Ordenación y gestión del Transporte - Navarra

DIRECCIÓN GENERAL DE
TRANSPORTES
Ordenación y gestión del transporte
Actuaciones en materia de inspección
Régimen jurídico
Subvenciones al transporte
Planificación y proyectos de transportes
Infraestructuras
Formación y capacitación
Transporte de mercancías peligrosas
Transporte interurbano de viajeros
Nueva estación de autobuses de Pamplona
Transporte Urbano Comarcal
Transporte escolar y laboral
Servicio de taxi
Acuerdo para la modernización del transporte público
interurbano de viajeros
Junta Arbitral de Transporte
Transporte ferroviario y aéreo

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ORDENACIÓN Y GESTIÓN DEL TRANSPORTE
MEMORIA DE OBRAS PÚBLICAS, TRANSPORTES Y COMUNICACIONES 2003
La memoria de la Dirección General de Transportes recoge las principales actividades
realizadas por dicha Dirección General durante el año 2003. La información
aquí aportada, se complementa con el estudio de análisis del sector del
transporte, referido al año 2003 y elaborado por la Dirección General titulado “El
sector del Transporte. Navarra 2003”.
Autorizaciones en materia de transportes
Sigue teniendo efecto la “Orden de 24 de
agosto de 1999 por la que se desarrolla el
Reglamento de la Ley de Ordenación de los
Transportes Terrestres en materia de autorizaciones
de transportes de mercancías por carreteras
(BOE de 7 de septiembre)”, que entró en
vigor el día 8 de septiembre de 1999, mediante
la cual se sustituyó el régimen de limitación
cuantitativa de autorizaciones de transporte
público de ámbito nacional para vehículos pesados,
por un sistema de libre acceso al mercado,
sujeto al cumplimiento de condiciones
cualitativas.
Hasta la entrada en vigor de la descontingentación,
el crecimiento de autorizaciones de vehículos
pesados se produjo principalmente con
autorizaciones de ámbito local. A partir de entonces
son las autorizaciones de ámbito nacional
las que experimentan un mayor crecimiento.
En definitiva, la descontingentación no ha
tenido influencia significativa en la evolución
del número total de autorizaciones y sí la ha tenido
en la distribución por ámbitos, aumentando
la representación del ámbito nacional.
Autorizaciones 2003
En el año 2003, dentro del Servicio de Ordenación
y Gestión de Transportes en la Sección de
Explotación, se han tramitado 4.453 expedientes
de transporte de mercancías por el Negociado
de Autorizaciones y 197 expedientes de
transportes de viajeros y operadores de transporte
por el Negociado de Gestión de transporte
de viajeros, lo que supone un 14,4% de incremento
de solicitudes con respecto al año anterior.
Pasamos a analizar los distintos expedientes
tramitados por tipo de actuación:
Autorizaciones
de transporte
La normativa que regula la actividad de transporte
por carretera establece la obligación de
obtener autorización de transporte para todos
los vehículos que transporten mercancías, si
tienen más de 2.000 Kg de PMA y para todos
los de viajeros que hagan transporte público o
privado complementario.
En la tabla 1 se representa el número de expedientes
tramitados por tipos de actuación enlos
años 2002 y 2003.
Las autorizaciones de transportes de viajeros
representan el 4% del total y con respecto a
2002 ha habido un ligero aumento de éstas.
Los expedientes correspondientes a autorizaciones
de mercancías tramitados en el año 2003
representan el 96% del total y suponen un 15%
Tabla 1 En el año 2003 ha habido 4.650 solicitudes, un 14,4% más que el año anterior
2002 2003
Mercancías Viajeros Total Mercancías Viajeros Total
Nuevas autorizaciones 1.907 67 1.974 2.058 40 2.098
Transmisiones 366 19 385 458 13 471
Sustituciones 870 67 937 921 66 987
Rehabilitaciones 522 15 537 715 14 729
Cambios de residencia 170 10 180 283 40 323
Nueva copia certificada 0 0 0 0 24 24
Integración empresas 0 15 15 0 0 0
Levantamiento de S.T. 34 1 35 18 0 18
TOTAL SOLICITUDES 3.869 194 4.063 4.453 197 4.650

más que las tramitadas en el año 2002. En las
tablas 2 y 3 se muestran las nuevas autorizaciones
de transporte de mercancías y las transmisiones.
En cuanto a las nuevas autorizaciones
son las de transporte privado mixto nacional
las que más han aumentado respecto al año
2002. El resto, disminuye.
En el apartado de transmisiones de autorizaciones
de transporte de mercancías ya existentes,
se ha producido un considerable aumento de los
referidos al transporte privado complementario
mixto de ámbito nacional y un descenso en las
autorizaciones de transporte público.
La rehabilitación de autorizaciones de transporte
ha aumentado un 34%, pasando de 537
en el año 2002 a 729 en el año 2003. este aumento
se produce fundamentalmente en el
transporte de mercancías, pasando de 522 a
715 las autorizaciones tramitadas.
Certificados de vehículos para poder ser
matriculados en la Jefatura de Tráfico
Según lo dispuesto en el artículo 106 de la Ley
66/1997, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales
y Administrativas y del Orden Social
(BOE 31-12-1997), para poder matricular o
cambiar de titular un vehículo pesado de transporte
de mercancías o un vehículo de transporte
de viajeros de más de nueve plazas, es
necesario que por la Administración de Transporte
se expida un certificado que acredite que
el vehículo esté en disposición de obtener autorización
de transporte o esté exento de ella.
En el año 2003 se expidieron 1.298 certificados,
de los que 893 fueron para nuevas matriculaciones
de vehículos y 405 fueron para transferencias
de vehículos.
Certificados de conductores
de países no pertenecientes a la UE
Desde marzo de 2003, todos los conductores
de países no pertenecientes a la Unión Europea
que conduzcan vehículos por las carreteras
de la UE, deben disponer de un Certificado
de Conductor expedido por la Administración
de Transportes:
En 2003 el Servicio de Ordenación y Gestión de
Transportes expidió 134 certificados.
Visados
Como norma general, todas las autorizaciones
de transporte han de visarse cada dos años, lo
que supone que se ha de comprobar que tanto
las empresas titulares de las autorizaciones
como los vehículos afectos a ellas siguen cumpliendo
los requisitos que se les exigieron en el
momento de su otorgamiento.
En el año 2003, se procedió al visado de las au-
ORDENACIÓN Y GESTIÓN DEL TRANSPORTE
MEMORIA DE OBRAS PÚBLICAS, TRANSPORTES Y COMUNICACIONES 2003
torizaciones de Transporte Privado Complementario
de mercancías, de transporte de viajeros
público y privado complementario, de
transporte funerario, de transporte sanitario público
y privado, de alquiler de vehículo con conductor
y mixto privado complementario. Los
visados tramitados se muestran en la tabla 4.
Tabla 2 Nuevas autorizaciones/mercancías
2002 2003 Incr. % (03/02)
MDP-N: Público-Pesado-Nacional 353 319 -9,63%
MDP-L: Público-Pesado-Local 62 63 1,61%
MDL-N: Público-Ligero-Nacional 135 133 -1,48%
MPC-N: Privado-Nacional 1.187 1.156 -2,61%
XPC-N: Privado-Mixto-Nacional 170 374 120,00%
Otros 13 100%
TOTAL 1.097 2.058
Tabla 3 Transmisiones/mercancías
Viajeros privado
complementario: 10
(76,92%)
Transporte funerario:
49 (92,45%)
Viajeros público: 47
(97,29%)
2002 2003 Incr. % (03/02)
MDP-N: Público-Pesado-Nacional 170 105 -38%
MDP-C: Público-Pesado-Comarcal 66 58 -12%
MDP-L: Público-Pesado-Local 26 23 -12%
MDL-N: Público-Ligero-Nacional 38 30 -21%
MPC-N: Privado-Nacional 65 215 231%
XPC-N: Privado-Mixto-Nacional 1 22 2.100%
Otros 5 100%
TOTAL 366 458
Tabla 4 Visados empresas/vehículos
Transporte sanitario público:
104 (88,98%)
Transporte sanitario
privado complementario:
16 (47,06%)
Alquiler con conductor: 48 (97,96%)
Mixto privado
complementario:
1.029 (91,30%)
Privado
complementario de
mercancías: 9.640
(86,88%)
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ORDENACIÓN Y GESTIÓN DEL TRANSPORTE
MEMORIA DE OBRAS PÚBLICAS, TRANSPORTES Y COMUNICACIONES 2003
Libros de Reclamaciones
Los vehículos de transporte de viajeros, según
lo dispuesto en la Orden Ministerial
3398/2002, por la que se establecen normas
de control en relación con este tipo de transporte,
deben de llevar en el vehículo un libro
de reclamaciones a disposición del usuario.
Así mismo deben disponer en los locales de
la empresa del correspondiente libro. El libro
ha de ser visado a la vez que se realiza el visado
de la empresa.
Los libros de Reclamaciones expedidos en el
año 2003 fueron 267.
Libros de Ruta
Los vehículos de transporte de viajeros, con capacidad
para más de nueve plazas (autobuses),
según lo dispuesto en la Orden Ministerial
3398/2002, por la que se establecen normas de
control en relación con este tipo de transporte,
deben de llevar en el vehículo un libro de ruta
en el que se anotarán todos los servicios interurbano
y urbanos que se vayan realizando
Tabla 5 Autorizaciones de transporte vigentes a 31/12/2003
con el autobús. Los libros de Ruta expedidos
en el año 2003 fueron 315.
Autorizaciones Vigentes
A 31 de diciembre de 2003 estaban en vigor
18.553 autorizaciones. El 90% corresponden a
mercancías (tabla 6). Las autorizaciones de
transporte privado de mercancías representan
el 55% del total de autorizaciones de transporte.
Las autorizaciones de viajeros son el 3% del
total de autorizaciones y, de ellas, el transporte
público de viajeros representa el 93%.
El número total de autorizaciones disminuye
fundamentalmente debido a las MPC, que disminuyen
respecto al año anterior un 6,7%,
mientras que las MDP aumentan alrededor de
un 5,3% y los MDL un 9,6%. Cabe destacar el
incremento de autorizaciones registrado en el
transporte privado mixto, que aumento un
28% respecto al año anterior, siendo este y el
de ambulancias los tipos de transporte que más
crecieron respecto del 2002. ■
Serie Tipor de vehículo 2002 2003 Incr. (03/02)
ASC-C Alquiler sin conductor-Central 7 7 0,00%
ASC-S Alquiler sin conductor-Sucursal 2 2 0,00%
MDP Público mercancías pesado 4.879 5.141 5,37%
MDL Público mercancías ligero 1.291 1.415 9,60%
MPC Privado mercancías 10.869 10.140 -6,71%
OT Operador de transportes 80 89 11,25%
VD Público de viajeros en autobús 51 50 -1,96%
VF Privado fúnebre 49 49 0,00%
VPC Privado viajeros 10 10 0,00%
VS Público Ambulancias 76 115 51,32%
VSPC Privado Ambulancias 36 34 -5,56%
VT Público Viajeros en Turismo 335 341 1,79%
VTC Alquiler con conductor 52 52 0,00%
XPC Privado Mixto 863 1.108 28,39%
TOTAL AUTORIZACIONES 18.600 18.553 -0,25%
Tabla 6 Autorizaciones de transporte de mercancías 31/12/2003
Ámbito Serie Tipo de vehículo 2002 2003
Público MDP Público mercancías pesado 4.879 5.141
Nacional MDP-N 3.615 3.833
Comarcal MDP-C 755 772
Local MDP-L 509 536
MDL Público mercancías ligero 1.291 1.415
Nacional MDL-N 1.291 1.415
Privado MPC Privado mercancías 10.869 10.140
Nacional MPC-N 10.869 10.140
TOTAL AUTORIZACIONES 17.039 16.696

Se ha tramitado, durante el ejercicio del año
2003, un total de 7.511 expedientes sancionadores
dimanantes mayoritariamente de
boletines de denuncia extendidos por los agentes
denunciantes. Se dictaron 5.181 resoluciones,
estando el resto de expedientes en distintas
fases de tramitación a fecha 31 de diciembre
de 2003.
En la tabla 1 se describe el cuadro estadístico de
los expedientes tramitados, así como la tipificación
de las infracciones que suponen una mayor
distorsión del mercado, afectando a las condiciones
de competencia entre empresas de
transporte, así como de aquéllas que inciden en
la seguridad vial e infraestructuras de carreteras.
Requerimientos realizados
a empresas
En el ámbito de la Inspección realizada en la
propia Sección, la misma se ha centrado en la
inspección a empresas con autorización de
transporte caducada y en requerimientos de
discos a empresas de transporte público de
mercancías.
Con objeto de controlar que las empresas cuyas
autorizaciones de transporte público hubieran
caducado por no realizar el visado de las
mismas no continuasen teniendo actividad, se
realizó a nueve empresas un requerimiento de
la siguiente documentación: discos diagrama
del periodo en que carecían de autorización,
además de los TC1 y TC2 de dicho periodo.
El estudio de los discos-diagrama desveló que
siete empresas realizaban transporte por lo que
se procedió a levantar un acta de infracción a
cada una de ellas.
Para controlar el cumplimiento de la reglamentación
en materia de tiempos de conducción y
descanso por parte de las empresas de transporte
público de mercancías y viajeros se realizaron
requerimientos de discos-diagrama y TC1
y TC2 a 170 empresas, se inspeccionaron 21.033
discos, se levantaron 193 actas y 163 dieron lugar
a expediente (tabla 2).
Independientemente de las actuaciones dirigi-
ACTUACIONES EN MATERIA DE INSPECCIÓN
MEMORIA DE OBRAS PÚBLICAS, TRANSPORTES Y COMUNICACIONES 2003
La Inspección de transportes terrestres vela por el cumplimiento de la normativa
reguladora de los transportes terrestres y actividades auxiliares y complementarias,
asesorando a empresas y particulares para facilitar dicho cumplimiento.
Actuaciones en materia de inspección
das por la propia Inspección, se han recibido
denuncias voluntarias de personas o entidades
debidamente acreditadas, realizando las actuaciones
tendentes a verificar la existencia de infracciones.
Tramitación de las reclamaciones de los
usuarios de transporte público
Se han recibido 139 reclamaciones contra empresas
de transporte de viajeros. La gran mayoría
de estas reclamaciones fueron presentadas
en las hojas oficiales que cada empresa debe
tener, aunque algunas se expusieron mediante
cartas o comparecencia del interesado
Tabla 1 Expedientes sancionadores incoados en
el año 2003 por materias
TOTAL EXPEDIENTES INCOADOS EN 2003 7.511
Transporte escolar y de menores 165
Exceso de peso 358
Mercancías peligrosas 117
Carencia de tarjeta de transportes 639
- De servicio público de mercancías 185
- De servicio privado de mercancías 417
- De servicio público de viajeros 28
- De servicio privado de viajeros 9
Tacógrafo, limitador y tiempos conducción y descanso 2.941
- Tacógrafo 2.321
- Limitador de velocidad 591
- Tiempos de conducción y descanso 620
Transporte internacional 98
- Mercancías 86
- Viajeros 12
Dimensiones especiales 1.148
- Carecer de autorización especial 180
- Incumpl. de las condiciones de la autorización 104
- No llevar a bordo la autorización 30
- Circular con exceso de dimensiones 834
Otras (relativas a tarjetas, distintivos, etc., todas ellas leves) 2.045
219

