Trabajo Infantil Domestico - DNI Costa Rica

El trabajo infantil y adolescente doméstico en Costa Rica.
Un estudio exploratorio sobre el trabajo infantil doméstico en hogares de
terceros en República Dominicana.
El trabajo infantil doméstico en Nicaragua.
El trabajo infantil doméstico en Guatemala.
Evaluación rápida sobre las niñas y niños trabajadores domésticos y formulación
de estrategias de intervención en Honduras.
Trabajo infantil doméstico en América Central y República Dominicana.
Síntesis regional.
El Salvador.
Trabajo infantil doméstico:una evaluación rápida.
PROYECTO FINANCIADO
CON EL APOYO DEL
GOBIERNO DE CANADA

Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo
Infantil (IPEC)
Coordinación Sub-regional para América Central, República Dominicana, Haití y México
Proyecto: Prevención y eliminación de las peores formas de trabajo
infantil doméstico para América Central y República Dominicana
El trabajo
infantil
doméstico
en
Panamá

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TRABAJO INFANTIL DOMÉSTICO EN PANAMÁ
EDICIÓN
OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO
Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil (IPEC)
Coordinación Sub-regional para América Central, República Dominicana, Haití y México.
Carmen Moreno
Coordinadora Sub-regional del Programa OIT-IPEC
COORDINACIÓN, REVISIÓN Y SUPERVISIÓN POR PARTE DE LA
OIT-IPEC:
Rigoberto Astorga, Coordinador Sub-regional Proyecto:
Prevención y Eliminación de las Peores Formas de Trabajo Infantil Doméstico para América
Central y República Dominicana
ASESORÍA TÉCNICA OIT-IPEC:
Angela Martins, Experta en Estadística OIT-IPEC Ginebra
Silvana Vargas, Responsable de Líneas de Base para América Latina y El Caribe OIT-IPEC
EQUIPO DE INVESTIGACIÓN
Por Asociación Panameña para el Desarrollo y Defensa de la Seguridad Ocupacional, APADESCO
Investigadores Principales
Mgtr. Griselda Ávila Jaramillo
Mgtr. Gilberto Matute Antúñez
Apoyo Técnico
UNFPA - Panamá
Proyecto desarrollado con el apoyo del Gobierno de Canadá.
ISBN: 92-2-313332-7
Este documento está disponible en formato electrónico en
http://www.publicaciones.ipec.oit.or.cr
Tel: (507) 280-7223
Fax: (506) 280-6991
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no sean alterados y se asignen los créditos correspondientes. Las opiniones expresadas en el
presente documento reflejan puntos de vista de los investigadores y no comprometen la
responsabilidad de la OIT.

TABLA DE CONTENIDOS
Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Capítulo I - Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
1.1 El problema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
1.2 Contexto nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
1.2.1 Aspectos generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
1.2.2 Población . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
1.2.3 Educación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
1.2.4 Trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
1.2.5 Vivienda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
1.2. 6 Caracterización de las provincias centrales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Capítulo II - El trabajo infantil doméstico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
2.1 Marco conceptual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
2.2 Entorno legal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
2.3 Definición de trabajador infantil doméstico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
2.4 La edad mínima de admisión al trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
2.5 Trabajo infantil doméstico y género . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
2.6 Trabajo infantil doméstico y derechos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
Capítulo III - Aspectos metodológicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
3.1 Objetivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
3.2 Diseño del proceso metodológico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
3.3 Población meta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
3.4 Encuesta a niñas y niños trabajadores domésticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
3.5 Encuesta a padres, madres y tutores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
3.6 Encuesta a personas clave . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
3.7 Encuesta a extrabajadoras domésticas y adultas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
3.8 Equipo de investigación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
3.9 Dificultades encontradas en el desarrollo del trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
Capítulo IV - Caracterización del trabajo infantil doméstico en Panamá . 55
4.1 Etnias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
4.2 Edades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
4.3 Razones por las cuáles este grupo etéreo trabaja en labores domésticas . . . . . 58
4.4 Aspectos familiares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
4.5 Cómo son y qué quieren las TID . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
4.6 Descripción de las ocupaciones de trabajo infantil doméstico . . . . . . . . . . . . . 67
4.7 Condiciones de salud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
4.8 Condiciones de educación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
4.8.1 Efecto del trabajo en la educación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
4.8.2 Ofertas educativas existentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
4.9 Condiciones de trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
4.10 ¿Quién es su empleador? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
5
TABLA DE CONTENIDOS

6
TRABAJO INFANTIL DOMÉSTICO EN PANAMÁ
4.11 Trabajadoras domésticas adultas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
4.12 Extrabajadoras domésticas adultas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
Capítulo V - Conclusiones y recomendaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
5.1 Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
5.1.1 Entorno legal e institucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
5.1.2 Características de la población encuestada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
5.1.3 Situación laboral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
5.1.4 Condición de salud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
5.1.5 Condición educativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
5.1.6 Las familias empleadoras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
5.1.7 Las familias de origen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
5.1.8 Trabajadoras adultas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
5.1.9 Extrabajadoras domésticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
5.2. Recomendaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
5.2.1 En el entorno legal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
5.2.2 Políticas públicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
5.2.3 Pobreza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
5.2.4 Educación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
5.2.5 Participación social en la erradicación del TID . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .101
ANEXOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .107

Cuadro No.1
ÍNDICE DE CUADROS
Algunos indicadores de educación, según nivel educativo: Año 2000 . . . . . . . . . . .15
Cuadro No.2
Población económicamente activa, por edad específica de 10 a 17 años, según
categoría de la actividad económica: Año 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17
Cuadro No.3
Población y superficie territorial de las provincias centrales: Año 2000 . . . . . . . . .19
Cuadro No.4
Trabajadores infantiles por sexo, según grupo étnico: Año 2002 . . . . . . . . . . . . . .57
Cuadro No.5
Tareas que realizan las trabajadoras infantiles domésticas: Año 2002 . . . . . . . . . .58
Cuadro No.6
Condición física del hogar de procedencia de las TID versus la condición del hogar del
patrono: Año 2002 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .65
Cuadro No.7
Asistencia a la escuela de las niñas y niños trabajadores domésticos, según jornada
educativa: Año 2002 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .74
Cuadro No.8
Dedicación al empleo de las TID, según edad: Año 2002 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .79
Cuadro No.9
Tipo de actividad laboral que desempeña el empleador del trabajador infantil
doméstico: Año 2002 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .83
7
ÍNDICE DE CUADROS Y GRÁFICOS

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TRABAJO INFANTIL DOMÉSTICO EN PANAMÁ
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfico No.1
Trabajadores infantiles domésticos, según grupo étnico: Año 2002 . . . . . . . . . . . .55
Gráfico No.2
Distribución porcentual de las razones que motivan a la TID para dedicarse a este tipo
de actividad: Año 2002 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .59
Gráfico No.3
Tipo de cambio en la situación económica del padre del TID a partir de que el infante
inició labores: Año 2002 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .61
Gráfico No.4
Clasificación porcentual de la vivienda de los hogares del trabajador infantil
doméstico, según la propiedad: Año 2002 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .62
Gráfico No.5
Tarea doméstica que más realiza la trabajadora infantil doméstica: Año 2002 . . . .68
Gráfico No.6
Tiempo que tiene de estar laborando la TID en el trabajo actual: Año 2002 . . . . . .80
Gráfico No.7
Empleadores de las trabajadoras infantiles domésticas, según nivel educativo
alcanzado: Año 2002 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .83
Gráfico No.8
Trato que el empleador da a la TID cuando comete errores: Año 2002 . . . . . . . . . .84

PRESENTACIÓN
En el mundo miles de niñas, niños y adolescentes se dedican al trabajo infantil
doméstico en hogares de terceros, considerado una de las formas de explotación más
generalizada, pero a la vez menos conocida y atendida. El trabajo doméstico está
directamente relacionado con la pobreza y los factores demográficos que obligan a las
familias de las zonas rurales y marginales a migrar o enviar a sus hijos, principalmente
las niñas, a otras regiones en busca de mejores opciones económicas y educativas.
No se conoce cuantos niños, niñas y adolescentes trabajan en esta actividad, puesto que
es por definición una actividad “oculta”, pero ciertamente muy difundida, especialmente
entre las niñas. Estas niñas constituyen una de las poblaciones más difíciles de
proteger, ya que hacen el trabajo en casas de particulares y su labor generalmente no se
considera trabajo, sino una extensión de las obligaciones que tienen en sus hogares,
por lo que suele identificárselas como niñas de casa, niñas de crianza, sirvientas,
criadas; eufemismos utilizados para no reconocer las tareas que desarrollan y justificar
las condiciones de explotación. Esto ha fortalecido que las niñas y niños que participan
en esta práctica a menudo sean considerados “invisibles” por cuanto están dispersos,
escondidos, ignorados y sus tareas no se consideran trabajo.
Los países de la región han avanzado en forma significativa en la puesta en práctica de
programas y planes nacionales para la eliminación del trabajo infantil, así como en la
adopción de marcos legales nacionales e internacionales, Sin embargo, se ha dado poco
avance en el tema de trabajo infantil doméstico. Por esta razón, el Programa
Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil de la Organización Internacional
del Trabajo, con el apoyo del Gobierno de Canadá y dentro del marco del proyecto
Subregional “Prevención y Eliminación de las Peores Formas de Trabajo Infantil
Doméstico en América Central y República Dominicana”, impulsó estudios sobre el tema
en cada uno de los países de la región, para conocer las características y magnitud del
trabajo infantil doméstico, y plantear recomendaciones para su intervención con el
apoyo de instancias gubernamentales y de organizaciones de la sociedad civil. De igual
manera, se han impulsado acciones de sensibilización, difusión y atención directa como
parte del programa de cooperación técnica que se viene desarrollando en materia de
trabajo infantil doméstico.
En la región más de 200.000 niños, niñas y adolescentes que se dedican al trabajo
infantil doméstico, son víctimas de la violencia sexual y de género que caracteriza esta
actividad, así como de las condiciones de explotación, abuso, maltrato, discriminación,
falta de pago, largas jornadas, limitadas oportunidades educativas, aislamiento de las
familias y exposición a productos y utensilios peligrosos. Cerca del 90% de estos
trabajadores infantiles son mujeres, las cuales empezaron a trabajar en promedio entre
los 8 y 12 años de edad con cargas laborales iguales o superiores a las de un adulto.
9
PRESENTACIÓN

10
TRABAJO INFANTIL DOMÉSTICO EN PANAMÁ
A pesar de que las causas del trabajo infantil doméstico son diversas en la región, hay
una relación directa con la pobreza, principalmente en las áreas rurales y marginales,
utilizada para legitimar la incorporación de las niñas a muy corta edad en el trabajo
doméstico en hogares de terceros, en condiciones desventajosas y muchas veces
indignas. También juegan un papel importante los factores culturales, la discriminación
contra las mujeres y la falta de alternativas educativas.
Todavía el trabajo infantil doméstico no es considerado un problema relevante en la
agenda social, es más, existe una percepción favorable hacia esta actividad. Por lo tanto,
es necesario sentar las bases para la acción y lograr que el trabajo infantil doméstico sea
incluido en forma más sistemática en las acciones tendentes a combatir el trabajo
infantil en la región y en especial de sus peores formas, trascendiendo los prejuicios y
percepciones que fomentan la discriminación y explotación de miles de niñas y
adolescentes.
Con el objetivo de promover la participación de los sectores sociales del país el Programa
Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil (IPEC) de la Organización
Internacional del Trabajo (OIT) organizó un Seminario Subregional con la participación
de representantes de los gobiernos, organizaciones de trabajadores, organizaciones de
empleadores, asociaciones de trabajadoras domésticas y organizaciones de la sociedad
civil; quienes analizaron y enriquecieron las estrategias propuestas en cada uno de los
estudios y coincidieron que el trabajo infantil doméstico es un problema en todos los
países de la región, y que requiere una respuesta y atención inmediata.
Para el IPEC el presente estudio constituye un insumo para la formulación de
estrategias y acciones tendentes a la prevención y eliminación de las peores formas de
trabajo infantil doméstico, por medio de la superación y erradicación de los prejuicios,
la desvalorización social, la invisibilización y la violación de los derechos humanos que
caracterizan el trabajo infantil doméstico.
La investigación sobre el trabajo infantil y adolescente doméstico en Panamá nos brinda
un acercamiento a la realidad que enfrentan miles de niños, niñas y adolescentes en el
país, quienes junto con sus familias no encuentran respuesta a sus necesidades
sociales. Además constituye un análisis del marco legal existente con sus
contradicciones y fortalezas, así como un breve análisis de la respuesta institucional a
la problemática, y lineamientos y estrategias para su intervención.
Esperamos con esta investigación contribuir con nuevos elementos que permitan
avanzar en la eliminación de las peores formas de trabajo infantil en la región.
Dra. Carmen Moreno G.
Oficina Internacional del Trabajo
Coordinación Subregional del Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo
Infantil para América Central, República Dominicana, México y Haití.

