo 3º <strong>de</strong>l Decreto 2324, como<br />
<strong>la</strong> utilización, protección <strong>de</strong> los litorales y <strong>la</strong> administración y <strong>de</strong>sarrollo<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> zona costera, entre otras.<br />
DIMAR, ejerce jurisdicción hasta el límite exterior <strong>de</strong> <strong>la</strong> zona económica<br />
exclusiva, en <strong>la</strong>s aguas interiores marítimas, incluyendo<br />
canales intercostales y <strong>de</strong> tráfico marítimo; y todos aquellos sistemas<br />
marinos y fluviomarinos; mar territorial, zona contigua, zona<br />
225 Las funciones en re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong> pesca fueron tras<strong>la</strong>dadas en el 2007 al Instituto Colombiano<br />
Agropecuario-ICA<br />
Capítulo<br />
3<br />
373
374<br />
Amenaza <strong>de</strong> Desastres. Construcciones Pa<strong>la</strong>fíticas sobre Bienes <strong>de</strong> Uso Público<br />
económica exclusiva, lecho y subsuelo marinos, aguas suprayacentes,<br />
litorales, incluyendo p<strong>la</strong>yas y terrenos <strong>de</strong> bajamar; is<strong>la</strong>s,<br />
islotes y cayos y sobre sobre algunos ríos como: Rio Magdalena:<br />
Des<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>sembocadura en Bocas <strong>de</strong> Ceniza hasta 27 kilómetros<br />
aguas arriba, Ríos Sinú, Atrato, Patía y Mira: Des<strong>de</strong> un (1) kilómetro<br />
antes <strong>de</strong> <strong>la</strong> iniciación <strong>de</strong> sus <strong>de</strong>ltas incluyendo sus <strong>de</strong>sembocaduras<br />
en el mar y Canal <strong>de</strong>l Dique: En el trayecto que une<br />
sus <strong>de</strong>sembocaduras en 1a Bahía <strong>de</strong> Cartagena hasta <strong>la</strong> <strong>de</strong>sembocadura<br />
en <strong>la</strong> Bahía <strong>de</strong> Barbacoas, entre otros. 226<br />
Así mismo, ejerce jurisdicción sobre <strong>la</strong>s costas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Nación</strong> y <strong>la</strong>s<br />
riberas <strong>de</strong>l sector <strong>de</strong> los ríos <strong>de</strong> su jurisdicción en una extensión<br />
<strong>de</strong> cincuenta (50) metros medidos <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> línea <strong>de</strong> <strong>la</strong> más alta<br />
marea y más alta creciente. 227<br />
En cumplimiento <strong>de</strong> sus funciones DIMAR, adicionalmente, le correspon<strong>de</strong><br />
autorizar y contro<strong>la</strong>r <strong>la</strong>s concesiones y permisos en <strong>la</strong>s<br />
aguas, terrenos <strong>de</strong> bajamar, p<strong>la</strong>yas y <strong>de</strong>más bienes <strong>de</strong> uso público<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s áreas <strong>de</strong> su jurisdicción. Autorizar y contro<strong>la</strong>r los trabajos<br />
<strong>de</strong> dragado, relleno y <strong>de</strong>más obras <strong>de</strong> ingeniería oceánica en los<br />
terrenos <strong>de</strong> bajamar, p<strong>la</strong>yas y <strong>de</strong>más bienes <strong>de</strong> uso público <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s áreas <strong>de</strong> su jurisdicción. A<strong>de</strong><strong>la</strong>ntar y fal<strong>la</strong>r <strong>la</strong>s investigaciones<br />
por contaminación <strong>de</strong>l medio marino y fluvial <strong>de</strong> su jurisdicción,<br />
por construcciones in<strong>de</strong>bidas o no autorizadas en los bienes <strong>de</strong><br />
uso público y terrenos sometidos a su Jurisdicción.<br />
Respecto al Mar Territorial, DIMAR ejerce sus funciones en coordinación<br />
con los p<strong>la</strong>nes y programas <strong>de</strong>l MAVDT; en el mar territorial<br />
y <strong>la</strong> zona económica exclusiva que se proyecta <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el <strong>de</strong>partamento<br />
<strong>de</strong> San Andrés y Provi<strong>de</strong>ncia, <strong>la</strong>s ejerce en coordinación<br />
con CORALINA al constituirse en <strong>la</strong> única corporación que tiene<br />
jurisdicción sobre estas áreas marinas conforme lo estableció <strong>la</strong><br />
Ley 99 <strong>de</strong> 1993. Igualmente, <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong> funciones en coordinación<br />
226 Art 2 Decreto Ley 2324 <strong>de</strong> 1984<br />
227 Parágrafo Artículo 2 Decreto 2324 <strong>de</strong> 1984.
Estructura Administrativa<br />
con el hoy ICA en lo referente a los registros, autorizaciones y patentes<br />
<strong>de</strong> pesca y activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> exploración para el aprovechamiento<br />
<strong>de</strong>l recurso biológico pesquero.<br />
En el territorio marino-costero DIMAR ejerce sus funciones <strong>de</strong> autoridad<br />
marítima a través <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Capitanías <strong>de</strong> Puerto <strong>de</strong> Buenaventura,<br />
Tumaco, Guapi, Bahía So<strong>la</strong>no, en el Pacífico; Capitanías<br />
<strong>de</strong> Puerto <strong>de</strong> Turbo, Coveñas, Barranquil<strong>la</strong>, Cartagena, Santa<br />
Marta, Riohacha y Puerto Bolívar, en el Caribe y <strong>la</strong>s Capitanías <strong>de</strong><br />
Puerto <strong>de</strong> San Andrés, y <strong>de</strong> Provi<strong>de</strong>ncia.<br />
Las capitanías, son unida<strong>de</strong>s regionales que se encargan <strong>de</strong> ejercer<br />
<strong>la</strong> autoridad marítima en su jurisdicción, hacer cumplir <strong>la</strong>s leyes<br />
y disposiciones re<strong>la</strong>cionadas con <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s marítimas, efectuar<br />
el control y vigi<strong>la</strong>ncia <strong>de</strong> los bienes <strong>de</strong> uso público <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Nación</strong><br />
228 y prevenir y contro<strong>la</strong>r <strong>la</strong> contaminación marina, entre otras.<br />
Son <strong>la</strong>s encargadas <strong>de</strong> autorizar los permisos <strong>de</strong> construcción para<br />
áreas hasta <strong>de</strong> 200 metros cuadrados en material permanente<br />
pero sobre terreno consolidado bajo <strong>la</strong> jurisdicción <strong>de</strong> DIMAR.<br />
En el país existen 13 capitanías <strong>de</strong> puerto, marino-costeras, que<br />
ejercen jurisdicción <strong>de</strong> acuerdo con lo establecido en <strong>la</strong> Resolución<br />
DIMAR No. 0825 <strong>de</strong> 1994, son el<strong>la</strong>s: Buenaventura, Tumaco,<br />
Bahía So<strong>la</strong>no y Guapi en el Pacífico; Barranquil<strong>la</strong>, Santa Marta,<br />
Cartagena, Turbo, Coveñas, Riohacha, Puerto Bolivar, San Andres,<br />
Provi<strong>de</strong>ncia en el Caribe.<br />
Las Capitanías <strong>de</strong> Puerto, son <strong>la</strong>s encargadas <strong>de</strong> ejercer el control<br />
en <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>yas, bienes <strong>de</strong>l dominio público <strong>de</strong> <strong>la</strong> nación, mediante<br />
<strong>la</strong> vigi<strong>la</strong>ncia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s áreas que se encuentran bajo <strong>la</strong> jurisdicción<br />
<strong>de</strong> DIMAR. Entre sus funciones se encuentran: investigar y aplicar<br />
sanciones respecto <strong>de</strong> aquel<strong>la</strong>s áreas que son rellenadas o construidas<br />
sin autorización y que correspon<strong>de</strong>n a bienes <strong>de</strong>l dominio<br />
público <strong>de</strong> <strong>la</strong> nación. En cuanto a <strong>la</strong> restitución <strong>de</strong> <strong>la</strong>s áreas<br />
ocupadas da tras<strong>la</strong>do a <strong>la</strong>s alcaldías municipales (autorida<strong>de</strong>s<br />
228 Decreto Ley 2324 <strong>de</strong> 1984<br />
Capítulo<br />
3<br />
375
376<br />
Amenaza <strong>de</strong> Desastres. Construcciones Pa<strong>la</strong>fíticas sobre Bienes <strong>de</strong> Uso Público<br />
<strong>de</strong> policía) para lo <strong>de</strong> su competencia y a los Jueces Administrativos.<br />
Los Capitanes <strong>de</strong> Puerto, tienen como encargo, hacer<br />
respetar los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Nación</strong> en <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>yas, terrenos <strong>de</strong> bajamar<br />
y aguas marítimas, impidiendo su ocupación <strong>de</strong> hecho.<br />
En el área <strong>de</strong> jurisdicción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Capitanías <strong>de</strong> Puerto y como<br />
instrumento <strong>de</strong> coordinación interinstitucional se organizaron<br />
los Comités <strong>de</strong> Protección <strong>de</strong> Bienes <strong>de</strong> uso Público (CBUP),<br />
<strong>de</strong>l cual hacen parte <strong>la</strong>s instituciones directamente re<strong>la</strong>cionadas<br />
con <strong>la</strong> temática como son: CAR´s, <strong>Procuraduría</strong> Provincial,<br />
Personería Municipal, Alcaldía Municipal (Secretaría <strong>de</strong><br />
P<strong>la</strong>neación, Secretaria <strong>de</strong> Gobierno), Oficina <strong>de</strong> Prevención y<br />
Atención <strong>de</strong> Desastres, Dirección <strong>de</strong> Turismo Municipal, SENA,<br />
Policía Nacional, curadurías urbanas, entre otras, <strong>de</strong> acuerdo<br />
con <strong>la</strong>s instituciones que tienen presencia en cada una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
áreas.<br />
El Comité <strong>de</strong> BUP <strong>de</strong> Buenaventura, por ejemplo, está conformado<br />
por Capitanía <strong>de</strong> Puerto, <strong>Procuraduría</strong> Provincial, Secretaría<br />
<strong>de</strong> P<strong>la</strong>neación, Secretaria <strong>de</strong> Gobierno y Seguridad<br />
Ciudadana, Oficina <strong>de</strong> Control Físico, Personería Municipal,<br />
Curaduría urbana No. 1 y No. 2 y Policía Nacional.<br />
El Comité <strong>de</strong> BUP <strong>de</strong> Tumaco, por Capitanía <strong>de</strong> Puerto, COR-<br />
PONARIÑO, <strong>Procuraduría</strong> Provincial, Secretaría <strong>de</strong> P<strong>la</strong>neación<br />
Municipal, División <strong>de</strong> Espacios Públicos, Dirección <strong>de</strong> Turismo<br />
Municipal, SENA, Policía Nacional, Distrito <strong>de</strong> Policía Tumaco,<br />
Personería Municipal, Oficina <strong>de</strong> Prevención y atención <strong>de</strong><br />
Desastres. Este comité fue insta<strong>la</strong>do oficialmente en agosto<br />
<strong>de</strong>l 2006.<br />
El objetivo <strong>de</strong> este Comité, es el conocimiento, evaluación, anticipación<br />
a los problemas y mantenimiento <strong>de</strong>l control sobre<br />
los bienes <strong>de</strong> uso público <strong>de</strong>l dominio marino-costero <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Nación</strong><br />
con miras a su protección y administración.
Estructura Administrativa<br />
Tab<strong>la</strong> 139<br />
Jurisdicción Capitanías <strong>de</strong> Puerto Marino-Costeras<br />
CAPITANÍA DE PUERTO SIGLA JURISDICCIÓN<br />
Capitanía <strong>de</strong> Puerto<br />
<strong>de</strong> Buenaventura<br />
Capitanía <strong>de</strong>l Puerto<br />
<strong>de</strong> Tumaco<br />
Capitanía <strong>de</strong> Puerto<br />
<strong>de</strong> Bahía So<strong>la</strong>no<br />
Capitanía <strong>de</strong> Puerto<br />
<strong>de</strong> Guapí<br />
Capitanía <strong>de</strong> Puerto<br />
<strong>de</strong> Barranquil<strong>la</strong><br />
Capitanía <strong>de</strong> Puerto<br />
<strong>de</strong> Santa Marta<br />
Capitanía <strong>de</strong> Puerto<br />
<strong>de</strong> Cartagena<br />
CP1<br />
CP2<br />
CP10<br />
CP11<br />
CP3<br />
CP4<br />
CP5<br />
PACIFICO<br />
Des<strong>de</strong> el Cabo Corrientes (LAt 05°20’00”N,<br />
Long 77°32’32”W) hasta Boca <strong>de</strong> RíoNaya<br />
(Lat 03°13’00” N, Long 77°34’00”W)<br />
Des<strong>de</strong> Punta Guscama (Lat 02°37’20”N,<br />
Long 78°24’20” W) hsta el línite <strong>de</strong><br />
Colombia con Ecuadro (Lat 01°25’00” N,<br />
Long 78°44’50” W).<br />
Des<strong>de</strong> el límite con Panamá (Lat 07°12’39”<br />
N, Long 77°53’20” W) hasta Cabo<br />
Corrientes (<strong>la</strong>t 05°29’00” N, Long 77°32’53”<br />
W) Línea límite en dirección: 259° <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />
Cabo Corrientes.<br />
Des<strong>de</strong> <strong>la</strong> boca <strong>de</strong>l Río Naya (<strong>la</strong>t 03°13’00”<br />
N, Long 77°34’00” W) hasta Punta<br />
Guascama (Lat 02°37’20” N, Long 78°24’20”<br />
W). Línea límite en dirección: 270° <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />
Punta Guascama. La jurisdicción incluye<br />
<strong>la</strong>s Is<strong>la</strong>s <strong>de</strong> Gorgona y Gorgonil<strong>la</strong> y el río<br />
Patía <strong>de</strong>s<strong>de</strong> su <strong>de</strong>sembocadura hasta el<br />
Punto “I” localizado en <strong>la</strong>titud 02°11’15” N,<br />
Longitud 78° 37’08” W.<br />
CARIBE<br />
Des<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>sembocadura en Bocas <strong>de</strong><br />
Ceniza 11°01105” N y 74°36’20” W hasta<br />
Punta Galeras 10° 48’17 N y 75°15’38” W,<br />
335° <strong>de</strong>s<strong>de</strong> Punta Galeras. También ejerce<br />
jurisdicción 27 kilómetros aguas arriba río<br />
Magdalena.<br />
Des<strong>de</strong> Cabo San Agustín (<strong>la</strong>t 11°15!45” N,<br />
Long 73°45’30” W) hasta el Punto “D” (<strong>la</strong>t<br />
11°01’05” N, Long 74°36’20” W. Línea límite<br />
en dirección: 335° <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el Punto “D”.<br />
Des<strong>de</strong> Punta Galeras (Lat 10°48’17” N,<br />
Long 75°15’38” W) hasta Punta Rincón (Lat<br />
09°46’30” N, Long 75°38’30” W). Línea límite<br />
en dirección 320° <strong>de</strong>s<strong>de</strong> Punta Rincón. Canal<br />
<strong>de</strong>l Dique <strong>de</strong>s<strong>de</strong> su <strong>de</strong>sembocadura en<br />
Bahía Cartagena hasta su <strong>de</strong>sembocadura<br />
en <strong>la</strong> parte sur <strong>de</strong> <strong>la</strong> Bahía <strong>de</strong> Barbacoas, La<br />
jurisdicción incluye <strong>la</strong>s Is<strong>la</strong>s <strong>de</strong>l Rosario, cayos<br />
y bajos localizados en área.<br />
Capítulo<br />
3<br />
377
378<br />
Amenaza <strong>de</strong> Desastres. Construcciones Pa<strong>la</strong>fíticas sobre Bienes <strong>de</strong> Uso Público<br />
CAPITANÍA DE PUERTO SIGLA JURISDICCIÓN<br />
Capitanía <strong>de</strong> Puerto<br />
<strong>de</strong> San Andrés<br />
Capitanía <strong>de</strong> Puerto<br />
<strong>de</strong> Turbo<br />
Capitanía <strong>de</strong> Puerto<br />
<strong>de</strong> Coveñas<br />
Capitanía <strong>de</strong> Puerto<br />
<strong>de</strong> Provi<strong>de</strong>ncia<br />
Capitanía <strong>de</strong> Puerto<br />
<strong>de</strong> Puerto Bolívar<br />
Tab<strong>la</strong> 139<br />
Jurisdicción Capitanías <strong>de</strong> Puerto Marino-Costeras<br />
CP7<br />
CP8<br />
CP9<br />
CP12<br />
CP14<br />
Fuente: Resolución DIMAR No. 0825 <strong>de</strong> 1994<br />
Des<strong>de</strong> el Punto “A” (Lat 12°30’00” N, Long<br />
78°42’00”), hasta Punto “B” ( Lat 13°15’00”<br />
N, Long78°42’00” W) y hasta Punto “C”<br />
( Lat 13°15’00” N, Long82°00’00” W). Y <strong>la</strong><br />
<strong>de</strong>limitación con Nicaragua, Costa Rica<br />
y Panamá. La jurisdicción incluye <strong>la</strong>s is<strong>la</strong>s,<br />
cayos y bajos localizados en el área.<br />
Ejerce su jurisdicción <strong>de</strong>s<strong>de</strong> Punta Arboletes<br />
(Lat 08°53’35” N, Long 76°25’47” N) hasta<br />
Cabo Tiburón, límite con Panamá (Lat<br />
08°40’40” N, Long 77°21’30” W).<br />
Ejerce su jurisdicción <strong>de</strong>s<strong>de</strong> Punta Rincón<br />
(Lat 09°46’30” N, Long 75°38’30” W) hasta<br />
Punta Arboletes (Lat 08°53’35” N, Long<br />
76°25’47” W). Línea límite en dirección: 318°<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> Punta Arboletes. Río Sinú: Des<strong>de</strong><br />
su <strong>de</strong>sembocadura hasta un Punto “G”<br />
localizado en <strong>la</strong>titud 9°24’30” N, longitud<br />
75°55’02” W. La jurisdicción incluye ls<strong>la</strong>s <strong>de</strong><br />
San Bernardo, cayos y bajos localizados en<br />
el área.<br />
Des<strong>de</strong> Punto “B” (Lat 13°15’00” N, Long<br />
78°42’00” W) hasta Punto “C” (Lat 13°15’00”<br />
N, Long 82°00’00” W). Y <strong>la</strong> <strong>de</strong>limitación<br />
con Nicaragua, Honduras y Jamaica. La<br />
jurisdicción incluye <strong>la</strong>s is<strong>la</strong>s, cayos y bajos<br />
localizados en el área, así mismo, <strong>la</strong> Zona<br />
Común establecida en el Tratado <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>limitación con Jamaica.<br />
A partir <strong>de</strong>l límite terrestre entre Colombia y<br />
Venezue<strong>la</strong> (Lat 11°51’07” N, long 71°19’23”<br />
W) hasta Punta Carrizal (Lat 12°01’00” N,<br />
Long 72°10’45” W) Línea límite en dirección:<br />
335° <strong>de</strong>s<strong>de</strong> Punta Carrizal.
Estructura Administrativa<br />
Las Capitanías <strong>de</strong> Puerto, son <strong>la</strong>s encargadas <strong>de</strong> ejercer el control<br />
en <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>yas, bienes <strong>de</strong>l dominio público <strong>de</strong> <strong>la</strong> nación, mediante<br />
<strong>la</strong> vigi<strong>la</strong>ncia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s áreas que se encuentran bajo <strong>la</strong> jurisdicción<br />
<strong>de</strong> DIMAR. Entre sus funciones se encuentran: investigar y aplicar<br />
sanciones respecto <strong>de</strong> aquel<strong>la</strong>s áreas que son rellenadas o construidas<br />
sin autorización y que correspon<strong>de</strong>n a bienes <strong>de</strong>l dominio<br />
público <strong>de</strong> <strong>la</strong> nación. En cuanto a <strong>la</strong> restitución <strong>de</strong> <strong>la</strong>s áreas ocupadas<br />
da tras<strong>la</strong>do a <strong>la</strong>s alcaldías municipales (autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
policía) para lo <strong>de</strong> su competencia y a los Jueces Administrativos.<br />
Los Capitanes <strong>de</strong> Puerto, tienen como encargo, hacer respetar<br />
los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Nación</strong> en <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>yas, terrenos <strong>de</strong> bajamar y<br />
aguas marítimas, impidiendo su ocupación <strong>de</strong> hecho. 229<br />
En el área <strong>de</strong> jurisdicción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Capitanías <strong>de</strong> Puerto y como<br />
instrumento <strong>de</strong> coordinación interinstitucional se organizaron los<br />
Comités <strong>de</strong> Protección <strong>de</strong> Bienes <strong>de</strong> uso Público (CBUP), <strong>de</strong>l cual<br />
hacen parte <strong>la</strong>s instituciones directamente re<strong>la</strong>cionadas con <strong>la</strong><br />
temática como son: CAR´s, <strong>Procuraduría</strong> Provincial, Personería<br />
Municipal, Alcaldía Municipal (Secretaría <strong>de</strong> P<strong>la</strong>neación, Secretaria<br />
<strong>de</strong> Gobierno), Oficina <strong>de</strong> Prevención y Atención <strong>de</strong> Desastres,<br />
Dirección <strong>de</strong> Turismo Municipal, SENA, Policía Nacional, curadurías<br />
urbanas, entre otras, <strong>de</strong> acuerdo con <strong>la</strong>s instituciones que<br />
tienen presencia en cada una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s áreas.<br />
El Comité <strong>de</strong> BUP <strong>de</strong> Buenaventura, por ejemplo, está conformado<br />
por Capitanía <strong>de</strong> Puerto, <strong>Procuraduría</strong> Provincial, Secretaría<br />
<strong>de</strong> P<strong>la</strong>neación, Secretaria <strong>de</strong> Gobierno y Seguridad Ciudadana,<br />
Oficina <strong>de</strong> Control Físico, Personería Municipal, Curaduría urbana<br />
No. 1 y No. 2 y Policía Nacional. 230<br />
El Comité <strong>de</strong> BUP <strong>de</strong> Tumaco, por Capitanía <strong>de</strong> Puerto, CORPO-<br />
NARIÑO, <strong>Procuraduría</strong> Provincial, Secretaría <strong>de</strong> P<strong>la</strong>neación Municipal,<br />
División <strong>de</strong> Espacios Públicos, Dirección <strong>de</strong> Turismo Munici-<br />
229 Art 178. D.L 2324 <strong>de</strong> 1984<br />
230 Oficina <strong>de</strong> Litorales y Medio Ambiente, Capitanía <strong>de</strong> Puerto <strong>de</strong> Buenaventura, julio<br />
2008<br />
Capítulo<br />
3<br />
379
380<br />
Amenaza <strong>de</strong> Desastres. Construcciones Pa<strong>la</strong>fíticas sobre Bienes <strong>de</strong> Uso Público<br />
pal, SENA, Policía Nacional, Distrito <strong>de</strong> Policía Tumaco, Personería<br />
Municipal, Oficina <strong>de</strong> Prevención y atención <strong>de</strong> Desastres. Este<br />
comité fue insta<strong>la</strong>do oficialmente en agosto <strong>de</strong>l 2006. 231<br />
El objetivo <strong>de</strong> este Comité, es el conocimiento, evaluación, anticipación<br />
a los problemas y mantenimiento <strong>de</strong>l control sobre los<br />
bienes <strong>de</strong> uso público <strong>de</strong>l dominio marino-costero <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Nación</strong><br />
con miras a su protección y administración.<br />
A través <strong>de</strong> los comités BUP, se busca resolver <strong>de</strong> manera conjunta<br />
<strong>la</strong> problemática <strong>de</strong> <strong>la</strong> ocupación in<strong>de</strong>bida y construcción sobre<br />
los bienes <strong>de</strong> uso público <strong>de</strong>l dominio marino-costero, prestar<br />
co<strong>la</strong>boración a cada institución miembro para facilitar el ejercicio<br />
<strong>de</strong> sus funciones en <strong>de</strong>fensa <strong>de</strong> los BUP, cumplir con los compromisos<br />
adquiridos en cada una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s reuniones, 232 evaluar y<br />
proponer soluciones a <strong>la</strong> problemática existente, fiscalizar y hacer<br />
cumplir <strong>la</strong>s normas y directrices nacionales en materia <strong>de</strong> BUP,<br />
aplicar y adoptar <strong>la</strong>s sentencias proferidas en materia <strong>de</strong> BUP. 233<br />
Las Capitanías <strong>de</strong> Puerto se re<strong>la</strong>cionan con instituciones como<br />
INCODER al ser DIMAR quien otorga los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> uso <strong>de</strong> terrenos,<br />
aguas c<strong>la</strong>ras, costas, p<strong>la</strong>yas, o lechos <strong>de</strong> ríos o fondos marinos<br />
que sean necesarios para el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> actividad pesquera,<br />
<strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> su jurisdicción. Con <strong>la</strong> Alcaldías, quienes <strong>de</strong>ben<br />
hacer efectivo lo or<strong>de</strong>nado en <strong>la</strong>s provi<strong>de</strong>ncias emanadas <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s Capitanías <strong>de</strong> Puerto en lo re<strong>la</strong>cionado con recuperación <strong>de</strong><br />
bienes <strong>de</strong> uso público <strong>de</strong>l dominio marino-costero sometidos bajo<br />
<strong>la</strong> jurisdicción <strong>de</strong> DIMAR, a<strong>de</strong>más, ejecutan el contenido <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
solicitu<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> Dirección <strong>General</strong> Marítima respecto a <strong>la</strong>s ór<strong>de</strong>nes<br />
<strong>de</strong> suspensión <strong>de</strong> obras.<br />
El apoyo técnico-científico para <strong>la</strong> formu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas y<br />
para el ejercicio <strong>de</strong>l manejo ambiental, está a cargo <strong>de</strong>l Centro<br />
231 Oficina <strong>de</strong> Litorales y Medio Ambiente, Capitanía <strong>de</strong> Puerto <strong>de</strong> Tumaco, julio 2008<br />
232 Reuniones son mensuales.<br />
233 Oficinas <strong>de</strong> Litorales y Medio Ambiente, Capitanías <strong>de</strong> Puerto <strong>de</strong> Buenaventura y Tumaco,<br />
julio 2008
Estructura Administrativa<br />
<strong>de</strong> Investigaciones Oceanográficas e Hidrográficas (CIOH) y <strong>de</strong>l<br />
Centro <strong>de</strong> Control <strong>de</strong> Contaminación <strong>de</strong>l Pacífico (CCCP) <strong>de</strong>dicados<br />
a <strong>la</strong> investigación oceanográfica, hidrográfica y áreas afines,<br />
en el litoral Caribe y Pacífico y <strong>la</strong>s aguas nacionales y así contribuir<br />
al conocimiento, <strong>de</strong>sarrollo y conservación <strong>de</strong> los recursos marinos,<br />
a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> coordinar estudios científicos con otras entida<strong>de</strong>s.<br />
En <strong>la</strong> actualidad el CIOH y el CCCP son los encargados <strong>de</strong> efectuar<br />
el trazado técnico <strong>de</strong>l límite <strong>de</strong> <strong>la</strong> jurisdicción <strong>de</strong> DIMAR, con<br />
el fin <strong>de</strong> cumplir <strong>de</strong> una manera más funcional y mo<strong>de</strong>rna, <strong>la</strong>s<br />
<strong>la</strong>bores <strong>de</strong> control y administración <strong>de</strong> los bienes <strong>de</strong> uso público<br />
bajo su jurisdicción a través <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Capitanías <strong>de</strong> Puerto. 234 Las <strong>la</strong>bores<br />
<strong>de</strong>l trazado técnico <strong>de</strong>l límite <strong>de</strong> <strong>la</strong> jurisdicción <strong>de</strong> <strong>la</strong> DIMAR<br />
compren<strong>de</strong>n <strong>la</strong> producción <strong>de</strong> una base cartográfica digital para<br />
representar espacialmente dicho límite; <strong>la</strong> realización <strong>de</strong> un censo<br />
a <strong>la</strong>s áreas sometidas a <strong>la</strong> jurisdicción con el fin <strong>de</strong> establecer<br />
su estado actual <strong>de</strong> ocupación y; el análisis <strong>de</strong> los efectos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
actuaciones <strong>de</strong> tipo antrópico (principalmente rellenos, obras <strong>de</strong><br />
protección costera y p<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> or<strong>de</strong>namiento <strong>de</strong>l territorio) sobre<br />
<strong>la</strong>s áreas <strong>de</strong> jurisdicción. Adicionalmente se, <strong>la</strong> línea <strong>de</strong> <strong>la</strong> más<br />
alta marea promedio (20 años), <strong>la</strong> <strong>de</strong>terminación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s áreas <strong>de</strong><br />
p<strong>la</strong>ya, terrenos <strong>de</strong> bajamar y franja <strong>de</strong> 50 metros <strong>de</strong> jurisdicción y;<br />
<strong>la</strong> espacialización <strong>de</strong> <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>nicies <strong>de</strong> inundación por un eventual<br />
ascenso <strong>de</strong>l nivel medio <strong>de</strong>l mar. 235<br />
El CCCP, en <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> esta actividad finalizó el trazado <strong>de</strong> jurisdicción<br />
preliminar para <strong>la</strong> bahía <strong>de</strong> Tumaco, comprendida entre<br />
<strong>la</strong>s pob<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> Bocagran<strong>de</strong> y Sa<strong>la</strong>hondita y se encuentra<br />
próximo a finalizar <strong>la</strong> jurisdicción preliminar para Buenaventura.<br />
Capítulo<br />
234 Con <strong>la</strong> implementación <strong>de</strong> un nuevo mo<strong>de</strong>lo conceptual que compren<strong>de</strong> <strong>la</strong> utilización<br />
<strong>de</strong> tecnologías <strong>de</strong> ortofotografía digital y datos (X, Y, Z) obtenidos con el sensor<br />
aerotransportado LIDAR (Light Detection and Ranging),<br />
235 CCCP, 2008<br />
3<br />
381
382<br />
Amenaza <strong>de</strong> Desastres. Construcciones Pa<strong>la</strong>fíticas sobre Bienes <strong>de</strong> Uso Público<br />
Ministerio <strong>de</strong> Comercio, Industria y Turismo<br />
Le compete, entre otras, fijar y dirigir <strong>la</strong> política nacional <strong>de</strong> turismo.<br />
En especial, <strong>de</strong>be propen<strong>de</strong>r por <strong>la</strong> conservación <strong>de</strong> los atractivos<br />
turísticos y contribuir a <strong>la</strong> preservación <strong>de</strong>l patrimonio natural<br />
y cultural <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Nación</strong>. Si bien, este ministerio no tiene competencia<br />
directa y específica sobre el territorio marino-costero, sus atribuciones<br />
<strong>de</strong> fomento al <strong>de</strong>sarrollo turístico en términos generales,<br />
le confieren importancia en tanto los mo<strong>de</strong>los <strong>de</strong> uso turístico que<br />
promueva, tienen repercusiones diferenciales sobre el uso y ocupación<br />
<strong>de</strong> los bienes <strong>de</strong> uso público <strong>de</strong>l dominio marino-costero.<br />
A través <strong>de</strong> <strong>la</strong> Dirección <strong>de</strong> Calidad y Desarrollo Sostenible <strong>de</strong>l Turismo<br />
brindar asistencia técnica a <strong>la</strong>s entida<strong>de</strong>s territoriales en <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración<br />
<strong>de</strong> los p<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo turístico, <strong>la</strong> inclusión <strong>de</strong>l turismo<br />
en los p<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> or<strong>de</strong>namiento territorial y el diseño <strong>de</strong> productos<br />
turísticos. Articu<strong>la</strong> con los sectores público y privado <strong>la</strong> suscripción <strong>de</strong><br />
los convenios <strong>de</strong> competitividad turística y realiza seguimiento a su<br />
ejecución y brinda asistencia técnica a los prestadores <strong>de</strong> servicios<br />
turísticos y a <strong>la</strong>s entida<strong>de</strong>s territoriales para <strong>la</strong> implementación <strong>de</strong><br />
p<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> excelencia turística y certificación <strong>de</strong> sostenibilidad.<br />
Ministerio <strong>de</strong> Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial-MAVDT<br />
El MAVDT tiene <strong>la</strong> competencia más específica en re<strong>la</strong>ción con<br />
el tema <strong>de</strong> <strong>la</strong> costa, con una visión referida al or<strong>de</strong>namiento<br />
ambiental territorial y su uso para asegurar el aprovechamiento<br />
sostenible <strong>de</strong> los recursos naturales renovables y <strong>de</strong>l medio ambiente.<br />
Sus principales atribuciones están encaminadas a <strong>la</strong> formu<strong>la</strong>ción<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> política nacional en re<strong>la</strong>ción con el medio ambiente<br />
y los recursos naturales renovables, y establecer <strong>la</strong>s reg<strong>la</strong>s<br />
y criterios <strong>de</strong> or<strong>de</strong>namiento ambiental <strong>de</strong> uso <strong>de</strong>l territorio y <strong>de</strong> los<br />
mares adyacentes, para asegurar el aprovechamiento sostenible<br />
<strong>de</strong> los recursos naturales renovables y <strong>de</strong>l medio ambiente; 236 a<br />
<strong>la</strong> expedición y actualización <strong>de</strong>l estatuto <strong>de</strong> zonificación <strong>de</strong> uso<br />
236 artículo 59 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley 489 <strong>de</strong> 1998
Estructura Administrativa<br />
a<strong>de</strong>cuado <strong>de</strong>l territorio para su apropiado or<strong>de</strong>namiento y <strong>la</strong>s<br />
regu<strong>la</strong>ciones nacionales sobre uso <strong>de</strong>l suelo en lo concerniente<br />
a sus aspectos ambientales, así como fijar <strong>la</strong>s pautas generales<br />
para el or<strong>de</strong>namiento y manejo <strong>de</strong> cuencas hidrográficas y <strong>de</strong>más<br />
áreas <strong>de</strong> manejo especial.<br />
Al MAVDT, le compete regu<strong>la</strong>r <strong>la</strong> conservación, preservación, uso<br />
y manejo <strong>de</strong>l medio ambiente y <strong>de</strong> los recursos naturales renovables,<br />
en <strong>la</strong>s zonas marinas y costeras, y coordinar <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s entida<strong>de</strong>s encargadas <strong>de</strong> <strong>la</strong> investigación, protección y manejo<br />
<strong>de</strong>l medio marino, <strong>de</strong> sus recursos vivos, y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s costas y p<strong>la</strong>yas;<br />
así mismo, le correspon<strong>de</strong> regu<strong>la</strong>r <strong>la</strong>s condiciones <strong>de</strong> conservación<br />
y manejo <strong>de</strong> ciénagas, pantanos, <strong>la</strong>gos, <strong>la</strong>gunas y <strong>de</strong>más ecosistemas<br />
hídricos continentales, 237 así como <strong>la</strong> formu<strong>la</strong>ción, ejecución,<br />
supervisión y evaluación <strong>de</strong> los p<strong>la</strong>nes nacionales <strong>de</strong> protección<br />
<strong>de</strong>l medio ambiente y <strong>la</strong> instrumentación y aplicación <strong>de</strong> <strong>la</strong> Política<br />
Nacional Ambiental para el Desarrollo Sostenible <strong>de</strong> los Espacios<br />
Oceánicos y <strong>la</strong>s zonas Costeras (PNAOCI) en <strong>la</strong> materia.<br />
El MAVDT para contribuir al cumplimiento <strong>de</strong> los objetivos nacionales<br />
promueve <strong>la</strong> gestión integral <strong>de</strong>l territorio <strong>de</strong> manera que se garantice<br />
el <strong>de</strong>sarrollo sostenible, mediante <strong>la</strong> protección a <strong>la</strong> diversidad<br />
e integridad <strong>de</strong>l ambiente y gestión <strong>de</strong> su conocimiento, para el<br />
manejo y aprovechamiento sostenible <strong>de</strong> los recursos naturales. 238<br />
De acuerdo con <strong>la</strong> Ley 1152 <strong>de</strong> 2007, le compete al MVDT La administración<br />
<strong>de</strong> los bienes baldíos inadjudicables o <strong>de</strong> los que se<br />
hallen en zonas <strong>de</strong> reservas forestales o ambientales, o en zonas<br />
<strong>de</strong> amortiguamiento <strong>de</strong> Parques Nacionales Naturales o en los terrenos<br />
<strong>de</strong> estos y el Adquirir directamente tierras para reubicación<br />
<strong>de</strong> pob<strong>la</strong>ción propietaria <strong>de</strong> predios ubicados en zonas <strong>de</strong> reservas<br />
forestales o ambientales, o en zonas <strong>de</strong> amortiguamiento <strong>de</strong><br />
Parques Nacionales Naturales o en los terrenos <strong>de</strong> estos. 239<br />
237 Artículo 59 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley 489 <strong>de</strong> 1998<br />
238 Informe Gestión 2006-2007<br />
239 Art 38 Ley 1152 <strong>de</strong>l 2007<br />
Capítulo<br />
3<br />
383
384<br />
Amenaza <strong>de</strong> Desastres. Construcciones Pa<strong>la</strong>fíticas sobre Bienes <strong>de</strong> Uso Público<br />
En cuanto a <strong>la</strong> prevención <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres, le correspon<strong>de</strong> al MAV-<br />
DT, promover en coordinación con el Ministerio <strong>de</strong>l Interior y Justicia,<br />
<strong>la</strong> realización <strong>de</strong> programas y proyectos <strong>de</strong> gestión ambiental<br />
para <strong>la</strong> prevención <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres, <strong>de</strong> manera que se realicen<br />
coordinadamente <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong>s entida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l Sistema<br />
Nacional Ambiental y <strong>la</strong>s <strong>de</strong>l Sistema Nacional para <strong>la</strong> Prevención<br />
y Atención <strong>de</strong> Desastres, creado por <strong>la</strong> Ley 46 <strong>de</strong> 1988 y reg<strong>la</strong>mentado<br />
mediante el Decreto-ley 919 <strong>de</strong> 1989.<br />
En el marco <strong>de</strong>l actual P<strong>la</strong>n Nacional <strong>de</strong> Desarrollo, el Ministerio<br />
contribuye al logro <strong>de</strong> los objetivos dirigidos: A <strong>la</strong> reducción <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
pobreza y promoción <strong>de</strong>l empleo y <strong>la</strong> equidad, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l cual<br />
se hace referencia a <strong>la</strong> a<strong>de</strong>cuada organización y p<strong>la</strong>nificación<br />
sobre el territorio, <strong>la</strong> implementación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas <strong>de</strong> agua potable<br />
y saneamiento básico, que está directamente re<strong>la</strong>cionada<br />
con <strong>la</strong> contaminación proveniente <strong>de</strong> fuentes terrestres y el mejoramiento<br />
en <strong>la</strong> calidad ambiental costera. A <strong>la</strong> gestión ambiental<br />
y <strong>de</strong>l riesgo que promueva el <strong>de</strong>sarrollo sostenible<br />
De acuerdo con <strong>la</strong> PNAOCI el MAVDT junto con el Departamento<br />
Nacional <strong>de</strong> P<strong>la</strong>neación (DNP), son los encargados <strong>de</strong> promover<br />
<strong>la</strong> inclusión <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> <strong>la</strong>s unida<strong>de</strong>s integrales <strong>de</strong> p<strong>la</strong>nificación y<br />
or<strong>de</strong>namiento ambiental territorial 240 el conjunto <strong>de</strong> ecosistemas<br />
marino-costeros que constituyen <strong>la</strong> Región Insu<strong>la</strong>r y <strong>la</strong> Región Caribe,<br />
así como <strong>la</strong> <strong>de</strong>l Pacífico colombiano a partir <strong>de</strong> <strong>la</strong> aprobación<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> política en diciembre <strong>de</strong>l año 2000.<br />
El MAVDT coordina el Sistema Nacional Ambiental-SINA siendo ésta<br />
una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s funciones que ha presentado importantes avances en<br />
el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> su gestión, facilitando una mayor participación<br />
y compromiso <strong>de</strong> <strong>la</strong>s regiones y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s instituciones integrantes a<br />
partir <strong>de</strong> unas c<strong>la</strong>ras orientaciones <strong>de</strong> política y <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> ins-<br />
240 Son unida<strong>de</strong>s que permiten orientar <strong>la</strong> p<strong>la</strong>neación <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo integral <strong>de</strong> <strong>la</strong> zona<br />
costera. Hacen énfasis en <strong>la</strong> esca<strong>la</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong>s gran<strong>de</strong>s regiones costeras para mostrar <strong>la</strong><br />
necesidad <strong>de</strong> agrupar a todas <strong>la</strong>s unida<strong>de</strong>s administrativas <strong>de</strong> cada costa, con base<br />
en el argumento <strong>de</strong> que cada una <strong>de</strong> el<strong>la</strong>s tiene su propia base ecosistémica, problemática<br />
y diferentes diagnósticos. Ministerio <strong>de</strong> Medio Ambiente. Op cit. 2001.