220
ACTUACIONES EN MATERIA DE INSPECCIÓN
MEMORIA DE OBRAS PÚBLICAS, TRANSPORTES Y COMUNICACIONES 2003
Tabla 2 Desglose de infracciones sancionadas por motivos
Motivo Nº sanciones
Tiempos de conducción: 61
Tiempos de descanso: 30
Manipulación/avería: 22
Carencia de discos: 17
Utilización disco varias jornadas: 15
Falseamiento: 7
Obstrucción: 7
Interrupciones a la conducción: 2
Otros: 2
TOTAL: 163
ante la Inspección.
De las 139 reclamaciones, siete no eran competencia
de la Inspección de Transportes de
Navarra por lo que fueron trasladadas a la entidad
competente en cada caso. El estudio de
las reclamaciones y de las alegaciones de las
empresas llevó al archivo mayoritario de las
mismas por no existir infracción alguna. Se levantaron
seis actas de infracción.
Implantación del tacógrafo digital
Con objeto de favorecer la seguridad en carretera,
la Unión Europea viene trabajando desde
hace años en la implantación del tacógrafo digital
que sustituya al tacógrafo analógico existente.
Estos tacógrafos graban la actividad de conducción,
descanso y otras actividades en el
chip de una tarjeta que debe ser expedida por
la Administración de la Comunidad en la que
la empresa tenga su domicilio fiscal.
Tabla 3 Actuaciones practicadas en materia de sanciones en 2003
La previsión comunitaria marcó como plazo el
5 de mayo de 2004 para que los estados miembros
estuvieran en condiciones de expedir las
tarjetas correspondientes: conductor, empresa,
taller y controlador, y el 5 de agosto como fecha
en la que los vehículos matriculados y
puestos en circulación debían ir provistos del
nuevo tacógrafo digital.
Durante el año 2003, la Inspección de Transportes
de Navarra asistió a las reuniones convocadas
con el Ministerio de Fomento y la Fábrica
Nacional de Moneda y Timbre, coadyuvando
a la elaboración de la aplicación informática
para la tramitación de solicitudes de tarjetas,
así como la fabricación de las mismas.
Los plazos anteriormente establecidos fueron
modificados.
Coordinación con otras administraciones
El Gobierno de Navarra se coordina con el Ministerio
de Fomento y con los distintos cuerpos
(Datos referidos a 31 de diciembre de 2003)
BOLETINES DE DENUNCIA: 8.874
Boletines incoados: 7.331
Boletines archivados: 1.543
EXPEDIENTES INCOADOS: 7.511
Boletines de denuncia: 7.331
Actas de inspección: 180
RESOLUCIONES DICTADAS: 5.181
Alegaciones presentadas: 3.419
Petición de pruebas: 653
Resoluciones sin alegaciones ni pruebas: 1.109

de Policía para la elaboración, junto con el resto
de Comunidades Autónomas del Plan Nacional
Anual de Inspección correspondiente al
año 2003. Se mantienen contactos con Policía
Foral y Guardia Civil; cuerpos ambos que junto
con Policía Municipal de Pamplona actúan
como Agentes de la Inspección en carretera.
La coordinación con el Ministerio de Fomento
y el resto de Comunidades Autónomas deviene
necesaria al ser la legislación existente mayoritariamente
estatal, y no tener Navarra competencia
exclusiva en la materia. Únicamente
Navarra ostenta competencias exclusivas en
transportes que discurren íntegramente en el
territorio de la Comunidad Foral.
A este respecto, la Inspección de Transportes
de Navarra, con independencia de las reuniones
relativas al tacógrafo digital, ha asistido a
las reuniones del Grupo Técnico de Inspección
de Apoyo a la Mesa de Directores Generales celebradas
en Madrid los días 20 de febrero, 20
de mayo, 17 de julio, 23 de septiembre, 22 de
octubre y 13 de noviembre de 2003.
Asimismo, existe un Grupo de Inspección de la
Cornisa Cantábrica que, por agrupación de Comunidades
limítrofes que tienen mayor interrelación
en transportes, se reunió el 8 de mayo
de 2003, siendo habitual la celebración de
dos reuniones anuales.
Modificaciones legales e informáticas
Se han venido ejecutando trabajos previos a la
elaboración de la Ley sobre Mejora de las Condiciones
de Competencia y Seguridad en el
Mercado de Transporte por Carretera, de 8 de
octubre de 2003, que modificó parcialmente la
Ley 16/1987, de 30 de julio de Ordenación de
los Transportes Terrestres. Dicha Ley, que entró
en vigor el 29 de octubre de 2003, afectó
esencialmente a la tipificación de infracciones
y sanciones, contemplando conceptos nuevos
como la habitualidad y el descuento de un 25%
por pronto pago.
La entrada en vigor de la Ley, conllevó la necesidad
de modificar la aplicación informática
Tabla 4 Ingresos por sanciones
(Datos referidos a 31 de diciembre de 2003)
ACTUACIONES EN MATERIA DE INSPECCIÓN
MEMORIA DE OBRAS PÚBLICAS, TRANSPORTES Y COMUNICACIONES 2003
existente y la elaboración de nuevas plantillas
para los documentos, así como la coexistencia
de expedientes tramitados con anterioridad y
posterioridad al 29 de octubre de 2003, fecha
de entrada en vigor de la Ley, situación que se
producirá asimismo el próximo año.
Ingresos por sanciones
Si comparamos el importe del total de los expedientes
sancionadores incoados en el año
2003 con respecto al año 2002, se constata un
fuerte incremento. De los 1.910.250 € de 2002
a los 3.953.134 € de 2003.
En cuanto al total de sanciones firmes cobradas,
estas han sido 2.031 por un importe de
1.122.685 euros para el año 2003 (tablas 3 y
4), mientras fueron 1.176 sanciones y 484.702
euros los correspondientes al año 2.002.
Se ha ganado en efectividad en el cobro de sanciones,
mejorando el 25,37% respecto al año
2.002. ■
Nº sanciones Importe en euros
Total expedientes sancionadores: 7.511 3.953.134
Total sanciones cobradas: 2.031 1.122.685
Total sanciones enviadas a vía de apremio: 832 489.620
Total sanciones cobradas en vía de apremio 322 203.583
221

222
RÉGIMEN JURÍDICO
MEMORIA DE OBRAS PÚBLICAS, TRANSPORTES Y COMUNICACIONES 2003
Durante el año 2003, han sido resueltos un total de 1.449 recursos de alzada interpuestos
frente a resoluciones sancionadoras por infracciones a la normativa
de transportes, con el siguiente resultado: 111 recursos han sido inadmitidos,
1.111 recursos han sido desestimados, 195 han sido estimados y 32 han sido
estimados parcialmente.
Aproximadamente, un 10 por ciento de los Acuerdos de Gobierno que resuelven
estos recursos son impugnados ante la jurisdicción contencioso-administrativa.
Régimen jurídico
El artículo 40.4 de la Ley Foral 34/2003, de
30 de diciembre, de los Presupuestos Generales
de Navarra para el ejercicio del año
2004, establecía que la contratación de servicios
de transporte y el otorgamiento de subvenciones
que tengan por objeto actividades de transporte
precisarán en todo caso un informe previo
favorable emitido por el Servicio de Transportes.
En virtud de este precepto se han informado, entre
otros, en los siguientes contratos de servicios
de transporte:
•Contratación del servicio de transporte de valija
y muestras analíticas para diversos centros
del Servicio Navarro de Salud-Osasunbidea.
•Contratación del servicio de transporte para la
distribución de material a diversos centros del
Servicio Navarro de Salud-Osasunbidea de-
pendientes de la Dirección de Atención Primaria,
Unidades de Atención a la Mujer y Centros
de Salud Mental.
•Contratación del servicio de transporte de personal
y materiales del Programa de Detección
Precoz de Cáncer de Mama.
•Contratación de servicios de transporte para la
campaña de actividades promovidas por el
Instituto Navarro de Deporte y Juventud.
•Servicios de transporte laboral al Hospital Reina
Sofía de Tudela, etc.
Asimismo se ha emitido informe sobre las siguientes
subvenciones:
•Ayudas al transporte universitario convocadas
por el Departamento de Educación.
•Subvención del SNS-O a la empresa Autobuses
Río Irati, S.A. para el transporte de viajeros
a la Clínica Ubarmin. ■

SUBVENCIONES AL TRANSPORTE
MEMORIA DE OBRAS PÚBLICAS, TRANSPORTES Y COMUNICACIONES 2003
Las subvenciones al sector del transporte público por carretera destinadas a pequeñas
y medianas empresas radicadas en Navarra se destinan a acciones o
inversiones en el campo de la expansión exterior, la fusión o agrupación de empresas,
la modernización en los nuevos servicios de internet, así como a la formación
del sector.
Apoyo al transporte regular de viajeros
Subvenciones para la
modernización del sector
Por Orden Foral 792/2003, de 18 de julio, del
Consejero de Obras públicas, Transportes y
Comunicaciones, se estableció la convocatoria
de subvenciones para la modernización
del sector del transporte público por carretera,
siendo beneficiarias de estas ayudas las pequeñas
y medianas empresas radicadas en
Navarra.
Se subvencionaron acciones o inversiones en
el campo de la expansión exterior, la fusión o
agrupación de empresas y la modernización
en los nuevos servicios de internet. A diferencia
con el año 2002, no se subvencionaron
acciones en el campo de la calidad y mejora
continua, puesto que estos aspectos fueron
atendido por el Departamento de Industria.
En 2003, el presupuesto disponible fue de
60.000 euros y, una vez resuelta la convocatoria,
se concedieron 53.123,77 euros, destinados
a diez empresas.
Una vez que los beneficiarios presentaron la
documentación exigida en la convocatoria, se
procedió al abono de la subvención por un
montante global de 47.995,65 euros.
Cabe destacar que si finalmente no se concedieron
subvenciones para financiar los costes
de la fusión o agrupación de empresas del sector
fue porque las mismas fueron atendidas
por el Departamento de Industria.
Tabla 1 Subvenciones a la modernización del sector
Concepto solicitudes concesiones
Expansión exterior 3 1
Fusión o agrupación 0 0
internet 12 9
Tabla 2 Subvenciones a la modernización del sector. Distribución de cuantías en euros
Concepto solicitada aceptada realizada % realizada/aceptada pagada
Expansión exterior 52.302,64 4.645,23 4.405,25 94,83% 2.202,63
Fusión 278.954,00 0,00 0,00 0,00
Internet 116.248,76 101.602,29 91.586,01 90,14 45.793,02
TOTAL 447.505,40 106.247,52 95.991,26 47.995,65
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224
SUBVENCIONES AL TRANSPORTE
MEMORIA DE OBRAS PÚBLICAS, TRANSPORTES Y COMUNICACIONES 2003
Subvenciones
para la formación
Como consecuencia de la necesaria modernización
de las empresas del sector del transporte
público ante la implantación de la libre
circulación de mercancías y viajeros en el ámbito
de la Unión Europea, se establece un marco
de subvenciones destinadas a la formación
en el sector del transporte público por carretera.
En este sentido, y de conformidad con lo dispuesto
en la Ley Foral 8/1997, de 9 de junio,
por la que se regula el régimen general para la
concesión, gestión y control de las subvenciones
de la Administración de la Comunidad Foral
de Navarra y de sus organismos autónomos,
la Dirección General de Transportes promueve
anualmente la concesión de dichas subvenciones.
La convocatoria de subvenciones para acciones
de formación en el sector del transporte público
por carretera para el ejercicio 2003 se realizó
mediante Orden Foral 699/2003 de 19 de
junio, BON nº 94. El presupuesto disponible
era de 42.359 euros y una vez resuelta la convocatoria
se concedieron en su totalidad. Fueron
beneficiarias cuatro empresas y tres asociaciones
del sector de transportes.
Una vez que los beneficiarios presentaron la
documentación exigida en la convocatoria, se
procedió al abono de la subvención por un
montante global de 29.423,65 euros.
Otras subvenciones
El Gobierno de Navarra concede ayudas para
la financiación del transporte interurbano de
viajeros por carretera que tengan por objeto
atender núcleos de población que carezcan de
transporte público, o aquellos servicios que su-
Tabla 3 Subvenciones para dotar de transporte público
a diversos núcleos de población
Ayuntamiento de Ujué………………....... 3.680,60 euros
Ayuntamiento de San Martín de Unx....... 3.680,60 euros
Ayuntamiento de Etxauri....….…………... 2.353,89 euros
Concejo de Rada…...……………………. 1.362,64 euros
Ayuntamiento de Olza...…………………. 13.795,40 euros
Ayuntamiento del Valle de Egüés.....…… 7.181,59 euros
Ayuntamiento de la Cendea de Galar..… 7.795,30 euros
Concejo de Figarol...…………………….. 516,00 euros
Ayuntamiento del Distrito de Metauten.... 625,37 euros
Ayuntamiento del Valle de Ultzama......… 11.960,83 euros
Ayuntamiento de Basaburua.........……… 7.149,87 euros
TOTAL 60.102,00 EUROS
pongan nuevos tráficos, ampliación del número
de expediciones, o que sirvan de enlace con
concesiones existentes.
Durante 2003, se concedieron ayudas por un
importe total de 60.102 euros, que equivale,
aproximadamente al 28 % del déficit de los servicios
prestados. El reparto de las ayudas Se
muestra en la tabla 3.
Se firmó, además, convenio con la empresa
concesionaria de la línea regular Aguilar del
Río Alhama - Tudela (64.312,85 €). Se continuó
con el convenio suscrito anteriormente con las
localidades de Gallipienzo, Eslava, Ayesa, Sada
y Rocaforte para el transporte de viajeros a
Aibar (4.084,37 €). Se concedieron ayudas a la
autorización administrativa para la línea Pamplona-Ciudad
del Transporte (30.246, 62 €) y a
la línea Goizueta-Hernani (32.111,31 €). Además,
se subvencionó la línea Añorbe-Pamplona
con 11.994,19 €.
La subvención que se venía concediendo a las
empresas concesionarias de líneas regulares
que presentan déficit en su explotación, no se
pudo tramitar por falta de consignación presupuestaria.
■