1.1 El problema
CAPÍTULO I
INTRODUCCIÓN
El trabajo infantil es un fenómeno que intrínsecamente implica una situación de
violaciones de los derechos humanos, en este caso de los derechos humanos de las
niñas y niños. Es una violación, porque le quita a la niña y al niño una serie de derechos
que son inherentes a su edad, como lo es el derecho a crecer y desarrollarse en buena
salud, a disfrutar de vivienda, de recreo, a recibir educación, a no trabajar antes de una
edad mínima adecuada y a no dedicarse a una ocupación que le pueda perjudicar su
salud o educación o impedir su desarrollo físico, mental o moral.
Dentro de esta gama de violaciones a que están expuestos las niñas y niños que
trabajan, existen algunas en donde es factible intervenir con relativa facilidad para
mejorar o cambiar la situación anómala identificada, esto es en aquellos casos en que
es evidente que el sujeto está siendo afectado negativamente por causa de su trabajo,
por que el observador tiene acceso visual y hasta físico con el estado de cosas que rodean
al niño trabajador. Pero se dan otras formas de trabajo infantil en las que el entorno
interno del trabajador no es visible a simple vista, o solo es visible para las personas que
son sus empleadoras y quienes deciden cómo a de ser realizado el trabajo, en qué
condiciones, a cambio de qué, cómo ha de emplear su tiempo libre el empleado, cuánto
tiempo le debe dedicar al trabajo, etc.
Los delegados de la Conferencia Internacional del Trabajo celebrada en junio de 1999
adoptaron el Convenio 182 sobre las perores formas de trabajo infantil y apoyaron de
manera unánime la Recomendación 190 en la que consignaron la prohibición y
eliminación de “las peores formas de trabajo para todas las personas menores de 18
años. Esto significa la prohibición inmediata de todo tipo de esclavitud infantil,
explotación sexual comercial, trabajo infantil en actividades ilícitas o en ocupaciones
que sean peligrosas para la salud, seguridad o moralidad de los niños” 1
En algunas regiones del mundo y de ciertos países en particular, el trabajo infantil
doméstico asume ribetes de esclavitud, situación esta en la que el niño y la niña que
trabajan no recibe pago, se visten con los harapos que le entrega su “patrón”, comen
sobras, realiza los trabajos más infames y en condiciones deplorables, insalubres y de
tal inseguridad que ponen en peligro la vida del niño que a la postre no logra
desarrollarse normalmente y alcanza esperanzas de vida de corta duración.
Vale señalar que esta violación de los derechos de los niños, niñas y adolescentes no
solamente proviene de extraños que circunstancialmente son los patronos de los niños,
1 OIT – IPEC. Metodología de Investigación en Trabajo Infantil Doméstico. Memoria del Seminario Subregional del Proyecto
de Prevención y Eliminación de las Peores Formas de Trabajo Infantil Doméstico en América Central y República
Dominicana, Noviembre de 2001.
11
CAPÍTULO I - INTRODUCCIÓN

12
TRABAJO INFANTIL DOMÉSTICO EN PANAMÁ
sino que en muchos casos viene de sus propios familiares. Por eso, el niño, cuando le es
posible, se escapa del hogar y busca en otras partes abrigo para su desventura
convirtiéndose de esta manera en presa fácil de inescrupulosos que se valen de su
situación de indefensión y soledad, para abusar de ellos. En algunos países como Nepal,
se dan experiencias sobre el régimen de servidumbre en el que los padres entregan a sus
hijos a sus patrones, para que estos cubran con su trabajo deudas que sus progenitores
han contraído. Por circunstancias especiales surgidas de la prepotencia e inmunidad de
los patronos, esta deuda se vuelve impagable y los niños y niñas permanecen toda su
vida dando su trabajo a cambio de nada. 2
Debido a esto, el Programa IPEC de la OIT, se ha propuesto como objetivo el contribuir
a la erradicación de este tipo de trabajo, mediante acciones específicas que buscan
identificar el problema en toda su magnitud y esencia a fin de diseñar estrategias de
intervención que ayuden a estos infantes trabajadores para que puedan superar estas
condiciones, que los mantienen permanentemente en situaciones de alto riesgo y
explotación y llevarlos a alcanzar mejores niveles de vida dentro de un futuro más
equitativo.
La tarea propuesta es compleja, dado que el trabajo infantil doméstico en casa de
terceros permanece invisibilizado por el hecho que se da dentro de los hogares de los
empleadores por lo que se hace difícil para el investigador el cuantificar y caracterizar a
este grupo de trabajadores infantiles. A esto se agrega que este tipo de trabajo conlleva
un alto grado de afectividad entre el trabajador interno (que vive en la casa donde
trabaja) y sus patrones, ya que aquél adopta como su propio hogar la casa donde trabaja,
por lo que siente que debe guardarle lealtad y fidelidad a los miembros de dicho hogar.
Este tipo de relación afectiva conlleva a que la niña trabajadora comparta con los dueños
de la casa el interés de salvaguardar la seguridad hogareña, por lo que cualquier tipo de
acercamiento que un extraño haya intentado con su persona, es comunicado a la
patrona. De allí que, el abordaje del investigador hacia la niña o el niño que se desea
entrevistar, muchas veces se ve obstaculizado por el empleador, quien ve en esta acción
una amenaza para la intimidad de su hogar, lo que se acentúa si es conocedor de la
prohibición del trabajo infantil que haya podido adoptar la legislación de su país.
1.2 Contexto nacional
1.2.1 Aspectos generales
La presente evaluación del trabajo infantil se ha desarrollado en la República de
Panamá, particularmente en la Ciudad de Panamá que constituye la cabecera de la
Provincia de Panamá, y en la que se asienta la capital del país y en otras ciudades
2 UNICEF. Innocenti Digest 5. Trabajo Doméstico Infantil.

ubicadas en las provincias centrales, particularmente en las Provincias de Coclé y
Veraguas. También se visitó la Provincia de Colón la que junto con la Provincia de
Panamá conforman la llamada Área Metropolitana y están ubicadas en el extremo norte
y sur del Canal de Panamá respectivamente.
El territorio de la República de Panamá comprende la superficie terrestre, el mar
territorial, la plataforma continental submarina, el subsuelo y el espacio aéreo entre
Colombia y Costa Rica de acuerdo con los tratados de límites celebrados por Panamá
con estos Estados. El país se divide políticamente, en nueve provincias estas a su vez en
74 distritos y los distritos en 592 corregimientos. Además, existen cuatro comarcas
indígenas (Kuna Yala, Emberá, Kuna de Madugandí y Ngobé Buglé).
1.2.2 Población
De acuerdo con los datos finales del Censo de 2000, la población panameña está
constituida por 2.839.177 personas, de las cuales 1.406,611 son mujeres y 1.432,566
son hombres a lo que corresponde un índice de masculinidad de 101.8%.
El crecimiento de la población del país tiende a menguar, esto se aprecia en que la tasa
de crecimiento promedio anual entre 1990 y 2000, que se ubicó en 2.0 % como promedio
por año, la más baja registrada en los últimos cincuenta años. Esto ha conllevado a que
se califique a esta población como una que tiende al envejecimiento, de hecho las
proyecciones poblacionales realizadas por la Contraloría General de la República
proyectan una pirámide poblacional con una base que cada vez se hace más estrecha.
La edad mediana de la población panameña en 2000 fue de 25 años.
La población indígena está compuesta por grupos aborígenes distintos, en la actualidad
se tienen identificadas seis etnias diferentes que representan el 12.7% de la población
total. Se advierte que a pesar de que existen tres comarcas indígenas, esta población se
encuentra dispersa por todas las provincias del país. En su totalidad esta población
cuenta con 285,231 personas, lo que significa que en las comarcas demarcadas
solamente habita el 53%. En la Provincia de Panamá radica un poco más de 40.000
indígenas.
Panamá es un país con una economía altamente orientada al sector de servicios,
históricamente tres cuartas partes de la producción nacional se ha generado en ese
sector. Por otra parte, el mayor peso de la actividad del sector terciario se ubica en la
llamada Región Metropolitana la cual incluye las Ciudades de Panamá y Colón y
constituyen terminales de la zona de tránsito del país determinada principalmente por
el Canal de Panamá y todas las actividades de trasiego de mercancías y pasajeros
relacionadas con esta vía acuática.
Esta concentración de las actividades económicas del país en las ciudades mencionadas,
ha motivado que estas se conviertan en uno de los principales focos de atracción de la
población que emigra de las áreas del interior del país. En los Censos de Población y
Vivienda de 2000, se determinó que el 48.9 % de la población total está localizada en la
13
CAPÍTULO I - INTRODUCCIÓN

14
TRABAJO INFANTIL DOMÉSTICO EN PANAMÁ
Provincia de Panamá, con una tasa ínter censal de crecimiento promedio del orden de
2.6% anual. Como complemento del fenómeno migratorio señalado, están otras
provincias como Veraguas, Los Santos y Herrera cuyas tasas de crecimiento promedio
anual fueron inferiores al 1% en el mismo período.
Es importante destacar que la economía de Panamá es de contrastes extremos
concentrando altos ingresos en un mínimo porcentaje de la población y bajos ingresos
en una gran mayoría, en la cual se destacan la población indígena y campesina en la
que las mujeres son las que concentran los mayores índices de pobreza y pobreza
extrema.
1.2.3 Educación
En los datos censales de 2000, se estableció que en el total de analfabetas era de
168.140 personas que constituían el 7.8% de la población de 10 y más años de edad. El
número de analfabetas mujeres supera en un 14% al de los hombres ya que estos son
78.411 y ellas suman 89.729 mujeres. La tasa de analfabetismo es superior en las
mujeres que en los hombres, 8,2% y 7,1% respectivamente.
Un examen más detallado de la estructura de la población analfabeta, refleja que entre
la población joven, según el sexo, el analfabetismo en términos cuantitativos es
paritario. Los datos censales muestran que entre los menores de 18 años, tanto hombres
como mujeres alcanzan la cifra de aproximadamente 9.000 analfabetas cada grupo.
Mientras que en los mayores de edad, el analfabetismo es superior entre las mujeres,
esto es, existen 80,717 mujeres analfabetas mayores de 17 años y entre los hombres de
este mismo grupo etéreo hay 69.602 analfabetas.
El total de panameños(as) que han cursado algún grado de educación primaria alcanza
el millón de personas y para 2000 el 46.4% % de ese contingente poblacional había
alcanzado seis grados de primaria. En el nivel de educación secundaria por su parte,
había 845,805 personas que habían cursado algún año de este nivel educativo. En la
educación superior se encontraban 256.146 personas que cursaron por lo menos tres
años de Universidad.
En los estudios primarios y secundarios existe mayor concurrencia de parte de los
hombres que en las mujeres, esto se corrobora en que el número de hombres que
terminaron la escuela primaria fue de 248.000 mientras que el de las mujeres fue de
215,575. En el nivel secundario existe mayor grado de igualdad entre los hombres y
mujeres ya que las cifras de personas que han cursado algún grado de este trato
educativo es caso similar con una ligera mayoría de parte de los hombres (0.5%). No
obstante, la cantidad de mujeres que declararon haber cursado los seis años de
Secundaria supera en 4.6% al de los hombres. En los estudios universitarios se da una
mayor asistencia de parte de las mujeres ya que, el grupo de mujeres es 34.4% mayor
que el de los hombres que han realizado estudios superiores. (Véase Cuadro No. 1).

1.2.4 Trabajo
Cuadro No. 1
Algunos indicadores de educación, según nivel educativo: Año 2000
Detalle Hombres Mujeres
Analfabetas
Menores de 17 años
Mayores de 17 años
Primaria
Algún grado
Completa (1)
Secundaria
Algún grado
Completa (1)
Universitaria
78,411
9,409
69,002
541,253
248,447
423,885
153,257
110,674
(1) Se refiere a seis años aprobados.
(1) Incluye los que han cursado hasta tres años
de educación superior.
Fuente: Censos Nacionales de Población y
Vivienda. Volumen II. Junio de 2000.
89,729
9,012
80,717
483,470
215,575
421,920
160,285
145,472
Para el año 2000, la Población Económicamente Activa (PEA) ascendió a 1.161,612
personas, es decir aumentó en 38.3% con respecto a 1990, esto significó, en cifras
absolutas, un crecimiento de más de 320.000 personas. Por los cambios y ajustes que
se han venido dando en la política económica, el mercado de trabajo registra una
tendencia hacia la contracción de la demanda de mano de obra, hace diez años, en 1990,
el índice de desempleo era de 9.7%, hoy, de acuerdo con los datos del Censo, en el año
2000 este indicador está alrededor del 13.0%, luego de que el promedio de la década
anterior fuera de alrededor de 16%. 3
Estudios sobre la economía panameña realizados en el pasado reciente, atribuyen esta
contracción de la demanda de mano de obra a problemas de carácter estructural que
subyacen en el sistema económico, tales como la limitada capitalización o reinversión
del excedente generado en las unidades productivas existentes y en la desigual
distribución de la riqueza que incentiva la utilización de este excedente en bienes de
consumo improductivo o suntuarios. A esto se adiciona la tendencia de los empresarios
a invertir en bienes de capital ahorradores de mano de obra. 4
En lo que se refiere a la distribución geográfica de la PEA y como consecuencia de la
tendencia de la población en general, de moverse hacia los polos de mayor desarrollo
económico y que brindan más oportunidades de progreso socioeconómico, esta se
concentra en la Provincia de Panamá y en la Región Metropolitana en general. Esto se
3 Contraloría General de la República. Panamá en Cifras. Encuesta de Hogares. Años 1991-1999.
4 Al Respecto véase. Hughes, William: Pobreza y Riqueza en Panamá. – Desarrollando el Subdesarrollo -. Servicio Paz y
Justicia en Panamá ( SERPAJ – PANAMA). Panamá. Mayo de 1999.
15
CAPÍTULO I - INTRODUCCIÓN

16
TRABAJO INFANTIL DOMÉSTICO EN PANAMÁ
corrobora en que, en 1990, los datos del Censo mostraban que en esta provincia se
localizaba el 49.2% de la PEA del país. De acuerdo con los datos finales del Censo de
2000, la proporción de la PEA que reside en la Provincia de Panamá ascendió a 54%, o
sea, aumentó en cinco puntos porcentuales con respecto a 1990, a este aumento
correspondió una tasa de crecimiento promedio anual de 3.8% para el período analizado.
El sector económico que demanda mayor cantidad de mano de obra es el sector de
comercio y servicios, de cada 10 personas que son parte de la PEA, 6 se encuentran
ocupadas en el sector servicios, el resto de la mano de obra se distribuye casi
igualitariamente en los sectores industriales y agropecuario. En el año 2000 del total de
desocupados que existía en el país, un 78.3% eran trabajadores del sector servicios, el
sector industria participaba con 18.5% y el agrícola con el 3.2%, el total de desocupados
osciló entre 145.000 y 150.000 en ese año.
En lo que se refiere al trabajo tomando en cuenta el sexo, se observa que existe un
predominio de parte del hombre sobre la mujer, en cuanto a la cantidad. Los puestos de
trabajo son ocupados mayormente por hombres, la PEA masculina duplica a la
femenina (777.000 -vs- 385.000 en el año 2000). El número de mujeres ocupadas fue
de 320.198 y el de los hombres de 690.639 en el mismo año. En cuanto al desempleo se
aprecia, en términos relativos, un mayor número de mujeres cesantes que de hombres,
de hecho, por cada cien empleados hay 11 desempleados, mientras que por cada cien
mujeres empleadas se encuentran 16 desempleadas. 5
La mediana del ingreso de la población ocupada está alrededor de 271 dólares
mensuales, valor este que es superior en 6.8% al salario mínimo vigente (253.76
dólares), pero que es 40% menor que el valor de la canasta básica vital (449.12 dólares
por mes en el 2001) 6, lo que permite estimar, si se asume que estos trabajadores son
cabezas de familia y que el único ingreso formal que tiene el hogar es este, que desde el
punto de vista del ingreso, el 50% de los trabajadores ocupados reciben un salario
mensual que los clasifica como un poco menos que pobres extremos. Además, de los
datos oficiales se observa que de la población total que recibe ingresos aproximadamente
el 68.9% (636,699 personas) obtiene un ingreso menor que 400 dólares por mes.
Se advierte que, en términos globales, la mediana del ingreso mensual de las mujeres es
ligeramente superior (4.1%) que el de los hombres. No obstante, un examen más
detallado de la mediana de los ingresos, considerando los distintos niveles de
instrucción incorporados en la encuesta censal, conduce a concluir que existen ingresos
mayores en los hombres que en las mujeres para un mismo nivel de instrucción,
diferencia esta que tiende a acentuarse en los niveles superiores de instrucción.
Otro aspecto de interés en la estructura de la PEA es que se registra una significativa
cantidad de niños que son separados de las actividades propias de su edad y son
5 Panamá en Cifras. Encuestas de Hogares. Noviembre de 2001 y Censo Nacionales de Población y Vivienda de 2000,
Volumen II.
6 Ministerio de Economía y Finanzas. Dirección de Políticas Sociales. Costo Mensual de la Canasta Básica Familiar de
Alimentos, Para la Ciudad de Panamá: Primer Semestre del Año 2001.

