El debate de la educación chilena - Emol.com
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<strong>El</strong> <strong><strong>de</strong>bate</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> <strong>educación</strong><br />
en “<strong>El</strong> Mercurio”<br />
Los argumentos <strong>de</strong><br />
los distintos bandos,<br />
sectores y ten<strong>de</strong>ncias.<br />
ESPECIALES<br />
SÁBADO 5 DE AGOSTO DE 2006<br />
La revolución <strong>de</strong> los “pingüinos”<br />
La subvención fiscal... ¿Es suficiente? ¿Debe ir a<strong>com</strong>pañada <strong>de</strong> exigencias? | La "municipalización": ¿Volver a<br />
<strong>la</strong> <strong>educación</strong> fiscal? | ¿Dejar tranqui<strong>la</strong> <strong>la</strong> LOCE, <strong>de</strong>rogar<strong>la</strong> o modificar<strong>la</strong>? | ¿Qué cambios hacerle a <strong>la</strong> LOCE?<br />
La Jornada Esco<strong>la</strong>r Completa en <strong>la</strong> mira | Educación y lucro | <strong>El</strong> Estatuto Docente y <strong>la</strong> flexibilidad <strong>la</strong>boral <strong>de</strong>l profesorado<br />
¿Profesores mal preparados? ¿P<strong>la</strong>nes y programas imposibles? | <strong>El</strong> TIMSS y otras pruebas nacionales e internacionales.<br />
EL MERCURIO
4<br />
En Chile, el 90% <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>educación</strong> básica y<br />
media recibe alguna subvención <strong>de</strong>l Estado.<br />
Esta se paga por niño que asista al mes. Es igual<br />
para toda escue<strong>la</strong> o colegio gratuito, sea municipal<br />
o particu<strong>la</strong>r. Los establecimientos subvencionados<br />
no pue<strong>de</strong>n cobrar nada más, salvo sumas mínimas<br />
<strong>com</strong>o <strong>la</strong> matrícu<strong>la</strong> y el “financiamiento <strong>com</strong>partido”:<br />
un aporte <strong>de</strong> los padres que —por encima <strong>de</strong> cierta<br />
EL DEBATE DE LA EDUCACIÓN<br />
1. La subvención fiscal...<br />
suma— va haciendo disminuir <strong>la</strong> subvención, según<br />
crezca su monto, hasta eliminar<strong>la</strong> <strong>com</strong>pletamente.<br />
De todos modos, los colegios gratuitos, sin subven-<br />
ción, tendrían que cerrar sus puertas.<br />
La subvención está en el ojo <strong>de</strong>l huracán <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
polémica sobre <strong>educación</strong>. Se discute:<br />
—¿Su monto actual es suficiente para educar a un<br />
niño cuya condición socioeconómica es normal?<br />
SÁBADO 5 DE AGOSTO DE 2006<br />
¿Es suficiente? ¿Debe ir a<strong>com</strong>pañada <strong>de</strong> exigencias?<br />
>A. La subvención corriente<br />
Alcanza No alcanza<br />
PATRICIA<br />
MATTE<br />
Presi<strong>de</strong>nta <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> Sociedad <strong>de</strong><br />
Instrucción Primaria<br />
“Y todo (lo hacemos)<br />
...con <strong>la</strong> subvención<br />
estatal ...<br />
(y el) financiamiento<br />
<strong>com</strong>partido"<br />
(Pregunta <strong>de</strong>l diario:<br />
Si el sostenedor<br />
que tiene fines <strong>de</strong><br />
lucro <strong>de</strong>stina parte<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> subvención a<br />
su bolsillo, ¿quiere<br />
<strong>de</strong>cir que es imposible<br />
obtener calidad<br />
en los colegios particu<strong>la</strong>ressubvencionados?)<br />
Respuesta:<br />
"No te puedo <strong>de</strong>cir<br />
que no es posible<br />
porque nosotros lo<br />
estamos haciendo.<br />
Y hay otros...”.<br />
(24 <strong>de</strong> mayo).<br />
JUAN FRANCISCO SOMALO<br />
MIGUEL BOZÁN<br />
Alcal<strong>de</strong> <strong>de</strong> Buin<br />
“La subvención<br />
apenas alcanza<br />
para pagar sueldos<br />
<strong>de</strong> profesores... Imposible<br />
hacer todo<br />
con 30 mil pesos.<br />
No somos magos”.<br />
(2 <strong>de</strong> mayo).<br />
EL MERCURIO<br />
ALEJANDRA<br />
MIZALA<br />
Profesora <strong>de</strong>l<br />
Departamento <strong>de</strong><br />
Ingeniería Industrial<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> Universidad <strong>de</strong><br />
Chile<br />
“<strong>El</strong> sistema particu<strong>la</strong>r<br />
pagado, al<br />
que acce<strong>de</strong> el 9%<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción <strong>de</strong><br />
mayores ingresos,<br />
gasta por alumno,<br />
en promedio, más<br />
<strong>de</strong> tres veces lo que<br />
gasta el sistema<br />
subvencionado”.<br />
(15 <strong>de</strong> mayo).<br />
UNIVERSIDAD DE CHILE<br />
JOSÉ JOAQUÍN<br />
BRUNNER Y<br />
GREGORY<br />
ELACQUA<br />
De <strong>la</strong> Universidad<br />
Adolfo Ibáñez<br />
“...incrementar<br />
<strong>la</strong> subvención esco<strong>la</strong>r<br />
para todos<br />
los alumnos, hasta<br />
dob<strong>la</strong>r su valor<br />
actual...”.<br />
(30 <strong>de</strong> mayo).<br />
CÉSAR FONSECA<br />
JESÚS TRIGUERO<br />
Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong><br />
CONFIDE (mil<br />
establecimientos<br />
particu<strong>la</strong>res)<br />
“Mientras no haya<br />
una subvención<br />
más elevada por<br />
alumno... es imposible<br />
que haya <strong>educación</strong><br />
<strong>de</strong> calidad,<br />
porque se está gestionando<br />
con pocos<br />
recursos.”<br />
(6 <strong>de</strong> junio).<br />
PABLO MARDONES<br />
CLAUDIO<br />
ARRIAGADA<br />
Alcal<strong>de</strong> <strong>de</strong> La Granja<br />
y presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> Asociación <strong>de</strong><br />
Municipalida<strong>de</strong>s<br />
“Si (<strong>la</strong>s municipalida<strong>de</strong>s)<br />
reciben<br />
30 mil pesos por<br />
alumno al mes,<br />
¿cuánto más<br />
ponen para cubrir<br />
el déficit?".<br />
"Algunos (alcal<strong>de</strong>s)<br />
colocan hasta el<br />
30% <strong>de</strong> su presupuesto.<br />
En el<br />
caso <strong>de</strong> La Granja,<br />
ponemos $800 millones.”<br />
(6 <strong>de</strong> junio).<br />
HÉCTOR YÁÑEZ<br />
—¿Debe haber una subvención “diferenciada”,<br />
es <strong>de</strong>cir, superior a <strong>la</strong> corriente, para los niños<br />
<strong>de</strong> inferior condición socioeconómica (“niños<br />
vulnerables”)?<br />
—¿Debe amarrarse cualquiera <strong>de</strong> estas sub-<br />
venciones, corriente o diferenciada, o ambas, a<br />
requisitos y/o logros <strong>de</strong>l establecimiento, a<strong>de</strong>más<br />
<strong>de</strong> exigírsele que sea gratuito?<br />
>B. Condiciones <strong>de</strong><br />
Opiniones<br />
editoriales<br />
Educación más exigente<br />
“<strong>El</strong> ministro Zilic acierta al vincu<strong>la</strong>r <strong>la</strong><br />
subvención con los logros educativos”.<br />
“<strong>El</strong> ministro... tiene razón cuando p<strong>la</strong>ntea vincu<strong>la</strong>r <strong>la</strong><br />
subvención con logros educativos. Todo sugiere que<br />
incluso con los gastos actuales podrían mejorarse<br />
los aprendizajes. Los sostenedores municipales y<br />
privados parecen rechazar esta iniciativa, porque se<br />
han acostumbrado a un ambiente institucional sin<br />
estándares <strong>de</strong> <strong>de</strong>sempeño”.<br />
(7 <strong>de</strong> mayo).<br />
Marcha y <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> alcal<strong>de</strong>s<br />
“<strong>El</strong> financiamiento es sólo una parte <strong>de</strong>l problema<br />
educacional, y <strong>la</strong> discusión en curso <strong>de</strong>bería poner<br />
muy en c<strong>la</strong>ro ese hecho”.<br />
(2 <strong>de</strong> julio).
SÁBADO 5 DE AGOSTO DE 2006<br />
EL DEBATE DE LA EDUCACIÓN<br />
Alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> un gran rectángulo <strong>de</strong> mesas, en el tercer piso <strong>de</strong> <strong>la</strong> Biblioteca <strong>de</strong> Santiago, tuvieron su primera sesión 73 (<strong>de</strong> los 75) integrantes <strong>de</strong>l Consejo Asesor Presi<strong>de</strong>ncial para <strong>la</strong> Calidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> Educación.<br />
(Ver nómina en <strong>la</strong> página 23).<br />
<strong>la</strong> subvención, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> <strong>la</strong> gratuidad<br />
Lo que dicen los alcal<strong>de</strong>s<br />
Fuerte preocupación en los alcal<strong>de</strong>s provocó <strong>la</strong> propuesta <strong>de</strong>l ministro <strong>de</strong> Educación, Martín Zilic,<br />
<strong>de</strong> ligar <strong>la</strong> actual subvención regu<strong>la</strong>r a parámetros <strong>de</strong> calidad, por consi<strong>de</strong>rar que el <strong>de</strong>sfinanciamiento<br />
<strong>de</strong>l sistema esco<strong>la</strong>r no permite hacer tal cambio.<br />
Si bien tales autorida<strong>de</strong>s, que son los empleadores <strong>de</strong>l sistema esco<strong>la</strong>r, consi<strong>de</strong>ran positivo tal<br />
proyecto <strong>de</strong>l Gobierno, afirman que sólo es posible si se agregan recursos fiscales más allá <strong>de</strong> los 30<br />
mil pesos actuales por asistencia mensual <strong>de</strong> los alumnos.<br />
“La subvención apenas alcanza para pagar sueldos <strong>de</strong> profesores, <strong>de</strong> forma que no quedan recursos<br />
para implementar p<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> calidad”.<br />
GUSTAVO HASBÚN, alcal<strong>de</strong><br />
<strong>de</strong> Estación Central (UDI): si<br />
no hay un incremento a <strong>la</strong> actual<br />
subvención y aplican factores<br />
<strong>de</strong> calidad, “simplemente<br />
nos van a reventar, porque<br />
el sistema esco<strong>la</strong>r está ya co<strong>la</strong>psado”.<br />
Recalcó que para hacer el cambio<br />
que quiere el Ejecutivo es<br />
primordial financiar el sistema,<br />
“ya que con suerte po<strong>de</strong>mos<br />
pagar los sueldos líquidos<br />
<strong>de</strong> los maestros, pero no los<br />
brutos. Creo que el ministro<br />
<strong>de</strong>be tomarse una pastillita<br />
Ubicatex”.<br />
(2 <strong>de</strong> mayo).<br />
HÉCTOR FLORES<br />
SADY MELO, alcal<strong>de</strong> <strong>de</strong> <strong>El</strong><br />
Bosque (PS), afirma que se<br />
requiere aumentar los fondos<br />
<strong>de</strong> subvención para hacer posible<br />
<strong>la</strong> calidad. “Si eso no ocurre,<br />
nos están tirando <strong>la</strong> pelota<br />
no más”.<br />
(2 <strong>de</strong> mayo).<br />
EL MERCURIO<br />
CRISTINA GIRARDI, alcal<strong>de</strong>sa<br />
<strong>de</strong> Cerro Navia (PPD), afirma<br />
que es positivo que el ministro<br />
quiera buscar primero un consenso<br />
con los alcal<strong>de</strong>s para fijar qué<br />
parámetros se podrían aplicar.<br />
“Pero en el entendido <strong>de</strong> que<br />
<strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s estén financiadas y<br />
existan condiciones mínimas <strong>de</strong><br />
operabilidad. Aseguremos un piso<br />
y luego po<strong>de</strong>mos ir a calidad”,<br />
dice <strong>la</strong> alcal<strong>de</strong>sa, precisando que<br />
tiene 60% <strong>de</strong> ausentismo esco<strong>la</strong>r<br />
por invierno y enfermeda<strong>de</strong>s respiratorias<br />
<strong>de</strong> los alumnos, lo que<br />
implica <strong>de</strong>scuentos automáticos<br />
por subvención a <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s.<br />
(2 <strong>de</strong> mayo).<br />
CLAUDIO VERA<br />
José Joaquín Brunner<br />
y Gregory <strong>El</strong>acqua<br />
Del <strong>la</strong>do <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión,<br />
es indispensable <strong>com</strong>binar<br />
mayor autonomía para los<br />
establecimientos con mayor<br />
responsabilización por sus resultados<br />
(accountability). Esto<br />
implica más <strong>de</strong>scentralización,<br />
conjuntamente con un centro<br />
rector más fuerte a nivel gubernamental.<br />
¿Cómo lograrlo?<br />
Primero, <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s <strong>de</strong>ben<br />
estar sujetas a metas exigentes<br />
(estándares curricu<strong>la</strong>res<br />
<strong>de</strong>mandantes y exámenes<br />
externos) y recibir apoyo técnico-pedagógico<br />
para <strong>de</strong>sarro-<br />
EL MERCURIO<br />
l<strong>la</strong>r sus propias capacida<strong>de</strong>s.<br />
Este apoyo <strong>de</strong>bería incluir al<br />
menos al 20 por ciento <strong>de</strong> los<br />
establecimientos cuyos resultados<br />
son consistentemente<br />
insuficientes y medidas más<br />
enérgicas para varios centenares<br />
<strong>de</strong> escue<strong>la</strong>s “críticas”, <strong>la</strong>s<br />
cuales ni siquiera con dicho<br />
apoyo obtendrían los aprendizajes<br />
esperados. Las escue<strong>la</strong>s<br />
así favorecidas que no logren<br />
mejorar <strong>de</strong>berían ser cerradas,<br />
dando paso a nuevos establecimientos.<br />
(30 <strong>de</strong> mayo).<br />
ÁLEX VALDÉS<br />
5<br />
CLAUDIO BUENO
6<br />
EL DEBATE DE LA EDUCACIÓN<br />
SÁBADO 5 DE AGOSTO DE 2006<br />
>C. La subvención diferenciada y sus condiciones (proyecto <strong>de</strong>l gobierno)<br />
<strong>El</strong> gobierno<br />
<strong>El</strong> proyecto <strong>de</strong> ley está<br />
bajo trámite actualmente en<br />
<strong>la</strong> Cámara <strong>de</strong> Diputados y es<br />
justamente <strong>la</strong> subsecretaria <strong>de</strong><br />
Educación, Pi<strong>la</strong>r Romaguera,<br />
quien lo impulsa <strong>de</strong>s<strong>de</strong> su<br />
cartera.<br />
“La iniciativa es bien <strong>com</strong>pleja<br />
y ha <strong>de</strong>satado todo tipo<br />
<strong>de</strong> pasiones”, dice.<br />
Recalcó que hoy el sistema<br />
esco<strong>la</strong>r no tiene insta<strong>la</strong>da ni<br />
operando una responsabilidad<br />
<strong>de</strong> los actores por los rendimientos<br />
y resultados académicos<br />
<strong>de</strong> sus alumnos.<br />
Las <strong>de</strong>finiciones básicas <strong>de</strong>l<br />
proyecto son: <strong>la</strong> subvención<br />
preferencial es por alumno,<br />
tiene que haber un sistema <strong>de</strong><br />
responsabilidad, lo que es in-<br />
>D. Cifras<br />
c<strong>la</strong>udicable, incluso el Gobierno<br />
no está dispuesto a dividir el<br />
proyecto en dos iniciativas, <strong>de</strong><br />
forma que uno entregue los recursos<br />
y el otro fije el “accountability”<br />
o rendición <strong>de</strong> cuentas.<br />
Tampoco es atendible, dijo,<br />
que <strong>la</strong> nueva subvención se<br />
entregue sólo por factor socioeconómico.<br />
“Una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s gran<strong>de</strong>s<br />
críticas que hemos recibido<br />
<strong>com</strong>o Ministerio <strong>de</strong> Educación<br />
es que hemos entregado cuantiosos<br />
recursos sin nada a cambio,<br />
sin resultados a <strong>la</strong> postre”.<br />
Ac<strong>la</strong>ró que esa posición<br />
no es sólo <strong>com</strong>partida por el<br />
Ministerio <strong>de</strong> Educación, sino<br />
también Hacienda. “Es una i<strong>de</strong>a<br />
nuestra también que nadie nos<br />
está imponiendo”, ac<strong>la</strong>ró.<br />
Indicó que <strong>la</strong> iniciativa<br />
establecerá <strong>la</strong> no aplicación<br />
<strong>de</strong> test a los niños que entren<br />
en prekin<strong>de</strong>r <strong>com</strong>o pedir los<br />
antece<strong>de</strong>ntes familiares. “No se<br />
pue<strong>de</strong> discriminar en <strong>la</strong> entrada<br />
al sistema. Si hay vacantes los<br />
niños entran”.<br />
Dijo que tiene <strong>la</strong> esperanza<br />
que <strong>la</strong> subvención preferencial<br />
salga aprobada este año <strong>de</strong>l<br />
Congreso.<br />
Agregó que el Gobierno<br />
todavía tiene tiempo para aplicar<br />
suma urgencia al proyecto<br />
<strong>de</strong> ley para <strong>la</strong> tercera semana<br />
<strong>de</strong> junio.<br />
“Estamos contentos cómo<br />
ha ido avanzando ese proyecto.”<br />
Sobre <strong>la</strong> actitud <strong>de</strong> los alcal<strong>de</strong>s,<br />
contestó que si el proyecto<br />
estuviera en régimen ahora,<br />
con <strong>la</strong>s cifras <strong>de</strong> hoy, el 70%<br />
<strong>de</strong> los recursos iría al sector<br />
municipal.<br />
“Hay mayores recursos pero<br />
hay un sistema razonable <strong>de</strong><br />
normas mínimas para asegurar<br />
que los colegios estén trabajando<br />
a<strong>de</strong>cuadamente. Hay un<br />
pasando y pasando. Eso los<br />
obliga a ellos y nos obliga a<br />
nosotros”, dijo <strong>la</strong> subsecretaria.<br />
(29 <strong>de</strong> mayo).<br />
Otras opiniones<br />
PILAR ROMAGUERA, subsecretaria <strong>de</strong> Educación CARLOS PEÑA, vicerrector académico, U. Diego Portales<br />
Aportes intocables<br />
La subsecretaria Romaguera ac<strong>la</strong>ró que <strong>la</strong> subvención<br />
regu<strong>la</strong>r en el corto p<strong>la</strong>zo no tiene contemp<strong>la</strong>da ninguna<br />
modificación legal. “No tenemos ningún proyecto <strong>de</strong> ley en<br />
el Par<strong>la</strong>mento. Eso podría ser para el mediano p<strong>la</strong>zo. No es<br />
una propuesta para este año”.<br />
Con ello, echó por tierra un anuncio <strong>de</strong>l ministro <strong>de</strong> Educación,<br />
Martín Zilic, <strong>de</strong> vincu<strong>la</strong>r <strong>la</strong> subvención corriente, <strong>de</strong><br />
30 mil pesos mensuales, a parámetros <strong>de</strong> calidad, lo que<br />
fue rechazado por alcal<strong>de</strong>s.<br />
EL MERCURIO<br />
Una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s gran<strong>de</strong>s<br />
críticas que hemos<br />
recibido <strong>com</strong>o<br />
Ministerio <strong>de</strong><br />
Educación es que<br />
hemos entregado<br />
cuantiosos recursos<br />
sin nada a cambio,<br />
sin resultados a <strong>la</strong><br />
postre”.<br />
Es probable que en parte<br />
ese mal rendimiento se <strong>de</strong>ba<br />
a <strong>la</strong>s diferencias en los recursos.<br />
Si ése es el caso, hay<br />
que apoyar <strong>la</strong>s subvenciones<br />
diferenciadas. Si hay niños que<br />
cuesta más educar (porque<br />
su capital cultural es débil), <strong>la</strong><br />
sociedad <strong>de</strong>bería <strong>de</strong>stinar más<br />
recursos a ellos. La existencia<br />
<strong>de</strong> subvenciones iguales para<br />
niños con capitales previos<br />
muy distintos es, obviamente,<br />
un error.<br />
Alguna literatura sugiere,<br />
a<strong>de</strong>más, que ese mal rendimiento<br />
se acrecienta por el<br />
l<strong>la</strong>mado “efecto <strong>de</strong> pares”. Si<br />
<strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s seleccionan a los<br />
estudiantes (algo que pue<strong>de</strong>n<br />
hacer <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s privadas,<br />
pero no <strong>la</strong>s municipales), entonces<br />
los <strong>de</strong> mal rendimiento<br />
quedarán solos y les irá peor<br />
que si entre ellos hubiera<br />
algunos <strong>de</strong> buen rendimiento<br />
que ejercieran algún efecto<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>mostración. Si es así,<br />
entonces habría que suprimir<br />
<strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s<br />
subvencionadas <strong>de</strong> seleccionar<br />
a sus estudiantes y estimu<strong>la</strong>r<br />
en cambio <strong>la</strong> existencia <strong>de</strong><br />
escue<strong>la</strong>s integradas (a menos<br />
JUAN EDUARDO LÓPEZ<br />
Si hay niños que cuesta<br />
más educar (porque su<br />
capital cultural es débil),<br />
<strong>la</strong> sociedad <strong>de</strong>bería<br />
<strong>de</strong>stinar más recursos<br />
a ellos. La existencia <strong>de</strong><br />
subvenciones iguales<br />
para niños con capitales<br />
previos muy distintos es,<br />
obviamente, un error”.<br />
que en el <strong>de</strong>lirio atribuyéramos<br />
“property rights” a los mejores<br />
alumnos para que así pudieran<br />
ven<strong>de</strong>r su efecto benéfico<br />
sobre los <strong>de</strong> peor rendimiento).<br />
(31 <strong>de</strong> mayo).