Estructura Administrativa<br />
trumentos técnicos y normativos y <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> competencias. 241<br />
A<strong>de</strong>más, trabaja en <strong>la</strong> promoción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas tendientes a <strong>la</strong><br />
conservación y recuperación <strong>de</strong> los mares y costas nacionales.<br />
En el nivel regional el MAVDT ejecuta <strong>la</strong>s políticas ambientales<br />
costeras a través <strong>de</strong> 12 corporaciones: Autónoma Regional <strong>de</strong><br />
Nariño (CORPONARIÑO), <strong>de</strong> Cauca (CRC), <strong>de</strong>l Valle <strong>de</strong>l Cauca<br />
(CVC), <strong>de</strong> los Valles <strong>de</strong>l Sinú y San Jorge (CVS), <strong>de</strong> Sucre (CARSU-<br />
CRE), <strong>de</strong>l Canal <strong>de</strong>l Dique (CARDIQUE), <strong>de</strong>l Atlántico (CRA), <strong>de</strong>l<br />
Magdalena (CORPAMAG), <strong>de</strong> <strong>la</strong> Guajira (CORGUAJIRA), <strong>de</strong>l Río<br />
Gran<strong>de</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> Magdalena (CORMAGDALENA), <strong>la</strong> Corporación<br />
para el Desarrollo Sostenible <strong>de</strong>l Urabá (CORPOURABA) 242 , Corporación<br />
Autónoma Regional para el Desarrollo Sostenible <strong>de</strong>l Chocó<br />
(CODECHOCO) y <strong>la</strong> Corporación para el <strong>de</strong>sarrollo sostenible<br />
<strong>de</strong> San Andrés y Provi<strong>de</strong>ncia y Santa Catalina (CORALINA) 243 .<br />
A<strong>de</strong>más, <strong>de</strong> <strong>la</strong> Unidad Administrativa Especial Sistema <strong>de</strong> Parques<br />
Nacionales Naturales, <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia especial <strong>de</strong> carácter operativo,<br />
técnico y ejecutor, que funciona regionalmente a través <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s Jefaturas <strong>de</strong> Programas.<br />
Dentro <strong>de</strong> <strong>la</strong>s funciones <strong>de</strong> <strong>la</strong>s CAR y CDS están <strong>la</strong>s <strong>de</strong> participar<br />
en los procesos <strong>de</strong> p<strong>la</strong>nificación, or<strong>de</strong>namiento territorial, a<strong>de</strong>más<br />
<strong>de</strong> asesorar a los municipios que <strong>la</strong>s integran, en <strong>la</strong> <strong>de</strong>finición<br />
<strong>de</strong> los p<strong>la</strong>nes y proyectos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo ambiental. Igualmente,<br />
<strong>la</strong>s corporaciones promueven <strong>la</strong> participación comunitaria en<br />
activida<strong>de</strong>s y programas <strong>de</strong> protección ambiental.<br />
Las principales funciones <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Corporaciones Autónomas Regionales,<br />
se pue<strong>de</strong>n agrupar en 244 : (i) p<strong>la</strong>nificación ambiental <strong>de</strong> los<br />
241 MAVDT, 2007<br />
Capítulo<br />
242 Ente corporativo <strong>de</strong> carácter público creado mediante <strong>la</strong> Ley 65 <strong>de</strong> 1968; <strong>la</strong> Ley 99 <strong>de</strong><br />
1993 <strong>la</strong> transformó en Corporación <strong>de</strong> Desarrollo Sostenible (CDS).<br />
243 Las CAR y <strong>la</strong>s CDS regu<strong>la</strong>n y formu<strong>la</strong>n <strong>la</strong> política ambiental <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l área <strong>de</strong> su jurisdicción;<br />
otorgan o niegan los permisos y licencias para el uso o afectación <strong>de</strong> los<br />
recursos naturales renovables y el medio ambiente, y ejercen el control sobre el cumplimiento<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> normatividad ambiental.<br />
244 Lacouture Danies, Hugues M. Aproximación a <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s ambientales regionales<br />
<strong>de</strong> Colombia. En: Revista <strong>de</strong> Derecho, Universidad <strong>de</strong>l Norte, No. 25. 2006. p 308 - 334<br />
3<br />
385
386<br />
Amenaza <strong>de</strong> Desastres. Construcciones Pa<strong>la</strong>fíticas sobre Bienes <strong>de</strong> Uso Público<br />
recursos naturales renovables y el medio ambiente en <strong>la</strong> región<br />
<strong>de</strong> su jurisdicción, que se realiza mediante un proceso <strong>de</strong> p<strong>la</strong>nificación<br />
orientado al <strong>de</strong>sarrollo sostenible <strong>de</strong> corto, mediano y<br />
<strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo, acor<strong>de</strong> con <strong>la</strong>s características y dinámicas biofísicas,<br />
económicas, sociales y culturales <strong>de</strong> <strong>la</strong> región; (ii) educación ambiental<br />
orientada hacia el crecimiento económico sostenible; (iii)<br />
asesoría para el <strong>de</strong>sarrollo sostenible regional; (iv) gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong> información<br />
ambiental regional, entre otros aspectos, re<strong>la</strong>cionada<br />
con los cambios en <strong>la</strong> calidad y cantidad <strong>de</strong> los recursos naturales<br />
renovables y <strong>de</strong>l medio ambiente, y <strong>la</strong> presión que se ejerce<br />
sobre ellos como resultado <strong>de</strong> su uso y aprovechamiento 245 .<br />
De acuerdo con el Decreto 4983 <strong>de</strong>l 2007 les correspon<strong>de</strong> a <strong>la</strong>s<br />
CAR´s a<strong>de</strong><strong>la</strong>ntar los procedimientos <strong>de</strong> c<strong>la</strong>rificación <strong>de</strong> <strong>la</strong> propiedad,<br />
<strong>de</strong>slin<strong>de</strong> y recuperación por in<strong>de</strong>bida ocupación <strong>de</strong> los<br />
p<strong>la</strong>yones, madreviejas <strong>de</strong>secadas <strong>de</strong> los ríos, <strong>la</strong>gos y ciénagas <strong>de</strong><br />
propiedad <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Nación</strong>, así como <strong>la</strong>s sabanas comunales y <strong>la</strong>s<br />
cuencas <strong>de</strong> los ríos. 246<br />
Así mismo, les correspon<strong>de</strong> <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> sus funciones e<strong>la</strong>borar y<br />
ejecutar los p<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> manejo ambiental <strong>de</strong> los humedales prioritarios<br />
<strong>de</strong> su jurisdicción; realizar <strong>la</strong> zonificación <strong>de</strong> los humedales<br />
para <strong>de</strong>finir y optimizar sus usos y trabajar coordinadamente con<br />
otras corporaciones cuando los humedales se ubiquen en jurisdicción<br />
<strong>de</strong> más <strong>de</strong> una corporación. 247<br />
En cuanto a los procesos <strong>de</strong> p<strong>la</strong>nificación y <strong>de</strong> or<strong>de</strong>namiento en<br />
los que intervienen <strong>la</strong>s corporaciones se encuentran:<br />
•<br />
•<br />
Formu<strong>la</strong>ción y ajuste <strong>de</strong> los POT´s;<br />
Formu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> los p<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo municipal (PDM) don<strong>de</strong><br />
más que evaluarlos apoya los municipios asesorándolos<br />
245 MAVDT. Resolución 643 <strong>de</strong> 2004.<br />
246 Inciso articulo 16 <strong>de</strong>creto 4983 <strong>de</strong>l 2007 y art 37 Ley 1152 <strong>de</strong> 2007<br />
247 Resoluciones 157 <strong>de</strong>l 2004 y 673 2004 MAVDT
•<br />
•<br />
•<br />
•<br />
Estructura Administrativa<br />
y asegurando que el componente ambiental se trabaje en<br />
concordancia con los POTs y <strong>de</strong>más normas ambientales;<br />
Formu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong>l p<strong>la</strong>n <strong>de</strong> gestión ambiental <strong>de</strong>partamental;<br />
248 Formu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> los POMCA , <strong>la</strong> corporación formu<strong>la</strong> y adopta<br />
por resolución el p<strong>la</strong>n <strong>de</strong> or<strong>de</strong>nación <strong>de</strong> <strong>la</strong> cuenca, no lo<br />
evalúa.<br />
249 Formu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> los PGIRS , se pasa a <strong>la</strong> parte técnica y se<br />
hace un seguimiento a <strong>la</strong> disposición final <strong>de</strong> los residuos sólidos,<br />
verificando que se cump<strong>la</strong> <strong>la</strong> normatividad y el POT<br />
Formu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong>l PGAR y PAT<br />
Con re<strong>la</strong>ción a <strong>la</strong> jurisdicción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Corporaciones en <strong>la</strong>s áreas<br />
marinas, con excepción <strong>de</strong> CORALINA, 250 no <strong>la</strong> tienen, ni sobre <strong>la</strong><br />
zona marino-costera, ni <strong>la</strong> franja <strong>de</strong> transición ya que estas áreas<br />
se encuentran sometidas a <strong>la</strong> jurisdicción <strong>de</strong> DIMAR 251 . La jurisdicción<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s corporaciones se circunscribe sólo a <strong>la</strong> <strong>de</strong>l ente<br />
territorial 252 (<strong>de</strong>partamentos, municipios). Entonces en <strong>la</strong> medida<br />
en que los <strong>de</strong>partamentos o municipios obtengan competencia<br />
geográfica sobre <strong>la</strong> porción marítima <strong>de</strong>l país, <strong>la</strong> jurisdicción <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s Corporaciones tendría el equivalente para el ejercicio <strong>de</strong> sus<br />
funciones y competencias, para lo re<strong>la</strong>tivo al control ambiental<br />
<strong>de</strong>l mar territorial.<br />
El Consejo <strong>de</strong> Estado, a solicitud <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong> Minas y Energía,<br />
conceptúo al respecto que “..está fuera <strong>de</strong> toda duda que el<br />
248 P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> or<strong>de</strong>namiento y manejo <strong>de</strong> cuencas (POMCA)<br />
249 P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> Gestión integral <strong>de</strong> Residuos Solido (PGIRS)<br />
Capítulo<br />
250 La Ley 99 <strong>de</strong> 1993, otorgó jurisdicción hasta el mar territorial y <strong>la</strong> zona económica <strong>de</strong><br />
explotación exclusiva generadas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s porciones terrestres <strong>de</strong>l Archipié<strong>la</strong>go.<br />
251 DIMAR ejerce su jurisdicción hasta el límite exterior <strong>de</strong> <strong>la</strong> zona político-económica exclusiva<br />
en <strong>la</strong>s siguientes áreas: aguas interiores marítimas, incluyendo canales intercostales<br />
y <strong>de</strong> tráfico marítimo, y todos aquellos sistemas marinos y fluviomarinos; mar<br />
territorial, zona contigua, zona económica exclusiva, lecho y subsuelo marinos, aguas<br />
suprayacentes, litorales incluyendo p<strong>la</strong>yas y terrenos <strong>de</strong> bajamar, puertos <strong>de</strong>l país situados<br />
en su jurisdicción; is<strong>la</strong>s, islotes, cayos y sobre los ríos limítrofes <strong>de</strong>l país.<br />
252 Ley 99 <strong>de</strong> 1993<br />
3<br />
387
388<br />
Amenaza <strong>de</strong> Desastres. Construcciones Pa<strong>la</strong>fíticas sobre Bienes <strong>de</strong> Uso Público<br />
mar territorial colombiano no pue<strong>de</strong> ser estimado como <strong>de</strong> jurisdicción<br />
<strong>de</strong> ningún Departamento o Municipio.” 253 Por lo anterior,<br />
y conforme a lo <strong>de</strong>finido por el Consejo <strong>de</strong> Estado, y su implicaciones<br />
respecto a <strong>la</strong> jurisdicciones <strong>de</strong> los municipios y <strong>la</strong>s corporaciones<br />
autónomas regionales, en tratándose <strong>de</strong> mar territorial le<br />
correspon<strong>de</strong> al Estado a través <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong>l Medio Ambiente<br />
(hoy MAVDT) 254 , quien por su carácter nacional tiene incluso jurisdicción<br />
en estas zonas, el llevar a <strong>la</strong> práctica <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> manejo, preservación y protección y conservación <strong>de</strong>l medio<br />
marítimo en el mar territorial y su zona terrestre adyacente”. 255<br />
Así, <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s ambientales regionales y locales (Establecimientos<br />
Públicos Ambientales <strong>de</strong> los Distritos <strong>de</strong> Cartagena, Barraquil<strong>la</strong><br />
y Santa Marta creados por Ley 768 <strong>de</strong>l 2002), carecen<br />
<strong>de</strong> jurisdicción y competencia en <strong>la</strong> zona marino-costera o <strong>de</strong><br />
mar afuera, en <strong>la</strong> zona <strong>de</strong> bajamar o franja <strong>de</strong> transición, y en <strong>la</strong><br />
franja terrestre costera que compren<strong>de</strong> <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>yas marinas.<br />
En conclusión, solo el MAVDT, tiene competencia en <strong>la</strong> zona <strong>de</strong>l<br />
mar territorial y al ser <strong>la</strong> entidad encargada <strong>de</strong> <strong>la</strong> protección y<br />
preservación ambiental, es <strong>la</strong> única que pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s<br />
necesarias para el cumplimiento <strong>de</strong> estos fines, ya que<br />
ésta función no es <strong>de</strong>legable en <strong>la</strong>s corporaciones autónomas<br />
regionales.<br />
Conocedores entonces que <strong>la</strong> jurisdicción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s entida<strong>de</strong>s territoriales<br />
y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s ambientales no incluye <strong>la</strong>s aguas<br />
marinas, <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>yas, ni <strong>la</strong>s zonas <strong>de</strong> bajamar, entonces qué papel<br />
<strong>de</strong>ben cumplir estos actores para prevenir, contro<strong>la</strong>r o mitigar los<br />
253 Con fundamento en <strong>la</strong> Ley 14 <strong>de</strong> 1923 y en <strong>la</strong> Ley 10 <strong>de</strong> 1978, <strong>la</strong>s que a falta <strong>de</strong> un<br />
tratado internacional al respecto, <strong>de</strong>finen el Mar territorial como <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Nación</strong>, sobre el<br />
cual ésta ejerce soberanía y que se extien<strong>de</strong> más allá <strong>de</strong> su territorio continental insu<strong>la</strong>r<br />
y <strong>de</strong> sus aguas interiores, hasta una anchura <strong>de</strong> 12 mil<strong>la</strong>s náuticas o <strong>de</strong> 22 kilómetros<br />
224 metros.<br />
254 Ac<strong>la</strong>ración fuera <strong>de</strong>l texto<br />
255 En Steer R, Aria- Izasa F, Ramos A, Et al, 1997
Estructura Administrativa<br />
impactos ambientales (negativos) que se generan por el <strong>de</strong>sarrollo<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s productivas y económicas en estas áreas.<br />
Finalmente, se encuentra <strong>la</strong> Unidad Administrativa Especial <strong>de</strong><br />
Parques Nacionales Naturales (UAESPNN) hace parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> estructura<br />
administrativa <strong>de</strong>l MAVDT, 256 que a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> <strong>la</strong> administración<br />
<strong>de</strong>l Sistema <strong>de</strong> Parques Nacionales Naturales (SPNN), <strong>de</strong>be<br />
proponer e implementar políticas, p<strong>la</strong>nes, programas, proyectos,<br />
normas y procedimientos re<strong>la</strong>cionados con <strong>la</strong>s áreas <strong>de</strong>l SPNN y<br />
<strong>de</strong>l Sistema <strong>de</strong> Áreas Protegidas (SINAP). 257<br />
El SPNN, como instrumento territorial <strong>de</strong> conservación ha evolucionado;<br />
y una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s formas fue su ampliación hacia <strong>la</strong> conformación<br />
<strong>de</strong> un Sistema Nacional <strong>de</strong> Áreas Naturales Protegidas<br />
(SINAP). Como parte <strong>de</strong> este sistema, se estableció el Subsistema<br />
<strong>de</strong> Áreas Marinas Protegidas (AMP), compuesto por áreas marino-costeras<br />
<strong>de</strong> particu<strong>la</strong>r importancia ecológica, socioeconómica<br />
y cultural. 258 Es así, como el tema <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Áreas Protegidas es un<br />
asunto estratégico en el que el país ha invertido mucho esfuerzo<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> hace varias décadas; su alta prioridad se ha <strong>de</strong>mostrado<br />
en <strong>de</strong>cisiones políticas, estructurales y en el establecimiento progresivo<br />
<strong>de</strong> áreas protegidas en diferentes categorías <strong>de</strong> manejo.<br />
Las funciones <strong>de</strong> administración <strong>de</strong> áreas protegidas están <strong>de</strong>finidas<br />
en <strong>la</strong> ley. Las entida<strong>de</strong>s ejecutoras <strong>de</strong>l SINAP (es <strong>de</strong>cir, <strong>la</strong> administración<br />
directa <strong>de</strong> <strong>la</strong>s áreas), son Parques Nacionales Naturales<br />
(en el SPN), <strong>la</strong>s CAR (en <strong>la</strong>s regiones) y los municipios (y otras<br />
entida<strong>de</strong>s territoriales que administran áreas protegidas). La p<strong>la</strong>nificación<br />
operativa <strong>de</strong> un área protegida individual, cualquiera<br />
Capítulo<br />
256 La UAESPNN fue establecida en los artículos 10 y 11 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley 99 <strong>de</strong> 1993, hace parte<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> estructura administrativa <strong>de</strong>l MAVDT, está establecida como una <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia<br />
especial <strong>de</strong> carácter operativo, técnico y ejecutor. Decreto 2915/94, Decreto 216/03<br />
Resoluciones 69/95, 742/95, 1531/ y 1348/95, entre otras.<br />
257 Decreto 216 <strong>de</strong> 2003.<br />
258 Documento Conpes 3164. “P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> Acción 2002-2004 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Política Nacional Ambiental<br />
para el Desarrollo Sostenible <strong>de</strong> los Espacios Oceánicos y <strong>la</strong>s Zonas Costeras e Insu<strong>la</strong>res<br />
<strong>de</strong> Colombia”, Desarrollo <strong>de</strong>l Programa <strong>de</strong> Áreas y Marinas Protegidas.<br />
3<br />
389
390<br />
Amenaza <strong>de</strong> Desastres. Construcciones Pa<strong>la</strong>fíticas sobre Bienes <strong>de</strong> Uso Público<br />
que esta sea, se consi<strong>de</strong>ra una función <strong>de</strong> administración <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
misma, aunque su registro corresponda a <strong>la</strong> Institución.<br />
El apoyo técnico científico para <strong>la</strong> formu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas y<br />
el ejercicio <strong>de</strong>l manejo ambiental, está a cargo <strong>de</strong>l Instituto <strong>de</strong><br />
Investigaciones Marinas y Costeras (INVEMAR) y el Instituto <strong>de</strong> Hidrología,<br />
Meteorología y Estudios Ambientales (IDEAM). INVEMAR,<br />
es el encargado <strong>de</strong> obtener, almacenar, analizar, estudiar, procesar,<br />
suministrar, coordinar y divulgar información básica sobre<br />
oceanografía, ecosistemas marinos, sus recursos y sus procesos<br />
para el conocimiento, manejo y aprovechamiento <strong>de</strong> los recursos<br />
marinos; actuar coordinadamente con los <strong>de</strong>más Institutos <strong>de</strong><br />
Investigación en los temas comunes.; prestar asesoría y apoyo<br />
científico y técnico al MAVDT, a <strong>la</strong>s entida<strong>de</strong>s territoriales y a <strong>la</strong>s<br />
Corporaciones e investigar y proponer mo<strong>de</strong>los alternos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
sostenible para el medio ambiente marino y costero.<br />
IDEAM, como un organismo <strong>de</strong> apoyo técnico y científico, es encargado<br />
<strong>de</strong>l levantamiento, manejo y suministro <strong>de</strong> <strong>la</strong> información<br />
científica y técnica sobre los ecosistemas que forman parte<br />
<strong>de</strong>l patrimonio ambiental <strong>de</strong>l país, así como <strong>de</strong> establecer <strong>la</strong>s bases<br />
técnicas para c<strong>la</strong>sificar y zonificar el uso <strong>de</strong>l territorio nacional<br />
para fines <strong>de</strong> <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nificación y el or<strong>de</strong>namiento <strong>de</strong>l territorio. 259<br />
En cumplimiento <strong>de</strong> sus funciones, apoya el funcionamiento <strong>de</strong><br />
otros sectores como el Sistema Nacional <strong>de</strong> Prevención y Atención<br />
<strong>de</strong> Desastres 260 , trabaja <strong>de</strong> manera permanente para soportar<br />
<strong>la</strong> infraestructura <strong>de</strong> prevención y atención <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres <strong>de</strong>l<br />
país en <strong>la</strong>s áreas <strong>de</strong> su competencia. Logrando avances para<br />
beneficio <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad en general, reduciendo <strong>la</strong> pérdida<br />
<strong>de</strong> vidas humanas y <strong>de</strong> bienes. El IDEAM emite alertas ambientales<br />
sobre huracanes, lluvias intensas, crecientes, inundaciones,<br />
ava<strong>la</strong>nchas, <strong>de</strong>slizamientos <strong>de</strong> tierra e incendios forestales, en-<br />
259 Decreto 1277 <strong>de</strong> 1994<br />
260 Creado por <strong>la</strong> Ley 46 <strong>de</strong> 1988
Estructura Administrativa<br />
tre otros fenómenos. Esta tarea tiene un amplio reconocimiento<br />
nacional e internacional. A<strong>de</strong>más, establece y pone en funcionamiento<br />
<strong>la</strong>s infraestructuras oceanográficas, mareográficas,<br />
meteorológicas e hidrológicas nacionales para proveer informaciones,<br />
predicciones, avisos y servicios <strong>de</strong> asesoramiento a <strong>la</strong> comunidad.<br />
261 En el tema <strong>de</strong> Meteorología marina presta el servicio<br />
<strong>de</strong> pronóstico y seguimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s condiciones mareográficas,<br />
suministra información para el transporte marítimo, <strong>la</strong> pesca artesanal<br />
e industrial y para el sector turístico y portuario, <strong>la</strong> frecuencia<br />
y <strong>la</strong> altura <strong>de</strong> <strong>la</strong>s o<strong>la</strong>s, <strong>la</strong> presencia <strong>de</strong> pleamares y bajamares<br />
en <strong>la</strong>s costas <strong>de</strong>l país.<br />
Ministerio <strong>de</strong> Transporte<br />
A través <strong>de</strong> <strong>la</strong> Dirección <strong>de</strong> Infraestructura- Vías acuáticas es el<br />
encargado <strong>de</strong> p<strong>la</strong>near, coordinar, contro<strong>la</strong>r y evaluar el <strong>de</strong>sarrollo<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas, p<strong>la</strong>nes, programas y proyectos <strong>de</strong> asistencia<br />
técnica en el área <strong>de</strong> <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong> obras y <strong>de</strong> infraestructura<br />
física en el sector transporte, y <strong>de</strong> los modos <strong>de</strong> transporte,<br />
incluyendo el marítimo.<br />
A través <strong>de</strong> <strong>la</strong> Superinten<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> Puertos y Transporte (Supertransporte),<br />
ejerce <strong>la</strong>s funciones <strong>de</strong> inspección, control y vigi<strong>la</strong>ncia<br />
en materia <strong>de</strong> puertos <strong>de</strong> conformidad. El Ministerio a través<br />
<strong>de</strong>l Instituto Nacional <strong>de</strong> Concesiones (INCO), es el encargado<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> expedición <strong>de</strong> <strong>la</strong>s condiciones técnicas <strong>de</strong> operación, otorgamiento<br />
<strong>de</strong> concesiones portuarias (en p<strong>la</strong>yas, zonas <strong>de</strong> bajamar<br />
y zonas accesorias a aquel<strong>la</strong>s), 262 modificación y <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ración<br />
<strong>de</strong> caducidad; control para <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong> puertos, muelles<br />
y embarca<strong>de</strong>ros; otorgamientos <strong>de</strong> licencias para construcción<br />
Capítulo<br />
261 Decreto 1277 <strong>de</strong> 1994<br />
262 La concesión portuaria es un contrato administrativo en virtud <strong>de</strong>l cual <strong>la</strong> <strong>Nación</strong>, por<br />
intermedio <strong>de</strong> <strong>la</strong> Superinten<strong>de</strong>ncia <strong>General</strong> <strong>de</strong> Puertos, permite que una sociedad<br />
portuaria ocupe y utilice en forma temporal y exclusiva <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>yas, los terrenos <strong>de</strong> bajamar<br />
y zonas accesorias a aquél<strong>la</strong>s o éstos, para <strong>la</strong> construcción y operación <strong>de</strong> un<br />
puerto, a cambio <strong>de</strong> una contraprestación económica a favor <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Nación</strong>, y <strong>de</strong> los<br />
municipios o distritos don<strong>de</strong> operen los puertos. (art 5. L 1 <strong>de</strong> 1991)<br />
3<br />
391
392<br />
Amenaza <strong>de</strong> Desastres. Construcciones Pa<strong>la</strong>fíticas sobre Bienes <strong>de</strong> Uso Público<br />
y operación <strong>de</strong> embarca<strong>de</strong>ros; autorización <strong>de</strong> cualquier acto o<br />
contrato que tenga por efecto <strong>la</strong> organización <strong>de</strong> nuevos muelles<br />
privados en puertos <strong>de</strong> servicio público; vigi<strong>la</strong>r el cumplimiento<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s normas especialmente para <strong>la</strong>s socieda<strong>de</strong>s portuarias y<br />
los usuarios <strong>de</strong> los puertos.<br />
El INCO tiene <strong>la</strong> competencia <strong>de</strong> asignar concesiones (antes a<br />
cargo <strong>de</strong> <strong>la</strong> Superinten<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> Puertos) y <strong>la</strong> Dirección <strong>General</strong><br />
Marítima conservó <strong>la</strong> facultad <strong>de</strong> dar concesiones y permisos<br />
para el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s marítimas no consi<strong>de</strong>radas<br />
portuarias tal como lo dispone el parágrafo <strong>de</strong>l artículo 6º <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Ley 1. El criterio <strong>de</strong> distinción y elemento que ac<strong>la</strong>ró <strong>la</strong>s competencias<br />
263 según el Consejo <strong>de</strong> Estado, está fundamentado sobre<br />
<strong>la</strong> naturaleza <strong>de</strong> <strong>la</strong> actividad respecto <strong>de</strong> <strong>la</strong> cual se solicita una<br />
concesión o permiso. En contrario, <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s portuarias se<br />
refieren aquel<strong>la</strong>s que tienen por objeto <strong>la</strong> construcción, operación<br />
y administración <strong>de</strong> los puertos y terminales portuarios. Mientras<br />
que <strong>la</strong> competencia para otorgar concesiones y permisos<br />
para marinas y astilleros, activida<strong>de</strong>s éstas consi<strong>de</strong>radas como<br />
marítimas más no portuarias, están sometidas a <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción y<br />
control <strong>de</strong> DIMAR.<br />
Ministerio <strong>de</strong> Minas y Energía<br />
Tiene como objetivo, entre otros, establecer <strong>la</strong>s políticas, reg<strong>la</strong>mentar,<br />
contro<strong>la</strong>r y promover <strong>la</strong> exploración y explotación <strong>de</strong> los yacimientos<br />
<strong>de</strong> hidrocarburos que se encuentren en el territorio nacional<br />
(continental y marino) buscando prevenir el impacto <strong>de</strong> <strong>la</strong> minería,<br />
extracción, transporte y comercialización <strong>de</strong> hidrocarburos.<br />
Dentro <strong>de</strong> sus funciones, tiene <strong>la</strong> responsabilidad <strong>de</strong> administrar<br />
los recursos naturales no renovables <strong>de</strong>l país, asegurando su mejor<br />
y mayor utilización; <strong>la</strong> orientación en el uso y regu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> los<br />
263 Entre <strong>la</strong> Superinten<strong>de</strong>ncia <strong>General</strong> <strong>de</strong> Puertos y <strong>la</strong> Dirección <strong>General</strong> Marítima, Sa<strong>la</strong> <strong>de</strong><br />
Consulta y Servicio Civil <strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> Estado (radicación 770 <strong>de</strong> febrero 26 <strong>de</strong> 1996
Estructura Administrativa<br />
mismos, garantizando su abastecimiento y ve<strong>la</strong>ndo por <strong>la</strong> protección<br />
<strong>de</strong> los recursos renovables <strong>de</strong>l ambiente. También es <strong>la</strong><br />
entidad responsable <strong>de</strong> <strong>la</strong> p<strong>la</strong>neación, <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción y <strong>la</strong> formu<strong>la</strong>ción<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas dirigidas a <strong>la</strong> optimización <strong>de</strong> <strong>la</strong> exploración,<br />
explotación y uso racional y sostenible <strong>de</strong> los recursos mineroenergéticos.<br />
El apoyo técnico científico está en cabeza <strong>de</strong>l Instituto <strong>de</strong> Investigación<br />
e Información Geocientífica, Minero-Ambiental y Nuclear<br />
(INGEOMINAS), encargado <strong>de</strong> generar conocimiento y suministrar<br />
información confiable y oportuna sobre el potencial geológico<br />
minero <strong>de</strong>l territorio colombiano y sus restricciones <strong>de</strong> uso, así<br />
como administrar eficientemente los recursos mineros y contro<strong>la</strong>r<br />
el uso <strong>de</strong> materiales radiactivos para promover <strong>la</strong> inversión y<br />
gestión <strong>de</strong>l subsector geológico minero que contribuyan al crecimiento<br />
económico y social <strong>de</strong>l país.<br />
Ministerio <strong>de</strong> Agricultura<br />
Le correspon<strong>de</strong> garantizar el aprovechamiento sostenible <strong>de</strong><br />
los recursos naturales, en el marco <strong>de</strong> los programas que se<br />
a<strong>de</strong><strong>la</strong>nten en <strong>la</strong>s áreas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo agropecuario y rural, por<br />
parte <strong>de</strong> <strong>la</strong>s entida<strong>de</strong>s territoriales, comunida<strong>de</strong>s rurales y al<br />
sector público y privado. Así mismo, regu<strong>la</strong>, autoriza y contro<strong>la</strong><br />
el ejercicio <strong>de</strong> <strong>la</strong> actividad pesquera y acuíco<strong>la</strong>. En virtud<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley 1152 <strong>de</strong> 2007, con <strong>la</strong> cual se expidió el Estatuto <strong>de</strong><br />
Desarrollo Rural y se reformó el Instituto Colombiano <strong>de</strong> Desarrollo<br />
Rural, se dispuso <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> <strong>la</strong> Dirección <strong>de</strong> Pesca y<br />
Acuicultura al interior <strong>de</strong>l Ministerio como máxima instancia <strong>de</strong><br />
formu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> políticas re<strong>la</strong>cionadas con los sectores productivos<br />
acuíco<strong>la</strong> y pesquero. 264<br />
En cuanto a <strong>la</strong> c<strong>la</strong>rificación <strong>de</strong>l dominio <strong>de</strong> <strong>la</strong> situación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s tierras<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista <strong>de</strong> <strong>la</strong> propiedad para i<strong>de</strong>ntificar <strong>la</strong>s<br />
264 Ley 1152 <strong>de</strong>l 2007 Ley <strong>de</strong> Desarrollo Rural<br />
Capítulo<br />
3<br />
393
394<br />
Amenaza <strong>de</strong> Desastres. Construcciones Pa<strong>la</strong>fíticas sobre Bienes <strong>de</strong> Uso Público<br />
que pertenecen al Estado. 265 y <strong>de</strong>terminar si han salido o no <strong>de</strong> su<br />
dominio, así como <strong>de</strong>limitar o <strong>de</strong>slindar <strong>la</strong>s tierras pertenecientes a <strong>la</strong><br />
<strong>Nación</strong>, <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>de</strong> propiedad privada <strong>de</strong> los particu<strong>la</strong>res es competencia<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> hoy, Unidad Nacional <strong>de</strong> Tierras 266 adscrita al Ministerio<br />
<strong>de</strong> Agricultura. Este procedimiento <strong>de</strong> <strong>de</strong>limitación o <strong>de</strong>slin<strong>de</strong>, se<br />
aplica, entre otros, a los siguientes bienes <strong>de</strong> propiedad nacional:<br />
Los bienes <strong>de</strong> uso público, Las tierras baldías don<strong>de</strong> se encuentren<br />
<strong>la</strong>s cabeceras <strong>de</strong> los ríos navegables.. Las costas <strong>de</strong>siertas. Las is<strong>la</strong>s<br />
<strong>de</strong> los ríos y <strong>la</strong>gos que sean ocupadas y <strong>de</strong>socupadas alternativamente<br />
por <strong>la</strong>s aguas en sus creces y bajas periódicas. Los <strong>la</strong>gos,<br />
ciénagas, <strong>la</strong>gunas y pantanos <strong>de</strong> propiedad nacional. Las tierras recuperadas<br />
o <strong>de</strong>secadas por medios artificiales y otras causas, cuyo<br />
dominio no corresponda por accesión u otro título a particu<strong>la</strong>res.<br />
Los terrenos <strong>de</strong> aluvión que se forman en los puertos habilitado y los<br />
<strong>de</strong>más bienes que sean consi<strong>de</strong>rados <strong>de</strong>l dominio <strong>de</strong>l Estado. 267<br />
Control y Vigi<strong>la</strong>ncia<br />
En materia <strong>de</strong> control, <strong>la</strong> Contraloría <strong>General</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> República vigi<strong>la</strong><br />
<strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> los particu<strong>la</strong>res o <strong>de</strong> <strong>la</strong>s entida<strong>de</strong>s que manejan fondos<br />
o recursos <strong>de</strong> <strong>la</strong> nación. La gestión fiscal incluye control financiero,<br />
<strong>de</strong> gestión y <strong>de</strong> resultados fundados en <strong>la</strong> eficiencia, <strong>la</strong> economía,<br />
<strong>la</strong> equidad y <strong>la</strong> valoración <strong>de</strong> los costos ambientales.<br />
265 Artículo 1°. De <strong>la</strong> c<strong>la</strong>rificación <strong>de</strong> <strong>la</strong> propiedad. Correspon<strong>de</strong> a <strong>la</strong> Unidad Nacional<br />
<strong>de</strong> Tierras Rurales <strong>la</strong> aplicación directa <strong>de</strong> leyes re<strong>la</strong>cionadas con el dominio<br />
público territorial <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Nación</strong>, en los asuntos <strong>de</strong> que trata <strong>la</strong> Ley 1152 <strong>de</strong> 2007.<br />
En tal virtud, con base en <strong>la</strong> función prevista en el numeral 3 <strong>de</strong>l artículo 28 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley 1152<br />
<strong>de</strong> 2007, <strong>de</strong> c<strong>la</strong>rificar <strong>la</strong> situación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s tierras <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista <strong>de</strong> su propiedad,<br />
con el objeto <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntificar <strong>la</strong>s que pertenecen a <strong>la</strong> <strong>Nación</strong>, <strong>la</strong> Unidad está investida<br />
<strong>de</strong> po<strong>de</strong>res jurídicos para calificar y <strong>de</strong>finir <strong>la</strong> eficacia jurídica <strong>de</strong> los títulos y <strong>de</strong>más<br />
documentos que en re<strong>la</strong>ción con el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> propiedad presenten los particu<strong>la</strong>res.<br />
El procedimiento <strong>de</strong> c<strong>la</strong>rificación <strong>de</strong> <strong>la</strong> situación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s tierras <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> propiedad, podrá iniciarse oficiosamente por <strong>la</strong> Unidad, a solicitud <strong>de</strong>l Procurador<br />
Ambiental y Agrario, <strong>de</strong> una autoridad pública, o cuando se presente un conflicto<br />
sobre el dominio público territorial con cualquier persona natural o jurídica.<br />
266 Numeral 12 Ley 1152 <strong>de</strong> 2007 y Decreto 4983 <strong>de</strong> 2007, antes en cabeza <strong>de</strong>l INCODER<br />
267 Art 16 Decreto 4983 <strong>de</strong>l 2007
Estructura Administrativa<br />
La <strong>Procuraduría</strong> <strong>General</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Nación</strong>, tiene como funciones vigi<strong>la</strong>r<br />
el cumplimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución, <strong>la</strong>s leyes, <strong>la</strong>s <strong>de</strong>cisiones judiciales<br />
y los actos administrativos; <strong>de</strong>fen<strong>de</strong>r los intereses <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad;<br />
<strong>de</strong>fen<strong>de</strong>r los intereses colectivos en especial el ambiente; intervenir<br />
en los procesos y ante <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s judiciales o administrativas,<br />
cuando sea necesario en <strong>de</strong>fensa <strong>de</strong>l or<strong>de</strong>n jurídico, <strong>de</strong>l patrimonio<br />
público o <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos y garantías fundamentales. 268<br />
Así mismo, compete a los Procuradores Judiciales Ambientales<br />
y Agrarios en lo re<strong>la</strong>cionado con legis<strong>la</strong>ción agraria el Intervenir<br />
como Ministerio Público en los procedimientos agrarios re<strong>la</strong>tivos a<br />
<strong>la</strong> compra, venta y cualquier otra forma <strong>de</strong> disposición <strong>de</strong> tierras,<br />
<strong>de</strong> manera voluntaria entre campesinos y propietarios, administración<br />
y disposición <strong>de</strong> tierras baldías <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Nación</strong>, <strong>la</strong> c<strong>la</strong>rificación<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> propiedad, <strong>la</strong> <strong>de</strong>limitación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s tierras nacionales y el <strong>de</strong>slin<strong>de</strong><br />
<strong>de</strong> los territorios indígenas y <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s negras, <strong>la</strong> recuperación<br />
<strong>de</strong> baldíos, <strong>la</strong> extinción <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> dominio y en los<br />
asuntos re<strong>la</strong>cionados con los programas <strong>de</strong> a<strong>de</strong>cuación <strong>de</strong> tierras,<br />
<strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> proyectos productivos, pesca y acuicultura, zonas <strong>de</strong><br />
colonización y <strong>de</strong>sarrollo empresarial, en los términos previstos en<br />
<strong>la</strong> Constitución Política, en esta ley, en <strong>la</strong>s normas que regu<strong>la</strong>n su<br />
estructura y organización, así como <strong>la</strong>s que regu<strong>la</strong>n <strong>la</strong>s competencias,<br />
funcionamiento y <strong>de</strong>más disposiciones pertinentes. Así como<br />
a<strong>de</strong><strong>la</strong>ntar todas <strong>la</strong>s actuaciones que consi<strong>de</strong>ren necesarias en<br />
se<strong>de</strong> administrativa o judicial, en <strong>de</strong>fensa <strong>de</strong>l or<strong>de</strong>n jurídico, <strong>de</strong>l<br />
patrimonio público y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s garantías fundamentales. 269<br />
I.<br />
Administradores <strong>de</strong>l Ámbito Local con Injerencia sobre<br />
los Bienes <strong>de</strong> Uso Público <strong>de</strong>l Dominio Marino-Costero<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Nación</strong><br />
En <strong>la</strong>s zonas costeras se ubican 47 municipios costeros e insu<strong>la</strong>res,(<br />
Tab<strong>la</strong> 140), los cuales para cumplir con sus objetivos tienen su pro-<br />
268 Art 277 C.P<br />
269 Art 171 Ley 1152 <strong>de</strong>l 2007<br />
Capítulo<br />
3<br />
395
396<br />
Amenaza <strong>de</strong> Desastres. Construcciones Pa<strong>la</strong>fíticas sobre Bienes <strong>de</strong> Uso Público<br />
pia estructura, como una forma <strong>de</strong> organización <strong>de</strong> sus autorida<strong>de</strong>s<br />
que busca garantizar el cumplimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s funciones y <strong>la</strong><br />
prestación <strong>de</strong> los servicios a su cargo, constituida principalmente<br />
por el Alcal<strong>de</strong> y el Concejo municipal. Los municipios son los encargados<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s funciones <strong>de</strong> formu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas locales.<br />
Su ejecución se <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong> a través <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Secretarías.<br />
Cabe precisar que los gobiernos municipales han creado en sus<br />
respectivas administraciones, unida<strong>de</strong>s ejecutoras encargadas<br />
<strong>de</strong>l área agropecuaria, asumiendo progresivamente mayores<br />
grados <strong>de</strong> responsabilidad sobre <strong>la</strong>s áreas rurales. Si bien su inci<strong>de</strong>ncia<br />
es dispar entre los municipios, si llevan a cabo diversas<br />
acciones re<strong>la</strong>cionadas con <strong>la</strong> protección <strong>de</strong>l medio ambiente,<br />
incluyendo activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> capacitación y educación.<br />
Tab<strong>la</strong> 140<br />
Municipios Costeros<br />
Departamentos Municipios<br />
Antioquia<br />
Región Caribe<br />
Arboletes, Necoclí, San Juan <strong>de</strong> Uraba, Turbo<br />
Atlántico<br />
Barranquil<strong>la</strong>, Juan <strong>de</strong> Acosta, Piojó, Puerto Colombia,<br />
Tubará<br />
Bolivar Cartagena, Santa Catalina<br />
Córdiba<br />
Los Cordobas, Moñitos, Puerto Esscondico, San Antero y<br />