Transporte de viajeros en el corredor de
Tudela - Fitero
Por Orden Foral 435/2003, de 28 de abril, se
modificó la concesión de transporte público regular
permanente de uso general de viajeros
entre Aguilar del Río Alhama y Tudela y se
aprobó el texto del Convenio de Colaboración
entre el Departamento de Obras Públicas,
Transportes y Comunicaciones con los Ayuntamientos
de Tudela, Corella, Cintruenigo y Fitero,
así como con la empresa ARASA, por el
que se establecen los nuevos servicios y el sistema
de financiación del déficit resultante.
El servicio se presta con frecuencia de una hora
en ambos sentidos. La compensación del déficit
se hace en un 65% por el Gobierno de Navarra,
y el 35% restante por los ayuntamientos
implicados.
Desde su puesta en marcha el 2 de mayo, el
servicio ha gozado de una positiva aceptación
por parte de la población servida. Se han cumplido
las previsiones de viajeros transportados
y se espera que para el ejercicio 2004 aumen-
PLANIFICACIÓN Y PROYECTOS DE TRANSPORTES
MEMORIA DE OBRAS PÚBLICAS, TRANSPORTES Y COMUNICACIONES 2003
Planificación y proyectos de transportes
te el número de usuarios. Hay prevista una
campaña de publicidad a favor del transporte
público y se pretende coordinar los esfuerzos
de las distintas administraciones implicadas.
La experiencia está siendo un éxito: está proporcionando,
por una parte, solución a las necesidades
de movilidad de una población cautiva
(personas mayores, sin permiso de conducir.
etc. ) y, por otra, evitando el uso indebido
del automovil, colaborando, así, en el ahorro
energético y evitando la contaminación atmosférica.
Para el año 2004 se incrementa en un 5% el
compromiso de viajeros que asume la operadora
y se actualiza al IPC la subvención que
aportan las administraciones.
Transporte comarcal de Estella
A instancia del Ayuntamiento de Estella se comenzó
a estudiar el Transporte Comarcal de la
zona de Estella con la posibilidad de establecer
un servicio para comunicar los Ayuntamientos
cercanos a Estella con esta localidad y
225

226
PLANIFICACIÓN Y PROYECTOS DE TRANSPORTES
MEMORIA DE OBRAS PÚBLICAS, TRANSPORTES Y COMUNICACIONES 2003
especialmente con el Hospital Comarcal.
Los Ayuntamientos afectados son: Ayegui, incluido
el núcleo de Irache, Villatuerta, Oteiza,
Abárzuza, Bearin (Concejo del Ayuntamiento
de Yerri) y el propio Estella.
Una vez comprobada la viabilidad del proyecto,
el 21 de mayo de 2003 los Ayuntamientos y
el Departamento de Obras Públicas, Transportes
y Comunicaciones firmaron un Protocolo
de Intenciones para promover la puesta en
práctica del servicio mediante la modificación
de la concesión de transporte público regular
permanente de uso general de viajeros entre
Pamplona-Logroño e Hijuelas (NA-11) y las
condiciones de reparto del déficit de explotación,
con el objeto de atender debidamente las
necesidades de movilidad de la población a la
que da servicio. Para ello fue necesario, previamente,
el Acuerdo de Gobierno de Navarra
de 5 de mayo de 2003, en el que se autorizó al
Consejero de Obras Públicas, Transportes y Comunicaciones
la adquisición del compromiso
de gasto plurianual por un importe de 506.191
euros para el periodo 2004-2007. Posteriormente,
se acordó por el Gobierno de Navarra
el 16 de febrero de 2004, un nuevo compromiso
de gasto que sustituyó al anterior por un total
de 528.604,60 euros para el mismo periodo.
El proyecto siguió su trámite y se llegó al correspondiente
acuerdo con la empresa concesionaria,
La Estellesa, S.A., y la aprobación y
publicación de la Orden Foral 664/2003, de 11
de junio, por la que se sometió a información
pública la modificación de la concesión men-
cionada anteriormente. Después de la presentación
de las alegaciones, procederá la modificación
definitiva de la concesión, con la correspondiente
respuesta a las alegaciones presentadas
y, la aprobación y firma de un Acuerdo
de colaboración entre el Departamento de
Obras Públicas, Transportes y Comunicaciones
y los ayuntamientos afectados en el que se establezca
el sistema de financiación del régimen
especial de compensación económica de la modificación
de la concesión NA-11. Se prevé que
el servicio se pondrá en marcha en septiembre
de 2004, una vez que la empresa concesionaria
reciba los autobuses nuevos necesarios.
Los datos más significativos del servicio que
se proyecta son los siguientes: se calcula que
será utilizado por 160.000 viajeros al año y recorrerá
187.688 kilómetros. Serán necesarios
6 conductores, se ofrecerán 13 servicios en los
días laborables en cada ruta y 6 servicios los
sábados y festivos. Existirán dos rutas: Villatuerta
–Estella, con una prolongación hasta
Oteiza con 7 servicios en los días laborables y
3 los sábados y festivos; y la ruta Ayegui-Estella.
Con una prolongación hasta Bearin y
Abárzuza con 6 servicios en los días laborables
y 3 los sábados y festivos. Se prevé para
el año 2004 un coste anual de 311.846,48 euros
, y unos ingresos de 92.408 euros.
Para el año 2004, será 219.438,48 euros el déficit
previsto, que se compensará por las Administraciones
públicas a la empresa concesionaria.
Dicha compensación económica se
repartirá del siguiente modo: 65% por el Go-

ierno de Navarra y 35% por el conjunto de los
Ayuntamientos interesados.
Línea regular Viana - Logroño
Con la apertura del Centro Comercial Carrefour
en el término municipal de Viana, a instancia
del Ayuntamiento se procedió a autorizar el
nuevo itinerario y la parada en el citado Centro
Comercial.
Corredor Pamplona - Tudela - Zaragoza
Con la empresa CONDA, S.A. se iniciaron conversaciones
con el objetivo de mejorar el servicio
que se presta en este corredor. Se pretende
conseguir una mejora en horarios, itinerarios
y frecuencias del servicio, que atienda a
las necesidades de desplazamiento de la población.
Línea Estella - Vitoria
A instancia de la Diputación Foral de Álava se
informó favorablemente la modificación del
servicio propuesto, incremento de expediciones,
aunque limitando los tráficos a realizar
por coincidir con los autorizados en la línea
Pamplona-Logroño, con Hijuelas.
Línea Pamplona - Ciudad del Transporte
Con la puesta en funcionamiento en la antigua
Aduana de Imarcoain de un centro de Formación
Profesional, se procedió a la modificación
de servicio y parada para atender la demanda
de transporte de sus alumnos.
Modificación de horarios
En diversas concesiones se han autorizado varias
modificaciones en horarios de las expediciones
que vienen realizando.
Autorizaciones para sustituir los vehículos
afectos a las concesiones
En 17 concesiones se ha tramitado sustituciones
de 37 autobuses.
Colaboración con la
Universidad de Navarra
Con el objetivo de analizar la accesibilidad territorial
de la población navarra al transporte
público interurbano de viajeros en la Comunidad
Foral, se viene realizando un trabajo que
dará su fruto en el año 2004 con la colaboración
del Departamento de Geografía y Ordenación
del Territorio de la Universidad de Navarra,
a través del Instituto Científico y Tecnológico
de Navarra, S. A. (I.C.T.) y que, en definitiva,
permitirá valorar, entre otros, las necesidades
de movilidad de los ciudadanos navarros,
así como las dificultades existentes para
ello.
PLANIFICACIÓN Y PROYECTOS DE TRANSPORTES
Otras actuaciones
MEMORIA DE OBRAS PÚBLICAS, TRANSPORTES Y COMUNICACIONES 2003
1. Estrategia Navarra de Educación Ambiental
(ENEA). Ahorro y Eficiencia Energética.
Dentro de la ENEA y en el marco del Plan de
Fomento de las Energías Renovables en España
y de la Estrategia de Ahorro y Eficiencia
Energética en España 2004-2012, se firmó un
Protocolo General de Acuerdo Marco de colaboración
entre el Instituto para la Diversificación
y Ahorro de la Energía (IDAE) y la Comunidad
Foral de Navarra, autorizado por el Gobierno
de Navarra el 22 de septiembre de 2003,
en que se designan a los Directores Generales
de Medio Ambiente, Industria y Comercio y
Transportes como representantes del Gobierno
de Navarra en la futura Comisión Mixta prevista
en el Protocolo.
Por otro lado, el Servicio de Planificación y Régimen
Jurídico de transportes, participó en las
sesiones de la Comisión Técnica Interdepartamental
del Gobierno de Navarra en temas de
Educación Ambiental (CTI). Los miembros de
esta comisión asisten a seminarios de formación
de temas y conceptos de ecología ambiental,
movilidad sostenible, ordenación del
territorio, ahorro y eficiencia energética que organiza
el Departamento de Medio Ambiente y
el INAP.
Al mismo tiempo, en la CTI se ha visto la necesidad
de crear la Comisión de Energía de la
Administración (CEA). El jefe de la Sección de
Planificación y Proyectos de Transportes es
miembro de la CEA y también sustituye a la Dirección
del Servicio en la participación en la
CTI, donde se estudia lo relativo al ahorro y eficiencia
energética en las instalaciones y actuaciones
de la Administración Foral.
Simultáneamente, debido a la necesaria información,
formación, coordinación y análisis de
medidas para afrontar el Cambio Climático y el
Protocolo de Kyoto se ha creado el Centro de
Recursos Ambientales de Navarra (CRAN) donde
se ha puesto en marcha el Foro “Sumando
Energías”, órgano de participación social donde
funcionan seis mesas sectoriales. En una de
ellas, “Transporte y Movilidad”, está representada
la Dirección General de Transportes. Los
resultados del diagnóstico, estrategias y medidas
que surjan de las mesas temáticas de dicho
Foro se trasladarán a la CEA y en aquello que
corresponda al nuevo Plan Energético que ha
planteado el Gobierno de Navarra.
2. Comisión Evaluadora Interdepartamental
de Ayudas al Plan de Formación y de Investigación
y Desarrollo (I+D) del Departamento
de Educación.
El Departamento de Obras Públicas, Transportes
y Comunicaciones participa en la Comisión
227

228
PLANIFICACIÓN Y PROYECTOS DE TRANSPORTES
MEMORIA DE OBRAS PÚBLICAS, TRANSPORTES Y COMUNICACIONES 2003
Evaluadora Interdepartamental de las Ayudas
del Plan de Formación y de Investigación y Desarrollo
(I+D) del Departamento de Educación,
asistiendo a las reuniones a las que se le
convocan e informando sobre los expedientes
de ayudas para la elaboración de tesis doctorales,
proyectos de investigación de interés para
Navarra y formación y perfeccionamiento de
doctores.
3. Colaboración con la empresa NASUINSA
(Navarra de Suelo Industrial, S.A.)
Desde principios de mayo de 2003, con motivo
de la puesta en marcha de la Ciudad de la
Innovación en Sarriguren (Valle de Egüés) y el
establecimiento en la misma de diversas empresas,
a corto y medio plazo, representantes
de la empresa NASUINSA y del Servicio de Planificación
y Régimen Jurídico de Transportes
mantuvieron varias conversaciones preocupados
por los previsibles problemas de accesibilidad
al Polígono, entendiendo que ésta podría
mejorar con un plan de actuación en la demanda
de transporte e interviniendo en la oferta
de accesibilidad y aparcamiento.
Esto se ha traducido en el proyecto del “Estudio-Diagnóstico
y Propuesta inicial de un Plan
de Movilidad Alternativa en la Ciudad de la Innovación
de Sarriguren”, adjudicado a la empresa
GEA 21, S.L., ofreciendo la Dirección General
de Transportes la colaboración técnica en
la preparación del pliego de prescripciones técnicas
y asesoramiento en la adjudicación del
contrato.
4. Foro AGENDA 21 de Pamplona para el Plan
Local de Movilidad Sostenible y Plan de Ciclabilidad.
La Agenda 21 de Pamplona está realizando los
trabajos necesarios para la elaboración de un
Plan Local de Movilidad Sostenible y de un
Plan de Ciclabilidad, con participación social.
El Foro “Agenda 21 de Pamplona” tiene carácter
consultivo y está compuesto por un máximo
de 60 personas, representantes de instituciones,
entidades ciudadanas, ecologistas,
mundo empresarial y sindical, universidades,
grupos políticos,… La Dirección general de
Transportes del Departamento de Obras Públicas,
Transportes y Comunicaciones, forma parte
de dicho Foro.
5. Comisión técnica del Plan Integral de
Atención a las Personas con Discapacidad y
Comité Navarro de Coordinación para la celebración
del Año Europeo de las Personas con
Discapacidad.
La Dirección General de Transportes forma parte
de la Comisión Directora del Plan Integral de
Atención a las Personas con Discapacidad en
la Comunidad Foral de Navarra (2004-2008).
La Sección de Planificación y Proyectos de
Transportes, a su vez, forma parte de la Comisión
Técnica de dicho Plan, participando en la
elaboración de los diversos documentos que lo
forman, desde la Síntesis Valorativa del Diagnóstico
de Situación, las Líneas Estratégicas del
Plan definidas por la Comisión Directora, hasta
la discusión y elaboración de los Objetivos
y Medidas del Plan.
Por otro lado, también ha formado parte y colaborado
en los trabajos de organización a lo
largo de todo el año 2003 en el Comité Navarro
de Coordinación para la celebración del
Año Europeo de las Personas con Discapacidad.
■