sometidos a condiciones laborales de largas jornadas de trabajos agotadores, que no les
dejan posibilidad de estudiar y de crecer normalmente como corresponde a los niños,
constituyéndose este hecho en una violación de sus derechos.
El Censo de 2000, registró entre la población de niños cuyas edades están comprendidas
entre los 10 y 17 años, una PEA de 38.353 niños. En el sector agrícola está concentrada
la mayor cantidad de personas menores de edad que trabajan, del total señalado cerca
del 43% trabaja en dicho sector.
En cuanto a la participación en el mercado de trabajo de la mano de obra infantil, se
aprecia que la actividad que ocupa el segundo lugar en cuanto al número de niños que
trabajan es la de hogares con servicio doméstico en el cual se ubica el 16.4% de la mano
de obra infantil, vale señalar que en esta categoría de actividad económica es donde se
ubican principalmente las TID. En tercer término, está el grupo que trabaja en comercio
donde se concentra el 14% del total. La mano de obra infantil es utilizada en todos los
sectores de la economía y se desempeña en un número plural de actividades entre las
que están la manufactura, transporte, servicios, minas y canteras, suministro de
electricidad gas y agua, entre otras. (Véase Cuadro N° 2).
Cuadro No. 2
Población Económicamente Activa, por edad específica de 10 a 17 años
según categoría de la actividad económica: año 2000
Población Económicamente Activa
Edad Especifica
Categoría en la Actividad Económica Total 10 11 12 13 14 15 16 17
Total 38,853 486 571 1,316 2,270 4,237 7,162 9,285 13,526
Agricultura, Ganadería, Caza y Silvicultura 16,702 299 350 819 1,309 2,281 3,418 3,718 4,508
Pesca 1,023 19 29 42 59 123 192 251 308
Explotación de Minas y Canteras 59 - - - 1 6 10 20 22
Industrias Manufactureras 2,215 22 21 73 76 168 355 519 981
Suministro de Electricidad, Gas y Agua 51 1 1 - 2 - 5 8 34
Construcción 2,226 12 9 29 42 123 299 612 1,100
Comercio al por Mayor y por Menor 5,583 71 84 200 324 551 868 1,360 2,125
Hoteles y Restaurantes 864 8 6 13 25 46 124 202 440
Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones 1,112 13 13 27 49 89 180 269 472
Intermediación Financiera 130 1 1 4 2 3 8 26 85
Actividades Inmobiliarias, Empresariales
y de Alquiler 308 7 3 6 10 14 30 64 174
Administración Pública y Defensa 90 - - - - - 13 12 65
Enseñanza 113 3 - 1 4 2 5 22 76
Actividades de Servicios Sociales y de Salud 119 1 - 1 - 7 16 29 65
Otras Actividades Comunitarias, Sociales
y Personales de Servicios 1,529 10 30 36 96 161 256 363 577
Hogares Privados con Servicio Doméstico 6,381 9 18 54 249 640 1,327 1,729 2,355
Organizaciones y Órganos Extraterritoriales 3 - - - - - 1 - 2
Actividades no Bien Especificadas 345 10 6 11 22 23 55 81 137
Fuente: Contraloría General de la República. Dirección de Estadística y Censo. Censo del 2000.
17
CAPÍTULO I - INTRODUCCIÓN

18
TRABAJO INFANTIL DOMÉSTICO EN PANAMÁ
En lo que se refiere a la condición educativa de estos niños, se observa en esta misma
fuente que el analfabetismo aun afecta a los niños y niñas del tramo etéreo señalado,
esto es que, por cada 100 analfabetas, de más de 10 años de edad que hay en el país,
11 son niños cuyas edades están comprendidas entre los 10 y 17 años.
1.2.5 Vivienda
El número de viviendas ocupadas aumentó en 30.1% en 2000, con respecto a 1990.
Mientras que la relación promedio de vivienda/personas disminuyó ligeramente de 4.4
a 4.1 personas por vivienda.
La estructura habitacional en el país se caracteriza por ser individual ya que, el 84.8%
del total de viviendas habitadas es de carácter individual, mientras que el 15.2%, son
apartamentos, cuartos de vecindad u otro tipo de habitación no individual.
A pesar de que en los censos de 2000 se percibe una mejoría con respecto al tipo y
calidad de viviendas, aún persisten grandes deficiencias en los sectores más pobres del
país. En los sectores de mayor pobreza como las áreas indígenas y en las regiones de
difícil acceso, las viviendas carecen de los servicios básicos, como agua potable, luz
eléctrica y servicios sanitarios. Los datos disponibles indican que alrededor de 1.2
millones de personas o el 42.3% de la población panameña, utilizan servicios de hueco
o letrinas para depositar sus excretas, mientras que unos 430.000 (15.2% de la
población del país) viven en casas con piso de tierra. En lo que se refiere al acceso a la
luz eléctrica aproximadamente un 20.1% de la población no lo tiene, es decir, en cifras
absolutas unas 585.000 personas carecen de este servicio.
1.2.6 Caracterización de las provincias centrales
Las provincias centrales están constituidas por cuatro provincias: Los Santos, Herrera,
Coclé y Veraguas. En total, en estas cuatro provincias residen unas 597.497 personas
lo que representa un poco más de un quinto de la población del país.
La Provincia de Veraguas que es la sede de la segunda ciudades considerada en esta
evaluación, es la más grande de las provincias centrales y concentra el 35.6% de la
población total de esta área. Es la única provincia que tiene costas en ambos mares por
lo que desarrolla la actividad pesquera comercial la cual se da con mayor intensidad en
la costa del Pacífico.
Por otra parte, su población se dispersa hacia regiones de difícil acceso y poco pobladas
reflejando esto un indicio de pobreza y de práctica de la agricultura de subsistencia. En
los datos del censo de 2000, se aprecian estos dos fenómenos, por ejemplo, para ese año
la población de la provincia alcanzó la cifra de 209.676 a lo que correspondió una tasa
de crecimiento intercensal de 0.52%, mostrando un crecimiento neto relativo que es
inferior en cuatro veces al promedio nacional que se ubicó en 2.0% para el mismo
período.

De acuerdo con los datos oficiales más recientes, el total de analfabetas que residen en
la Provincia de Veraguas constituían el 14.6% de la población analfabeta del país, en
términos absolutos estos iletrados conforman un contingente de 24.515 personas de 10
y más años de edad es decir el 15.2% de la población de ese grupo de edad en la
provincia.
La Población Económicamente Activa de la provincia de Veraguas esta constituida por,
77.501 personas de acuerdo con el Censo de 2000, de las cuales unas 6.300 personas
se encuentran desempleadas lo que indica que la tasa de desempleo en esta provincia
es de 8.1%, en general. La PEA femenina es de 17.166 mujeres y la masculina de 60.335
hombres. La tasa de desempleo en los hombres es de 6.7% y la de las mujeres de 13.0%.
Cuadro N° 3
Población y superficie territorial de las Provincias Centrales: año 2000
Población
Provincia Hombres Mujeres Indígena Superficie
(Km 2 )
Total
Coclé
Herrera
Los santos
Veraguas
597,497
202,461
102,465
83,495
209,076
288,414
98,064
50,495
40,841
99,014
6,293
641
367
168
5,117
4,927.4
2,340.8
3,805.4
10,677.2
Fuente: Contraloría General de la República, Dirección de Estadística y Censo. Censo de 2002.
19
CAPÍTULO I - INTRODUCCIÓN

20
TRABAJO INFANTIL DOMÉSTICO EN PANAMÁ

2.1 Marco conceptual
CAPÍTULO II
EL TRABAJO INFANTIL DOMÉSTICO
En el ámbito internacional los entendidos en el tema del trabajo infantil, han dado en
definir el trabajo infantil doméstico como aquel que realizan personas menores de 18
años 8 en casa de terceros. Este tipo de trabajo comprende tareas tales como, el lavar
ropa, limpiar la casa, cuidar niños o adultos mayores, cocinar y realizar cualquier otro
tipo de actividad que signifique atender los quehaceres del hogar.
Los resultados de estudios realizados sobre trabajo infantil doméstico en otras latitudes
han demostrado que este es una forma de abuso de poder de los adultos con respecto a
los niños y niñas a quines se les violan todos sus derechos. Sobre este particular existen
pronunciamientos de organismos involucrados con el estudio y seguimiento del trabajo
infantil, tal es el caso de la Agenda de Acción de la Conferencia de Oslo sobre Trabajo
Infantil en la cual se dice textualmente en el punto 1.5: “ Los trabajadores infantiles,
especialmente las niñas, corren grave riesgo puesto que el trabajo infantil pone en
peligro la salud, seguridad y educación del niño y su desarrollo físico, mental, espiritual,
moral y social. Las niñas son particularmente vulnerables a los peligros del trabajo
infantil y requieren atención especial” (Oslo: 1997).
El interés que mueve a organismos como la OIT y el UNICEF y otras organizaciones a
contribuir a la salvaguarda de la integridad de los niños tienen su asidero en la
Convención Sobre los Derechos del Niño (CDN, ratificada por el país el 6 de noviembre
de 1990), en la cual se establecen claramente los distintos aspectos que deben tenerse
en cuenta para alcanzar este fin.
En dicha Convención los Estados signatarios adoptan compromisos que los obliga moral
y políticamente a proteger a la niñez, y en este compromiso se hace alusión al trabajo
infantil como una fuente posible de violación de los derechos de los niños, niñas y
adolescentes por ejemplo, se expresa en uno de sus artículos que: “ Los estados Partes
reconocen el derecho del niño a estar protegido contra la explotación económica y
contra el desempeño de cualquier trabajo que sea peligroso o entorpece su educación, o
que sea nocivo para su salud o para su desarrollo físico, mental, moral o social. (CDN:
1989, Numeral 1, del artículo 32;)
En lo que se refiere al trabajo infantil doméstico y desde una perspectiva de los derechos
humanos, se ha determinado que el niño y la niña que se ve envuelto en este tipo de
actividad corren el peligro de que se le violen un número significativo de los derechos
contemplados en la CDN.
Algunos de estos derechos que son violados con mayor frecuencia son: El cuidado de sus
padres (Art.7); La preservación de su identidad, nacionalidad, nombre y relaciones
familiares (Art.8); La protección contra el maltrato físico o mental, el abandono o la
21
CAPÍTULO II - EL TRABAJO INFANTIL DOMÉSTICO

22
TRABAJO INFANTIL DOMÉSTICO EN PANAMÁ
explotación (Art.19); La educación (Art.15); El descanso, el ocio, el juego y el
esparcimiento (Art.31); La protección cualquier forma de explotación y abuso sexuales
(Art.34).
El trabajo infantil doméstico surge de las condiciones de vida que tienen las familias
originarias de los niños y niñas que realizan este tipo de trabajo. La gran mayoría de este
grupo de infantes proviene de las áreas más apartadas del interior de los países, donde
existe la marginación de los beneficios del desarrollo y donde es frecuente encontrar
condiciones de pobreza extrema. Estas necesidades insatisfechas, que prohíja la
pobreza, es el acicate que incentiva a los niños, niñas y adolescentes a emigrar a las
ciudades donde existen mejores condiciones de vida y donde se incorporan en familias
para trabajar en la realización de labores domésticas a cambio de una paga en dinero o
en su defecto a cambio de techo y comida.
En un estudio, sobre los niños trabajadores domésticos, realizado en la República de
Colombia sobre el trabajo infantil doméstico se concluyó que “ En general, sus padres
no son propietarios de tierra sino arrendatarios, el nivel de escolaridad de los padres
apenas alcanza la primaria incompleta, son familias numerosas y la mayoría de sus
miembros están desempleados o subempleados. Son familias extensas formadas por
más de un hogar…las familias rurales viven en fincas familiares como arrendatarios …
sus salarios apenas alcanzan para el mercado pero no para vestuarios, calzado,
educación recreación salud o ahorro”. 7
Un sondeo sobre el trabajo infantil doméstico en Panamá, efectuado por el Instituto de
la Mujer de la Universidad de Panamá sobre la base de ocho casos de niñas trabajadoras
domésticas se cita que “ todas las entrevistadas provenían de áreas rurales con escaso
acceso a servicios básicos que presentan elevados índices de pobreza”. 8
El trabajo infantil doméstico en casas de terceros es difícil de percibir, ya que se trata
de un trabajo que se desarrolla en el núcleo familiar del empleador donde no es factible
acceder libremente para conocer la realidad de los hechos que se están dando en la
relación laboral entre el niño y la niña trabajador(a) infantil doméstica, su empleadora y
los miembros del núcleo familiar donde se desempeña, por lo que una de las principales
características que tiene esta actividad es su invisibilidad. Refiriéndose a este aspecto
la OIT a través de su programa IPEC, indica que “El trabajo infantil doméstico es una de
las formas más comunes y tradicionales de trabajo infantil, al ser un trabajo que se da
en el seno de una unidad familiar, lo que les convierte en grupo invisibilizado y difícil de
ubicar.
El trabajo infantil doméstico es invisibilizado al asumirse que las tareas que ejecutan
niñas, niños y adolescentes, no son trabajo, es decir, las actividades que desempeñan
en casa de terceros no son trabajo” 9 y, por lo tanto, el trabajo no sólo se encuentra
7 UNICEF y Save The Children. Trabajo Infantil Doméstico Infantil y Juvenil en Hogares Ajenos. De la Formulación de los
Derechos a su Aplicación. Bogota D.C, Colombia. Octubre de 2001.
8 Universidad de Panamá. Instituto de la Mujer. Nadie Puede Estudiar: 2001, Pág. 21