San Bernardo <strong>de</strong>l Viento<br />
Choco Acandí, Unguia<br />
La Guajira Riohacha, Dibul<strong>la</strong>, Manaure, Uribia<br />
Magadalena Santa Marta, Ciénaga, Pueblo Viejo, Sitionuevo<br />
San Andres y<br />
Provi<strong>de</strong>ncia<br />
San Andres, Provi<strong>de</strong>ncia<br />
Sucre Coveñas, San Onofre, Tolú<br />
Región Pacífica<br />
Cauca Guapi, Lopez, Timbiqui<br />
Chocó<br />
Bahía So<strong>la</strong>no, Bajo Baudó,Litoral <strong>de</strong> San Juan, Juradó,<br />
Nuquí<br />
Nariño<br />
El Charco, La To<strong>la</strong>, Mosquera, O<strong>la</strong>ya, Herrera, Pizarro,<br />
Santa Barbara, Tumaco<br />
Valle <strong>de</strong>l Cauca Tumaco
Estructura Administrativa<br />
Las SAMA´s/UMATA´s garantizan <strong>la</strong> asistencia técnica directa rural<br />
agropecuaria 270 , medio ambiental, asuntos <strong>de</strong> aguas y pesca.<br />
Los municipios a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> <strong>la</strong> obligación <strong>de</strong> formu<strong>la</strong>r y aprobar los<br />
p<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo, <strong>de</strong>ben realizar otros procesos p<strong>la</strong>nificadores<br />
adicionales como los p<strong>la</strong>nes sectoriales específicos como el uso<br />
y ocupación <strong>de</strong>l suelo (POT), manejo <strong>de</strong>l servicio <strong>de</strong> salud y educación,<br />
agropecuario 271 , P<strong>la</strong>n <strong>General</strong> <strong>de</strong> Asistencia Técnica Directa<br />
Rural, Agendas Regionales <strong>de</strong> Ciencia y Tecnología, entre<br />
otros. Sin embargo, lo fundamental es integrar los propósitos <strong>de</strong><br />
estos p<strong>la</strong>nes en torno a objetivos comunes <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo.<br />
Los Departamentos y los municipios son los encargados <strong>de</strong> coordinar<br />
y concretar <strong>la</strong> ejecución <strong>de</strong> los p<strong>la</strong>nes, programas y proyectos<br />
que en <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas nacionales <strong>de</strong>ban ejecutarse<br />
en el área <strong>de</strong> su jurisdicción. 272 De acuerdo con <strong>la</strong> Constitución los<br />
<strong>de</strong>partamentos son entida<strong>de</strong>s territoriales que ejercen funciones<br />
administrativas, <strong>de</strong> coordinación, <strong>de</strong> complementariedad <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
acción municipal, <strong>de</strong> intermediación entre <strong>la</strong> <strong>Nación</strong> y los municipios<br />
y <strong>de</strong> prestación <strong>de</strong> los servicios que <strong>de</strong>terminen <strong>la</strong> Constitución<br />
y <strong>la</strong>s leyes. Los gobiernos <strong>de</strong>partamentales ejercen <strong>la</strong>s<br />
funciones legis<strong>la</strong>tiva y administrativa en <strong>la</strong> materia municipal o<br />
local. Ejercen el gobierno <strong>de</strong> los núcleos urbanos y el <strong>de</strong> <strong>la</strong>s zonas<br />
rurales, comprendidas en el <strong>de</strong>partamento.<br />
A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> <strong>la</strong>s funciones que le son <strong>de</strong>legadas por <strong>la</strong> Ley o por el<br />
Ministerio <strong>de</strong>l Medio Ambiente y <strong>la</strong>s corporaciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
sostenible a los Gobernadores y Alcal<strong>de</strong>s, 273 a <strong>la</strong>s entida<strong>de</strong>s te-<br />
Capítulo<br />
270 La asistencia técnica directa rural, es un servicio público <strong>de</strong> carácter obligatorio y subsidiado<br />
con re<strong>la</strong>ción a los pequeños y medianos productores rurales, cuya prestación<br />
está a cargo <strong>de</strong> los municipios en coordinación con los <strong>de</strong>partamentos y los entes<br />
nacionales, en particu<strong>la</strong>r el Ministerio <strong>de</strong> Agricultura y Desarrollo Rural. (L.607/00)<br />
271 Ley 101 <strong>de</strong> 1993<br />
272 La ley orgánica <strong>de</strong> or<strong>de</strong>namiento territorial es quien establece <strong>la</strong> distribución<br />
<strong>de</strong> competencias entre <strong>la</strong> nación y <strong>la</strong>s entida<strong>de</strong>s territoriales, <strong>la</strong>s cuales serán<br />
ejercidas conforme a los principios <strong>de</strong> coordinación, subsidiariedad y concurrencia.<br />
273 Num. 1 Artículo 64 y el num. 1 Artículo 65 Ley 99 <strong>de</strong> 1993<br />
3<br />
397
398<br />
Amenaza <strong>de</strong> Desastres. Construcciones Pa<strong>la</strong>fíticas sobre Bienes <strong>de</strong> Uso Público<br />
rritoriales les correspon<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong> promover y ejecutar programas<br />
y políticas nacionales regionales y sectoriales en re<strong>la</strong>ción con<br />
el medio ambiente y los recursos naturales renovables y ejercer<br />
control y vigi<strong>la</strong>ncia <strong>de</strong>l medio ambiente y los recursos naturales<br />
renovables asegurando el interés colectivo <strong>de</strong> un medio ambiente<br />
sano y a<strong>de</strong>cuadamente protegido, y garantizando el manejo<br />
armónico y <strong>la</strong> integridad <strong>de</strong>l patrimonio natural <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Nación</strong>.<br />
A los municipios les correspon<strong>de</strong> prestar los servicios públicos;<br />
construir <strong>la</strong>s obras públicas que <strong>de</strong>man<strong>de</strong> el progreso local; or<strong>de</strong>nar<br />
el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> su territorio y promover <strong>la</strong> participación<br />
comunitaria y el mejoramiento social y cultural <strong>de</strong> sus habitantes.<br />
Así mismo, <strong>de</strong>ben e<strong>la</strong>borar los p<strong>la</strong>nes, programas y proyectos<br />
ambientales municipales articu<strong>la</strong>dos a los p<strong>la</strong>nes, programas y<br />
proyectos regionales, <strong>de</strong>partamentales y nacionales; ejercer el<br />
control, <strong>la</strong> preservación y <strong>la</strong> <strong>de</strong>fensa <strong>de</strong>l patrimonio ecológico<br />
<strong>de</strong>l municipio; asegurar <strong>la</strong> conservación <strong>de</strong>l medio ambiente y los<br />
recursos naturales renovables; ejercer control y vigi<strong>la</strong>ncia <strong>de</strong>l medio<br />
ambiente y los recursos naturales renovables, en re<strong>la</strong>ción con<br />
<strong>la</strong> movilización, procesamiento, uso, aprovechamiento y comercialización<br />
<strong>de</strong> los recursos naturales renovables o con activida<strong>de</strong>s<br />
contaminantes y <strong>de</strong>gradantes <strong>de</strong> <strong>la</strong>s aguas, el aire o el suelo; dictar<br />
<strong>la</strong>s normas <strong>de</strong> or<strong>de</strong>namiento territorial <strong>de</strong>l municipio y <strong>la</strong>s regu<strong>la</strong>ciones<br />
sobre usos <strong>de</strong>l suelo; ejecutar obras o proyectos <strong>de</strong> <strong>de</strong>scontaminación<br />
<strong>de</strong> corrientes o <strong>de</strong>pósitos <strong>de</strong> agua afectados por<br />
vertimientos <strong>de</strong>l municipio, así como programas <strong>de</strong> disposición,<br />
eliminación y recic<strong>la</strong>je <strong>de</strong> residuos líquidos y sólidos y <strong>de</strong> control a<br />
<strong>la</strong>s emisiones contaminantes <strong>de</strong>l aire.<br />
En cuanto a <strong>la</strong> recuperación <strong>de</strong> los bienes <strong>de</strong> uso público <strong>de</strong>l<br />
dominio marino-costero in<strong>de</strong>bidamente ocupados o apropiados,<br />
correspon<strong>de</strong> a <strong>la</strong> autoridad policiva <strong>de</strong>l municipio. A este respecto<br />
el artículo 124 <strong>de</strong> Decreto 1355 <strong>de</strong> 1970 o Código Nacional <strong>de</strong><br />
Policía, establece que (…) a <strong>la</strong> policía le correspon<strong>de</strong> <strong>de</strong> manera<br />
especial prevenir los atentados contra <strong>la</strong> integridad <strong>de</strong> los bienes
Estructura Administrativa<br />
<strong>de</strong> uso público”. El alcal<strong>de</strong> como primera autoridad <strong>de</strong> policía,<br />
tiene el <strong>de</strong>ber jurídico <strong>de</strong> or<strong>de</strong>nar <strong>la</strong> vigi<strong>la</strong>ncia y protección <strong>de</strong> los<br />
bienes <strong>de</strong> uso público en su jurisdicción, en <strong>de</strong>fensa <strong>de</strong> los intereses<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad. Por lo tanto, le correspon<strong>de</strong> <strong>la</strong> atribución<br />
<strong>de</strong> resolver <strong>la</strong> acción <strong>de</strong> restitución <strong>de</strong> dichos bienes.<br />
Así mismo, el art 132 <strong>de</strong>l mismo, establece que “(…) cuando se<br />
trate <strong>de</strong> <strong>la</strong> restitución <strong>de</strong> bienes <strong>de</strong> uso público (…) los alcal<strong>de</strong>s,<br />
una vez establecido por los medios que estén a su alcance, el<br />
carácter <strong>de</strong> uso público <strong>de</strong> <strong>la</strong> zona o vía ocupada, proce<strong>de</strong>rá<br />
a dictar <strong>la</strong> correspondiente resolución <strong>de</strong> restitución que <strong>de</strong>berá<br />
cumplirse en un p<strong>la</strong>zo no mayor <strong>de</strong> treinta días (…)”<br />
Dentro <strong>de</strong> este contexto, el alcal<strong>de</strong> como autoridad policiva (art<br />
84 Ley 136 <strong>de</strong> 994) tienen <strong>de</strong>l <strong>de</strong>ber jurídico <strong>de</strong> or<strong>de</strong>nar <strong>la</strong> vigi<strong>la</strong>ncia<br />
y protección <strong>de</strong> los bienes <strong>de</strong> uso público en <strong>de</strong>fensa <strong>de</strong> los<br />
bienes <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad y quien <strong>de</strong>be resolver <strong>la</strong>s acciones <strong>de</strong><br />
restitución <strong>de</strong> los bienes in<strong>de</strong>bidamente ocupados.<br />
Por su parte a <strong>la</strong> personería municipal, <strong>de</strong> acuerdo con el ordinal<br />
7 <strong>de</strong>l artículo 139 <strong>de</strong>l Decreto Ley 1336 <strong>de</strong> 1986 concordante con<br />
el numeral 5 <strong>de</strong>l artículo 178 <strong>de</strong> <strong>la</strong> ley 136 <strong>de</strong> 1984, tiene <strong>la</strong> obligación<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>mandar <strong>de</strong> <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s competentes <strong>la</strong> medidas<br />
<strong>de</strong> policía necesarias para impedir <strong>la</strong> perturbación y <strong>la</strong> ocupación<br />
<strong>de</strong> los bienes <strong>de</strong> uso público, así como intervenir cuando<br />
sea necesario para <strong>la</strong> <strong>de</strong>fensa <strong>de</strong>l or<strong>de</strong>n jurídico, <strong>de</strong>l patrimonio<br />
público o <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos y garantías fundamentales.<br />
En cuanto a <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s indígenas, éstas a través <strong>de</strong> los<br />
Consejos Administrativos tienen <strong>la</strong> función y responsabilidad <strong>de</strong><br />
ve<strong>la</strong>r por <strong>la</strong> preservación <strong>de</strong> los recursos naturales. Las comunida<strong>de</strong>s<br />
negras a través <strong>de</strong> <strong>la</strong> Junta <strong>de</strong>l Consejo, <strong>de</strong>ben administrar,<br />
con base en el reg<strong>la</strong>mento y <strong>la</strong>s normas vigentes, el uso, aprovechamiento<br />
y conservación <strong>de</strong> los recursos naturales, y concertar<br />
<strong>la</strong> investigación en <strong>la</strong>s Tierras <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Comunida<strong>de</strong>s Negras.<br />
Capítulo<br />
3<br />
399
400<br />
II.<br />
Amenaza <strong>de</strong> Desastres. Construcciones Pa<strong>la</strong>fíticas sobre Bienes <strong>de</strong> Uso Público<br />
Administradores con Competencia en <strong>la</strong> Prevención y<br />
Atención <strong>de</strong> Desastres<br />
Con re<strong>la</strong>ción a <strong>la</strong> contaminación marina, son diversas <strong>la</strong>s entida<strong>de</strong>s<br />
(<strong>de</strong>l or<strong>de</strong>n nacional, regional y local) y <strong>de</strong>s<strong>de</strong> ámbitos tan<br />
variados como el gubernamental, el científico y el sector privado<br />
que tienen re<strong>la</strong>ción con el seguimiento, <strong>la</strong> prevención y el control<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> contaminación marina. Algunos <strong>de</strong> los actores <strong>de</strong>l or<strong>de</strong>n<br />
nacional que apoyan y cumplen funciones re<strong>la</strong>cionadas con <strong>la</strong><br />
<strong>de</strong>rrames <strong>de</strong> hidrocarburos, <strong>de</strong>rivados y sustancias nocivas en<br />
aguas marinas, fluviales y Lacustres, son: Tab<strong>la</strong> 141<br />
III.<br />
Síntesis Diagnóstica Institucional<br />
Este análisis no agota el tema, pero sí contribuye a <strong>la</strong> problemática<br />
que enfrenta el manejo y <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> los bienes <strong>de</strong> uso público<br />
<strong>de</strong>l dominio marino-costero <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Nación</strong>, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el componente<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> gobernabilidad, convencidos que el conocer <strong>la</strong> situación<br />
actual constituye un paso importante para avanzar hacia un manejo<br />
integrado y hacia un fortalecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> gobernabilidad<br />
en este espacio marino-costero como una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s formas <strong>de</strong> enfrentar<br />
este <strong>de</strong>safío<br />
Tab<strong>la</strong> 141<br />
Actores Institucionales con Funciones Re<strong>la</strong>cionadas<br />
con el Seguimiento, Prevención y Control <strong>de</strong> <strong>la</strong> Contaminación Marina<br />
ENTIDAD FUNCIONES<br />
Ministerio <strong>de</strong> Re<strong>la</strong>ciones Exteriores Compromisos internacionales<br />
Ministerio <strong>de</strong> Defensa Nacional Control y Vigi<strong>la</strong>ncia ambiental marina<br />
Toxicología, enfermeda<strong>de</strong>s producidas<br />
Ministerio <strong>de</strong> Protección Social<br />
por <strong>la</strong> contaminación<br />
Política Ambiental<br />
Ministerio <strong>de</strong> Ambiente, Vivienda<br />
Política Nacional Ambiental para el<br />
y Desarrollo Territorial<br />
<strong>de</strong>sarrollo sostenible <strong>de</strong> los espacios<br />
oceánicos, zonas costeras e insu<strong>la</strong>res <strong>de</strong><br />
Colombia
Estructura Administrativa<br />
Tab<strong>la</strong> 141<br />
Actores Institucionales con Funciones Re<strong>la</strong>cionadas<br />
con el Seguimiento, Prevención y Control <strong>de</strong> <strong>la</strong> Contaminación Marina<br />
Capítulo<br />
ENTIDAD FUNCIONES<br />
Ministerio <strong>de</strong> Agricultura y<br />
Impacto por uso <strong>de</strong> agroquímicos y<br />
Desarrollo Rural<br />
pesticidas<br />
Ministerio <strong>de</strong> Transporte Contaminación en puertos<br />
Impacto <strong>de</strong> minería, extracción,<br />
Ministerio <strong>de</strong> Minas y Energía transporte y comercialización <strong>de</strong><br />
hidrocarburos<br />
Ministerio <strong>de</strong> Educación Educación ambiental<br />
DIMAR Autoridad Marítima Nacional<br />
ANH Encargado <strong>de</strong> políticas <strong>de</strong> hidrocarburos<br />
CCO Asesor Política Marina<br />
P<strong>la</strong>nificación e instrumentación para<br />
DPAD<br />
<strong>la</strong> prevención <strong>de</strong> riesgos y atención <strong>de</strong><br />
emergencias<br />
Políticas, p<strong>la</strong>nes nacionales y CONPES<br />
Departamento Nacional <strong>de</strong><br />
P<strong>la</strong>neación<br />
Participación <strong>de</strong>l país en compromisos<br />
internacionales<br />
Internalización <strong>de</strong> <strong>la</strong> dimensión<br />
ambiental en <strong>la</strong> gestión sectorial;<br />
COLCIENCIAS Apoyo y promoción <strong>de</strong> <strong>la</strong> investigación<br />
IDEAM<br />
Investigación y monitoreo <strong>de</strong> calidad<br />
ambiental en ríos<br />
INVEMAR<br />
Investigación y monitoreo <strong>de</strong> calidad<br />
ambiental marina<br />
Investigación contaminación marina<br />
CCCP<br />
pacífico y evaluación <strong>de</strong> contaminación<br />
marina<br />
IIAP Investigación en <strong>la</strong> zona <strong>de</strong>l Pacífico<br />
Cuerpo <strong>de</strong> Guardacostas Control y vigi<strong>la</strong>ncia<br />
Capitanías <strong>de</strong> Puerto Control y Vigi<strong>la</strong>ncia<br />
Las instituciones con frecuencia son renuentes a facilitar informaciones<br />
re<strong>la</strong>cionadas con su funcionamiento y prefieren no<br />
reve<strong>la</strong>r <strong>la</strong> problemática que enfrentan al interior para así no ver<br />
calificada su gestión respecto a sus funciones, lo cual no correspon<strong>de</strong><br />
al objeto <strong>de</strong> este estudio. En términos generales <strong>la</strong>s<br />
instituciones públicas prefieren ejecutar procesos <strong>de</strong> autoevaluación<br />
y no permitir accesos externos a su información. Algunas<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s instituciones no entien<strong>de</strong>n que <strong>la</strong> instrumentación <strong>de</strong> un<br />
3<br />
401
402<br />
Amenaza <strong>de</strong> Desastres. Construcciones Pa<strong>la</strong>fíticas sobre Bienes <strong>de</strong> Uso Público<br />
programa integrado <strong>de</strong> manejo para los bienes <strong>de</strong> uso Público<br />
<strong>de</strong>l dominio marino-costero requiere <strong>la</strong> combinación <strong>de</strong> múltiples<br />
funciones, atribuciones y responsabilida<strong>de</strong>s institucionales,<br />
que a veces se pue<strong>de</strong>n p<strong>la</strong>smar en un número aún mayor, que<br />
requieren <strong>de</strong> li<strong>de</strong>razgo, fortalecimiento institucional, especialmente<br />
en cuanto a coordinación interinstitucional se refiere, unificación<br />
<strong>de</strong> criterios y procedimientos, para alcanzar <strong>la</strong> eficacia<br />
y eficiencia.<br />
Sin embargo, aquellos que prefieren hacer su propia evaluación,<br />
tampoco han i<strong>de</strong>ntificado los obstáculos que enfrentan para el<br />
logro <strong>de</strong> sus responsabilida<strong>de</strong>s respecto al manejo y control <strong>de</strong><br />
los bienes sometidos a el<strong>la</strong>s. La autoevaluación generalmente<br />
constituye un diagnóstico, o un punto <strong>de</strong> partida para aquel<strong>la</strong>s<br />
instituciones que preten<strong>de</strong>n efectuar un cambio interno o un proceso<br />
<strong>de</strong> p<strong>la</strong>nificación estratégico, o ambas cosas.<br />
Con el análisis se encontraron instituciones que tienen fortalezas<br />
como el Centro <strong>de</strong> Control <strong>de</strong> Contaminación <strong>de</strong>l Pacífico<br />
(CCCP), que ha <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>do toda una metodología <strong>de</strong> análisis<br />
integral para <strong>de</strong>finir <strong>la</strong> jurisdicción <strong>de</strong> DIMAR involucrando en su<br />
estudio diversas variables, también presentan <strong>de</strong>bilida<strong>de</strong>s centradas<br />
en el poco recurso humano, pero dispuesto a fortalecerse<br />
y a recibir el apoyo necesario, para así enfocar <strong>la</strong>s acciones a<br />
<strong>la</strong> solución <strong>de</strong> los problemas y al fortalecimiento institucional <strong>de</strong><br />
su <strong>de</strong>sempeño para ser eficiente y competitivo <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l manejo<br />
<strong>de</strong> los bienes <strong>de</strong>l dominio marino-costero <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Nación</strong>. Se<br />
agra<strong>de</strong>ce a los funcionarios <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Capitanías <strong>de</strong> Puerto <strong>de</strong> Buenaventura<br />
y Tumaco, así como a los funcionarios e investigadores<br />
<strong>de</strong>l Centro <strong>de</strong> Control <strong>de</strong> Contaminación <strong>de</strong>l Pacífico y a <strong>la</strong>s<br />
personas que facilitaron <strong>la</strong> realización <strong>de</strong> este estudio a través <strong>de</strong><br />
entrevistas, aporte <strong>de</strong> información, documentos. Especialmente,<br />
a los señores capitanes <strong>de</strong> Puerto <strong>de</strong> Buenaventura y Tumaco<br />
así como a Señalización Marítima <strong>de</strong>l Pacífico por el apoyo logístico<br />
prestado en <strong>la</strong> realización <strong>de</strong> <strong>la</strong>s salidas <strong>de</strong> mar. Sin duda,
Estructura Administrativa<br />
esta contribución <strong>de</strong>sinteresada es muestra <strong>de</strong>l genuino interés<br />
<strong>de</strong> muchos por llegar a un a<strong>de</strong>cuado manejo <strong>de</strong> los bienes en<br />
mención objeto <strong>de</strong> este estudio.<br />
El diagnóstico, enfatiza <strong>la</strong> naturaleza imparcial y objetiva <strong>de</strong>l grupo<br />
técnico, observador <strong>de</strong>sinteresado, pero sí presto a facilitar<br />
y contribuir al mejoramiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> capacidad institucional para<br />
lograr una gestión a<strong>de</strong>cuada y acor<strong>de</strong> con <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s específicas<br />
y naturaleza <strong>de</strong> los bienes <strong>de</strong> uso público <strong>de</strong>l dominio<br />
marino-costero <strong>de</strong> carácter nacional y expresión <strong>de</strong> <strong>la</strong> soberanía<br />
e integridad <strong>de</strong>l territorio marino-costero.<br />
No es común evaluar <strong>la</strong> gobernabilidad en temáticas como estas<br />
don<strong>de</strong> se ha llegado a un momento <strong>de</strong> cambio. La política <strong>de</strong><br />
manejo integrado <strong>de</strong> zonas costeras colombianas, por ejemplo,<br />
consi<strong>de</strong>ra útil y necesaria una evaluación <strong>de</strong> <strong>la</strong> gobernabilidad,<br />
uno <strong>de</strong> los instrumentos para <strong>la</strong> implementación y el empo<strong>de</strong>ramiento,<br />
especialmente cuando se <strong>de</strong>ben tomar <strong>de</strong>cisiones estratégicas<br />
encaminadas al fortalecimiento institucional y regional<br />
para el a<strong>de</strong>cuado manejo <strong>de</strong> los bienes y recursos marino-costeros;<br />
<strong>de</strong>cisiones programáticas encaminadas a los mecanismos<br />
<strong>de</strong> integración y cooperación interinstitucional y <strong>de</strong>cisiones sobre<br />
capacidad y responsabilida<strong>de</strong>s institucionales.<br />
En parte, <strong>la</strong>s dificulta<strong>de</strong>s, que respon<strong>de</strong>n a problemas <strong>de</strong> tipo institucional,<br />
impi<strong>de</strong>n abordar una estrategia pública y privada <strong>de</strong><br />
intervención para una mejor gestión respecto <strong>de</strong> los bienes <strong>de</strong><br />
uso público <strong>de</strong>l dominio marino-costero y el aprovechamiento <strong>de</strong><br />
los recursos en ellos sentados. El manejo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s aguas marinas y<br />
<strong>la</strong>s zonas costeras e insu<strong>la</strong>res es <strong>de</strong> carácter multisectorial e interdisciplinario,<br />
presentando una gran dispersión institucional que<br />
no permite abordar integralmente el tema. Existen 10 sectores y<br />
20 instituciones nacionales re<strong>la</strong>cionadas con el manejo <strong>de</strong>l mar<br />
y <strong>la</strong>s zonas costeras; asimismo, <strong>la</strong>s corporaciones regionales, los<br />
<strong>de</strong>partamentos, municipios y distritos tienen <strong>de</strong> una u otra forma<br />
Capítulo<br />
3<br />
403
404<br />
Amenaza <strong>de</strong> Desastres. Construcciones Pa<strong>la</strong>fíticas sobre Bienes <strong>de</strong> Uso Público<br />
competencias sobre el tema, generando problemas en el cumplimiento<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s funciones.<br />
Los análisis realizados resultan en un índice <strong>de</strong> capacidad institucional<br />
el cual refleja <strong>la</strong>s posibilida<strong>de</strong>s institucionales y legales. De<br />
esta forma, se establece que <strong>la</strong> gestión institucional respecto <strong>de</strong>l<br />
manejo, control, recuperación, restauración <strong>de</strong> los bienes <strong>de</strong> uso<br />
público <strong>de</strong>l dominio marino-costero, enfrenta serios problemas,<br />
en primer término, por <strong>la</strong> carencia <strong>de</strong> un marco legal oportuno y<br />
acor<strong>de</strong>, por <strong>la</strong> falta <strong>de</strong> visión en el <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo, corre<strong>la</strong>cionada directamente<br />
con <strong>la</strong> normatividad ambiental, en el entendido que<br />
los bienes <strong>de</strong> uso público <strong>de</strong>l dominio marino-costero no pue<strong>de</strong>n<br />
<strong>de</strong>sasociarse <strong>de</strong>l ambiente en el cual se encuentran, por lo tanto<br />
no los separa sino que los armoniza directamente. De otra parte,<br />
<strong>la</strong> coordinación entre los diferentes actores institucionales es <strong>de</strong>ficiente,<br />
no existe un espacio <strong>de</strong> interacción entre los diferentes<br />
actores privados, sociales y administrativos con re<strong>la</strong>ción a estos<br />
bienes.<br />
Las limitaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> Dirección <strong>General</strong> Marítima (DIMAR) que<br />
dificultan el cumplimiento <strong>de</strong> sus funciones con re<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>fensa<br />
<strong>de</strong> los bienes <strong>de</strong> uso público <strong>de</strong>l dominio marino costero<br />
sometidos a su jurisdicción y competencia pue<strong>de</strong>n resumirse en<br />
<strong>la</strong> <strong>de</strong>ficiente infraestructura para <strong>la</strong> conectividad institucional, <strong>la</strong><br />
baja gobernabilidad, <strong>la</strong> <strong>de</strong>bilidad institucional, <strong>la</strong> ausencia <strong>de</strong><br />
proyectos colectivos, <strong>la</strong> inexistencia <strong>de</strong> información sobre valoración<br />
<strong>de</strong> los bienes, sus oportunida<strong>de</strong>s, potencialida<strong>de</strong>s y el insuficiente<br />
recurso humano en <strong>la</strong>s <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncias regionales para<br />
cubrir cada una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s áreas <strong>de</strong> jurisdicción y lograr <strong>la</strong> presencia<br />
<strong>de</strong>seada por los pob<strong>la</strong>dores en cada uno <strong>de</strong> los sectores.<br />
Durante <strong>la</strong>s visitas <strong>de</strong> campo realizadas a Buenaventura y Tumaco,<br />
<strong>la</strong> queja más recurrente <strong>de</strong> los pob<strong>la</strong>dores pa<strong>la</strong>fíticos, ocupantes<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s zonas <strong>de</strong> bajamar, fue <strong>la</strong> poca presencia institucional<br />
quienes al ser preguntados sobre <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s que prestan<br />
apoyo, en Buenaventura un 91,5% manifestó “ninguna”, siendo
Estructura Administrativa<br />
Médicos sin Fronteras <strong>la</strong> organización con mayor presencia 3,7%,<br />
seguido <strong>de</strong> <strong>la</strong> Capitanía <strong>de</strong> Puerto con el 1,56% <strong>de</strong>l total <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
muestra encuestada, 576 encuestas. 274 Así mismo, el 94,8% manifestó<br />
no recibir ningún apoyo <strong>de</strong> <strong>la</strong> Alcaldía, siendo <strong>la</strong> capitanía<br />
<strong>la</strong> que más apoyo presta (1,56%).<br />
En Tumaco el 97% <strong>de</strong> los encuestados (379) manifestó no tener<br />
ningún apoyo o presencia institucional, siendo <strong>la</strong> Capitanía <strong>de</strong><br />
Puerto <strong>la</strong> que tiene <strong>la</strong> mayor presencia en el área pa<strong>la</strong>fítica con<br />
el 1,6%, seguido <strong>de</strong> <strong>la</strong> Cruz Roja con 0,89%. 275 Así mismo, el 71,2%<br />
manifestó no recibir ningún apoyo <strong>de</strong> <strong>la</strong> Alcaldía, siendo <strong>la</strong> Policía<br />
Nacional <strong>la</strong> que más apoyo presta según el 28,13%.<br />
En Turbo, hay poca representatividad <strong>de</strong> <strong>la</strong> Capitanía <strong>de</strong> Puerto<br />
en <strong>la</strong> zona <strong>de</strong>l Golfo <strong>de</strong> Urabá y el Darién, por ello busca ubicar<br />
una oficina en Capurganá que facilite el acceso por parte <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s a <strong>la</strong> Capitanía sin tener que <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zarse hasta<br />
Turbo, para solicitar servicios, tramitar permisos, presentar quejas<br />
por ocupaciones, etc. La queja más recurrente <strong>de</strong> los pob<strong>la</strong>dores<br />
y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s mismas instituciones 276 fue <strong>la</strong> poca presencia institucional<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> Capitanía en sectores como Sapzurro, Capurganá, Necoclí,<br />
Arboletes, <strong>de</strong>bido a <strong>la</strong> dificultad generada por <strong>la</strong>s distancias.<br />
En Coveñas, La Capitanía <strong>de</strong> Puerto no dispone con el personal<br />
ni el presupuesto suficiente y necesario para dar cubrimiento al<br />
área <strong>de</strong> jurisdicción y en especial para aten<strong>de</strong>r sus funciones re<strong>la</strong>cionadas<br />
con los bienes <strong>de</strong> uso público sometidos a su jurisdic-<br />
Capítulo<br />
274 El trabajo en Buenaventura se realizó con estudiantes <strong>de</strong> último semestre <strong>de</strong> Trabajo<br />
Social <strong>de</strong> <strong>la</strong> Universidad <strong>de</strong>l Valle, en total se realizaron 576 encuestas. También se<br />
contó con <strong>la</strong> co<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> lí<strong>de</strong>res <strong>de</strong> los diferentes barrios en los que se aplicó el<br />
instrumento <strong>de</strong> recolección <strong>de</strong> información quienes nos acompañaron durante los<br />
recorridos para po<strong>de</strong>r entrar en contacto con los encuestados.<br />
275 En Tumaco se contó, para <strong>la</strong> realización <strong>de</strong> <strong>la</strong>s encuestas, con <strong>la</strong> co<strong>la</strong>boración <strong>de</strong><br />
estudiantes <strong>de</strong> Administración <strong>de</strong> Empresas <strong>de</strong> <strong>la</strong> Universidad <strong>de</strong> Nariño, en total se<br />
realizaron 379 encuestas. Igualmente se contó con <strong>la</strong> co<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> los lí<strong>de</strong>res <strong>de</strong><br />
los diferentes barrios para <strong>la</strong> realización <strong>de</strong>l trabajo <strong>de</strong> campo.<br />
276 Visitas <strong>de</strong> campo realizadas en noviembre <strong>de</strong>l 2006, proyecto Unidad Ambiental Costera<br />
<strong>de</strong>l Darién, INVEMAR, 2007<br />
3<br />
405
406<br />
Amenaza <strong>de</strong> Desastres. Construcciones Pa<strong>la</strong>fíticas sobre Bienes <strong>de</strong> Uso Público<br />
ción. Los pob<strong>la</strong>dores <strong>de</strong> los municipios <strong>de</strong> Los Córdobas, Puerto<br />
Escondido y Moñitos, <strong>de</strong>sconocen el quehacer <strong>de</strong> <strong>la</strong> Capitanía<br />
ya que no tiene representación ni presencia en estas áreas. 277<br />
En el área <strong>de</strong> Guapi-Iscuandé, <strong>la</strong>s instituciones por información<br />
<strong>de</strong> los pob<strong>la</strong>dores <strong>de</strong> asentamientos como Limones, P<strong>la</strong>ya Obregones,<br />
Cantil, Bazán, Iscaundé, Cantil Salvavidas, Bel<strong>la</strong>vista, en<br />
términos generales, no tienen presencia por lo que no pue<strong>de</strong>n<br />
aten<strong>de</strong>r <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s e inquietu<strong>de</strong>s especificas <strong>de</strong> los pob<strong>la</strong>dores<br />
<strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> los campos <strong>de</strong> su competencia como ocurre<br />
con, Capitanía <strong>de</strong> Puerto <strong>de</strong> Guapi, IIAP, Alcaldía <strong>de</strong> Guapi, Alcaldía<br />
<strong>de</strong> Iscuandé, bien por situaciones <strong>de</strong> or<strong>de</strong>n público, falta<br />
<strong>de</strong> presupuesto, disponibilidad <strong>de</strong> personal, falta <strong>de</strong> equipos, falta<br />
<strong>de</strong> acción, falta <strong>de</strong> estrategias <strong>de</strong> acercamiento, entre otras. 278<br />
Sin embargo, sí existen instituciones cuyo papel es ampliamente<br />
reconocido por <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s costera, es el caso <strong>de</strong>l IBF, que<br />
participa en <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s apoyando a los hogares comunitarios<br />
existentes en los diferentes asentamientos <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> <strong>la</strong> Unidad<br />
<strong>de</strong> Manejo integrado, permitiendo un acercamiento en su<br />
organización y fortalecimiento.<br />
Con re<strong>la</strong>ción al <strong>de</strong>slin<strong>de</strong> los bienes <strong>de</strong> uso público, 279 <strong>la</strong> responsabilidad<br />
está actualmente a cargo <strong>de</strong> <strong>la</strong> nueva Unidad Nacional<br />
<strong>de</strong> Tierras, sin embargo aún se <strong>de</strong>sconoce su organización, funcionamiento,<br />
acciones y realizaciones a <strong>la</strong> fecha, por lo que no<br />
es posible lograr una visión somera <strong>de</strong> <strong>la</strong> misma.<br />
Respecto al control, los bienes <strong>de</strong> uso público por <strong>la</strong> finalidad a <strong>la</strong><br />
que están <strong>de</strong>stinados, confiere al Estado <strong>la</strong> facultad <strong>de</strong> <strong>de</strong>tentar<br />
el <strong>de</strong>recho a <strong>la</strong> conservación <strong>de</strong> los mismos y por tanto <strong>la</strong> normatividad<br />
que los regu<strong>la</strong> or<strong>de</strong>na ve<strong>la</strong>r por el mantenimiento, construcción<br />
y protección <strong>de</strong> esos bienes contra ataques <strong>de</strong> terceros.<br />
La protección se realiza a través <strong>de</strong> dos formas: por un <strong>la</strong>do <strong>la</strong><br />
277 Diagnóstico Unidad Ambiental Costera <strong>de</strong> Morrosquillo<br />
278 Estudio Unidad <strong>de</strong> Manejo integrado Guapi-Iscuandé<br />
279 Decreto 4983 <strong>de</strong>l 2007
Estructura Administrativa<br />
administrativa, que se <strong>de</strong>riva <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r general en cabeza <strong>de</strong> DI-<br />
MAR y que se hace efectivo a través <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r <strong>de</strong> sus <strong>de</strong>cisiones<br />
ejecutorias y ejecutivas, que no son materializadas por <strong>la</strong> autoridad<br />
policiva. Por otro <strong>la</strong>do, el Código Nacional <strong>de</strong> Policía, dispone<br />
que “a <strong>la</strong> policía le correspon<strong>de</strong> <strong>de</strong> manera especial prevenir<br />
los atentados contra <strong>la</strong> integridad <strong>de</strong> los bienes <strong>de</strong> uso público.”<br />
El alcal<strong>de</strong> como primera autoridad <strong>de</strong> policía 280 , tiene el <strong>de</strong>ber<br />
jurídico <strong>de</strong> or<strong>de</strong>nar <strong>la</strong> vigi<strong>la</strong>ncia y protección <strong>de</strong>l bien <strong>de</strong> uso público<br />
en <strong>de</strong>fensa <strong>de</strong> los intereses <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad, por lo tanto<br />
en su cabeza se encuentra <strong>la</strong> atribución <strong>de</strong> materializar <strong>la</strong> acción<br />
<strong>de</strong> restitución <strong>de</strong> los bienes <strong>de</strong> uso público requerida por DIMAR<br />
pero que no es atendida, propiciando así,<strong>de</strong> un <strong>la</strong>do, <strong>la</strong>s prácticas<br />
ilegales para <strong>la</strong> apropiación <strong>de</strong> los bienes y segundo el favorecimiento<br />
a estas prácticas contrarias a <strong>la</strong> ley favoreciendo los<br />
intereses particu<strong>la</strong>res sobre los intereses colectivos y en contra <strong>de</strong><br />
los preceptos constitucionales.<br />
De otro <strong>la</strong>do, <strong>la</strong> Personería municipal, que <strong>de</strong>be actuar en <strong>de</strong>fensa<br />
<strong>de</strong>l interés público y “<strong>de</strong>mandar <strong>de</strong> <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s competentes<br />
<strong>la</strong>s medidas <strong>de</strong> policía necesarias para impedir <strong>la</strong> perturbación<br />
y ocupación <strong>de</strong> los bienes fiscales y <strong>de</strong> uso público.” 281<br />
no actúa.<br />
Sin embargo, existe otra alternativa que permite <strong>la</strong> <strong>de</strong>fensa <strong>de</strong> los<br />
bienes <strong>de</strong> uso público, es <strong>la</strong> posibilidad que tienen los habitantes<br />
<strong>de</strong> recurrir a <strong>la</strong> vía judicial, a través <strong>de</strong> acciones posesorias, reivindicatorias<br />
o <strong>la</strong> acción popu<strong>la</strong>r consagrada en el artículo 1005 <strong>de</strong>l<br />
Código Civil. Si no es legítima o es muy discutible <strong>la</strong> legitimidad <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> alteración <strong>de</strong>l carácter <strong>de</strong> uso público <strong>de</strong> un bien, y, a<strong>de</strong>más<br />
hay <strong>la</strong> vulneración <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos fundamentales, es probable que<br />
se pueda ejercer <strong>la</strong> acción <strong>de</strong> tute<strong>la</strong> contra <strong>la</strong> Entidad territorial<br />
y, si a<strong>de</strong>más esa vio<strong>la</strong>ción <strong>la</strong> realiza con hechos un particu<strong>la</strong>r que<br />
280 Artículo 84 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley 136 <strong>de</strong> 1994<br />
281 Artículo 139 numeral 7º <strong>de</strong>l Decreto 1333 <strong>de</strong> 1986<br />
Capítulo<br />
3<br />
407
408<br />
Amenaza <strong>de</strong> Desastres. Construcciones Pa<strong>la</strong>fíticas sobre Bienes <strong>de</strong> Uso Público<br />
aún no tiene el dominio, con mayor razón cabe <strong>la</strong> tute<strong>la</strong> como<br />
mecanismo transitorio, sin embargo su aplicación es muy baja.<br />
En el ámbito local los objetivos y acciones municipales, respecto<br />
<strong>de</strong> los bienes <strong>de</strong>l dominio marino-costero sometidos a <strong>la</strong> jurisdicción<br />
y control <strong>de</strong> DIMAR, en general no se articu<strong>la</strong>n con <strong>la</strong>s estrategias<br />
respecto al control, manejo, obligaciones referidos a los<br />
mismos. La mayor importancia estratégica se asigna a proyectos<br />
<strong>de</strong> infraestructura encaminadas o a construcción <strong>de</strong> malecones,<br />
servicios y no refieren aspectos como protección, conservación,<br />
exclusión <strong>de</strong> uso, potencialida<strong>de</strong>s. Los bienes <strong>de</strong> uso público <strong>de</strong>l<br />
dominio marino costero aun no logran posicionarse como tema<br />
estratégico para el <strong>de</strong>sarrollo local y aun mas cuando <strong>la</strong> autoridad<br />
no ha <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>do verda<strong>de</strong>ros programas <strong>de</strong> manejo ni<br />
creado programas <strong>de</strong> capacitación y conciencia.<br />
A manera <strong>de</strong> ilustración, en varios sectores <strong>de</strong> <strong>la</strong> costa colombiana<br />
especialmente <strong>la</strong> Caribe, se <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>n activida<strong>de</strong>s que presentan<br />
patrones <strong>de</strong> aprovechamiento (extracción <strong>de</strong> arena <strong>de</strong><br />
p<strong>la</strong>ya, obras <strong>de</strong> infraestructura sin respaldo técnico, uso mang<strong>la</strong>res)<br />
que atentan contra <strong>la</strong> integridad <strong>de</strong> los bienes, los recursos<br />
costeros y <strong>la</strong> estabilidad <strong>de</strong> los ecosistemas como los mang<strong>la</strong>res y<br />
humedales que garantizan <strong>la</strong> estabilidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> costa para prevenir<br />
los procesos erosivos y mitigar el ascenso <strong>de</strong>l nivel <strong>de</strong>l mar.<br />
El ejercicio <strong>de</strong> <strong>la</strong>s funciones <strong>de</strong> <strong>la</strong>s entida<strong>de</strong>s que tienen re<strong>la</strong>ción<br />
con <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción y el control <strong>de</strong> estas activida<strong>de</strong>s se realiza en<br />
forma <strong>de</strong>sarticu<strong>la</strong>da, con poco trabajo conjunto <strong>de</strong> cooperación<br />
interinstitucional generando interferencias en el ejercicio <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s funciones <strong>de</strong> unas y otras, como ocurre principalmente entre<br />
<strong>la</strong>s Alcaldías, <strong>la</strong>s corporaciones y <strong>la</strong>s Capitanías <strong>de</strong> Puerto con<br />
jurisdicción, respecto al control <strong>de</strong> los bienes <strong>de</strong>l dominio público<br />
marítimo <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Nación</strong>, el otorgamiento <strong>de</strong> los permisos y licencias<br />
sobre los mismos produciendo un agotamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión<br />
pública en diferentes trámites administrativos que tien<strong>de</strong>n o propen<strong>de</strong>n<br />
por los mismos objetivos.