SÁBADO 5 DE AGOSTO DE 2006<br />
EL DEBATE DE LA EDUCACIÓN<br />
2. La “municipalización”:<br />
¿Volver a <strong>la</strong> <strong>educación</strong> fiscal?<br />
En los años ‘80, el régimen militar <strong>de</strong>jó<br />
al Ministerio <strong>de</strong> Educación sin escue<strong>la</strong>s<br />
ni liceos: todos pasaron a <strong>la</strong>s municipalida-<br />
<strong>de</strong>s, según su ubicación territorial. Incluso<br />
el emblemático Instituto Nacional, el más<br />
antiguo y prestigioso establecimiento <strong>de</strong><br />
enseñanza media <strong>de</strong>l Estado, <strong>de</strong>pen<strong>de</strong> hoy<br />
<strong>de</strong> su municipio: el santiaguino.<br />
Actualmente, nadie discute que <strong>la</strong> educa-<br />
>A. Opiniones<br />
JUAN EDUARDO<br />
GARCÍA<br />
HUIDOBRO<br />
Universidad Alberto<br />
Hurtado, presi<strong>de</strong>nte<br />
<strong>de</strong>l Consejo Asesor<br />
Presi<strong>de</strong>ncial para <strong>la</strong><br />
Calidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> Educación<br />
—¿Apoya <strong>la</strong> i<strong>de</strong>a<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>volver los<br />
colegios al Ministerio?<br />
“De ninguna manera<br />
propondría que los<br />
establecimientos<br />
vuelvan al Ministerio<br />
<strong>de</strong> Educación y<br />
tampoco significa<br />
que yo no sea partidario<br />
<strong>de</strong> una mayor<br />
autonomía <strong>de</strong> los establecimientos.<br />
Creo<br />
que también en ese<br />
caso, sobre todo en<br />
el ámbito municipal,<br />
los establecimientos<br />
tienen muy poca autonomía.<br />
Ser estatista<br />
no significa meter<br />
todo en A<strong>la</strong>meda<br />
1463 (Mineduc)”.<br />
(9 <strong>de</strong> junio).<br />
CLAUDIO BUENO<br />
MARÍA TERESA<br />
INFANTE<br />
Fundación Chile, ex<br />
subsecretaria <strong>de</strong><br />
Educación<br />
“<strong>El</strong> Estado no pue<strong>de</strong><br />
volver a su antiguo<br />
rol <strong>de</strong> administrar<br />
y fiscalizar <strong>la</strong> <strong>educación</strong>,<br />
porque no<br />
funcionó”.<br />
(31 <strong>de</strong> mayo).<br />
VIVIANA MORALES<br />
JUAN ANTONIO<br />
GUZMÁN<br />
Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Comisión <strong>de</strong> Educación<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> Confe<strong>de</strong>ración<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> Producción y <strong>de</strong>l<br />
Comercio, ex Ministro<br />
<strong>de</strong> Educación<br />
“¿Revertir <strong>la</strong> municipalización?<br />
Sería<br />
<strong>com</strong>o tener una<br />
empresa <strong>de</strong> 140 mil<br />
personas (profesores<br />
y funcionarios) sin<br />
dueño, una organización<br />
imposible <strong>de</strong><br />
administrar”.<br />
(31 <strong>de</strong> mayo).<br />
ción municipal está en crisis: el SIMCE y los<br />
promedios <strong>de</strong> <strong>la</strong> PSU son los más bajos; sufre<br />
graves problemas <strong>de</strong> manejo interno; también<br />
dificulta<strong>de</strong>s financieras, y el número global <strong>de</strong><br />
sus alumnos ha disminuido aceleradamente,<br />
por <strong>la</strong> <strong>com</strong>petencia <strong>de</strong> los establecimientos<br />
particu<strong>la</strong>res subvencionados (ver cuadro C).<br />
Los alcal<strong>de</strong>s dicen que les faltan recursos, a<br />
pesar <strong>de</strong> que ellos suplementan <strong>la</strong> subvención<br />
EL MERCURIO<br />
>B. Propuestas<br />
JUAN EDUARDO<br />
GARCÍA HUIDOBRO<br />
“La pretendida <strong>de</strong>scentralización educativa<br />
<strong>de</strong>l régimen militar no fue tal,<br />
pues, al fin, los municipios operan <strong>com</strong>o<br />
pequeños ministerios <strong>de</strong> Educación,<br />
tan centralistas <strong>com</strong>o era <strong>la</strong> administración<br />
anterior. No resiste análisis<br />
<strong>la</strong> existencia <strong>de</strong> 347 municipios que<br />
administran colegios con un millón 900<br />
mil alumnos. Aquí hay una pérdida <strong>de</strong><br />
recursos que impi<strong>de</strong> tener equipos técnicos<br />
<strong>de</strong> calidad. Los establecimientos<br />
actualmente municipales presentan<br />
<strong>de</strong>sventajas respecto <strong>de</strong> los particu<strong>la</strong>res<br />
subvencionados: están obligados a<br />
aten<strong>de</strong>r “en los bor<strong>de</strong>s” <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>com</strong>unas<br />
—lugares “alejados, marginales”— a los<br />
más pobres, excluidos <strong>de</strong> otras escue<strong>la</strong>s,<br />
y mantener esa obligación aunque les<br />
vaya mal. Reciben recursos variables<br />
para obligaciones permanentes. No<br />
tienen financiamiento <strong>com</strong>partido. <strong>El</strong><br />
país no pue<strong>de</strong> cumplir con <strong>la</strong>s metas<br />
que se le pi<strong>de</strong>n, <strong>de</strong> tener una <strong>educación</strong><br />
<strong>de</strong> calidad, sobre todo para los más<br />
pobres, y financiar<strong>la</strong> con un sistema que<br />
tiene que <strong>com</strong>petir por recursos todos<br />
los días. Conclusión: hay que revisar su<br />
estructura <strong>de</strong> funcionamiento y sistema<br />
<strong>de</strong> financiación”.<br />
(9 y 29 <strong>de</strong> junio y 3 <strong>de</strong> julio).<br />
con dineros propios <strong>de</strong>l municipio (ver Tema<br />
UNO), y que el Ministerio <strong>de</strong> Educación y el<br />
Estatuto Docente privan a <strong>la</strong>s municipalida<strong>de</strong>s,<br />
casi totalmente, <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> sus escue<strong>la</strong>s<br />
y liceos (ver Tema SEIS).<br />
Pocos hab<strong>la</strong>n que los establecimientos<br />
municipales vuelvan al Estado, pero algunas<br />
propuestas implican una todavía mayor in-<br />
tervención suya en ellos.<br />
RICARDO VÁSQUEZ<br />
DIPUTADOS CONCERTACIONISTAS<br />
DE LA COMISIÓN DE EDUCACIÓN<br />
(Carlos Montes, PS; Carolina Tohá, PPD; Gabriel Silva, DC).<br />
Proponen y presentaron proyecto l<strong>la</strong>mado “<strong>de</strong> reforma global”,<br />
que en esta materia traspasa <strong>la</strong> <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s municipales<br />
a los respectivos gobiernos regionales, a través <strong>de</strong> Corporaciones<br />
Regionales <strong>de</strong> Derecho Público.<br />
(31 <strong>de</strong> Mayo).<br />
>C. Cifras<br />
CRISTIÁN IGLESIAS<br />
7<br />
EL MERCURIO
8<br />
Entre <strong>la</strong>s primeras y tajantes peticiones <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> “revolución <strong>de</strong> los pingüinos” figuraba,<br />
así sin más: “Derogar <strong>la</strong> LOCE”.<br />
La LOCE es <strong>la</strong> Ley Orgánica Constitucional <strong>de</strong><br />
Enseñanza, No 18.962. Especie <strong>de</strong> “reg<strong>la</strong>mento” <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s normas sobre <strong>educación</strong> que contiene <strong>la</strong> Carta <strong>de</strong><br />
1980, fue publicada por el régimen militar el 10 <strong>de</strong><br />
EL DEBATE DE LA EDUCACIÓN<br />
Marzo <strong>de</strong> 1990... el día antes <strong>de</strong> que el Presi<strong>de</strong>nte<br />
Pinochet entregara el mando a su sucesor, Patricio<br />
Aylwin. Como ley orgánica constitucional, <strong>la</strong><br />
<strong>de</strong>rogación o modificación <strong>de</strong> <strong>la</strong> LOCE tiene una<br />
exigencia altísima <strong>de</strong> quórum (votos favorables) en<br />
ambas Cámaras, lo cual a su vez exige un amplio<br />
consenso político <strong>de</strong> Gobierno y Oposición. La ver-<br />
SÁBADO 5 DE AGOSTO DE 2006<br />
3. ¿Dejar tranqui<strong>la</strong> <strong>la</strong> LOCE,<br />
<strong>de</strong>rogar<strong>la</strong> o modificar<strong>la</strong>?<br />
> Opiniones<br />
No <strong>de</strong>rogar <strong>la</strong> LOCE<br />
RODRIGO<br />
CASTRO<br />
Investigador <strong>de</strong><br />
Libertad y Desarrollo<br />
“Es más un<br />
rec<strong>la</strong>mo i<strong>de</strong>ológico<br />
que real”.<br />
(31 <strong>de</strong> mayo).<br />
EL MERCURIO<br />
RODRIGO BOSCH<br />
Director <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Corporación <strong>de</strong><br />
Colegios Particu<strong>la</strong>res<br />
Subvencionados<br />
“La LOCE tiene<br />
una carga política<br />
tremenda encima<br />
y hay motivaciones<br />
i<strong>de</strong>ológicas en el<br />
conflicto; un grupo<br />
<strong>de</strong> gente que no<br />
tiene interés en <strong>la</strong><br />
libertad <strong>de</strong> enseñanza.<br />
Ya lo hemos<br />
oído antes <strong>de</strong>l Colegio<br />
<strong>de</strong> Profesores”.<br />
(31 <strong>de</strong> mayo).<br />
EL MERCURIO<br />
RUBÉN<br />
COVARRUBIAS<br />
Rector <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Universidad Mayor<br />
“Cuando escucho<br />
<strong>la</strong> intención <strong>de</strong><br />
modificar <strong>la</strong> LOCE,<br />
no alcanzo a captar<br />
el punto medu<strong>la</strong>r<br />
(pues <strong>la</strong> libertad <strong>de</strong><br />
<strong>educación</strong> y <strong>la</strong> participación<br />
privada en<br />
el<strong>la</strong>, están resguardadas<br />
no sólo por<br />
<strong>la</strong> LOCE sino por <strong>la</strong><br />
Constitución). Hay<br />
que ser cuidadosos<br />
para no per<strong>de</strong>r los<br />
gran<strong>de</strong>s avances<br />
en materia educacional.<br />
<strong>El</strong> Estado no<br />
podría respon<strong>de</strong>r<br />
a <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda por<br />
<strong>educación</strong>, agrega,<br />
sin <strong>la</strong> participación<br />
<strong>de</strong>l sector privado”.<br />
(31 <strong>de</strong> mayo).<br />
EL MERCURIO<br />
JUAN ANTONIO<br />
GUZMÁN<br />
Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Comisión <strong>de</strong> Educación<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> Confe<strong>de</strong>ración<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> Producción y <strong>de</strong>l<br />
Comercio<br />
“<strong>El</strong> responsable <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> ma<strong>la</strong> calidad e<br />
inequidad no es <strong>la</strong><br />
LOCE, sino el Estatuto<br />
Docente” (ver<br />
Tema Seis).<br />
(31 <strong>de</strong> mayo).<br />
EL MERCURIO<br />
PEDRO PABLO<br />
ROSSO<br />
Rector <strong>de</strong> <strong>la</strong> Pontificia<br />
Universidad Católica<br />
“Los problemas<br />
esenciales <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
<strong>educación</strong> <strong>chilena</strong><br />
hoy no pasan por<br />
<strong>la</strong> LOCE”.<br />
(25 <strong>de</strong> junio).<br />
EL MERCURIO<br />
dad es que, durante dieciséis años, nadie manifestó<br />
mayor interés en tocar <strong>la</strong> LOCE, y cuando lo hubo<br />
—por ejemplo, para garantizar los estudios <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
adolescentes embarazadas—, se dio el consenso<br />
arriba referido, y <strong>la</strong> ley fue modificada a ese efecto.<br />
En cuanto a <strong>de</strong>rogar<strong>la</strong> o cambiar<strong>la</strong> más ampliamente,<br />
sólo ha existido un proyecto <strong>de</strong> Ricardo Lagos<br />
Derogación parcial<br />
JUAN EDUARDO<br />
GARCÍA<br />
HUIDOBRO<br />
“No, <strong>de</strong>rogar<strong>la</strong> no.<br />
La LOCE tiene que<br />
existir <strong>de</strong> todas<br />
maneras. Si no hay<br />
ésta, habrá otra.<br />
Hay cosas que<br />
están bien y hay<br />
otras que cambiar”.<br />
(9 <strong>de</strong> junio).<br />
EL MERCURIO<br />
SERGIO BITAR<br />
Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l PPD<br />
y ex Ministro<br />
<strong>de</strong> Educación<br />
“Necesitamos poner<br />
el foco en <strong>la</strong> calidad<br />
y eso requiere alguna<br />
revisión <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
LOCE. No se pue<strong>de</strong><br />
hab<strong>la</strong>r <strong>de</strong> <strong>de</strong>rogación<br />
<strong>de</strong> ley, sino <strong>de</strong><br />
reformar”.<br />
(31 <strong>de</strong> mayo).<br />
EL MERCURIO<br />
CARLOS PEÑA<br />
“Es probable que<br />
algunos <strong>de</strong> los <strong>de</strong>fectos<br />
más notorios<br />
<strong>de</strong>l sistema esco<strong>la</strong>r<br />
no se modifiquen<br />
por <strong>la</strong> vía <strong>de</strong> modificar<br />
<strong>la</strong> ley orgánica”.<br />
(31 <strong>de</strong> mayo).<br />
CARLA PINILLA
SÁBADO 5 DE AGOSTO DE 2006<br />
<strong>com</strong>o ministro <strong>de</strong> Educación <strong>de</strong> Patricio Aylwin,<br />
presentado y nunca más movido por nadie durante<br />
los mandatos Aylwin, Frei y Lagos.<br />
Es sugestivo que modificaciones a <strong>la</strong> LOCE<br />
tampoco figuraran, para nada, en los programas<br />
presi<strong>de</strong>nciales <strong>de</strong> Bachelet, Lavín o Piñera.<br />
Por último, algunos <strong>de</strong> los cambios que actualmente<br />
JOSÉ JOAQUÍN<br />
BRUNNER<br />
“Es una ley que<br />
tiene un déficit <strong>de</strong><br />
origen que hace<br />
que, aunque con<br />
imperio legal, goce<br />
<strong>de</strong> poca legitimidad<br />
social... En suma,<br />
es razonable y<br />
oportuno proponer<br />
un cambio <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
LOCE, a condición<br />
<strong>de</strong> que éste se haga<br />
sobre <strong>la</strong> base <strong>de</strong> un<br />
amplio consenso <strong>de</strong><br />
política educacional,<br />
cosa nada fácil <strong>de</strong><br />
obtener”.<br />
(30 <strong>de</strong> mayo).<br />
CÉSAR FONSECA<br />
FERNANDO<br />
MONTES<br />
Rector <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Universidad Jesuita<br />
Alberto Hurtado<br />
“La LOCE <strong>de</strong>be ser<br />
modificada, pero<br />
sería gravísimo<br />
pensar que todos<br />
los males <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>educación</strong><br />
<strong>chilena</strong> provienen<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> LOCE”.<br />
(25 <strong>de</strong> junio).<br />
ALEX VALDÁS<br />
EL DEBATE DE LA EDUCACIÓN<br />
SERGIO TORRES<br />
Rector <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Universidad Car<strong>de</strong>nal<br />
Raúl Silva Henríquez<br />
“Atribuirle una<br />
importancia<br />
absoluta sería<br />
sobredimensionar<br />
<strong>la</strong> importancia <strong>de</strong><br />
cualquier ley”.<br />
(25 <strong>de</strong> junio).<br />
ÁLEX VALDÉS<br />
EL MERCURIO<br />
se barajan, por su naturaleza, no “merecen” reforma<br />
constitucional ni cambio <strong>de</strong> <strong>la</strong> LOCE. Son propios<br />
<strong>de</strong> simples leyes. Hoy <strong>la</strong> discusión se centra en dos<br />
preguntas: ¿Derogar, modificar o no tocar <strong>la</strong> LOCE?<br />
Y <strong>de</strong> haber modificaciones a el<strong>la</strong>, ¿cuáles serían?<br />
Abordaremos <strong>la</strong> primera pregunta en este Tema<br />
Tres, y <strong>la</strong> segunda en el Cuarto.<br />
HARALD BEYER<br />
Investigador <strong>de</strong>l<br />
Centro <strong>de</strong> Estudios<br />
Públicos, CEP<br />
“Los cambios que<br />
<strong>de</strong>ben hacerse son<br />
menores”.<br />
(25 <strong>de</strong> junio).<br />
JULIO MAILLARD<br />
MONSEÑOR<br />
RICARDO EZZATI<br />
Obispo auxiliar <strong>de</strong><br />
Santiago, encargado<br />
<strong>de</strong> <strong>educación</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Conferencia Episcopal<br />
“La importancia <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> LOCE es parcial”.<br />
(25 <strong>de</strong> junio).<br />
MAURICIO PALMA<br />
JUAN FRANCISCO SOMALO<br />
Otros puntos <strong>de</strong> vista<br />
MARIANO RUIZ<br />
ESQUIDE<br />
Senador<br />
<strong>de</strong>mocratacristiano,<br />
presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Comisión <strong>de</strong> Educación<br />
<strong>de</strong>l Senado<br />
“Derogaría <strong>la</strong> LOCE,<br />
pero <strong>com</strong>o es imposible<br />
si no se consiguen<br />
los 4/7 en el<br />
Congreso, mientras<br />
(tanto) modificaría<br />
cosas esenciales”.<br />
(25 <strong>de</strong> junio).<br />
MANUEL<br />
KRAUSKOPF<br />
Rector <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Universidad<br />
Andrés Bello<br />
“Prefiero no pronunciarme.<br />
Antes<br />
hay que hacer un<br />
análisis integral<br />
para opinar responsablemente”.<br />
(25 <strong>de</strong> junio).<br />
Derogación total<br />
ISMAEL<br />
CALDERÓN<br />
Asociación<br />
Metropolitana <strong>de</strong><br />
Padres y Apo<strong>de</strong>rados<br />
“Estoy por <strong>la</strong><br />
<strong>de</strong>rogación <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
LOCE, pues no<br />
po<strong>de</strong>mos parchar<br />
una ley ma<strong>la</strong>”.<br />
(25 <strong>de</strong> junio).<br />
EL MERCURIO<br />
ÁLEX VALDÉS<br />
JUAN CARLOS<br />
HERRERA<br />
Estudiante secundario<br />
“La LOCE es <strong>la</strong><br />
principal responsable<br />
<strong>de</strong> que <strong>la</strong><br />
<strong>educación</strong> atraviese<br />
por esta crisis. Por<br />
eso, <strong>de</strong>be <strong>de</strong>rogarse<br />
y reformu<strong>la</strong>rse<br />
una nueva ley que<br />
or<strong>de</strong>ne <strong>la</strong> <strong>educación</strong><br />
<strong>chilena</strong> y no <strong>la</strong> enseñanza”.<br />
(25 <strong>de</strong> junio).<br />
EL MERCURIO<br />
MANUEL HERRERA<br />
9<br />
JORGE PAVEZ<br />
Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l Colegio<br />
<strong>de</strong> Profesores<br />
“La LOCE requiere<br />
ser analizada a <strong>la</strong><br />
luz <strong>de</strong> un proyecto<br />
<strong>de</strong> país. Se hace<br />
necesario un gran<br />
<strong><strong>de</strong>bate</strong> nacional<br />
para los efectos <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>rogar<strong>la</strong> o transformar<strong>la</strong>,<br />
según sea<br />
<strong>la</strong> expresión más <strong>de</strong>mocrática<br />
posible”.<br />