subpagado sino que también es subregistrado ya que en muchos casos no se incluye en
las estadísticas y, si se incluye, se menciona en el último lugar. Esta situación
contribuye a que se conozca muy poco sobre el tema el cual tiende a ser ignorado como
un problemática social.
El trabajo infantil doméstico se ha considerado en algunos estudios como una de las
peores formas de trabajo infantil que alcanza ribetes de esclavitud, en la que se somete
a estos infantes a oficios pesados y a largas jornadas de trabajo a cambio de una paga
en especie, consistente en ropa, casa y comida. Otra modalidad que asume este trabajo
es la de servidumbre, en la que la niña o el niño son entregados para que paguen con
su trabajo deudas que sus progenitores han contraído con personas adineradas de su
comunidad o con sus patrones.
Dado el nivel de riesgo implícito en el trabajo infantil doméstico que asume distintas
modalidades, tales como abusos físicos y sexuales, exposición a accidentes graves por
causa de contaminación de sustancias tóxicas o contactos con fuego y gases
perjudiciales para la salud del menor, existe la tendencia por parte de algunos estudios
a considerar este tipo de trabajo infantil como una de las peores formas de trabajo
infantil. No obstante, el espíritu del Convenio 182 de la OIT, sugiere el que se preste
atención a este tipo de trabajo a fin de determinar el nivel de riesgo para los niños, niñas
y adolescentes que trabajan en casas de terceros.
En este aspecto, una especialista sobre el tema expresa: “Aunque el nuevo convenio no
menciona explícitamente el trabajo doméstico, si invita a los estados partes a
implementar medidas dirigidas a los niños particularmente expuestos a riesgos,
teniendo en cuenta la especial situación de las niñas. Pide que se preste atención al
“Problema del trabajo oculto, en el que las niñas están particularmente expuestas a
riesgos”. Al definir el trabajo peligroso señala que deben considerarse “los trabajos que
implican condiciones especialmente difíciles, como los horarios prolongados o
nocturnos, o los trabajos que retienen injustificadamente al niño en los locales del
empleador” 10
La Organización Internacional del Trabajo reporta estadísticas con relación a
trabajadoras domésticas infantiles, donde un 90 y un 95% son mujeres y en algunos
países hasta alcanza el 99%.
El trabajo doméstico como tal, es una actividad que la sociedad considera como cosa de
mujeres, y aunque los niños en su primera etapa de la infancia colaboran en algunas
labores del hogar, una vez que van creciendo el padre e incluso la madre le van
inculcando al niño que los hombres son de la calle y ellos van abandonando toda
actividad que los ligue a los quehaceres del hogar, a la niña en cambio, desde muy
pequeña se le va dando un entrenamiento que empieza desde sus primeros juguetes,
para que aprenda a atender a su futuro esposo y a su familia de allí que el trabajo
9 Lo c. C it. Seminario Subregional. Metodologías de Investigación en Trabajo Infantil, pág. 3.
10 H oyos, Soraya. ¿Y quién la Mandó a Ser Niña?. El trabajo doméstico desde una perspectiva de género
23
CAPÍTULO II - EL TRABAJO INFANTIL DOMÉSTICO

24
TRABAJO INFANTIL DOMÉSTICO EN PANAMÁ
infantil doméstico esté ligado a las mujeres y es necesario abordarlo tanto en su análisis
como en su intervención desde una perspectiva de género.
Sobre el género en el trabajo infantil doméstico, Zamudio ha expresado lo siguiente: “ los
padres, pero sobre todo las madres, discriminan a sus hijas cuando les adjudican más
tareas en el hogar porque son más obedientes, es ese proceso reiterado las niñas
internalizan su función natural de servicio a los demás. Porque ejecutan más veces
determinadas tareas las niñas adquieren más habilidades para realizar el trabajo
doméstico, así se configura un círculo cerrado”. 11
Debido a la concepción cultural de la familia, se piensa que la hija mujer se irá del hogar
con su pareja y por lo tanto antes de que esto ocurra debe aprestarse a trabajar fuera
del hogar a pesar de su escasa preparación, a fin de que antes de que salga del hogar
consanguíneo y se vaya a formar parte de la familia de su futuro cónyuge, la niña pueda
ayudar a sus padres económicamente. En ese sentido las hijas mujeres sufren
doblemente, particularmente si es la hija mayor, porque desde muy temprana edad los
padres le inculcarán y le exigirán la responsabilidad ayudar económicamente al hogar,
realizar las tareas domésticas y además velar por sus hermanos menores.
El hecho que existan Convenios como el 182 y su Recomendación 190 extendida sobre
el convenio mencionado, exige a los Estados partes a que desarrollen leyes que faciliten
la aplicación de estos Convenios dentro del Territorio Nacional. En algunos casos existe
la intención en los códigos y en las leyes promulgadas por dichos estados, no obstante
no se ha logrado reglamentar estas leyes a fin de que se alcance, en la práctica los
beneficios y protección sobre la niñez sometida a los riesgos implícitos en estas formas
de trabajo.
2.2 Entorno legal
Los niños, niñas y adolescentes trabajadores(as) domésticos(as) se encuentran en un
ambiente legal que internacionalmente las reconoce como sujetos de derechos pero en
la practica nacional e institucional aún faltan instrumentos jurídicos, mecanismos y las
instancias legales necesarias para que las mismas trabajadoras infantiles domésticas
como tales, puedan reclamar y hacer valer sus derechos y más aún, que las autoridades
responsables puedan actuar de hecho ( sin siquiera la denuncia interpuesta) en la
detección y persecución de los abusos y violaciones de los cuales ellas son víctimas.
El trabajo infantil doméstico se encuentra en un escenario social que tiene por
costumbre asignarle a las mujeres el ámbito doméstico concebido como una unidad
aislada del mundo productivo que se identifica como algo privado, mientras que al
hombre el ámbito que se le asigna es lo público, el poder y la producción social. Esta
concepción genera relaciones asimétricas de poder que se ven reflejadas en las
normativas que rigen las relaciones jurídicamente relevantes en que entran las niñas y
11 OP Cit. UNICEF Colombia y Save The Children. Pág. 126. Ana Isabel Pavas y Clara Ximena Lombana

niños trabajadoras(es) domésticas(os).
El trabajo doméstico por tradición ha sido subvalorado e invisibilizado como aporte al
mundo económico, de la misma forma el trabajo infantil doméstico está inmerso en una
sociedad que desvaloriza y en consecuencia tiende a no reconocer a quien lo realiza
como un trabajador o una trabajadora que tiene derechos y garantías iguales a los
trabajadores adultos que se desempeñan en el resto de las actividades, sino que más
bien se tiende a adjudicarle un carácter “servil”, que incluso en algunas excertas legales
queda plasmado por cuanto al hacer referencia al trabajo infantil doméstico se utiliza el
término “sirvientes domésticos”.
En el caso particular de las niñas, se tiene como costumbre negarles su condición de
trabajadoras pretendiendo que las niñas solo ayudan en las casas donde se les
considera “como si fueran hijas adoptivas” sin que medien los correspondientes trámites
legales.
Esta forma de enfocar el tema correspondiente al trabajo doméstico, influye
negativamente en los que diseñan las leyes y reglamentaciones y en los funcionarios(as)
encargados(as) de hacerlas cumplir en los distintos niveles institucionales. Los
funcionarios y las funcionarias de la Administración de Justicia, encargados (as) de la
interpretación y aplicación de las leyes no escapan a esta situación. En 1994 la Corte
Suprema de Justicia consideró constitucional que las trabajadoras domésticas
permanezcan disponibles para cualquier tarea que se le ofrezca a su patrona por más
de 15 horas en lugar de las 8 reglamentadas por el código laboral. 12
El trabajo Infantil doméstico es considerado por la OIT como una forma de explotación
infantil cuando se les impide la oportunidad de asistir a la escuela, de tener mejores
condiciones de salud, cuando en las familias donde llegan a trabajar las TID se les
discrimina y se les aísla con respecto al resto de la familia, se les limita el goce de
diversiones educativas y formativas propias de la infancia plena y el pleno desarrollo
como individuo.
El trabajo infantil doméstico, también constituye una forma de maltrato donde las TID
son víctimas de abuso de sus propias familias de consanguinidad en la medida en que
al abandonarlas en casas de terceros propician el abuso y la explotación de sus hijas y
también las TID son víctimas de abusos de las familias donde se incorporan, las cuales
funcionan como padres y madres adoptivos en la medida en que no reconocen a las TID
como trabajadoras y sí les imponen un trato negligente y malos tratos que pueden
afectarlas en su salud física o mental. Por lo tanto, en la medida en que no existan
acuerdos contractuales verbales ni escritos las TID deberían ser incluidas dentro del
12 “ Q ue el numeral 2 del artículo 231 no es inconstitucional dado que dicha norma no establece ninguna jornada de
trabajo sino que más bien hace referencia al período de descanso absoluto del cual debe gozar todo empleado doméstico
cada día. Y agregó: no es cierto que por el hecho de estar disponible para el empleador de 6:01 am a 9:00 pm, el trabajador
doméstico ocupe todo su tiempo desempeñando efectivamente labores a él encomendadas. Lo cierto es que en el
transcurso de esas 15 horas el trabajador doméstico desayuna, almuerza, cena descansa, cumple con su aseo personal y si
lo desea asiste a la escuela, puesto que el código de trabajo obliga al empleador a conceder permisos necesarios para
asistir al colegio dentro de la jornada de trabajo”.
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CAPÍTULO II - EL TRABAJO INFANTIL DOMÉSTICO

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TRABAJO INFANTIL DOMÉSTICO EN PANAMÁ
ámbito de protección que ampara la ley sobre la violencia doméstica y maltrato al niño,
niña y adolescente en virtud de lo expuesto en el Art. 3 de la ley 38 de 2001. 13
Si las TID como menores que están dentro del núcleo familiar, estuvieran definidas como
susceptibles de la ley de maltrato al menor, las familias de consanguinidad y las familias
a quienes se les haya confiado la custodia de una niña trabajadora doméstica al estar
violentando los derechos de estas niñas, podrían ser investigadas de hecho por las
autoridades correspondientes, sin que medie una denuncia por parte del niño, niña o
adolescente trabajadora doméstica y estas familias podrían ser sancionadas de acuerdo
con lo expuesto en el Art. 13 de la Ley sobre la Violencia y Maltrato al niño, niña y
adolescente el cual modifica el Capítulo V del Título V del Código Penal que en su Art.
215 tipifica las conductas del maltrato de menores y establece las sanciones
correspondientes.
No obstante, esta solución no es más que una esperanza vana pues continúan siendo
víctimas de las múltiples injusticias y violaciones que diariamente ocurren dentro del
seno de las familias donde se incorporan, mientras la sociedad en general desconoce y
no logra aportar conjuntamente con las entidades gubernamentales a la búsqueda de
una solución de ayuda efectiva a las TID.
Existe también un desconocimiento generalizado de todos los derechos que les han sido
reconocidos a las TID en las leyes formales panameñas. Este desconocimiento se da
tanto por parte de las empleadoras y los empleadores quienes prefieren omitirlo, como
por parte de los padres de las niñas y de las mismas TID debido probablemente a la baja
escolaridad y a su corta edad.
En general aunque por diferentes razones, los distintos involucrados ignoran las
disposiciones legales y en consecuencia los hechos de violaciones o abusos que se
cometen en perjuicio de las niñas muchas veces no se denuncian y ni siquiera
trascienden de lo privado de las casas donde ocurren. Todo lo contrario ocurre en el caso
de las trabajadoras de otras actividades que sí están sindicalizadas y que por
constituirse en organizaciones fuertes, reciben el beneficio de programas institucionales
de capacitación, conocen sus derechos, pueden defenderlos e influir en mejorarlos
mediante la negociación obrero patronal permanente que lideran sus gremios.
La impunidad en la omisión y comisión de violaciones en perjuicio de las TID, unida a
la falta de mecanismos administrativos que fortalezcan la intervención efectiva de las
instituciones vigentes, propicia el que aumente la ocurrencia de estos hechos violatorios.
En lo que se refiere a la organización Jurídica Administrativa, Panamá cuenta con un
13 A r t . 3 de la Ley N° 38 sobre Violencia Doméstica y Maltratto al Niño, Niña y Adolescente. “Las medidas y preceptos
consagrados en esta Ley, son aplicables a: ... parentesco por consanguinidad, afinidad o adopción; hijos e hijas menores
de edad no comunes que convivan o no dentro de la familia.