Estructura Administrativa<br />
La poca presencia institucional <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Capitanías <strong>de</strong> Puerto y <strong>la</strong><br />
falta <strong>de</strong> un asesoramiento a <strong>la</strong>s Alcaldías y el <strong>de</strong>sconocimiento<br />
<strong>de</strong> los pob<strong>la</strong>dores respecto a <strong>la</strong> situación <strong>de</strong> los bienes <strong>de</strong>l dominio<br />
marítimo sometidos a <strong>la</strong> jurisdicción <strong>de</strong> DIMAR, genera un<br />
conflicto <strong>de</strong> competencias administrativas, habida cuenta <strong>la</strong><br />
concurrencia <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s que se producen sobre el área litoral<br />
(p<strong>la</strong>yas, terrenos <strong>de</strong> bajamar) generando problemas ambientales<br />
o acelerando los ya existentes como los re<strong>la</strong>cionados con <strong>la</strong><br />
erosión. Existe una forma <strong>de</strong> ocupación <strong>de</strong> <strong>la</strong> tierra que genera <strong>la</strong><br />
ocupación ilegal <strong>de</strong> los bienes <strong>de</strong> uso público <strong>de</strong>l dominio marítimo<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> nación, <strong>la</strong> transformación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>yas en balnearios<br />
(kioscos, enramadas) y luego en construcciones duras y fijas para<br />
prestación <strong>de</strong> servicios turísticos provocando problemas ambientales,<br />
sanitarios perdida <strong>de</strong> paisaje, ente otros.<br />
La extracción <strong>de</strong> arena, es una actividad común en varias áreas<br />
<strong>de</strong> p<strong>la</strong>ya <strong>de</strong> los municipios <strong>de</strong> <strong>la</strong> costa Caribe, que cuenta con<br />
los permisos otorgados o con <strong>la</strong> aquiescencia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Alcaldías<br />
pero sin ningún control ni por <strong>la</strong> misma autoridad municipal ni por<br />
<strong>la</strong> autoridad marítima local, no <strong>la</strong> autoridad ambiental. Este hecho,<br />
evi<strong>de</strong>ncia una fal<strong>la</strong> en <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong> control interinstitucional,<br />
y a primera vista permite establecer que el grado <strong>de</strong><br />
coordinación no ha sido el a<strong>de</strong>cuado entre <strong>la</strong>s instituciones involucradas<br />
para resolver situaciones conflictivas re<strong>la</strong>cionadas con<br />
los bienes <strong>de</strong>l dominio público marítimo <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Nación</strong>. A esto se<br />
suma <strong>la</strong> permisividad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s locales y policivas en <strong>la</strong><br />
no aplicación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s normas <strong>de</strong> carácter nacional respecto a <strong>la</strong>s<br />
activida<strong>de</strong>s marítimas, costeras y ambientales. En conclusión se<br />
pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>cir que existe una falta <strong>de</strong> control real sobre los bienes,<br />
no se contro<strong>la</strong> su apropiación ni su uso. Las p<strong>la</strong>yas son vistas<br />
como áreas que carecen <strong>de</strong> dueño, sin control y que pue<strong>de</strong>n ser<br />
ocupadas bajo para cualquier fin.<br />
No obstante <strong>la</strong> gestión ambiental también es <strong>de</strong>ficiente, como<br />
se evi<strong>de</strong>nció en el área <strong>de</strong> <strong>la</strong> cuenca <strong>de</strong> Capurganá, don<strong>de</strong> los<br />
Capítulo<br />
3<br />
409
410<br />
Amenaza <strong>de</strong> Desastres. Construcciones Pa<strong>la</strong>fíticas sobre Bienes <strong>de</strong> Uso Público<br />
problemas i<strong>de</strong>ntificados para <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong>ficiente estuvieron enmarcados<br />
en: <strong>la</strong> marginación <strong>de</strong>l ente territorial y su ais<strong>la</strong>miento<br />
<strong>de</strong> los procesos asociados a <strong>la</strong> restauración y <strong>de</strong>fensa <strong>de</strong> <strong>la</strong> riqueza<br />
natural, incluidas <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>yas, <strong>la</strong> precaria gestión ambiental <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> Corporación, <strong>la</strong>s discontinuidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s acciones, el incumplimiento<br />
por parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> Corporación <strong>de</strong> los acuerdos y convenios<br />
establecidos con <strong>la</strong> comunidad, en virtud <strong>de</strong> su escasa presencia<br />
en el área y <strong>la</strong> falta <strong>de</strong> capacitación ambiental a <strong>la</strong>s organizaciones<br />
<strong>de</strong> base. 282<br />
De esta forma, se establece que <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> los bienes enfrenta<br />
problemas en primer término por <strong>la</strong> falta <strong>de</strong> una política <strong>de</strong> manejo<br />
con visión <strong>de</strong> <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo, <strong>la</strong> falta <strong>de</strong> un p<strong>la</strong>n <strong>de</strong> or<strong>de</strong>namiento<br />
territorial costero que direccione <strong>la</strong> vocación y uso <strong>de</strong> estos<br />
bienes parte integral <strong>de</strong>l territorio marino-costero.<br />
Se concluye así, que aunque sea reconocida <strong>la</strong> existencia <strong>de</strong><br />
una gobernabilidad para los bienes <strong>de</strong> uso público <strong>de</strong>l dominio<br />
marino-costero, ésta no funciona a<strong>de</strong>cuadamente y exige que<br />
el sistema sea ajustado para facilitar <strong>la</strong> resolución <strong>de</strong> conflictos,<br />
facilitar <strong>la</strong> comprensión <strong>de</strong> <strong>la</strong> problemática como un todo y facilitar<br />
su funcionamiento y operatividad <strong>de</strong>ntro un sistema mucho<br />
mayor como lo es el sistema costero nacional, consi<strong>de</strong>rando que<br />
estos bienes son un subsistema o por <strong>de</strong>cirlo <strong>de</strong> otra forma, una<br />
parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> zona costera nacional.<br />
Del estudio y análisis realizado, <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong> gestión institucional<br />
para el manejo, control <strong>de</strong> los bienes <strong>de</strong> uso público <strong>de</strong>l<br />
dominio marino-costero no es <strong>la</strong> a<strong>de</strong>cuada para resolver situaciones<br />
conflictivas. Los problemas generalizados son:<br />
•<br />
•<br />
•<br />
Deficiencias en <strong>la</strong> capacidad institucional<br />
Deficiencia en el control y vigi<strong>la</strong>ncia sobre los recursos marinos<br />
y costeros<br />
Poca voluntad Política local<br />
282 Or<strong>de</strong>namiento cuenca <strong>de</strong> Capurganá, horizonte 2004-2019
•<br />
•<br />
•<br />
Insuficientes Recursos Financieros<br />
Deficiente operatividad en <strong>la</strong> normatividad<br />
Estructura Administrativa<br />
Deficiente manejo <strong>de</strong> <strong>la</strong> información especialmente visible en<br />
<strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s locales.<br />
Respecto al fortalecimiento institucional, es el conjunto <strong>de</strong> acciones<br />
encaminadas a aumentar <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s entida<strong>de</strong>s<br />
en el proceso <strong>de</strong> toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones y <strong>de</strong> cumplir con resultados<br />
<strong>de</strong>terminados, lo que implica entre otras cosas: 283<br />
1.<br />
2.<br />
3.<br />
4.<br />
5.<br />
Contar con un marco jurídico ágil, a<strong>de</strong>cuado a <strong>la</strong>s realida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong>l entorno social, económico, tecnológico e institucional en<br />
el que opera.<br />
El funcionamiento ágil <strong>de</strong> mecanismos <strong>de</strong> coordinación, consulta<br />
y toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones.<br />
Capítulo<br />
El <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> sistemas <strong>de</strong> información, transferencia <strong>de</strong> tecnología,<br />
capacitación, entre otras, que permitan el rápido<br />
flujo <strong>de</strong> información al interior <strong>de</strong>l sector y <strong>de</strong> éste con su entorno.<br />
La adquisición y el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l recurso humano y <strong>la</strong> capacidad<br />
técnica suficiente para cumplir con <strong>la</strong>s metas y propósitos<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas, programas, p<strong>la</strong>nes y proyectos.<br />
La adopción <strong>de</strong> procesos y procedimientos útiles y ágiles para<br />
el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> los objetivos y propósitos institucionales.<br />
El procesos <strong>de</strong> fortalecimiento implica una revisión crítica permanente<br />
<strong>de</strong> sus procesos <strong>de</strong> p<strong>la</strong>nificación y <strong>de</strong> gestión, <strong>de</strong> sus procedimientos<br />
<strong>de</strong> coordinación interna y externa, <strong>de</strong> sus estructuras<br />
organizacionales, <strong>de</strong> sus sistemas <strong>de</strong> información, <strong>de</strong> sus procesos<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión, así como, <strong>la</strong> capacitación, evaluación y actualización<br />
periódica <strong>de</strong> sus funcionarios <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> <strong>la</strong> temática <strong>de</strong> estudio<br />
acor<strong>de</strong> con <strong>la</strong>s funciones que <strong>de</strong>sempeñan.<br />
283 Departamento Nacional <strong>de</strong> P<strong>la</strong>neación<br />
3<br />
411
412<br />
Amenaza <strong>de</strong> Desastres. Construcciones Pa<strong>la</strong>fíticas sobre Bienes <strong>de</strong> Uso Público<br />
Sin embargo, este fortalecimiento en <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> los bienes<br />
<strong>de</strong> uso público <strong>de</strong>l dominio marino-costero, va mucho más allá<br />
<strong>de</strong>l afinamiento <strong>de</strong> los procedimientos y procesos para expedir<br />
<strong>la</strong>s concesiones, permisos y licencias que se requieran para<br />
hacer uso y goce <strong>de</strong> los mismos. El fortalecimiento <strong>de</strong>be estar<br />
orientado a integrar <strong>la</strong> dimensión ambiental y social respecto<br />
a <strong>la</strong> situación real <strong>de</strong> los mismos.<br />
Finalmente, con re<strong>la</strong>ción a <strong>la</strong> protección <strong>de</strong> los bienes <strong>de</strong> uso<br />
público <strong>de</strong>l dominio marino costero. El ejercicio pleno <strong>de</strong> <strong>la</strong> soberanía<br />
nacional, <strong>la</strong> recuperación, conservación, uso y aprovechamiento<br />
<strong>de</strong> los recursos naturales y <strong>de</strong>l medio ambiente<br />
<strong>de</strong> los bienes tantas veces mencionados confluye, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong><br />
DIMAR, en varias entida<strong>de</strong>s públicas, entre el<strong>la</strong>s el Ministerio <strong>de</strong><br />
Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, Ministerio <strong>de</strong> Agricultura<br />
y Desarrollo Rural, Alcaldías, y otras ya mencionadas en el<br />
capítulo re<strong>la</strong>tivo a <strong>la</strong> estructura administrativa.<br />
Conocedores <strong>de</strong> <strong>la</strong> complejidad <strong>de</strong>l tema, aquí no se preten<strong>de</strong><br />
proyectar <strong>la</strong>s soluciones <strong>de</strong>finitivas a <strong>la</strong> problemática <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> gobernabilidad re<strong>la</strong>cionada con los bienes <strong>de</strong> uso público<br />
<strong>de</strong>l dominio marino-costero, ni ofrecer respuestas absolutas al<br />
papel que cada una <strong>la</strong>s instituciones <strong>de</strong>be cumplir. Para ello<br />
se requiere <strong>de</strong> procesos <strong>de</strong> construcción colectiva continuos<br />
y un mayor conocimiento sobre los elementos c<strong>la</strong>ves que <strong>de</strong>terminaran<br />
el accionar institucional para el manejo, gestión y<br />
control <strong>de</strong> los mismos <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> unan política <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo sustentable<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s zonas costeras, sus bienes y recursos.<br />
Sin embargo, el objetivo aquí <strong>de</strong>be ser el <strong>de</strong> construir y adoptar<br />
una capacidad institucional suficiente y acor<strong>de</strong> que cuente<br />
con recursos humanos, con procedimientos ágiles y útiles,<br />
con reg<strong>la</strong>s <strong>de</strong>l juego c<strong>la</strong>ras y transparentes, con información<br />
a<strong>de</strong>cuada para los distintos niveles técnicos <strong>de</strong> p<strong>la</strong>nificación
Estructura Administrativa<br />
y <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión, con espacios <strong>de</strong> coordinación y consulta en los<br />
distintos ámbitos geográficos e institucionales.<br />
La estructura <strong>de</strong> manejo institucional que resultare <strong>de</strong> los estudios<br />
<strong>de</strong>tal<strong>la</strong>dos, que sin lugar a duda convienen realizarse, <strong>de</strong>be<br />
tener en cuenta al menos tres elementos: el territorio marinocostero,<br />
el suelo costero, los bienes, los recursos marino-costeros,<br />
<strong>la</strong>s potencialida<strong>de</strong>s y vocación, los ecosistemas su interre<strong>la</strong>ción<br />
y corre<strong>la</strong>ción, su gente, entendida como sujetos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo,<br />
con sus diferencias y características; los actores institucionales<br />
con su diversidad y lógicas <strong>de</strong> acción; una estrategia <strong>de</strong> acción<br />
a implementar en el corto y mediano p<strong>la</strong>zo. A<strong>de</strong>más <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s heterogeneida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> costa, <strong>la</strong> problemática social para<br />
<strong>la</strong> búsqueda <strong>de</strong> soluciones a los problemas <strong>de</strong> ocupación en<br />
cada uno <strong>de</strong> los litorales.<br />
Organización Social Costera<br />
Con re<strong>la</strong>ción a <strong>la</strong> problemática que presentan <strong>la</strong>s organizaciones<br />
sociales costeras como consejos comunitarios y resguardos indígenas<br />
para <strong>la</strong> gestión costera se pue<strong>de</strong> calificar en términos generales<br />
como baja. En conclusión los principales problemas que<br />
presentan los consejos comunitarios están dados por <strong>la</strong> <strong>de</strong>ficiencia<br />
en su capacidad como organización, <strong>de</strong>ficiencias en su organización,<br />
<strong>de</strong>ficiencias en <strong>la</strong> coordinación con <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s que<br />
los integran y con otros consejos comunitarios, <strong>de</strong>ficiencias en el<br />
proceso <strong>de</strong> p<strong>la</strong>nificación en el corto, mediano y <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo, <strong>de</strong>ficiencias<br />
en <strong>la</strong> toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones, <strong>de</strong>ficiencias en el manejo <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
información, <strong>de</strong>ficiencias en el recurso humano capacitado.<br />
Se pue<strong>de</strong>n mencionar como factores que limitan <strong>la</strong> efectividad <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> los Consejos Comunitarios y los resguardos indígenas:<br />
•<br />
•<br />
La ausencia <strong>de</strong> una estrategia ambiental costera.<br />
La <strong>de</strong>ficiente operatividad <strong>de</strong> <strong>la</strong> normativa por <strong>de</strong>sconocimiento<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> misma y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas nacionales.<br />
Capítulo<br />
3<br />
413
414<br />
•<br />
•<br />
•<br />
•<br />
•<br />
•<br />
•<br />
•<br />
•<br />
Amenaza <strong>de</strong> Desastres. Construcciones Pa<strong>la</strong>fíticas sobre Bienes <strong>de</strong> Uso Público<br />
Falta <strong>de</strong> recursos económicos.<br />
Falta <strong>de</strong> capacidad financiera.<br />
Falta política <strong>de</strong> coordinación entre comunida<strong>de</strong>s, consejos<br />
comunitarios e instituciones.<br />
Falta capacidad para manejo <strong>de</strong> información en todos los<br />
niveles.<br />
Escasa participación comunitaria para actuar en los procesos<br />
<strong>de</strong> p<strong>la</strong>nificación costera.<br />
Analfabetismo y baja esco<strong>la</strong>ridad entre sus pob<strong>la</strong>dores.<br />
Falta mentalidad empresarial.<br />
Poca voluntad para <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r proyectos comunitarios.<br />
Deficiente conciencia ambiental.
Capítulo<br />
4<br />
Diagnóstico Legal <strong>de</strong> los Bienes <strong>de</strong> Uso<br />
Público <strong>de</strong>l Dominio Marino-Costero
Diagnóstico Legal <strong>de</strong> los Bienes <strong>de</strong> Uso Público <strong>de</strong>l Dominio Marino-Costero<br />
Dentro <strong>de</strong> los 3,882 kilómetros <strong>de</strong> costas que posee el país se encuentra<br />
un espectro marino-costero don<strong>de</strong> se i<strong>de</strong>ntifican cinco<br />
zonas principales:<br />
1.<br />
2.<br />
3.<br />
4.<br />
5.<br />
Áreas tierra a<strong>de</strong>ntro, que afectan los océanos principalmente<br />
a través <strong>de</strong> <strong>la</strong>s cuencas costeras, ríos y fuentes no puntuales<br />
<strong>de</strong> contaminación;<br />
Áreas costeras, en don<strong>de</strong> se encuentran los humedales, ciénagas,<br />
p<strong>la</strong>yas, <strong>la</strong> actividad humana está concentrada y afecta<br />
directamente <strong>la</strong>s aguas adyacentes;<br />
Aguas costeras, en don<strong>de</strong> generalmente se encuentran los<br />
estuarios, <strong>la</strong>gunas costeras y aguas someras y, el impacto <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> base terrestre son dominantes;<br />
Aguas oceánicas, principalmente hacia el límite <strong>de</strong> jurisdicción<br />
nacional (200 mil<strong>la</strong>s náuticas); y<br />
Mar abierto, más allá <strong>de</strong>l límite <strong>de</strong> <strong>la</strong> jurisdicción nacional.<br />
A pesar que los procesos naturales en estas cinco zonas tien<strong>de</strong>n a<br />
estar altamente interre<strong>la</strong>cionadas, es difícil integrar los regímenes<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo a través <strong>de</strong> <strong>la</strong>s mismas, <strong>de</strong>bido a <strong>la</strong> naturaleza <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> propiedad, <strong>la</strong> naturaleza <strong>de</strong> los intereses gubernamentales y <strong>la</strong><br />
variación <strong>de</strong> <strong>la</strong> naturaleza <strong>de</strong> <strong>la</strong>s instituciones gubernamentales,<br />
como se muestra en <strong>la</strong> Tab<strong>la</strong> 142. Especialmente hab<strong>la</strong>ndo, con<br />
respecto a <strong>la</strong> naturaleza <strong>de</strong> <strong>la</strong> propiedad, tien<strong>de</strong> a presentarse un<br />
continuo <strong>de</strong> propiedad: en <strong>la</strong>s áreas tierra a<strong>de</strong>ntro, <strong>la</strong> propiedad<br />
privada predomina; en <strong>la</strong>s áreas costeras, se presenta una mezc<strong>la</strong><br />
y/o conflictos entre lo que es <strong>de</strong> propiedad pública y privada; y en<br />
<strong>la</strong>s aguas costeras y marinas, <strong>la</strong> propiedad pública domina.<br />
Capítulo<br />
4<br />
417
418<br />
Amenaza <strong>de</strong> Desastres. Construcciones Pa<strong>la</strong>fíticas sobre Bienes <strong>de</strong> Uso Público<br />
Tab<strong>la</strong> 142<br />
Naturaleza <strong>de</strong> <strong>la</strong> Propiedad e Intereses Gubernamentales<br />
e Institucionales en Áreas marino-costeras<br />
Naturaleza <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
propiedad<br />
Naturaleza <strong>de</strong><br />
los intereses<br />
gubernamentales<br />
Naturaleza <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s instituciones<br />
gubernamentales<br />
Área<br />
Tierra<br />
A<strong>de</strong>ntro<br />
Privada<br />
Local o<br />
regional<br />
Instituciones<br />
multipropósito<br />
Área<br />
Costera<br />
Privada o<br />
pública<br />
Aguas<br />
Costeras<br />
Nacional pero con<br />
intereses y conflictos<br />
regionales y locales<br />
Aguas<br />
Oceánicas<br />
Predominantemente<br />
pública<br />
Fuente: Tomado y adaptado <strong>de</strong> Cicin-Sain y Knecht 284<br />
Principalmente<br />
nacional<br />
Instituciones <strong>de</strong> propósito<br />
único-Ministerios-DIMAR<br />
Mar Abierto<br />
Principalmente<br />
internacional<br />
El manejo <strong>de</strong> los bienes <strong>de</strong> uso público <strong>de</strong>l dominio-marino<br />
costero <strong>de</strong> <strong>la</strong> nación se hace complejo por varias dificulta<strong>de</strong>s<br />
inherentes. Una dificultad respecto al manejo y control <strong>de</strong> los<br />
bienes, es que <strong>la</strong> jurisdicción sobre varias partes <strong>de</strong> <strong>la</strong> costa y<br />
áreas marinas <strong>la</strong> ejercen entida<strong>de</strong>s que se encuentra en diferentes<br />
niveles. El gobierno municipal, por ejemplo, cree que<br />
pue<strong>de</strong> contro<strong>la</strong>r el uso <strong>de</strong> <strong>la</strong> franja <strong>de</strong> costa hasta el límite<br />
con el agua, y que el gobierno <strong>de</strong>partamental pue<strong>de</strong> tener<br />
<strong>la</strong> jurisdicción sobre el mar territorial. Mientras que el gobierno<br />
nacional tiene el control <strong>de</strong> los bienes <strong>de</strong> uso público <strong>de</strong>l<br />
dominio marino-costero, el mar territorial y <strong>la</strong> Zona Económica<br />
Exclusiva (ZEE) hasta una distancia <strong>de</strong> 200 mil<strong>la</strong>s náuticas<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> costa. En este caso <strong>la</strong> jurisdicción <strong>de</strong>l gobierno nacional<br />
comienza en <strong>la</strong> línea costera <strong>de</strong> p<strong>la</strong>ya y se extien<strong>de</strong> hasta los<br />
límites <strong>de</strong>l ZEE.<br />
284 Integrated Coastal and Ocean Management. Concepts and Practices.Center of Study<br />
of Marine Policy, Graduate College of Marine Studies, University of De<strong>la</strong>ware. Is<strong>la</strong>nd<br />
Press. Washington D.C, 1998, p511
I.<br />
Diagnóstico Legal <strong>de</strong> los Bienes <strong>de</strong> Uso Público <strong>de</strong>l Dominio Marino-Costero<br />
Naturaleza <strong>de</strong> <strong>la</strong> Propiedad<br />
Con re<strong>la</strong>ción a <strong>la</strong> propiedad que se ejerce sobre los bienes <strong>de</strong> uso<br />
público <strong>de</strong>l dominio marino-costero, tiene un tratamiento especial<br />
<strong>de</strong>rivado <strong>de</strong> su propia naturaleza, esto es, que su uso pertenece a todos<br />
los habitantes y que no soporta restricción alguna en su disfrute.<br />
Esta generalización, por supuesto, varía <strong>de</strong> país a país <strong>de</strong> acuerdo<br />
a <strong>la</strong> concepción cultural <strong>de</strong> <strong>la</strong> propiedad pública y privada.<br />
En Centroamérica y Suramérica, <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>yas, mang<strong>la</strong>res, esteros,<br />
arrecifes, <strong>la</strong>gunas, esteros, <strong>la</strong>s aguas costeras, los terrenos ganados<br />
al mar por causas naturales o artificiales, son consi<strong>de</strong>rados<br />
legalmente bienes <strong>de</strong> uso público y <strong>de</strong> propiedad <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Nación</strong>.<br />
Según el artículo 674 <strong>de</strong>l Código Civil y 63 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución Política,<br />
son bienes <strong>de</strong> uso público los inmuebles cuyo dominio pertenece<br />
a <strong>la</strong> República y su uso pertenece a todos los habitantes<br />
<strong>de</strong> un territorio, y por tanto, son inalienables, imprescriptibles e<br />
inembargables, buscando con ello una especial protección <strong>de</strong><br />
los mismos a partir <strong>de</strong> <strong>la</strong> afectación <strong>de</strong>l bien.<br />
A su vez, el articulo 102 al referirse al territorio y a “los bienes públicos<br />
que <strong>de</strong> él forman parte”, seña<strong>la</strong> que pertenecen a “<strong>la</strong> <strong>Nación</strong>”,<br />
y consagra el l<strong>la</strong>mado dominio eminente, don<strong>de</strong> el Estado<br />
no es titu<strong>la</strong>r <strong>de</strong>l territorio en el sentido <strong>de</strong> ser “dueño” <strong>de</strong> él, sino<br />
en el sentido <strong>de</strong> ejercer soberanía sobre él.<br />
El artículo 332, precisa, por su parte, que son <strong>de</strong>l Estado el subsuelo<br />
y los recursos naturales no renovables, el mar territorial, <strong>la</strong> zona<br />
contigua, <strong>la</strong> p<strong>la</strong>taforma continental, <strong>la</strong> zona económica exclusiva,<br />
el espacio aéreo, el segmento <strong>de</strong> <strong>la</strong> órbita geoestacionaria,<br />
el espectro electromagnético (CP art. 102), así como los bienes<br />
que posee como propiedad privada, en iguales condiciones que<br />
los particu<strong>la</strong>res (CP art. 58). 285<br />
Los bienes <strong>de</strong> uso público <strong>de</strong>l dominio marino-costero están referiros<br />
a <strong>la</strong>s aguas marinas <strong>la</strong>s cuales estarían comprendidas en <strong>la</strong>s<br />
285 Corte Constitucional, op cit, 1992<br />
Capítulo<br />
4<br />
419
420<br />
Amenaza <strong>de</strong> Desastres. Construcciones Pa<strong>la</strong>fíticas sobre Bienes <strong>de</strong> Uso Público<br />
aguas interiores, Mar Territorial, humedales marinos, <strong>la</strong>s ciénagas,<br />
<strong>la</strong>gunas costeras, esteros, canales intercostales, mar territorial, entre<br />
otros. El artículo 80 <strong>de</strong>l Decreto Ley 2811 <strong>de</strong> 1974 seña<strong>la</strong> que<br />
cuando se refiere a aguas sin otra calificación se <strong>de</strong>ben enten<strong>de</strong>r<br />
<strong>la</strong>s <strong>de</strong> dominio público.<br />
A<strong>de</strong>más <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>yas marítimas, los terrenos <strong>de</strong> bajamar, y una extensión<br />
<strong>de</strong> 50 metros más sumados a <strong>la</strong> franja <strong>de</strong> <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>yas marítimas<br />
y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s riberas fluviales, <strong>de</strong> conformidad con lo conceptuado por<br />
el Consejo <strong>de</strong> Estado, Sa<strong>la</strong> <strong>de</strong> Consulta y Servicio Civil, que subrayó<br />
que el hecho <strong>de</strong> correspon<strong>de</strong>r a <strong>la</strong> Ley <strong>la</strong> <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> los bienes<br />
<strong>de</strong> uso público, “aparece evi<strong>de</strong>nte en esta disposición que tiene el<br />
carácter vincu<strong>la</strong>torio <strong>de</strong> ley que a <strong>la</strong> franja <strong>de</strong> <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>yas marítimas<br />
y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s riberas fluviales, se suma una extensión <strong>de</strong> 50 metros más, 286<br />
(según el texto transcrito, en el parágrafo 2 287 ) <strong>la</strong> cual también es<br />
bien <strong>de</strong> uso público y se encuentra bajo jurisdicción <strong>de</strong> DIMAR”. 288<br />
Las p<strong>la</strong>yas, los terrenos <strong>de</strong> bajamar y <strong>la</strong>s aguas marítimas son bienes<br />
<strong>de</strong> uso público y así, el Decreto 2324 <strong>de</strong> 1984 en su Artículo<br />
166, estableció que son intransferibles a cualquier título, atribuyéndole<br />
<strong>la</strong>s características que rigen para este tipo <strong>de</strong> bienes. La norma<br />
citada seña<strong>la</strong> que sobre ellos pue<strong>de</strong>n otorgarse concesiones,<br />
permisos o licencias para su uso y goce a los particu<strong>la</strong>res, sin que<br />
286 Negril<strong>la</strong> fuera <strong>de</strong>l texto<br />
287 Nota al pie fuera <strong>de</strong>l texto. Artículo 2 Decreto Ley 2324 <strong>de</strong> 1984. Jurisdicción. La Dirección<br />
<strong>General</strong> Marítima y Portuaria ejerce su jurisdicción hasta el límite exterior <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
zona económica exclusiva, en <strong>la</strong>s siguientes áreas: aguas interiores marítimas, incluyendo<br />
canales intercostales y <strong>de</strong> tráfico marítimo; y todos aquellos sistemas marinos y<br />
fluviomarinos; mar territorial, zona contigua, zona económica exclusiva, lecho y subsuelos<br />
marinos, aguas suprayacentes, litorales, incluyendo p<strong>la</strong>yas y terrenos <strong>de</strong> bajamar,<br />
puertos <strong>de</strong>l país situados en su jurisdicción; is<strong>la</strong>s, islotes y cayos y, sobre los ríos que<br />
a continuación se re<strong>la</strong>cionan en <strong>la</strong>s áreas indicadas: 1. RIO MAGDALENA: <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
<strong>de</strong>sembocadura en bocas <strong>de</strong> ceniza hasta 27 kilómetros aguas arriba..... 9. RIOS SINU,<br />
ATRATO, PATIA y MINA: Des<strong>de</strong> un kilómetro antes <strong>de</strong> <strong>la</strong> iniciación <strong>de</strong> sus <strong>de</strong>ltas incluyendo<br />
sus <strong>de</strong>sembocaduras en el mar. 10. CANAL DEL DIQUE: En el trayecto que une<br />
sus <strong>de</strong>sembocaduras en <strong>la</strong> Bahía <strong>de</strong> Cartagena hasta <strong>la</strong> <strong>de</strong>sembocadura en <strong>la</strong> Bahía<br />
<strong>de</strong> Barbacoas. PARAGRAFO 1º... PARAGRAFO 2º. Las costas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Nación</strong> y <strong>la</strong>s riberas<br />
<strong>de</strong>l sector <strong>de</strong> los ríos <strong>de</strong> su jurisdicción en una extensión <strong>de</strong> 50 metros medidos <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> línea <strong>de</strong> <strong>la</strong> más alta marea y mas alta creciente hacia a<strong>de</strong>ntro, están sometidos a<br />
<strong>la</strong> Dirección <strong>General</strong> Marítima y Portuaria”<br />
288 Agosto 1995
Diagnóstico Legal <strong>de</strong> los Bienes <strong>de</strong> Uso Público <strong>de</strong>l Dominio Marino-Costero<br />
confieran dominio sobre el suelo o subsuelo. De igual manera, <strong>de</strong>finió<br />
los conceptos <strong>de</strong> Costa Nacional, P<strong>la</strong>ya Marítima, Bajamar,<br />
Terrenos <strong>de</strong> Bajamar y Acanti<strong>la</strong>do. A su vez el literal c) <strong>de</strong>l artículo<br />
83 <strong>de</strong>l Decreto Ley 2811 <strong>de</strong> 1974 precisa que so inalienables, e<br />
imprescriptibles <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>yas marítimas, fluviales y <strong>la</strong>custres.<br />
Dado el régimen especial <strong>de</strong> <strong>la</strong> propiedad <strong>de</strong> los bienes <strong>de</strong> uso público,<br />
resulta pertinente establecer algunos p<strong>la</strong>nteamientos <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
doctrina <strong>de</strong> acuerdo con <strong>la</strong>s dos tesis que expone el profesor André<br />
De Lauba<strong>de</strong>re: a) <strong>de</strong> <strong>la</strong> no-propiedad y b) <strong>de</strong> <strong>la</strong> propiedad. 289<br />
a) Tesis <strong>de</strong> <strong>la</strong> no-propiedad. Esta escue<strong>la</strong> p<strong>la</strong>ntea que los bienes<br />
públicos no son susceptibles <strong>de</strong> propiedad, precisando que<br />
“en los po<strong>de</strong>res <strong>de</strong> <strong>la</strong> administración sobre dominio faltan<br />
los atributos esenciales <strong>de</strong> <strong>la</strong> propiedad: el usus, que correspon<strong>de</strong><br />
al público, y el abusus, puesto que el dominio es<br />
inalienable”.<br />
b) Tesis <strong>de</strong> <strong>la</strong> propiedad.- Se afirma categóricamente que el dominio<br />
público que ejerce <strong>la</strong> administración es diferente al concepto<br />
<strong>de</strong> propiedad <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho civil, ya que se trata <strong>de</strong> una<br />
“propiedad administrativa” o “propiedad <strong>de</strong> afectación”. Tal<br />
es el p<strong>la</strong>nteamiento central <strong>de</strong> esta tesis: “i) La propiedad <strong>de</strong>l<br />
dominio público no es <strong>la</strong> propiedad privada que <strong>de</strong>fine el Código<br />
Civil y esta es <strong>la</strong> diferencia fundamental con el dominio<br />
privado que está sujeto al régimen <strong>de</strong> <strong>la</strong> propiedad privada.<br />
ii) La propiedad <strong>de</strong>l dominio público es una propiedad <strong>de</strong><br />
afectación o <strong>de</strong>stinación; en efecto, <strong>la</strong> i<strong>de</strong>a principal es que<br />
el dominio público es afectado y que dicha afectación (….)<br />
viene en primer lugar”.<br />
De tal manera que <strong>de</strong>l p<strong>la</strong>nteamiento <strong>de</strong> ambas tesis se <strong>de</strong>riva<br />
una conclusión <strong>de</strong>finitiva en el sentido que sobre los bienes <strong>de</strong><br />
uso público se ejerce una propiedad especial, diferente al concepto<br />
clásico <strong>de</strong> propiedad que trata <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción civil.<br />
289 Sentencia T-572 <strong>de</strong>l 9 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 1994<br />
Capítulo<br />
4<br />
421
422<br />
Amenaza <strong>de</strong> Desastres. Construcciones Pa<strong>la</strong>fíticas sobre Bienes <strong>de</strong> Uso Público<br />
No obstante, <strong>la</strong> jurispru<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> <strong>la</strong> Corte Constitucional ha precisado<br />
que <strong>la</strong> propiedad pública que se ejerce sobre los bienes<br />
<strong>de</strong> uso público es diferente a <strong>la</strong> propiedad privada respaldada<br />
en el artículo 58 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Carta Política.<br />
“La <strong>Nación</strong> es titu<strong>la</strong>r <strong>de</strong> los bienes <strong>de</strong> uso público por ministerio<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> ley y mandato <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución. Este <strong>de</strong>recho real institucional<br />
no se ubica <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> <strong>la</strong> propiedad privada respaldada<br />
en el artículo 58 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución, sino que es otra forma <strong>de</strong><br />
propiedad, un dominio público fundamentado en el artículo 63<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> Carta, el cual establece que “los bienes <strong>de</strong> uso público ….<br />
Son inalienables, imprescriptibles e inembargables”. Esto muestra<br />
entonces que <strong>la</strong> teoría <strong>de</strong> <strong>la</strong> comercialidad <strong>de</strong> los bienes se rompe<br />
cuando se trata <strong>de</strong> bienes <strong>de</strong> uso público. No es válido entonces<br />
exigir matrícu<strong>la</strong> inmobiliaria <strong>de</strong> tales bienes para <strong>de</strong>terminar<br />
si son <strong>de</strong> uso público, puesto que tales bienes, por sus especiales<br />
características, están sometidos a un régimen jurídico especial, el<br />
cual tiene rango directamente constitucional. Por ello durante <strong>la</strong><br />
vigencia <strong>de</strong> <strong>la</strong> anterior Constitución <strong>la</strong> Corte Suprema <strong>de</strong> Justicia<br />
había dicho que “el domino <strong>de</strong>l Estrado sobre los bienes <strong>de</strong> uso<br />
público, es un dominio sui generis”<br />
El artículo 82, establece el fundamento constitucional <strong>de</strong> <strong>la</strong> protección<br />
<strong>de</strong>l espacio público, al seña<strong>la</strong>r que es <strong>de</strong>ber <strong>de</strong>l Estado<br />
proteger <strong>la</strong> integridad <strong>de</strong>l espacio público y su <strong>de</strong>stinación al uso<br />
común, cuidando <strong>de</strong> que prevalezca éste sobre el interés particu<strong>la</strong>r.<br />
Lo cual se enmarca <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> los <strong>de</strong>nominados <strong>de</strong>rechos<br />
<strong>de</strong> tercera generación o <strong>de</strong>rechos colectivos, que proyectan su<br />
efectividad a través <strong>de</strong> <strong>la</strong>s acciones popu<strong>la</strong>res para protección<br />
<strong>de</strong> bienes comunales por medio <strong>de</strong>l actor popu<strong>la</strong>r y en don<strong>de</strong> resalta<br />
el valor colectivo <strong>de</strong> gran<strong>de</strong>s objetos <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho: espacio<br />
público, el ambiente o <strong>la</strong> salubridad.<br />
De esta forma, el artículo 82 atribuye a todas <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s estatales,<br />
como función, ve<strong>la</strong>r por <strong>la</strong> integridad <strong>de</strong>l espacio público<br />
y por su <strong>de</strong>stinación al uso común. El mencionado artículo en
Diagnóstico Legal <strong>de</strong> los Bienes <strong>de</strong> Uso Público <strong>de</strong>l Dominio Marino-Costero<br />
procura <strong>de</strong> <strong>la</strong> garantía real y efectiva <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho colectivo establece<br />
para autorida<strong>de</strong>s públicas unas obligaciones concluyentes<br />
como: impedir cualquier disminución <strong>de</strong>l espacio público y por<br />
en<strong>de</strong> <strong>la</strong> apropiación in<strong>de</strong>bida <strong>de</strong>l mismo.<br />
A su vez, el artículo 4 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley 472 <strong>de</strong> 1998 <strong>de</strong>termina sintéticamente<br />
los <strong>de</strong>rechos colectivos objeto <strong>de</strong> protección por acción popu<strong>la</strong>r,<br />
<strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> los cuales se <strong>de</strong>staca como uno <strong>de</strong> los <strong>de</strong> mayor importancia<br />
<strong>la</strong> protección <strong>de</strong> <strong>la</strong>s zonas consi<strong>de</strong>radas <strong>de</strong> uso público.<br />
“Artículo 4. Derechos e intereses colectivos. Son <strong>de</strong>rechos e intereses<br />
colectivos, entre otros, los re<strong>la</strong>cionados con:<br />
Capítulo<br />
a) El goce <strong>de</strong> una ambiente sano, <strong>de</strong> conformidad con lo esta-<br />
blecido en <strong>la</strong> Constitución, <strong>la</strong> ley y <strong>la</strong>s disposiciones reg<strong>la</strong>mentarias;<br />
b)<br />
c)<br />
d)<br />
e)<br />
f)<br />
g)<br />
h)<br />
La moralidad administrativa<br />
La existencia <strong>de</strong>l equilibrio ecológico y el manejo y aprove-<br />
chamiento racional <strong>de</strong> los recursos naturales para garantizar<br />
su <strong>de</strong>sarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución.<br />
La conservación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s especies animales y vegetales,<br />
<strong>la</strong> protección <strong>de</strong> áreas <strong>de</strong> espe importancia ecológica, <strong>de</strong><br />
los ecosistemas situados en <strong>la</strong>s zonas fronterizas, así como los<br />
<strong>de</strong>más intereses <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad re<strong>la</strong>cionados con <strong>la</strong> preservación<br />
y restauración <strong>de</strong>l medio ambiente<br />
El goce <strong>de</strong>l espacio público y <strong>la</strong> utilización y <strong>de</strong>fensa <strong>de</strong> los<br />
bienes <strong>de</strong> uso público<br />
La <strong>de</strong>fensa <strong>de</strong>l patrimonio público<br />
La <strong>de</strong>fensa <strong>de</strong>l patrimonio cultural <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Nación</strong><br />
La seguridad y salubridad públicas<br />
El acceso a una infraestructura <strong>de</strong> servicios que garantice <strong>la</strong><br />
salubridad pública<br />
290 Negril<strong>la</strong>s fuera <strong>de</strong>l texto<br />
290<br />
4<br />
423
424<br />
i)<br />
j)<br />
k)<br />
l)<br />
Amenaza <strong>de</strong> Desastres. Construcciones Pa<strong>la</strong>fíticas sobre Bienes <strong>de</strong> Uso Público<br />
La Libre competencia económica<br />
El acceso a los servicios públicos y a que su prestación sea<br />
eficiente y oportuna<br />
La prohibición <strong>de</strong> <strong>la</strong> fabricación, importación, posesión, uso<br />
<strong>de</strong> armas químicas, biológicas y nucleares, así como <strong>la</strong> introducción<br />
al territorio nacional <strong>de</strong> residuos nucleares o tóxicos<br />
El <strong>de</strong>recho a <strong>la</strong> seguridad y prevención <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres previsi-<br />
bles técnicamente<br />
m) La realización <strong>de</strong> <strong>la</strong>s construcciones, edificaciones y <strong>de</strong>sarro-<br />
llos urbanos respetando <strong>la</strong>s disposiciones jurídicas, <strong>de</strong> manera<br />
or<strong>de</strong>nada, y dando prevalencia al beneficio <strong>de</strong> <strong>la</strong> calidad <strong>de</strong><br />
vida <strong>de</strong> los habitantes;<br />
n)<br />
Los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> los consumidores y usuarios<br />
Igualmente son <strong>de</strong>rechos e intereses colectivos los <strong>de</strong>finidos como<br />
tales en <strong>la</strong> Constitución, <strong>la</strong>s leyes ordinarias y los tratados <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho<br />
Internacional celebrados por Colombia<br />
Parágrafo: Los <strong>de</strong>rechos e intereses enunciados en el presente artículo<br />
estarán <strong>de</strong>finidos y regu<strong>la</strong>dos por <strong>la</strong>s normas actualmente<br />
vigentes o <strong>la</strong>s que se expidan con posterioridad a <strong>la</strong> vigencia <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> presente ley”<br />
El <strong>de</strong>recho colectivo al goce <strong>de</strong>l espacio público consagrado el<br />
artículo 4 <strong>de</strong> <strong>la</strong> ley 472 <strong>de</strong> 1998 numeral d) se refiere a un <strong>de</strong>recho<br />
constitucional colectivo y <strong>de</strong>l ambiente, que se <strong>de</strong>spren<strong>de</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
obligación <strong>de</strong>l Estado colombiano <strong>de</strong> ve<strong>la</strong>r por <strong>la</strong> integridad <strong>de</strong>l<br />
espacio público y su <strong>de</strong>stinación al uso común.<br />
Dentro <strong>de</strong>l contexto jurídico <strong>de</strong> <strong>la</strong> ley 9 <strong>de</strong> 1989, se entien<strong>de</strong>n<br />
por bienes <strong>de</strong> uso público “El conjunto <strong>de</strong> inmuebles públicos<br />
y los elementos arquitectónicos y naturales <strong>de</strong> los inmuebles<br />
privados, <strong>de</strong>stinados por naturaleza, usos o afectación, a <strong>la</strong><br />
satisfacción <strong>de</strong> necesida<strong>de</strong>s urbanas colectivas, <strong>la</strong>s cuales
Diagnóstico Legal <strong>de</strong> los Bienes <strong>de</strong> Uso Público <strong>de</strong>l Dominio Marino-Costero<br />
trascien<strong>de</strong>n, los límites <strong>de</strong> los intereses individuales <strong>de</strong> los habitantes”.<br />
De lo anterior se concluye como el espacio público se erige en<br />
un concepto garantizado y protegido al <strong>de</strong>terminarlo como <strong>de</strong>recho<br />
constitucional colectivo regido por el principio <strong>de</strong> <strong>la</strong> supremacía<br />
<strong>de</strong>l interés general sobre el interés particu<strong>la</strong>r. De tal manera<br />
que el espacio público está consagrado exclusivamente al<br />
uso común lo que <strong>de</strong>ja a los bienes <strong>de</strong> uso público como bienes<br />
inalienables, imprescriptibles e inembargables.<br />
II.<br />
Naturaleza <strong>de</strong>l Interés Gubernamental<br />
En cuanto a <strong>la</strong> naturaleza <strong>de</strong>l interés gubernamental, los intereses<br />
locales o regionales tien<strong>de</strong>n a predominar en <strong>la</strong>s áreas tierra a<strong>de</strong>ntro,<br />
mientras que en <strong>la</strong> costa y aguas costeras don<strong>de</strong> <strong>la</strong> propiedad<br />
es pública y <strong>de</strong>l dominio <strong>de</strong> <strong>la</strong> nación tien<strong>de</strong> a predominar una<br />
mezc<strong>la</strong> <strong>de</strong> intereses y conflictos locales, regionales y nacionales.<br />
Moviéndose hacia afuera, hasta <strong>la</strong>s aguas oceánicas y mar abierto,<br />
los intereses nacionales e internacionales prevalecen.<br />
La naturaleza <strong>de</strong> <strong>la</strong>s instituciones gubernamentales también difiere<br />
en <strong>la</strong>s diferentes zonas. En <strong>la</strong> tierra, generalmente existen<br />
instituciones gubernamentales con diversos propósitos bien establecidas<br />
a nivel local y regional para abordar interrogantes sobre<br />
el uso <strong>de</strong>l suelo, el control <strong>de</strong>l uso <strong>de</strong> tierras y conflictos entre los<br />
usuarios. En el <strong>la</strong>do marino-costero, se presenta una ten<strong>de</strong>ncia<br />
a instituciones nacionales con un único propósito, que operan<br />
cada una con un solo uso <strong>de</strong>l océano, como operaciones pesqueras,<br />
<strong>la</strong> extracción <strong>de</strong> crudo y gas, transporte marítimo, puertos,<br />
<strong>de</strong>sarrollo turístico, industria, entre otras.<br />
Sin embargo, a pesar <strong>de</strong> <strong>la</strong> importancia económica y ecológica,<br />
<strong>la</strong> zona en <strong>la</strong> interface entre tierra-mar, contiguas, es aún ignorada<br />
por el <strong>de</strong>recho. Esto es indiscutible al concluir que uno <strong>de</strong><br />
los mayores obstáculos para <strong>la</strong> implementación <strong>de</strong>l manejo inte-<br />
Capítulo<br />
4<br />
425
426<br />
Amenaza <strong>de</strong> Desastres. Construcciones Pa<strong>la</strong>fíticas sobre Bienes <strong>de</strong> Uso Público<br />
grado <strong>de</strong> <strong>la</strong>s zonas costeras e insu<strong>la</strong>res en Colombia es <strong>la</strong> división<br />
y dispersión <strong>de</strong> responsabilida<strong>de</strong>s entre diferentes instituciones<br />
gubernamentales que tienen injerencia en <strong>la</strong> administración <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> zona costera (p<strong>la</strong>yas, pesca, bosques y vida silvestre, turismo,<br />
puertos, obras públicas y <strong>de</strong> infraestructura, industria, urbanismo,<br />
entre otras.). 291 Don<strong>de</strong> cada una <strong>de</strong> estas instituciones <strong>de</strong>fine a<br />
través <strong>de</strong> sus instrumentos <strong>de</strong> p<strong>la</strong>nificación o bien <strong>de</strong> or<strong>de</strong>namiento<br />
los objetivos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo sectorial o local, sin consi<strong>de</strong>rar<br />
en el proceso <strong>la</strong>s interre<strong>la</strong>ciones (positivas o negativas) <strong>de</strong> sus activida<strong>de</strong>s<br />
con <strong>la</strong>s <strong>de</strong> otros sectores ni con los p<strong>la</strong>nes, programas y<br />
proyectos orientados a <strong>la</strong> conservación y al uso sostenible <strong>de</strong> los<br />
recursos costeros.<br />
Tal realidad muestra que estas situaciones generan múltiples conflictos<br />
por competencia y acceso al territorio marino-costero, a<br />
los bienes <strong>de</strong> uso público <strong>de</strong>l dominio marino-costero en él calificados<br />
y a los recursos compartidos, lo cual, sumado a <strong>la</strong> ausencia<br />
<strong>de</strong> un marco legis<strong>la</strong>tivo actualizado, c<strong>la</strong>ro y complementario,<br />
genera inestabilidad, dispersión, conflictos y <strong>de</strong>satención institucional<br />
en el cumplimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s funciones y competencias, que<br />
trae como consecuencia el <strong>de</strong>terioro <strong>de</strong> <strong>la</strong> base ecosistémica<br />
que soporta el <strong>de</strong>sarrollo y por consiguiente <strong>la</strong> disminución <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
calidad <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> <strong>la</strong>s pob<strong>la</strong>ciones costeras.<br />
El manejo <strong>de</strong> los recursos marino-costeros en el país se ha distinguido<br />
por el escaso conocimiento sobre sus características legales y<br />
posibilida<strong>de</strong>s, por el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s sectoriales ais<strong>la</strong>das<br />
y por <strong>la</strong> carencia <strong>de</strong> un marco institucional y normativo integral<br />
para su manejo sostenible. Lo anterior, ha generado conflictos<br />
entre usos y usuarios, re<strong>la</strong>cionados con el <strong>de</strong>terioro ambiental y<br />
con <strong>la</strong> distribución <strong>de</strong> los recursos y <strong>de</strong> los costos y beneficios asociados<br />
con su explotación.<br />
291 En Steer R, Aria- Izasa F, Ramos A, Et al, 1997
Diagnóstico Legal <strong>de</strong> los Bienes <strong>de</strong> Uso Público <strong>de</strong>l Dominio Marino-Costero<br />
El manejo territorial se hace especialmente complejo ya que éstos<br />
bienes, expresión <strong>de</strong> <strong>la</strong> soberanía e integridad <strong>de</strong>l territorio, ostentan<br />
el doble carácter <strong>de</strong> bien común y bien nacional, al tiempo<br />
que son indivisibles. Pese a esfuerzos recientes, el país no cuenta<br />
aún con un marco legal e institucional a<strong>de</strong>cuado ni ajustado<br />
para el manejo integral <strong>de</strong> estos bienes, tampoco existe c<strong>la</strong>ridad<br />
en cuanto a <strong>la</strong>s competencias <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Nación</strong> y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s entida<strong>de</strong>s<br />
territoriales para su control. 292<br />
La Constitución Nacional constituye el precepto básico, al cual<br />
<strong>de</strong>be ajustarse el Estado para <strong>la</strong> creación <strong>de</strong>l marco jurídico, que<br />
contenga <strong>la</strong>s directrices generales para el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> política<br />
y <strong>la</strong> gestión ambiental <strong>de</strong> los bienes <strong>de</strong> uso público <strong>de</strong>l dominio<br />
marino-costero y los recursos costeros, los <strong>de</strong>beres u obligaciones<br />
que correspon<strong>de</strong>n tanto al Estado como a los particu<strong>la</strong>res en el<br />
uso, <strong>la</strong> preservación, conservación, sustitución y restauración <strong>de</strong><br />
los mismos, <strong>la</strong> fijación <strong>de</strong> los instrumentos y medios para lograr <strong>la</strong><br />
finalidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> conservación integral <strong>de</strong>l ambiente marino costero,<br />
los recursos costeros y los bienes <strong>de</strong> uso público <strong>de</strong>l dominio<br />
marino-costero, así como <strong>la</strong> manera <strong>de</strong> exigir <strong>la</strong>s correspondientes<br />
responsabilida<strong>de</strong>s a los sujetos causantes <strong>de</strong>l <strong>de</strong>terioro y <strong>la</strong><br />
pérdida <strong>de</strong> los mismos.<br />
Existen normas en <strong>la</strong> Constitución referentes al bien jurídico ambiental,<br />
re<strong>la</strong>cionadas con el dominio marino-costero <strong>de</strong> <strong>la</strong> nación,<br />
una vez se pue<strong>de</strong> concluir que éstos bienes tienen un doble calificativo,<br />
legal y ecosistémico, en el entendido que los bienes <strong>de</strong><br />
uso público <strong>de</strong>l dominio marino-costero no pue<strong>de</strong>n <strong>de</strong>sasociarse<br />
<strong>de</strong>l ambiente en el cual se encuentran, por lo tanto no los separa<br />
sino que los corre<strong>la</strong>ciona directamente.<br />
Se pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>cir que, los recursos marino-costeros son <strong>la</strong>s aguas<br />
marinas, <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>yas 293 , <strong>la</strong>s zonas <strong>de</strong> bajamar, <strong>la</strong>s bahías, los estua-<br />
Capítulo<br />
292 DNP, 2007<br />
293 La unidad morfológica p<strong>la</strong>ya se <strong>de</strong>fine como <strong>la</strong> franja <strong>de</strong> material no consolidado,<br />
como arenas o grava, que está presente en <strong>la</strong> interfase mar-continente. Estos <strong>de</strong>pó-<br />
4<br />
427
428<br />
Amenaza <strong>de</strong> Desastres. Construcciones Pa<strong>la</strong>fíticas sobre Bienes <strong>de</strong> Uso Público<br />
rios, <strong>la</strong>s <strong>la</strong>gunas costeras, los mang<strong>la</strong>res, los arrecifes <strong>de</strong> coral, los<br />
pastos marinos, los esteros, <strong>la</strong>s bellezas escénicas y los recursos vivos<br />
y no vivos, contenidos en <strong>la</strong>s aguas marinas jurisdiccionales.<br />
La protección <strong>de</strong> los bienes <strong>de</strong> uso público <strong>de</strong>l dominio marinocostero<br />
y <strong>de</strong> los recursos marino-costeros, no <strong>de</strong>sasociables, por<br />
su parte, encuentran su sustento constitucional en el artículo 79<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución Política, el cual otorga <strong>de</strong>recho a todas <strong>la</strong>s<br />
personas <strong>de</strong> gozar <strong>de</strong> un ambiente sano, algo imposible <strong>de</strong> cumplir<br />
si no se protege el medio marino, <strong>la</strong>s zonas costeras y <strong>la</strong> biodiversidad,<br />
tanto más cuando el mismo artículo 79 obliga al Estado<br />
a “proteger <strong>la</strong> diversidad e integridad <strong>de</strong>l ambiente y a conservar<br />
<strong>la</strong>s áreas <strong>de</strong> especial importancia ecológica”. Por ello, <strong>la</strong>s acciones<br />
a proponer o formu<strong>la</strong>r <strong>de</strong>ben asegurar una acción eficaz<br />
para poner freno a <strong>la</strong> <strong>de</strong>strucción <strong>de</strong> los bienes, <strong>la</strong>s especies, los<br />
hábitats marino-costeros, ecosistemas, áreas y aguas marinas.<br />
Si bien <strong>la</strong> protección jurídica <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho a gozar <strong>de</strong> un ambiente<br />
sano es uno <strong>de</strong> los pi<strong>la</strong>res esenciales <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución Colombiana,<br />
ésta se ocupó también <strong>de</strong> regu<strong>la</strong>r otros temas como <strong>la</strong> diversidad,<br />
<strong>la</strong> conservación <strong>de</strong> áreas naturales <strong>de</strong> especial importancia,<br />
el <strong>de</strong>sarrollo sostenible, <strong>la</strong> calidad <strong>de</strong> vida, <strong>la</strong> educación<br />
y <strong>la</strong> ética ambiental, los cuales constituyen, <strong>de</strong> igual forma, el estandarte<br />
mínimo para <strong>la</strong> necesaria convivencia <strong>de</strong> los asociados<br />
<strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> un marco <strong>de</strong> bienestar general generó como <strong>de</strong>recho<br />
individual y colectivo obligaciones por parte <strong>de</strong>l Estado encaminadas<br />
a <strong>la</strong> adopción <strong>de</strong> criterios ambientales en <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nificación,<br />
capacidad <strong>de</strong> control y prevención <strong>de</strong> daños, al mismo tiempo<br />
que, capacidad para sancionar a quienes lo ocasionen, protección<br />
a <strong>la</strong> diversidad e integridad <strong>de</strong>l ambiente, conservación <strong>de</strong><br />
sitos están compuestos por arenas <strong>de</strong> grano fino a medio, cuya composición y color<br />
varían según el origen <strong>de</strong> los sedimentos. Las p<strong>la</strong>yas pue<strong>de</strong>n estar asociadas a costas<br />
bajas, como <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>yas <strong>de</strong> Córdoba, o elevadas como algunas p<strong>la</strong>yas <strong>de</strong> <strong>la</strong> Guajira<br />
(Molina et al., 1998; Villegas, 2001). Sus límites van <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> línea <strong>de</strong> marea baja hasta<br />
don<strong>de</strong> se presenta un cambio marcado en su fisiografía, y que generalmente incluye<br />
un frente <strong>de</strong> p<strong>la</strong>ya y una p<strong>la</strong>ya trasera (Molina et al., 1998).