(25 <strong>de</strong> junio).<br />
PAULA MENDOZA<br />
Estudiante <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Universidad <strong>de</strong>l Norte<br />
“La Ley no <strong>de</strong>be<br />
tener cambios, <strong>de</strong>be<br />
ser <strong>de</strong>rogada por<br />
<strong>com</strong>pleto”.<br />
(25 <strong>de</strong> junio).<br />
SEBASTIÁN SEPÚLVEDA<br />
CLAUDIO BUENO
10<br />
Tan <strong>de</strong>sigual y<br />
segmentada,<br />
don<strong>de</strong> el colegio<br />
no es <strong>la</strong> antesa<strong>la</strong><br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad,<br />
sino un lugar<br />
que da status y<br />
que me indica<br />
quién vale más<br />
<strong>com</strong>o persona,<br />
<strong>com</strong>o ocurre<br />
actualmente<br />
en los colegios<br />
pagados”.<br />
JUAN EDUARDO<br />
GARCÍA HUIDOBRO<br />
EL MERCURIO<br />
Esta pregunta tiene por fondo el tema<br />
más importante <strong>de</strong>l <strong><strong>de</strong>bate</strong> sobre<br />
<strong>educación</strong> que <strong>de</strong>senca<strong>de</strong>naron los estu-<br />
diantes <strong>de</strong> enseñanza media. A saber, si<br />
<strong>de</strong>be prevalecer el <strong>de</strong>recho constitucional<br />
a <strong>la</strong> <strong>educación</strong> o <strong>la</strong> libertad <strong>de</strong> enseñanza,<br />
EL DEBATE DE LA EDUCACIÓN<br />
también garantía constitucional.<br />
Los estudiantes afirman que aquél se<br />
hal<strong>la</strong> subordinado a ésta, y que <strong>de</strong>biera<br />
ser al revés, para lo cual es necesario mo-<br />
dificar <strong>la</strong> LOCE y, si fuera necesario, <strong>la</strong><br />
Constitución.<br />
SÁBADO 5 DE AGOSTO DE 2006<br />
4. ¿Qué cambios hacerle a<br />
Sus contradictores afirman que los dos<br />
<strong>de</strong>rechos no se oponen, sino que se <strong>com</strong>ple-<br />
mentan, y que no hay progreso educacional<br />
sin libertad <strong>de</strong> enseñanza.<br />
Veamos <strong>la</strong>s dos posturas:<br />
>A. Derecho a <strong>la</strong> <strong>educación</strong>. La arremetida <strong>de</strong>l neo-estatismo.<br />
DICEN LOS ESTUDIANTES:<br />
“Los colegios privados son mejores que<br />
los que pertenecen al Estado porque tienen<br />
más posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> pagar mejores profesores,<br />
por lo que prevalece una estructura<br />
<strong>de</strong> mercado, <strong>de</strong> quién pone más p<strong>la</strong>ta para<br />
educarse, por sobre el <strong>de</strong>recho mismo a<br />
<strong>la</strong> <strong>educación</strong>”. (Javier Romero, Instituto<br />
Nacional, 30 <strong>de</strong> mayo).<br />
¿Cómo solucionar esta inferioridad?<br />
Simplemente —continúa Romero—, que “el<br />
Estado sea el único garante y administrador<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>educación</strong> pública”.<br />
No queda c<strong>la</strong>ro si no habría OTRO<br />
educador que el Estado, <strong>de</strong>sapareciendo<br />
por en<strong>de</strong> los colegios pagados. Pero es<br />
indiscutible, sí, que los colegios gratuitos<br />
—municipales o particu<strong>la</strong>res subvencionados—<br />
volverían a ser o se convertirían en<br />
fiscales. Aunque se promete para ellos una<br />
forma <strong>de</strong>scentralizada <strong>de</strong> gestión, que no<br />
se precisa.<br />
Los partidarios <strong>de</strong> esta postura <strong>de</strong>fien<strong>de</strong>n<br />
francamente el intervencionismo<br />
<strong>de</strong>l Estado..., “con un rol activo y fiscalizador”,<br />
dice Romero. Y el Presi<strong>de</strong>nte<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>ración <strong>de</strong> Estudiantes <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Universidad Católica <strong>de</strong> Valparaíso,<br />
Esteban Vega, confirma que <strong>la</strong><br />
Confe<strong>de</strong>ración a <strong>la</strong> cual su organismo pertenece,<br />
<strong>la</strong> CONFECH, proc<strong>la</strong>ma “fortalecer<br />
el rol <strong>de</strong>l Estado en <strong>la</strong> fijación <strong>de</strong> p<strong>la</strong>nes y<br />
programas educacionales y su re<strong>la</strong>ción con<br />
<strong>la</strong> libertad <strong>de</strong> enseñanza”. (3 <strong>de</strong> junio).<br />
Este neo-estatismo educativo tiene<br />
su ejemplo más c<strong>la</strong>ro en el Presi<strong>de</strong>nte<br />
<strong>de</strong>l Consejo Asesor <strong>de</strong> Educación,<br />
Juan Eduardo García Huidobro, <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Universidad Jesuita Alberto Hurtado. La<br />
publicidad que da a sus i<strong>de</strong>as no ha sido<br />
bien recibida por otros miembros <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
entidad, que no <strong>la</strong>s <strong>com</strong>parten, aunque<br />
García Huidobro <strong>la</strong>s presente sólo <strong>com</strong>o<br />
personales. “Estoy <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l grupo <strong>de</strong> los<br />
más estatistas”, dice.<br />
—¿Más regu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong>l Estado?<br />
—“Quiero mejor regu<strong>la</strong>ción. No sé si es<br />
más o menos, pero mejor regu<strong>la</strong>ción”.<br />
—¿También en los particu<strong>la</strong>res<br />
subvencionados?<br />
—“Por supuesto, pues”. Su meta, hasta<br />
el momento no perfi<strong>la</strong>da c<strong>la</strong>ramente, parece<br />
ser un esquema nuevo, que suprima<br />
<strong>la</strong> <strong>educación</strong> existente “tan <strong>de</strong>sigual y<br />
segmentada, don<strong>de</strong> el colegio no es <strong>la</strong><br />
antesa<strong>la</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad, sino un lugar que<br />
da status y que me indica quién vale más<br />
<strong>com</strong>o persona, <strong>com</strong>o ocurre actualmente<br />
en los colegios pagados”. (30 <strong>de</strong> mayo y 9<br />
<strong>de</strong> Junio).<br />
Teniendo este telón <strong>de</strong> fondo, el activismo<br />
estatal, el esquema parece tener dos<br />
objetivos:<br />
> Diferencias <strong>de</strong> recursos<br />
Aumentar el apoyo económico a los<br />
establecimientos municipales, aumento<br />
que no beneficiaría a los particu<strong>la</strong>res<br />
subvencionados.<br />
> Ni “selección” ni “discriminación”<br />
Poner fin al creciente movimiento<br />
migratorio <strong>de</strong>s<strong>de</strong> aquellos establecimientos<br />
a los particu<strong>la</strong>res gratuitos (que ha<br />
disminuido el alumnado municipal en más<br />
<strong>de</strong> un tercio los últimos treinta años).<br />
<strong>El</strong> movimiento, que continúa, se <strong>de</strong>bería,<br />
según los neo-estatistas, fundamentalmente<br />
a que los particu<strong>la</strong>res practican <strong>la</strong><br />
“selección” <strong>de</strong> alumnos e incluso “discriminan”<br />
entre ellos por rendimiento esco<strong>la</strong>r,<br />
discapacidad, religión, familia, etnia (los<br />
colegios <strong>de</strong> colonias), etc. A<strong>de</strong>más cobran<br />
“financiamiento <strong>com</strong>partido”, y los municipales<br />
no. Así <strong>la</strong> <strong>educación</strong> particu<strong>la</strong>r<br />
se quedaría con los mejores alumnos, los<br />
mejores padres y los mejores barrios o<br />
lugares, <strong>de</strong>jando a <strong>la</strong>s municipalida<strong>de</strong>s el<br />
“barrido”... y un “barrido” que no les es<br />
permitido rechazar.<br />
Soluciones neo-estatistas<br />
—Algunos p<strong>la</strong>ntean <strong>la</strong> dificultad y <strong>la</strong><br />
urgencia <strong>de</strong>l problema sin ofrecer soluciones<br />
(Carolina Tohá, diputada socialista,<br />
8 <strong>de</strong> mayo).<br />
—Algunos, más mo<strong>de</strong>rados, quieren<br />
reg<strong>la</strong>mentar <strong>la</strong> selección <strong>de</strong> alumnos, sin<br />
prohibir<strong>la</strong> (Carlos Peña, 25 <strong>de</strong> junio).<br />
—Otros, finalmente, quieren prohibir <strong>la</strong><br />
selección. Así lo anunció el entonces ministro<br />
<strong>de</strong>l ramo, Martín Zilic, en términos absolutos<br />
y para toda <strong>la</strong> <strong>educación</strong> gratuita.<br />
(16 <strong>de</strong> junio).<br />
Lo difícil <strong>de</strong>l problema se manifestó al día<br />
siguiente, cuando el Director <strong>de</strong> Educación<br />
Municipal <strong>de</strong> Santiago, Luis Ochoa, reveló<br />
que 7 <strong>de</strong> los 17 liceos <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>com</strong>una, 41%,<br />
seleccionaban sus alumnos”. Son los padres<br />
los que buscan calidad, agregó <strong>la</strong> directora<br />
<strong>de</strong>l Liceo J aviera Carrera, Julia Alvarado,<br />
y a nosotros no nos queda más que escoger<br />
ante <strong>la</strong> fuerte <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> matrícu<strong>la</strong>s”. Pero<br />
escoger —seleccionar— por parámetros “absolutamente<br />
académicos y no <strong>de</strong> otra índole”.<br />
(17 <strong>de</strong> junio).<br />
EL MERCURIO
SÁBADO 5 DE AGOSTO DE 2006<br />
<strong>la</strong> LOCE?<br />
>B. Voces críticas al neo-estatismo<br />
Oportunidad<br />
y peligro.<br />
“Cabe hacer votos porque<br />
esta crisis represente una<br />
oportunidad, así <strong>com</strong>o ahora<br />
se cierne el peligro <strong>de</strong> medidas<br />
<strong>de</strong>magógicas que ahon<strong>de</strong>n los<br />
problemas <strong>de</strong> un sistema... sin<br />
avances en <strong>la</strong> calidad, también<br />
puedan p<strong>la</strong>ntearse soluciones<br />
orientadas a liberar y dar<br />
entrada a <strong>la</strong> actividad <strong>de</strong> fuerzas<br />
educacionales capaces <strong>de</strong><br />
generar un salto a<strong>de</strong><strong>la</strong>nte en<br />
este tema, fundamental para<br />
el futuro <strong>de</strong>l país”.<br />
(30 <strong>de</strong> mayo).<br />
Libertad<br />
educacional, calidad<br />
y recentralización<br />
“(<strong>El</strong> conflicto estudiantil)<br />
...abre una oportunidad <strong>de</strong><br />
cambio favorable, <strong>com</strong>o lo dijo<br />
<strong>la</strong> Presi<strong>de</strong>nta...pero también el<br />
riesgo <strong>de</strong> que, a pretexto <strong>de</strong><br />
una <strong>educación</strong> <strong>de</strong> calidad, se<br />
sacrifique <strong>la</strong> libertad <strong>de</strong> <strong>educación</strong>,<br />
recentralizándo<strong>la</strong> en<br />
manos <strong>de</strong>l Estado; esto es, <strong>de</strong>l<br />
gobierno <strong>de</strong> turno. Sería...un<br />
inmenso y peligroso retroceso:<br />
los gobiernos, <strong>com</strong>o tales,<br />
tampoco pue<strong>de</strong>n garantizar <strong>la</strong><br />
calidad”.<br />
(31 <strong>de</strong> mayo).<br />
Selección,<br />
discriminación,<br />
integración.<br />
”Parece razonable que se<br />
aspire a una <strong>educación</strong> más<br />
integrada., pero a propósito<br />
<strong>de</strong> este <strong>de</strong>seo, a menudo <strong>la</strong><br />
discusión queda dominada por<br />
presuntos expertos que <strong>de</strong>sconocen<br />
<strong>la</strong> realidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> sa<strong>la</strong><br />
<strong>de</strong> c<strong>la</strong>ses”.<br />
“Por una parte, se quiere<br />
aumentar los controles, pero<br />
no se quiere poner los acentos<br />
en los aprendizajes, <strong>com</strong>o si<br />
éstos no fuesen <strong>la</strong> principal<br />
fuente <strong>de</strong> integración”.<br />
“...Políticas <strong>de</strong> integración<br />
o no discriminación mal<br />
diseñadas pue<strong>de</strong>n afectar a<br />
<strong>la</strong> gestión pedagógica <strong>de</strong> los<br />
establecimientos y, por esa<br />
vía, limitar o anu<strong>la</strong>r proyectos<br />
educativos”.<br />
“Si se consi<strong>de</strong>ra...que es<br />
más caro educar a niños <strong>de</strong><br />
menor capital cultural, no<br />
<strong>de</strong>bería extrañar que en Chile,<br />
EL DEBATE DE LA EDUCACIÓN<br />
Los <strong>de</strong>fensores <strong>de</strong> <strong>la</strong> libertad <strong>de</strong> enseñanza no han estado remisos en hacer valer sus propios argumentos.<br />
>Opiniones editoriales<br />
>D. Otras proposiciones<br />
La Presi<strong>de</strong>nta anunció que se<br />
incluiría el “<strong>de</strong>recho a <strong>la</strong> <strong>educación</strong><br />
<strong>de</strong> calidad” entre aquéllos<br />
cuya <strong>de</strong>fensa judicial podría utilizar<br />
el “recurso <strong>de</strong> protección”.<br />
<strong>El</strong>lo exigiría una reforma <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Carta <strong>de</strong> 1980, pero a<strong>de</strong>más ha<br />
sido discutida su conveniencia.<br />
<strong>El</strong> Mercurio se pronunció en<br />
contra: “Judicializar el problema<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>educación</strong> confundiría<br />
<strong>la</strong> discusión respecto <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
soluciones <strong>de</strong> fondo que se<br />
requieren” (7 <strong>de</strong> junio). Los<br />
constitucionalistas están divididos.<br />
Arturo Fermandois, <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Universidad Católica, coinci<strong>de</strong><br />
con <strong>El</strong> Mercurio. Hace ver que<br />
<strong>de</strong>finir <strong>la</strong> calidad es un acto<br />
esencialmente legis<strong>la</strong>tivo, que<br />
no es propio que se sustituya<br />
por el juez. “En materia <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>rechos sociales (agrega) es<br />
indispensable que el sistema<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones <strong>de</strong>l Estado actúe<br />
primero, antes <strong>de</strong> l<strong>la</strong>mar a los<br />
don<strong>de</strong> el financiamiento es<br />
por alumno e in<strong>de</strong>pendiente<br />
<strong>de</strong> su capital cultural, se<br />
observe menor presencia <strong>de</strong><br />
establecimientos privados en<br />
lugares <strong>de</strong> menos recursos (lo<br />
cual)... obviamente no indica<br />
discriminación”.<br />
“Tampoco son a<strong>de</strong>cuados<br />
los diagnósticos sobre...<br />
selección... Buena proporción<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s vacantes se llena con<br />
hermanos... (Respecto a <strong>la</strong>s<br />
que quedan)... parece razonable<br />
que los establecimientos<br />
se aseguren antes <strong>de</strong> que <strong>la</strong>s<br />
familias estén <strong>com</strong>prometidas<br />
con sus proyectos educativos...<br />
(Tampoco es justo) exigir a los<br />
establecimientos subvencionados<br />
que integren a niños con<br />
problemas severos <strong>de</strong> aprendizaje,<br />
si nos se les otorgan...los<br />
recursos indispensables para<br />
aten<strong>de</strong>rlos.(Lo mismo pasa con<br />
el rechazo a) que estudiantes<br />
con problemas conductuales<br />
puedan ser expulsados en situaciones<br />
límites...”.<br />
“...Una postura dogmática<br />
que <strong>de</strong>sconozca <strong>la</strong> realidad<br />
<strong>de</strong> los establecimientos y los<br />
efectos no <strong>de</strong>seados <strong>de</strong> algunas...políticas<br />
<strong>de</strong> integración<br />
y no discriminación, pue<strong>de</strong><br />
jueces”. Francisco Cumplido,<br />
Rector <strong>de</strong> <strong>la</strong> Universidad<br />
Miguel <strong>de</strong> Cervantes y ex ministro<br />
<strong>de</strong> Justicia, coinci<strong>de</strong> con<br />
Fermandois en que <strong>la</strong> calidad<br />
<strong>de</strong>be <strong>de</strong>finir<strong>la</strong> el legis<strong>la</strong>dor a través<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> LOCE. No el juez, “sería<br />
impreciso y podría dar lugar a<br />
sentencias contradictorias”. Y<br />
habría modo <strong>de</strong> llegar a esta<br />
<strong>de</strong>finición aplicando “técnicas<br />
pedagógicas” y en forma objetiva,<br />
a través <strong>de</strong> rendimientos<br />
representar un revés para<br />
<strong>la</strong> libertad <strong>de</strong> enseñanza,<br />
sin constituir un resguardo<br />
apropiado <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> <strong>educación</strong>”.<br />
(27 <strong>de</strong> junio).<br />
Aporte <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> <strong>educación</strong><br />
particu<strong>la</strong>r<br />
subvencionada.<br />
”Afirmar... que <strong>la</strong> <strong>educación</strong><br />
particu<strong>la</strong>r subvencionada no<br />
contribuye a <strong>la</strong> calidad <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
<strong>educación</strong>, simplemente no<br />
resiste análisis. En realidad,<br />
el<strong>la</strong> ha sido fundamental<br />
para aumentar <strong>la</strong> cobertura<br />
educativa... Por ejemplo, en<br />
<strong>la</strong> <strong>educación</strong> media sólo el 45<br />
por ciento <strong>de</strong> los estudiantes<br />
asiste en <strong>la</strong> actualidad a liceos<br />
municipales. Por otra parte,<br />
<strong>la</strong> evi<strong>de</strong>ncia empírica reciente<br />
<strong>de</strong>muestra que los p<strong>la</strong>nteles<br />
privados tienen mejores resultados<br />
que los municipales<br />
equivalentes y, a<strong>de</strong>más, <strong>de</strong>muestra<br />
que estos últimos<br />
mejoran sus resultados cuando<br />
enfrentan <strong>la</strong> <strong>com</strong>petencia <strong>de</strong><br />
los primeros”.<br />
(10 <strong>de</strong> julio).<br />
<strong>de</strong>terminados. Pero dadas estas<br />
condiciones, Cumplido estima<br />
que es aceptable el recurso <strong>de</strong><br />
protección, y que correspon<strong>de</strong> a<br />
una ten<strong>de</strong>ncia actual <strong>de</strong>l mundo:<br />
constitucionalizar los <strong>de</strong>rechos<br />
humanos y garantizarlos mediante<br />
<strong>la</strong> protección judicial.<br />
(4 <strong>de</strong> junio).<br />
En <strong>la</strong> sección Opinión (Cartas)<br />
<strong>de</strong> <strong>El</strong> Mercurio, ha seguido<br />
<strong>de</strong>batiéndose este tema por los<br />