La Ciudad del Transporte cuenta entre sus
instalaciones con un área de logística para
actividades de manipulación de mercancías,
área de servicios con oficinas de contratación
y comercial, cafetería, restaurante, hotel, aparcamiento
de vehículos ligeros, un centro motor
o área de servicio a los vehículos con talleres
y concesionarios y área de aparcamiento de
vehículos pesados. Las subvenciones a la "Ciudad
del Transporte de Pamplona", durante el
año 2003 para su funcionamiento han supuesto
un total de 378.378 euros, abonados mediante
cuatro pagos iguales aprobados por resoluciones
en los meses de marzo, julio, septiembre
y octubre.
La Sociedad "Ciudad del Transporte de Pamplona,
S. A." tiene como objeto fundamental
el impulso, promoción, desarrollo, construcción
y puesta en servicio de la Ciudad del
Transporte de la Comarca de Pamplona, de
acuerdo con el Texto Refundido del Plan Sectorial
de Incidencia Supramunicipal, aprobado
INFRAESTRUCTURAS
MEMORIA DE OBRAS PÚBLICAS, TRANSPORTES Y COMUNICACIONES 2003
La Ciudad del Transporte de Pamplona es una plataforma logística en la que se
pueden ejercer toda clase de actividades relativas al transporte, logística y distribución
de mercancías, tanto para el tránsito nacional como internacional. Las
subvenciones concedidas en el año 2003 a la Ciudad del Transporte ascendieron
a 378.378 euros.
Ciudad del Transporte de Pamplona (CTP)
definitivamente por el Gobierno de Navarra en
abril de 1996 y con el proyecto urbanístico "Desarrollo
de la 2ª Fase del Plan Sectorial de Incidencia
Supramunicipal de la Ciudad del
Transporte de Pamplona", aprobado definitivamente
en mayo de 2000 y los correspondientes
Proyectos de Urbanización, Obra Civil
e Instalaciones de la 2ª Fase, aprobados en julio
de 2001.
Otro objetivo estratégico a medio plazo es la
realización y tramitación de los Estudios y actuaciones
encaminadas a posibilitar el desarrollo
de las Áreas de Ampliación de la Ciudad
del Transporte.
A continuación se describen resumidamente
las principales actividades llevadas a cabo a lo
largo del año 2003.
Desarrollo de las obras
Ciudad del Transporte de Pamplona, S. A. realiza
las actividades de impulso, seguimiento, control
y coordinación de las obras, tanto de urba-
229

230
INFRAESTRUCTURAS
MEMORIA DE OBRAS PÚBLICAS, TRANSPORTES Y COMUNICACIONES 2003
nización como de construcción de los diferentes
edificios previstos en los Planes Sectoriales.
De la misma forma desempeña el control de las
actuaciones de la UTE adjudicataria, de sus
contratos de compraventa y del resto de documentación
contractual y escrituras.
Durante el año 2003, se realizaron obras en los
edificios de oficinas 1G y 1H, 1B y 1C, 1L, Centro
Motor y se continuaron los trabajos de urbanización
de la segunda fase.
Gestión de los Servicios Comunes
A lo largo del año, se continuó desempeñando
la gestión integral de la Ciudad del Transporte,
incluida la Comunidad de Propietarios y los
Servicios Comunes.
Ciudad del Transporte de Pamplona, S. A.
ejerce la presidencia de la Junta de Gobierno
y la Junta General y la gestión y administración
de la Comunidad de Propietarios de la
Ciudad del Transporte de Pamplona. Se realiza
la gestión administrativa y económica, y la
contratación y el seguimiento del servicio de
seguridad, del mantenimiento del alumbrado
público y la jardinería, la limpieza viaria, la
vialidad invernal, y del mantenimiento general
de la urbanización. El importe total de los
gastos comunes en el año 2003 fue de 242.664
euros.
Plan de Inversiones
Se continuó desarrollando el Plan de Inversiones
propias de la sociedad, que contemplaba para
este ejercicio los edificios de Oficinas Gene-
rales de la Zona de Servicios y las naves de la 2ª
Fase, para destinarlos al arrendamiento a profesionales,
agentes y empresas del Sector. Los primeros
fueron terminados en el mes de abril.
Edificios de Oficinas
La planta primera del Edificio Alaiz se cedió en
propiedad a la Asociación de Transportistas
TRADISNA, y el resto pertenecen a CTPSA. Las
oficinas de CTPSA ocupan la mitad de la segunda
planta del Edificio Alaiz, y el resto del
Edificio Alaiz y todo el Edificio Oriz se encuentran
alquilados.
A lo largo del año, se gestionó el alquiler de las
oficinas disponibles con las siguientes empresas:
Gamesa, Fiberblade, DFG Logística, El Naturalista
y Grupo Logístico Santos. La ocupación
a 31 de diciembre de 2003 era del 87,26%,
quedando pendiente un módulo de oficina en
la planta baja del Edificio Alaiz, sobre el que
se mantienen negociaciones con CAJA NAVA-
RRA.
Por otra parte, tras las correspondientes negociaciones
con la UTE Sanco G.M. y en cumplimiento
de los acuerdos del Consejo de Administración,
con fecha 17 de julio se suscribió el
contrato de reserva y compromiso de construcción
de las naves 5C y 5D de la 2ª Fase,
efectuándose una entrega inicial de 891.650€.
Las citadas naves se construyen sobre parcelas
de una superficie total de 28.518 m2, con una
superficie construida prevista de 16.510 m2, de
las cuales 15.009 m2 en nave y el resto en entreplanta.

Instalaciones solares fotovoltaicas
Con la finalidad de profundizar en los efectos
positivos medioambientales de la Ciudad del
Transporte de Pamplona y, por otra parte, obtener
una rentabilidad marginal adicional de la
inversión en los edificios de Oficinas, se proyectó
la implantación de sendas instalaciones
de producción de energía solar fotovoltaica en
las cubiertas de ambos edificios.
El coste total ascendió a 92.602€, siendo realizadas
por la empresa AESOL, del Grupo EHN.
Se solicitaron y obtuvieron ayudas del Instituto
de Diversificación y Ahorro Energético, por
importe de 17.594€, y del Departamento de Industria
del Gobierno de Navarra, por importe
de 24.076€, financiándose el resto mediante un
préstamo de Caja Navarra.
En octubre de 2003, entraron en funcionamiento
dichas instalaciones de aprovechamiento
de energía solar fotovoltaica, conectadas
a la red eléctrica, de 5 Kw. cada una.
La producción total en el último trimestre de
2003 fue de 2.300 Kwh., y resultaron unos ingresos
de 912,34 euros.
Aparcamiento de Vehículos Pesados
Se continúa desempeñando la gestión integral
de esta infraestructura, propiedad de Ciudad
del Transporte de Pamplona, S. A.. con la finalidad
de contribuir a la solución de los problemas
ocasionados por el aparcamiento de vehículos
pesados en los municipios de la Comarca
de Pamplona y ofrecer un servicio a las
empresas y profesionales del Sector.
INFRAESTRUCTURAS
MEMORIA DE OBRAS PÚBLICAS, TRANSPORTES Y COMUNICACIONES 2003
231

232
INFRAESTRUCTURAS
MEMORIA DE OBRAS PÚBLICAS, TRANSPORTES Y COMUNICACIONES 2003
Se realiza la gestión administrativa y económica
del Aparcamiento de Vehículos pesados,
con una capacidad para 37 cabezas tractoras y
217 vehículos completos, es decir, un total de
254 plazas.
A 31 de diciembre de 2003, tenía una ocupación
de 145 vehículos abonados, es decir un
57% de la capacidad total, sin contar con la
ocupación por rotación.
Por otra parte, a lo largo del año se ha cedido
espacio en el aparcamiento, en función de su
grado de ocupación, para acciones formativas
de ANET y de la empresa La Montañesa, así
como para muestra de equipos de reciclaje,
coincidiendo con la celebración de una Conferencia
Internacional del Gremio de Entidades
de Reciclaje.
Estas cesiones han supuesto unos ingresos extraordinarios
de 11.839 euros.
Planeamiento de las Áreas de Ampliación
Durante los dos primeros meses del año se terminaron
los trabajos de Planeamiento de las
Áreas de Ampliación de la Ciudad del Transporte,
completándose el documento técnico
con el contenido establecido en la Ley Foral
35/2002, de Ordenación del Territorio y Urbanismo
para los Planes Sectoriales de Incidencia
Supramunicipal.
Se plantea desarrollar la Ampliación de la Ciudad
del Transporte de Pamplona hacia el Este
y el Sur de la actual en dos fases, con una ocupación
total de 985.236 m2 (595.069 m2 la tercera
fase, y 390.167 m2 la cuarta fase).
En esta ampliación se propone diversificar el
tipo de nave, y además del Pabellón Modular
semejante al de la actual CTP, se plantean Edificaciones
en Macla, Edificaciones Aisladas, y
Pabellones Logísticos.
En la cuarta fase se ubica una Plataforma Intermodal
de 65.647 m2, con acceso del ferrocarril,
que permitirá el intercambio intermodal
en los Pabellones Logísticos, con acceso directo
del ferrocarril al Sur y de carretera al Norte.
Resultan 629.439 m2 de parcelas industriales,
y 403.940 m2 de superficie construida.
Con esta ampliación, la Ciudad del Transporte
de Pamplona alcanzará la superficie de
1.593.599 m2, transformándose en un Centro
Logístico Intermodal.
Se presentó el documento citado ante el Departamento
de Medio Ambiente, Ordenación del
Territorio y Vivienda el 21 de marzo de 2003,
siendo debatido por la Comisión de Ordenación
del Territorio el 24 de diciembre de 2003, previos
los correspondientes informes de la Dirección
General de Ordenación del Territorio.
Edificio de la Aduana
De acuerdo con la Encomienda de la Dirección
General de Comercio y Turismo, del Departamento
de Industria, Comercio y Trabajo, se
continuó con la gestión integral del Edificio de
la Aduana. Se realizó la contratación y el seguimiento
de los servicios de limpieza, mantenimiento
y conservación del edificio.
Durante el año 2003, se facturó por estos servicios
al Servicio de Comercio y Consumo del Departamento
de Industria y Tecnología, Comercio
y Trabajo la cantidad de 40.316,71 euros.
Participación en las Asociaciones
ACTE y EUROPLATFORMS
La Ciudad del Transporte de Pamplona pertenece
desde 1997 a la Asociación de Centros de
Transporte de España (ACTE) y a la asociación
europea EUROPLATFORMS. Durante el año
2003, se participó decididamente en las actividades
de ambas.
La primera de ellas pertenece a la Confederación
Española de Transportes de Mercancías
(CETM) y está representada en el Comité nacional
del Transporte. Sus principales actividades
son la puesta en común e intercambio
de información entre sus miembros, la relación
con las Administraciones competentes en materia
de transportes, la participación en el desarrollo
del Plan Petra, difusión en distintos foros
del concepto y ventajas de los Centros Logísticos,
presencia en Salones y Ferias Internacionales
del Transporte y la Logística, asesoramiento
a nuevas promociones institucionales
de Centros Logísticos, etc.
Se inició también un importante Estudio sobre
la situación actual y tendencias en su desarrollo
así como un Plan Estratégico sobre la propia
Asociación.
Durante el año, se incorporaron dos nuevos
miembros: la central Integrada de Mercancías
de Murcia y la Plataforma Logística de Zaragoza
(PLAZA), ambas promovidas por los respectivos
Gobiernos Autonómicos.
Por lo que respecta a EUROPLATFORMS, sus
actividades son similares a las de ACTE, pero
a escala de la Unión Europea.
Se estableció igualmente una línea de cooperación
con UNECE (United Nations Economic
Commission for Europe) y se incorporó la Asociación
Helénica de Centros de Transporte.■

Formación y capacitación
La mujer en el Sector del
transporte en Navarra
“Mujeres sobre Ruedas” es un proyecto que
pretende la inserción laboral en el sector
Transporte para mujeres, ofreciendo los apoyos
y recursos necesarios para potenciar la
igualdad de oportunidades y favorecer el acceso
al empleo dentro del sector.
El proyecto es dirigido y coordinado por FUN-
DANEL, Fundación para el desarrollo de Iniciativas
Empresariales y Sociales, recogiendo
las inquietudes del Departamento de Obras
Públicas, Transportes y Comunicaciones, y
sintonizando con la preocupación y con los
proyectos promovidos por el Servicio Navarro
de Empleo, el Instituto Navarro de la Mujer y
la Confederación de Empresarios de Navarra
que en definitiva colaboran y/o financian.
Las destinatarias son mujeres residentes en
Pamplona y Comarca, preferentemente desempleadas
y con interés profesional en el
área de la conducción.
Se requería a las participantes poseer el permiso
de conducir tipo B (automóvil) y los objetivos
del proyecto eran la inserción profesional
de la mujer en el sector Transporte, activar
las competencias requeridas para el desarrollo
profesional en el área de la conducción
y facilitar recursos para la obtención de
FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN
MEMORIA DE OBRAS PÚBLICAS, TRANSPORTES Y COMUNICACIONES 2003
licencias y permisos correspondientes para su
acceso al empleo, con ayudas económicas para
la obtención de los permisos de conducción
tipos C,D y E hasta el 50% de su coste, venciendo
los estereotipos sociales y culturales
con respecto al empleo femenino en este sector.
El proyecto duró de mayo a diciembre de 2003
y existía un número de plazas limitadas. Las
16 alumnas participantes conseguieron empleo.
Curso “Movilidad y Ordenación
del Territorio”
El INAP, Instituto Navarro de Administración
Pública junto con el Servicio de Planificación
y Régimen Jurídico de Transporte han organizado
un curso de “Movilidad y Ordenación del
Territorio” en el mes de noviembre de 2003,
con los objetivos de analizar la Ley Foral de
Ordenación del territorio y su relación con la
movilidad y facilitar la coordinación de las distintas
políticas implicadas.
Este curso fue impartido por Jon Ander Pérez
de Ilzarbe, del Departamento de Medio Ambiente,
Ordenación del Territorio y Vivienda,
Julio Pozueta Echávarri, de la Universidad Politécnica
de Madrid y Alfonso Sanz Alduan, de
la empresa GEA 21, S.L.
233