modelo Centralizado que se proyecta en forma positiva hacia la descentralización
mediante el fortalecimiento de los gobiernos locales y la participación comunitaria.
Aunque con limitaciones de recursos económicos y humanos, existen unidades
administrativas encargadas de realizar acciones de atención especializada a los niños
niñas y adolescentes, hasta el nivel local más cercano al ciudadano, lo que facilita la
puesta en marcha de programas dirigidos a las familias de procedencia de los TID; sus
empleadores (as) y a las mismas TID.
La adopción y el compromiso asumido por el gobierno nacional en lo referente a las
disposiciones internacionales tendientes a prevenir y erradicar el trabajo infantil
demuestran que existe también voluntad política para llevar a cabo el esfuerzo que
redundará en beneficio de los niños y niñas trabajadores y trabajadoras en particular de
las TID.
Hacen falta políticas públicas específicas y planes de acción que legitimen los derechos
que se han reconocido legalmente. Un plan de acción que contenga como primer
componente la revisión de toda la normativa existente y el diseño de una nueva
normativa legal que no se quede solamente en regular algunos aspectos de las relaciones
obrero patronales en que entran los y las TID, sino que se cree una ley marco que recoja
en letra y espíritu todas las disposiciones que hagan falta para lograr erradicar y
prevenir el trabajo infantil doméstico.
Marco Legal Actual
La Constitución Política de 1972 reformada por los actos
reformatorios de 1978 en los siguientes artículos:
Art. 52. “ El Estado protegerá la salud física, mental y moral de los
menores y garantizará el derecho de éstos a la alimentación, la
salud, la educación y la seguridad y previsión sociales”.
Art. 55 “ Los padres están obligados a alimentar educar y proteger
as sus hijos para que obtengan una buena crianza y un adecuado
desarrollo.¨
El Código de la Familia creado en 1995 desarrolla los derechos de
goce, de uso y de protección que poseen los menores, recogidos
principalmente de las convenciones de 1959 y 1989 sobre los
Derechos del Niño.
En el Art. 589: “ Estado a facilitará los medios y condiciones
necesarias para que el menor no sufra trato humillante ni
discriminaciones en razón de raza, nacimiento, sexo...; sea
protegido y no se le separe del seno de su familia ..., sea
debidamente asistido, alimentado y atendido en su salud hasta
su completo desarrollo por las personas o instituciones a quienes
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CAPÍTULO II - EL TRABAJO INFANTIL DOMÉSTICO

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TRABAJO INFANTIL DOMÉSTICO EN PANAMÁ
legalmente corresponda, no sea privado de su libertad,...no sea
explotado ni en su persona ni en su trabajo y no sufra maltratos
morales ni corporales”.
El Código Laboral en el Título II, Capítulo II, sección y II contiene
lo referente al trabajo de mujeres y menores y en el Título VII,
Capítulo I lo referente a los Trabajadores Domésticos.
Las leyes que fundamentan la jurisprudencia nacional referente al trabajo infantil no se
concentran en un solo cuerpo de ley, desde el punto de vista formal normativo, hay que
remitirse a la Constitución Nacional, al Código de la Familia y de Trabajo.
También hay que considerar las leyes que han ratificado importantes acuerdos
internacionales que sirven de guía a la legislación nacional que protege a la familia y al
menor tales como son los principios recogidos en la Convención Internacional de los
Derechos del Niño, en los Convenios 138 y 182 de la OIT con su Recomendación 190 en
el año 2000, referente a la edad mínima de admisión al trabajo y a la erradicación de las
peores formas de trabajo infantil.
De igual forma, las disposiciones legales que rigen las relaciones de las TID se
encuentran dispersas en los tres cuerpos de leyes que se han quedado obsoletas con
respecto a las disposiciones internacionales que lideran las organizaciones
internacionales de avanzada, tales como la Organización Internacional del Trabajo (OIT),
en lo referente al trabajo de los niños, niñas y adolescentes.
2.3 Definición de trabajador infantil doméstico
Art. 484 del Código de la Familia. “El presente libro regula los
derechos y garantías del menor, entendiéndose como tal, a todo
ser humano desde su concepción hasta la edad de 18 años es
menor de edad
Art. 230 del Código de Trabajo. “ Los trabajadores domésticos son
los que prestan, en forma habitual y continua, servicios de aseo,
asistencia u otros propios del hogar de una persona o de miembros
de una familia.
Art. 1 del Reglamento especial de la Caja del Seguro Social: ” Todo
el que se dedique en forma habitual y continua a labores de aseo,
asistencia y demás propias de un hogar que no importen lucro o
negocio para el patrono es considerado un trabajador doméstico
infantil”.
En la legislación panameña no se aborda el trabajador infantil doméstico como tal, sino

que por un lado se tienen normas para el trabajo de las mujeres y menores y por el otro
lado, se reglamentan los contratos especiales de los trabajadores domésticos.
Para esta investigación se entiende como Trabajador Infantil Doméstico (TID) a toda
persona menor de 18 años de edad que realiza trabajos de mantenimiento de los
hogares, cuidado de niños o de personas adultas, en hogares de terceros cualquiera sea
la condición laboral ya sea que devenguen un salario a cambio de sus servicios o lo
realicen a cambio de casa y comida. La Dra. Carmen Moreno, Coordinadora Subregional
del Programa OIT-IPEC, para América Central, República Dominicana, México y Haití,
en el seminario Subregional para la Evaluación Rápida del Trabajo Infantil Doméstico
planteó lo siguiente: “Se trata de un grupo invisibilizado y difícil de ubicar por asumirse
que lo que ejecutan niñas, niños y adolescentes no es trabajo, es decir que las
actividades que se desempeñan en casa de terceros no son trabajo”.
2.4 La edad mínima de admisión al trabajo
Constitución Política
Art.66 “Se prohíbe el trabajo a los menores hasta catorce años y el
nocturno a los menores de 16, salvo las excepciones que
establezca la ley. Se prohíbe igualmente el empleo de menores
hasta de 14 años en calidad de sirvientes domésticos y el trabajo
de los menores y de las mujeres en ocupaciones insalubres”.
La Sección Segunda, Capítulo II, Título III, del Código de Trabajo,
regula todo lo relativo al trabajo de menores.
Artículo 117. “ Es prohibido el trabajo de los menores que no
hayan cumplido catorce años; y de menores hasta de quince años
que no hayan contemplado la instrucción primaria”.
Art. 120. Igualmente se prohíbe el trabajo a los que tengan menos
de 18 en periodo nocturno, entre las 6 de la noche y las 8 de la
mañana; en jornadas extraordinarias o durante los días domingo
o de fiesta o de duelo nacional.
Art. 123. permitía el trabajo doméstico a los menores de doce
años y más, fue derogada por el Art. 838 del Código de la Familia.
Código de la Familia,
Art. 508b del Título. II “Se entiende por menor trabajador en
condiciones no autorizadas por la ley al menor de 14 años en
cualquier caso de ocupación laboral y a quien siendo mayor de
dicha edad pero menor de 18 años desempeña actividades
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CAPÍTULO II - EL TRABAJO INFANTIL DOMÉSTICO

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TRABAJO INFANTIL DOMÉSTICO EN PANAMÁ
laborales expresamente prohibidas por la ley”.
Art. 509. “Es prohibido cualquier trabajo a menores de 14 años de
edad, salvo lo preceptuado en el Art. 716 de este código”.
Art. 716 “Establece que las mujeres y los menores entre los doce
y catorce años pueden realizar labores agrícolas y domésticas,
según las regulaciones de horario, salario, contrato y tipo de
trabajo que establece el código de trabajo. El Pleno de la Corte
Suprema de Justicia declara inconstitucional la autorización a los
menores que realizan trabajos domésticos por ser contrario a lo
establecido por el Art. 66 de nuestra carta magna”.
Art. 2 del Reglamento Especial de la Caja del Seguro Social
establece que no pueden ser trabajadores domésticos los menores
de 12 años.
En Panamá todas las leyes que regulan el trabajo infantil e incluso la declaración del 25
de septiembre de 2000 concerniente al Convenio 138, fijan la edad mínima de admisión
al empleo en los 14 años de edad, con excepción de lo expuesto en el artículo 716 del
Código de la Familia el cual fue declarado inconstitucional por el pleno de la Corte
Suprema de Justicia. La coincidencia en las leyes y la declaración demuestran que hay
un avance en lo que respecta a la adopción de los postulados contenidos en el Convenio
138 de 1973 14, en lo referente a la edad mínima de admisión al empleo.
Este Convenio sobre la edad mínima acuerda que ningún menor de edad debe trabajar
en ocupación alguna y considera como condición legal para trabajar la finalización de la
escolaridad obligatoria y la edad mínima de 15 años. Además, permite, como excepción,
trabajar hasta los 13 años de edad, en el caso en que se realicen tareas tipificadas como
trabajo ligero, el cual será condicionado y hasta los 18 años de edad en aquellos trabajos
que puedan resultar peligrosos para la salud, la seguridad o la moralidad de los
menores.
Con la ratificación del Convenio 138 se presenta para el país el desafío de crear la
normativa pertinente asumiendo como línea base la edad de 15 años y como meta a
alcanzar paulatinamente, la edad de 18 años como edad mínima para el trabajo.
La declaración de 2000 referente a la edad mínima para el trabajo opta por los 14 años
en virtud de la disposición constitucional que así lo estipula. Pero se debe tener en
cuenta que se trata de una normativa constitucional que data del año 1972 que ha sido
reformada en tres ocasiones, la más reciente corresponde a los actos legislativos de
1994.
En la actualidad existen distintos sectores del país que manifiestan la necesidad de
14 E stablece en su artículo primero que ningún menor de edad deberá ser admitido al empleo o trabajar en ocupación
alguna y reconoce como menor a todo menor de 18 años,

modernizar la Constitución Nacional, el discurso está centrado en la disyuntiva de
decidir si hay que reformar algunos aspectos o por el contrario hay que realizar una
nueva Constitución.
Existe un movimiento que impulsa la constituyente, que lleva a cabo la consulta en el
ámbito popular y en la cual se confirma que es un deseo manifiesto la realización de una
Constituyente, por lo que existen las condiciones propicias para incluir aspectos
relevantes que afectan a las personas menores de edad que trabajan, y particularmente
sería propicio abordar más específicamente el trabajo infantil doméstico.
Igualmente, se requerirá el rediseño de los instrumentos jurídicos y de las instituciones
de la Administración Pública a fin de que las nuevas normativas constitucionales sean
reglamentadas y se apliquen en la práctica.
Todo ello en el entendido de que se iniciará un proceso participativo donde intervendrán
los distintos grupos de poder que se mueven en la sociedad a fin de que se implementen
paulatinamente las medidas y condiciones que legitimen las nuevas leyes que beneficien
a los TID.
Los resultados de la investigación reflejan que existe una diferencia entre la ley y la
praxis ya que no se está cumpliendo cabalmente con la edad mínima de los 14 años
reconocida por la ley. Un 47% de las niñas encuestadas declararon tener 13 años de
edad o menos. Incluso se contactaron niñas de 8 y 9 años de edad que se encontraban
laborando como TID y estadísticas más recientes, no oficiales de la encuesta de hogares,
parecieran indicar que existen niños menores de ocho años que trabajan.
En general, la edad del 50% de las niñas trabajadoras domésticas encuestadas se
registró en menos de 15 años. Se puede afirmar que no se cumple con la normativa
dispuesta y, por lo tanto, se está incurriendo en una violación de lo dispuesto en la
Constitución y en las leyes de la República.
Contratación
Art. 231 del Título VII del Código de Trabajo.”El contrato podrá ser
verbal o escrito”pero en todo caso regirá la presunción prevista en
el Art. 69”.
Art. 69 “A falta de contrato se presumirán ciertos los hechos o
circunstancias alegados por el trabajador ésta presunción podrá
destruirse mediante prueba que no admita duda razonable”.
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CAPÍTULO II - EL TRABAJO INFANTIL DOMÉSTICO

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TRABAJO INFANTIL DOMÉSTICO EN PANAMÁ
El hecho de que la ley permita acuerdos laborales verbales acogiéndose a la presunción
de que son ciertos los hechos que alega la trabajadora, tiene en su espíritu la intención
de favorecer a la parte más vulnerable, en este caso a las TID. Sin embargo, para
acogerse al beneficio de este instrumento jurídico las TID y sus padres tendrían que
conocerlo y comprender que no deben firmar escritos que realizan de forma unilateral y
guardan sus patronas y patronos y, por otro lado, tendrían que conocer el debido
procedimiento y a dónde deben acudir para poder presentar su demanda para que se de
inicio a un proceso de litigio. La realidad indica que son muy pocos los casos de
demanda laboral que se registran ya que estas niñas no solamente ignoran sus
derechos, sino que desconocen a donde tienen que recurrir, qué beneficios las amparan
y qué procedimientos deben seguir para acogerse a ellos.
En la práctica, 9 de cada 10 de las encuestadas realizaron solo acuerdos verbales y el
resto solo tiene referencia de un escrito que redactó, y que le hizo firmar y guarda su
empleadora. Los acuerdos laborales fueron realizados mayormente por sus padres,
parientes o amigos, sin ninguna participación de las TID.
De la Seguridad Social
Ley Orgánica de la Caja del Seguro Social
Art. 2 de la ley Orgánica del Seguro Social.”Quedan sujetos al
régimen obligatorio del Seguro Social los trabajadores domésticos
de acuerdo con el Reglamento especial dictado por la Caja”.
Uno de los principales derechos que han sido reconocidos legalmente, es el derecho a
tener acceso a los servicios de la Seguridad Social de los empleados domésticos,
determinando taxativamente que las personas menores trabajadoras domésticas
también poseen éste derecho, estableciendo como restricción los 12 años de edad como
la edad mínima.
La cobertura no es extensiva a los parientes de las TID, quienes quedan exceptuados de
esta normativa hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad y en el
caso de las trabajadoras adultas, además de esta disposición, se señala la no-inclusión
de los hijos adoptivos y de crianza del jefe de familia o de su cónyuge.
Sin embargo,, este derecho reconocido mediante la ley Orgánica de la Caja del Seguro
Social, en su aplicación práctica resultó ser nulo, en la realidad de las TID ya que a
ninguna de estas niñas, niños y adolescentes se les está pagando la cuota que exige la
Caja del Seguro Social y, por lo tanto, no gozan de los servicios salud y las prestaciones
según el reglamento que las cubre.
Probablemente, no sólo se esté omitiendo un derecho en perjuicio de las TID sino que,
además se esté obviando la responsabilidad penal que tendrían que enfrentar legalmente
aquellos empleadores y aquellas empleadoras que descuenten las cuotas y no hayan
registrado a los TID en la institución de salud y seguridad social.