especialistas.<br />
>C. Otras opiniones<br />
RODRIGO BOSCH<br />
“(La selección) no<br />
es un tema <strong>de</strong> <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia<br />
(que los<br />
subvencionados seleccionan<br />
y los municipales<br />
no), sino<br />
que <strong>de</strong> <strong>com</strong>petencia.<br />
Sólo los buenos<br />
colegios, que tienen<br />
más <strong>de</strong>manda que<br />
vacantes, pue<strong>de</strong>n<br />
elegir, y esto ocurre<br />
en cualquiera <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
dos áreas (municipal<br />
y particu<strong>la</strong>r)”.<br />
(17 <strong>de</strong> junio).<br />
HERNÁN<br />
LARRAÍN<br />
Senador, Presi<strong>de</strong>nte<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> UDI.<br />
“Más libertad, nunca<br />
menos... Será <strong>de</strong>ber<br />
(<strong>de</strong>l Estado) asegurar<br />
el <strong>de</strong>recho a <strong>la</strong><br />
<strong>educación</strong> sin jamás<br />
afectar <strong>la</strong> apreciada<br />
libertad <strong>de</strong> enseñanza,<br />
respetando<br />
el ejercicio <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
tarea educativa que<br />
<strong>de</strong>ben sobrellevar<br />
profesores, padres<br />
y apo<strong>de</strong>rados, <strong>la</strong><br />
<strong>com</strong>unidad educativa<br />
por <strong>de</strong>finición...<br />
Ante <strong>la</strong> disyuntiva,<br />
siempre resulta más<br />
congruente con el<br />
espíritu humano dar<br />
más libertad que<br />
menos, especialmente<br />
en aquellos<br />
ámbitos <strong>de</strong>licados<br />
y <strong>com</strong>plejos que se<br />
ubican en el entorno<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> conciencia,<br />
cuya autonomía se<br />
<strong>de</strong>be proteger <strong>de</strong><br />
toda tentación regu<strong>la</strong>dora”.<br />
(17 <strong>de</strong> junio).<br />
JESÚS<br />
TRIGUERO<br />
11<br />
“La libertad <strong>de</strong><br />
enseñanza pasa por<br />
constituir alternativas<br />
<strong>de</strong> proyectos<br />
educativos distintos<br />
a los <strong>de</strong>l Ministerio<br />
<strong>de</strong> Educación para<br />
<strong>la</strong> elección <strong>de</strong> los<br />
padres. Pero a su<br />
vez, eso impedirá<br />
que se matricule<br />
alguien que no sea<br />
<strong>com</strong>patible con ese<br />
proyecto”.<br />
(17 <strong>de</strong> junio).<br />
<strong>El</strong> que acabamos <strong>de</strong> ver es el <strong><strong>de</strong>bate</strong> principal alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> <strong>la</strong> LOCE. Pero hay propuestas interesantes respecto a el<strong>la</strong>, que se refieren a temas distintos. Las explicamos brevemente.<br />
RECURSOS JUDICIALES PARA PROTEGER LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN UNIVERSIDADES<br />
EL MERCURIO<br />
Permitirles tener fines <strong>de</strong> lucro<br />
(Harald Beyer; Jorge Carvajal).<br />
Crear un ente especial que fiscalice<br />
su calidad <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> <strong>de</strong>c<strong>la</strong>radas<br />
autónomas (Jorge Carvajal, Ubaldo<br />
Zúñiga, Rector <strong>de</strong> <strong>la</strong> USACH).<br />
Que participen en su gestión los<br />
alumnos y los funcionarios administrativos<br />
(Hernán Hernán<strong>de</strong>z, <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> Confe<strong>de</strong>ración <strong>de</strong> Estudiantes<br />
Universitarios Privados; Pau<strong>la</strong><br />
Mendoza). (25 <strong>de</strong> junio)<br />
CRISTIÁN SOTO<br />
CONSEJO<br />
SUPERIOR DE<br />
EDUCACIÓN<br />
Modificar su<br />
<strong>com</strong>posición<br />
y forma <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>signación<br />
(Harald Beyer,<br />
Carlos Peña,<br />
25 <strong>de</strong> junio).<br />
PABLO MARDONES
12<br />
EL DEBATE DE LA EDUCACIÓN<br />
5. La JEC en <strong>la</strong> mira<br />
La JEC (Jornada Esco<strong>la</strong>r Completa)<br />
significa que todos los establecimientos<br />
subvencionados (municipales<br />
o particu<strong>la</strong>res), en vez <strong>de</strong> aten<strong>de</strong>r a los<br />
cursos <strong>de</strong> una <strong>de</strong>terminada promoción<br />
<strong>de</strong> sus estudiantes en <strong>la</strong> mañana O BIEN<br />
en <strong>la</strong> tar<strong>de</strong>, los atien<strong>de</strong>n mañana y tar<strong>de</strong><br />
seguidas, a<strong>la</strong>rgando consecuentemente<br />
su tiempo diario <strong>de</strong> permanencia en <strong>la</strong><br />
escue<strong>la</strong> o liceo.<br />
Su origen remoto es el siguiente:<br />
con <strong>la</strong> reforma educacional <strong>de</strong> 1965,<br />
>a.<br />
Que hasta hoy no ha podido<br />
imp<strong>la</strong>ntarse en <strong>la</strong> totalidad<br />
<strong>de</strong> los establecimientos,<br />
por falta <strong>de</strong> recursos y/o<br />
<strong>de</strong> espacio para ampliar <strong>la</strong>s<br />
insta<strong>la</strong>ciones (en los establecimientos<br />
más antiguos).<br />
Esto, objetivamente, es<br />
cierto. Sucesivos p<strong>la</strong>zos para<br />
<strong>com</strong>pletar universalmente <strong>la</strong><br />
jornada no se han cumplido.<br />
<strong>El</strong> último anunciado: 2007.<br />
JULIO MAILLARD<br />
fue tal el inesperado aumento <strong>de</strong><br />
alumnos (en <strong>la</strong> so<strong>la</strong> básica, entre<br />
800.000 y 1.000.000 más), que los<br />
edificios esco<strong>la</strong>res se hicieron cortos.<br />
<strong>El</strong>lo, no obstante que —en el sexenio<br />
<strong>de</strong> Frei Montalva— se levantaron al-<br />
re<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> 3.000. Un mismo edificio,<br />
entonces, <strong>de</strong>bió dob<strong>la</strong>r su capacidad:<br />
una “hornada” <strong>de</strong> estudiantes en <strong>la</strong><br />
mañana, otra en <strong>la</strong> tar<strong>de</strong>.<br />
Esto resultó c<strong>la</strong>ramente nocivo para<br />
el proceso <strong>de</strong> aprendizaje. Alumnos<br />
y profesores estaban presionados<br />
por <strong>la</strong> escasez <strong>de</strong> horas <strong>de</strong> c<strong>la</strong>se...<br />
<strong>la</strong> enseñanza se hizo atropel<strong>la</strong>da e<br />
insuficiente.<br />
Fue Eduardo Frei hijo, cuando<br />
Presi<strong>de</strong>nte, quien se jugó por <strong>la</strong> JEC...<br />
por volver a <strong>la</strong> jornada <strong>de</strong> mañana y<br />
tar<strong>de</strong> seguidas, <strong>de</strong> 8 a 16.30 horas,<br />
en los establecimientos municipales<br />
y particu<strong>la</strong>res subvencionados (1997).<br />
Des<strong>de</strong> entonces, menu<strong>de</strong>an <strong>la</strong>s críticas<br />
y sus respuestas:<br />
>b. >c. >d. >e.<br />
Que es muy cara. <strong>El</strong> costo<br />
correspon<strong>de</strong> principalmente<br />
a <strong>la</strong>s nuevas edificaciones esco<strong>la</strong>res<br />
que <strong>la</strong> JEC ha hecho<br />
necesarias. Pero es un gasto<br />
—mejor dicho, una inversión<br />
social— <strong>de</strong> utilidad permanente,<br />
y que cesará cuando<br />
se <strong>com</strong>plete el p<strong>la</strong>n <strong>de</strong><br />
construcciones. <strong>El</strong> resto <strong>de</strong>l<br />
costo es el pago <strong>de</strong>l mayor<br />
número <strong>de</strong> horas <strong>de</strong> c<strong>la</strong>ses,<br />
que obviamente es inevitable<br />
si aumenta <strong>la</strong> jornada.<br />
Que es “más (en <strong>la</strong>s dos<br />
jornadas) <strong>de</strong> lo mismo (enseñado<br />
antes en una so<strong>la</strong>)”.<br />
Esta frase, popu<strong>la</strong>rizada por el<br />
Colegio <strong>de</strong> Profesores, es una<br />
fa<strong>la</strong>cia, porque <strong>la</strong>s antiguas<br />
horas <strong>de</strong> “lo mismo” eran insuficientes,<br />
y así se reflejaba en<br />
los resultados esco<strong>la</strong>res. Pero<br />
los establecimientos no han<br />
aprovechado <strong>la</strong>s nuevas horas<br />
para profundizar “lo mismo”,<br />
sino para activida<strong>de</strong>s <strong>com</strong>plementarias<br />
y extraprogramáticas,<br />
en <strong>la</strong>s cuales se pier<strong>de</strong><br />
mucho tiempo, y que pue<strong>de</strong>n<br />
ser muy interesantes... siempre<br />
que se enseñe antes lo esencial.<br />
Las horas <strong>de</strong>dicadas, por<br />
ejemplo, a matemáticas o lenguaje<br />
siguen siendo muy pocas<br />
en los establecimientos <strong>de</strong><br />
JEC: los engaña <strong>la</strong> presión <strong>de</strong><br />
“no hacer más <strong>de</strong> lo mismo”,<br />
aunque lo mismo no baste.<br />
EL MERCURIO<br />
Que los alumnos y profesores<br />
se fatigan en exceso.<br />
Respecto a los alumnos, se<br />
<strong>de</strong>be a que, socialmente,<br />
admiten un nivel <strong>de</strong> exigencia<br />
bajo, y a factores extraesco<strong>la</strong>res<br />
(ma<strong>la</strong> alimentación,<br />
<strong>la</strong>rgas horas <strong>de</strong> movilización).<br />
Los profesores se cansan<br />
porque les pagan por horas<br />
<strong>de</strong> au<strong>la</strong> directa, y porque trabajar<br />
en varios colegios les<br />
es más remunerativo.<br />
HÉCTOR YÁÑEZ<br />
Que <strong>la</strong> JEC no ha influido<br />
en aumento <strong>de</strong> calidad.<br />
La calidad resulta <strong>de</strong> varios<br />
factores operando a <strong>la</strong> vez.<br />
Si no concurren todos los<br />
esenciales, no hay progreso,<br />
y esto no es culpa <strong>de</strong> ninguno<br />
<strong>de</strong> esos factores ais<strong>la</strong>damente<br />
consi<strong>de</strong>rados.<br />
SÁBADO 5 DE AGOSTO DE 2006<br />
> Opiniones<br />
RODRIGO CASTRO<br />
“Hay que avanzar <strong>de</strong>scentralizando más,<br />
porque los programas <strong>de</strong>l ministerio,<br />
<strong>com</strong>o <strong>la</strong> JEC, a un costo <strong>de</strong> 150.000<br />
millones <strong>de</strong> pesos anuales, no han mejorado<br />
<strong>la</strong> calidad”. (31 <strong>de</strong> mayo).<br />
RUBÉN COVARRUBIAS<br />
“La JEC ha significado un aumento<br />
insignificante <strong>de</strong>l aprendizaje, <strong>de</strong> apenas<br />
el 1,8% <strong>de</strong> aumento <strong>de</strong> <strong>la</strong> tasa <strong>de</strong><br />
aprobación esco<strong>la</strong>r”. (31 <strong>de</strong> mayo).<br />
FRANCISCO DE LA MAZA,<br />
alcal<strong>de</strong> <strong>de</strong> Las Con<strong>de</strong>s<br />
CRISTINA GIRARDI,<br />
alcal<strong>de</strong>sa <strong>de</strong> Cerro Navia<br />
CAROLINA TOHÁ<br />
“... coinci<strong>de</strong>n en que <strong>de</strong>be haber flexibilidad<br />
para aplicar <strong>la</strong> JEC, <strong>de</strong> modo que<br />
cada colegio <strong>de</strong>cida, <strong>de</strong> acuerdo con su<br />
proyecto educativo, cuántas horas extra<br />
necesita. (La alcal<strong>de</strong>sa Girardi) a<strong>de</strong>más<br />
consi<strong>de</strong>ra necesario que el ministerio<br />
aporte financiamiento para <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r<br />
los otros tipos <strong>de</strong> aprendizaje que se<br />
supone entregaría <strong>la</strong> JEC: talleres y activida<strong>de</strong>s<br />
extraprogramáticas. Así, no se<br />
dará más <strong>de</strong> lo mismo”. (4 <strong>de</strong> junio).<br />
LORENA MELO, directora <strong>de</strong>l Colegio<br />
Libertador San Martín, Conchalí<br />
“Lo que más afecta a los alumnos es<br />
<strong>la</strong> JEC... A esta altura <strong>de</strong>l año tenemos<br />
alumnos <strong>com</strong>pletamente estresados<br />
por el exceso <strong>de</strong> carga horaria, estando<br />
mal alimentados, ya que <strong>la</strong>s raciones<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> JUNAEB alcanzan sólo para<br />
el 10% <strong>de</strong>l alumnado, y cansados, ya<br />
que algunos recorren <strong>la</strong>rgas distancias<br />
para llegar al colegio (Maipú, camino<br />
Lonquén)”. (4 <strong>de</strong> junio).<br />
CRISTIÁN COX, <strong>de</strong> <strong>la</strong> Universidad<br />
Católica, ex coordinador <strong>de</strong> evaluación<br />
y currículo <strong>de</strong>l ministerio<br />
“Hoy los estudiantes critican una<br />
<strong>educación</strong> que no los satisface y a eso<br />
le ponen el nombre <strong>de</strong> <strong>la</strong> JEC. Eso no<br />
correspon<strong>de</strong>, pues lo que cuestionan<br />
es <strong>la</strong> calidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s oportunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
aprendizaje que les estamos ofreciendo,<br />
y eso hay que tomarlo muy en<br />
serio. Pero, c<strong>la</strong>ramente, eso no tiene<br />
nada que ver con el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
JEC”. (27 <strong>de</strong> mayo).<br />
VIVIANA MORALES
SÁBADO 5 DE AGOSTO DE 2006<br />
EL DEBATE DE LA EDUCACIÓN<br />
6. Educación y lucro<br />
Uno <strong>de</strong> los factores que más molestan a los<br />
estudiantes en agitación es que un número<br />
importante <strong>de</strong> “sostenedores” <strong>de</strong> <strong>la</strong> enseñanza gra-<br />
tuita y subvencionada, básica y media, hagan negocio<br />
con el<strong>la</strong>. Las entida<strong>de</strong>s que educan por altruismo son<br />
generalmente fi<strong>la</strong>ntrópicas, sin connotación religiosa,<br />
<strong>com</strong>o <strong>la</strong> Sociedad <strong>de</strong> Instrucción Primaria —<strong>la</strong> más<br />
antigua <strong>de</strong> Chile—, o bien fundaciones católicas o <strong>de</strong><br />
otros credos, y parroquias, obispados, etc.<br />
Algunos sostenedores con fines <strong>de</strong> lucro han <strong>de</strong>ri-<br />
vado a ca<strong>de</strong>nas <strong>de</strong> establecimientos <strong>de</strong>l mismo tipo<br />
que, según se dice —aunque no haya nada preciso<br />
en <strong>la</strong> materia—, ganan bastante dinero al generar<br />
economías <strong>de</strong> esca<strong>la</strong>.<br />
Sus críticos no p<strong>la</strong>ntean, y menos resuelven, qué<br />
alternativa habría para el caso <strong>de</strong> prohibirse esta ac-<br />
tividad a quienes lucren con el<strong>la</strong>, por <strong>la</strong> vía indirecta<br />
<strong>de</strong> no subvencionarlos. Parece c<strong>la</strong>ro que <strong>la</strong>s entida<strong>de</strong>s<br />
educativas que no buscan ganancia no tienen hoy<br />
capacidad para reemp<strong>la</strong>zar a <strong>la</strong>s que sí lo hacen. <strong>El</strong><br />
vacío <strong>de</strong>bería llenarse por <strong>la</strong>s municipalida<strong>de</strong>s... <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s cuales, precisamente, huyen, incluso pagando<br />
“financiamiento <strong>com</strong>partido”, aquellos padres que<br />
prefieren <strong>la</strong> enseñanza particu<strong>la</strong>r subvencionada.<br />
Una solución pue<strong>de</strong> ser que el subsidio a <strong>la</strong> <strong>de</strong>-<br />
manda educativa no vaya por el <strong>la</strong>do o mecanismo <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> subvención, sino por el <strong>de</strong> los “vouchers”, especie<br />
<strong>de</strong> cheques a los padres que tienen hijos educando,<br />
diferenciados en su monto según los respectivos<br />
ingresos familiares. <strong>El</strong> padre llevaría este cheque al<br />
establecimiento que eligiera, municipal, particu<strong>la</strong>r<br />
subvencionado e incluso <strong>de</strong> pago.<br />
>A. Opinión editorial<br />
(Ventajas <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> voucher)<br />
Educación, lucro, igualdad<br />
Entre los economistas mo<strong>de</strong>rnos,<br />
<strong>de</strong> todas <strong>la</strong>s ten<strong>de</strong>ncias, se ha<br />
extendido <strong>la</strong> i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> que <strong>la</strong> mejor<br />
y más eficiente manera <strong>de</strong> garantizar<br />
<strong>la</strong> “igualdad <strong>de</strong> oportunida<strong>de</strong>s”<br />
en <strong>la</strong> <strong>educación</strong> son los subsidios<br />
o bonos, diferenciables según los<br />
ingresos <strong>de</strong>l grupo familiar. La<br />
ayuda estatal por el <strong>la</strong>do <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
<strong>de</strong>manda permite <strong>la</strong> libre elección,<br />
que se dirigirá a los colegios que<br />
se consi<strong>de</strong>ren mejores. Se crea<br />
así <strong>com</strong>petencia, que obliga a una<br />
DE ACUERDO...<br />
—Chiquillos mal educados, no más.<br />
—<strong>El</strong>los opinan lo mismo, señor ministro.<br />
mayor calidad. En un sistema <strong>de</strong><br />
bonos a <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda, <strong>la</strong>s familias<br />
<strong>de</strong>terminan <strong>la</strong>s características y<br />
modalida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los colegios. Éstos,<br />
si satisfacen a <strong>la</strong> gente, persistirán,<br />
con in<strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> su motivación<br />
pedagógica, orientación<br />
valórica, jornada <strong>de</strong> trabajo, contenido<br />
programático o estructura<br />
<strong>de</strong> propiedad o capital. Lo natural<br />
es que éste se remunere, <strong>com</strong>o<br />
cualquier inversión, sin perjuicio<br />
<strong>de</strong> que <strong>com</strong>pitan con entida<strong>de</strong>s sin<br />
13<br />
fines <strong>de</strong> lucro. Los buenos colegios<br />
<strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zarán a los malos, <strong>de</strong> forma<br />
que, al final, todos mejoran. Es lo<br />
que se ha observado en reformas<br />
<strong>de</strong> esta c<strong>la</strong>se, y lo que ocurre a<br />
diario en todas <strong>la</strong>s áreas productivas,<br />
<strong>de</strong> cualquier <strong>com</strong>plejidad.<br />
Por el contrario, <strong>la</strong> calidad se<br />
reduce cuando predomina el monopolio<br />
o el control <strong>de</strong> <strong>la</strong> oferta,<br />
o alguna intervención oficial pone<br />
barreras a <strong>la</strong> entrada.<br />
(26 <strong>de</strong> junio).