234
FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN
MEMORIA DE OBRAS PÚBLICAS, TRANSPORTES Y COMUNICACIONES 2003
Capacitación profesional
Al igual que en años anteriores, se llevaron a
cabo las pruebas de capacitación profesional
para el ejercicio de la actividad de transporte
público por carretera.
El examen se realizó en el aulario de la UPNA
el día 31 de mayo, con los resultados de la tabla
1:
Tabla 1 Resultados de las pruebas de capacitación
Máster de Logística y Gestión
del Transporte en Navarra
El Servicio de Ordenación y Gestión del Transporte
subvenciona el 40% del coste de matrícula
de este máster dirigido a Directivos y Técnicos
de empresas de transporte para que actualicen
sus conocimientos económicos, fiscales,
jurídicos y en otras materias referidas al
transporte de mercancías y viajeros en general.
El máster se realiza en colaboración con la Cámara
de Comercio.
El curso se inició en el año 2003 y finalizará en
el 2004.
El programa a impartir es el siguiente:
• Economía y Gestión Empresaria.
• Gestión Comercial del transporte.
• Gestión financiera del transporte.
• Gestión de recursos humanos.
• Logística empresarial y empresas de transporte.
• Calidad y Medio Ambiente.
• Área jurídica de la empresa de transporte.
• Transporte y distribución física.
• Gestión Administrativa del transporte y manejo
de mercancía.
• Transporte y Comercio Internacional.
Al curso han asistido 17 alumnos y han participado
un total de 17 profesionales, expertos
en las distintas materias.
Convalidación del Título de
Capacitación Profesional
Por Orden Ministerial de 26 de junio de 2001
se modificó parcialmente el régimen jurídico
de las autorizaciones de transporte de mer-
cancías y viajeros por carretera, publicada en
el Boletín Oficial del Estado número 161, de 6
de julio, introduciendo diversas variaciones
en la normativa vigente y, entre otras, la siguiente:
“Artículo tercero. Modificación de la Orden de
28 de mayo de 1999, por la que se desarrolla el
capítulo primero del título II del Reglamento de
Admitidos Presentados Aprobados
Transporte nacional e internacional de mercancías 337 266 51
Transporte nacional e internacional de viajeros 22 11 4
%presentados %aprobados
Transporte nacional e internacional de mercancías 78,93 19,17
Transporte nacional e internacional de viajeros 50 36,36
la Ley de Ordenación de los Transportes Terrestres,
en materia de expedición de certificados de
capacitación profesional.”
Se introduce una disposición adicional única
en el texto de la Orden de 28 de mayo de 1999,
con la siguiente redacción:
“A las personas que, de conformidad con lo establecido
en el Real Decreto 1654/199, de 22 de
julio, por el que se establece el título de Técnico
Superior en Gestión del Transporte y las correspondientes
enseñanzas mínimas, obtengan
el título de formación profesional de Técnico Superior
en Gestión del Transporte, se les expedirá
el certificado de capacitación profesional establecido
en el artículo 1 de esta Orden, siempre
que el programa de materias exigido para
la obtención del referido título de formación
profesional incluya en su totalidad el recogido
en el anexo I de la Directiva 98/79/CE, del Consejo,
de 1 de octubre de 1998.”
Cumpliéndose todos los requisitos establecidos
en las Ordenes Ministeriales reseñadas, se procedió
a la convalidación de los títulos de capacitación
profesional a los alumnos que aprobaron
el curso de Técnico Superior en Gestión
de Transporte en la Comunidad Foral de Navarra
en el año 2003:
14 títulos en la especialidad de Transporte de
Mercancías por carretera.
8 títulos en la especialidad de Transporte de
Viajeros por carretera. ■

TRANSPORTE DE MERCANCÍAS PELIGROSAS
MEMORIA DE OBRAS PÚBLICAS, TRANSPORTES Y COMUNICACIONES 2003
Transporte de mercancías peligrosas
La Sección de Planificación y Proyectos de
Transportes participa en la Subcomisión
Nacional del Transporte de Mercancías Peligrosas
por Carretera. En el año 2003 se han realizado
cuatro reuniones de trabajo los días 2
de abril, 12 de septiembre y 2 y 18 de diciembre,
en los que se han tratado los siguientes
asuntos:
• Renovación de los certificados de Consejeros
de Seguridad para el transporte por carretera
y ferrocarril.
• Informe relativo a las estadísticas de accidentes
del año 2002 y estudio comparativo
respecto a los años 2000 y 2001, preparado
por la Subdirección General de Transportes
por Carretera.
• Acuerdos multilaterales ADR M-130, referente
al transporte de nitrato amónico en
emulsión, suspensión o gel (UN 3375), ADR
M-133, relativo a derogaciones respecto del
nombre y descripción de las máquinas frigoríficas
(UN 2857) y ADR M-135, relativo al
transporte de UN 2426, nitrato amónico liquido,
en cisternas.
• Áreas de estacionamiento de vehículos que
transportan mercancías peligrosas.
• Transporte de residuos peligrosos.
• Proyecto de Orden por la que se actualiza el
Anejo 3 y se modifican diversos apéndices
del Anejo 5 del Real Decreto 2115/1998, de 2
de octubre, sobre el transporte de mercancías
peligrosas por carretera.
• Anteproyecto de Real Decreto sobre el Transporte
de Mercancías Peligrosas por Carretera
para sustituir al actual 2115/1998.
En cuanto a los exámenes para obtener el certificado
de Consejeros de Seguridad, desde
1999 se han expedido 417 títulos en 5 convocatorias.
En el año 2003 se han realizado dos exámenes
Tabla 1 Resultados de los exámenes convocados en 2003
con el resultado que muestra la tabla 1.
A 107 Consejeros de Seguridad les caducará el
título el 29-12-2004, y por ello deberán renovarlo
mediante nuevo examen antes de dicha
fecha en convocatoria que se realizará antes de
la finalización del año 2004.
Finalmente los Consejeros de Seguridad deben
redactar y presentar a las empresas correspondientes
un informe anual de la actividad de la
misma en lo concerniente a la carga, descarga
y transporte de mercancías peligrosas, y estas
a su vez lo presentarán en el primer trimestre
del año siguiente tanto a la Administración
central como a la autonómica. Se han recibido
177 informes del año 2003. ■
Exámenes Convocatoria Convocatoria Total entre las dos
Consejero de 15/03/2003 22/11/2003 convocatorias
seguridad Carretera Ferrocarril Carretera Ferrocarril Carretera Ferrocarril TOTAL
Nº de inscritos 129 49 83 43 212 92 304
Nºpresentados 124 45 79 35 203 80 283
Nº aprobados 108 40 28 26 136 66 202
235

236
TRANSPORTE INTERURBANO DE VIAJEROS
MEMORIA DE OBRAS PÚBLICAS, TRANSPORTES Y COMUNICACIONES 2003
Transporte interurbano de viajeros
En el año 2003 se ha producido una disminución
del 7% en el número de viajeros
transportados en líneas regulares (tabla 1). Tendencia
a la baja, que excepto en el año 2002, ha
venido produciéndose desde el año 1995.
Lo mismo podemos decir respecto del número
de las expediciones.
La recaudación total ha ido aumentando así como
los kilómetros recorridos respecto de los
años anteriores, excepto del año 2002.
Si analizamos éstos ratios, se observa como la
recaudación por viajero ha aumentado, así como
los kilómetros por expedición, y ligeramente
lo han hecho los viajeros por expedición así
como la ocupación de los vehículos.
La Dirección General de Transportes con el objeto
de invertir la tendencia negativa en el uso
del transporte público interurbano, ha puesto
en marcha dos proyectos de intensificación de
oferta en el corredor Tudela – Fitero y en Estella
y los pueblos limítrofes.
El servicio regular de viajeros "Aguilar de Río
Alhama-Tudela" lo presta la empresa ARASA
desde hace 50 años. Se trata de una línea deficitaria
con caída paulatina de usuarios.
Por iniciativa de la operadora y del Servicio de
Transportes se ha hecho una apuesta de impulso
del servicio público de viajeros en el corredor
Tudela-Fitero. Para ello se ha puesto en mar-
cha un servicio de autobús con una expedición
cada hora y con vehículos semiurbanos adaptados
para personas con movilidad reducida,
que enlazan Fitero, Cintruénigo y Corella con el
Hospital Comarcal y con Tudela.
El Gobierno de Navarra asume el 65% del déficit
que se genere y los Ayuntamientos el resto.
Los resultados son esperanzadores: En el primer
año de funcionamiento del nuevo servicio se ha
multiplicado por tres el número de usuarios de
esta línea regular que une Corella, Cintruénigo
y Fitero con el Hospital y Tudela.
La demanda de transporte público existía. Hacía
falta acomodar la oferta a las necesidades de
la zona, ofreciendo calidad y frecuencia.
En abril de 2003, el Ayuntamiento de Estella y
las localidades de Villatuerta, Ayegui, Oteiza y
Abárzuza firman un protocolo para la puesta en
marcha de un mejor servicio público de viajeros
entre estas localidades y el Hospital Comarcal.
Esto se hace mediante la modificación de
una concesión de transporte público adjudicada
a la Estellesa.
Se ofrecería un servicio de transporte cuasi-urbano
en el ámbito descrito, con expediciones cada
hora entre núcleos del entorno y el Hospital
y cada media hora de Estella al Hospital. Los vehículos
serían minibuses urbanos adaptados.
Una vez asentado este transporte público, se cal-
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Viajeros 3.996.893 3.891.802 3.769.594 3.616.516 3.090.587 3.081.231 2.966.822 3.085.215 2.868.003
Expediciones 135.385 138.524 139.823 133.064 131.876 124.359 132.688 134.413 121.090
Recaudación (*) 9.329.700 9.679.985 9.785.949 9.609.090 9.663.496 9.794.664 10.328.352 11.094.792 11.084.075
Kms. recorridos 8.474.187 8.701.400 8.981.279 8.960.174 9.183.793 9.045.586 9.347.548 9.516.030 9.146.505
(*) En euros
Tabla 1 Evolución del transporte regular de viajeros por carretera
Tabla 2 Principales ratios del transporte en líneas regulares
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Viajeros/expedición 29,52 28,09 26,96 27,18 23,44 24,78 22,36 22,95 23,68
Ocupación % 54% 51% 49% 49% 43% 45% 41% 42% 43%
Km/expedición 62,59 62,82 64,23 67,34 69,64 72,74 70,45 70,80 75,53
Km/viajero 47,34 47,85 49,89 50,89 59,28 60,61 62,58 61,24 62,19
Recaudación/viajero 2,33 2,49 2,60 2,66 3,13 3,18 3,48 3,60 3,86
Recaudación/km recorrido1,10 1,11 1,09 1,07 1,05 1,08 1,10 1,17 1,21

Tabla 3 Indicadores del transporte público. Viajeros
Tabla 4 Estructuras de costes en %
TRANSPORTE INTERURBANO DE VIAJEROS
MEMORIA DE OBRAS PÚBLICAS, TRANSPORTES Y COMUNICACIONES 2003
Interurbano Transporte urbano Corredor Comarcal Viajeros
Navarra Comarca Pamplona Tudela Estella Cataluña
PERSONAL
Viajeros/expedición 23,68 82,68 19,45 10,26 18,29
Viajes año/habitante 05,21 119,00 5,24 9,56 0,21
Km útiles año/habitante 41,57 21,66 11,47 9,29 0,29
Viajeros/Km útiles
CALIDAD DEL SERVICIO
0,31 5,49 0,46 1,03 0,69
Velocidad comercial (Km/h) – 13,09 38,36 19,94 33,31
Frecuencia (Exp/día) – 18,31 21,37 76,00
Antigüedad del parque (años) 7,24 7,33 1,00 1,00 9,59
% Vehículos PMR
PRODUCTIVIDAD
13,00 34,00 100,00 100,00 14,00
Km totales/conductor/año 21.612,00 53.641,00 29.100,00 41.615,00
Km/totales/vehículo 91.465,00 54.669,00 115.866,00 66.348,00 43.855,00
Carburante (l/10Km)
COSTES INGRESOS
33,00 35,00 32,71
Costes/Km útil 2,79 1,22 1,90 1,47
Costes/hora útil 36,58 46,64 37,91 49,26
Costes/viajero 0,51 2,66 1,85 1,97
Costes/viajero/km 0,11 0,37 0,08
Ingreso/Km útil 1,21 2,07 0,69 0,60 1,06
Ingreso/viajero 3,86 0,38 1,52 0,58 1,80
Ingreso/viajero/Km 0,061 0,12 0,07
Cobertura (ingresos/costes) 0,74 0,57 0,31
Subvención/viajero/Km 0,13 1,14 1,27
Subvención/habitante 15,09 5,99 12,10
Transporte Corredor Transporte Transporte Transporte
comarcal Estella de Tudela urbano comarcal viajeros Cataluña viajeros Navarra
COSTES POR TIEMPO
Personal movimiento 47,59 45,10 54,43 34,05 52,29
Personal estructura 9,09 9,09 10,84 8,08
Amortización 16,06 10,24 6,07 10,67 10,67
Financieros 2,32 1,96 1,98 1,81 1,27
Seguros 4,36 1,68 4,63 3,32 4,80
Otros 3,58 6,72 7,81 18,95 4,15
TOTAL COSTES POR TIEMPO 83,01 74,79 85,75 76,86 73,18
COSTES MANTENIMIENTO
Mantenimiento 3,25 4,86 2,61 8,21 7,46
Combustible 12,60 18,22 11,17 13,32 16,60
Neumáticos 1,14 2,12 0,46 1,60 2,74
Total costes kilometricos 16,99 25,21 14,25 25,17 26,80
Coste anual 100 100 100 100 100
237