Jornada Laboral
Art. 66 de la Constitución “ la jornada máxima podrá ser reducida
hasta a 6 horas diarias para los mayores de 14 años y menores
de 18”.
En el Art. 512 del El Código de la Familia. “La duración máxima
de la jornada de trabajo del menor será de 6 horas diarias y sólo
en el horario diurno; pero en ningún caso afectará su asistencia
regular a un centro docente, ni implicará perjuicio para su salud
física o mental y bajo ningún concepto se autorizará el trabajo
nocturno”
Código de Trabajo
Art. 120 “Igualmente sé prohíbe el trabajo a los que tengan menos
de 18 años: en período nocturno, entre las 6 de la noche y las 8 de
la mañana; en jornadas extraordinarias o durante los días
domingo o de fiesta o de duelo nacional ;
Art. 122 “Se tendrá en consideración las necesidades escolares
del menor y la jornada no podrá exceder de 6 horas por día y 36
por semana con respecto a los que tengan menos de 16 y de 7
horas por día y 42 por semana, con respecto a los que tengan
menos de 18 años”.
Art. 231 “El trabajo de los domésticos no estará sujeto a horario
pero gozarán de un periodo de descanso absoluto desde las 9 pm
hasta las 6 am
Los resultados de la investigación señalaron que 6 de cada 10 trabajadoras domésticas
infantiles trabajaban el día entero mientras que 4 de cada 10 laboraban mediodía. Sin
embargo, al consultarle a las trabajadoras domésticas de tiempo completo sobre su
horario de trabajo, todas expresaron que inician sus tareas a las 6 de la mañana y
terminan a las 10 de la noche. En el período escolar, ellas tienen que levantarse una
hora antes para preparar el desayuno a los hijos (as) de las patronas.
Se encontró el hallazgo de una trabajadora analfabeta procedente
del grupo indígena Gnobé Buglé con apenas 15 años de edad, a la
cual se le imponía como castigo mantenerse trabajando en labores
domésticas durante toda la noche, sin dormir hasta que los
resultados fueran del agrado de su patrona, quien ostenta un
cargo militar.
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CAPÍTULO II - EL TRABAJO INFANTIL DOMÉSTICO

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TRABAJO INFANTIL DOMÉSTICO EN PANAMÁ
La práctica indica que en el tema de la Jornada de Trabajo el vacío legal que afecta en
forma negativa a las trabajadoras domésticas adultas también afecta a las TID, ya que
se les está discriminando con respecto al resto de las trabajadoras de otras actividades,
cuando en el numeral 2 del Art. 231 del Código de Trabajo establece que el trabajo
doméstico no estará sujeto a horario y solo le establece como período de descanso el
tiempo transcurrido entre las 9:00 p.m. y las 6:00 a.m.
La aplicación práctica de las leyes, en cuanto a los beneficios que debe recibir la
trabajadora menor de edad, tal como que puedan asistir a la escuela en el período en
que transcurre la jornada laboral, no se está cumpliendo en las TID, en cambio si está
ocurriendo que a muchas de las TID se les está negando la oportunidad de estudiar bajo
el pretexto que durante las jornadas escolares diurnas ellas no pueden separarse de sus
obligaciones de trabajo diario, y en las jornadas nocturnas, las TID son muy pequeñas
para salir de la casa en horas de la noche. Además, los centros educativos nocturnos no
permiten la asistencia de menores de 15 años de edad.
En consecuencia, las TID se ven afectadas doblemente con esta situación ya que,
trabajan casi tres veces más de lo máximo permitido por las leyes panameñas; sin contar
con que muchas veces sus jornadas de trabajo pueden exceder las 10:00 p.m., y a que
al dormir en el empleo, algunas veces deben estar disponibles para lo que se le ofrezca
a su patrona.
En cuanto al Salario
Art. 513 del Código de Familia.“El menor trabajador tendrá
derecho al salario, prestaciones sociales y demás garantías que
las leyes laborales conceden a los adultos. Su salario será
proporcional a las horas trabajadas y en ningún caso su
remuneración será inferior al salario mínimo establecido por la
ley”.
Art. 6 del Decreto Ejecutivo 59 de 19 de julio de 2000 por el cual
se establece las tasas de salario mínimo para el territorio nacional,
en lo referente al servicios domésticos, se fija en US $ 105 para los
distritos de Panamá, Colón y San Miguelito y en US $ 95 para el
resto de los distritos
De acuerdo a las leyes nacionales, las personas menores de edad que trabajan tienen
derecho a devengar el salario mínimo legal y a todas las prestaciones que le reconoce la
Ley a los adultos, Sin embargo, a las TID en la práctica no se les está cumpliendo este
derecho. Por un lado, so pretexto de que se les está ayudando a criar, no se les reconoce
como una trabajadora y por lo tanto no se les estipula una remuneración sino que se
asume como bueno darle cualquier ayuda ocasionalmente, por el otro, cuando se les
reconoce como trabajadoras no se le asigna el salario establecido por la ley, porque son

personas trabajadoras inexpertas que por su corta edad hay que enseñarles todo, por
consiguiente se les puede dar cualquier cantidad como remuneración.
Las TID son afectadas negativamente, debido a la reducción en el salario y en cuanto al
tiempo de duración de la jornada de trabajo diaria. Igualmente se les afecta
negativamente, al no reconocerles sus derechos en virtud de su condición de personas
menores de edad, en lo que se refiere a que puedan gozar de los beneficios de una media
jornada laboral que les permita asistir a la escuela, y recibir una doble remuneración
por el trabajo realizado durante los días de fiestas y duelo nacional lo cual se estipula
en el Art. 231 del Código de Trabajo.
Un 17% de las niñas no reciben pago sino que realizan un trueque de casa y comida a
cambio de su fuerza de trabajo; un 5% además del trueque en especie, reciben algo de
dinero en efectivo.
De las TID que reciben un salario en efectivo, se encontró que 8 de cada 10 reciben
menos del salario mínimo estipulado; que ya en sí es comparativamente menor con
respecto al devengado por el resto de las trabajadoras que realizan servicios comunales,
sociales y personales;
En cuanto a los beneficios adicionales, no se está cumpliendo con el pago del
decimotercer mes, un 11% de las TID manifestó que sólo recibe un regalo en Navidad
por parte de su empleadora.
Cese de Labores
Código de Trabajo
Art. 106 “ La mujer que se encuentre en estado de gravidez sólo
podrá ser despedida de su empleo por causa justificada y previa
autorización judicial”.
Art. 231 “ Las dos primeras semanas son de prueba... Vencido el
período probatorio, la parte que desee ponerle término al contrato
deberá notificar a la otra con un aviso previo de 30 días.. En caso
de despido sin causa justificada el empleador pagará una
indemnización según el tiempo de servicios”.
No existe un programa de atención específico para la detección y atención de las TID,
Sin embargo, se intenta llevar una estadística de las menores que asisten a las
instancias que atienden a las trabajadoras domésticas adultas. Particularmente, las
trabajadoras en estado de gravidez sólo podrán ser despedidas en caso de que exista
causa justificada de despido, mediante una autorización judicial que se tramitará en un
proceso abreviado de trabajo.
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CAPÍTULO II - EL TRABAJO INFANTIL DOMÉSTICO

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TRABAJO INFANTIL DOMÉSTICO EN PANAMÁ
El Ministerio de Trabajo y Bienestar Social, cuenta con una sección correspondiente
para hacer cumplir los derechos que protegen a las mujeres trabajadoras en general y
donde se atiende y da asesoría a los casos de las menores embarazadas. No obstante,
debido a que las TID no tienen conocimiento de estos derechos ni de las instancias
correspondientes para presentar sus reclamos, estos casos no se conocen.
Tengo 15 años. “ Mi patrona me jaló por el pelo y me sacó de la
casa, todas mis cosas se quedaron allá y no he podido entrar de
nuevo a la escuela porque no tengo mi boletín y mi certificado y a
mi me da miedo regresar a pedírselos”.
Las TID están expuestas a ser lanzadas de su lugar de trabajo en situaciones muchas
veces humillantes y en condiciones donde no solamente se les incumple con el pago de
una indemnización sino que se les expulsa repentinamente sin sus enseres personales
y a altas horas de la noche sin que exista un albergue a donde ellas puedan acudir en
la ocurrencia de este hecho de urgencia, por lo que quedan expuestas a situaciones de
alto riesgo para su integridad y seguridad.
Organización sindical
Aunque los niños y niñas trabajadoras domésticas sí se reúnen de manera natural en
lugares fácilmente identificables, ellas no se vinculan organizadamente entre sí. En lo
que respecta a la vinculación de las mismas TID, en la actualidad no existe ningún tipo
de organización gremial o de cooperación mutua que las vincule.
Un 80% de las TID no tienen conocimiento de sus derechos laborales y un 20% tiene
ideas vagas al respecto, por lo tanto no saben con quien contar, ni a donde recurrir para
defenderse frente a los abusos de sus empleadoras.
El derecho a educación de las TID
Art. 91 de la Constitución.“Es obligatorio el primer nivel de
enseñanza o educación básica general. Esto implica para el
Estado proporcionar al educando todos los útiles necesarios para
su aprendizaje mientras completa su educación básica general”.
Art. 512 del Código de la Familia “ningún caso se afectará la
asistencia del menor a un centro docente”.
Código Laboral.:
El Art.117: “Prohibido el trabajo de menores de 15 años que no
hayan completado la instrucción primaria.
Art. 122: ”Se tendrán en consideración las necesidades escolares
del menor”

Art. 123: “Es obligatorio para el empleador que tenga a su servicio
un menor de edad escolar enviarlo a un establecimiento de
enseñanza por lo menos, hasta completar la primaria”.
En lo referente a la protección del derecho que tienen las personas menores de edad de
recibir una educación por medio del Estado y de sus padres, se puede afirmar que en el
país sí existen las normativas pertinentes en la Constitución 15, los códigos de Familia y
de Trabajo 16; y en las leyes que ratifican las distintas convenciones y recomendaciones
relativas a los derechos del niño. De una u otra forma las normativas vigentes prohíben
entorpecer la educación de un menor y además se asume el compromiso de adoptar las
medidas educacionales que garanticen el cumplimiento de este derecho.
No obstante lo anterior, muchas veces se les dificulta exprofeso la asistencia a un centro
educativo, cuando se les resta tiempo de su descanso y esparcimiento o se le asignan
tareas excesivas y extenuantes por lo que las TID tienen que sacrificar su tiempo de
descanso durante la noche para poder realizar sus tareas
La realidad es que ellas tienen que salir de sus hogares y dejar la escuela para irse lejos
de sus familias a trabajar y poder ayudar a sus padres y hermanos y cuando llegan a
los hogares de las personas para quienes van a trabajar, también tienen que postergar
sus necesidades de estudio para cumplir con las tareas que se le imponen porque las
necesidades de sus patrones y patronas son primero.
Las TID que están laborando manifiestan que tienen muchas carencias, pagan sus
matriculas escolares con grandes sacrificios, no tienen útiles escolares, ni pueden pagar
pasajes para trasladarse a los centros escolares y que requieren una ayuda en ese
sentido.
La realidad indica que faltan las disposiciones administrativas que garanticen el que las
instituciones regentes realmente propicien el que todos los niños estudien y tengan sus
útiles por lo menos hasta el nivel básico, en lugar de tener que trabajar. Además, es
importante que se establezcan lineamientos de políticas y programas especiales para la
atención integral de las que están trabajando.
En el caso particular de las TID hay contradicciones entre lo dispuesto en la ley y en las
políticas de centros educativos nocturnos dedicados a la educación de adultos donde se
excluye a las personas menores de 15 años de edad y esta disposición también sirve de
pretexto para dejarlas sin estudios.
15 Consagrados en los artículos 55, 87,de la Constitución Nacional.
16 E n el Art. 512 del Código de la Familia; En el Art. 117, 119, 122 123 del Código de Trabajo.
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CAPÍTULO II - EL TRABAJO INFANTIL DOMÉSTICO

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TRABAJO INFANTIL DOMÉSTICO EN PANAMÁ
Monitoreo del menor trabajador
El Código Laboral
Art. 124 “ El empleador que utilice los servicios de trabajadores
con menos de dieciocho años llevará un registro especial en el que
conste con respecto a cada menor: el nombre y apellido y el de sus
padres, tutores o guardadores si los tuviere; la fecha de su
nacimiento; su residencia; la clase de trabajo a que se dedica;
especificaciones del número de horas trabajadas; el horario de
trabajo; el salario que perciba; y el grado de instrucción recibida”.
Hay que revisar las leyes a fin de que permitan nuevas formas de monitoreo para
detectar y evitar la ocurrencia de una omisión o de la comisión de una violación del
derecho a estudiar de las TID. Un 33% de las niñas encuestadas declararon que no
asisten a la escuela y de las que si asisten, sólo 4 de cada 10 tienen permiso para asistir
en jornadas vespertinas, el resto participa en jornadas de fines de semana.
Hoy en día existe una significativa demanda por servicios domésticos, que se evidencia
en los requerimientos que se publican diariamente en los periódicos y medios de la
localidad donde, con frecuencia, se señala como requisito indispensable el que la
trabajadora doméstica no estudie o se enfatiza la preferencia de que proceda del interior
de la República. Aunque, en ningún caso, se hace referencia a la edad, si se está
insinuando la posible comisión de un delito por cuanto que el trabajo que se ofrece le
niega al trabajador doméstico su derecho legítimo de estudiar y por tanto le da la
condición de trabajo peligroso conceptuada en el Convenio 182 de la OIT ratificado por
Panamá en noviembre de 2000.
Los aspectos señalados aunados a la falta de denuncias, la ausencia de sanciones y la
falta de instrumentos jurídicos que habiliten a las autoridades a perseguir y a actuar de
oficio ante la detección de casos que evidencian que no se está cumpliendo
adecuadamente con lo dispuesto en las normativas legales, es un hecho que afecta
negativamente a las TID por cuanto contribuye a que se sigan incrementando omisiones,
abusos y violaciones en su contra.
Sanciones por incumplimiento de lo dispuesto en la ley
Código laboral
Art. 125 “El empleador que infrinja las disposiciones contenidas
en este Capítulo será sancionado con multas, a favor del tesoro
nacional, de cincuenta a setecientos balboas, impuesta por la
autoridad administrativa o jurisdiccional de trabajo”.