14<br />
>B. Otras opiniones<br />
Sobre lucro en <strong>la</strong> <strong>educación</strong><br />
No nos<br />
engañemos. En<br />
<strong>la</strong> elección <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
pa<strong>la</strong>bra “lucro”,<br />
y no otra, hay<br />
un intento <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>scalificar y<br />
terminar con<br />
privados en<br />
este sector <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> economía<br />
nacional. Aquí<br />
se encontró una<br />
justificación<br />
para <strong>com</strong>enzar<br />
a cambiar<br />
el “mo<strong>de</strong>lo<br />
económico”.<br />
MARIO MUÑOZ<br />
ERNESTO TIRONI<br />
Doctor en Economía<br />
Des<strong>de</strong> 1990 a <strong>la</strong> fecha se elevó <strong>de</strong> 80 a más <strong>de</strong><br />
90% el porcentaje <strong>de</strong> niños <strong>de</strong> entre 14 y 17 años<br />
en el colegio. Eso significó incorporar <strong>com</strong>o 270.000<br />
alumnos adicionales a <strong>la</strong> enseñanza media. Como<br />
tres cuartos <strong>de</strong> ellos se incorporaron gracias al<br />
aporte <strong>de</strong> matrícu<strong>la</strong>s <strong>de</strong> los colegios privados subvencionados.<br />
(…)<br />
¿Qué consecuencias tendría aceptar el fin <strong>de</strong>l<br />
“lucro en <strong>la</strong> <strong>educación</strong>”, es <strong>de</strong>cir, terminar con <strong>la</strong>s<br />
subvenciones a colegios particu<strong>la</strong>res y con “el mercado<br />
en <strong>la</strong> <strong>educación</strong>”? Primero, significará que se<br />
empezarán a cerrar colegios particu<strong>la</strong>res. Tal vez no<br />
quedarán profesores cesantes, porque aparecerán<br />
par<strong>la</strong>mentarios promoviendo una ley para que el<br />
ministerio se haga cargo <strong>de</strong> los colegios. Me salto los<br />
conflictos políticos y judiciales que esto último generaría<br />
porque no son mi especialidad: los juicios en<br />
los tribunales sobre <strong>la</strong> legalidad <strong>de</strong> los interventores,<br />
sobre si se estaría respetando o no <strong>la</strong> propiedad privada,<br />
si equivale a una expropiación <strong>de</strong> los sitios, etc.<br />
Lo único cierto es que eso llevaría a i<strong>de</strong>ologizar y<br />
politizar más el tema, que es lo que algunos buscan.<br />
Me limito a consecuencias económicas y educacionales.<br />
En el mejor <strong>de</strong> los casos, <strong>la</strong> primera sería<br />
<strong>de</strong>stinar millones <strong>de</strong> dó<strong>la</strong>res <strong>de</strong>l presupuesto público<br />
a <strong>com</strong>prar edificios <strong>de</strong> colegios, en vez <strong>de</strong> gastar<br />
para mejorar <strong>la</strong> <strong>educación</strong> (por ejemplo, becas para<br />
mejorar <strong>la</strong> formación <strong>de</strong> profesores, sus sueldos,<br />
equipamiento, etc.). La segunda, <strong>de</strong>sperdiciar <strong>la</strong> capacidad<br />
profesional <strong>de</strong> miles <strong>de</strong> empren<strong>de</strong>dores con<br />
un valioso know-how en gestión esco<strong>la</strong>r. Sería cerrar<br />
EL DEBATE DE LA EDUCACIÓN<br />
por décadas <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> que privados <strong>de</strong>stinen<br />
parte <strong>de</strong> sus ahorros y capital a construir y <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r<br />
establecimientos educacionales. Y punto final a<br />
los préstamos <strong>de</strong> bancos a privados para <strong>educación</strong><br />
<strong>de</strong> cualquier tipo, <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> <strong>la</strong>s pérdidas que habrán<br />
sufrido.<br />
Y estaríamos hab<strong>la</strong>ndo <strong>de</strong> sumas consi<strong>de</strong>rables:<br />
4.300 colegios y 3.200 sostenedores. No es muy<br />
difícil calcu<strong>la</strong>r el capital invertido en colegios particu<strong>la</strong>res<br />
subvencionados. Con supuestos conservadores<br />
<strong>com</strong>o 1,5 UF por m 2 <strong>de</strong> terreno, <strong>com</strong>o 1.500<br />
a 2.000 millones <strong>de</strong> dó<strong>la</strong>res invertidos por privados<br />
en <strong>educación</strong> esco<strong>la</strong>r, y con una ten<strong>de</strong>ncia ascen<strong>de</strong>nte,<br />
que ahora empezarían a verse afectados o a<br />
<strong>de</strong>scen<strong>de</strong>r. (…)<br />
No nos engañemos. En <strong>la</strong> elección <strong>de</strong> <strong>la</strong> pa<strong>la</strong>bra<br />
“lucro”, y no otra, hay un intento <strong>de</strong> <strong>de</strong>scalificar y<br />
terminar con privados en este sector <strong>de</strong> <strong>la</strong> economía<br />
nacional. Aquí se encontró una justificación para <strong>com</strong>enzar<br />
a cambiar el “mo<strong>de</strong>lo económico”. Si se tiene<br />
éxito aquí, ya seguiremos con los <strong>de</strong>más sectores<br />
cuestionados. Y en esto hay también par<strong>la</strong>mentarios<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> Concertación, con el argumento <strong>de</strong> que son<br />
los colegios particu<strong>la</strong>res subvencionados los responsables<br />
<strong>de</strong> los problemas <strong>de</strong> equidad y calidad <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
<strong>educación</strong> <strong>chilena</strong>. Una exageración <strong>de</strong> mi parte, pue<strong>de</strong>n<br />
pensar algunos. Tal vez; pero quienes tenemos<br />
suficiente memoria recordamos <strong>la</strong> historia nacional<br />
<strong>de</strong>l <strong><strong>de</strong>bate</strong> sobre áreas <strong>de</strong> propiedad y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>de</strong>scalificaciones.<br />
Y sabemos dón<strong>de</strong> terminan.<br />
v(2 <strong>de</strong> julio).<br />
MARIANO<br />
RUIZ-ESQUIDE<br />
“Esa libertad (<strong>la</strong><br />
<strong>de</strong> enseñanza) se<br />
ha convertido en<br />
libertinaje, y ha<br />
transformado <strong>la</strong><br />
<strong>educación</strong> en una<br />
simple empresa,<br />
don<strong>de</strong> nadie se<br />
responsabiliza <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
calidad educativa”.<br />
(25 <strong>de</strong> junio).<br />
JULIO MAILLARD<br />
CARLOS PEÑA<br />
Propone “distinguir<br />
con c<strong>la</strong>ridad, en<br />
todos los niveles,<br />
entre quienes proveen<br />
<strong>educación</strong> a<br />
través <strong>de</strong> instituciones<br />
con fines <strong>de</strong><br />
lucro y quienes lo<br />
hacen mediante instituciones<br />
<strong>de</strong> otra<br />
índole”.<br />
(25 <strong>de</strong> junio).<br />
SÁBADO 5 DE AGOSTO DE 2006<br />
JUAN FRANCISCO SOMALO<br />
JAIME BASCUR<br />
JORGE PAVEZ<br />
“Al amparo <strong>de</strong><br />
(<strong>la</strong> LOCE)... se ha<br />
ampliado <strong>de</strong>smesuradamente<br />
el sector<br />
subvencionado,<br />
en <strong>de</strong>smedro <strong>de</strong>l<br />
municipalizado, argumentando<br />
<strong>la</strong> <strong>de</strong>fensa<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> libertad<br />
<strong>de</strong> enseñanza, que<br />
nunca ha estado en<br />
riesgo”.<br />
(25 <strong>de</strong> junio).<br />
SEBASTIÁN SEPÚLVEDA
SÁBADO 5 DE AGOSTO DE 2006<br />
EL DEBATE DE LA EDUCACIÓN<br />
7. <strong>El</strong> Estatuto Docente<br />
y <strong>la</strong> flexibilidad <strong>la</strong>boral<br />
<strong>de</strong>l profesorado<br />
Cuando los profesores pasaron a ser municipales junto<br />
con sus establecimientos, los años ‘80, quedaron sometidos<br />
—en materia <strong>de</strong> contratación y <strong>de</strong>spido— al Código <strong>de</strong>l<br />
Trabajo.<br />
<strong>El</strong>los, a través <strong>de</strong>l Colegio, rec<strong>la</strong>maron con energía, adu-<br />
ciendo —razonablemente— que <strong>la</strong> índole y proyección <strong>de</strong> su<br />
esfuerzo necesitaban dotarlo <strong>de</strong> una mayor estabilidad <strong>la</strong>boral,<br />
amén <strong>de</strong> otras garantías.<br />
Las obtuvieron <strong>de</strong>l ministro <strong>de</strong> Educación <strong>de</strong>l Presi<strong>de</strong>nte<br />
Aylwin, Ricardo Lagos, y fue el “Estatuto Docente”, ley <strong>de</strong> 1991<br />
que, en opinión <strong>de</strong> <strong>la</strong> mayoría, se cargó al extremo opuesto: <strong>la</strong><br />
virtual inamovilidad <strong>de</strong> los maestros municipales. En efecto:<br />
15<br />
MAURICIO PALMA
16<br />
7. <strong>El</strong> Estatuto Docente...<br />
>1.<br />
Cualquiera que sea <strong>la</strong> gravedad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
fal<strong>la</strong>s <strong>de</strong> un profesor, no pue<strong>de</strong> ser <strong>de</strong>spedido<br />
sin previo sumario, a cargo <strong>de</strong> un<br />
fiscal y con <strong>la</strong> <strong>la</strong>rga (dos años promedio)<br />
y engorrosa tramitación inherente a este<br />
procedimiento. Mientras tanto, el profesor<br />
sigue trabajando y cobrando sueldo en el<br />
mismo liceo o escue<strong>la</strong>. Aunque <strong>la</strong> fal<strong>la</strong> sea<br />
>2.<br />
Como en todo el sector público, los<br />
profesores municipales —<strong>de</strong> acuerdo al<br />
Estatuto Docente— <strong>de</strong>bían “calificarse”<br />
cada año, por una <strong>com</strong>isión en que estaban<br />
representados. Ser calificados dos años<br />
seguidos en “lista tres”, o un año en “lista<br />
cuatro” representaba salir <strong>de</strong>l servicio. Es<br />
el método usual <strong>de</strong> nuestras entida<strong>de</strong>s públicas,<br />
para eliminar sin sumario los casos<br />
extremos <strong>de</strong> mal <strong>com</strong>portamiento.<br />
<strong>El</strong> Colegio <strong>de</strong> Profesores se opuso<br />
tozudamente a que hubiera calificación,<br />
y <strong>de</strong> hecho <strong>la</strong> impidió durante doce años.<br />
En 2003 fue reemp<strong>la</strong>zada por una “eva-<br />
>3.<br />
<strong>El</strong> Estatuto Docente contiene otras<br />
normas muy negativas para el funcionamiento<br />
<strong>de</strong>l liceo o escue<strong>la</strong>. Por ejemplo,<br />
que el profesor pueda rechazar un cambio<br />
<strong>de</strong> funciones <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l establecimiento,<br />
alegando “menoscabo” (<strong>de</strong> su dignidad).<br />
O los “días administrativos”... seis días<br />
<strong>la</strong>borales al año que el maestro pue<strong>de</strong><br />
no asistir, sin expresión <strong>de</strong> causa. En un<br />
colegio con 50 profesores, por ejemplo,<br />
representa que todos los días <strong>de</strong>l mes uno<br />
o dos maestros <strong>de</strong>jan abandonados sus<br />
respectivos cursos.<br />
—Casi simultáneamente con <strong>la</strong> inamovilidad<br />
<strong>de</strong>l magisterio, otra ley, ésta<br />
nacida <strong>de</strong> <strong>la</strong> oposición, representó <strong>la</strong><br />
EL DEBATE DE LA EDUCACIÓN<br />
importante y f<strong>la</strong>grante, el director no pue<strong>de</strong><br />
“suspen<strong>de</strong>r” <strong>de</strong> sus funciones, siquiera, al<br />
afectado. Sólo al fiscal <strong>de</strong>l sumario cabe or<strong>de</strong>nar<br />
<strong>la</strong> “suspensión”, y mientras no se resuelva<br />
<strong>de</strong>finitivamente éste, el “suspendido”<br />
no <strong>la</strong>bora ya en el establecimiento... pero se<br />
le continúa pagando.<br />
Por otra parte, es re<strong>la</strong>tivamente fácil<br />
luación”, que presenta <strong>la</strong>s dificulta<strong>de</strong>s que<br />
siguen:<br />
—<strong>El</strong> sistema continúa siendo ineficaz<br />
para que los directores <strong>de</strong> establecimientos<br />
puedan conformar y <strong>de</strong>purar sus equipos<br />
<strong>de</strong> trabajo con <strong>la</strong> rapi<strong>de</strong>z indispensable. <strong>El</strong><br />
profesor mal evaluado un año tiene los dos<br />
siguientes —el primero haciendo c<strong>la</strong>ses,<br />
el segundo fuera <strong>de</strong> el<strong>la</strong>s— para rehabilitarse,<br />
y sólo al cabo <strong>de</strong> estos tres años (sin<br />
resultados positivos) sale <strong>de</strong>finitivamente<br />
<strong>de</strong>l establecimiento... recibiendo una in<strong>de</strong>mnización.<br />
¿Qué ha pasado intertanto con<br />
su c<strong>la</strong>se y alumnos, qué ha podido hacer<br />
inamovilidad <strong>de</strong> los directores <strong>de</strong> establecimientos<br />
municipales. Sólo el 2005,<br />
una nueva ley dispuso que se renovaran<br />
gradualmente cada año por concurso...,<br />
pero olvidó proveer a <strong>la</strong>s municipalida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> fondos para <strong>la</strong>s respectivas in<strong>de</strong>mnizaciones<br />
<strong>de</strong> años <strong>de</strong> servicios, muy abultadas,<br />
que <strong>de</strong>ben pagarse a los directores<br />
sustituidos. Los municipios se han negado<br />
a l<strong>la</strong>mar a concurso mientras no se salve<br />
este vacío.<br />
<strong>El</strong> Estatuto Docente ha permanecido<br />
sin cambios, no obstante que ya en 1994<br />
el Informe Brunner señaló sus <strong>de</strong>fectos.<br />
Uno <strong>de</strong> sus más nocivos efectos <strong>la</strong>terales<br />
ha sido que se interrumpa el “tiraje a<br />
CLAUDIO CANOVAS<br />
<strong>com</strong>probar en un sumario que el maestro<br />
sumariado es “fallero”, pero dificilísimo<br />
acreditar que “lo hace mal”, profesionalmente<br />
hab<strong>la</strong>ndo.<br />
De hecho, estas normas han significado,<br />
simplemente, que <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s y los liceos<br />
<strong>de</strong>l sector municipal no <strong>de</strong>spidan a nadie<br />
(salvo casos extremos y contadísimos).<br />
el director para avanzar arrastrando este<br />
peso muerto?<br />
—Es casi imposible salir mal evaluado,<br />
porque un 10% <strong>de</strong> <strong>la</strong> nota final es <strong>la</strong><br />
“autoevaluación” <strong>de</strong> sí mismo que hace el<br />
profesor, y un 60% <strong>la</strong> nota <strong>de</strong> un “trabajo<br />
para <strong>la</strong> casa” que se le en<strong>com</strong>ienda, sin<br />
ningún control intermedio.<br />
—Hasta hoy mismo un sector minoritario<br />
pero po<strong>de</strong>roso <strong>de</strong>l Colegio <strong>de</strong><br />
Profesores —el sector <strong>com</strong>unista— rechaza<br />
incluso una evaluación tan fácil, y<br />
<strong>de</strong> hecho <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 2003 impi<strong>de</strong> que funcione<br />
para el total <strong>de</strong> los maestros.<br />
<strong>la</strong> chimenea” en nuestra enseñanza municipal.<br />
<strong>El</strong><strong>la</strong> concentra los más altos porcentajes<br />
<strong>de</strong> profesores mayores <strong>de</strong> cuarenta<br />
y <strong>de</strong> cincuenta años, para los cuales <strong>la</strong><br />
jubi<strong>la</strong>ción —por su escaso monto— no es<br />
aliciente <strong>de</strong> retiro.<br />
Las proposiciones que estas semanas<br />
se han hecho sobre el Estatuto Docente<br />
y temas conexos son muy poco precisas.<br />
Gobierno y Colegio fintean alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong>l<br />
problema, aquél para no “provocar” al<br />
gremio, y el Colegio porque sabe que <strong>la</strong><br />
opinión pública rechaza <strong>la</strong> inamovilidad,<br />
en los términos extremos en que está<br />
p<strong>la</strong>nteada.<br />
SÁBADO 5 DE AGOSTO DE 2006<br />
>A. Opinión<br />
editorial<br />
Según varios ex ministros <strong>de</strong> Educación,<br />
expertos en el ramo y sostenedores públicos<br />
y privados, el Estatuto Docente se dibuja<br />
<strong>com</strong>o uno <strong>de</strong> los principales obstáculos<br />
para mejorar <strong>la</strong> gestión y administración <strong>de</strong><br />
los colegios. La inamovilidad y <strong>la</strong> centralización<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s negociaciones sa<strong>la</strong>riales que<br />
introdujo, así <strong>com</strong>o <strong>la</strong> imposibilidad <strong>de</strong> premiar<br />
a los mejores <strong>de</strong>sempeños académicos<br />
personales, anticipan un duro <strong><strong>de</strong>bate</strong> con el<br />
gremio <strong>de</strong> los profesores.<br />
La resistencia <strong>de</strong> éste a una evaluación <strong>de</strong>l<br />
<strong>de</strong>sempeño docente, individual y respetuosa<br />
<strong>de</strong> los estudiantes se evi<strong>de</strong>nció esta semana:<br />
en medio <strong>de</strong> <strong>de</strong>c<strong>la</strong>raciones cruzadas,<br />
aún no se c<strong>la</strong>rifica <strong>la</strong> situación <strong>de</strong>l único<br />
profesor que hasta ahora —con más <strong>de</strong> 15<br />
mil docentes evaluados— ha sido calificado<br />
insatisfactoriamente durante tres años<br />
consecutivos.<br />
(18 <strong>de</strong> junio).