Diagnóstico Legal <strong>de</strong> los Bienes <strong>de</strong> Uso Público <strong>de</strong>l Dominio Marino-Costero<br />
<strong>la</strong>s áreas <strong>de</strong> importancia ecológica y fomento a <strong>la</strong> educación<br />
ambiental.<br />
Ahora bien, el principio fundamental seña<strong>la</strong>do en el artículo 8<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> C.P, tiene un mayor alcance en el artículo 80, el cual establece:<br />
“El Estado p<strong>la</strong>nificará el manejo y aprovechamiento <strong>de</strong><br />
los recursos naturales”; el artículo 334 precisa que el “Estado intervendrá<br />
por mandato <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley en <strong>la</strong> explotación <strong>de</strong> los recursos<br />
naturales, en el uso <strong>de</strong>l suelo, en <strong>la</strong> producción, distribución,<br />
utilización y consumo <strong>de</strong> los bienes y en los servicios...”. También<br />
el artículo 366 según el cual, el bienestar general y el mejoramiento<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> calidad <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción son finalida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong>l Estado, los cuales ofrecen un fundamento legal <strong>de</strong> rango<br />
constitucional que obliga y permite <strong>la</strong> conservación y <strong>de</strong>fensa<br />
<strong>de</strong> los bienes <strong>de</strong> uso público <strong>de</strong>l dominio marino-costero <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
nación, máxima expresión <strong>de</strong> <strong>la</strong> soberanía e integridad <strong>de</strong>l territorio<br />
y <strong>de</strong> una connotación especial <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l contexto ambiental<br />
nacional.<br />
Como lo establece <strong>la</strong> Corte Constitucional, <strong>la</strong> Constitución Política<br />
<strong>de</strong> Colombia, con base en un avanzado y actualizado marco<br />
normativo en materia ambiental, es armónica con <strong>la</strong> necesidad<br />
<strong>de</strong> lograr un <strong>de</strong>sarrollo sostenible, pues no sólo obliga al Estado a<br />
p<strong>la</strong>nificar el manejo y aprovechamiento <strong>de</strong> los recursos naturales<br />
sino que a<strong>de</strong>más, al establecer el l<strong>la</strong>mado tríptico económico<br />
que <strong>de</strong>terminó en él una función social, a <strong>la</strong> que le es inherente<br />
una función ecológica, encaminada a <strong>la</strong> primacía <strong>de</strong>l interés general<br />
y <strong>de</strong>l bienestar comunitario, se pue<strong>de</strong> concluir que <strong>de</strong>ben<br />
ser siempre compatibles el <strong>de</strong>sarrollo económico-el <strong>de</strong>recho a un<br />
ambiente sano-equilibrio ecológico. 294<br />
En efecto, si el Estado está obligado a p<strong>la</strong>nificar el manejo y<br />
aprovechamiento <strong>de</strong> los recursos naturales, don<strong>de</strong> se incluyen<br />
los recursos costeros, para garantizar el <strong>de</strong>sarrollo sostenible (art<br />
294 Corte Constitucional C-400 1998<br />
Capítulo<br />
4<br />
429
430<br />
Amenaza <strong>de</strong> Desastres. Construcciones Pa<strong>la</strong>fíticas sobre Bienes <strong>de</strong> Uso Público<br />
80), p<strong>la</strong>nificar e intervenir en el uso <strong>de</strong>l suelo (arts. 80, 82, 334) 295 ,<br />
racionalizar <strong>la</strong> economía y <strong>la</strong> explotación <strong>de</strong> los recursos naturales<br />
(arts.8, 334, 333) y fomentar <strong>la</strong> producción <strong>de</strong> alimentos (65),<br />
a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> sanear el ambiente y prestar servicios públicos (arts<br />
366, 2, 79) con el fin <strong>de</strong> mejorar <strong>la</strong> calidad <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> los habitantes<br />
(334,1,2) <strong>de</strong>be enten<strong>de</strong>rse que es obligación <strong>de</strong>l Estado establecer<br />
el or<strong>de</strong>namiento ambiental territorial, incluido el territorio<br />
marino-costero <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Nación</strong> 296 Tab<strong>la</strong> 143<br />
Los problemas ambientales y específicamente los factores que<br />
conducen al <strong>de</strong>terioro ambiental, no se pue<strong>de</strong>n consi<strong>de</strong>rar en<br />
sus consecuencias, como asuntos que atañan exclusivamente a<br />
los ecosistemas y a <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s ambientales nacionales y locales,<br />
pues aquéllos tienen efectos e impactos que repercuten<br />
directamente sobre los bienes <strong>de</strong> uso público <strong>de</strong>l dominio marino-costero<br />
ya mencionados.<br />
Es <strong>de</strong>cir, que <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> preservar un ambiente sano, <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>fen<strong>de</strong>r los bienes <strong>de</strong> uso público <strong>de</strong>l dominio-marinos costero<br />
(recursos costeros) constituye un interés en el manejo, administración<br />
y explotación <strong>de</strong> los recursos y <strong>de</strong> los problemas ambientales,<br />
que requiere que a través <strong>de</strong> normas se establezcan normas<br />
regu<strong>la</strong>doras c<strong>la</strong>ras respecto <strong>de</strong> <strong>la</strong> conducta <strong>de</strong> los particu<strong>la</strong>res<br />
y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s que apunten a facilitar, hacer operativas y<br />
viables, en todo sentido, <strong>la</strong>s acciones que conciernen al manejo<br />
y aprovechamiento y a asegurar <strong>la</strong> cooperación interinstitucional<br />
en lo que concierne a <strong>la</strong> protección <strong>de</strong>l ambiente y a contrarrestar<br />
<strong>la</strong>s causas, efectos e impactos <strong>de</strong>l <strong>de</strong>terioro ambiental <strong>de</strong> los<br />
bienes <strong>de</strong> uso público <strong>de</strong>l dominio marino-costero.<br />
En diferentes sentencias <strong>la</strong> Corte, a partir <strong>de</strong> una interpretación<br />
sistemática, axiológica y teleológica <strong>de</strong> diferentes normas <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> Carta Política, alusivas, entre otras, al <strong>de</strong>recho a <strong>la</strong> vida, a <strong>la</strong><br />
295 Por tal se entien<strong>de</strong>, técnicamente, <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s a <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r en su porción <strong>de</strong> terri-<br />
torio<br />
296 Corte Constitucional C-377 <strong>de</strong> 1994
Diagnóstico Legal <strong>de</strong> los Bienes <strong>de</strong> Uso Público <strong>de</strong>l Dominio Marino-Costero<br />
salud, a <strong>la</strong>s riquezas naturales y culturales, a <strong>la</strong> propiedad y su<br />
función social y al ambiente, ha consi<strong>de</strong>rado a éste como bien<br />
jurídico susceptible <strong>de</strong> especial protección, lo cual se manifiesta<br />
en <strong>la</strong> exigencia <strong>de</strong> <strong>de</strong>beres encaminados a asegurar no sólo su<br />
preservación sino su restauración en caso <strong>de</strong> <strong>de</strong>terioro, en cabeza<br />
<strong>de</strong>l Estado, <strong>de</strong> los particu<strong>la</strong>res y aún <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad internacional.<br />
297<br />
Las acciones nocivas producidas por diferentes agentes, en un<br />
<strong>de</strong>terminado ámbito costero, causantes <strong>de</strong> <strong>de</strong>terioro ambiental,<br />
no sólo tienen una repercusión <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l ámbito interno local,<br />
sino que tienen una proyección externa, es <strong>de</strong>cir, hacia otras<br />
localida<strong>de</strong>s, otros ámbitos o unida<strong>de</strong>s costeras. Naturalmente,<br />
estas acciones pue<strong>de</strong>n dar lugar a perjuicios y a <strong>la</strong> necesidad<br />
que se establezcan y <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ren <strong>la</strong>s correspondientes responsabilida<strong>de</strong>s<br />
y se provea su reparación, restauración, rehabilitación y<br />
hasta compensación <strong>de</strong> daños a <strong>la</strong> <strong>Nación</strong> y a los vecinos perjudicados<br />
con tales acciones.<br />
Todo aquél que causa un daño al ambiente <strong>de</strong>be in<strong>de</strong>mnizarlo,<br />
in<strong>de</strong>mnización que compren<strong>de</strong> diferentes variables, es <strong>de</strong>cir que<br />
no está sólo <strong>de</strong>stinada a reparar, restaurar o sustituir los elementos<br />
ambientales afectados, (recursos costeros, bienes <strong>de</strong> uso público<br />
<strong>de</strong>l dominio marino-costero sino también a minimizar o reducir<br />
sus efectos, y a reparar los perjuicios a <strong>la</strong>s víctimas i<strong>de</strong>ntificadas<br />
(incluido los sectores afectados) que han sufrido en concreto el<br />
daño. 298<br />
Es así como <strong>la</strong>s responsabilida<strong>de</strong>s estatales, por lo <strong>de</strong>más, implican<br />
<strong>la</strong> participación activa <strong>de</strong> todas <strong>la</strong>s entida<strong>de</strong>s y agentes <strong>de</strong>l<br />
Estado, tanto a nivel nacional, con competencia y jurisdicción<br />
sobre los bienes en mención, como <strong>de</strong> nivel regional, <strong>de</strong>partamental<br />
o municipal.<br />
297 Ibid, 1996<br />
298 Ibid, 1996<br />
Capítulo<br />
4<br />
431
432<br />
Amenaza <strong>de</strong> Desastres. Construcciones Pa<strong>la</strong>fíticas sobre Bienes <strong>de</strong> Uso Público<br />
Tab<strong>la</strong> 143<br />
Marco Constitucional para el Manejo <strong>de</strong> los Bienes <strong>de</strong> Uso Público<br />
<strong>de</strong>l Dominio Marino-Costero <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Nación</strong>.<br />
CONSTITUCIÓN POLÍTICA 1991<br />
Establece principios y valores, así como <strong>de</strong>rechos y <strong>de</strong>beres <strong>de</strong>l Estado<br />
y <strong>de</strong> los particu<strong>la</strong>res en re<strong>la</strong>ción con el medio ambiente. 4<br />
Principios y valores<br />
Artículo 8<br />
Obligación conjunta Estado - Comunidad en <strong>la</strong> protección <strong>de</strong> <strong>la</strong>s riquezas culturales y<br />
naturales <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Nación</strong>.<br />
Derechos, garantías y <strong>de</strong>beres<br />
Articulo 20 y<br />
23<br />
P<strong>la</strong>ntean el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s a estar bien informadas<br />
Articulo 40, Derechos fundamentales: Interponer acciones públicas en <strong>de</strong>fensa <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Numeral 6 Constitución y <strong>la</strong> Ley<br />
Artículo 49<br />
La atención <strong>de</strong> <strong>la</strong> salud y el saneamiento ambiental son servicios públicos a cargo<br />
<strong>de</strong>l Estado<br />
Artículo 58 Función ecológica <strong>de</strong> <strong>la</strong> propiedad<br />
Artículo 72 El patrimonio cultural <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Nación</strong> está bajo <strong>la</strong> protección <strong>de</strong>l Estado.<br />
Derechos colectivos y <strong>de</strong>l ambiente<br />
Derecho colectivo a un ambiente sano y participación <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad en <strong>la</strong>s<br />
Artículo 79 <strong>de</strong>cisiones que puedan afectarlo, así como el <strong>de</strong>ber <strong>de</strong>l Estado en <strong>la</strong> protección <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> diversidad e integridad <strong>de</strong>l ambiental<br />
Artículo 80<br />
P<strong>la</strong>nificación <strong>de</strong>l manejo y aprovechamiento <strong>de</strong> los recursos naturales renovables<br />
<strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l criterio <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo sostenible<br />
Artículo 82 Protección <strong>de</strong> <strong>la</strong> integridad <strong>de</strong>l espacio público.<br />
Mecanismos <strong>de</strong> protección <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos<br />
Artículo 86 Acción <strong>de</strong> Tute<strong>la</strong>
Diagnóstico Legal <strong>de</strong> los Bienes <strong>de</strong> Uso Público <strong>de</strong>l Dominio Marino-Costero<br />
CONSTITUCIÓN POLÍTICA 1991<br />
Establece principios y valores, así como <strong>de</strong>rechos y <strong>de</strong>beres <strong>de</strong>l Estado<br />
y <strong>de</strong> los particu<strong>la</strong>res en re<strong>la</strong>ción con el medio ambiente. 4<br />
Deberes<br />
Artículo 95<br />
(numeral 8)<br />
Deber <strong>de</strong> los Colombianos <strong>de</strong> proteger y conservar el medio ambiente<br />
Organismos <strong>de</strong> control<br />
La función <strong>de</strong> <strong>la</strong> Contraloría <strong>General</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> República es vigi<strong>la</strong>r <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> los<br />
Artículo 267<br />
particu<strong>la</strong>res o <strong>de</strong> <strong>la</strong>s entida<strong>de</strong>s que manejan fondos o recursos <strong>de</strong> <strong>la</strong> nación. La<br />
gestión fiscal incluye control financiero, <strong>de</strong> gestión y <strong>de</strong> resultados fundados en <strong>la</strong><br />
eficiencia, <strong>la</strong> economía, <strong>la</strong> equidad y <strong>la</strong> valoración <strong>de</strong> los costos ambientales<br />
Artículo 277<br />
Entre <strong>la</strong>s funciones <strong>de</strong>l Procurador <strong>General</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Nación</strong> está <strong>de</strong>fen<strong>de</strong>r los intereses<br />
colectivos en especial el ambiente.<br />
Artículo 289 Cooperación e integración fronteriza sobre el medio ambiente<br />
Régimen económico<br />
Artículo 332,<br />
El Estado es propietario <strong>de</strong>l subsuelo y <strong>de</strong> los recursos naturales no renovables.<br />
333 y 334<br />
Intervencionismo <strong>de</strong>l Estado en <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s, en aras <strong>de</strong>l mejoramiento <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
calidad <strong>de</strong> vida y <strong>la</strong> preservación <strong>de</strong>l ambiente sano.<br />
Administración <strong>de</strong> riesgos y prevención <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres<br />
Artículo 78<br />
Responsabilidad para los prestadores <strong>de</strong> servicios sobre su calidad y <strong>la</strong> seguridad <strong>de</strong><br />
sus usuarios.<br />
Artículo 79 Preservación <strong>de</strong> <strong>la</strong> diversidad e integridad <strong>de</strong>l ambiente.<br />
Artículo 80<br />
Sobre <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nificación <strong>de</strong>l manejo y aprovechamiento <strong>de</strong> los recursos naturales y<br />
garantizar el <strong>de</strong>sarrollo sostenible, prevenir el <strong>de</strong>terioro<br />
Artículo 88<br />
Regu<strong>la</strong> <strong>la</strong> protección <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos colectivos re<strong>la</strong>cionados con el patrimonio, <strong>la</strong><br />
seguridad, el ambiente y <strong>la</strong> correspondiente responsabilidad civil.<br />
Capítulo<br />
4<br />
433
434<br />
Amenaza <strong>de</strong> Desastres. Construcciones Pa<strong>la</strong>fíticas sobre Bienes <strong>de</strong> Uso Público<br />
Por esto existe <strong>la</strong> certeza que a través <strong>de</strong> los instrumentos ambientales,<br />
que se establezcan para <strong>la</strong> <strong>de</strong>fensa <strong>de</strong> los bienes <strong>de</strong> uso<br />
público <strong>de</strong>l dominio marino-costero <strong>de</strong> <strong>la</strong> nación y los recursos<br />
costeros, los cuales se avienen con los preceptos <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución,<br />
y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s acciones que se materialicen a través <strong>de</strong> <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s<br />
estatales competentes, se logrará dar cumplimiento a los<br />
mandatos constitucionales citados y habrá un avance en <strong>la</strong> solución<br />
<strong>de</strong> conflictos que el manejo <strong>de</strong> estos bienes ha suscitado.<br />
III.<br />
A.<br />
Síntesis Diagnóstica<br />
Cuantificación <strong>de</strong> los Bienes <strong>de</strong> Uso Público <strong>de</strong>l Dominio<br />
Marino-Costero<br />
En el país no hay una valoración ambiental o turística <strong>de</strong> <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>yas<br />
como recurso nacional, sin embargo, el mayor valor a el<strong>la</strong>s<br />
atribuido ha sido el atractivo turístico. Colombia cuenta con<br />
extensas y atractivas p<strong>la</strong>yas en todo el Caribe que sobresalen<br />
por su belleza, como el Cabo <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ve<strong>la</strong>, el parque<br />
Tayrona, San Andrés y Provi<strong>de</strong>ncia, <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>yas <strong>de</strong>l Viento en<br />
Córdoba, el Urabá chocoano y <strong>la</strong>s menos espectacu<strong>la</strong>res<br />
por su belleza, pero muy visitadas <strong>de</strong> Santa Marta y Cartagena.<br />
También son importantes <strong>la</strong>s “p<strong>la</strong>yas <strong>de</strong> pescadores”<br />
empleadas para atracar los barcos y ven<strong>de</strong>r <strong>la</strong> pesca, mientras<br />
que otras sirven <strong>de</strong> asentamiento fijo a comunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
pescadores. 299<br />
En el país, <strong>la</strong> extensión neta <strong>de</strong> <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>yas arenosas no se<br />
<strong>de</strong>sconoce, sin embargo a partir <strong>de</strong> otros estudios, se ha estimado<br />
una muestra, como un primer ejemplo, se i<strong>de</strong>ntificaron<br />
un total <strong>de</strong> 181 p<strong>la</strong>yas arenosas con una extensión lineal<br />
<strong>de</strong> 729,63 km, equivalente al 44% <strong>de</strong> los 1642 km <strong>de</strong>l litoral<br />
Caribe colombiano, <strong>la</strong>s cuales fueron hal<strong>la</strong>das como ofer-<br />
299 Márquez 2002 en Ceballos C. Estado <strong>de</strong> <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>yas en Colombia. INVEMAR. 2002
Diagnóstico Legal <strong>de</strong> los Bienes <strong>de</strong> Uso Público <strong>de</strong>l Dominio Marino-Costero<br />
ta ambiental importante para <strong>la</strong>s tortugas marinas, pero <strong>la</strong>s<br />
p<strong>la</strong>yas con otros usuarios incluyendo el turismo aun quedan<br />
por ser estimadas. 300 El <strong>de</strong>sconocimiento sobre <strong>la</strong> ubicación, extensión<br />
y estado <strong>de</strong> conservación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>yas <strong>de</strong>l litoral Pacífico<br />
es mayor, no contando siquiera con <strong>la</strong> información presentada<br />
para Caribe. 301<br />
Un segundo ejemplo, usado para <strong>de</strong>ducir <strong>la</strong> extensión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>yas,<br />
fueron <strong>la</strong>s unida<strong>de</strong>s geomorfológicas. Con este propósito el<br />
área <strong>de</strong> estas unida<strong>de</strong>s fue calcu<strong>la</strong>da ( Tab<strong>la</strong> 144) al asumir que<br />
el ancho promedio <strong>de</strong> estas áreas es <strong>de</strong> 1 km lineal, entonces se<br />
tendría que estas geoformas arenosas tienen una extensión <strong>de</strong><br />
789 km lineales en el Caribe colombiano, muy simi<strong>la</strong>r a los 730<br />
km lineales <strong>de</strong> p<strong>la</strong>yas estimadas como p<strong>la</strong>yas importantes para<br />
<strong>la</strong>s tortugas marinas. Sin embargo, <strong>la</strong> extensión real total <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
p<strong>la</strong>yas arenosas, tanto para el Caribe como para el Pacífico, permanece<br />
aún <strong>de</strong>sconocida, dificultando <strong>de</strong> esta forma <strong>la</strong> zonificación<br />
y vocación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s mismas. 302<br />
Capítulo<br />
300 Ceballos C. Estado <strong>de</strong> <strong>la</strong>s P<strong>la</strong>yas en Colombia. INVEMAR. 2002 durante el 2002 realizó<br />
un estudio para <strong>de</strong>terminar <strong>la</strong> distribución y el estado <strong>de</strong> conservación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s tortugas<br />
marinas en el Caribe colombiano. Los resultados los cuales fueron hal<strong>la</strong>dos como oferta<br />
ambiental importante para <strong>la</strong>s tortugas marinas. De esta extensión, actualmente<br />
sólo 127 p<strong>la</strong>yas, que abarcan 535 km <strong>de</strong> línea costera caribeña, ó 32% <strong>de</strong>l litoral Caribe<br />
colombiano, son usadas para anidar por una o varias especies, durante <strong>la</strong> misma<br />
o diferente época <strong>de</strong>l año. La Tab<strong>la</strong> 18 indica <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>yas <strong>de</strong>l Caribe colombiano que<br />
son o fueron importantes para <strong>la</strong>s tortugas marinas.<br />
301 Ceballos, op cit 2002<br />
302 Molina, L. M., F. Pérez, J. Martínez, J.V. Franco, L. Marín, J. González y J. Carvajal. 1998.<br />
Geomorfología y Aspectos Erosivos <strong>de</strong>l Litoral Caribe. Pub. Geol. Esp. INGEOMINAS No.<br />
21. 114 p. en Ceballos, op cit, 2002<br />
4<br />
435
436<br />
Amenaza <strong>de</strong> Desastres. Construcciones Pa<strong>la</strong>fíticas sobre Bienes <strong>de</strong> Uso Público<br />
Tab<strong>la</strong> 144<br />
Estimación <strong>de</strong>l área (Km2 ) <strong>de</strong> <strong>la</strong>s unida<strong>de</strong>s geomorfológicas<br />
<strong>de</strong>l Caribe y Pacífico colombiano que son compatibles<br />
con <strong>la</strong> <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> p<strong>la</strong>yas arenosas. 303<br />
Litoral Caribe Litoral Pacífico<br />
Unidad geomorfológica<br />
(Área en Km2) (Área en Km2)<br />
P<strong>la</strong>yas 190,0 8,3<br />
P<strong>la</strong>yones con cordones<br />
litorales<br />
366,0 562,0<br />
Espigas 19,0 66,9<br />
Yardangs 186,0 0,0<br />
Cuerpos <strong>de</strong> dunas 28,0 0,0<br />
Total<br />
Fuente: Ceballos, INVEMAR, 2002<br />
789,0 637,2<br />
En cuanto al estado <strong>de</strong> conservación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>yas, no se ha estudiado<br />
minuciosamente, sin embargo el estudio realizado por<br />
INVEMAR sobre tortugas marinas en el Caribe colombiano, i<strong>de</strong>ntificó<br />
un total <strong>de</strong> 11 factores como amenazas, 6 re<strong>la</strong>cionados c<strong>la</strong>ramente<br />
con su <strong>de</strong>terioro: contaminación por <strong>de</strong>sechos orgánicos<br />
(ma<strong>de</strong>ra y vegetación <strong>de</strong> <strong>de</strong>riva), e inorgánicos (plásticos,<br />
vidrios, <strong>la</strong>tas), blindaje <strong>de</strong> <strong>la</strong> p<strong>la</strong>ya (espolones, sacos <strong>de</strong> arena,<br />
muelles), compactación <strong>de</strong> <strong>la</strong> arena (por paso <strong>de</strong> vehículos, ganado,<br />
turismo), extracción <strong>de</strong> arena y gravas (para construcción<br />
<strong>de</strong> viviendas) y erosión. 304<br />
De acuerdo con <strong>la</strong>s amenazas, <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>yas <strong>de</strong> mayor riesgo fueron<br />
<strong>la</strong>s ubicadas entre Cispatá y Damaquiel <strong>de</strong>bido a <strong>la</strong> fuerte<br />
erosión, <strong>la</strong> alta cantidad <strong>de</strong> <strong>de</strong>sechos orgánicos y <strong>la</strong> alta compactación<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> arena. En un grado <strong>de</strong> amenaza media se encontraron<br />
<strong>la</strong>s p<strong>la</strong>yas <strong>de</strong> <strong>la</strong> Alta, Media y Baja Guajira, cuyos principales<br />
riesgos incluyeron erosión y <strong>la</strong> alta cantidad <strong>de</strong> <strong>de</strong>sechos<br />
orgánicos como ma<strong>de</strong>ra <strong>de</strong> <strong>de</strong>riva, probablemente arrojada por<br />
los ríos provenientes <strong>de</strong> <strong>la</strong> Sierra Nevada <strong>de</strong> Santa Marta. El sector<br />
entre Taganga y <strong>la</strong> Tasajera también posee un grado <strong>de</strong> amenaza<br />
medio, <strong>de</strong>bido a <strong>la</strong> iluminación artificial, <strong>la</strong> compactación <strong>de</strong><br />
303 Importantes para <strong>la</strong>s tortugas marinas. Ceballos, op cit, 2002<br />
304 Ceballos, op cit 2002
Diagnóstico Legal <strong>de</strong> los Bienes <strong>de</strong> Uso Público <strong>de</strong>l Dominio Marino-Costero<br />
<strong>la</strong> arena y <strong>la</strong> contaminación <strong>de</strong>l mar por <strong>de</strong>sechos urbanos y <strong>la</strong><br />
actividad portuaria entre otros. 305<br />
Los sectores más conservados son el PNN Corales <strong>de</strong>l Rosario y<br />
San Bernardo, el PNN Tayrona, y el archipié<strong>la</strong>go <strong>de</strong> San Andrés<br />
y Provi<strong>de</strong>ncia, cuyas amenazas más fuertes son los <strong>de</strong>sechos orgánicos<br />
como restos coralinos. Otras amenazas podrían i<strong>de</strong>ntificarse<br />
en <strong>la</strong>s diferentes p<strong>la</strong>yas si el usuario fuere el hombre en<br />
lugar <strong>de</strong> tortugas marinas, tales como <strong>la</strong> cantidad <strong>de</strong> coliformes<br />
fecales, olores <strong>de</strong>sagradables, residuos sólidos o el control institucional<br />
<strong>de</strong> ven<strong>de</strong>dores ambu<strong>la</strong>ntes. El <strong>de</strong>sconocimiento sobre <strong>la</strong><br />
ubicación, extensión y estado <strong>de</strong> conservación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>yas <strong>de</strong>l<br />
litoral Pacífico es mayor, no contando siquiera con <strong>la</strong> información<br />
presentada en el Caribe. 306<br />
Así mismo, sobre el litoral Caribe se ubican 8 áreas protegidas<br />
entre santuarios <strong>de</strong> fauna y flora (SFF) y parques nacionales naturales<br />
(PNN), y 4 en el litoral Pacífico. En el Caribe el SFF Los<br />
F<strong>la</strong>mencos, el PNN Tayrona, el SFF Ciénaga Gran<strong>de</strong> <strong>de</strong> Santa<br />
Marta, el Vía Parque Is<strong>la</strong> <strong>de</strong> Sa<strong>la</strong>manca, el PNN Corales <strong>de</strong>l Rosario<br />
y San Bernardo, el PNN los Katios, y el PNN Old Provi<strong>de</strong>nce<br />
& Mc Bean Lagoon. Sobre el litoral Pacífico, PNN Utría, el PNN<br />
Sanquianga, el PNN Gorgona y el SFF Malpelo, <strong>de</strong> los cuales se<br />
pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>terminar <strong>la</strong> extensión lineal <strong>de</strong> <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>yas en aproximadamente<br />
106 km. 307<br />
B.<br />
Capacidad Legal<br />
Como problemas principales, los bienes <strong>de</strong> usos publico <strong>de</strong>l dominio<br />
marino-costero enfrentan: condiciones higiénicas sanitarias<br />
<strong>de</strong>ficientes, multiplicidad <strong>de</strong> jurisdicciones y competencias institucionales,<br />
concentración espacial y temporal en <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda <strong>de</strong><br />
los bienes <strong>de</strong> uso público <strong>de</strong>l dominio marino-costero, ocupación<br />
305 Ceballos, op cit, 2002<br />
306 Botero, 2002 en Ceballos, op cit, 2002<br />
307 Ceballos op cit, 2002<br />
Capítulo<br />
4<br />
437
438<br />
Amenaza <strong>de</strong> Desastres. Construcciones Pa<strong>la</strong>fíticas sobre Bienes <strong>de</strong> Uso Público<br />
excesiva sobre <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>yas marítimas, construcción excesiva sobre<br />
terrenos colindantes con <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>yas eliminando los accesos al mar<br />
y áreas necesarias para <strong>la</strong> protección <strong>de</strong> <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>yas. Problemática<br />
que resume en una multiplicidad <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s sectoriales sobre<br />
los bienes <strong>de</strong> uso público <strong>de</strong>l dominio marino-costero, (turismo,<br />
pesca, puertos, resi<strong>de</strong>ncial, recreo, industria) sin p<strong>la</strong>nificación ni<br />
compatibilidad <strong>de</strong> usos y prevalencia <strong>de</strong>l interés particu<strong>la</strong>r sobre<br />
el interés colectivo general que <strong>de</strong>be ser protegido <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>gradación,<br />
con especial concentración en Cartagena, Barranquil<strong>la</strong>,<br />
Santa Marta, Buenaventura, Tumaco, Bahía So<strong>la</strong>no, Turbo y el<br />
Golfo <strong>de</strong> Morrosquillo. 308<br />
A<strong>de</strong>más <strong>de</strong>l crecimiento urbano no p<strong>la</strong>nificado y no sostenible,<br />
proliferación <strong>de</strong> asentamientos humanos precarios (pa<strong>la</strong>fitos), en<br />
zonas <strong>de</strong> alto riesgo como ocurre en Buenaventura y Tumaco;<br />
conflictos <strong>de</strong> uso <strong>de</strong>l suelo; elevado <strong>de</strong>terioro ambiental marinocostero<br />
en <strong>la</strong>s áreas <strong>de</strong> influencia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s principales concentraciones<br />
urbanas costeras.<br />
Con re<strong>la</strong>ción a <strong>la</strong> propagación <strong>de</strong> asentamientos precarios, tal<br />
como lo seña<strong>la</strong> el Departamento Nacional <strong>de</strong> P<strong>la</strong>neación, “ésta<br />
situación se constituye en <strong>la</strong> manifestación física y espacial <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
pobreza y <strong>la</strong> <strong>de</strong>sigualdad en un país que se hace más evi<strong>de</strong>nte<br />
en <strong>la</strong>s regiones Pacífica y Caribe, en don<strong>de</strong> <strong>la</strong> proporción <strong>de</strong><br />
asentamientos precarios (el 31% y el 26% respectivamente), casi<br />
duplica el total nacional. Tal situación refleja <strong>la</strong>s múltiples dificulta<strong>de</strong>s<br />
existentes para abordar <strong>la</strong> urbanización informal en esta<br />
zonas, entre <strong>la</strong>s cuales se <strong>de</strong>stacan: <strong>la</strong> escasa provisión <strong>de</strong> suelo y<br />
vivienda para <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> bajos ingresos, <strong>la</strong> limitación <strong>de</strong> los<br />
hogares más pobres para acce<strong>de</strong>r a financiación hipotecaria, <strong>la</strong><br />
baja capacidad institucional <strong>de</strong> <strong>la</strong>s administraciones municipales,<br />
<strong>la</strong> rigi<strong>de</strong>z <strong>de</strong> <strong>la</strong> normativa urbanística, y <strong>la</strong> escasa p<strong>la</strong>nificación y<br />
308 Steer R. Arias F, Ramos A et al, op cit 1997
Diagnóstico Legal <strong>de</strong> los Bienes <strong>de</strong> Uso Público <strong>de</strong>l Dominio Marino-Costero<br />
control <strong>de</strong> <strong>la</strong>s zonas <strong>de</strong> protección ambiental (p<strong>la</strong>yas, zonas <strong>de</strong><br />
bajamar, bor<strong>de</strong>s <strong>de</strong> ciénagas, entre otras).” 309<br />
“En el litoral Caribe se i<strong>de</strong>ntificaron 3.905 invasiones (datos validados<br />
por DIMAR a 30 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 2007), <strong>de</strong> <strong>la</strong>s cuales el 80% se<br />
ubican en el Golfo <strong>de</strong> Morrosquillo y Turbo. En el primer caso <strong>la</strong><br />
mayoría <strong>de</strong> invasiones son <strong>de</strong> gente foránea que ha construido<br />
casas <strong>de</strong> recreo frente al mar, mientras que en el segundo, correspon<strong>de</strong><br />
a asentamientos humil<strong>de</strong>s localizados sobre una barra<br />
litoral.” 310<br />
Lo cierto es que el fenómeno <strong>de</strong> <strong>la</strong> “artificialización” <strong>de</strong> <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>yas<br />
es una realidad, especialmente en el Caribe. Los otros problemas<br />
están asociados con <strong>la</strong> contaminación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s aguas, erosión, sobreexplotación,<br />
algunos efectos ciertos <strong>de</strong>l cambio climático, y<br />
<strong>de</strong> manera relevante el mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> manejo y gestión <strong>de</strong> los bienes<br />
<strong>de</strong> uso público <strong>de</strong>l dominio marino costero que <strong>de</strong>be revisarse<br />
por su fragmentación sectorial y administrativa.<br />
A esta situación se ha llegado en general, por actuaciones inconexas,<br />
don<strong>de</strong> no ha existido coordinación entre <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción<br />
<strong>de</strong>l dominio público marítimo (no reg<strong>la</strong>mentada) y <strong>la</strong> existente<br />
para <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nificación <strong>de</strong>l uso <strong>de</strong>l suelo, sin tener en cuenta <strong>la</strong> interacción<br />
tierra-mar, ni <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> establecer medidas que<br />
garanticen <strong>la</strong> preservación y <strong>la</strong> conservación <strong>de</strong> estos espacios.<br />
En <strong>la</strong> búsqueda <strong>de</strong> mejorar, se <strong>de</strong>ben integrar los bienes <strong>de</strong> uso<br />
público <strong>de</strong>l dominio marino-costero con los ecosistemas costeros<br />
y marinos y aquellos que interactúan con éstos en los procesos <strong>de</strong><br />
p<strong>la</strong>nificación <strong>de</strong> uso <strong>de</strong>l espacio físico, el suelo y el or<strong>de</strong>namiento<br />
<strong>de</strong>l territorio, reconociéndolos como parte vital e integrante <strong>de</strong>l<br />
territorio.<br />
Adicionalmente, se pue<strong>de</strong> agregar el carácter fragmentario <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción, que obliga a aplicar disposiciones legales sobre<br />
309 DNP, op cit,2007<br />
310 DNP, op cit, 2007<br />
Capítulo<br />
4<br />
439
440<br />
Amenaza <strong>de</strong> Desastres. Construcciones Pa<strong>la</strong>fíticas sobre Bienes <strong>de</strong> Uso Público<br />
bienes <strong>de</strong> uso público <strong>de</strong>l siglo XIX e inicios <strong>de</strong>l XX, como el Código<br />
Civil y Código Fiscal. La legis<strong>la</strong>ción re<strong>la</strong>tiva a los bienes <strong>de</strong> uso público<br />
<strong>de</strong>l dominio marítimo, prácticamente no existe y <strong>la</strong> existente<br />
no ha sido reg<strong>la</strong>mentada por lo que está sujeta a <strong>la</strong> libre interpretación<br />
<strong>de</strong> los usuarios, sea el Estado o los particu<strong>la</strong>res. Debiéndose<br />
acudir a pronunciamientos jurispru<strong>de</strong>nciales para <strong>la</strong> aplicación en<br />
casos particu<strong>la</strong>res ante <strong>la</strong> poca c<strong>la</strong>ridad <strong>de</strong> <strong>la</strong> misma.<br />
El Decreto Ley 2324 <strong>de</strong> 1984, vino a llenar y <strong>de</strong> forma no plenamente<br />
satisfactoria, una <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>la</strong>gunas re<strong>la</strong>cionadas con <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>yas<br />
marítimas y con <strong>la</strong> asignación <strong>de</strong> competencias, al tipificar <strong>la</strong>s<br />
infracciones en esta materia y <strong>de</strong>terminar muy someramente <strong>la</strong>s<br />
sanciones, así como los procedimientos generales, no muy c<strong>la</strong>ros,<br />
para su imposición, lo que ha conducido a permanentes <strong>de</strong>mandas<br />
contra <strong>la</strong> <strong>Nación</strong>.<br />
Sin embargo es obvio que ni <strong>la</strong> perspectiva <strong>de</strong> competencia ni <strong>la</strong><br />
sancionadora son, por sí so<strong>la</strong>s son el punto <strong>de</strong> partida a<strong>de</strong>cuado<br />
para una regu<strong>la</strong>ción completa <strong>de</strong> los bienes <strong>de</strong> dominio público<br />
marítimo, ni para un manejo coherente <strong>de</strong> los mismos.<br />
Del análisis se <strong>de</strong>duce que se dispone <strong>de</strong> una reg<strong>la</strong>mentación<br />
que no ha evolucionado <strong>de</strong> acuerdo con <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l<br />
Estado, sin embargo, en el manejo y control se <strong>de</strong>muestra que<br />
<strong>la</strong> normatividad contenida en el Decreto Ley 2324 <strong>de</strong> 1984 no ha<br />
sido ni eficiente ni operativa ni vincu<strong>la</strong>nte, <strong>de</strong> muy baja aplicabilidad,<br />
sin reg<strong>la</strong>mentación sujeta a confusiones en cuanto a su<br />
aplicación, obligaciones que impone y jurisdicción, entre otras.<br />
De esta forma, existen vacíos y <strong>de</strong>ficiencias en <strong>la</strong> marco normativo<br />
vigente que <strong>de</strong>ben necesariamente revisarse y ajustarse,<br />
como es <strong>la</strong> revisión y ajuste <strong>de</strong> funciones, competencias y<br />
jurisdicciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> entida<strong>de</strong>s vincu<strong>la</strong>das a <strong>la</strong> administración,<br />
manejo, control y vigi<strong>la</strong>ncia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s zonas costeras y sus recursos<br />
constitutivos como son los bienes <strong>de</strong> uso público <strong>de</strong>l dominio<br />
marino-costero.