238
TRANSPORTE INTERURBANO DE VIAJEROS
MEMORIA DE OBRAS PÚBLICAS, TRANSPORTES Y COMUNICACIONES 2003
cula en 160.000 los viajeros anuales.
Igual que en el caso de Tudela, el Gobierno pagaría
el 65% del déficit.
Este proyecto se pondrá en marcha en el verano
del año 2004.
La importancia de este proyecto es fácil imaginarla,
si consideramos las consecuencias del
cambio modal que supondría la utilización del
autobús en detrimento del coche privado y las
consecuencias en cuanto a disminución de la
congestión y ahorro energético.
Por último se aportan a continuación algunos
indicadores de costes y de indicadores del transporte
público.
No son datos homogéneos ni en el tiempo, se
refieren a años diferentes, ni en el modo de
transporte, son datos de transporte urbano e interurbano.
Pero a pesar de estas limitaciones y
con las debidas cautelas, pueden servir para hacer
algunas valoraciones de las distintas realidades
aquí presentadas.
Los datos del transporte de viajeros por carretera
de Cataluña, son el resultado de una encuesta
realizada por el Observatorio de Transportes

TRANSPORTE INTERURBANO DE VIAJEROS
Tabla 5 Concesiones de transporte de viajeros por carretera en el año 2003
MEMORIA DE OBRAS PÚBLICAS, TRANSPORTES Y COMUNICACIONES 2003
CONCESIONARIO CONCESIÓN
AUTOBUSES RÍO IRATI, S.A. OCHAGAVÍA y ORBAITZETA - PAMPLONA
LA VELOZ SANGÜESINA, S.A. CÁSEDA - PAMPLONA
SANGÜESA - TAFALLA
LA RONCALESA, S.A. PAMPLONA - SAN SEBASTIÁN
LA BURUNDESA, S.A. PAMPLONA - VITORIA/GASTEIZ
PAMPLONA - VITORIA/GASTEIZ (directo y s/d)
LA BURUNDESA, S.A. PAMPLONA - ZARAUTZ
LA TAFALLESA, S.A. UZTÁRROZ - PAMPLONA
LA TAFALLESA, S.A. CARCASTILLO - TAFALLA - PAMPLONA
LA TAFALLESA, S.A. FALCES - PAMPLONA
LA TAFALLESA, S.A. LERÍN - PAMPLONA
LA ESTELLESA, S.A. LOGROÑO - SAN SEBASTIÁN e IRÚN
LA ESTELLESA, S.A. PAMPLONA - LOGROÑO
AUTOMÓVILES UREDERRA, S.L. LARRAONA - ESTELLA
CONDA, S.A. MILAGRO - PAMPLONA
CONDA, S.A. BAÑOS DE FITERO - PAMPLONA
CONDA, S.A. PAMPLONA - ZARAGOZA
PAMPLONA - ZARAGOZA por Autopista
CONDA, S.A. LODOSA - PAMPLONA
CONDA, S.A. TUDELA - PAMPLONA
TUDELA - PAMPLONA por Autopista
CONDA, S.A. FALCES - ZARAGOZA
CONDA, S.A. PAMPLONA - SORIA
PAMPLONA - SORIA por Autopista
LEIZARÁN MARIEZCURRENA, S.L. PAMPLONA - DONEZTEBE/SANTESTEBAN
AUTOMÓVILES RÍO ALHAMA, S.A. AGUILAR DEL RÍO ALHAMA - TUDELA
LA MONTAÑESA, S.A.L. EUGI y JAURRIETA - PAMPLONA
ELCARTE LABARGA, Alberto ABLITAS - TUDELA
LA MONTAÑESA, S.A.L. AÑORBE - PAMPLONA
HEREDEROS DE JUAN GURREA, S.L. AZAGRA - LOGROÑO
VÉRTIZ ERASUN, Mariano LABAIEN - DONEZTEBE/SANTESTEBAN
LA BAZTANESA, S.A. PAMPLONA - HONDARRIBIA
LA BURUNDESA, S.A. PAMPLONA - LESAKA - SAN SEBASTIÁN
LA VIANESA, S.L. VIANA - LOGROÑO
CEFERINO APEZETXEA ETA SEMEAK GOIZUETA - HERNANI
AUTOBUSES OLLOQUI, S.L. FUNES - CALAHORRA
LA MUGUIROARRA, S.A. ALDATZ - PAMPLONA
LA PAMPLONESA, S.A. PAMPLONA - ASIÁIN - ETXAURI - BELASCOÁIN
CONDA, S.A. PAMPLONA - CIUDAD DEL TRANSPORTE
AUTOBUSES PARRA, S.L. CALAHORRA - SARTAGUDA
LA PAMPLONESA, S.A. MUNÁRRIZ - PAMPLONA
LA PAMPLONESA, S.A. BERUETE - PAMPLONA
LA ESTELLESA, S.A. y CONDA, S.A. ESTELLA - ZARAGOZA
239

240
TRANSPORTE INTERURBANO DE VIAJEROS
MEMORIA DE OBRAS PÚBLICAS, TRANSPORTES Y COMUNICACIONES 2003
de la Generalitat y se aportan como referencia.
Son los últimos disponibles y corresponden al
año 2002.
Los indicadores del transporte urbano de la Comarca
de Pamplona, son los del año 2002.
En cuanto a los datos del transporte interurbano
de viajeros, los referidos a la estructura de
costes, son los que corresponden a la última
estructura media de costes para la revisión tarifaria,
por lo que no se dispone de datos de
costes de empresas de transporte regular de
Tabla 6 Autobuses transporte interurbano. Antigüedad
Año de matriculación 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 1993 1992 1991 1990 1989 1988 1987 Total
Antigüedad 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16
Autobuses 9 1 1 8 9 3 17 9 17 3 2 6 1 1 3 4 6 100
Tabla 7 Gráfico de evolución del número de viajeros transportados
4.000.000
3.800.000
3.600.000
3.400.000
3.200.000
3.000.000
2.800.000
2.600.000
2.400.000
2.200.000
2.000.000
3.996.893
3.891.802
3.769.594
3.616.516
3.090.587
3.081.231
viajeros. Los indicadores del transporte interurbano
de viajeros de Navarra son del año
2003.
En cuanto al corredor de Tudela, los datos e indicadores
aportados, se refieren al año 2003, para
el que se acordó una estructura de costes y
un número de usuarios. El transporte de Tierra
Estella, refleje el acuerdo alcanzado entre operadora,
Gobierno y Ayuntamientos para el primer
ejercicio. ■
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
2.966.822
3.085.215
2.868.003

NUEVA ESTACIÓN DE AUTOBUSES DE PAMPLONA
MEMORIA DE OBRAS PÚBLICAS, TRANSPORTES Y COMUNICACIONES 2003
Nueva estación de autobuses de Pamplona
(En convenio con el Ayuntamiento de Pamplona)
En el acuerdo para formar un Gobierno de
coalición firmado por UPN y CDN, alcanzado
en junio de 2003, se contempla la construcción
de la nueva Estación de Autobuses de
Pamplona.
El Ayuntamiento de Pamplona, de conformidad
con lo establecido en el artículo 128 de la Ley
16/1987, de 30 de julio, de Ordenación de los
Transportes Terrestres, que exige que el establecimiento
de las estaciones sea previamente
aprobado por la Comunidad Autónoma en la
que las mismas hayan de estar ubicadas, ya se
ha dirigido al Gobierno de Navarra para el cumplimiento
de este requisito. Concretamente, el
Pleno del Ayuntamiento de Pamplona, en sesión
celebrada el día 29 de diciembre de 2003, acordó
solicitar a la Administración de la Comunidad
Foral de Navarra la aprobación del proyecto
de establecimiento de la nueva Estación de
Transporte de Viajeros que dicho Ayuntamiento
propugna construir, con carácter subterráneo,
en la Calle Yanguas y Miranda de Pamplona.
Se ponen así las bases para la construcción y
posterior gestión de la nueva estación de Autobuses
de Pamplona. ■
Imágenes de la actual
estación de autobuses de
Pamplona.
241

242
TRANSPORTE URBANO COMARCAL
MEMORIA DE OBRAS PÚBLICAS, TRANSPORTES Y COMUNICACIONES 2003
Transporte Urbano Comarcal
Gestionado por la Mancomunidad de la Comarca de Pamplona
El año 2003 se caracterizó por ser el primer
año completo de funcionamiento de la
concesión única del transporte urbano comarcal,
según contrato agjudicado a la Mercantil
Autobuses La Montañesa, S.L.L. por la Mancomunidad
de la Comarca de Pamplona.
Tal y como recoge el Informe de Gestión del
Transporte Urbano Comarcal, el ejercicio 2003
también se caracterizó por la puesta en marcha
de diversas mejoras en la oferta del servicio,
entre las que destacan:
•La mejora del servicio a Barañáin, Gorraiz y
al Casco Antiguo de Pamplona con la puesta
en marcha de una nueva línea de autobuses

Tabla 1 Resultados del Servicio. Número de viajeros
35.000.000
30.000.000
25.000.000
20.000.000
15.000.000
10.000.000
5.000.000
0
TRANSPORTE URBANO COMARCAL
MEMORIA DE OBRAS PÚBLICAS, TRANSPORTES Y COMUNICACIONES 2003
Nº viajeros 2000 2001 2002 2003 % Variación 03/02
Líneas diurnas 33.107.781 33.609.810 33.347.214 34.246.320 98,00 2,70
Líneas nocturnas 591.527 602.307 613.801 697.987 2,00 13,72
TOTAL 33.699.308 34.212.117 33.961.015 34.946.307 100 2,90
2000 2001 2002 2003
Tabla 2 Resultados del Servicio de viajeros según tarifas
Líneas diurnas
Líneas nocturnas
Tarifas 2000 2001 2002 2003 % Variación 03/02
Sencillo 6.021.255 5.458.398 5.150.848 5.146.452 15,17 -0,09
Bonobús 22.740.059 23.528.270 23.450.020 24.224.221 69,05 3,30
Tarifa B > 65 años 3.023.577 3.143.930 3.168.193 3.226.767 9,33 1,85
Resto tarifa B 165.102 229.795 276.873 312.798 0,82 12,98
Tarifa A 297.828 311.790 315.170 301.508 0,93 -4,33
Trasbordo 1.451.489 1.539.934 1.599.911 1.732.561 4,71 8,29
TOTAL 33.699.310 34.212.117 33.961.015 34.944.307 100 2,90
243

244
TRANSPORTE URBANO COMARCAL
MEMORIA DE OBRAS PÚBLICAS, TRANSPORTES Y COMUNICACIONES 2003
de baja emisión de gases contaminantes.
•Se ha continuado con el plan de renovación de
la flota de autobuses de Transporte Urbano Comarcal.
Se han incorporado 16 nuevos autobuses
en el año y 9 más a comienzos de 2004.
Todas estas actuaciones se han traducido en
una evolución positiva de los principales indicadores
del servicio, incremento de viajeros de
un 2,9% respecto al año anterior y un mantenimiento
de la satisfacción global del servicio,
como puede comprobarse en los datos que se
aportan a continuación.
Se viene realizando anualmente una encuesta
para medir la satisfacción global autoexpresada
con relación al servicio en una escala del 0 al 10.
Para el año 2003, se sitúa en el 7,2, lo cual indica
una alta satisfacción global con el servicio.
Si tenemos en cuenta los resultados de las últimas
mediciones realizadas entre 1998 y 2003
se confirma una tendencia ascendente y sostenida
en la valoración global con el servicio,
que ha ido mejorando paulatinamente desde
el 6,9 del año 1998 hasta el 7,2 del año 2003.
El Gobierno de Navarra, para atender el déficit
presupuestario del año 2003, ha aportado
2.838.830 euros, un incremento del 1% respecto
al año 2002, variación inferior a la del IPC de
este año en Navarra que ha sido del 2,8%. Para
el año 2004 al haber finalizado el Plan de Transporte
Urbano de la Comarca de Pamplona 1999-
2003, se prorrogará el presupuesto con el incremento
del mencionado 2,8%.
Las subvenciones a la Mancomunidad de la
Comarca de Pamplona, durante el año 2003 por
un total de 2.838.830 euros, se han realizado
mediante cuatro pagos iguales aprobados por
resoluciones de los meses de marzo, abril, julio
y octubre.
Cabe señalar el inicio de la fase de pruebas de
utilización del biodiesel en dos líneas de transporte,
con el fin de valorar los resultados y extender
su implantación en la red total del transporte
comarcal. ■

Tabla 3 Resultados del Servicio. Ingresos según tarifas
TRANSPORTE URBANO COMARCAL
MEMORIA DE OBRAS PÚBLICAS, TRANSPORTES Y COMUNICACIONES 2003
Tarifas 2000 2001 2002 2003 % Variación 03/02
Sencillo 3.235.972,94 3.372.541,68 3.605.593,60 3.859.839,00 26,42 7,05
Bonobús 7.465.816,54 8.325.876,91 9.145.507,80 9.689.688,40 66,32 5,95
Tarifa B > 65 años 508.626,52 547.436,82 633.638,60 677.621,07 4,64 6,94
Resto tarifa B 27.769,21 40.013,05 55.374,60 65.687,58 0,45 18,62
Tarifa A 15.588,16 19.264,34 22.061,90 24.120,64 0,17 9,33
Trasbordo 203.738,68 224.892,46 255.985,76 294.535,37 2,02 15,06
TOTAL 11.458.512,03 12.530.025,26 13.718.162,26 14.611.492,06 100 6,51
Tabla 4 Características de la flota
120
100
80
60
40
20
0
2000 2001 2002 2003 % Variación 03/02
Nº de autobuses 110 110 110 114 - 3,64
Adaptados 29 29 39 64 56,14 64,10
Media de edad 7,90 7,96 7,33 5,98 - -18,4
2000 2001 2002 2003
Nº Total de autobuses
Nº de autobuses adaptados
para personas con
movilidad reducida
245