Mediante la Ley No. 7 de 25 de febrero de 1975, crea las Juntas
de Conciliación y Decisión, que tienen competencia privativa para
conocer y decidir las demandas de cualquier naturaleza y cuantía
de los trabajadores domésticos.
Aunque el número de casos de conflictos laborales con TID es reducido, esto no se debe
a que no se cometan omisiones y abusos en perjuicio de estas niñas y niños sino, más
bien, a la ausencia de denuncias de estos hechos producidas por diversos factores
explicados anteriormente. De allí que las instancias correspondientes han establecido
algunas medidas operativas, tales como la realización de operativos de inspección; el
establecimiento de un seguimiento estadístico de los casos; y la designación de abogados
que orienten y asesoren a las TID. Esta entidad cuenta con una sección encargada de
los casos de conflictos con las TID embarazadas.
No obstante todo lo anterior, aún esta entidad gubernamental sufre limitaciones en la
disponibilidad de mecanismos de control para hacer cumplir estas obligaciones, así
como para impedir que los empleadores de las niñas y niños trabajadores domésticos
acaten las prohibiciones establecidas en la ley laboral. Por lo que no se aplican las
sanciones establecidas en la normativa legal.
Responsabilidades penales por maltrato a las TID
Código Penal
Art. 215 del cc 5 referente a la Violencia Intra familiar el Maltrato
de Menores se establece que el maltrato a un menor será
sancionado con prisión de 1 a 6 años y en el mismo artículo tipifica
como un delito el causarle daño físico, mental o emocional
ocasionadas por castigos corporales, el abuso sexual, el
emplearlos en trabajos prohibidos o el que se ponga en peligro su
vida o salud y el imponerle trato negligente o malos tratos que
puedan afectarle en su salud física mental.
En el aspecto que concierne a la Administración de Justicia aunque en la atención de
los hechos considerados como maltrato o abuso contra el menor se dispone de los
Juzgados Seccionales de Menores; la Fiscalías Especiales en Asuntos de la Familia y el
Menor; de las Oficinas e Instalaciones de la Policía Técnica Judicial y de las
corregidurías y aunque en la normativa legal se dispone que estos casos se resuelvan
mediante un proceso ordinario judicial en los juzgados municipales penales con base al
debido procedimiento sumario (fiscalía) y plenario (juzgados), “desafortunadamente el
Estado aún no tiene definida una Política Sistemática para perseguir y sancionar éste
tipo de conducta dentro de la estructura de administración de justicia”. 17
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CAPÍTULO II - EL TRABAJO INFANTIL DOMÉSTICO

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TRABAJO INFANTIL DOMÉSTICO EN PANAMÁ
No es fácil determinar y convencer a un jurado de que es delito contratar o permitir que
se contraten a personas menores de edad; contratar personas menores de 12 años como
sirvientes domésticos, imponer trabajo forzoso o permitir que las personas menores de
edad realicen trabajos que lo afecten en un futuro cercano o lejano, cuando se trata de
un trabajo que permanece oculto y casi invisible, no tipificado como delito en el nivel
penal. (Si existe un principio penal que establece “nulla poena sine previa lege”), ello
significa que hay la necesidad de introducir en el código penal la prohibición del trabajo
infantil doméstico de forma taxativa y además hay que establecer la sanción
correspondiente, de manera congruente con una política de Estado definida, dentro de
la administración de justicia que persiga y sancione este tipo de conducta.
Se requieren políticas, reglamentaciones y procedimientos institucionales que permitan
a la Administración de Justicia tipificar la comisión de delitos contra los niños, niñas y
adolescentes trabajadores y trabajadoras domésticas.
En cuanto al Nivel Institucional
Código de Familia
Art. 591 “El Estado creará las instituciones, organismos, y
tribunales especiales necesarios para atender adecuadamente
las necesidades de los menores y para los que estén en
circunstancias especialmente difíciles.
Art. 592 “Créase la Policía de Menores como un cuerpo
especializado de la Policía Nacional, encargada dee auxiliar,
colaborar y coordinar con las autoridades y organismos
destinados por el Estado a la educación, prevención de menores”.
Art. 599 “Las instituciones de asistencia social encargadas de
atender los casos de abandono de menores, procurarán canalizar
su atención hacia familias que garanticen la formación integral
del menor protección, rehabilitación de los menores.
El Decreto Ejecutivo N° 25 del 15 de Abril de 1997, crea el Comité
para la Erradicación del Trabajo Infantil y Protección del Menor
Trabajador, como un ente adscrito al Ministerio de Trabajo y
Desarrollo Laboral, e integra a diversas instituciones.
El Gobierno Nacional en cumplimiento de la obligación del Estado ha creado diversas
organizaciones institucionales con fundamento legal para atender los distintos aspectos
de atención al menor trabajador tales como el Comité para la Erradicación del Trabajo
17 HMgtrda Graciela Dixón. Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia.

Infantil y Protección del Menor Trabajador 18; la Policía de Menores 19; Instituciones de
asistencia social encargadas de atender los casos de abandono de personas menores de
edad y también ha creado los jueces de la Jurisdicción de Familia y de la Jurisdicción
Especial de Niñez y Adolescencia (modificado por la ley 40).
En cuanto a la asistencia directa de los niños, niñas y adolescentes también se han
creado organizaciones gubernamentales, no gubernamentales y de la empresa privada
dedicadas a la atención de distintos aspectos de los derechos de los menores.
En lo relacionado con hechos que afecten la salud de las TID aunque no se ha avanzado
en las garantías de una atención integral y gratuita, si se ha avanzado en cuanto a la
detección y denuncia de hechos de maltrato. En la actualidad en los cuartos de urgencia
de todos los centros de urgencia de las instituciones de salud, privadas y
gubernamentales se dispone de un formulario de denuncia del maltrato y se pueden
adoptar medidas de protección que pueden ser asumidas provisionalmente por un
período de 42 horas en virtud de la Ley de Violencia.
Cualquier persona puede denunciarlo personalmente o por vía telefónica sin que sea
necesario el nombre del denunciante. El menor recibirá la atención médica necesaria y
a la vez se levantará el medio probatorio de la lesión o daño físico producido sobre la
menor de manera que pueda ser registrado a tiempo y conste en la certificación médica.
Pese a todos estos avances en las reglamentaciones que fundamentan las estructuras
organizativas y funcionales que atienden a necesidades legales de las TID aún las
entidades gubernamentales sufren limitaciones de recursos, de disponibilidad de
mecanismos de control para hacer cumplir las obligaciones dispuestas por la ley, y que
impidan que los empleadores de las niñas y niños trabajadores domésticos no acaten las
prohibiciones establecidas, es por esta razón que muchas veces no se aplican las
sanciones pertinentes.
La realidad jurídica en que viven las niñas y niños trabajadores domésticos en Panamá,
es el resultado de una combinación de problemas que van desde la existencia de
contradicciones y vacíos en la normativa formal nacional; vacíos con respecto a las
disposiciones internacionales ratificadas y los procedimientos administrativos, debido a
la diferencia de períodos en que se confeccionan muchas de estas normativas que no
han sido modificadas durante varias décadas, por ejemplo el Reglamento de Afiliación
para los Trabajadores Domésticos creado y aprobado por la Junta Directiva de la Caja
18 D ecreto Ejecutivo N°25 del 15 de Abril de 1997, crea el Comité para la Erradicación del Trabajo Infantil y Protección del
Menor Trabajador, como un ente adscrito al Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral, e integra a diversas instituciones
como El Despacho de la Primera Dama, Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral, Ministerio de la Juventud, La Mujer, La
Niñez y La Familia, Ministerio de Economía y Finanzas, Ministerio de Gobierno y Justicia, Ministerio de Educación,
Ministerio de Desarrollo Agropecuario, Ministerio de Salud, un representante de La Policía de Menores, uno del Consejo
Nacional de la Empresa Privada, uno de la Unión Nacional de Pequeñas y Medianas Empresas, uno del Consejo Nacional de
Trabajadores Organizados, uno de la Federación de Municipios de Panamá, un representante de Organizaciones no
gubernamentales, un representante de la Fundación del Trabajo, un representante de la comisión del Niño de la Asamblea
Nacional, y un representante del Tribunal Superior de Menores.
19 A r t . 589, se crea la Policía de Menores.
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CAPÍTULO II - EL TRABAJO INFANTIL DOMÉSTICO

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TRABAJO INFANTIL DOMÉSTICO EN PANAMÁ
de Seguro Social el 3 de diciembre de 1965, la Constitución de la República de Panamá
fue creada en 1972, el Código de Trabajo e incluso el de Familia, este último aprobado
en data más reciente, el marco legal de los TID queda obsoleto a la luz de las
disposiciones referentes al menor trabajador, adoptadas mediante las leyes 17 y 18 de
junio de 2000.
Intervienen también causalidades de otra índole tales como la ausencia de políticas
focalizadas de atención y de Fortalecimiento Institucional; la existencia de limitaciones
financieras y organizacionales de las estructuras administrativas especializadas en
programas específicos de atención y protección a los derechos de las niñas y niños
trabajadores domésticos; la ausencia de mecanismos que garanticen la no-impunidad
en la comisión de una violación u omisión de los derechos de los niños y niñas
trabajadoras domésticas; la falta de un cambio en la estructura económica, política y
social que mitigue la pobreza y extrema pobreza; la prevalencia de una cultura
discriminadora de la mujer que conceptualmente desvaloriza el trabajo doméstico, el
cual es considerado un trabajo no productivo que no requiere de mayores
conocimientos.
Todas estas limitaciones inciden negativamente en las trabajadoras infantiles
domésticas, y las mantiene en un círculo sin salida donde son discriminadas por ser
pobres, por ser mujeres, por ser campesinas, negras o indígenas; por no ser instruidas
ni poseer habilidades y experticias, por no tener conocimientos de sus derechos y por
ser personas menores de edad abandonadas de sus padres.
2.5 Trabajo infantil doméstico y género
Tradicionalmente el trabajo doméstico asignado a la mujer de manera obvia, no ha sido
cuantificado como un trabajo productivo y mucho menos se ha considerado que la mujer
que lo desempeña sufre un desgaste físico y que para prevenir los riesgos que ocurren
en la realización de muchas de las tareas domésticas se requiere de ciertas medidas de
protección y seguridad en el hogar donde se realizan.
La división social del trabajo le asigna a la mujer la responsabilidad de cuidar de los
intereses del núcleo familiar, el cual se da en el marco de lo doméstico. Cabe señalar que
la enciclopedia considera el vocablo doméstico como sinónimo de criado o sea el que se
encarga de servir a sus patrones.
No obstante, hoy en día la condición jurídica en que pueden ampararse las niñas ha
logrado cambios fundamentales debido a la influencia y desarrollo de los movimientos
que promueven la igualdad de género y debido a que esta lucha ha logrado que la
problemática de la mujer en todos sus aspectos se encuentre dentro de la agenda
pública con importantes avances en el marco legal, inspirados por la Convención de las
Naciones Unidas sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la
Mujer, cuyos resultados quedaron plasmados en la Ley 4 de la Asamblea Nacional de
1999 la cual instituyó la Ley de Igualdad de Oportunidades para las Mujeres, aprobada
el 29 de enero del mismo año.

Sin embargo, el dilema entre la ley y la praxis evidencia que en la realidad de los hogares
panameños, particularmente en el de las familias del área rural, de donde provienen
mayoritariamente las TID, a las niñas se les sigue privando de participar en igualdad con
los niños, en todos los niveles de la esfera familiar social, económica, política y cultural
en la medida en que se le obliga a salir de la escuela y se le asigna el rol de atención del
hogar y de los hermanos menores, mientras que los niños varones si pueden continuar
sus estudios y se les libera de la responsabilidad de ayudar en los trabajos domésticos
que se requieren en el hogar e incluso se les exonera de realizar, tareas de atención
personal como son el de lavar y planchar su propia ropa, o de preparar sus alimentos y
solamente se les enseña a trabajar en las faenas del campo.
Mientras que a las hijas mujeres además de su obligación de realizar los trabajos
domésticos, no están vedadas el trabajo del campo y la atención de las necesidades de
hermanos varones, a los hijos varones no solo se les enseña a estar fuera del hogar y a
no ser solidarios con los esfuerzos necesarios para mantener el hogar sino que además
se considera que el trabajo doméstico ofende su virilidad.
Por el contrario, la mujer desde temprana edad en muchas circunstancias que así lo
exigen, además de realizar todos los trabajos necesarios del hogar y la atención de los
miembros de la familia, muchas veces asume también el rol de trabajadora del campo
sin remuneración en algunos casos, sin tener la oportunidad de ser dueña de la tierra
que trabaja, sin opción al crédito agrícola ni a la implementación de nuevas tecnologías,
de tal manera que es doblemente explotada a partir de la división sexista del trabajo.
Los resultados de esta asignación de los trabajos domésticos a la mujer desde
tempranas edades, se ve como un adiestramiento en estos menesteres que a la postre
no es más que la condición previa para ser enviada fuera de su hogar ya sea para que
se incorpore en otro núcleo familiar como trabajadora doméstica, o que inicie
prematuramente su propia familia.
La socialización de las niñas es dirigida a lo que Marcela Lagarde (ojo, pendiente cita) ha
llamado ser “madre-esposas”. Es un condicionamiento que lleva a las mujeres a no
percibir sus necesidades para anteponer las necesidades de las personas que las rodean
para convertirlas en “cuidadoras permanentes” y a la sociedad en su conjunto, el macro
al microsistema encauza hacia una carencia de protección social, legal, económica; lo
que desencadena que desde edades muy tempranas a las niñas se les asigna una carga
moral y económica y se les exige un aporte mayor al que ellas pueden realizar para
mantener y cuidar a la familia, en cambio a los hermanos varones, se les deja
permanecer en sus casas estudiando, “ayudando” a sus padres o simplemente
desempleados, con mayor frecuencia.
El hecho que las niñas, niños y adolescentes, trabajadoras domésticas, sean mujeres en
su mayoría, demuestra que se está dando una doble discriminación, la primera que se
basa en el rol que tradicionalmente se le ha asignado a la mujer que consiste en que
ellas deben ser “domésticas ” con la implicación de servir a otros de manera sumisa y
sin opción de cambio, y la segunda que la actividad que desempeña la discrimina en el
ejercicio de sus derechos de humanas y particularmente a los derechos que les
43
CAPÍTULO II - EL TRABAJO INFANTIL DOMÉSTICO