Diagnóstico Legal <strong>de</strong> los Bienes <strong>de</strong> Uso Público <strong>de</strong>l Dominio Marino-Costero<br />
Las normas re<strong>la</strong>cionadas con <strong>la</strong> temática, <strong>de</strong> diseño nacional,<br />
contemp<strong>la</strong>n básicamente procedimientos y no sugieren aspectos<br />
re<strong>la</strong>cionados con el <strong>de</strong>sarrollo y el or<strong>de</strong>namiento <strong>de</strong>l territorio<br />
costero, <strong>la</strong> zonificación para <strong>la</strong>s diferentes activida<strong>de</strong>s, ni <strong>la</strong> calidad<br />
ambiental que <strong>de</strong>ben alcanzar <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s específicas y<br />
re<strong>la</strong>cionadas con asiento en estos bienes.<br />
Con respecto a <strong>la</strong> figura con <strong>la</strong> cual se permite el uso y goce <strong>de</strong><br />
un bien <strong>de</strong> uso público <strong>de</strong>l dominio marino-costero con <strong>la</strong> condición<br />
<strong>de</strong> revertirlo a <strong>la</strong> <strong>Nación</strong> una vez expirado el p<strong>la</strong>zo previsto,<br />
como es <strong>la</strong> concesión, acto administrativo (Decreto Ley 2324/84),<br />
no ha sido reg<strong>la</strong>mentada, se consi<strong>de</strong>ra como un instrumento<br />
no vincu<strong>la</strong>nte con los compromisos que allí se adquieren, se ve<br />
como el medio para obtener a <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo <strong>la</strong> propiedad sobre<br />
los bienes ocupados legalmente. La falta <strong>de</strong> seguimiento a <strong>la</strong>s<br />
obligaciones impuestas a los usuarios en estas autorizaciones <strong>de</strong><br />
ocupación temporal ha conducido a que <strong>la</strong> efectividad y operatividad<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> figura <strong>de</strong> <strong>la</strong> concesión sea mínima.<br />
El proceso <strong>de</strong> recuperación <strong>de</strong> los bienes en mención es dispendioso<br />
e inoperante, pues en <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> los casos son <strong>la</strong>s mismas<br />
autorida<strong>de</strong>s municipales <strong>la</strong>s que permiten, propician y fomentan<br />
<strong>la</strong>s invasiones y, por lo mismo, no ejercen su competencia para<br />
hacer efectivas <strong>la</strong>s restituciones <strong>de</strong>bido al alto costo político que<br />
ello pue<strong>de</strong> representar, como evi<strong>de</strong>ntemente ocurre en Tumaco<br />
y Buenaventura.<br />
Sin embargo, vistos los lineamientos jurídicos <strong>de</strong> rango constitucional,<br />
no hay duda que <strong>la</strong>s actuaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> autoridad marítima tendiente<br />
a preservar los bienes <strong>de</strong> uso público están ajustadas a <strong>la</strong> ley<br />
sin que sea viable cuestionar sus <strong>de</strong>cisiones en este sentido, pues<br />
hacer lo contrario es vio<strong>la</strong>r los principios constitucionales citados.<br />
Por tanto, cuando se presente ocupación <strong>de</strong>l espacio público, es<br />
<strong>de</strong>ber ineludible <strong>de</strong> <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s públicas procurar su recuperación<br />
y <strong>de</strong>stinarlo para <strong>la</strong> finalidad que no es otra distinta que el<br />
Capítulo<br />
4<br />
441
442<br />
Amenaza <strong>de</strong> Desastres. Construcciones Pa<strong>la</strong>fíticas sobre Bienes <strong>de</strong> Uso Público<br />
uso común, <strong>de</strong> don<strong>de</strong> se infiere que cuando tales <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s<br />
actúan en esa orientación, lejos <strong>de</strong> vio<strong>la</strong>r un <strong>de</strong>recho fundamental<br />
<strong>de</strong> quien no está legitimado para ocuparlo, lo que hace es<br />
ajustarse a los mandatos <strong>de</strong>l or<strong>de</strong>n superior, haciendo prevalecer<br />
el interés general sobre el particu<strong>la</strong>r”.<br />
Sin embargo, el control hacia este tipo <strong>de</strong> asentamientos no permitidos<br />
y <strong>de</strong> situación <strong>de</strong> riesgo, que amplían <strong>la</strong>s fronteras urbanas,<br />
requiere <strong>de</strong> un alto nivel <strong>de</strong> coordinación interinstitucional;<br />
un c<strong>la</strong>ro entendimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s características propias y particu<strong>la</strong>rmente<br />
frágiles <strong>de</strong> <strong>la</strong> línea costera; y una conciencia común sobre<br />
<strong>la</strong> importancia <strong>de</strong> lo público y el <strong>de</strong>ber <strong>de</strong> todos <strong>de</strong> protegerlo y<br />
un conocimiento y dimensión <strong>de</strong>l riesgo.<br />
De los 47 municipios costeros, cinco (10,6%), carecen <strong>de</strong> P<strong>la</strong>nes <strong>de</strong><br />
Or<strong>de</strong>namiento Territorial (POT), los cuales se localizan en su totalidad<br />
en el <strong>de</strong>partamento <strong>de</strong> Nariño: O<strong>la</strong>ya Herrera (Bocas <strong>de</strong> Satinga),<br />
Francisco Pizarro (Sa<strong>la</strong>honda), Santa Bárbara (Iscuandé),<br />
Mosquera y El Charco. De los 42 municipios restantes, que tienen<br />
POT, sólo unos pocos han <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>do estrategias eficaces para<br />
evitar <strong>la</strong> proliferación <strong>de</strong> asentamientos informales y promover <strong>la</strong><br />
preservación <strong>de</strong>l medio ambiente. 311 La baja capacidad institucional<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s administraciones municipales, <strong>la</strong> pobre situación urbanística<br />
y <strong>de</strong> or<strong>de</strong>namiento, y <strong>la</strong> escasa protección ambiental<br />
en p<strong>la</strong>yas, zonas <strong>de</strong> bajamar y bor<strong>de</strong>s <strong>de</strong> ciénagas, entre otras,<br />
generan conflictos en el uso <strong>de</strong>l suelo, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> <strong>la</strong> coexistencia<br />
<strong>de</strong> diversas activida<strong>de</strong>s económicas en <strong>la</strong> zona costera.<br />
La baja capacidad institucional es causada por conflictos <strong>de</strong> jurisdicción<br />
y <strong>de</strong> competencias; baja capacidad <strong>de</strong> aplicación y<br />
cumplimiento <strong>de</strong> normas; falta <strong>de</strong> coordinación institucional en<br />
todos los nivele y escasa capacidad presupuestal, como ya fue<br />
<strong>de</strong>scrito. A este respecto no hay una c<strong>la</strong>ridad sobre <strong>la</strong>s funciones<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s diferentes autorida<strong>de</strong>s nacionales y locales para ga-<br />
311 MAVDT. Lista <strong>de</strong> municipios con POT, marzo <strong>de</strong> 2007 en DNP, 2007
Diagnóstico Legal <strong>de</strong> los Bienes <strong>de</strong> Uso Público <strong>de</strong>l Dominio Marino-Costero<br />
rantizar <strong>la</strong> preservación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s bienes <strong>de</strong> uso público (específicamente<br />
p<strong>la</strong>yas y terrenos <strong>de</strong> bajamar) para prevenir y evitar <strong>la</strong><br />
construcción, temporal o permanente, <strong>de</strong> viviendas o establecimientos<br />
comerciales. Las cifras oficiales existentes sobre ocupaciones<br />
ilegales en <strong>la</strong> franja marino-costera son explicativas y dicientes:<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s 29.935 invasiones censadas en el año 2004 sobre el Pacífico,<br />
más <strong>de</strong> 24.000 correspon<strong>de</strong>n a viviendas <strong>de</strong> tipo pa<strong>la</strong>fítico,<br />
construidas en <strong>la</strong>s zonas <strong>de</strong> bajamar en Tumaco y Buenaventura,<br />
don<strong>de</strong> a<strong>de</strong>más <strong>de</strong>l problema <strong>de</strong> <strong>la</strong> titu<strong>la</strong>ridad rec<strong>la</strong>mada por sus<br />
ocupantes, subsisten otros re<strong>la</strong>cionados con el manejo <strong>de</strong>l riesgo,<br />
saneamiento básico y <strong>de</strong>gradación ambiental marino-costera 312<br />
Las normas se han centrado básicamente en <strong>la</strong> <strong>de</strong>finición <strong>de</strong><br />
procedimientos y requisitos, los esfuerzos se han orientado a<br />
verificar el cumplimiento formal <strong>de</strong> los mismos, <strong>de</strong>sempeñando<br />
básicamente funciones básicamente <strong>de</strong> trámite y con gran<strong>de</strong>s<br />
limitaciones para lograr presencia y cubrimiento en todo el territorio<br />
costero.<br />
Con respecto al otorgamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s concesiones <strong>de</strong> competencia<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> Dirección <strong>General</strong> Marítima. Este se realiza a título<br />
gratuito A este respecto <strong>la</strong> Dirección <strong>General</strong> Marítima otorga<br />
concesiones para ocupaciones <strong>de</strong> bienes <strong>de</strong> uso público <strong>de</strong>l<br />
dominio marítimo y fluvial <strong>de</strong> su competencia para fines distintos<br />
al portuario (activida<strong>de</strong>s marítimas), a titulo no oneroso lo cual<br />
constituye una situación <strong>de</strong>sfavorable para quienes usan el litoral<br />
en activida<strong>de</strong>s como <strong>la</strong>s portuarias.<br />
DIMAR, con re<strong>la</strong>ción al estudio <strong>de</strong> concesión, no realiza análisis<br />
respecto a <strong>la</strong> inversión, recuperación <strong>de</strong> <strong>la</strong> inversión y el tiempo<br />
<strong>de</strong> recuperación para así otorgar una concesión acor<strong>de</strong> con <strong>la</strong><br />
actividad a <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r y no simplemente sujeta a un p<strong>la</strong>zo <strong>de</strong> 20<br />
años sin asnalizar otras variables como <strong>la</strong>s económicas, ambientales<br />
(impactos, efectos, restauración, etc). Su estudio se limita a<br />
312 DNP, op cit, 2007<br />
Capítulo<br />
4<br />
443
444<br />
Amenaza <strong>de</strong> Desastres. Construcciones Pa<strong>la</strong>fíticas sobre Bienes <strong>de</strong> Uso Público<br />
verificar el cumplimiento <strong>de</strong> los requisitos como área a ocupar,<br />
tiempo <strong>de</strong> construcción, entre otros, sin tener en cuenta criterios<br />
<strong>de</strong> sostenibilidad, afectación, impacto, retornos. La licencia ambiental<br />
o el permiso ambiental son requisito para el otorgamiento<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> concesión, no se evalúa ningún tipo <strong>de</strong> impacto o efecto<br />
social, económico y ambiental integralmente. Las garantías se<br />
fijan sin tener criterios o informaciones <strong>de</strong> base suficientes que<br />
permitan evaluar realmente los perjuicios que se ocasionan a <strong>la</strong><br />
<strong>Nación</strong> no sólo por el incumplimiento administrativo sino por los<br />
impactos causados. Aquí resulta importante revaluar <strong>la</strong> figura <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> concesión, los criterios <strong>de</strong> otorgamiento, requisitos, p<strong>la</strong>zos, activida<strong>de</strong>s<br />
sujetas a concesión, permisos o licencias, entren otros.<br />
Del análisis se <strong>de</strong>duce que se dispone <strong>de</strong> una reg<strong>la</strong>mentación<br />
que no ha evolucionado <strong>de</strong> acuerdo con <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s presentes<br />
y futuras, corre<strong>la</strong>cionadas con <strong>la</strong> normatividad ambiental,<br />
por <strong>la</strong>s razones ya expresadas. El manejo, control y los resultados<br />
<strong>de</strong>muestran que <strong>la</strong> normatividad no ha sido muy eficiente en su<br />
operación consi<strong>de</strong>rando que <strong>la</strong>s normas son <strong>de</strong> baja aplicabilidad<br />
y <strong>de</strong> bajo conocimiento por parte <strong>de</strong> los pob<strong>la</strong>dores y comunida<strong>de</strong>s<br />
conduciendo a confusiones en cuanto a su interpretación,<br />
vigencia, aplicación, autorida<strong>de</strong>s, bonda<strong>de</strong>s, <strong>de</strong>rechos<br />
que otorga, obligaciones que impone, entre otras. Es el caso <strong>de</strong>l<br />
<strong>de</strong>sconocimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s normas re<strong>la</strong>cionadas con el medio ambiente,<br />
concesiones, minería, turismo, entre otras.<br />
La atención a estas problemáticas requiere <strong>la</strong> adopción <strong>de</strong> una<br />
política y una normativa c<strong>la</strong>ra, oportuna y con visión que: promueva<br />
<strong>la</strong> acción integrada, coordinada y responsable <strong>de</strong> <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s<br />
nacionales, regionales y locales en el manejo y control<br />
a<strong>de</strong>cuado <strong>de</strong> los territorios marino-costeros y permita dotar cada<br />
una <strong>de</strong> estas instancias <strong>de</strong> <strong>la</strong> capacidad institucional y <strong>la</strong>s herramientas<br />
legales suficientes para hacer el manejo a<strong>de</strong>cuado <strong>de</strong><br />
estos bienes. Así mismo, es indispensable avanzar hacia esquemas<br />
flexibles <strong>de</strong> or<strong>de</strong>namiento territorial que permitan <strong>la</strong> articu-
Diagnóstico Legal <strong>de</strong> los Bienes <strong>de</strong> Uso Público <strong>de</strong>l Dominio Marino-Costero<br />
<strong>la</strong>ción <strong>de</strong>l territorio continental con el territorio marino-costero y<br />
posibiliten <strong>la</strong> integración <strong>de</strong> los municipios costeros alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong><br />
objetivos económicos, sociales y ambientales comunes, con responsabilida<strong>de</strong>s<br />
c<strong>la</strong>ras frente a <strong>la</strong> conservación y manejo <strong>de</strong> los<br />
bienes <strong>de</strong>l uso público <strong>de</strong>l dominio marino-costero <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Nación</strong>.<br />
En resumen se pue<strong>de</strong>n mencionar como factores que limitan <strong>la</strong><br />
efectividad <strong>de</strong> los instrumentos legales:<br />
•<br />
•<br />
•<br />
•<br />
•<br />
•<br />
•<br />
La ausencia <strong>de</strong> una política que proporcione coherencia<br />
con los instrumentos y mecanismos existentes para coordinar<br />
y concertar acciones en torno a objetivos comunes.<br />
Capítulo<br />
La <strong>de</strong>ficiente operatividad <strong>de</strong> <strong>la</strong> normativa por ausencia <strong>de</strong><br />
reg<strong>la</strong>mentaciones a través <strong>de</strong>l cuales se pueda <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r un<br />
cuerpo legal conformado por normas integradas, complementarias<br />
que se dirijan hacia <strong>la</strong> consecución <strong>de</strong> unos objetivos<br />
c<strong>la</strong>ros respecto <strong>de</strong> los bienes <strong>de</strong> uso público <strong>de</strong>l dominio<br />
marino-costero.<br />
La concentración normativa orientada principalmente en <strong>la</strong><br />
<strong>de</strong>finición <strong>de</strong> procedimientos y requisitos para el otorgamiento<br />
<strong>de</strong> concesiones, permisos, licencias, entre otras.<br />
La falta <strong>de</strong> análisis sobre <strong>la</strong> viabilidad, efecto e impacto esperado<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s normas.<br />
La falta <strong>de</strong> conocimientos especializados por parte <strong>de</strong> quienes<br />
e<strong>la</strong>boran estas normas.<br />
La falta <strong>de</strong> co-participación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s instituciones locales.<br />
Deficiente publicidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> normativa.<br />
De una implementación exitosa <strong>de</strong> estrategias integradas <strong>de</strong>pen<strong>de</strong><br />
en gran medida <strong>la</strong> calidad ambiental <strong>de</strong> los bienes <strong>de</strong><br />
uso público, <strong>de</strong>l medio marino y <strong>de</strong> sus ecosistemas constitutivos.<br />
Así, se pue<strong>de</strong>n p<strong>la</strong>ntear dos escenarios: el primero, continuar<br />
con los esquemas fragmentados <strong>de</strong> p<strong>la</strong>nificación y or<strong>de</strong>namiento,<br />
en don<strong>de</strong> estos procesos se a<strong>de</strong><strong>la</strong>ntan <strong>de</strong> manera<br />
4<br />
445
446<br />
Amenaza <strong>de</strong> Desastres. Construcciones Pa<strong>la</strong>fíticas sobre Bienes <strong>de</strong> Uso Público<br />
ais<strong>la</strong>da: aguas marinas, suelos costeros, biodiversidad, ecosistemas<br />
marinos; y el segundo: realizar una p<strong>la</strong>nificación integrada<br />
e interinsitucional en don<strong>de</strong> se analicen, evalúen y propongan<br />
estrategias articu<strong>la</strong>das para <strong>la</strong> gestión y manejo, completas o<br />
integrales, para armonizar <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones (bióticas, físicas, sociales,<br />
económicas y culturales) sobre unos bienes muy limitados y<br />
frágiles. Resulta evi<strong>de</strong>nte, que <strong>la</strong> segunda opción es <strong>la</strong> requerida<br />
para comenzar a revertir <strong>la</strong> ten<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>l primero. Obviamente,<br />
los esfuerzos para <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r este enfoque requieren <strong>de</strong><br />
“voluntad”, “concurrencia” “responsabilidad” y “participación”<br />
<strong>de</strong> los actores institucionales.<br />
C.<br />
Calidad Ambiental<br />
Uno <strong>de</strong> los principales problemas que enfrentan los bienes <strong>de</strong><br />
uso público <strong>de</strong>l dominio marino-costero <strong>de</strong> Tumaco y Buenaventura<br />
es <strong>la</strong> expansión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s fronteras urbanas, que conllevaron<br />
a <strong>la</strong> <strong>de</strong>strucción <strong>de</strong>l hábitat (humedales arbo<strong>la</strong>dos con<br />
mang<strong>la</strong>r) especialmente para construir Pa<strong>la</strong>fitos. A<strong>de</strong>más <strong>de</strong>l<br />
ina<strong>de</strong>cuado aprovechamiento <strong>de</strong> los árboles <strong>de</strong> mangle y <strong>la</strong><br />
ta<strong>la</strong> rasa <strong>de</strong>l bosque, que ha generado una sobreexplotación<br />
<strong>de</strong> los recursos.<br />
Las zonas marinas y <strong>de</strong> bajamar en Buenaventura y Tumaco han<br />
sido ocupados tradicionalmente por pescadores, sin embargo<br />
en <strong>la</strong> actualidad están ocupadao por personas provenientes <strong>de</strong><br />
otras regiones, quienes buscan opciones <strong>de</strong> vida no encontradas<br />
en su lugar <strong>de</strong> origen o por razonas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zamiento forzado.<br />
Hoy día, estas diferentes culturas se mezc<strong>la</strong>n y conviven, extrayendo<br />
lo poco que pue<strong>de</strong>n y viviendo, casi en su totalidad, en<br />
condiciones no viables ambientalmente.<br />
Tal como se ha <strong>de</strong>scrito en <strong>la</strong> primera y segunda parte <strong>de</strong> este<br />
estudio una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s problemáticas que enfrentan Buenaventura<br />
y Tumaco por construcciones en zonas <strong>de</strong> bajamar son <strong>la</strong>s condiciones<br />
higiénicas sanitarias <strong>de</strong>ficientes que generan contami-
Diagnóstico Legal <strong>de</strong> los Bienes <strong>de</strong> Uso Público <strong>de</strong>l Dominio Marino-Costero<br />
nación. En <strong>la</strong>s zonas pa<strong>la</strong>fiticas <strong>de</strong>l casco urbano <strong>de</strong> Buenaventura<br />
y Tumaco <strong>la</strong> disposición directa e indiscriminada al mar <strong>de</strong><br />
los residuos sólidos basuras, tanto orgánicos como inorgánicos y<br />
<strong>de</strong>sechos sanitarios, indica que no existe un a<strong>de</strong>cuado manejo,<br />
recolección y disposición final <strong>de</strong> éstos.<br />
Se observó que los residuos arrojados al mar se <strong>de</strong>positan, acumu<strong>la</strong>n<br />
y <strong>de</strong>scomponen por <strong>de</strong>bajo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s viviendas creando focos<br />
<strong>de</strong> contaminación propicios para <strong>la</strong> reproducción <strong>de</strong> roedores<br />
y generación <strong>de</strong> enfermeda<strong>de</strong>s gastrointestinales y <strong>de</strong> <strong>la</strong> piel,<br />
<strong>la</strong>s cuales afectan en gran medida a <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción infantil que<br />
ante <strong>la</strong> falta <strong>de</strong> espacios a<strong>de</strong>cuados, se baña y juega en estos<br />
lugares. 313 En <strong>la</strong> actualidad existen, incuestionables problemas <strong>de</strong><br />
contaminación y <strong>de</strong>terioro <strong>de</strong> los recursos naturales y costeros disponibles<br />
en el casco urbano <strong>de</strong> San Andrés <strong>de</strong> Tumaco haciendo<br />
<strong>la</strong>s zonas marinas y costeras más vulnerables.<br />
En términos generales hay carencia <strong>de</strong> conocimiento sobre <strong>la</strong><br />
importancia <strong>de</strong>l medio ambiente marino-costero sano y su conservación,<br />
y una evi<strong>de</strong>nte carencia <strong>de</strong> medios que faciliten una<br />
mejor calidad <strong>de</strong> vida a los habitantes <strong>de</strong> éstas zonas, y una muy<br />
baja capacidad <strong>de</strong> autogestión lo que obliga a <strong>de</strong>jar <strong>de</strong> <strong>la</strong>do<br />
aspectos como el <strong>de</strong>sarrollo sostenible, <strong>la</strong> conservación <strong>de</strong> <strong>la</strong> naturaleza,<br />
los recursos y los bienes y su preservación.<br />
Aquí es necesario seña<strong>la</strong>r que <strong>la</strong> naturaleza jurídica <strong>de</strong> los humedales<br />
es que son bienes <strong>de</strong> uso público, sin perjuicio <strong>de</strong> los<br />
dispuesto por el Código Civil, el Código Nacional <strong>de</strong> los recursos<br />
naturales renovables y <strong>de</strong> <strong>la</strong> protección <strong>de</strong>l ambiente, el <strong>de</strong>creto<br />
1541 <strong>de</strong> 1978, en re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong> aguas no marítimas o continentales<br />
(Resolución 157 <strong>de</strong>l 2004 MAVDT art. 2)<br />
Por ello, una legis<strong>la</strong>ción c<strong>la</strong>ra a nivel nacional; unos sistemas apropiados<br />
<strong>de</strong> control y vigi<strong>la</strong>ncia que garanticen el cumplimiento <strong>de</strong><br />
313 Anexo 6. Informe Final Proyecto <strong>de</strong> vulnerabilidad física por terremoto y sus fenómenos<br />
asociados en pob<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong>l Litoral <strong>de</strong> Nariño.<br />
Capítulo<br />
4<br />
447
448<br />
Amenaza <strong>de</strong> Desastres. Construcciones Pa<strong>la</strong>fíticas sobre Bienes <strong>de</strong> Uso Público<br />
<strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción; unos p<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> manejo coherentes con <strong>la</strong>s realida<strong>de</strong>s<br />
y <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los ecosistemas; y una participación<br />
activa <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s locales, son requisitos indispensables<br />
para conservar y manejar tanto los bienes <strong>de</strong> suo publico <strong>de</strong>l dominio<br />
marino-costeros como los ecosistemas asociados a ellos.<br />
Dentro <strong>de</strong> <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s que presentan conflicto se encuentran:<br />
La Rec<strong>la</strong>mación <strong>de</strong> <strong>la</strong> propiedad, que implica <strong>la</strong> apropiación <strong>de</strong><br />
espacios costeros y <strong>la</strong> expedición <strong>de</strong> títulos <strong>de</strong> propiedad, previa<br />
alteración <strong>de</strong> los niveles <strong>de</strong> agua o <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zamiento <strong>de</strong> los límites<br />
mediante rellenos, que ha sido responsable <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>strucción a<br />
mediana y gran esca<strong>la</strong> <strong>de</strong> complejos enteros <strong>de</strong> humedales.<br />
La Urbanización, como una alteración severa <strong>de</strong> humedales<br />
marino-costeros por el <strong>de</strong>sarrollo urbano, que si bien en muchas<br />
ocasiones se presenta sin <strong>la</strong> afectación total <strong>de</strong>l espacio físico<br />
<strong>de</strong>l humedal, si se produce el cambio <strong>de</strong>l uso <strong>de</strong> <strong>la</strong> tierra en partes<br />
críticas para el funcionamiento <strong>de</strong>l sistema o en <strong>la</strong> transición<br />
con los sistemas terrestres. Este tipo <strong>de</strong> perturbaciones son muy<br />
frecuentes en humedales costeros, <strong>de</strong>bido al atractivo <strong>de</strong> estos<br />
sitios para <strong>la</strong> recreación, turismo y vivienda.<br />
A pesar <strong>de</strong>l aumento <strong>de</strong> conciencia ciudadana sobre <strong>la</strong>s funciones<br />
y valores <strong>de</strong> los bienes <strong>de</strong> uso público en <strong>la</strong>s costas, <strong>la</strong><br />
ten<strong>de</strong>ncia general está lejos <strong>de</strong> presentar una estabilización y por<br />
el contrario, pue<strong>de</strong> preverse en el futuro inmediato <strong>la</strong> reducción<br />
inevitable <strong>de</strong> extensas áreas especialmente en el Caribe. Esto<br />
como consecuencia en parte <strong>de</strong> acciones privadas y al creciente<br />
aumento urbanístico y sus requerimientos <strong>de</strong> utilización <strong>de</strong> tierras,<br />
incrementándose entonces <strong>la</strong>s amenazas para estos bienes<br />
y ecosistemas.<br />
D.<br />
Desafectación<br />
Dentro <strong>de</strong> esta tesis, que recientemente ha sido vista como el<br />
mecanismo para dar solución a <strong>la</strong> problemática que enfrentan
Diagnóstico Legal <strong>de</strong> los Bienes <strong>de</strong> Uso Público <strong>de</strong>l Dominio Marino-Costero<br />
los bienes <strong>de</strong> uso público <strong>de</strong>l dominio marino-costero, respecto<br />
<strong>de</strong> su ocupación y apropiación, sostiene el Tribunal Administrativo<br />
<strong>de</strong> Cundinamarca que respecto <strong>de</strong> hechos <strong>de</strong>l hombre, <strong>la</strong><br />
<strong>de</strong>safectación no produce efecto alguno, por cuanto existe una<br />
norma constitucional que dispone <strong>la</strong> obligación para el Estado<br />
<strong>de</strong> preservar y garantizar el espacio público, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l cual se<br />
encuentra el uso público. (artículos 82 y 88 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Carta) 314<br />
Los requisitos para que <strong>la</strong> <strong>de</strong>safectación <strong>de</strong> los bienes <strong>de</strong> uso público<br />
sea posible es menester:<br />
1.<br />
2.<br />
3.<br />
Capítulo<br />
Que el bien encargado <strong>de</strong> prestar un uso público haya perdido<br />
su propósito, no por actos negligentes u omisiones <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
autorida<strong>de</strong>s encargadas <strong>de</strong> preservarlos, esto es, que <strong>la</strong> pérdida<br />
<strong>de</strong> utilidad pública <strong>de</strong> un bien no se <strong>de</strong>ba al incumplimiento<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> ley.<br />
Que exista el asentimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> autoridad competente directo<br />
e inequívoco <strong>de</strong> <strong>de</strong>safectar un bien <strong>de</strong> uso público o un hecho<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> naturaleza que así lo <strong>de</strong>muestre. Entonces, <strong>la</strong> falta <strong>de</strong> uso<br />
<strong>de</strong> un bien no es el único factor <strong>de</strong>terminante <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> <strong>la</strong> teoría<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>safectación, por cuanto <strong>de</strong> no existir una manifestación<br />
c<strong>la</strong>ra <strong>de</strong> autoridad competente o ley que lo autorice sería aplicar<br />
<strong>la</strong> prescripción extintiva <strong>de</strong>l dominio a este tipo <strong>de</strong> bienes,<br />
aspecto que está prohibido expresamente por <strong>la</strong> Constitución.<br />
(artículo 63).<br />
Para <strong>de</strong>safectar un bien <strong>de</strong> uso público situado en áreas urbanas<br />
y suburbanas, el artículo 6º <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley 9a. <strong>de</strong> 1989, establece<br />
<strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> “canjear” un bien por otro <strong>de</strong> características<br />
equivalentes, esto es, por otro bien que sea capaz <strong>de</strong><br />
prestar el mismo uso común.<br />
De otra parte, los bines <strong>de</strong> uso público por mandato <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución<br />
Política y <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley no son objeto <strong>de</strong> adjudi-<br />
314 Decisión <strong>de</strong> octubre 10 <strong>de</strong> 1973 <strong>de</strong>l Tribunal Administrativo <strong>de</strong> Cundinamarca<br />
4<br />
449
450<br />
Amenaza <strong>de</strong> Desastres. Construcciones Pa<strong>la</strong>fíticas sobre Bienes <strong>de</strong> Uso Público<br />
cación, ni pue<strong>de</strong>n confundirse con baldíos ni con cualquier otro<br />
género <strong>de</strong> bienes objeto <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas sociales agropecuarias.<br />
De acuerdo con <strong>la</strong> problemática expuesta, los bienes <strong>de</strong> uso público<br />
<strong>de</strong>l dominio marítimo enfrentan como principales problemas<br />
los siguientes: condiciones higiénico sanitarias <strong>de</strong>ficientes, multiplicidad<br />
y dispersión <strong>de</strong> jurisdicciones y competencias, concentración<br />
espacial y temporal <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> los bienes <strong>de</strong> uso<br />
público, excesivo número <strong>de</strong> ocupaciones sobre <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>yas marítimas,<br />
excesiva construcción sobre terrenos colindantes con <strong>la</strong>s<br />
p<strong>la</strong>yas eliminando los accesos al mar y áreas necesarias para <strong>la</strong><br />
preservación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>yas. Problemática que se pue<strong>de</strong> resumir<br />
en multiplicidad <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s sobre los bienes <strong>de</strong> uso público<br />
<strong>de</strong>l dominio marítimo, (turismo, pesca, puertos, resi<strong>de</strong>ncial, recreo,<br />
industria) y prevalencia <strong>de</strong>l interés particu<strong>la</strong>r sobre el interés colectivo<br />
general que <strong>de</strong>be ser protegido <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>gradación, con<br />
especial atención en Cartagena, Barranquil<strong>la</strong>, Santa Marta, El<br />
Roda<strong>de</strong>ro, Buenaventura, Tumaco, Bahia So<strong>la</strong>no, Turbo, Golfo <strong>de</strong><br />
Morrosquillo., Ciénaga.<br />
El problema en <strong>la</strong> ocupación in<strong>de</strong>bida <strong>de</strong> los bienes <strong>de</strong> uso público<br />
encuentra <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> sus causas inmediatas, <strong>la</strong> carencia absoluta<br />
e ina<strong>de</strong>cuada respuesta institucional frente al conflicto. Por<br />
ello sería importante que <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s competentes evalúen <strong>la</strong><br />
<strong>la</strong>bor efectuada en el pasado. Con el fin <strong>de</strong> diseñar una estrategia<br />
única que permita <strong>la</strong> recuperación <strong>de</strong> los bienes nacionales y<br />
proyecte hacía el futuro, un ambiente sano y <strong>de</strong>fienda los recursos<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> zona costera cumpliendo así con los mandatos constitucionales.<br />
Hasta el momento <strong>la</strong> acción <strong>de</strong>l Estado frente a <strong>la</strong> usurpación <strong>de</strong><br />
sus bienes ha sido insuficiente, en <strong>la</strong> medida que su actuación a<strong>de</strong>más<br />
<strong>de</strong> permisiva se ha limitado a posiciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>fensa casi sin<br />
efectos ante hechos cumplidos. Ello se consolida mediante actos
Diagnóstico Legal <strong>de</strong> los Bienes <strong>de</strong> Uso Público <strong>de</strong>l Dominio Marino-Costero<br />
que emanan precisamente <strong>de</strong> <strong>la</strong>s mismas autorida<strong>de</strong>s, esa situación<br />
anóma<strong>la</strong>; a<strong>de</strong>más no existe un p<strong>la</strong>n coherente y concertado<br />
<strong>de</strong> manejo y control, que se oriente a <strong>la</strong> prevención <strong>de</strong> conductas<br />
lesivas <strong>de</strong>l patrimonio público y tampoco <strong>la</strong> existencia <strong>de</strong> un sistema<br />
administrativo coordinado, que implique para el funcionario<br />
correspondiente <strong>la</strong> persecución <strong>de</strong> unos objetivos y le establezca<br />
<strong>la</strong> responsabilidad en <strong>la</strong> protección <strong>de</strong> los bienes.<br />
En esta línea, es necesario consi<strong>de</strong>rar <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> ac<strong>la</strong>rar<br />
que sobre los terrenos ganados al mar o <strong>de</strong> cualquier otra porción<br />
<strong>de</strong>l dominio público marítimo como consecuencia <strong>de</strong> <strong>la</strong> realización<br />
<strong>de</strong> obras, no se pue<strong>de</strong>n cumplir acciones <strong>de</strong> apropiación en<br />
<strong>de</strong>trimento <strong>de</strong>l interés colectivo y <strong>de</strong> <strong>la</strong> naturaleza <strong>de</strong> los bienes<br />
<strong>de</strong> uso público.<br />
Con re<strong>la</strong>ción a <strong>la</strong>s competencias administrativas, habida cuenta<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> concurrencia que se producen sobre <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>yas marítimas<br />
se han procurado favorecer los mecanismos <strong>de</strong> coordinación a<br />
través <strong>de</strong> mecanismos <strong>de</strong> consultas ante el Consejo <strong>de</strong> Estado o<br />
informes recíprocos tratando <strong>de</strong> salvar <strong>la</strong>s competencias <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
respectivas entida<strong>de</strong>s, propiciando en algunos casos mecanismos<br />
<strong>de</strong> co<strong>la</strong>boración pero todo ello con <strong>la</strong> ausencia <strong>de</strong> los instrumentos<br />
<strong>de</strong> or<strong>de</strong>namiento territorial y urbanístico, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
preocupación por parte <strong>de</strong> <strong>la</strong>s entida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> per<strong>de</strong>r su li<strong>de</strong>razgo y<br />
competencia en <strong>la</strong>s áreas <strong>de</strong> jurisdicción.<br />
Como se pue<strong>de</strong> apreciar, sobre <strong>la</strong> zona costera se integra un capital<br />
natural formado a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> los bienes <strong>de</strong> uso público, en los<br />
diferentes dominios, por los recursos naturales comprendidos y un<br />
capital cultural que hay que proteger.<br />
Capítulo<br />
4<br />
451
Capítulo<br />
5<br />
Marco Legal y <strong>de</strong> Políticas
Marco Legal y <strong>de</strong> Políticas<br />
Se citan como antece<strong>de</strong>ntes el Código Civil Colombiano, vigente,<br />
al igual que el primer Código Fiscal <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Nación</strong> (1853) cuya<br />
regu<strong>la</strong>ción sobre los bienes nacionales es simi<strong>la</strong>r a <strong>la</strong> Ley 110 <strong>de</strong><br />
1912, Código Fiscal, vigente. Se <strong>de</strong>be anotar, aquí que <strong>la</strong>s normas<br />
civiles contenidas en los artículos 677 y siguientes <strong>de</strong>l Código Civil<br />
están en concordancia lógica con <strong>la</strong> Constitución Nacional (art.<br />
102) en cuanto dispone que los bienes públicos que <strong>de</strong> él forman<br />
parte pertenezcan únicamente a <strong>la</strong> <strong>Nación</strong> (Unión).<br />
De otro <strong>la</strong>do, vale <strong>la</strong> pena mencionar que <strong>la</strong> normatividad existente<br />
en el CNRNR sobre el mar y su fondo, si bien no <strong>de</strong>sarrolló<br />
<strong>de</strong> manera específica este esquema <strong>de</strong> bienes <strong>de</strong> uso público, si<br />
atribuye al Estado <strong>la</strong> protección <strong>de</strong>l ambiente marino, consittuido<br />
por <strong>la</strong>s aguas, por el suelo, el subsuelo y el espacio aéreo <strong>de</strong>l<br />
mar territorial y el <strong>de</strong> <strong>la</strong> ZEE y por <strong>la</strong> p<strong>la</strong>yas y los recursos naturales<br />
renovables lo que no impi<strong>de</strong> <strong>la</strong> implementación <strong>de</strong> los principios<br />
ecosistémicos sobre los bienes <strong>de</strong> uso público <strong>de</strong>l dominio marinocostero<br />
ya que los instrumentos p<strong>la</strong>nteados están consagrados<br />
<strong>de</strong> manera general siendo viabilizados en normas específicas.<br />
I.<br />
Principios Constitucionales<br />
Existen normas en <strong>la</strong> Constitución referentes al bien jurídico ambiental,<br />
re<strong>la</strong>cionadas con el dominio marino-costero <strong>de</strong> <strong>la</strong> nación,<br />
una vez se pue<strong>de</strong> concluir que éstos bienes tienen un doble calificativo,<br />
legal y ecosistémico, en el entendido que los bienes <strong>de</strong><br />
uso público <strong>de</strong>l dominio marino-costero no pue<strong>de</strong>n <strong>de</strong>sasociarse<br />
<strong>de</strong>l ambiente en el cual se encuentran, por lo tanto no los separa<br />
sino que los corre<strong>la</strong>ciona directamente.<br />
Capítulo<br />
5<br />
455
456<br />
Amenaza <strong>de</strong> Desastres. Construcciones Pa<strong>la</strong>fíticas sobre Bienes <strong>de</strong> Uso Público<br />
Se pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>cir que, los recursos marino-costeros son <strong>la</strong>s aguas<br />
marinas, <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>yas, los terrenos <strong>de</strong> bajamar, <strong>la</strong>s bahías, los estuarios,<br />
<strong>la</strong>s <strong>la</strong>gunas costeras, los mang<strong>la</strong>res, los arrecifes <strong>de</strong> coral, los<br />
pastos marinos, los esteros, <strong>la</strong>s bellezas escénicas y los recursos<br />
vivosy no vivos, contenidos en <strong>la</strong>s aguas marinas, mar territorial,<br />
zona económica exclusiva.<br />
De esta, forma, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> <strong>la</strong> Carta Política, referentes al bien jurídico<br />
ambiental-costero, se mencionan: los artículos 7 plurietnias y<br />
pluriculturas; art. 8 riquezas naturales <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Nación</strong>, art 11 <strong>de</strong>recho<br />
a <strong>la</strong> vida, art. 49 salud, art 58 propiedad, art 63 bienes <strong>de</strong> uso público,<br />
art 65 alimentos, art 67 educación para <strong>la</strong> protección <strong>de</strong>l ambiente,<br />
art 72 patrimonio <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Nación</strong>, art 79 ambiente sano, art 80<br />
p<strong>la</strong>nificación en el uso <strong>de</strong> los recursos naturales, art 81 elementos<br />
contaminantes, art 82 espacio público, artículos 86,87,88 mecanismos<br />
<strong>de</strong> protección <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos, art 90 responsabilidad civil,<br />
art 95.8 <strong>de</strong>ber <strong>de</strong> protección <strong>de</strong>l ambiente, art 215 emergencia<br />
ecológica, arts. 289, 300.2, 320, 310, 313.9, 317, 330.5 y 331 competencias<br />
territoriales, art 360 explotación <strong>de</strong> los recursos naturales no<br />
renovables, art 361 regalías, art 366 calidad <strong>de</strong> vida fin <strong>de</strong>l Estado.<br />
Como se observa <strong>la</strong> amplitud y el número <strong>de</strong> disposiciones hace<br />
imposible realizar un análisis <strong>de</strong>tal<strong>la</strong>do. Sin embargo, el tratamiento<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> temática en <strong>la</strong> Constitución se inicia en el artículo 8, con<br />
<strong>la</strong> obligación que tienen el Estado y los particu<strong>la</strong>res <strong>de</strong> proteger<br />
<strong>la</strong>s riquezas culturales y naturales <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Nación</strong>, norma constitucional<br />
inserta en el articu<strong>la</strong>do <strong>de</strong>nominado <strong>de</strong> los Principios Fundamentales.<br />
El principio fundamental seña<strong>la</strong>do en el artículo 8, tiene entre otros<br />
preceptos, un mayor alcance como el artículo 80 que establece:<br />
El Estado p<strong>la</strong>nificará el manejo y aprovechamiento <strong>de</strong> los recursos<br />
naturales; el artículo 334, establece que el Estado intervendrá<br />
por mandato <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley en <strong>la</strong> explotación <strong>de</strong> los recursos naturales,<br />
en el uso <strong>de</strong>l suelo, en <strong>la</strong> producción, distribución, utilización<br />
y consumo <strong>de</strong> los bienes y en los servicios...”. También el artículo
Marco Legal y <strong>de</strong> Políticas<br />
366, según el cual, el bienestar general y el mejoramiento <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
calidad <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción son finalida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l Estado.<br />
Un aspecto importante <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución se encuentra en el capítulo<br />
III, <strong>de</strong>dicado a <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> los l<strong>la</strong>mados <strong>de</strong>rechos colectivos<br />
o <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> tercera generación, entre los que se encuentran,<br />
el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> los consumidores y usuarios para participar <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s <strong>de</strong>cisiones que les conciernen (art. 78), el <strong>de</strong>recho a un ambiente<br />
sano (art. 79) y el <strong>de</strong>recho al espacio público (art. 82).<br />
El artículo 79, preceptúa que todas <strong>la</strong>s personas tienen <strong>de</strong>recho<br />
a gozar <strong>de</strong> un ambiente sano y que <strong>la</strong> ley garantizará <strong>la</strong> participación<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad en <strong>la</strong>s <strong>de</strong>cisiones que pue<strong>de</strong>n afectarlo.<br />
Es <strong>de</strong>ber <strong>de</strong>l Estado proteger <strong>la</strong> diversidad e integridad <strong>de</strong>l<br />
ambiente, conservar <strong>la</strong>s áreas <strong>de</strong> especial importancia ecológica<br />
y fomentar <strong>la</strong> educación para el logro <strong>de</strong> estos fines, lo que<br />
provocó como <strong>de</strong>recho individual y colectivo obligaciones por<br />
parte <strong>de</strong>l Estado: Adopción <strong>de</strong> criterios ambientales en <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nificación;<br />
capacidad <strong>de</strong> control y prevención <strong>de</strong> daños ambientales,<br />
al mismo tiempo que, capacidad para sancionar a quienes lo<br />
ocasionen. Protección a <strong>la</strong> diversidad e integridad <strong>de</strong>l ambiente.<br />
Conservación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s áreas <strong>de</strong> importancia ecológica y fomento<br />
a <strong>la</strong> educación ambiental.<br />
El artículo 337, a su vez, prevé para <strong>la</strong>s zonas <strong>de</strong> frontera, terrestres<br />
y marítimas <strong>la</strong> expedición <strong>de</strong> normas especiales en materia económica<br />
y social tendientes básicamente a promover el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong><br />
estas zonas 315 , en virtud <strong>de</strong> este precepto legal fue expedida <strong>la</strong> Ley<br />
191 <strong>de</strong> 1995 que contiene disposiciones sobre <strong>la</strong>s zonas <strong>de</strong> fronteras.<br />
Los fundamentos básicos <strong>de</strong> los bienes <strong>de</strong> uso público <strong>de</strong>l dominio<br />
marino-costero, se encuentran contenidos en los Artículos<br />
63, 82 y 102 <strong>de</strong> <strong>la</strong> C.P que se refieren a <strong>la</strong> propiedad pública,<br />
no como un <strong>de</strong>recho en el sentido habitual <strong>de</strong> <strong>la</strong> expresión, sino<br />
como unas garantías institucionales, unas protecciones constitu-<br />
315 Véase concordancia con los artículos 289 y 360<br />
Capítulo<br />
5<br />
457
458<br />
Amenaza <strong>de</strong> Desastres. Construcciones Pa<strong>la</strong>fíticas sobre Bienes <strong>de</strong> Uso Público<br />
cionales <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminados bienes, inspiradas en distintas razones<br />
<strong>de</strong> interés público: culturales, ecológicas, protección <strong>de</strong> minorías,<br />
protección <strong>de</strong> dominio público. 316<br />
El artículo 63, establece que los bienes <strong>de</strong> uso público <strong>de</strong>l Estado,<br />
tienen como característica ser inalienables, imprescriptibles<br />
e Inembargables. 317 Al respecto <strong>la</strong> doctrina ha precisado: “La<br />
finalidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> inalienabilidad <strong>de</strong>l dominio público consiste en<br />
proteger <strong>la</strong> afectación <strong>de</strong>l bien y en garantizar que se utilizará<br />
conforme a su <strong>de</strong>stino; no existe entonces sino en <strong>la</strong> medida en<br />
que el<strong>la</strong> es necesaria para garantizar <strong>la</strong> afectación.” 318<br />
Así el Art. 63, elevó a rango constitucional el precepto contenido<br />
<strong>de</strong>l artículo 2519 <strong>de</strong>l Código Civil 319 al disponer que los bienes<br />
<strong>de</strong> uso público “son inalienables, imprescriptibles”; esto quiere<br />
<strong>de</strong>cir que ellos no son susceptibles <strong>de</strong> actos <strong>de</strong> disposición, son<br />
absolutamente incomerciables, no sujetos a posesión y no pue<strong>de</strong><br />
alegarse dominio en cabeza <strong>de</strong> particu<strong>la</strong>res por ilicitud en el<br />
objeto (artículo 1521, literal d); <strong>de</strong> otra parte, no opera en ellos el<br />
fenómeno <strong>de</strong> <strong>la</strong> adquisición <strong>de</strong>l dominio mediante <strong>la</strong> figura <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> prescripción, lo que si ocurre con los <strong>de</strong>más bienes y en último<br />
término, no pue<strong>de</strong>n ser perseguidos judicialmente por los acreedores<br />
<strong>de</strong>l Estado.<br />
El Código <strong>de</strong> Procedimiento Civil establece en el artículo 407, sobre<br />
<strong>la</strong> <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ración <strong>de</strong> pertenencia, que ésta no proce<strong>de</strong> respecto<br />
<strong>de</strong> los bienes imprescriptibles o <strong>de</strong> propiedad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s entida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>recho público.<br />
316 Sentencia No. T-566 Sa<strong>la</strong> Cuarta <strong>de</strong> Revisión <strong>de</strong> <strong>la</strong> Corte Constitucional, octubre 23 <strong>de</strong><br />
1992.<br />
317 Protección <strong>de</strong> los bienes <strong>de</strong> uso público, interés cultural, histórico y comunitario. Los<br />
bines <strong>de</strong> uso público, los parques naturales, <strong>la</strong>s tierras comunales <strong>de</strong> grupos étnicos, <strong>la</strong>s<br />
tierras <strong>de</strong> resguardo, el patrimonio arqueológico <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Nación</strong> y los <strong>de</strong>más bienes que<br />
<strong>de</strong>termine <strong>la</strong> ley, son inalienables, imprescriptibles e inembargables.<br />
318 André De Lauba<strong>de</strong>re, citado por Gustavo Penagos, Los Bienes <strong>de</strong> Uso Público, página<br />