246
TRANSPORTE ESCOLAR Y LABORAL
MEMORIA DE OBRAS PÚBLICAS, TRANSPORTES Y COMUNICACIONES 2003
Transporte escolar y laboral
Transporte Escolar
Para poder realizar transporte escolar, regular
de uso especial, para transportar estudiantes
desde su domicilio al centro escolar y viceversa,
según lo dispuesto en la normativa vigente,
Real Decreto 443/2001 de 27 de abril, se necesita
obtener previamente la correspondiente autorización
administrativa. En Navarra es necesario
obtener un certificado acreditativo de que
los vehículos con los que se desea realizar este
tipo de transporte cumple con los requisitos necesarios.
Los certificados expedidos en el año 2003 de
acreditación de vehículos para realizar transporte
escolar fueron los siguientes: para autobuses,
1.423; para taxis, 177; y para vehículos
de alquiler con conductor, 52.
En cuanto a las autorizaciones para realizar
Transporte Escolar en el curso 2003 – 2004, hubo
519 solicitudes. Las autorizaciones expedidas
para realizar Transporte escolar en Autobús
fueron 431 y las autorizaciones expedidas para
realizar Transporte escolar en Taxi, 72.
Transporte Laboral
Para poder realizar transporte laboral, regular
de uso especial, para transportar trabajadores
desde su domicilio al centro de trabajo y viceversa,
según lo dispuesto en la normativa vi-
gente, se necesita obtener previamente la correspondiente
autorización administrativa.
Las solicitudes en el año 2003 fueron 62 y las
autorizaciones emitidas, 60.
Voy y vengo
El Departamento de Obras Públicas, Transportes
y Comunicaciones, dentro de las campañas
de prevención de accidentes de trafico, especialmente
entre los jóvenes, aprobó en la primavera
del año 2000 las instrucciones para la
prestación en Navarra del servicio de transporte
de viajeros “Voy y Vengo”. Continuando con
esta experiencia, durante el año 2003 prestaron
este servicio varios ayuntamientos de las siguientes
comarcas: Tudela, Tierra Estella, Olite
y Tafalla. Las entidades organizadoras han sido,
Ayuntamientos, Mancomunidad de Servicios
Sociales y Servicios Sociales de Base. ■

Servicio de Taxi
Durante el año 2003, la Dirección General de
Transporte destaca como principales actuaciones
en lo que regula al servicio de taxi las siguientes:
•Aprobación de tarifas interurbanas.
•Autorización de 5 nuevas plazas de taxi.
•Cambio de titular por jubilación: 11.
•Autorización de sustituciones de vehículo: 63.
A finales del año 2003, había 341 taxis en Navarra,
con una antigüedad media de 2,70 años.
La edad media de los taxistas era de 47,14 años.
Por Orden Foral 43/2003 de 13 de enero se
aprueban las tarifas de los servicios de transporte
público de viajeros en vehículos V.T. interurbanos
y por Orden Foral 7/2003, de 16 de
enero, se aprueban las tarifas de transporte urbano
de viajeros en vehículo auto-taxi de Pamplona.
En los siguientes cuadros se puede comprobar
la estructuración de estos datos, así como la distribución
de los 341 taxis por municipios navarros.
■
SERVICIO DE TAXI
MEMORIA DE OBRAS PÚBLICAS, TRANSPORTES Y COMUNICACIONES 2003
Tabla 1 Antigüedad de los taxis en Navarra y distribución de la antigüedad media
año 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995
Antigüedad 0 1 2 3 4 5 6 7 >8
Cantidad 91 72 68 45 24 15 16 8 2
NÚMERO DE TAXIS: 341
ANTIGÜEDAD MEDIA: 2,70
247

248
SERVICIO DE TAXI
MEMORIA DE OBRAS PÚBLICAS, TRANSPORTES Y COMUNICACIONES 2003
Tabla 2 Distribución de taxis por municipios
MUNICIPIO Total TAXIS
ABLITAS 1
ALTSASU/ALSASUA 3
ALLO 1
ANSOÁIN 4
AOIZ 1
ARANGUREN-MUTILVA BAJA 1
ARANO 1
ARANTZA 2
ARIBE 1
ARRÓNIZ 1
BARAÑÁIN 4
BASABURUA-IHABEN 1
BAZTAN-ARIZKUN 1
BAZTAN-ELIZONDO 8
BAZTAN-GARTZAIN 1
BERA/VERA DE BIDASOA 3
BERRIOZAR 3
BUÑUEL 2
BURGUI 1
BURLADA 9
CADREITA 1
CARCASTILLO 1
CASCANTE 1
CASTEJÓN 4
CINTRUÉNIGO 1
CORTES 2
DONEZTEBE/SANTESTEBAN 3
EGÜÉS-IBIRICU 1
ERRO 1
ERRO-AURITZBERRI/ESPINAL 1
ESTELLA 12
ETXALAR 1
ETXARRI ARANATZ 1
EZCABARTE-SORAUREN 1
FALCES 2
FITERO 1
FONTELLAS 1
GALAR-ARLEGUI 1
GALAR-CORDOVILLA 1
GALAR-OLAZ SUBIZA 1
GARRALDA 1
GOIZUETA 2
HUARTE 2
IRURTZUN 2
JAURRIETA 1
LANA-GASTIÁIN 1
LEITZA 1
LEKUNBERRI 2
LERÍN 1
LESAKA 3
MUNICIPIO Total TAXIS
LODOSA 4
LUMBIER 2
LUZAIDE/VALCARLOS 1
MARCILLA 1
MENDAVIA 2
MEZKIRITZ-VALLE DE ERRO 1
MURCHANTE 3
NOÁIN 4
OLAGÜE 1
OLAZTI/OLAZAGUTÍA 1
OLITE 1
OLZA-ASIÁIN 1
ORKOIEN 1
PAMPLONA 174
PERALTA 3
PUENTE LA REINA 2
RADA 1
RIBAFORADA 1
SADA 1
SAN ADRIÁN 3
SANGÜESA 4
SANTACARA 1
TAFALLA 4
TUDELA 9
ULTZAMA-ALKOTZ 1
VIDÁNGOZ 1
VILLAFRANCA 1
VILLAVA 3
YESA 1
ZIZUR MAYOR 1
ZUBIRI 2
TOTAL 341

El 20 de diciembre de 2002 se firmó entre el
Departamento de Obras Públicas, Transportes
y Comunicaciones del Gobierno de Navarra
y la Asociación Navarra de Empresarios
de transporte (ANET) un Acuerdo de Colaboración
para la modernización del transporte
público interurbano de viajeros de la Comunidad
Foral de Navarra.
El objeto del Acuerdo es el desarrollo e implantación
de un sistema de información, comercialización
y pago con tarjeta de los servicios
de transporte público regular interurbano
de la Comunidad Foral de Navarra.
Ese sistema de información, que se denominará
“Información de los servicios de transporte
regular interurbano en autobuses de la
Comunidad Foral de Navarra”, contempla las
siguientes actuaciones:
a) Información automatizada a través de Internet
b) Información automatizada a través de paneles
de los servicio con origen y/o destino
en la Estación de Autobuses de Pamplona
c) Información automatizada a través de puntos
de información autónomos con pantalla
táctil en las Estaciones de Autobuses de
Pamplona y Tutela y en la parada principal
de Estella
d) Información presencial en la Estación de
Autobuses de Pamplona
e) Información telefónica.
Por otra parte, se acuerda el desarrollo e implantación
de un sistema de comercialización,
reserva de plazas y venta de billetes común,
así como equipajes y encargos, para las empresas
que se adhieran al mismo, situado en la
propia estación de autobuses de Pamplona que
permita, igualmente, la comercialización a través
de Internet, y el desarrollo e implantación
de un sistema de recogida de datos y seguimiento
estadístico en los parámetros principales
de las líneas de transporte regular. El acuerdo
alcanza el desarrollo e implantación de un
sistema de pago mediante tarjeta.
El Departamento de Obras Públicas, Transportes
y Comunicaciones financia el 90% de los
gastos de desarrollo e implantación de los sistemas
descritos, excepto el pago mediante tarjeta,
con un límite de 600.000 euros.
Para el sistema de pago con tarjeta, el Depar-
MODERNIZACIÓN DEL TRANSPORTE PÚBLICO INTERURBANO
MEMORIA DE OBRAS PÚBLICAS, TRANSPORTES Y COMUNICACIONES 2003
Acuerdo para la modernización del
transporte público interurbano de viajeros
tamento de Obras Públicas, Transportes y Comunicaciones
financia el software y el Centro
de compensación, con un límite de 121.215 euros.
Para atender a estos compromisos el Departamento
de Obras Públicas, Transportes y Comunicaciones
ha contribuido en el ejercicio
2002 con 180.304 euros y en el ejercicio 2003
con 240.400 euros.
Por su parte, ANET se compromete a mantener
en funcionamiento los sistemas desarrollados
objeto de este Acuerdo, durante al menos
5 años naturales desde la fecha de puesta
en marcha del sistema, y en este sentido, asume
la financiación de los trabajos de coordinación,
mantenimiento y explotación del sistema
durante ese período.
La puesta en funcionamiento de este servicio
se producirá a mediados del año 2004, siendo
la misma perfectamente trasladable a la futura
estación de autobuses que se construirá en
el solar de Yanguas y Miranda.
Marquesinas
En el ejercicio 2003 las disponibilidades presupuestarias
han permitido a la Sección de Planificación
y Proyectos de Transportes, a través
del Negociado de Infraestructuras, realizar la
construcción de marquesinas previa visita,
evaluación de daños y estudios para su instalación.
Las actuaciones de este año 2003 son
las marquesinas en Aoitz, Artajona, Dicastillo
e Izco, con un presupuesto ejecutado de
56.601,69 euros. ■
249

250
JUNTA ARBITRAL DE TRANSPORTE
MEMORIA DE OBRAS PÚBLICAS, TRANSPORTES Y COMUNICACIONES 2003
Junta Arbitral del Transporte
La Junta Arbitral del Transporte de Navarra ejerció
sus funciones durante el año 2003 centrando
principalmente su actividad en asesorar e informar a
particulares, empresas y asociaciones en materias de
su competencia y tramitando expedientes de reclamación
de cantidad en controversias de carácter mercantil
surgidas en relación con el cumplimiento del
contrato de transportes terrestres y actividades auxiliares
y complementarias del mismo mediante la celebración
de vistas y el dictado de laudos ejecutivos.
La modificación de la Ley 16/1987, de 30 de julio, de
Ordenación de los Transportes Terrestres, por Ley
29/2003, de 8 de octubre, sobre Mejora de las Condiciones
de Competencia y Seguridad en el Mercado de
Transportes por Carretera, elevó el ámbito competencial
de la Junta de 3.000 a 6.000 euros.
Asimismo, durante el año 2003, se ha aprobado y pu-
Tabla 1 Motivos de las reclamaciones
Transporte de mercancías 62
- Por impago de portes 54
- Por extravío o desperfectos en mercancía 5
- Por retraso en la entrega de la mercancía 2
- Por incumplimiento de los ofertado (ajeno al contrato de tte.) 1
Transporte de viajeros 13
- Por extravío o daños en el equipaje 6
- Por incumplimiento de horarios y paradas 4
- Por daños al viajero 2
- Por no aplicar el descuento por familia numerosa 1
TOTAL RECLAMACIONES 75
Tabla 2 Estadística de la Junta Arbitral. Año 2003
DEMANDAS PRESENTADAS 75
DECISIONES EMITIDAS 19
Acuerdos antes de celebrar la vista 7
Desistimiento 6
No competencia de la Junta 4
Imposible efectuar la notificación 2
LAUDOS EMITIDOS 56
Estimatorios 37
Estimando en parte 11
Desestimatorios 8
INFORMES EMITIDOS 1
Cuantía media de las reclamaciones: 1.371 euros
Cuantía media reconocida: 942 euros
Ejecución judicial de laudos: 13
Recursos contra laudos dictados: 0
blicado la Ley 60/2003, de 23 de diciembre, de Arbitraje,
aplicable al arbitraje de transportes en lo
no contemplado expresamente por su legislación
específica, si bien ha entrado en vigor el 26 de
marzo de 2004.
De los datos estadísticos, se desprende que de las
75 reclamaciones presentadas la mayoría son fundadas,
evitando la Junta que los particulares y empresas
deban acudir a los tribunales para reconocimiento
de deudas que no exceden del ámbito de
su competencia.
En la tabla 1 se observa que las reclamaciones
presentadas afectan en mayor medida al transporte
de mercancías que al de viajeros.
Por otro lado, la Junta ha informado y dictaminado
sobre condiciones de cumplimiento del contrato
mercantil de transportes terrestres, cláusulas
generales y particulares de su ejecución y usos
de comercio de observancia general.
En una ocasión, el dictamen ha sido emitido por
escrito, posibilitando que el solicitante que ostenta
un interés legítimo y directo pueda usar el
informe en la forma que estime conveniente.
En materia de solicitud de depósitos, la Junta ejerce
una labor de mediación entre las partes intervinientes
en el conflicto, mediación que ha sido
efectiva en el 100% de los casos que se han presentado
con carácter urgente, evitando depósitos
y subastas de mercancías que siempre conllevan
un perjuicio para alguna de las partes al perder la
mercancía parte de su valor debido al coste adicional
de dichas actuaciones.
En cuanto a las instalaciones de la Junta Arbitral,
procede señalar que en 2003 se ha llevado a cabo
la ejecución de las obras de la sala de juntas de
en las propias oficinas de Transportes con el beneficio
que comporta para todos sus usuarios y
máxime en lo que a la Junta se refiere al haber tenido
que utilizar desde el año 1996 la Sala de reuniones
del Departamento de Obras Públicas,
Transportes y Comunicaciones.
Por otra parte, a efectos informativos y con objeto
de recordar la existencia de este organismo gratuito
de solución de conflictos, a finales del pasado
año se procedió a insertar sendos anuncios informativos
en los dos periódicos de mayor difusión
de Navarra, de forma semejante a como se
ha realizado en años anteriores y otro más con
ocasión de la publicación de un monográfico sobre
Logística y Transporte por Diario de Noticias
en el mes de abril. ■