SÁBADO 5 DE AGOSTO DE 2006<br />
>B. Opinión <strong>de</strong>l Gobierno<br />
MARTÍN ZILIC<br />
¿Qué significa un Estatuto Docente?<br />
En ese momento era entregarles dignidad<br />
a los profesores, una carta <strong>de</strong> navegación y<br />
significó, digámoslo <strong>de</strong>rechamente, gobernabilidad<br />
para este país. Ahora si usted me<br />
pregunta si tiene rigi<strong>de</strong>ces, por supuesto<br />
que <strong>la</strong>s tiene, y tiene problemas. Han pasado<br />
16 años, ya no existen los temores <strong>de</strong><br />
antaño y a lo mejor tenemos que conversar<br />
con los profesores en una forma distinta.<br />
Pero eso es otra cosa, diputada. Eso es<br />
respetar al Colegio <strong>de</strong> Profesores, a los<br />
profesores <strong>de</strong> Chile y <strong>de</strong>cirles que tienen<br />
dignidad y estar con ellos en <strong>la</strong> solución y<br />
no contra ellos.<br />
(15 <strong>de</strong> junio).<br />
HÉCTOR YÁÑEZ<br />
EL DEBATE DE LA EDUCACIÓN<br />
PILAR ROMAGUERA<br />
—¿Se van a propiciar cambios al Estatuto<br />
Docente para que <strong>la</strong>s municipalida<strong>de</strong>s<br />
puedan <strong>de</strong>spedir rápidamente a los<br />
profesores que sean mal evaluados?<br />
—En <strong>la</strong> actualidad tenemos evaluaciones<br />
docentes obligatorias y continuas en el<br />
sector municipal. Si el profesor es mal<br />
evaluado, está obligado a mejorar su capacitación<br />
y si <strong>la</strong> evaluación vuelve a ser <strong>de</strong>ficiente,<br />
no continúa dictando c<strong>la</strong>ses. Parece<br />
equilibrado que se le permita capacitarse<br />
—período en el cual tiene un tutor que lo<br />
a<strong>com</strong>paña— y que no sea rápidamente<br />
eliminado <strong>de</strong> un establecimiento, en el cual<br />
pue<strong>de</strong> haber ejercido por años.<br />
(4 <strong>de</strong> junio).<br />
HÉCTOR ARAVENA<br />
EL MERCURIO<br />
>C. Otras opiniones<br />
RENATO HEVIA<br />
Escue<strong>la</strong> <strong>de</strong> Educación<br />
Universidad<br />
Diego Portales<br />
“A <strong>la</strong> pobreza estructural<br />
y sistémica<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s municipalida<strong>de</strong>s,<br />
se suma <strong>la</strong> rigi<strong>de</strong>z<br />
<strong>de</strong>l Estatuto Docente,<br />
que obliga a los<br />
municipios a mantener<br />
en servicio aun<br />
a los malos profesores.<br />
Los municipios<br />
no pue<strong>de</strong>n exonerar<br />
a directores ni a<br />
profesores, aunque<br />
sean perjudiciales, y<br />
tampoco los califica<br />
anualmente para<br />
hacerlos eventualmente<br />
exonerables<br />
por <strong>de</strong>ficiente rendimiento;<br />
<strong>la</strong> <strong>educación</strong><br />
particu<strong>la</strong>r sí pue<strong>de</strong><br />
exonerar a directores<br />
y profesores,<br />
a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> elegir a<br />
sus alumnos”.<br />
(21 <strong>de</strong> junio).<br />
FRANCISCO<br />
DE LA MAZA<br />
“Debe dársele al<br />
municipio <strong>la</strong>s herramientas<br />
para que...<br />
pueda <strong>de</strong>terminar<br />
<strong>de</strong> modo autónomo<br />
qué evaluación aplicar<br />
a los docentes<br />
y cuándo un profesor<br />
<strong>de</strong>be irse por<br />
pobre <strong>de</strong>sempeño<br />
o cuándo <strong>de</strong>be ser<br />
premiado”.<br />
(4 <strong>de</strong> junio).<br />
EL MERCURIO<br />
ÁLEX MORENO<br />
PEDRO ROSSO<br />
“No tiene ninguna<br />
consecuencia global<br />
que el <strong>de</strong>sempeño<br />
(<strong>de</strong>l docente) sea<br />
bueno o malo...(su)<br />
evaluación negativa...<br />
no se traduce<br />
en que pueda ser<br />
cambiado y hay<br />
dificulta<strong>de</strong>s para<br />
iniciativas que puedan<br />
innovar en <strong>la</strong><br />
gestión. <strong>El</strong> Estatuto<br />
Docente requiere<br />
urgente una revisión.<br />
Es una camisa<br />
<strong>de</strong> fuerza para los<br />
municipios”.<br />
(18 <strong>de</strong> junio).<br />
SERGIO MOLINA<br />
Ex ministro<br />
<strong>de</strong> Educación<br />
“Se <strong>de</strong>ben modificar<br />
<strong>la</strong>s rigi<strong>de</strong>ces <strong>de</strong>l<br />
Estatuto Docente,<br />
que tuvieron justificación<br />
en el pasado,<br />
pero hoy no”.<br />
(11 <strong>de</strong> junio).<br />
HÉCTOR ARAVENA<br />
VIVIANA MORALES<br />
HUGO MONTES<br />
Premio Nacional<br />
<strong>de</strong> Educación<br />
“Los profesores<br />
están amparados<br />
por el Estatuto<br />
Docente, lo que no<br />
permite realizar<br />
cambios necesarios<br />
para los establecimientos.<br />
La<br />
inamovilidad <strong>de</strong> los<br />
profesores <strong>de</strong>bería<br />
ser revisada”.<br />
(10 <strong>de</strong> junio).<br />
MARIO VARGAS<br />
Municipalidad<br />
<strong>de</strong> Santiago,<br />
Universidad Mayor<br />
“Inflexible en su<br />
aplicación (el Estatuto),<br />
consagra <strong>la</strong><br />
inamovilidad y el<br />
inmovilismo en los<br />
profesores... Son<br />
pocos los que se<br />
atreverán a legis<strong>la</strong>r<br />
(sobre él)”.<br />
(16 <strong>de</strong> junio).<br />
ÁLEX MORENO<br />
GASTÓN ACUÑA<br />
JOSÉ JOAQUÍN<br />
BRUNNER Y<br />
GREGORY<br />
ELACQUA<br />
“...Debe otorgarse<br />
autonomía<br />
<strong>de</strong> gestión a los<br />
establecimientos<br />
municipales, incluyendo<br />
un nuevo<br />
estatuto para los<br />
docentes...(que<br />
<strong>com</strong>prenda) una<br />
carrera profesional,<br />
ligando estímulos al<br />
<strong>de</strong>sempeño... procedimientos<br />
más efectivos<br />
<strong>de</strong> evaluación,<br />
y <strong>la</strong> creación <strong>de</strong><br />
un marco <strong>com</strong>unal<br />
para <strong>la</strong> negociación<br />
colectiva”.<br />
(30 <strong>de</strong> mayo).<br />
17<br />
EL MERCURIO
18<br />
EL DEBATE DE LA EDUCACIÓN<br />
SÁBADO 5 DE AGOSTO DE 2006<br />
8. ¿Profesores mal preparados?<br />
¿O p<strong>la</strong>nes y programas imposibles?<br />
Fue el ex ministro <strong>de</strong>l ramo Sergio Bitar, quien <strong>com</strong>enzó a atribuir<br />
<strong>la</strong> ma<strong>la</strong> calidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> enseñanza básica y media a <strong>la</strong> <strong>de</strong>ficiente<br />
formación <strong>de</strong> los profesores por parte <strong>de</strong> <strong>la</strong>s universida<strong>de</strong>s.<br />
Y, efectivamente, esta formación, en <strong>la</strong> mayor parte <strong>de</strong> los casos,<br />
>1. >2. >3.<br />
Las Universida<strong>de</strong>s hacen resaltar<br />
que reciben <strong>de</strong> <strong>la</strong> enseñanza<br />
media —responsabilidad, por lo<br />
menos indirecta, <strong>de</strong>l ministerio—<br />
alumnos que no saben nada <strong>de</strong><br />
nada (o poco más)... ignorantes en<br />
ortografía, gramática, redacción,<br />
matemáticas, idiomas extranjeros,<br />
biología, química, física, historia,<br />
geografía, etc. Ramos TODOS que<br />
un profesor <strong>de</strong> Primer a Cuarto<br />
Año Básicos <strong>de</strong>berá enseñar a su<br />
curso. Y que por tanto tendrá que<br />
dominar en un nivel superior al <strong>de</strong><br />
un alumno <strong>de</strong> cuarto medio. Pero<br />
llegar a este nivel, el <strong>de</strong> cuarto<br />
medio, hace que <strong>la</strong> universidad<br />
pierda uno a dos años <strong>de</strong> enseñanza<br />
ANTES <strong>de</strong> pasar al escalón<br />
superior, el <strong>de</strong> maestro. Todo ello,<br />
en el cuadrienio que usualmente<br />
duran los estudios <strong>de</strong> básica.<br />
MANUEL HERRERA<br />
Otro obstáculo en <strong>la</strong> enseñanza<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> profesión lo constituyen<br />
los p<strong>la</strong>nes y programas (currículos)<br />
que el Consejo Superior <strong>de</strong><br />
Educación (en verdad, el ministerio)<br />
ha impuesto a <strong>la</strong> enseñanza<br />
básica y media, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> Reforma<br />
Educacional. Esto se ha hecho a<br />
través <strong>de</strong> los CMO (Contenidos<br />
Mínimos Obligatorios) <strong>de</strong> cada<br />
ramo y <strong>de</strong> cada año. Los CMO son<br />
tan frondosos, y abarcan tantas y<br />
tan diversas materias y disciplinas<br />
—para impartir<strong>la</strong>s a los alumnos<br />
en un tiempo necesariamente limitado—,<br />
que <strong>de</strong> hecho no permiten<br />
pasar en c<strong>la</strong>se ninguna otra cosa,<br />
han <strong>de</strong>venido en programas oficiales,<br />
únicos y forzosos. Así, casi<br />
no existe establecimiento, por lo<br />
menos municipal, que los imparta<br />
<strong>com</strong>pletos; en <strong>la</strong> mayoría se alcanza<br />
sólo al 50% <strong>de</strong> los CMO. Con<br />
ellos, <strong>la</strong>s Escue<strong>la</strong>s <strong>de</strong> Pedagogía,<br />
tratándose <strong>de</strong> contenidos, ya no<br />
saben qué enseñar, ni los profesores<br />
qué apren<strong>de</strong>r para su vida<br />
práctica <strong>de</strong> trabajo.<br />
(Ver opinión <strong>de</strong> Hugo Montes, en<br />
página 20).<br />
tiene carencias graves: énfasis puesto sobre generalida<strong>de</strong>s inútiles y<br />
técnicas pedagógicas <strong>de</strong> dudosa utilidad real, junto a <strong>de</strong>scuido <strong>de</strong><br />
los contenidos y <strong>de</strong> <strong>la</strong> práctica docente.<br />
Los profesores se irritan por <strong>la</strong><br />
constante crítica a su “preparación”<br />
<strong>com</strong>o causa <strong>de</strong> <strong>la</strong> ineficacia<br />
esco<strong>la</strong>r. “¿Qué po<strong>de</strong>mos hacer<br />
—refutan— si para ganar entre<br />
$400.000 y $700.000 al mes,<br />
tenemos que estar EN EL AULA<br />
ocho horas diarias (y cuatro los sábados)...<br />
sin ningún tiempo pagado<br />
para p<strong>la</strong>nificar, preparar <strong>la</strong> c<strong>la</strong>se,<br />
corregir, retroalimentar, estudiar...<br />
ante un curso <strong>de</strong> 40, 45, hasta 50<br />
alumnos... un día sí y otro también<br />
a cargo <strong>de</strong> OTRO curso igual, porque<br />
un colega ejerce su <strong>de</strong>recho a<br />
“día administrativo”... y trabajando,<br />
a<strong>de</strong>más, sin autoridad y en medio<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> indisciplina y hasta —cada<br />
vez más frecuentemente— <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
violencia?”<br />
Agréguese a lo anterior que, en<br />
inmensa proporción, los actuales<br />
maestros se formaron con p<strong>la</strong>nes<br />
y programas (currículo) distintos<br />
<strong>de</strong> los actuales CMO, y no han sido<br />
capacitados en éstos.<br />
(Ver opinión <strong>de</strong> Francisco C<strong>la</strong>ro, en<br />
página 20)<br />
Acaba <strong>de</strong> ser <strong>de</strong>spachada por el<br />
Congreso, y luego se promulgará, <strong>la</strong><br />
“ley <strong>de</strong> acreditación”, proceso que<br />
supuestamente ha <strong>de</strong> garantizar <strong>la</strong><br />
calidad <strong>de</strong> los estudios superiores<br />
y que, al cabo <strong>de</strong> dos años, será<br />
obligatorio para <strong>la</strong>s Escue<strong>la</strong>s <strong>de</strong><br />
Pedagogía.<br />
Universida<strong>de</strong>s y maestros, sin embargo, no <strong>de</strong>jan <strong>de</strong> respon<strong>de</strong>r:<br />
>A. Opinión editorial<br />
A su vez, el Ministerio <strong>de</strong> Educación ha carecido <strong>de</strong>l li<strong>de</strong>razgo<br />
para —respetando <strong>la</strong> autonomía universitaria— promover<br />
<strong>de</strong>cididamente, más allá <strong>de</strong> <strong>la</strong>s tímidas iniciativas<br />
realizadas, innovaciones en los programas <strong>de</strong> formación<br />
docente en <strong>la</strong>s universida<strong>de</strong>s <strong>chilena</strong>s. Para ello, por ejemplo,<br />
podría apoyar programas que cuenten con el respaldo y monitoreo<br />
<strong>de</strong> reconocidas faculta<strong>de</strong>s extranjeras <strong>de</strong> <strong>educación</strong>, y financiar<br />
con más intensidad becas <strong>de</strong> posgrado en este campo.<br />
(11 <strong>de</strong> junio).<br />
CLAUDIO PARRA
SÁBADO 5 DE AGOSTO DE 2006<br />
>B. Otras opiniones<br />
INFORME OECD, 2004<br />
“Hay que mejorar <strong>la</strong><br />
formación inicial y el<br />
<strong>de</strong>sarrollo profesional <strong>de</strong><br />
56.000 profesores, porque<br />
cualesquiera sean <strong>la</strong>s reformas<br />
curricu<strong>la</strong>res que se<br />
hagan... ellos no han sido<br />
capacitados para enseñar<br />
el currículo y no hay conexión<br />
entre lo que pasa<br />
en c<strong>la</strong>ses y <strong>la</strong>s políticas <strong>de</strong><br />
<strong>educación</strong>”.<br />
(27 <strong>de</strong> mayo).<br />
EL MERCURIO<br />
SERGIO BITAR<br />
“La gran inversión material<br />
no rendirá si no atacamos<br />
<strong>la</strong> formación <strong>de</strong> los profesores,<br />
el talón <strong>de</strong> Aquiles<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> enseñanza”.<br />
(15 <strong>de</strong> mayo).<br />
EL DEBATE DE LA EDUCACIÓN<br />
VIVIANA MORALES<br />
CARLOS PEÑA<br />
“Los malos resultados<br />
<strong>de</strong>ben ser también efecto<br />
<strong>de</strong> que existen malos profesores.<br />
Es imprescindible<br />
que <strong>la</strong>s universida<strong>de</strong>s formen<br />
buenos docentes (algo<br />
en lo que todas o casi todas<br />
parecen estar en <strong>de</strong>uda)<br />
y que midamos <strong>la</strong> calidad<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s <strong>de</strong> <strong>educación</strong>.<br />
Hay profesores que<br />
no conocen los contenidos<br />
curricu<strong>la</strong>res que <strong>de</strong>ben enseñar.<br />
¿Habrá que vincu<strong>la</strong>r<br />
también el <strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong><br />
los profesores con <strong>la</strong> renta?<br />
Esto <strong>de</strong>pen<strong>de</strong> <strong>de</strong> lo que entendamos<br />
por <strong>de</strong>sempeño y<br />
cómo lo midamos. <strong>El</strong> mero<br />
uso <strong>de</strong> pruebas estandarizadas<br />
<strong>de</strong> rendimiento<br />
no es a<strong>de</strong>cuado para una<br />
amplia gama <strong>de</strong> objetivos<br />
educacionales”.<br />
(31 <strong>de</strong> mayo).<br />
EL MERCURIO<br />
JOSÉ JOAQUÍN<br />
BRUNNER<br />
“<strong>El</strong> problema <strong>de</strong> formación<br />
afecta a todos los profesores,<br />
básicos y secundarios,<br />
con y sin especialidad, y a<br />
los incentivos para ejercer<br />
<strong>la</strong> profesión, que son poco<br />
c<strong>la</strong>ros”.<br />
(15 <strong>de</strong> mayo).<br />
EL MERCURIO<br />
EDUARDO FREI<br />
Senador, ex presi<strong>de</strong>nte<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> República<br />
“De nada servirán los esfuerzos<br />
<strong>de</strong> cambios si no<br />
se revisa especialmente <strong>la</strong><br />
formación <strong>de</strong> los profesores<br />
chilenos... Me hubiera<br />
gustado escuchar a lo <strong>la</strong>rgo<br />
<strong>de</strong> este conflicto a <strong>la</strong>s<br />
autorida<strong>de</strong>s universitarias.<br />
Es urgente que reformulen<br />
sus p<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> estudio,<br />
cuya actual estructura es<br />
anticuada, y están muy<br />
lejos <strong>de</strong> respon<strong>de</strong>r a los<br />
requerimientos <strong>de</strong>l siglo<br />
21... Es urgente aprobar <strong>la</strong><br />
acreditación obligatoria <strong>de</strong><br />
carreras <strong>de</strong> pedagogía e<br />
introducir un examen práctico<br />
<strong>de</strong> habilitación para el<br />
ejercicio profesional <strong>de</strong> los<br />
maestros”.<br />
(11 <strong>de</strong> junio).<br />
JORGE JOUANNET<br />
FERNANDO GUTIÉRREZ<br />
Premio Nacional<br />
<strong>de</strong> Educación 2005<br />
“También <strong>de</strong>berían asumir...<br />
su responsabilidad los<br />
centros para formación<br />
<strong>de</strong> docentes e institutos<br />
pedagógicos... permitiendo<br />
mayor <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
vocación, <strong>com</strong>prensión e<br />
i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong>l rol <strong>com</strong>o<br />
‘educadores’ <strong>de</strong> personas y<br />
no <strong>com</strong>o meros transmisores<br />
<strong>de</strong> conocimientos”.<br />
(4 <strong>de</strong> junio).<br />
CRISTIÁN CARVALLO VIVIANA MORALES<br />
19
20<br />
Un reciente<br />
estudio acerca <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> situación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
ciencias naturales<br />
muestra que<br />
<strong>la</strong> mitad <strong>de</strong> los<br />
esco<strong>la</strong>res en<br />
enseñanza media<br />
apren<strong>de</strong> ciencias<br />
<strong>de</strong> un docente que<br />