21, ediciones Doctrina y Ley, 1998.<br />
319 Los bienes <strong>de</strong> uso público no se prescriben en ningún caso.
Marco Legal y <strong>de</strong> Políticas<br />
Los bienes <strong>de</strong> uso público por mandato <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución Política<br />
y <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley tampoco son objeto <strong>de</strong> adjudicación, ni<br />
pue<strong>de</strong>n confundirse con baldíos ni con cualquier otro género <strong>de</strong><br />
bienes objeto <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas sociales <strong>de</strong> <strong>la</strong> reforma agraria.<br />
De acuerdo con el régimen especial <strong>de</strong> <strong>la</strong> propiedad <strong>de</strong> los bienes<br />
<strong>de</strong> uso público, resulta pertinente referir algunos <strong>de</strong> los p<strong>la</strong>nteamientos<br />
fijados por <strong>de</strong> <strong>la</strong> doctrina <strong>de</strong> acuerdo con <strong>la</strong>s dos tesis<br />
que expone el profesor André De Lauba<strong>de</strong>re: a) De <strong>la</strong> no-propiedad<br />
y b) De <strong>la</strong> propiedad.<br />
a) Tesis <strong>de</strong> <strong>la</strong> no-propiedad.- Esta escue<strong>la</strong> p<strong>la</strong>ntea que los bienes<br />
públicos no son susceptibles <strong>de</strong> propiedad, precisando que<br />
“en los po<strong>de</strong>res <strong>de</strong> <strong>la</strong> administración sobredominio faltan los<br />
atributos esenciales <strong>de</strong> <strong>la</strong> propiedad: el usus, que correspon<strong>de</strong><br />
al público, y el abusus, puesto que el dominio es inalienable”.<br />
b) Tesis <strong>de</strong> <strong>la</strong> propiedad.- Se afirma categóricamente que el dominio<br />
público que ejerce <strong>la</strong> administración es diferente al concepto<br />
<strong>de</strong> propiedad <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho civil, ya que se trata <strong>de</strong> una<br />
“propiedad administrativa” o “propiedad <strong>de</strong> afectación”. Tal<br />
es el p<strong>la</strong>nteamiento central <strong>de</strong> esta tesis: “i) La propiedad <strong>de</strong>l<br />
dominio público no es <strong>la</strong> propiedad privada que <strong>de</strong>fine el Código<br />
Civil y esta es <strong>la</strong> diferencia fundamental con el dominio<br />
privado que está sujeto al régimen <strong>de</strong> <strong>la</strong> propiedad privada.<br />
ii) La propiedad <strong>de</strong>l dominio público es una propiedad <strong>de</strong><br />
afectación o <strong>de</strong>stinación; en efecto, <strong>la</strong> i<strong>de</strong>a principal es que<br />
el dominio público es afectado y que dicha afectación (….)<br />
viene en primer lugar”.<br />
De tal manera que <strong>de</strong>l p<strong>la</strong>nteamiento <strong>de</strong> ambas tesis se <strong>de</strong>riva<br />
una conclusión <strong>de</strong>finitiva en el sentido que sobre los bienes <strong>de</strong><br />
uso público se ejerce una propiedad especial, diferente al concepto<br />
clásico <strong>de</strong> propiedad que trata <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción civil.<br />
No obstante, <strong>la</strong> jurispru<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> <strong>la</strong> Corte Constitucional ha precisado<br />
que <strong>la</strong> propiedad pública que se ejerce sobre los bienes<br />
Capítulo<br />
5<br />
459
460<br />
Amenaza <strong>de</strong> Desastres. Construcciones Pa<strong>la</strong>fíticas sobre Bienes <strong>de</strong> Uso Público<br />
<strong>de</strong> uso público es diferente a <strong>la</strong> propiedad privada respaldada<br />
en el artículo 58 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Carta Política.<br />
“La <strong>Nación</strong> es titu<strong>la</strong>r <strong>de</strong> los bienes <strong>de</strong> uso público por ministerio<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> ley y mandato <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución. Este <strong>de</strong>recho real institucional<br />
no se ubica <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> <strong>la</strong> propiedad privada respaldada<br />
en el artículo 58 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución, sino que es otra forma <strong>de</strong><br />
propiedad, un dominio público fundamentado en el artículo 63<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> Carta, el cual establece que “los bienes <strong>de</strong> uso público ….<br />
Son inalienables, imprescriptibles e inembargables”. Esto muestra<br />
entonces que <strong>la</strong> teoría <strong>de</strong> <strong>la</strong> comercialidad <strong>de</strong> los bienes se rompe<br />
cuando se trata <strong>de</strong> bienes <strong>de</strong> uso público. No es válido entonces<br />
exigir matrícu<strong>la</strong> inmobiliaria <strong>de</strong> tales bienes para <strong>de</strong>terminar<br />
si son <strong>de</strong> uso público, puesto que tales bienes, por sus especiales<br />
características, están sometidos a un régimen jurídico especial, el<br />
cual tiene rango directamente constitucional. Por ello durante <strong>la</strong><br />
vigencia <strong>de</strong> <strong>la</strong> anterior Constitución <strong>la</strong> Corte Suprema <strong>de</strong> Justicia<br />
había dicho que “el domino <strong>de</strong>l Estrado sobre los bienes <strong>de</strong> uso<br />
público, es un dominio sui generis” 320<br />
El artículo 82, instituye el fundamento constitucional <strong>de</strong> <strong>la</strong> protección<br />
<strong>de</strong>l espacio público, al seña<strong>la</strong>r que es <strong>de</strong>ber <strong>de</strong>l Estado<br />
proteger <strong>la</strong> integridad <strong>de</strong>l espacio público y su <strong>de</strong>stinación al<br />
uso común, cuidando <strong>de</strong> que prevalezca éste sobre el interés<br />
particu<strong>la</strong>r.<br />
El articulo 102 al referirse al territorio y a “los bienes públicos que<br />
<strong>de</strong> él forman parte”, seña<strong>la</strong> que pertenecen a “<strong>la</strong> <strong>Nación</strong>”, y consagra<br />
el l<strong>la</strong>mado dominio eminente, don<strong>de</strong> el Estado no es titu<strong>la</strong>r<br />
<strong>de</strong>l territorio en el sentido <strong>de</strong> ser “dueño” <strong>de</strong> él, sino en el sentido<br />
<strong>de</strong> ejercer soberanía sobre él.<br />
El artículo 332, establece que son <strong>de</strong>l Estado el subsuelo y los recursos<br />
naturales no renovables, el mar territorial, <strong>la</strong> zona contigua,<br />
<strong>la</strong> p<strong>la</strong>taforma continental, <strong>la</strong> zona económica exclusiva, el espa-<br />
320 Sentencia T-572 <strong>de</strong>l 9 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 1994
Marco Legal y <strong>de</strong> Políticas<br />
cio aéreo, el segmento <strong>de</strong> <strong>la</strong> órbita geoestacionaria, el espectro<br />
electromagnético (CP art. 102), así como los bienes que posee<br />
como propiedad privada, en iguales condiciones que los particu<strong>la</strong>res<br />
(CP art. 58). 321<br />
La Constitución Nacional también refiere los mecanismos <strong>de</strong> participación<br />
comunitaria en <strong>de</strong>fensa <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos fundamentales,<br />
el artículo 88 preceptuó que <strong>la</strong> Ley regu<strong>la</strong>rá <strong>la</strong>s acciones popu<strong>la</strong>res<br />
para <strong>la</strong> protección <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos e intereses colectivos<br />
re<strong>la</strong>cionados con el patrimonio, el espacio, <strong>la</strong> seguridad, <strong>la</strong> salubridad<br />
pública, <strong>la</strong> moral administrativa y el ambiente, entre otros.<br />
Siendo c<strong>la</strong>ro que el ambiente sano hace parte <strong>de</strong>l concepto <strong>de</strong>l<br />
interés colectivo que rec<strong>la</strong>ma atención prioritaria <strong>de</strong> <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s<br />
y que ha encontrado en <strong>la</strong> Constitución formas <strong>de</strong> garantía<br />
en el artículo 88. Lo cual se enmarca <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> los <strong>de</strong>nominados<br />
<strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> tercera generación o <strong>de</strong>rechos colectivos, que proyectan<br />
su efectividad a través <strong>de</strong> <strong>la</strong>s acciones popu<strong>la</strong>res para<br />
protección <strong>de</strong> bienes comunales por medio <strong>de</strong>l actor popu<strong>la</strong>r y<br />
en don<strong>de</strong> resalta el valor colectivo <strong>de</strong> gran<strong>de</strong>s objetos <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho:<br />
espacio público, el ambiente o <strong>la</strong> salubridad.<br />
Dentro <strong>de</strong> <strong>la</strong>s acciones para <strong>la</strong> protección al ambiente está con<br />
<strong>la</strong> acción <strong>de</strong> tute<strong>la</strong>, como instrumento <strong>de</strong> <strong>de</strong>fensa <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas en razón <strong>de</strong> <strong>la</strong> naturaleza <strong>de</strong> los bienes a<br />
proteger. 322<br />
Con re<strong>la</strong>ción a <strong>la</strong>s acciones <strong>de</strong> cumplimiento, otra <strong>de</strong> <strong>la</strong>s formas<br />
<strong>de</strong> participación, en materia ambiental se encuentra reg<strong>la</strong>mentada<br />
en <strong>la</strong> Ley 99 <strong>de</strong> 1993, artículo 77, que establece: “el efectivo<br />
cumplimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s leyes o actos administrativos que tengan re<strong>la</strong>ción<br />
directa con <strong>la</strong> protección y <strong>de</strong>fensa <strong>de</strong>l medio ambiente,<br />
podrá ser <strong>de</strong>mandado por cualquier persona natural o jurídica<br />
321 Corte Constitucional, op cit, 1992<br />
322 Decreto 2591 <strong>de</strong> 1991<br />
Capítulo<br />
5<br />
461
462<br />
Amenaza <strong>de</strong> Desastres. Construcciones Pa<strong>la</strong>fíticas sobre Bienes <strong>de</strong> Uso Público<br />
a través <strong>de</strong>l procedimiento <strong>de</strong> ejecución singu<strong>la</strong>r regu<strong>la</strong>do en el<br />
Código <strong>de</strong> Procedimiento Civil”.<br />
Finalmente, se pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>cir que <strong>la</strong> Constitución Nacional, La Ley<br />
99 <strong>de</strong> 1993, el Código <strong>de</strong> los Recursos Naturales Renovables, trazan<br />
los principios y directrices ambientales <strong>de</strong> aplicación sobre los<br />
bienes <strong>de</strong> uso público <strong>de</strong>l dominio marino-costero que pue<strong>de</strong>n resumirse<br />
así: <strong>de</strong>sarrollo humano sustentable, sustitución, uso racional<br />
y equitativo <strong>de</strong> los recursos naturales, precaución, capacidad<br />
<strong>de</strong> carga <strong>de</strong> los ecosistemas, estudios <strong>de</strong> impacto ambiental, los<br />
cuales son una tarea conjunta entre el Estado y <strong>la</strong> sociedad.<br />
II.<br />
Espacio Público<br />
De conformidad con lo establecido en el artículo 9 <strong>de</strong> <strong>la</strong> ley 9 <strong>de</strong><br />
1989 se <strong>de</strong>fine el espacio público como el conjunto <strong>de</strong> inmuebles<br />
públicos y los elementos arquitectónicos y naturales <strong>de</strong> los inmuebles<br />
privados <strong>de</strong>stinados por su naturaleza, por su uso o afectación<br />
a <strong>la</strong> satisfacción <strong>de</strong> necesida<strong>de</strong>s urbanas colectivas que<br />
trascien<strong>de</strong>n por tanto los intereses individuales.<br />
Dentro <strong>de</strong> <strong>la</strong> conceptualización general, significa que el espacio<br />
público no es exclusivo <strong>de</strong> los bienes <strong>de</strong> uso público, sino que<br />
a<strong>de</strong>más abarca los bienes particu<strong>la</strong>res que por su naturaleza, uso<br />
o afectación están <strong>de</strong>stinados a <strong>la</strong> satisfacción <strong>de</strong> necesida<strong>de</strong>s<br />
urbanas colectivas, como se mencionó, el espacio público es el<br />
género y los bienes <strong>de</strong> uso público son <strong>la</strong> especie, por ello el principio<br />
constitucional inmerso en el artículo 82.<br />
De esta forma, constituyen espacio público, entre otros: Las franjas<br />
<strong>de</strong> retiro <strong>de</strong> <strong>la</strong>s edificaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong>s vías, fuentes <strong>de</strong> agua, parques,<br />
p<strong>la</strong>zas. Las áreas requeridas para <strong>la</strong> preservación <strong>de</strong> áreas<br />
<strong>de</strong> interés público. Las áreas requeridas para <strong>la</strong> conservación y<br />
preservación <strong>de</strong>l paisaje, los elementos naturales <strong>de</strong>l entorno <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> ciudad. Las áreas necesarias para <strong>la</strong> preservación y conser-
Marco Legal y <strong>de</strong> Políticas<br />
vación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>yas marinas y fluviales así como sus elementos<br />
vegetativos, arenas y corales.<br />
Con re<strong>la</strong>ción al espacio público <strong>la</strong> Ley 9 <strong>de</strong> 1989 asignó a los<br />
Alcal<strong>de</strong>s Municipales competencia para su regu<strong>la</strong>ción. A este<br />
respecto y en aras <strong>de</strong> ac<strong>la</strong>rar <strong>la</strong>s interpretaciones, el Consejo<br />
<strong>de</strong> Estado mediante concepto rendido en 1990, preciso con re<strong>la</strong>ción<br />
a <strong>la</strong> competencia atribuida a DIMAR, “que siendo <strong>la</strong> Ley<br />
9 posterior al Decreto Ley 2324 <strong>de</strong> 1984, no modificó <strong>la</strong> competencia<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> Dirección <strong>General</strong> Marítima (DIMAR),” concluyendo<br />
que prevalece el régimen especial <strong>de</strong> or<strong>de</strong>n público asignado a<br />
DIMAR por el <strong>de</strong>creto con fuerza <strong>de</strong> ley 2324 <strong>de</strong> 1984. Por lo que<br />
DIMAR ejerce <strong>la</strong>s funciones que el artículo 4º <strong>de</strong>l mismo Decreto<br />
le atribuyó <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l ámbito territorial seña<strong>la</strong>do en el artículo 2º<br />
<strong>de</strong>l mismo normativo. 323<br />
III.<br />
Derechos Colectivos<br />
El capítulo 3 <strong>de</strong>l Título II, <strong>de</strong> <strong>la</strong> C.P que compren<strong>de</strong> los artículos<br />
78 a 82, hace especial énfasis en los <strong>de</strong>rechos colectivos re<strong>la</strong>cionados<br />
con <strong>la</strong> protección <strong>de</strong>l ambiente. En este capítulo no<br />
se consagran todos los <strong>de</strong>rechos colectivos o <strong>de</strong> tercera generación,<br />
sino <strong>de</strong> manera prepon<strong>de</strong>rante los re<strong>la</strong>cionados con el<br />
medio ambiente y <strong>la</strong> misma <strong>de</strong>nominación que se le da al capítulo,<br />
así lo da a enten<strong>de</strong>r. Podría pensarse que en este capítulo,<br />
sin restarle importancia a <strong>la</strong>s normas sobre protección ambiental,<br />
se hubieran incluido otros <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> tercera generación <strong>de</strong><br />
gran importancia para <strong>la</strong> sociedad, ya que <strong>la</strong> Constitución <strong>de</strong><br />
1991 pretendió ser amplia en el reconocimiento <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos,<br />
al presentar un extenso catálogo <strong>de</strong> los mismos. Es así como se<br />
pudieron resaltar también <strong>de</strong>rechos colectivos como los re<strong>la</strong>cionados<br />
con <strong>la</strong> moral administrativa que tanta falta hacen para<br />
enfrentar <strong>la</strong> corrupción. En este sentido <strong>la</strong> ley 472 <strong>de</strong> 1998 al re-<br />
323 En Steer, R, Arias F, Ramos A, et al, op cit, 1997<br />
Capítulo<br />
5<br />
463
464<br />
Amenaza <strong>de</strong> Desastres. Construcciones Pa<strong>la</strong>fíticas sobre Bienes <strong>de</strong> Uso Público<br />
gu<strong>la</strong>r lo re<strong>la</strong>cionado con <strong>la</strong>s acciones popu<strong>la</strong>res los incorporó al<br />
or<strong>de</strong>namiento jurídico <strong>de</strong>l país.<br />
Si aten<strong>de</strong>mos a <strong>la</strong> historia <strong>de</strong> <strong>la</strong> humanidad po<strong>de</strong>mos ver que los<br />
<strong>de</strong>rechos colectivos y especialmente el <strong>de</strong>recho a gozar <strong>de</strong> un<br />
medio ambiente sano no es algo tan nuevo como parece. En <strong>la</strong>s<br />
comunida<strong>de</strong>s primitivas <strong>de</strong> América existían normas <strong>de</strong> protección<br />
ambiental sumamente avanzadas que socieda<strong>de</strong>s contemporáneas<br />
que pretendan aplicar efectivamente <strong>la</strong> i<strong>de</strong>a <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo<br />
sostenible podrían rescatar para aplicar<strong>la</strong>s a <strong>la</strong>s actuales<br />
condiciones <strong>de</strong>l hombre y <strong>de</strong> <strong>la</strong> protección ambiental<br />
La ley 472 <strong>de</strong> 1998 <strong>de</strong>termina sucintamente los <strong>de</strong>rechos colectivos<br />
objeto <strong>de</strong> protección por medio <strong>de</strong> <strong>la</strong> acción popu<strong>la</strong>r, <strong>de</strong>ntro<br />
<strong>de</strong> los cuales se <strong>de</strong>staca como uno <strong>de</strong> los <strong>de</strong> mayor importancia<br />
<strong>la</strong> protección <strong>de</strong> <strong>la</strong>s zonas consi<strong>de</strong>radas <strong>de</strong> uso público. Así el<br />
artículo 4 establece:<br />
“Articulo 4.- Derechos e intereses colectivos. Son <strong>de</strong>rechos e intereses<br />
colectivos, entre otros, los re<strong>la</strong>cionados con:<br />
a) El goce <strong>de</strong> una ambiente sano, <strong>de</strong> conformidad con lo esta-<br />
blecido en <strong>la</strong> Constitución, <strong>la</strong> ley y <strong>la</strong>s disposiciones reg<strong>la</strong>mentarias.<br />
b)<br />
c)<br />
La moralidad administrativa.<br />
La existencia <strong>de</strong>l equilibrio ecológico y el manejo y aprove-<br />
chamiento racional <strong>de</strong> los recursos naturales para garantizar<br />
su <strong>de</strong>sarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución.<br />
La conservación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s especies animales y vegetales,<br />
<strong>la</strong> protección <strong>de</strong> áreas <strong>de</strong> especial importancia ecológica,<br />
<strong>de</strong> los ecosistemas situados en <strong>la</strong>s zonas fronterizas, así como<br />
los <strong>de</strong>más intereses <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad re<strong>la</strong>cionados con <strong>la</strong><br />
preservación y restauración <strong>de</strong>l medio ambiente.<br />
d) El goce <strong>de</strong>l espacio público y <strong>la</strong> utilización y <strong>de</strong>fensa <strong>de</strong> los<br />
bienes <strong>de</strong> uso público
e)<br />
f)<br />
g)<br />
h)<br />
i)<br />
j)<br />
k)<br />
l)<br />
La <strong>de</strong>fensa <strong>de</strong>l patrimonio público<br />
La <strong>de</strong>fensa <strong>de</strong>l patrimonio cultural <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Nación</strong><br />
La seguridad y salubridad públicas<br />
Marco Legal y <strong>de</strong> Políticas<br />
El acceso a una infraestructura <strong>de</strong> servicios que garantice <strong>la</strong><br />
salubridad pública.<br />
La Libre competencia económica.<br />
El acceso a los servicios públicos y a que su prestación sea<br />
eficiente y oportuna<br />
Capítulo<br />
La prohibición <strong>de</strong> <strong>la</strong> fabricación, importación, posesión, uso<br />
<strong>de</strong> armas químicas, biológicas y nucleares, así como <strong>la</strong> introducción<br />
al territorio nacional <strong>de</strong> residuos nucleares o tóxicos.<br />
El <strong>de</strong>recho a <strong>la</strong> seguridad y prevención <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres previsi-<br />
bles técnicamente.<br />
m) La realización <strong>de</strong> <strong>la</strong>s construcciones, edificaciones y <strong>de</strong>sarro-<br />
llos urbanos.<br />
n)<br />
o)<br />
respetando <strong>la</strong>s disposiciones jurídicas, <strong>de</strong> manera or<strong>de</strong>nada,<br />
y dando prevalencia al beneficio <strong>de</strong> <strong>la</strong> calidad <strong>de</strong> vida <strong>de</strong><br />
los habitantes.<br />
Los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> los consumidores y usuarios.<br />
p) Igualmente son <strong>de</strong>rechos e intereses colectivos los <strong>de</strong>finidos<br />
como tales en <strong>la</strong> Constitución, <strong>la</strong>s leyes ordinarias y los tratados<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>recho Internacional celebrados por Colombia<br />
….”<br />
IV.<br />
Propiedad Colectiva<br />
La Ley 70 <strong>de</strong> 1993 garantiza, entre otros, los <strong>de</strong>rechos territoriales<br />
colectivos a <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s negras rurales en el Pacífico colombiano.<br />
Sin embargo el artículo 4 establece que: “El Estado<br />
adjudicará a <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s negras <strong>de</strong> que trata esta ley <strong>la</strong><br />
5<br />
465
466<br />
Amenaza <strong>de</strong> Desastres. Construcciones Pa<strong>la</strong>fíticas sobre Bienes <strong>de</strong> Uso Público<br />
propiedad colectiva sobre <strong>la</strong>s áreas que, <strong>de</strong> conformidad con <strong>la</strong>s<br />
<strong>de</strong>finiciones contenidas en el artículo segundo, compren<strong>de</strong>n <strong>la</strong>s<br />
tierras baldías <strong>de</strong> <strong>la</strong>s zonas rurales ribereñas <strong>de</strong> los ríos <strong>de</strong> <strong>la</strong> Cuenca<br />
<strong>de</strong>l Pacífico y aquel<strong>la</strong>s ubicadas en <strong>la</strong>s áreas <strong>de</strong> que trata el<br />
inciso segundo <strong>de</strong>l artículo 1o. <strong>de</strong> <strong>la</strong> presente ley... Los terrenos<br />
respecto <strong>de</strong> los cuales se <strong>de</strong>termine el <strong>de</strong>recho a <strong>la</strong> propiedad<br />
colectiva se <strong>de</strong>nominarán para todos los efectos legales “Tierras<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s Comunida<strong>de</strong>s Negras”. Art. 5o. Para recibir en propiedad<br />
colectiva <strong>la</strong>s tierras adjudicables, cada comunidad formará un<br />
Consejo Comunitario como forma <strong>de</strong> administración interna... Art.<br />
6°. Salvo los suelos y los bosques, <strong>la</strong>s adjudicaciones colectivas<br />
que se hagan conforme a esta ley, no compren<strong>de</strong>n: a. El dominio<br />
sobre los bienes <strong>de</strong> uso público. 324 b. Las áreas urbanas <strong>de</strong> los municipios.<br />
c. Los recursos naturales renovables y no renovables. d.<br />
Las tierras <strong>de</strong> resguardos indígenas legalmente constituidos. e. El<br />
subsuelo y los predios rurales en los cuales se acredite propiedad<br />
particu<strong>la</strong>r conforme a <strong>la</strong> ley 200 <strong>de</strong> 1936. f. Las áreas reservadas<br />
para <strong>la</strong> seguridad y <strong>de</strong>fensa nacional. g. Áreas <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong><br />
Parques Nacionales.<br />
V.<br />
Deslin<strong>de</strong><br />
Ley 1152 <strong>de</strong> 2007, establece el Estatuto <strong>de</strong> Desarrollo Rural y se reforma<br />
el Instituto Colombiano <strong>de</strong> Desarrollo Rural, Inco<strong>de</strong>r, seña<strong>la</strong><br />
como objetivos <strong>de</strong> <strong>la</strong> ley, entre otros, promover el uso y manejo<br />
<strong>de</strong>l territorio rural que será objeto <strong>de</strong> ocupación, tenencia, posesión<br />
y propiedad para fines <strong>de</strong> producción.<br />
Dentro <strong>de</strong> <strong>la</strong> insitucionalidad crea <strong>la</strong> Unidad Nacional <strong>de</strong> Tierras<br />
como el instrumento <strong>de</strong> p<strong>la</strong>nificación, administración y disposición<br />
<strong>de</strong> los predios rurales <strong>de</strong> propiedad <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Nación</strong>, con el propósito<br />
<strong>de</strong> lograr su apropiada utilización <strong>de</strong> acuerdo con <strong>la</strong> vocación<br />
y los fines que correspondan.(art 27). Atribuyendo como<br />
324 Negril<strong>la</strong> fuera <strong>de</strong>l texto
Marco Legal y <strong>de</strong> Políticas<br />
funciones el a<strong>de</strong><strong>la</strong>ntar los procedimientos <strong>de</strong> c<strong>la</strong>rificación <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
situación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s tierras <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista <strong>de</strong> su propiedad,<br />
con el objeto <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntificar <strong>la</strong>s que pertenecen al Estado.(num 3<br />
art 28) y a<strong>de</strong><strong>la</strong>ntar los procedimientos encaminados a <strong>de</strong>limitar<br />
<strong>la</strong>s tierras <strong>de</strong> propiedad <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Nación</strong>. (num 12 art 28).<br />
Transfiere al MAVDT, a <strong>la</strong> Unidad Administrativa Especial <strong>de</strong> Parques<br />
Nacionales Naturales o a <strong>la</strong>s Corporaciones Autónomas<br />
Regionales y <strong>de</strong> Desarrollo Regional, los activos rurales que se<br />
encuentren en zonas <strong>de</strong> reserva forestal, ambiental o en zonas<br />
<strong>de</strong> amortiguamiento <strong>de</strong> Parques Nacionales o al interior <strong>de</strong><br />
estos;(num 11-a)).<br />
Atribuye a <strong>la</strong> Dirección Nacional <strong>de</strong> Atención y Prevención <strong>de</strong><br />
Desastres - Fondo Nacional <strong>de</strong> Ca<strong>la</strong>mida<strong>de</strong>s, <strong>la</strong> función correspondiente<br />
a <strong>la</strong> adquisición directa <strong>de</strong> tierras para beneficiarios<br />
<strong>de</strong> programas sociales establecidos en favor <strong>de</strong> los damnificados<br />
o potenciales damnificados <strong>de</strong> ca<strong>la</strong>mida<strong>de</strong>s o <strong>de</strong>sastres naturales<br />
a fin <strong>de</strong> procurar su reubicación en otros lugares <strong>de</strong>l territorio<br />
nacional.(art 36)<br />
A <strong>la</strong> CAR´s les atribuye <strong>la</strong> función <strong>de</strong> a<strong>de</strong><strong>la</strong>ntar los procesos <strong>de</strong><br />
c<strong>la</strong>rificación, <strong>de</strong>slin<strong>de</strong> y restitución <strong>de</strong> p<strong>la</strong>yones, madreviejas, <strong>de</strong>secadas<br />
<strong>de</strong> los ríos, <strong>la</strong>gos y ciénagas <strong>de</strong> propiedad <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Nación</strong><br />
así como <strong>de</strong> <strong>la</strong>s sabanas comunales y cuencas <strong>de</strong> los ríos. (art 37).<br />
A<strong>de</strong>más precisa c<strong>la</strong>ramente que Los p<strong>la</strong>yones y sabanas comunales<br />
constituyen reserva territorial <strong>de</strong>l Estado y son imprescriptibles.<br />
No podrán ser objeto <strong>de</strong> cerramientos que tiendan a impedir<br />
el aprovechamiento <strong>de</strong> dichas tierras por los vecinos <strong>de</strong>l lugar.<br />
(Parágrafo art 37)<br />
En su Art. 172, establece que los Procuradores Judiciales Ambientales<br />
y Agrarios ejercerán en lo re<strong>la</strong>cionado con legis<strong>la</strong>ción agraria<br />
<strong>la</strong>s siguientes funciones:<br />
“…<br />
Capítulo<br />
5<br />
467
468<br />
Amenaza <strong>de</strong> Desastres. Construcciones Pa<strong>la</strong>fíticas sobre Bienes <strong>de</strong> Uso Público<br />
3. Intervenir como Ministerio Público en los procedimientos agrarios<br />
re<strong>la</strong>tivos a <strong>la</strong> compra, venta y cualquier otra forma <strong>de</strong> disposición<br />
<strong>de</strong> tierras, <strong>de</strong> manera voluntaria entre campesinos y propietarios,<br />
administración y disposición <strong>de</strong> tierras baldías <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Nación</strong>, <strong>la</strong><br />
c<strong>la</strong>rificación <strong>de</strong> <strong>la</strong> propiedad, <strong>la</strong> <strong>de</strong>limitación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s tierras nacionales<br />
y el <strong>de</strong>slin<strong>de</strong> <strong>de</strong> los territorios indígenas y <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s<br />
negras, <strong>la</strong> recuperación <strong>de</strong> baldíos, <strong>la</strong> extinción <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho <strong>de</strong><br />
dominio y en los asuntos re<strong>la</strong>cionados con los programas <strong>de</strong> a<strong>de</strong>cuación<br />
<strong>de</strong> tierras, <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> proyectos productivos, pesca y<br />
acuicultura, zonas <strong>de</strong> colonización y <strong>de</strong>sarrollo empresarial, en<br />
los términos previstos en <strong>la</strong> Constitución Política, en esta ley, en<br />
<strong>la</strong>s normas que regu<strong>la</strong>n su estructura y organización, así como <strong>la</strong>s<br />
que regu<strong>la</strong>n <strong>la</strong>s competencias, funcionamiento y <strong>de</strong>más disposiciones<br />
pertinentes.<br />
…<br />
El Ministerio Público podrá a<strong>de</strong><strong>la</strong>ntar todas <strong>la</strong>s actuaciones que<br />
consi<strong>de</strong>ren necesarias en se<strong>de</strong> administrativa o judicial, en <strong>de</strong>fensa<br />
<strong>de</strong>l or<strong>de</strong>n jurídico, <strong>de</strong>l patrimonio público y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s garantías<br />
fundamentales.<br />
…”<br />
El Decreto 4983 <strong>de</strong>l 2007, reg<strong>la</strong>mentario <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley 1152 <strong>de</strong> 2007<br />
en lo re<strong>la</strong>tivo a <strong>la</strong> c<strong>la</strong>rificación <strong>de</strong> <strong>la</strong> situación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s tierras <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />
el punto <strong>de</strong> vista <strong>de</strong> su propiedad, y el <strong>de</strong>slin<strong>de</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong>s tierras <strong>de</strong>l<br />
dominio <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Nación</strong>, establece los procedimientos respectivos.<br />
De esta forma en el artículo 1 establece que Correspon<strong>de</strong> a <strong>la</strong><br />
Unidad Nacional <strong>de</strong> Tierras Rurales <strong>la</strong> aplicación directa <strong>de</strong> leyes<br />
re<strong>la</strong>cionadas con el dominio público territorial <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Nación</strong>,<br />
en los asuntos <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley 1152 <strong>de</strong> 2007. En tal virtud, le compete<br />
c<strong>la</strong>rificar <strong>la</strong> situación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s tierras <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista <strong>de</strong> su<br />
propiedad, con el objeto <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntificar <strong>la</strong>s que pertenecen a <strong>la</strong><br />
<strong>Nación</strong>, para ello, <strong>la</strong> Unidad está investida <strong>de</strong> po<strong>de</strong>res jurídicos<br />
para calificar y <strong>de</strong>finir <strong>la</strong> eficacia jurídica <strong>de</strong> los títulos y <strong>de</strong>más
Marco Legal y <strong>de</strong> Políticas<br />
documentos que en re<strong>la</strong>ción con el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> propiedad presenten<br />
los particu<strong>la</strong>res.<br />
Establece que el procedimiento <strong>de</strong> c<strong>la</strong>rificación <strong>de</strong> <strong>la</strong> situación<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s tierras <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista <strong>de</strong> <strong>la</strong> propiedad, pue<strong>de</strong><br />
iniciarse oficiosamente por <strong>la</strong> Unidad, a solicitud <strong>de</strong>l Procurador<br />
Ambiental y Agrario, <strong>de</strong> una autoridad pública, o cuando se presente<br />
un conflicto sobre el dominio público territorial con cualquier<br />
persona natural o jurídica.<br />
El artículo 2 seña<strong>la</strong> que <strong>la</strong> Unidad Nacional <strong>de</strong> Tierras Rurales <strong>de</strong>fine<br />
los lin<strong>de</strong>ros materiales <strong>de</strong> los terrenos que por disposición legal<br />
tienen <strong>la</strong> condición <strong>de</strong> baldíos, o <strong>la</strong> <strong>de</strong> bienes <strong>de</strong> uso público, con<br />
los predios colindantes ocupados por particu<strong>la</strong>res y que este ejercicio<br />
<strong>de</strong> c<strong>la</strong>rificación <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista <strong>de</strong> su propiedad,<br />
no constituye en ningún caso requisito o condición previa para<br />
iniciar y <strong>de</strong>cidir el procedimiento <strong>de</strong> <strong>de</strong>limitación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s tierras<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Nación</strong>, en virtud <strong>de</strong> <strong>la</strong> potestad asignada a <strong>la</strong> Unidad <strong>de</strong><br />
aplicar directamente <strong>la</strong>s leyes <strong>de</strong>stinadas a <strong>de</strong>terminar los fines<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s tierras rurales <strong>de</strong>l dominio <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Nación</strong>.<br />
VI.<br />
Inscripción Bienes<br />
La Ley 1183 <strong>de</strong>l 2008, asigna algunas funciones a los Notarios, en<br />
el artículo 9 establece <strong>la</strong>s excepciones a <strong>la</strong> inscripción <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ración<br />
<strong>de</strong> posesión regu<strong>la</strong>r, excluyendo <strong>de</strong> manera perentoria<br />
respecto <strong>de</strong> <strong>la</strong> posesión que recaiga sobre inmuebles situados<br />
en zonas <strong>de</strong> protección ambiental o <strong>de</strong> alto riesgo o <strong>de</strong>sarrollos<br />
no autorizados por <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> p<strong>la</strong>neación. Así mismo, en<br />
el artículo 17, establece que no podrán ser objeto <strong>de</strong> posesión<br />
ni prescripción los bienes <strong>de</strong> uso público, ni los fiscales, ni los parques<br />
naturales, no los que se encuentren <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> <strong>la</strong>s reservas<br />
forestales, ecológicas o en zonas no urbanizables, ni los que pertenezcan<br />
a <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s indígenas o negritu<strong>de</strong>s seña<strong>la</strong>dos<br />
Capítulo<br />
5<br />
469
470<br />
Amenaza <strong>de</strong> Desastres. Construcciones Pa<strong>la</strong>fíticas sobre Bienes <strong>de</strong> Uso Público<br />
por <strong>la</strong> Constitución Política y en general los que <strong>la</strong> ley <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ra<br />
como imprescriptibles.<br />
Ley 1182 <strong>de</strong> 2008, establece un proceso especial para el saneamiento<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> titu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong> propiedad inmueble, en el artículo 3º<br />
literal e) establece como requisitos para <strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong>l proceso<br />
especial, que con respecto al inmueble <strong>de</strong> que se trate “no se<br />
haya iniciado con anterioridad a <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda alguno <strong>de</strong> los procedimientos<br />
administrativos agrarios <strong>de</strong> titu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> baldíos, extinción<br />
<strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> dominio, c<strong>la</strong>rificación <strong>de</strong> <strong>la</strong> propiedad, 325<br />
recuperación <strong>de</strong> baldíos in<strong>de</strong>bidamente ocupados, <strong>de</strong>slin<strong>de</strong> <strong>de</strong><br />
tierras <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Nación</strong>, 326 o <strong>de</strong> <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s indígenas o afro<strong>de</strong>scendientes<br />
o <strong>de</strong>limitación <strong>de</strong> sabanas o p<strong>la</strong>yones comunales<br />
conforme a <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>ción agraria, lo cual será certificado por el<br />
Inco<strong>de</strong>r”.<br />
A su vez el artículo 7°, establece como condiciones para <strong>la</strong> aplicación<br />
<strong>de</strong>l proceso especial <strong>de</strong> saneamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> titu<strong>la</strong>ción, entre<br />
otras: num (ii) “que los bienes inmuebles no sean imprescriptibles<br />
o <strong>de</strong> uso público, inembargables, o no enajenables ni <strong>de</strong> los<br />
seña<strong>la</strong>dos en los artículos 63, 82, 102 327 y 332 328 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución<br />
Política, y en general, cuando se trate <strong>de</strong> bienes cuya apropiación,<br />
posesión u ocupación, según el caso, se halle prohibida o<br />
restringida por <strong>la</strong> Constitución o <strong>la</strong> ley”; num (iv) “que el inmueble<br />
objeto <strong>de</strong>l proceso no se encuentre ubicado en <strong>la</strong>s áreas o zonas<br />
que se seña<strong>la</strong>n a continuación: Las zonas <strong>de</strong>c<strong>la</strong>radas como <strong>de</strong><br />
alto riesgo no mitigable i<strong>de</strong>ntificadas en el P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> Or<strong>de</strong>namiento<br />
Territorial y en los instrumentos que lo <strong>de</strong>sarrollen y complementen,<br />
o aquel<strong>la</strong>s que se <strong>de</strong>finan por estudios geotécnicos que en<br />
cualquier momento adopte oficialmente <strong>la</strong> Administración Mu-<br />
325 Resaltado fuera <strong>de</strong>l texto original.<br />
326 Resaltado fuera <strong>de</strong>l texto original.<br />
327 Los art 63, 72 y 102 se refieren <strong>la</strong> propiedad pública.<br />
328 Se refiere en forma global al subsuelo y a los recursos naturales renovables como pertenecientes<br />
no ya a <strong>la</strong> República, sino al Estado.