Transporte ferroviario
E n el año 1997, el Departamento de Obras
Públicas, Transportes y Comunicaciones y
RENFE suscribieron un acuerdo para la prestación
de ciertos servicios en la Comunidad Foral
de Navarra. Por dicho convenio, RENFE se compromete
a reestructurar los servicios ferroviarios
regionales entre Pamplona-Alsasua y Vitoria, de
manera que la Comunidad Foral se integre en la
Red Exprés con una serie de servicios.
Entre dichos servicios, figuran los siguientes:
•3 trenes de circulación diaria de ida y vuelta
entre Pamplona y Vitoria.
•Alsasua contará con nueva oferta de siete servicios
diarios por sentido con Vitoria, de los
cuales seis forman parte de la Red Exprés y
uno más Regional subvencionado por el Gobierno
Vasco.
Tabla 1 Viajeros transportados por ferrocarril en Navarra
790.000
780.000
770.000
760.000
750.000
740.000
730.000
720.000
710.000
700.000
764.075
781.315
771.469
TRANSPORTE FERROVIARIO Y AÉREO
MEMORIA DE OBRAS PÚBLICAS, TRANSPORTES Y COMUNICACIONES 2003
•Con independencia de los servicios mencionados,
que no son objeto de subvención,
RENFE se compromete y obliga a implantar
los siguientes servicios regionales: un tren de
circulación en domingo Pamplona - Zaragoza
(Lince), un tren de circulación en viernes Zaragoza
- Pamplona (Lince), un tren de circulación
en domingo Castejón – Pamplona (Regional)
y un tren de circulación en lunes Pamplona
– Castejón (Regional).
No son objeto del Convenio la implantación,
modificación o supresión de otros servicios en
la Comunidad Foral de Navarra.
La subvención abonada a RENFE por este concepto
en el año 2003 fue de 99.772,49 euros. ■
728.739
741.037
1998 1999 2000 2001 2002 2003
728.221
251

252
TRANSPORTE AÉREO
MEMORIA DE OBRAS PÚBLICAS, TRANSPORTES Y COMUNICACIONES 2003
Transporte aéreo
El aeropuerto de Noáin-Pamplona se abrió
al tráfico comercial en el año 1972; El 6 de
julio aterrizó el primer vuelo. Hasta el año 1995
se realizaban vuelos en este aeropuerto con
destino a Madrid y Barcelona. La mayor oferta
en vuelos se da en los años 1995 a 1997 en los
que se ofertan vuelos, además de a varias ciudades
españolas, a Munich. Es a partir del año
1998 cuando solamente hay vuelos a Madrid y
Tabla 2 Histórico de aviones, pasajeros y mercancías
Aviones Pasajeros Mercancías
1.990 2.755 159.117 101.548
1.991 2.943 166.609 118.026
1.992 2.403 144.400 124.133
1.993 2.186 132.746 73.666
1.994 2.608 140.262 230.087
1.995 5.258 193.987 271.769
1.996 6.658 239.473 169.099
1.997 8.191 288.472 357.688
1.998 6.349 278.463 228.180
1.999 7.002 279.128 241.353
2.000 7.331 338.676 301.331
2.001 7.042 332.704 233.551
2.002 7.032 308.919 147.714
2.003 6.904 305.988 186.276
Fuente: AENA.
Tabla 1 Transporte aéreo en la comunidad foral de
navarra. Año 2003
2003 Aviones Pasajeros Mercancías (kg.)
Enero 539 21.376 4.300
Febrero 572 26.342 6.017
Marzo 610 27.718 7.509
Abril 586 25.047 4.700
Mayo 667 27.238 55.952
Junio 633 27.586 23.546
Julio 617 29.093 8.991
Agosto 290 15.890 4.602
Septiembre 647 26.756 7.401
Octubre 665 29.098 42.627
Noviembre 584 27.898 7.324
Diciembre 494 21.946 13.307
TOTAL 6.904 305.988 186.276
Barcelona. En la actualidad, el aeropuerto cuenta
con 20 vuelos diarios regulares: 6 de ida y
vuelta a Madrid y 4 de ida y vuelta a Barcelona.
El grado de ocupación de los aviones se sitúa,
según datos de Aena entre el 58 % para los
de Barcelona y el 64% para los de Madrid. En
el año 2003, se contabilizaron 6.904 aviones,
con un total de 305.988 pasajeros y 186.276 kilogramos
de mercancías.
Respecto al movimiento de entradas y salidas
de aviones, son los meses de mayo y octubre
los de mayor actividad. En cuanto a los pasajeros,
son julio y octubre los de mayor número de
usuarios del transporte aéreo.
En 1972, utilizaron el aeropuerto de Noain
17.633 personas. En 1992, el tráfico aéreo ascendió
a 144.000. En el año 2000, el número de
viajeros llegó a un techo histórico, 338.676
usuarios. A partir del año 2001, se manifiesta
una tendencia a la baja, que ha hecho que los
pasajeros desciendan hasta los 305.988 del año
2003. Las causas hay que buscarlas, por una
parte, en el efecto 11-S, que produjo una caída
en el transporte aéreo a nivel mundial y, por
otra, en la posible falta de adecuación de la oferta
a la potencial demanda en destinos, frecuencia
y/o precios.
Para analizar al aeropuerto de Noain parece
necesario situarlo en el contexto del conjunto
de aeropuertos españoles. En España, hay 47
aeropuertos, que mueven un total de 151 millones
de pasajeros. El aeropuerto de Pamplona,
con sus 300.000 pasajeros se sitúa en el
puesto nº 33.
El aeropuerto dispone de capacidad técnica y
operativa, tanto en espacio aéreo, plataforma,
terminal de pasajeros y aparcamiento de vehículos.
No existen mayores problemas para que
sean atendidos correctamente hasta un volumen
de 500.000 viajeros anuales.
Desde esta dirección General entendemos que
no son sólo las condiciones técnicas las que limitan
el crecimiento de usuarios de este modo
de transporte, hay que incrementar la oferta con
nuevos vuelos y nuevos destinos. A ello ayudaría
la introducción de nuevas compañías que
creen competencia y equilibren las tarifas aéreas.
■

Tabla 3 Evolución mercancías
400.000
350.000
300.000
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
0
118.026
101.548
124.133
73.666
230.087
271.769
357.688
169.099
228.180
TRANSPORTE AÉREO
MEMORIA DE OBRAS PÚBLICAS, TRANSPORTES Y COMUNICACIONES 2003
301.331
241.353
233.551
147.714
186.276
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Tabla 4 Evolución pasajeros
400.000
350.000
300.000
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
0
159.117
166.609
144.400
132.746
140.262
193.987
288.472
239.473
278.463
338.676
279.128
332.704
308.919
305.988
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Tabla 5 Evolución aeronaves
9.000
8.000
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
2.755
2.943
2.403
2.608
2.186
5.258
6.658
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
8.191
6.349
7.002
7.331
7.042
7.032
6.904
253

254
TRANSPORTE AÉREO
MEMORIA DE OBRAS PÚBLICAS, TRANSPORTES Y COMUNICACIONES 2003
Tabla 6 Movimiento total de pasajeros en los aeropuertos españoles
Aeropuertos 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Alicante 4.398.709 4.824.804 5.339.150 5.988.435 6.497.171 6.970.549 8.160.359
Almería 714.225 737.981 826.935 881.674 860.391 823.696 822.076
Asturias 594.380 608.153 654.586 799.670 809.782 764.263 829.613
Badajoz 18.433 15.722 15.599 28.382 47.984 35.095 46.126
Barcelona 14.562.498 15.746.291 17.128.668 19.375.338 20.545.680 21.168.997 22.541.624
Bilbao 1.969.245 2.064.192 2.200.129 2.538.871 2.455.816 2.446.262 2.838.512
Córdoba 1.326 933 765 816 1.370 1.830 2.377
Coruña (La) 376.781 433.120 490.889 580.900 643.537 522.032 535.186
Cuatro Vientos 282 25 19 4 - - 25
Fuerteventura 2.440.256 2.678.630 3.132.947 3.380.377 3.530.136 3.557.988 3.843.632
Gerona 506.924 585.734 606.411 627.222 602.488 534.183 1.427.885
Gomera (La) - - - - 22.431 23.473 27.695
Gran Canaria 7.926.390 8.488.181 9.005.765 9.105.001 9.084.904 8.768.867 8.961.854
Granada 446.825 445.103 430.026 488.793 503.544 472.477 509.517
Hierro (El) 97.411 103.010 114.506 120.472 132.165 127.818 131.776
Ibiza 3.527.481 3.779.768 4.115.652 4.433.770 4.383.218 4.044.498 4.108.038
Jerez 452.555 480.667 571.200 651.040 748.788 709.222 798.662
Lanzarote 3.985.506 4.403.787 4.535.383 4.773.464 4.921.786 4.946.774 5.203.813
León - - 8.307 19.453 24.343 23.673 31.528
Madrid 23.116.108 24.920.547 27.590.676 32.566.066 33.777.862 33.677.304 35.359.101
Málaga 7.190.555 7.688.034 8.637.111 9.421.944 9.821.333 10.307.579 11.438.919
Melilla 342.311 319.087 274.351 259.149 226.755 208.612 213.979
Menorca 2.181.909 2.422.925 2.703.076 2.754.663 2.801.886 2.698.034 2.684.708
Murcia 107.516 136.176 141.059 140.894 213.294 309.187 546.541
Palma (La) 696.811 747.577 824.074 849.603 894.200 845.648 897.033
Palma de Mallorca 16.448.610 17.559.059 19.087.656 19.296.722 19.122.832 17.762.005 19.129.976
Pamplona 288.472 278.463 279.128 338.676 332.665 310.163 305.988
Reus 517.736 556.446 617.419 686.282 733.033 753.504 837.563
Sabadell - 20 125 - - - -
Salamanca 44.527 37.900 40.310 40.767 31.282 23.005 22.526
San Sebastián 174.834 212.703 230.922 277.953 274.638 265.573 277.619
Santander 203.437 223.361 220.306 258.588 269.647 261.041 253.583
Santiago 1.287.368 1.193.399 1.316.457 1.291.328 1.247.301 1.211.085 1.349.721
Sevilla 1.542.427 1.596.283 1.688.492 2.037.353 2.149.215 2.007.037 2.239.710
Tenerife Norte 2.041.474 2.015.207 2.170.740 2.395.755 2.497.596 2.484.879 2.917.246
Tenerife Sur 7.406.913 8.111.391 8.545.603 8.705.273 8.945.278 8.777.876 8.653.264
Valencia 1.908.050 1.852.775 1.966.689 2.237.270 2.279.136 2.122.541 2.421.698
Valladolid 190.049 172.385 174.195 178.515 164.071 170.733 202.280
Vigo 555.428 582.619 620.517 721.260 790.163 778.780 836.158
Vitoria 144.412 127.165 144.761 118.393 126.894 97.956 99.739
Zaragoza 244.309 220.010 243.160 244.130 217.589 225.657 225.709
TOTAL 108.652.483 116.369.633 126.693.764 138.614.266 142.732.204 141.239.896 151.733.359

Tabla 7 Variaciones de pasajeros en los aeropuertos españoles
TRANSPORTE AÉREO
MEMORIA DE OBRAS PÚBLICAS, TRANSPORTES Y COMUNICACIONES 2003
Aeropuertos 1998/7 1999/8 2000/9 2001/0 2002/1 2003/2 2003/1997
Alicante 10% 11% 12% 8% 7% 17% 86%
Almería 3% 12% 7% -2% -4% 0% 15%
Asturias 2% 8% 22% 1% -6% 9% 40%
Badajoz -15% -1% 82% 69% -27% 31% 150%
Barcelona 8% 9% 13% 6% 3% 6% 55%
Bilbao 5% 7% 15% -3% 0% 16% 44%
Córdoba -30% -18% 7% 68% 34% 30% 79%
Coruña (La) 15% 13% 18% 11% -19% 3% 42%
Cuatro Vientos -91% -24% - - - - -91%
Fuerteventura 10% 17% 8% 4% 1% 8% 58%
Gerona 16% 4% 3% -4% -11% 167% 182%
Gomera (La) - - - - 5% 18% -
Gran Canaria 7% 6% 1% 0% -3% 2% 13%
Granada 0% -3% 14% 3% -6% 8% 14%
Hierro (El) 6% 11% 5% 10% -3% 3% 35%
Ibiza 7% 9% 8% -1% -8% 2% 16%
Jerez 6% 19% 14% 15% -5% 13% 76%
Lanzarote 10% 3% 5% 3% 1% 5% 31%
León - - 134% 25% -3% 33% -
Madrid 8% 11% 18% 4% 0% 5% 53%
Málaga 7% 12% 9% 4% 5% 11% 59%
Melilla -7% -14% -6% -13% -8% 3% -37%
Menorca 11% 12% 2% 2% -4% 0% 23%
Murcia 27% 4% 0% 51% 45% 77% 408%
Palma (La) 7% 10% 3% 5% -5% 6% 29%
Palma de Mallorca 7% 9% 1% -1% -7% 8% 16%
Pamplona -3% 0% 21% -2% -7% -1% 6%
Reus 7% 11% 11% 7% 3% 11% 62%
Sabadell 0% 525% -100% 0% 0% 0% 0%
Salamanca -15% 6% 1% -23% -26% -2% -49%
San Sebastián 22% 9% 20% -1% -3% 5% 59%
Santander 10% -1% 17% 4% -3% -3% 25%
Santiago -7% 10% -2% -3% -3% 11% 5%
Sevilla 3% 6% 21% 5% -7% 12% 45%
Tenerife Norte -1% 8% 10% 4% -1% 17% 43%
Tenerife Sur 10% -5% 2% 3% -2% -1% 17%
Valencia -3% 6% 14% 2% -7% 14% 27%
Valladolid -9% 1% 2% -8% 4% 18% 6%
Vigo 5% 7% 16% 10% -1% 7% 51%
Vitoria -12% 14% -18% 7% -23% 2% -31%
Zaragoza -10% 11% 0% -11% 4% 0% -8%
TOTAL 7,1% 8,9% 9,4% 3% -1% 7% 40%
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