no tiene estudios<br />
formales en <strong>la</strong><br />
disciplina que<br />
enseña”.<br />
CLAUDIO CANOVAS<br />
>B. Otras opiniones<br />
FRANCISCO CLARO<br />
Profesor <strong>de</strong> <strong>la</strong> Universidad Católica<br />
ES LA HORA DEL PROFESOR<br />
“En <strong>la</strong> reciente discusión pública acerca <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
<strong>educación</strong> esco<strong>la</strong>r, <strong>la</strong> importancia <strong>de</strong>l profesor parece<br />
haber ganado terreno.<br />
Los jóvenes no lo mencionan en sus <strong>de</strong>mostraciones<br />
callejeras, pero en privado <strong>de</strong>stacan <strong>la</strong> casi<br />
inexistencia <strong>de</strong> docentes estimu<strong>la</strong>ntes y sabios; <strong>de</strong><br />
contacto con verda<strong>de</strong>ros maestros, <strong>com</strong>o se esperaría<br />
<strong>de</strong> un buen sistema educacional. (…)<br />
Los niños y jóvenes pasan más horas en <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s<br />
que en sus hogares, y ese tiempo lo gastan<br />
principalmente ante un docente que está ahí para<br />
educarlos. Completados los 12 años <strong>de</strong> esco<strong>la</strong>ridad,<br />
suman ya más <strong>de</strong> 10 mil horas frente a un profesor,<br />
lo que es una enormidad. ¿Cómo se explica entonces<br />
que no sepan escribir, que no entiendan lo que<br />
leen, que fallen en <strong>la</strong>s operaciones aritméticas más<br />
básicas?<br />
Una posible respuesta es que el profesor promedio<br />
no sabe escribir, no entien<strong>de</strong> lo que lee y<br />
fal<strong>la</strong> en <strong>la</strong>s operaciones aritméticas más básicas.<br />
No cabe duda <strong>de</strong> que algo <strong>de</strong> verdad hay en esta<br />
postura, pues es bien sabido que muchos titu<strong>la</strong>dos<br />
en <strong>educación</strong> ingresaron a <strong>la</strong> carrera porque su bajo<br />
puntaje en <strong>la</strong> PAA no les permitió otra opción.<br />
La realidad es, sin embargo, más <strong>com</strong>pleja y<br />
<strong>de</strong>sconcertante. Un reciente estudio acerca <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
situación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s ciencias naturales muestra que <strong>la</strong><br />
mitad <strong>de</strong> los esco<strong>la</strong>res en enseñanza media apren<strong>de</strong><br />
ciencias <strong>de</strong> un docente que no tiene estudios formales<br />
en <strong>la</strong> disciplina que enseña. Hay profesores <strong>de</strong><br />
castel<strong>la</strong>no que imparten química y <strong>de</strong> <strong>educación</strong> musical<br />
que enseñan física. Hay profesores <strong>de</strong> básica<br />
o parvu<strong>la</strong>ria que están haciendo c<strong>la</strong>ses en media,<br />
cubriendo asignaturas nada fáciles <strong>de</strong> enseñar. Esto,<br />
ante programas <strong>de</strong> estudio que <strong>la</strong> última reforma<br />
convirtió en bastante ambiciosos, incluyendo temas<br />
<strong>de</strong> difícil dominio, <strong>com</strong>o <strong>la</strong> física <strong>de</strong>l átomo.<br />
Pero esto no es todo. Si bien el promedio <strong>de</strong><br />
horas que los docentes en ciencias pasan frente<br />
a sus alumnos bor<strong>de</strong>a <strong>la</strong>s 23 semanales, sobre el<br />
10 por ciento enseña más <strong>de</strong> 40 horas, superando<br />
algunos <strong>la</strong>s 70 horas <strong>de</strong> contacto cada semana. Y<br />
éstos <strong>de</strong>ben ser los que saben bien <strong>la</strong> asignatura,<br />
pues para enseñar tantas horas han logrado contratos<br />
simultáneos en dos, tres o más establecimientos<br />
educacionales. ¿Pue<strong>de</strong> un docente ponerse<br />
al día en <strong>la</strong> especialidad, preparar sus c<strong>la</strong>ses y<br />
ser medianamente creativo en el au<strong>la</strong> en tales<br />
circunstancias?(…)<br />
Cambios cualitativos sólo se lograrán si hay <strong>de</strong>cisión<br />
política <strong>de</strong> enfrentar el problema <strong>de</strong> los profesores.<br />
Hay que crear fuertes estímulos para que<br />
jóvenes bien motivados y con talento para enseñar<br />
ingresen a estudiar <strong>educación</strong>. Hay que tener buenas<br />
escue<strong>la</strong>s <strong>de</strong> pedagogía para que esos estudios sean<br />
atractivos. Hay que mejorar <strong>la</strong>s condiciones <strong>de</strong> trabajo<br />
<strong>de</strong>l profesor, creando, en primer lugar, un sistema<br />
que le otorga un sueldo digno, permitiéndole<br />
realizar su <strong>la</strong>bor con una carga horaria razonable.<br />
En <strong>la</strong> confusión vale <strong>la</strong> pena recordar que el<br />
tema esco<strong>la</strong>r es principalmente uno entre el educando<br />
y el educador. Si queremos buenos resultados<br />
en <strong>educación</strong>, es hora <strong>de</strong> preocuparse en serio <strong>de</strong>l<br />
profesor”.<br />
(3 <strong>de</strong> julio).<br />
EL DEBATE DE LA EDUCACIÓN<br />
Una vez más el<br />
listado <strong>de</strong> los<br />
100 Lí<strong>de</strong>res 2006<br />
aparecido en <strong>la</strong><br />
revista <strong>El</strong> Sábado<br />
<strong>de</strong> “<strong>El</strong> Mercurio”<br />
no incluye a ni un<br />
solo profesor.<br />
MAURICIO PALMA<br />
COMPROMISO<br />
MAGDALENA PIÑERA<br />
Directora <strong>de</strong> Fundación Futuro<br />
“(…) Una vez más el listado <strong>de</strong> los<br />
100 Lí<strong>de</strong>res 2006 aparecido en <strong>la</strong><br />
revista <strong>El</strong> Sábado <strong>de</strong> “<strong>El</strong> Mercurio” no<br />
incluye a ni un solo profesor. <strong>El</strong> listado<br />
lo <strong>com</strong>pren<strong>de</strong>n 21 abogados, 10 esco<strong>la</strong>res<br />
(los “pingüinos” protagonistas <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s recientes tomas que conmocionaron<br />
al país entero), 15 ingenieros (civiles,<br />
<strong>com</strong>erciales, forestal, químico), 6<br />
periodistas, 5 científicos, 4 escritores,<br />
2 sicólogos y suma y sigue.<br />
¿Quién discute lo valioso <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
iniciativa <strong>de</strong> levantar un listado <strong>de</strong><br />
100 jóvenes que con su empuje, imaginación<br />
y trabajo están perfi<strong>la</strong>ndo<br />
un nuevo Chile, ojalá mas solidario e<br />
integral? Nadie.<br />
<strong>El</strong> tema está en que no cabe duda<br />
<strong>de</strong> que entre ellos hay al menos un<br />
profesor o profesora que día a día,<br />
en un trabajo cotidiano y silencioso<br />
pero fundamental, educa a algunos <strong>de</strong><br />
los más <strong>de</strong> tres millones <strong>de</strong> estudiantes<br />
<strong>de</strong>l sistema esco<strong>la</strong>r nacional. (…)<br />
Alentemos a uno <strong>de</strong> sus protagonistas<br />
indiscutidos: los profesores. Y hagámoslo<br />
<strong>de</strong> verdad”.<br />
(3 <strong>de</strong> julio).<br />
Universitarios<br />
que piensan que<br />
Ercil<strong>la</strong> es una<br />
revista y nunca<br />
tuvieron ni <strong>de</strong><br />
cerca <strong>la</strong> Araucana<br />
para hojear<strong>la</strong>,<br />
saber <strong>de</strong> qué se<br />
trataba y que<br />
forma parte <strong>de</strong><br />
nuestra historia”.<br />
—Acuérdate que prometiste llevarme a ver “La marcha <strong>de</strong> los pingüinos”.<br />
JULIO MAILLARD<br />
SÁBADO 5 DE AGOSTO DE 2006<br />
HUGO MONTES<br />
Premio Nacional <strong>de</strong> Educación<br />
“Los alumnos hoy día salen <strong>de</strong><br />
cuarto medio sin saber <strong>la</strong>s cuatro operaciones<br />
lingüísticas básicas: Escuchar,<br />
hab<strong>la</strong>r (el vocabu<strong>la</strong>rio se ha restringido<br />
al máximo), leer (lo hacen sin<br />
enten<strong>de</strong>r) y escribir. También, (...) han<br />
perdido el dominio instrumental <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
matemáticas, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> manifestar<br />
una generalizada ignorancia que es<br />
vergonzosa: Universitarios que piensan<br />
que Ercil<strong>la</strong> es una revista y nunca<br />
tuvieron ni <strong>de</strong> cerca La Araucana para<br />
hojear<strong>la</strong>, saber <strong>de</strong> qué se trataba y que<br />
forma parte <strong>de</strong> nuestra historia”. (…)<br />
Los programas <strong>de</strong> estudios que hoy<br />
circu<strong>la</strong>n en <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s fueron impuestos<br />
por el ministerio <strong>de</strong> <strong>la</strong> época (1998)<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> noche a <strong>la</strong> mañana a los profesores<br />
sin mayor consulta a <strong>la</strong>s faculta<strong>de</strong>s<br />
formadoras <strong>de</strong> docentes. Conclusión: los<br />
educativos encargados <strong>de</strong> llevar a cabo<br />
<strong>la</strong> reforma no pudieron co<strong>la</strong>borar con<br />
el<strong>la</strong>, no porque no quisieran o les faltara<br />
<strong>com</strong>promiso, sino porque no estaban<br />
preparados para seguir “los nuevos<br />
objetivos fundamentales y contenidos<br />
mínimos”. Programas que fueron<br />
formu<strong>la</strong>dos en términos <strong>de</strong> “conocimientos”<br />
y no <strong>de</strong> “sabiduría” y que <strong>de</strong><br />
“mínimos” tienen poco, pues contienen<br />
un exceso <strong>de</strong> materias, muy <strong>de</strong>sor<strong>de</strong>nadas,<br />
ina<strong>de</strong>cuadamente presentadas, sin<br />
or<strong>de</strong>n cronológico ni lógico ni principio<br />
or<strong>de</strong>nador y, por si fuera poco, con una<br />
nomenc<strong>la</strong>tura cursi, siútica e innecesariamente<br />
abstrusa (“no confundir el eje<br />
paradigmático con el eje parasinta<strong>la</strong>gmático”).<br />
(…)<br />
Por eso creo necesario repensar el<br />
currículum, seña<strong>la</strong>r objetivos precisos<br />
y cabalmente fundamentales, así <strong>com</strong>o<br />
contenidos realmente mínimos, dado<br />
su carácter <strong>de</strong> obligatorio, y a<strong>de</strong>cuadamente<br />
concatenados, <strong>de</strong> modo que se<br />
re<strong>la</strong>cionaran entre sí <strong>de</strong> nivel en nivel,<br />
permitiendo una mejor recepción <strong>de</strong><br />
los estudiantes. A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> ser flexibles<br />
o adaptables al alumnado diverso<br />
<strong>de</strong>l país y a <strong>la</strong> realidad misma <strong>de</strong> los<br />
cursos y, si es posible, hasta <strong>de</strong> los<br />
individuos. (…)<br />
Por eso mismo, <strong>la</strong> formación <strong>de</strong> los<br />
docentes no pue<strong>de</strong> estar supeditada<br />
al programa educativo <strong>de</strong> un gobierno<br />
u otro, sino más bien p<strong>la</strong>ntearse en<br />
términos más humanos y menos pragmáticos,<br />
<strong>de</strong> tal modo que se re<strong>la</strong>cionen<br />
con aquello que tienen que aplicar,<br />
pero al mismo tiempo, tenga un fundamento<br />
humano científico. En ese<br />
sentido parece indispensable promover<br />
los estudios superiores <strong>de</strong> <strong>educación</strong><br />
propiamente tal, porque hasta el momento,<br />
los doctorados <strong>de</strong> <strong>educación</strong><br />
escasean. (…)”.<br />
(4 y 10 <strong>de</strong> junio).
SÁBADO 5 DE AGOSTO DE 2006<br />
EL DEBATE DE LA EDUCACIÓN<br />
9. <strong>El</strong> TIMSS y otras pruebas<br />
nacionales e internacionales<br />
Una novedad positiva que trajo <strong>la</strong><br />
Concertación a nuestra enseñanza<br />
fue someter<strong>la</strong> constantemente a pruebas <strong>de</strong><br />
—La PSU no tiene por objeto medir <strong>la</strong> eficacia<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> enseñanza media, sino seleccionar<br />
a sus egresados —or<strong>de</strong>nándolos por nivel<br />
<strong>de</strong> conocimientos y, secundariamente, por<br />
potencialidad académica— para los efectos<br />
<strong>de</strong>l ingreso a <strong>la</strong> enseñanza superior el año<br />
respectivo. La calidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> enseñanza media<br />
sólo se infiere <strong>de</strong> <strong>la</strong> PSU mediante razonamientos<br />
posibles pero <strong>com</strong>plicados. Al “uomo<br />
qualunque” (el hombre <strong>com</strong>ún) —el padre <strong>de</strong><br />
familia corriente— le resulta difícil enten<strong>de</strong>r<br />
que iguales puntajes no signifiquen el mismo<br />
nivel <strong>de</strong> conocimientos <strong>de</strong> un año a otro <strong>de</strong><br />
PSU. O que en ésta sea mejor para el puntaje<br />
“no contestar” una pregunta, que “equivocarse<br />
al contestar<strong>la</strong>”.<br />
—Por otras parte tanto <strong>la</strong> PSU <strong>com</strong>o el SIMCE<br />
—medición anual, aplicada alternadamente<br />
cada año a distintos cursos <strong>de</strong> <strong>la</strong> básica y <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> media— arrojan sus resultados en puntajes,<br />
que también son misteriosos para el padre <strong>de</strong><br />
familia <strong>de</strong>l montón, en cuanto a qué calidad<br />
<strong>de</strong> <strong>educación</strong>, precisamente, indican. Por eso,<br />
se sabe —o se dice— que un SIMCE <strong>de</strong> 250<br />
puntos es malo, uno <strong>de</strong> 270 puntos regu<strong>la</strong>r,<br />
y uno <strong>de</strong> 300 puntos bueno. Pero... hasta qué<br />
grado malo, regu<strong>la</strong>r o bueno? Del puntaje<br />
mismo no se <strong>de</strong>duce sino en aquellos términos,<br />
generalísimos. Si a una familia le dijeran que<br />
los 250 puntos <strong>de</strong> su hijo <strong>de</strong> Cuarto Básico<br />
significan que <strong>de</strong>biera estar en Segundo Básico<br />
(y así efectivamente es), probablemente tendría<br />
una gran a<strong>la</strong>rma, preguntándose, entre otras<br />
cosas, por qué <strong>de</strong> hecho el niño está en Cuarto<br />
y no en Segundo. Pero el puntaje <strong>de</strong>l SIMCE,<br />
<strong>com</strong>o el <strong>de</strong> <strong>la</strong> PSU, son así, esotéricos para los<br />
no-iniciados.<br />
Los puntajes <strong>de</strong> <strong>la</strong>s pruebas internacionales<br />
—probablemente no más serios que los que arrojan<br />
<strong>la</strong>s nuestras— son más <strong>com</strong>prensibles.<br />
Y no son favorables. En <strong>la</strong> prueba TIMSS<br />
2003, entre 40 países, estuvimos por <strong>de</strong>bajo <strong>de</strong>l<br />
promedio internacional, y —<strong>com</strong>o país— por<br />
encima sólo <strong>de</strong> Filipinas, Botswana, Arabia<br />
Saudita, Ghana y Sudáfrica, en Matemáticas.<br />
Y <strong>de</strong> los mismos, más Túnez, Marruecos y el<br />
Líbano, en Ciencias. Los puntajes promedio<br />
fueron 467 puntos, en Matemáticas (Chile: 387),<br />
y 474 puntos en Ciencias (Chile, 413).<br />
En cuanto a <strong>la</strong> prueba PISA 2003, <strong>de</strong> <strong>la</strong> OCDE,<br />
su resultado para Chile fue que un 48% <strong>de</strong> los<br />
alumnos <strong>de</strong> 15 años tenía serias dificulta<strong>de</strong>s<br />
eficiencia externas e internas que midieran<br />
su avance, estancamiento o retroceso.<br />
Las nacionales han sido el SIMCE y <strong>la</strong> PSU,<br />
para leer, y —<strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> este 48%— un 20%<br />
no leía para ningún fin útil.<br />
En <strong>la</strong> gran polémica educacional <strong>de</strong> mayo/<br />
julio, estas pruebas directa o indirectas <strong>de</strong> calidad,<br />
salvo <strong>la</strong> PSU (y por una razón distinta: su costo<br />
para los alumnos) no habían figurado.<br />
A fines <strong>de</strong> junio, sin embargo, se supo que<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> 2004 el ministerio había resuelto no<br />
y <strong>la</strong>s foráneas <strong>la</strong>s pruebas PISA y TIMSS.<br />
Las pruebas nacionales presentan los<br />
siguientes aspectos negativos:<br />
participar en <strong>la</strong> TIMSS siguiente... que era <strong>la</strong><br />
<strong>de</strong> este 2006. En cambio, participaremos en <strong>la</strong><br />
prueba SERCE, restringida a América Latina,<br />
el mismo año.<br />
La controversia ha sido inmediata, <strong>de</strong> <strong>de</strong>fensa<br />
y ataque a <strong>la</strong> medida adoptada por el Gobierno<br />
el 2004 y mantenida <strong>de</strong>s<strong>de</strong> entonces bajo una<br />
reserva que no se ha explicado.<br />
CRISTIÁN CARVALLO<br />
21
22<br />
9. <strong>El</strong> TIMSS y otras...<br />
EL DEBATE DE LA EDUCACIÓN<br />
>A. Opiniones favorables a no aplicar <strong>la</strong> prueba TIMSS el 2006<br />
CRISTIÁN COX<br />
“Los bajos resultados no fueron el motivo<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> suspensión. Chile está usando<br />
racionalmente estas evaluaciones internacionales,<br />