Marco Legal y <strong>de</strong> Políticas<br />
nicipal, Distrital o el Departamento Archipié<strong>la</strong>go <strong>de</strong> San Andrés,<br />
Provi<strong>de</strong>ncia y Santa Catalina.”<br />
VII. Uso y Goce<br />
Dentro <strong>de</strong> <strong>la</strong>s diferentes normas sobre el tema existen <strong>la</strong>s contenidas<br />
en <strong>la</strong> Constitución Nacional (Art. 63, 82, 102), Código Civil (<br />
Art. 678 y ss, 891-896, 818, 2518-2519), haciendo mención especial<br />
<strong>de</strong> los artículos 678 y 679 en cuanto dispone que el “uso y goce<br />
que para tránsito, riego, navegación y cualquiera otro objeto lícito,<br />
correspon<strong>de</strong> a los particu<strong>la</strong>res en <strong>la</strong>s calles, puentes, ríos, <strong>la</strong>gos<br />
y generalmente en todos los bienes <strong>de</strong> uso público, son sujetos a<br />
<strong>la</strong>s disposiciones <strong>de</strong> este Código y a <strong>la</strong>s <strong>de</strong>más que sobre <strong>la</strong> materia<br />
contengan <strong>la</strong>s leyes”. “Nadie podrá construir sino con permiso<br />
especial <strong>de</strong> autoridad competente obra alguna sobre <strong>la</strong>s calles,<br />
p<strong>la</strong>zas, p<strong>la</strong>yas y terrenos fiscales <strong>de</strong> propiedad <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Nación</strong>”.<br />
Código <strong>de</strong> Nacional <strong>de</strong> policía, Código <strong>de</strong> los Recursos Naturales<br />
Renovables ( Art. 53-58, 80-85, 99-104,) los cuales recogen <strong>la</strong>s normas<br />
civiles al disponer en el artículo 83 que “salvo <strong>de</strong>recho adquirido<br />
por los particu<strong>la</strong>res son bienes inalienables e imprescriptibles<br />
<strong>de</strong>l Estado... c) <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>yas marítimas, fluviales y <strong>la</strong>custres” y el<br />
Decreto Ley 2324 <strong>de</strong> 1984 a partir inicialmente <strong>de</strong> <strong>la</strong> jurisdicción<br />
otorgada a DIMAR, inclusive sobre <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>yas y algunos ríos tal<br />
como lo seña<strong>la</strong> el artículo 2, el Código Departamental <strong>de</strong> Policía,<br />
Código <strong>de</strong> Régimen Político y Municipal (Art. 338), Código Fiscal<br />
(Art. 4 y 8), Ley 9 <strong>de</strong> 1989.<br />
VIII.<br />
Vigi<strong>la</strong>ncia Preventiva<br />
En lo referente a <strong>la</strong> vigi<strong>la</strong>ncia preventiva sobre los bienes <strong>de</strong> uso<br />
público <strong>de</strong>l dominio marítimo y sometidos a <strong>la</strong> Dirección <strong>General</strong><br />
Marítima, correspon<strong>de</strong> en primer lugar a <strong>la</strong>s Capitanías <strong>de</strong> Puerto,<br />
quienes están obligadas a impedir <strong>la</strong> ocupación <strong>de</strong> hecho,<br />
ocurrido lo cual, es <strong>de</strong>ber ineludible <strong>de</strong> los Alcal<strong>de</strong>s y personeros<br />
Capítulo<br />
5<br />
471
472<br />
Amenaza <strong>de</strong> Desastres. Construcciones Pa<strong>la</strong>fíticas sobre Bienes <strong>de</strong> Uso Público<br />
hacer efectiva <strong>la</strong> restitución <strong>de</strong> dichas áreas por mandamiento<br />
impuesto en los Decretos 640 <strong>de</strong> 1937, 1335 <strong>de</strong> 1970329 y Decreto<br />
Ley 1333 <strong>de</strong> 1986, cuya acción imperativamente oficiosa, breve y<br />
sumaria; <strong>la</strong> inobservancia acarrea al funcionario responsabilidad<br />
disciplinaria, penal e inclusive patrimonial, por los daños ocasionados<br />
con su omisión.<br />
A <strong>la</strong> Policía le correspon<strong>de</strong> prevenir los atentados contra <strong>la</strong> integridad<br />
<strong>de</strong> los bienes <strong>de</strong> uso público (Art. 124 C.N.P. Decretos<br />
640/37, 1335/70, 1336/86) y a <strong>la</strong>s municipalida<strong>de</strong>s y a los particu<strong>la</strong>res<br />
<strong>la</strong>s acciones popu<strong>la</strong>res, para procurar <strong>la</strong> preservación.<br />
IX. Leyes y Decretos Expedidos en beneficio <strong>de</strong> <strong>la</strong> Costa<br />
Pacífica<br />
Decreto <strong>de</strong> 1719 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Corona Españo<strong>la</strong>, por medio <strong>de</strong>l cual se<br />
erige a Buenaventura como Puerto.<br />
Decreto <strong>de</strong>l 18 <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 1823 expedido por el <strong>General</strong> Francisco<br />
<strong>de</strong> Pau<strong>la</strong> Santan<strong>de</strong>r, como encargado <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r ejecutivo<br />
y por medio <strong>de</strong>l cual se erige a Buenaventura como Provincia,<br />
abarcando <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> Boca Magdalena (Bahía <strong>de</strong> Má<strong>la</strong>ga) hasta<br />
<strong>la</strong> <strong>de</strong>sembocadura <strong>de</strong>l río Mira y compuesta por el Cantón <strong>de</strong><br />
Buenaventura y los <strong>de</strong> Raposo, Micay, Isacuandé, Barbacoas y<br />
Tumaco. Este <strong>de</strong>creto fue posteriormente refrendado por <strong>la</strong> ley 25<br />
<strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 1824 sobre <strong>la</strong> división territorial <strong>de</strong>l país.<br />
Decreto 389 <strong>de</strong> 1827 (julio 26), expedido por el <strong>General</strong> Francisco<br />
<strong>de</strong> Pau<strong>la</strong> Santan<strong>de</strong>r, por medio <strong>de</strong>l cual se <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ró a Buenaventura<br />
puerto libre y franco para <strong>la</strong> importación y exportación en el<br />
Pacífico, por treinta años.<br />
Decreto <strong>de</strong>l 24 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 1829, expedido por el Libertador<br />
Simón Bolívar, por medio <strong>de</strong>l cual ratificó el <strong>de</strong>creto 389 <strong>de</strong> 1827,<br />
le dio a Buenaventura el titulo <strong>de</strong> Vil<strong>la</strong>, erigiéndo<strong>la</strong> como resi<strong>de</strong>n-<br />
329 Código Nacional <strong>de</strong> Policía
Marco Legal y <strong>de</strong> Políticas<br />
cia <strong>de</strong> Cantón y <strong>de</strong>signó al <strong>General</strong> Tomas Cipriano <strong>de</strong> Mosquera<br />
como primer gobernador.<br />
Decreto <strong>de</strong>l 24 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 1836, por medio <strong>de</strong>l cual se conce<strong>de</strong><br />
privilegio a <strong>la</strong> persona natural o jurídica que acometa <strong>la</strong> obra <strong>de</strong><br />
construcción <strong>de</strong> un nuevo camino entre Cali y Buenaventura.<br />
Decreto <strong>de</strong>l Gobierno Nacional (Nueva Granada) <strong>de</strong> abril <strong>de</strong><br />
1894 que conce<strong>de</strong> en propiedad a <strong>la</strong>s familias establecidas<br />
o que se establecieron en Buenaventura, hasta 50 fanegadas<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s tierras baldías existentes en <strong>la</strong>s cercanías <strong>de</strong> <strong>la</strong> Is<strong>la</strong> <strong>de</strong><br />
Cascajal. 330<br />
Decreto Nacional <strong>de</strong> 1872, por medio <strong>de</strong>l cual se erigió a Buenaventura<br />
en Distrito.<br />
Contrato <strong>de</strong> 1914 con <strong>la</strong> casa Pearson and Son, <strong>de</strong> Londres. Con<br />
el fin <strong>de</strong> realizar un estudio <strong>de</strong>tal<strong>la</strong>do sobre el muelle que más tar<strong>de</strong><br />
permitiría al gobierno presentar tres proyectos <strong>de</strong> gran importancia<br />
para el manejo <strong>de</strong> <strong>la</strong> bahía y el puerto <strong>de</strong> Buenaventura.<br />
En 1918 se inició se inició el l<strong>la</strong>mado Muelle <strong>de</strong> Rengifo, en cumplimiento<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> or<strong>de</strong>nanza <strong>de</strong> <strong>la</strong> Asamblea Departamental, que fue<br />
inaugurado en 1921 por el Gobernador 331 durante <strong>la</strong> presi<strong>de</strong>ncia<br />
<strong>de</strong>l Doctor marco Fi<strong>de</strong>l Suarez.<br />
Ley 63 <strong>de</strong> 1931 y Ley 66 <strong>de</strong> 1935 por medio <strong>de</strong> <strong>la</strong>s cuales se dieron<br />
pautas y apropiaciones para <strong>la</strong> reconstrucción <strong>de</strong> <strong>la</strong> parte<br />
central <strong>de</strong> Buenaventura, prácticamente <strong>de</strong>struida por el gran<br />
incendio ocurrido en 1930.<br />
Acto Legis<strong>la</strong>tivo No. 2 <strong>de</strong> 2007 por medio <strong>de</strong>l cual se organiza a<br />
Buenaventura y Tumaco como Distrito Especial, Industrial, Portuario,<br />
Biodiverso y Ecoturísmo.<br />
Capítulo<br />
330 Cifuentes R. Jaime. 2002. Memoria Cultural <strong>de</strong>l Pacífico. Edición Conmemorativa 50<br />
años <strong>de</strong> Servicios a <strong>la</strong> Comunidad Club <strong>de</strong> leones <strong>de</strong> Buenaventura Monarca XII-1952<br />
a XII-2002<br />
331 Ignacio Rengifo<br />
5<br />
473
474<br />
X.<br />
A.<br />
Amenaza <strong>de</strong> Desastres. Construcciones Pa<strong>la</strong>fíticas sobre Bienes <strong>de</strong> Uso Público<br />
Políticas<br />
Política Nacional –P<strong>la</strong>n Nacional <strong>de</strong> Desarrollo 2007-2010<br />
El nuevo p<strong>la</strong>n <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo da continuidad a los lineamientos establecidos<br />
en el P<strong>la</strong>n Nacional <strong>de</strong> Desarrollo 2002-2006 y mantiene<br />
<strong>la</strong> sostenibilidad ambiental como uno <strong>de</strong> sus objetivos. El p<strong>la</strong>n<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo se dirige hacia ocho objetivos esenciales entre los<br />
que se <strong>de</strong>staca “ Una gestión ambiental y <strong>de</strong>l riesgo que promueva<br />
el <strong>de</strong>sarrollo sostenible”.<br />
Des<strong>de</strong> <strong>la</strong> política <strong>de</strong> gestión ambiental p<strong>la</strong>ntea <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración<br />
<strong>de</strong> instrumentos <strong>de</strong> p<strong>la</strong>nificación <strong>de</strong> áreas sensibles a los efectos<br />
<strong>de</strong>l cambio climático, como <strong>la</strong>s zonas costeras y <strong>la</strong>s zonas secas<br />
(Formu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> los p<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> or<strong>de</strong>nación y manejo en 500.000<br />
hectáreas <strong>de</strong> zonas secas y <strong>de</strong> 12 p<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> manejo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Unida<strong>de</strong>s<br />
ambientales costeras).<br />
En el marco <strong>de</strong> <strong>la</strong> Política Nacional Ambiental para el Desarrollo<br />
Sostenible <strong>de</strong> los Espacios Oceánicos y <strong>la</strong>s Zonas Costeras e Insu<strong>la</strong>res<br />
<strong>de</strong> Colombia, da continuidad a los procesos regionales <strong>de</strong><br />
incorporación <strong>de</strong> los lineamientos <strong>de</strong>l manejo integrado <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
zonas costeras en los p<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> or<strong>de</strong>namiento territorial costero,<br />
con <strong>la</strong> vincu<strong>la</strong>ción directa <strong>de</strong> <strong>la</strong>s entida<strong>de</strong>s territoriales, autorida<strong>de</strong>s<br />
ambientales y científicas <strong>de</strong> cada una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Unida<strong>de</strong>s Ambientales<br />
Costeras establecidas por <strong>la</strong> Política.<br />
En cuanto a <strong>la</strong> P<strong>la</strong>nificación Ambiental en <strong>la</strong> Gestión Territorial:<br />
promueve <strong>la</strong> formu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> los lineamientos <strong>de</strong> política <strong>de</strong> manejo<br />
<strong>de</strong>l recurso suelo y <strong>de</strong>l estatuto <strong>de</strong> uso <strong>de</strong>l suelo, como herramientas<br />
prioritarias para el manejo y uso eficiente <strong>de</strong> este recurso<br />
natural, así como su implementación y aplicación en los municipios<br />
que, <strong>de</strong> acuerdo con lo establecido en <strong>la</strong> Ley 388 <strong>de</strong> 1997,<br />
se a<strong>de</strong><strong>la</strong>nten procesos <strong>de</strong> revisión y ajuste <strong>de</strong> sus POT durante el<br />
cuatrienio. El MAVDT apoyará a <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s ambientales regionales<br />
en <strong>la</strong> formu<strong>la</strong>ción y adopción <strong>de</strong> los p<strong>la</strong>nes generales <strong>de</strong><br />
or<strong>de</strong>nación forestal que seña<strong>la</strong> <strong>la</strong> Ley 1021 <strong>de</strong> 2006; los p<strong>la</strong>nes <strong>de</strong>
Marco Legal y <strong>de</strong> Políticas<br />
manejo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s reservas forestales <strong>de</strong> Ley 2a. <strong>de</strong> 1959 y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s reservas<br />
forestales protectoras nacionales y los p<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> or<strong>de</strong>nación<br />
y manejo <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Unida<strong>de</strong>s Ambientales Costeras, entre otros.<br />
Respecto a los Instrumentos para <strong>la</strong> gestión ambiental. Se propone<br />
fortalecer el papel <strong>de</strong> <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s ambientales regionales<br />
como coordinadoras <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión ambiental local y regional y<br />
<strong>de</strong> ejecutoras <strong>de</strong> <strong>la</strong> política. A<strong>de</strong>más, se propone a<strong>de</strong><strong>la</strong>ntar una<br />
revisión y <strong>de</strong>finición precisa <strong>de</strong> <strong>la</strong>s competencias <strong>de</strong> <strong>la</strong>s entida<strong>de</strong>s<br />
que lo conforman, incluyendo Corporaciones Autónomas Regionales<br />
y <strong>de</strong> Desarrollo Sostenible, Autorida<strong>de</strong>s Ambientales Urbanas,<br />
Institutos <strong>de</strong> Investigación, Unidad <strong>de</strong> Parques Nacionales y<br />
entida<strong>de</strong>s territoriales, con el objeto <strong>de</strong> resolver tales conflictos<br />
y así facilitar una coordinación interinstitucional real y efectiva,<br />
acor<strong>de</strong> con <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s ambientales <strong>de</strong>l país.<br />
En alianza con el Ministerio <strong>de</strong> Comercio, Industria y Turismo, y<br />
con <strong>la</strong> activa participación <strong>de</strong> <strong>la</strong> UAESPNN, promueve el ecoturismo<br />
como herramienta para <strong>la</strong> conservación <strong>de</strong> <strong>la</strong> biodiversidad<br />
a esca<strong>la</strong> regional y local, a través <strong>de</strong> <strong>la</strong> promoción <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
participación privada y comunitaria en <strong>la</strong> prestación <strong>de</strong> servicios<br />
ecoturísticos, <strong>de</strong>l fortalecimiento <strong>de</strong>l Comité Interinstitucional <strong>de</strong><br />
Ecoturismo y <strong>de</strong>l trabajo articu<strong>la</strong>do con entida<strong>de</strong>s como el Sena,<br />
Proexport, el Fondo <strong>de</strong> Promoción Turística y otras instituciones<br />
públicas y privadas vincu<strong>la</strong>das a esta actividad.<br />
De otra parte, <strong>la</strong> DAPD en coordinación con el MAVDT, diseñará<br />
estrategias tendientes a incluir <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong>l riesgo en los p<strong>la</strong>nes<br />
<strong>de</strong> gestión ambiental regional <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Corporaciones Autónomas<br />
Regionales (CAR) y en los P<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> Or<strong>de</strong>namiento y Manejo <strong>de</strong><br />
Cuencas, POMCAS<br />
B.<br />
Política Nacional Ambiental para el Desarrollo Sostenible <strong>de</strong><br />
los Espacios Oceánicos y <strong>la</strong>s Zonas Costeras e Insu<strong>la</strong>res <strong>de</strong><br />
Colombia (PNEOZC)<br />
Uno <strong>de</strong> sus programas, contemp<strong>la</strong> <strong>la</strong> rehabilitación y restauración<br />
<strong>de</strong> ecosistemas marinos y costeros <strong>de</strong>gradados, y propone for-<br />
Capítulo<br />
5<br />
475
476<br />
Amenaza <strong>de</strong> Desastres. Construcciones Pa<strong>la</strong>fíticas sobre Bienes <strong>de</strong> Uso Público<br />
mu<strong>la</strong>r, concertar y operar programas <strong>de</strong> estas características que<br />
atiendan los aspectos que ponen en riesgo su calidad ambiental,<br />
concentrándose en lugares concretos, con un enfoque integrado<br />
e interdisciplinario.<br />
La PNEOZC <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> sus principios, tres <strong>de</strong>stacan particu<strong>la</strong>rmente<br />
<strong>la</strong> importancia <strong>de</strong> <strong>la</strong> dimensión intersectorial para su cumplimiento.<br />
Uno, afirma que <strong>la</strong> conservación y el uso sostenible <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
biodiversidad costera y marina, como patrimonio <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Nación</strong>,<br />
requieren enfoque intersectorial y <strong>de</strong>ben ser abordados en forma<br />
<strong>de</strong>scentralizada, incluyendo <strong>la</strong> participación <strong>de</strong>l Estado en todos<br />
sus niveles y <strong>de</strong> <strong>la</strong> Sociedad Civil. Otro, l<strong>la</strong>ma <strong>la</strong> atención sobre <strong>la</strong><br />
manera como <strong>la</strong> conservación <strong>de</strong> los procesos naturales en los<br />
ecosistemas <strong>de</strong> <strong>la</strong> región costera nacional permiten <strong>la</strong> provisión<br />
<strong>de</strong> bienes y servicios, <strong>de</strong> los cuales <strong>de</strong>pen<strong>de</strong> <strong>la</strong> rentabilidad <strong>de</strong><br />
activida<strong>de</strong>s productivas sectoriales y los diversos usos tradicionales.<br />
En un tercer principio, subraya <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> coparticipación<br />
<strong>de</strong>cisoria plurisectorial y <strong>de</strong> los actores sociales interesados<br />
para <strong>la</strong> <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> los problemas costeros, el establecimiento<br />
<strong>de</strong> los objetivos <strong>de</strong>l manejo <strong>de</strong> los ecosistemas y los medios para<br />
alcanzar estos objetivos.<br />
Los objetivos específicos recogen <strong>la</strong>s implicaciones <strong>de</strong> esta c<strong>la</strong>se<br />
<strong>de</strong> principios, al p<strong>la</strong>ntear <strong>la</strong> inclusión <strong>de</strong> los ecosistemas marinos<br />
y costeros <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l or<strong>de</strong>namiento territorial <strong>de</strong> <strong>la</strong> nación, reconociéndolos<br />
como parte integral y estratégica <strong>de</strong>l territorio, para<br />
armonizar sus usos y <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s que allí se realicen. A su vez,<br />
propone establecer lineamientos ambientales para el <strong>de</strong>sarrollo<br />
<strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s productivas a<strong>de</strong><strong>la</strong>ntadas en los espacios oceánicos<br />
y <strong>la</strong>s zonas costeras.<br />
El programa para <strong>la</strong> sostenibilidad ambiental sectorial se propone<br />
como meta <strong>la</strong> incorporación <strong>de</strong> criterios ambientales en el<br />
<strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> infraestructura costera y en el crecimiento <strong>de</strong> los<br />
sectores dinamizadores <strong>de</strong> <strong>la</strong> economía, al igual que <strong>la</strong> i<strong>de</strong>ntificación<br />
e instrumentalización <strong>de</strong> soluciones a los conflictos intersec-
Marco Legal y <strong>de</strong> Políticas<br />
toriales por el uso y acceso a los ecosistemas y recursos marinos<br />
y costeros.<br />
A<strong>de</strong>más, el papel <strong>de</strong> los sectores se <strong>de</strong>staca también en re<strong>la</strong>ción<br />
con <strong>la</strong> búsqueda <strong>de</strong> una mayor calidad ambiental <strong>de</strong>l medio<br />
marino, cuyo fin es el mejoramiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> calidad <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
pob<strong>la</strong>ción costero y su ejecución se p<strong>la</strong>ntea a través <strong>de</strong>l programa<br />
nacional para <strong>la</strong> evaluación, prevención, reducción y control<br />
<strong>de</strong> fuentes terrestres y marinas <strong>de</strong> contaminación al mar.<br />
C.<br />
Políticas Dirigidas a <strong>la</strong> Prevención y Atención <strong>de</strong> Desastres<br />
El estudio aquí <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>do a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> estar re<strong>la</strong>cionado con <strong>la</strong>s<br />
líneas <strong>de</strong> sostenibilidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> base natural y calidad ambiental<br />
<strong>de</strong>l medio marino, <strong>la</strong> Política Nacional Ambiental para el Desarrollo<br />
Sostenible <strong>de</strong> los Espacios Oceánicos y <strong>la</strong>s Zonas Costeras<br />
e Insu<strong>la</strong>res tiene re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong> prevención <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres costeros:<br />
como <strong>la</strong> <strong>de</strong> adoptar e implementar el p<strong>la</strong>n Nacional para<br />
<strong>la</strong> prevención y atención <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres en lo Re<strong>la</strong>cionado con <strong>la</strong><br />
gestión <strong>de</strong> riesgos en los espacios oceánicos y <strong>la</strong>s Zonas costeras,<br />
que se articu<strong>la</strong>n con los p<strong>la</strong>nes para a atención y prevención <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>sastres, así como con los p<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> or<strong>de</strong>namiento <strong>de</strong>l territorio,<br />
articulándose a<strong>de</strong>más con los compromisos adquiridos por el país<br />
en <strong>la</strong> Convención <strong>de</strong> Cambio Climático que establece el <strong>de</strong>ber<br />
<strong>de</strong> formu<strong>la</strong>r, aplicar, publicar y actualizar regu<strong>la</strong>rmente programas<br />
nacionales y, regionales, con medidas orientadas a mitigar<br />
el cambio climático, y medidas para facilitar <strong>la</strong> adaptación a<strong>de</strong>cuada<br />
al cambio climático; Cooperar en los preparativos para<br />
<strong>la</strong> adaptación a los impactos <strong>de</strong>l cambio climático; <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r<br />
y e<strong>la</strong>borar p<strong>la</strong>nes apropiados e integrados para <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
zonas costeras, los recursos hídricos y <strong>la</strong> agricultura, y para <strong>la</strong> protección<br />
y rehabilitación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s zonas afectadas por <strong>la</strong> sequía y <strong>la</strong><br />
<strong>de</strong>sertificación, así como por <strong>la</strong>s inundaciones.<br />
Es así como para <strong>la</strong> articu<strong>la</strong>ción y ejecución <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas antes<br />
seña<strong>la</strong>das y re<strong>la</strong>cionadas con el tema <strong>de</strong>l manejo <strong>de</strong>l ries-<br />
Capítulo<br />
5<br />
477
478<br />
Amenaza <strong>de</strong> Desastres. Construcciones Pa<strong>la</strong>fíticas sobre Bienes <strong>de</strong> Uso Público<br />
go, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> esca<strong>la</strong> nacional ha alcanzado algunos niveles <strong>de</strong><br />
coordinación entre <strong>la</strong>s instancias nacionales responsables, en<br />
particu<strong>la</strong>r <strong>de</strong> <strong>la</strong> Dirección <strong>de</strong> Prevención y Atención <strong>de</strong> Desastres<br />
–DPAD, adscrita al Ministerio <strong>de</strong>l Interior y <strong>de</strong> Justicia, el Ministerio<br />
<strong>de</strong> Hacienda y Crédito Público, el MAVDT y el DNP, <strong>la</strong>s cuales<br />
hacen parte <strong>de</strong>l Sistema Nacional <strong>de</strong> Prevención y Atención <strong>de</strong><br />
Desastres-SNPAD 332<br />
Dentro <strong>de</strong> este contexto, el P<strong>la</strong>n Nacional <strong>de</strong> Prevención y Atención<br />
<strong>de</strong> Desastres (PNPAD), adoptado mediante el Decreto 93<br />
<strong>de</strong> 1998, busca incorporar <strong>la</strong> gestión integral <strong>de</strong>l riesgo como eje<br />
transversal esencial <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo y con un carácter <strong>de</strong> inversión,<br />
y no <strong>de</strong> gasto 333 . De esta forma, los a<strong>de</strong><strong>la</strong>ntos que Colombia ha<br />
logrado en esta materia lo han hecho sobresalir a nivel <strong>la</strong>tinoamericano.<br />
P<strong>la</strong>n Nacional <strong>de</strong> Contingencias contra Derrames <strong>de</strong> Hidrocarburos,<br />
Derivados y Sustancias Nocivas en Aguas Marinas, Fluviales y<br />
Lacustres. -PNC<br />
Una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s medidas adoptadas por Colombia <strong>de</strong> mayor relevancia<br />
para prevenir, reducir y contro<strong>la</strong>r <strong>la</strong> contaminación <strong>de</strong>l medio<br />
marino y para promover <strong>la</strong> cooperación está representada en el<br />
P<strong>la</strong>n Nacional <strong>de</strong> Contingencias contra Derrames <strong>de</strong> Hidrocarburos,<br />
Derivados y Sustancias Nocivas en Aguas Marinas, Fluviales y<br />
Lacustres (PNC), adoptado mediante Decreto 321 <strong>de</strong> 1999. 334 El<br />
PNC constituye <strong>la</strong> herramienta estratégica, operativa e informá-<br />
332 El Sistema Nacional para <strong>la</strong> Prevención y Atención <strong>de</strong> Desastres (SNPAD) fue creado<br />
mediante <strong>la</strong> Ley 46 <strong>de</strong> 1988. Las responsabilida<strong>de</strong>s, estructura organizativa, mecanismos<br />
<strong>de</strong> coordinación e instrumentos <strong>de</strong> p<strong>la</strong>nificación y financiación <strong>de</strong> este SNPAD, a<br />
esca<strong>la</strong> nacional, regional y local, fueron reg<strong>la</strong>mentados mediante el Decreto Ley 919<br />
<strong>de</strong> 1989.<br />
333 Documento CONPES 3146 <strong>de</strong>l 2001<br />
334 Aprobado mediante Acta 09 <strong>de</strong>l 5 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 1998 <strong>de</strong>l Comité Nacional para <strong>la</strong> Prevención<br />
y Atención <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres, y por el Consejo Nacional Ambiental.
Marco Legal y <strong>de</strong> Políticas<br />
tica <strong>de</strong> respuesta más importante para aten<strong>de</strong>r y contro<strong>la</strong>r los<br />
<strong>de</strong>rrames. 335<br />
La realización <strong>de</strong>l PNC se produjo, al mismo tiempo, ante <strong>la</strong> urgente<br />
necesidad por reg<strong>la</strong>mentar, establecer y mantener <strong>la</strong>s medidas<br />
necesarias para respon<strong>de</strong>r efectivamente a <strong>de</strong>rrames <strong>de</strong><br />
hidrocarburos, <strong>de</strong>rivados y sustancias nocivas que contaminan el<br />
medio marino, fluvial o <strong>la</strong>custre con el apoyo y asesoría <strong>de</strong>l sector<br />
afín o complementario. Este instrumento ha facilitado encaminar<br />
y <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r acciones efectivas que permiten prevenir el <strong>de</strong>terioro<br />
<strong>de</strong>l ambiente en <strong>la</strong>s costas y continuar con <strong>la</strong> implementación<br />
<strong>de</strong> mecanismos preventivos para que <strong>la</strong> <strong>de</strong>gradación no se presente<br />
en otras áreas.<br />
El sector petrolero ha evaluado <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> sus estudios ambientales<br />
y p<strong>la</strong>nes locales <strong>de</strong> contingencia <strong>la</strong>s siguientes áreas críticas<br />
marinas, <strong>de</strong> acuerdo con los volúmenes <strong>de</strong> hidrocarburos movilizados<br />
por dichas áreas, <strong>la</strong> vulnerabilidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s insta<strong>la</strong>ciones<br />
industriales y terminales petroleros y <strong>la</strong> situación <strong>de</strong> or<strong>de</strong>n público<br />
que vive el país, para <strong>la</strong> zona <strong>de</strong>l Pacífico se i<strong>de</strong>ntificaron:<br />
•<br />
•<br />
Área crítica <strong>de</strong> Tumaco.<br />
Consi<strong>de</strong>rada como altamente vulnerable por el volumen <strong>de</strong><br />
hidrocarburos que se manejan y por el valor <strong>de</strong> los recursos<br />
naturales y pesqueros existentes en <strong>la</strong> zona <strong>de</strong> los cuales <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>n<br />
económicamente un alto número <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción.<br />
Área Crítica <strong>de</strong> Buenaventura.<br />
Su vulnerabilidad se ha analizado <strong>de</strong>s<strong>de</strong> dos puntos <strong>de</strong> vista:<br />
por el movimiento <strong>de</strong> combustibles, (b<strong>la</strong>ncos volátiles) y su<br />
impacto sobre el medio ambiente <strong>de</strong> <strong>la</strong> bahía y sus recursos,<br />
en particu<strong>la</strong>r los mang<strong>la</strong>res y los peces y, por el intenso<br />
tráfico marítimo <strong>de</strong>l puerto (más <strong>de</strong> 450 buques al año), que<br />
335 Informe Nacional <strong>de</strong> Colombia ante <strong>la</strong> XIV Reunión <strong>de</strong>l Grupo Consultivo <strong>de</strong>l<br />
P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> Acción para <strong>la</strong> protección <strong>de</strong>l Medio Marino y Áreas Costeras <strong>de</strong>l<br />
pacífico Su<strong>de</strong>ste. Guayaquil, Ecuador, 28 y 29 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong>l 2007 pp 32<br />
Capítulo<br />
5<br />
479
480<br />
Amenaza <strong>de</strong> Desastres. Construcciones Pa<strong>la</strong>fíticas sobre Bienes <strong>de</strong> Uso Público<br />
aumentan <strong>la</strong>s probabilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> ocurrencia <strong>de</strong> un inci<strong>de</strong>nte<br />
<strong>de</strong> contaminación por colisión o encal<strong>la</strong>miento <strong>de</strong> un buque<br />
originando <strong>la</strong> ruptura <strong>de</strong> los tanques <strong>de</strong> servicio y, consecuentemente,<br />
el escape <strong>de</strong>l combustible (generalmente ACPM.).<br />
La formu<strong>la</strong>ción y materialización <strong>de</strong>l PNC fue dispuesta por el Decreto<br />
2190 <strong>de</strong> 1995 en <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley 12 <strong>de</strong> 1981 aprobatoria<br />
<strong>de</strong>l Convenio Internacional para prevenir <strong>la</strong> contaminación<br />
<strong>de</strong>l mar por buques <strong>de</strong>l año 1973 y <strong>de</strong>l protocolo <strong>de</strong> 1978 MAR-<br />
POL, que establece compromisos para el país y sus autorida<strong>de</strong>s<br />
marítimas en <strong>la</strong> solución <strong>de</strong> problemas <strong>de</strong> contaminación<br />
por hidrocarburos y que or<strong>de</strong>nó <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración y <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l<br />
p<strong>la</strong>n nacional <strong>de</strong> contingencia contra <strong>de</strong>rrames <strong>de</strong> hidrocarburos,<br />
<strong>de</strong>rivados y sustancias nocivas en aguas marinas, fluviales y<br />
<strong>la</strong>custres, como instrumento rector <strong>de</strong>l diseño y realización <strong>de</strong><br />
activida<strong>de</strong>s dirigidas a prevenir, mitigar y corregir los daños que<br />
éstos pue<strong>de</strong>n ocasionar.<br />
El PNC, es un componente <strong>de</strong> <strong>la</strong> política medio ambiental y <strong>de</strong><br />
prevención <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres que permite afianzar y fortalecer <strong>la</strong>s operaciones<br />
<strong>de</strong> respuesta ya existentes en el país y crear un marco<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo en aquellos ámbitos nacionales don<strong>de</strong> no se cuenta<br />
con esquemas a<strong>de</strong>cuados para <strong>la</strong> prevención y atención <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>rrames <strong>de</strong> hidrocarburos, <strong>de</strong>rivados y sustancias nocivas en el<br />
medio marino, aguas fluviales y <strong>la</strong>custres.<br />
El P<strong>la</strong>n Nacional <strong>de</strong> Contingencia contra Derrames <strong>de</strong> Hidrocarburos,<br />
Derivados y Sustancias Nocivas en Aguas Marinas, Fluviales<br />
y Lacustres, PNC, tiene como objetivo general servir <strong>de</strong> instrumento<br />
rector <strong>de</strong>l diseño y realización <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s dirigidas a prevenir,<br />
mitigar y corregir los daños que dichos <strong>de</strong>rrames puedan ocasionar.<br />
A<strong>de</strong>más, dotar al Sistema Nacional para <strong>la</strong> prevención y<br />
atención <strong>de</strong> Desastres <strong>de</strong> una herramienta estratégica, operativa<br />
e informática que permita coordinar <strong>la</strong> prevención, el control y el<br />
combate por parte <strong>de</strong> los sectores público y privado nacional, <strong>de</strong><br />
los efectos nocivos <strong>de</strong>l <strong>de</strong>rrame <strong>de</strong> hidrocarburos.
Marco Legal y <strong>de</strong> Políticas<br />
El PNC, <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong> algunas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s normas consagradas en <strong>la</strong> Constitución<br />
Nacional, especialmente los artículos 9, 49, 78, 79 y 80;<br />
<strong>la</strong> Ley 46 <strong>de</strong> 1988 que fijó como uno <strong>de</strong> los objetivos <strong>de</strong>l sistema<br />
nacional para <strong>la</strong> prevención y atención <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres, garantizar<br />
un manejo oportuno y eficiente <strong>de</strong> todos los recursos humanos,<br />
técnicos, administrativos y económicos que sean indispensables<br />
para <strong>la</strong> prevención y atención <strong>de</strong> <strong>la</strong>s situaciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastre. El<br />
<strong>de</strong>creto reg<strong>la</strong>mentario 919 <strong>de</strong> 1989, el cual or<strong>de</strong>nó que <strong>la</strong>s fases<br />
<strong>de</strong> prevención y atención inmediata con re<strong>la</strong>ción a los diferentes<br />
tipos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres fueran incluidas en el p<strong>la</strong>n nacional para <strong>la</strong><br />
prevención y atención <strong>de</strong> <strong>de</strong>sastres y <strong>la</strong> Ley 99 <strong>de</strong> 1993.<br />
El P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> Contingencia, establece una estrategia <strong>de</strong> respuesta<br />
para aten<strong>de</strong>r un <strong>de</strong>rrame, <strong>de</strong>fine <strong>la</strong>s responsabilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
entida<strong>de</strong>s y personas que intervienen en <strong>la</strong> operación (públicas,<br />
privadas y comunitarias), provee una información básica sobre<br />
posibles áreas afectadas y los recursos susceptibles <strong>de</strong> sufrir <strong>la</strong>s<br />
consecuencias <strong>de</strong> <strong>la</strong> contaminación y sugiere cursos <strong>de</strong> acción<br />
para hacer frente al <strong>de</strong>rrame, <strong>de</strong> manera que se permita racionalizar<br />
el empleo <strong>de</strong> personal, equipos e insumos disponibles.<br />
El PNC está coordinado por <strong>la</strong> Dirección Nacional para <strong>la</strong> Prevención<br />
y Atención <strong>de</strong> Desastres - DNPAD -, a través <strong>de</strong>l Sistema<br />
Nacional para <strong>la</strong> Prevención y Atención <strong>de</strong> Desastres - SNPAD -,<br />
conformado por un Comité Técnico y un Comité Operativo <strong>de</strong>l<br />
P<strong>la</strong>n Nacional <strong>de</strong> Contingencia, dos sistemas <strong>de</strong> información y un<br />
centro <strong>de</strong> respuesta nacional.<br />
El PNC tiene cobertura nacional y por lo tanto cubre <strong>la</strong>s contingencias<br />
que afecten aguas marinas, fluviales y <strong>la</strong>custres en todo<br />
el territorio Nacional, <strong>la</strong>s aguas interiores, el Mar Territorial, zona<br />
económica exclusiva y los espacios marítimos y fluviales cubiertos<br />
por convenios y acuerdos internacionales en que se haga parte.<br />
El país fue dividido en 6 zonas, una <strong>de</strong> el<strong>la</strong>s <strong>la</strong> zona 2-Costa Pacífico,<br />
<strong>la</strong> cual abarca <strong>la</strong> línea costera <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> frontera con Panamá<br />
hasta <strong>la</strong> frontera con Ecuador, y los espacios marítimos, aguas in-<br />
Capítulo<br />
5<br />
481
482<br />
Amenaza <strong>de</strong> Desastres. Construcciones Pa<strong>la</strong>fíticas sobre Bienes <strong>de</strong> Uso Público<br />
teriores, mar territorial, zona contigua, zona económica exclusiva<br />
y p<strong>la</strong>taforma continental colombiana en el Pacífico. El centro <strong>de</strong><br />
coordinación <strong>de</strong> apoyo para el PNC estará localizado en <strong>la</strong> Base<br />
Naval <strong>de</strong> Bahía Má<strong>la</strong>ga, con un centro <strong>de</strong>legado en Tumaco en<br />
el Centro <strong>de</strong> Control <strong>de</strong> Contaminación <strong>de</strong>l Pacífico, bajo <strong>la</strong> coordinación<br />
<strong>de</strong>l Director en Escena y <strong>la</strong> Autoridad Marítima con<br />
el apoyo <strong>de</strong> los Comités Regionales <strong>de</strong> PAD respectivos Aunque<br />
podrá estar localizado en cualquier punto cercano al <strong>de</strong>rrame,<br />
<strong>de</strong> acuerdo con <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s específicas.