y el presente año correspon<strong>de</strong><br />
aplicar PISA”.<br />
(20 <strong>de</strong> junio).<br />
>B. Opiniones <strong>de</strong>sfavorables<br />
HARALD BEYER<br />
JAIME BASCUR<br />
HÉCTOR FLORES<br />
“Lo que pasa es<br />
que el Ministerio <strong>de</strong><br />
Educación se niega a<br />
evaluarse a sí mismo.<br />
Es falso el dilema <strong>de</strong><br />
TIMSS o PISA. Las<br />
pruebas son aleatorias,<br />
a muestras <strong>de</strong><br />
alumnos, así que no<br />
generan sobrecarga<br />
a los mismos estudiantes.<br />
No es bueno<br />
interrumpir <strong>la</strong> continuidad<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s mediciones<br />
TIMSS, que<br />
tienen estándares <strong>de</strong><br />
calidad validados en<br />
el mundo. Entrega<br />
una información relevante<br />
que no dan<br />
otras; por ejemplo,<br />
<strong>la</strong> SERCE. Tampoco<br />
se van a conseguir<br />
los valiosos antece<strong>de</strong>ntes<br />
adicionales<br />
que aporta TIMSS<br />
para <strong>la</strong> gestión pedagógica”.<br />
(20 <strong>de</strong> junio).<br />
RODRIGO<br />
CASTRO<br />
“Injustificado<br />
suspen<strong>de</strong>r el<br />
TIMSS. Impedirá<br />
<strong>com</strong>pararnos con<br />
los países con los<br />
cuales aspiramos a<br />
<strong>com</strong>petir. (Es <strong>com</strong>o)<br />
quebrar el termómetro<br />
porque no<br />
nos gusta <strong>la</strong> temperatura<br />
que tiene el<br />
enfermo”.<br />
(20 <strong>de</strong> junio).<br />
EL MERCURIO<br />
MARIANA AYLWIN<br />
“Hay países que distancian sus mediciones;<br />
participar en <strong>la</strong>s pruebas cada cuatro años<br />
no va a arrojarnos nada nuevo. Chile ha<br />
hecho cambios y ha aplicado una serie <strong>de</strong><br />
políticas que no se ven en cuatro años. Son<br />
importantes <strong>la</strong>s pruebas internacionales,<br />
son un aprendizaje. Pero creo mejor optar<br />
por mediciones más distanciadas, porque<br />
los cambios en <strong>educación</strong> son procesos <strong>la</strong>rgos.<br />
Vamos a mantener los ranking en que<br />
estábamos durante mucho tiempo. Realizar<br />
pruebas entre p<strong>la</strong>zos cortos sólo nos diría<br />
lo que ya sabemos, y sería per<strong>de</strong>r recursos.<br />
Tiene más sentido participar en <strong>la</strong> SERCE,<br />
que se tomó antes, en 1997”.<br />
(20 <strong>de</strong> junio).<br />
—Cristián Cox, ex jefe <strong>de</strong> Currículum <strong>de</strong>l Mineduc, quien<br />
tomó <strong>la</strong> <strong>de</strong>cisión con el ex ministro Bitar, p<strong>la</strong>ntea que se<br />
marginó a Chile porque este año rendiremos <strong>la</strong> PISA, que<br />
<strong>com</strong>pite por el mismo mercado <strong>de</strong> países que participan.<br />
“<strong>El</strong> que Chile no participe en <strong>la</strong> TIMSS 2007 es un gravísimo<br />
error que no tiene ninguna justificación. Cuando una persona<br />
está enferma —y <strong>la</strong> <strong>educación</strong> <strong>chilena</strong> lo está—, tiene que<br />
hacerse los controles médicos en forma sistemática. Saltarse<br />
algunos es una irresponsabilidad. Saltarse <strong>la</strong>s pruebas <strong>de</strong><br />
evaluación <strong>de</strong> <strong>la</strong> calidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>educación</strong> es algo que los países<br />
serios, que verda<strong>de</strong>ramente quieren mejorar <strong>la</strong> <strong>educación</strong>, no<br />
hacen. Y <strong>la</strong> gran mayoría participa tanto en <strong>la</strong> prueba TIMSS<br />
<strong>com</strong>o en <strong>la</strong> PISA”.<br />
—Cox agrega que sería una redundancia, porque en ma<br />
temáticas y ciencias vamos a tener PISA y<br />
SERCE (<strong>de</strong> <strong>la</strong> Unesco) este año.<br />
“No es una redundancia. Es bien conocido que<br />
TIMSS y PISA mi<strong>de</strong>n cosas diferentes. Tanto es<br />
así que los países tienen ubicaciones muy diferentes.<br />
Australia, por ejemplo, está en los cinco primeros<br />
lugares <strong>de</strong> <strong>la</strong> PISA y tiene una performance<br />
más bien mediocre en <strong>la</strong> TIMSS (lugares 16 y 14).<br />
Pero a nadie en Australia se le ha pasado por <strong>la</strong><br />
mente saltarse <strong>la</strong> TIMSS <strong>de</strong>l 2007, y nadie hab<strong>la</strong><br />
<strong>de</strong> redundancia. Por el contrario, están discutiendo<br />
<strong>la</strong>s maneras <strong>de</strong> mejorar <strong>la</strong> calidad”.<br />
—Pedro Montt, actual jefe <strong>de</strong> Currículum, seña<strong>la</strong> que<br />
Suecia, Escocia y Noruega se saltaron <strong>la</strong> TIMSS <strong>de</strong> 1999<br />
y <strong>la</strong> retomaron en 2003, y que por tanto Chile pue<strong>de</strong><br />
hacer lo mismo.<br />
“Efectivamente, pero se dieron cuenta que haberse saltado<br />
<strong>la</strong> <strong>de</strong> 1999 fue un error. Y han vuelto al mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> participar<br />
en todas <strong>la</strong>s pruebas, sin saltarse ninguna. A<strong>de</strong>más, todos<br />
ellos tienen una calidad <strong>de</strong> <strong>educación</strong> muy superior a <strong>la</strong> nuestra,<br />
aunque Noruega y Escocia estén alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong>l promedio<br />
<strong>de</strong> todos los países”.<br />
EL MERCURIO<br />
SEBASTIÁN EDWARDS<br />
Economista <strong>de</strong> <strong>la</strong> UCLA<br />
“Pero en Chile, en contraste, hay una crisis, y cuando hay una<br />
crisis, es esencial hacerse controles sistemáticos. Los países<br />
en crisis no pue<strong>de</strong>n darse el lujo <strong>de</strong> sacar <strong>la</strong> vuelta”.<br />
—Se indica que resulta lógico elegir medirnos con nuestros<br />
pares en <strong>la</strong> SERCE (<strong>de</strong> Unesco) y no sólo con los<br />
países <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>dos en <strong>la</strong> TIMSS.<br />
“La verdad es que es difícil enten<strong>de</strong>r <strong>la</strong> lógica <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong><br />
Educación. Nada impi<strong>de</strong> participar en múltiples pruebas. Todos<br />
los países con afán <strong>de</strong> superación lo hacen. Los asiáticos y los<br />
<strong>de</strong> Europa central y oriental. Compararnos con el barrio (América<br />
Latina) es importante, pero no <strong>de</strong>biera ser restrictivo”.<br />
“Si hubiera que elegir sólo una prueba en <strong>la</strong> que participar<br />
—lo que, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> luego, es un falso dilema—, <strong>de</strong>biera ser <strong>la</strong><br />
TIMSS. Nos da continuidad <strong>de</strong> medición y nos permite ver<br />
si mejoramos en re<strong>la</strong>ción al mismo grupo diverso,<br />
que es un referente para nuestras ambiciones. Es<br />
más importante que nos <strong>com</strong>paremos con Hungría,<br />
Portugal y Australia que con Bolivia y Honduras”.<br />
—La ex ministra <strong>de</strong> Educación Mariana Aylwin<br />
y el mismo Pedro Montt afirman que es mejor<br />
medirse cada 6 u 8 años, porque los cambios<br />
no se ven a los 4 años.<br />
JUAN ERNESTO JAEGER<br />
“La periodicidad <strong>de</strong> medición es esencial para tener<br />
un monitoreo <strong>de</strong>tal<strong>la</strong>do <strong>de</strong> nuestros progresos o<br />
retrocesos. A nadie se le ocurriría que Chile sólo <strong>de</strong>biera<br />
tratar <strong>de</strong> c<strong>la</strong>sificar al Mundial <strong>de</strong> Fútbol por medio”.<br />
—Cox dice que <strong>la</strong> TIMSS es referida al currículum, y prefiere<br />
una prueba más referida a habilida<strong>de</strong>s, <strong>com</strong>o <strong>la</strong> PISA.<br />
“Eso no es efectivo, para nada. La TIMSS <strong>de</strong> matemáticas, por<br />
ejemplo, mi<strong>de</strong> múltiples dimensiones. <strong>El</strong> análisis central está organizado<br />
en base a varios ‘dominios’: cognitivo, habilidad para<br />
aplicar los conocimientos, y capacidad <strong>de</strong> razonamiento. En<br />
2003, los niños chilenos anduvieron particu<strong>la</strong>rmente mal en el<br />
dominio <strong>de</strong> conocimientos. Esto refleja que se les enseña poco<br />
y mal. Parte importante <strong>de</strong>l problema está en los profesores”.<br />
(21 <strong>de</strong> junio).<br />
EL MERCURIO<br />
SÁBADO 5 DE AGOSTO DE 2006<br />
SERGIO BITAR<br />
“Chile tendrá cuatro evaluaciones en 2006,<br />
dos nacionales y dos internacionales. Un<br />
récord en su historia. Una quinta, el TIMSS<br />
2006, sería un exceso (y <strong>de</strong>masiado pronto<br />
en re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong> misma prueba anterior,<br />
2003). No mejorará <strong>la</strong> <strong>educación</strong> haciendo<br />
más pruebas”.<br />
(25 <strong>de</strong> junio).<br />
MANUEL<br />
KRAUSKOPF<br />
“Abstenerse <strong>de</strong><br />
participar en el<strong>la</strong><br />
(<strong>la</strong> prueba TIMSS),<br />
manteniendo esta<br />
vez nuestra presencia<br />
auténticamente<br />
internacional sólo<br />
en <strong>la</strong> prueba PISA<br />
(<strong>de</strong> cuyo ciclo<br />
2003 Chile también<br />
se marginó) constituye<br />
una pobre<br />
señal y conduce a<br />
que TIMSS sólo<br />
nos reportará información<br />
que <strong>com</strong>parará<br />
ocho años, y<br />
PISA, seis”.<br />
(19 <strong>de</strong> junio).<br />
EL MERCURIO
SÁBADO 5 DE AGOSTO DE 2006<br />
>C. Cifras<br />
EL DEBATE DE LA EDUCACIÓN<br />
Consejo Asesor Presi<strong>de</strong>ncial para <strong>la</strong> Calidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> Educación<br />
n ERNESTO ÁGUILA, Ministerio Secretaría General<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> Presi<strong>de</strong>ncia.<br />
n CELIA ALVARIÑO, Experta en Educación.<br />
n ELVIS ARANCIBIA, Representante<br />
Estudiante-A<strong>de</strong>sup.<br />
n PAULINA ARANEDA, Departamento <strong>de</strong> Educación<br />
Municipalidad <strong>de</strong> Peñalolén.<br />
n CLAUDIO ARRIAGADA, Asociación Chilena <strong>de</strong><br />
Municipalida<strong>de</strong>s.<br />
n CRISTIÁN BELLEI, Universidad <strong>de</strong> Chile y UNICEF.<br />
n HARALD BEYER, Centro <strong>de</strong> Estudios Públicos (CEP).<br />
n RODRIGO BOSCH, Corporación Nacional <strong>de</strong> Colegios<br />
Particu<strong>la</strong>res (Conacep).<br />
n JUAN BOSTELMAN, Saint George, Representante<br />
Estudiantes Secundarios.<br />
n JOSÉ JOAQUÍN BRUNNER, Universidad Adolfo<br />
Ibáñez.<br />
n LUZ MARÍA BUDGE, Universidad Finis Terrae.<br />
n ISMAEL CALDERÓN, Asociación Metropolitana<br />
<strong>de</strong> Padres y Apo<strong>de</strong>rados.<br />
n BERNARDO CARTES, Obispo Evangélico.<br />
n JORGE CARVAJAL, Universidad <strong>de</strong> La República.<br />
n CLAUDIO CASTRO, Universidad Técnica Fe<strong>de</strong>rico<br />
Santa María (UTFSM), Vocero Confech.<br />
n ABELARDO CASTRO, Facultad <strong>de</strong> Educación,<br />
Universidad <strong>de</strong> Concepción.<br />
n CLAUDIA CHAMBLAS, Universidad <strong>de</strong>l Bío-Bío,<br />
Chillán, Representante Confech.<br />
n DANTE CONTRERAS, Departamento <strong>de</strong> Economía,<br />
Universidad <strong>de</strong> Chile.<br />
n CRISTIÁN COX, Pontificia Universidad Católica.<br />
n JONATHAN DÍAZ, Representante Congreso<br />
Nacional <strong>de</strong> Educación Superior Privada.<br />
n CYNTHIA DUK, Universidad Central-Fundación<br />
Hineni.<br />
n LORETO EGAÑA, Programa Interdisciplinario<br />
<strong>de</strong> Investigación en Educación (PIIE).<br />
n ARTURO ESCAREZ, Confe<strong>de</strong>ración Nacional<br />
<strong>de</strong> Asociaciones <strong>de</strong> Funcionarios <strong>de</strong> <strong>la</strong> Educación<br />
Municipalizada <strong>de</strong> Chile (CONFEMUCH).<br />
n RICARDO EZZATI, Comisión <strong>de</strong> Educación<br />
Conferencia Episcopal.<br />
n LORETO FONTAINE, Centro <strong>de</strong> Estudios Públicos<br />
(CEP).<br />
n JUAN EDUARDO GARCÍA-HUIDOBRO, Presi<strong>de</strong>nte<br />
<strong>de</strong>l Consejo, Universidad Alberto Hurtado.<br />
n PABLO GONZÁLEZ, Departamento <strong>de</strong> Ingeniería<br />
Industrial, Universidad <strong>de</strong> Chile.<br />
n NICOLÁS GRAU, Fe<strong>de</strong>ración <strong>de</strong> Estudiantes <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> Universidad <strong>de</strong> Chile (FECh), Vocero Confech.<br />
n HERNÁN HERNÁNDEZ, Representante<br />
Estudiantes Educación Superior Privada.<br />
n JUAN CARLOS HERRERA, Valentín Letelier,<br />
Representante Estudiantes Secundarios.<br />
n ERIKA HIMMEL, Facultad <strong>de</strong> Educación,<br />
Pontificia Universidad Católica.<br />
n MARÍA JOSÉ IGOR, Representante Estudiantes<br />
Secundarios.<br />
n FRANCISCO JIMÉNEZ, Colegio Chile,<br />
Representante Estudiantes Secundarios.<br />
n ALFREDO JOIGNANT, Departamento <strong>de</strong> Ciencias<br />
Políticas, Universidad <strong>de</strong> Chile.<br />
n MANUEL KRAUSKOPF, Universidad Andrés Bello.<br />
n SERGIO LAVANCHY, Universidad <strong>de</strong> Concepción.<br />
n PEDRO LÉNIZ, Departamento <strong>de</strong> Educación<br />
Municipalidad <strong>de</strong> Frutil<strong>la</strong>r.<br />
n JORGE MANZI, Pontificia Universidad Católica.<br />
n SERGIO MARTINIC, Universidad Católica.<br />
n PATRICIA MATTE, Sociedad Instrucción Primaria.<br />
n PATRICIA MEDRANO, Secretaria Ejecutiva <strong>de</strong>l<br />
Consejo, Departamento <strong>de</strong> Economía, U. <strong>de</strong> Chile.<br />
n PAULA MENDOZA, Universidad Católica <strong>de</strong>l Norte,<br />
Vocero Confech.<br />
n ALEJANDRA MIZALA, Departamento <strong>de</strong><br />
Ingeniería Industrial, Universidad <strong>de</strong> Chile.<br />
n FERNANDO MONTES, Universidad Alberto Hurtado.<br />
n HUGO MONTES, Colegios Diaconales.<br />
n RAÚL NAVARRO, Universidad Metropolitana <strong>de</strong><br />
Ciencias <strong>de</strong> <strong>la</strong> Educación.<br />
n JOSÉ NÚÑEZ, Fe<strong>de</strong>ración Nacional Trabajadores<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> Educación (FENTE).<br />
n PABLO ORELLANA, Instituto Nacional,<br />
Representante Estudiantes Secundarios.<br />
n JULIO PALESTRO, Asociación Chilena <strong>de</strong><br />
Municipalida<strong>de</strong>s.<br />
n JORGE PAVÉZ, Colegio <strong>de</strong> Profesores.<br />
n CARMEN PAYÁ, Corporación <strong>de</strong> Capacitación<br />
y Empleo, SOFOFA.<br />
n CARLOS PEÑA, Universidad Diego Portales.<br />
n VÍCTOR PÉREZ, Universidad <strong>de</strong> Chile.<br />
n JAIME PÉREZ DE ARCE, ex Subsecretario<br />
<strong>de</strong> Educación.<br />
n JAIME POZO, Universidad <strong>de</strong> La Serena.<br />
n ANGÉLICA PRATS, Fundación Educacional Arauco.<br />
n JAIME PREA GÓMEZ, Colegio <strong>de</strong> Profesores.<br />
n ROSITA PUGA, Fundación Belén.<br />
n JOSÉ ALVARADO RAMÍREZ, Asociación Nacional<br />
<strong>de</strong> Padres y Apo<strong>de</strong>rados Técnicos Profesionales<br />
(ANCEPATEP).<br />
n MANUEL RIESCO, Centro <strong>de</strong> Estudios Nacionales<br />
<strong>de</strong> Desarrollo Alternativo (CENDA).<br />
n YASER ROJAS, Representante Estudiantes<br />
Secundarios.<br />
n PEDRO PABLO ROSSO, Universidad Católica.<br />
n MARIANO RUIZ-ESQUIDE, Senado <strong>de</strong> <strong>la</strong> República.<br />
n GUILLERMO SCHERPING, Central Unitaria <strong>de</strong><br />
Trabajadores (CUT).<br />
n EMILIANO SOTO, Obispo Evangélico.<br />
n ISAAC STEVEN, Escue<strong>la</strong> Experimental <strong>de</strong> Música<br />
n JORGE PEÑA HEN, Representante Estudiantes<br />
Secundarios.<br />
n CAROLINA TOHÁ, Cámara <strong>de</strong> Diputados.<br />
n LUIS TORO, Colegio Panal, Representante<br />
Estudiantes Secundarios.<br />
n SERGIO TORRES, Universidad Car<strong>de</strong>nal<br />
Raúl Silva Henríquez.<br />
n JESÚS TRIGUERO, Fe<strong>de</strong>ración <strong>de</strong> Instituciones<br />
<strong>de</strong> Educación Particu<strong>la</strong>r Fi<strong>de</strong> - Confi<strong>de</strong>.<br />
n JUAN PABLO VALENZUELA, Instituto <strong>de</strong><br />
Educación, Universidad <strong>de</strong> Chile.<br />
n DARÍO VÁSQUEZ, Colegio <strong>de</strong> Profesores.<br />
n CAROLINA VELASCO, Instituto Libertad y<br />
Desarrollo.<br />
n VÍCTOR VERA, Agrupación Nacional <strong>de</strong> Empleados<br />
Fiscales (ANEF).<br />
n ENNIO VIVALDI, Facultad <strong>de</strong> Medicina,<br />
Universidad <strong>de</strong> Chile.<br />
n PABLO ZALAQUETT, Asociación Chilena<br />
<strong>de</strong> Municipalida<strong>de</strong>s.<br />
n NELSON ZÁRATE, Corporación Municipal<br />
<strong>de</strong> Pudahuel.<br />
n UBALDO ZÚÑIGA, Univerdad <strong>de</strong> Santiago.<br />
* Falta <strong>de</strong>signar tres representantes <strong>de</strong> etnias originarias especialistas en <strong>educación</strong> intercultural, con quienes se llega al total <strong>de</strong> 81 integrantes.<br />
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