44
TRABAJO INFANTIL DOMÉSTICO EN PANAMÁ
corresponden por su edad, es decir a los derechos de los niños, niñas y adolescentes y
constituye una violación de los derechos de igualdad de oportunidades que les reconoce
las leyes panameñas.
Cualquier acción o política que se oriente a la erradicación del trabajo infantil doméstico
debe tener en consideración la perspectiva de género, que implica que, además de
proteger la condición de niña, que también se proteja la condición de mujer puesto que
cada vez queda más visible la feminización e infantilización de la pobreza que como
etiología estructural tiene el rostro de mujer y de niña a la vez y que se esconde,
sublimándose y proyectándose en las miles de niñas que realizan trabajos domésticos
en casa de terceros.
2.6 Trabajo infantil doméstico y derechos humanos
El trabajo infantil doméstico constituye una forma de explotación de las personas
menores de edad en la medida que conlleva en sí la violación de los derechos del niño
(a) consagrados en la Convención de los Derechos del Niño (a) y Adolescente.
De acuerdo con el censo del año 2000 en el país existen más de 38.000 declaradas como
personas entre los 10 y 17 años de edad que están incorporados al mercado laboral
como trabajadores(as) domésticos (as) sin contar con aquellos que fueron declarados en
calidad de “arrimados” y que muy probablemente en la práctica realizan los trabajos
domésticos sin ser reconocidos como tales y sin recibir la justa remuneración y las
garantías laborales que le corresponde.
Estos niños, niñas y adolescentes menores que realizan trabajos domésticos en casas de
familias que no son las suyas, muy frecuentemente son privados de recibir una
educación, convirtiéndose en víctimas de la explotación y el abuso por parte de las
familias donde se incorporan. Las TID depositan toda su confianza en estas familias que
constituyen para ellas la imagen de autoridad y afecto de una familia propia y, por lo
tanto, al recibir de ellos malos tratos o trato negligente, sienten una situación de
desamparo, que afecta su autoestima ya que ellas y ellos han sido traicionados por
segunda vez, por aquellos adultos en quienes más confían (sus padres consanguíneos
quienes las alejaron del seno familiar y sus padres “adoptivos“ que en alguna medida
utilizan para su provecho la ingenuidad de estas personas menores desconociéndoles los
derechos que las leyes le reconocen.
Existe un enfoque el llamado Remedial, estos opinan que el hecho de que una niña salga
de su hogar donde existen carencias en la satisfacción de sus necesidades básicas y se
emplee en un hogar de terceros donde va a recibir una cama, tres comidas y cierta
cantidad de dinero por sus servicios, constituye un cambio cualitativo y cuantitativo
significativo que debe mantenerse para “salvar” a la niña de la pobreza.
Este tipo de apreciación resulta superficial, como también omite el que las niñas que
realizan trabajos de oficios domésticos en casa de terceros implica un atentado directo
a su desarrollo integral, a la violación de sus derechos que como personas humanas

poseen, en especial entre los derechos que como niña debe ejercer, está su derecho a
recibir una educación para lograr romper el círculo de la pobreza en que se encuentra
y, además, queda expuesta a ser explotada, abusada sexualmente, a perder su salud
física y mental afectando su libertad y hasta su propia vida.
En el trabajo infantil doméstica, un importante porcentaje de niñas y niños les son
restringidos sus más sagrados derechos como son: el derecho a la educación, a la salud,
a la seguridad social, a la no-discriminación, al descanso, el esparcimiento y al juego,
a vivir en su propia familia o a ser feliz, por mencionar solo algunos de ellos. De igual
manera, los supuestos beneficios no son suficientes para justificar el que estas niñas
estén bajo condiciones de violación de sus derechos humanos y hasta de esclavitud
evidente en algunos casos, condenadas a no tener en el futuro el desarrollo humano
integral que como humanas se merecen, y a optar por mejores condiciones de vida con
la igualdad, equidad y la no-discriminación de las generaciones que la precedieron.
Las acciones que se lleven a cabo para la erradicación del trabajo infantil, deben tener
como referente de derecho, proteger de los hechos de omisión y comisión de violaciones
de los derechos a los que son víctimas los niños, niñas y adolescentes trabajadores(as)
domésticos(as).
Para buscar la defensa de los derechos fundamentales de las TID, es importante lograr
sensibilizar a la sociedad en general para que conozca acerca de los problemas que ellas
viven como personas sujetas de derecho y también de las responsabilidades que les
caben debido al incumplimiento de los derechos que les son reconocidos a estas niñas,
niños y adolescentes que trabajan en casas de terceros.
45
CAPÍTULO II - EL TRABAJO INFANTIL DOMÉSTICO

46
TRABAJO INFANTIL DOMÉSTICO EN PANAMÁ

CAPÍTULO III
ASPECTOS METODOLÓGICOS
La metodología empleada consiste en un procedimiento de investigación empleado por
IPEC para este tipo de trabajos. El procedimiento consiste en efectuar una evaluación
rápida de la situación que se desea estudiar, en este caso el trabajo infantil doméstico,
mediante la recopilación de información sobre un problema en particular, previa
definición de una muestra de los sujetos a investigar que poseen la característica
principal que se desea estudiar. Con esta metodología se pretende determinar en corto
tiempo la situación del grupo investigado, a fin de dictaminar cuáles son las
características más sobresalientes, y por otra parte, contar con elementos de juicio
apara recomendar acciones específicas que cambien la situación encontrada si es lo
deseable.
Como quiera que lo que se persigue es determinar, en corto tiempo, las principales
características del grupo estudiado, se procede a incorporar en la investigación los
distintos actores que guardan relación con dicho grupo. En los siguientes apartados se
presentan los diferentes grupos estudiados y la estrategia empleada para su abordaje.
3.1 Objetivos
1. Realizar una investigación de carácter nacional, mediante la combinación de técnicas
cuantitativas y cualitativas, para conocer la magnitud y las características de las
trabajadoras infantiles domésticas en hogares de terceros, sus familias y las familias
empleadoras, así como las causas de este tipo de trabajo infantil y sus consecuencias.
2. Presentar lineamientos y recomendaciones para una propuesta de intervención.
3.2 Diseño del proceso metodológico
El plan general del desarrollo de la investigación se basó en la Metodología de Evaluación
Rápida señalada antes. El estudio de la muestra seleccionada responde a la necesidad
de entender la realidad que se analiza, sin el propósito de hacer inferencias estadísticas
sobre el problema global.
En este caso en particular, la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y el Programa
para la Erradicación del Trabajo Infantil (IPEC), ante la disyuntiva de que en la región
de Centroamérica, Panamá y Panamá no se contaba con experiencia en trabajos de
investigación sobre el Trabajo Infantil Doméstico, procedieron a realizar un Seminario
Taller, en San José Costa Rica, en Julio de 2001, en el cual las agencias encargadas de
realizar la investigación por país expusieron el esquema con el que proponían realizar
el estudio. Finalmente, se acordó una metodología general que sería aplicada en cada
país, habida cuenta de las diferencias particulares de cada uno.
47
CAPÍTULO III - ASPECTOS METODOLÓGICOS

48
TRABAJO INFANTIL DOMÉSTICO EN PANAMÁ
El presente documento estará redactado en femenino debido a que la mayor parte de las
personas menores de edad que son TID y que fueron encuestadaa son mujeres (76%).
3.3 Población meta
Atendiendo a la metodología consensuada se delimitó la población meta en los
siguientes términos:
• 250 Niñas que realizan trabajo doméstico, a quienes se les entrevistaría mediante la
aplicación de una encuesta cerrada a cada una.
• 75 Niñas a quienes se le aplicará una entrevista a profundidad.
• 30 Entrevistas abiertas a instituciones públicas y privadas, a fin de determinar su
participación en la atención de los trabajadores domésticos infantiles.
• 35 Entrevistas a padres y tutores de trabajadores infantiles domésticos.
• 15 Entrevistas a empleadores.
• 10 Entrevistas a ex trabajadoras domésticas entre 18 a 24 años.
3.4 Encuesta a niñas y niños trabajadores domésticos
El cuestionario empleado para la encuesta de las niñas y niños objeto de estudio es del
tipo semiestructurado donde se incluyó un número de preguntas cerradas
complementadas con otras preguntas abiertas. La información recopilada se organizó
sobre la base de los siguientes temas:
• Datos generales.
• Condiciones de trabajo.
• Situación de salud y reproductiva.
• Situación educativa.
• Situación de riesgo en el trabajo.
• Aspectos psicológicos.
• Conformación familiar.
Para la aplicación de la encuesta a las trabajadoras domésticas infantiles, se escogió la
Ciudad de Panamá capital del país y la Ciudad de Santiago capital de la Provincia de
Veraguas. La Ciudad de Panamá fue escogida a partir de los términos de referencia de
la consultoría en los que se estableció que una de las ciudades donde se realizaría la
investigación sería la capital del país.

La ciudad de Santiago fue elegida con base en que durante la preparación de la
propuesta de investigación se pudo constatar que un número importante de las
trabajadoras domésticas proviene de esa región, la cual es parte de las provincias
centrales y registra un alto nivel de pobreza. La mecánica de esta selección consistió en
un proceso de identificación de los escenarios donde acuden con más frecuencias las
niñas trabajadoras domésticas, donde el equipo investigador se desplazó para establecer
nexos con grupos y personas clave entre ellos: docentes, directores de centros de
atención de niños, iglesias y comunicadores sociales. Además, se realizaron análisis
documentales de estudios y publicaciones estadísticas relacionadas con las condiciones
socioeconómicas de esta región.
A medida que se fue desarrollando la investigación se identificaron lugares específicos
donde se podían contactar las niñas y niños trabajadores(as) domésticos(as). Esta
información provino de las mismas trabajadoras domésticas, sus empleadores y de los
padres a parte de otras personas que fueron detectadas durante la realización del
trabajo. Se efectuaron contactos con dirigentes comunitarios a fin de que estos
contribuyeran a la identificación de las niñas y niños trabajadores domésticos, se
entrevistó a trabajadores del Sistema de Salud como auxiliares, trabajadores sociales y
enfermeras a quienes se les explicó el propósito del trabajo logrando sensibilizarlos en
esta problemática lo que resultó en un efectivo apoyo para el desarrollo de la
investigación. Este personal podía ubicar a las niñas debido a que por la naturaleza de
sus funciones, hacen periódicamente, giras de promoción y asistencia de salud en las
áreas de cobertura del centro donde trabajan.
Se efectuaron reuniones y grupos focales con organizaciones comunitarias a fin de
obtener de ellos información pertinente y datos sobre la ubicación de las TID, también
se contó con información suministrada por párrocos, transportistas y dirigentes de la
Pastoral Social de CARITA - Panamá. A través de las dirigentes pastorales se pudo ubicar
también a las niñas que viven en barriadas urbano marginales, a través de las
organizaciones voluntarias de las madres maestras que se dedican a la atención de
niños y niñas en edad de párvulos y de sus madres. Esta organización tiene presencia
comunitaria en el nivel nacional, por lo que su contribución en la identificación de las
niñas fue importante, además ayudaron con las empleadas domésticas adultas ya que
muchas de las madres de los niños que asisten a sus jardines de párvulos, son
trabajadoras domésticas. En la siguiente tabla se presentan los lugares donde se
realizaron las encuestas.
49
CAPÍTULO III - ASPECTOS METODOLÓGICOS

50
TRABAJO INFANTIL DOMÉSTICO EN PANAMÁ
Provincia Lugar Sitio o Comunidad
Panamá Ciudad de Panamá
Terminal de transporte
Parque Legislativo
Colegio María Auxiliadora
Corregimiento
Chorrillo
de
Corregimiento de Santa
Ana.
Corregimiento de Las Hogar de la Joven
Cumbres
Panameña
Hogar Luisa MalGrat
El Peñón
Las Cumbres
Coclé
Colón
Veraguas
Corregimiento de Juan
Díaz
Corregimiento de Pacora
Distrito de San Miguelito
Distrito de Arraiján
Penonomé
Corregimiento de Buena
Vista
Distrito de Santiago
San Diego
El Crisol
Samaria
SUNTRAC
La gloria
Colegio San José de
Malambo
Corregimiento de
Veracruz
Terminal de transporte
Corregimiento Capellanía
Buena Vista Cabecera
Terminal de transporte
Parque de Santiago
El proceso de localización inicial se dio mediante visitas de acercamiento a los centros
educativos tales como Francisco Beckman y San José de Malambo que imparten
educación formal y otros de carácter laboral, donde se tenía indicios que concurrían
niñas y niños que trabajan en oficios domésticos en casa de terceros. Este acercamiento,
permitió la realización de una serie de reuniones para explicar, tanto a los directivos
como al personal docente y de trabajo social, lo concerniente al proyecto. Todos los
docentes que participaron mostraron interés en la situación en que viven las TID y
aportaron información sobre casos de abusos a niñas empleadas domésticas, que
laboraban cerca de sus hogares, o sobre casos que habían identificado en sus salones
de consejería. Incluso algunos maestros de primaria manifestaron casos de niñas que
habían sufrido violaciones, de parte de familiares o de personas vinculadas al hogar
donde prestaban sus servicios como domésticas.
No obstante, debido a la fecha de inicio del proyecto, luego de que se aprobaron los
instrumentos que se utilizarían para recoger la información pertinente, los colegios se
encontraban cerrados por vacaciones escolares lo cual dificultó la localización de los(as)
niños(as).

Sin embargo, se contó con personal docente y de trabajo social, para realizar la
aplicación de las encuestas y se captaron a las niñas y niños en los lugares cercanos a
donde ellas trabajaban.
La localización y acercamiento directo con las TID se realizó también mediante visitas a
los terminales de buses del interior en la ciudad de Panamá, Santiago y Penonomé y a
los parques que son frecuentados por este grupo. Las visitas a los terminales constituyó
un procedimiento lento dado que solamente se podían realizar durante los fines de
semanas particularmente los sábados en la tarde y los días domingos cuando las niñas
tenían el día libre.
La estrategia de abordaje de las niñas en los parques y terminales, se iniciaba con una
observación exploratoria y a distancia, de parte de los encuestadores, a fin de detectar
por la apariencia y la vestimenta quién podía ser una TID, luego se producía el
acercamiento mediante un saludo y la explicación de parte del encuestador sobre el
trabajo y los propósitos del mismo. Seguidamente, se les preguntaba si tenían
conocimiento de algún niño que realizará trabajos domésticos, en general la niña
respondía que ella misma era una trabajadora doméstica a partir de lo cual se le
preguntaba si aceptaba que se le aplicará la encuesta en la mayoría de los casos se
obtuvo una respuesta afirmativa. El proceso de acercamiento y aplicación de la
encuesta se hacía con relativa mayor facilidad cuando el encuestador era del sexo
femenino.
Con el objetivo de agilizar las entrevistas se realizaron reuniones y grupos focales con
dirigentes comunitarios, y con grupos de jóvenes quienes facilitaron el que se
entrevistaran niñas los días de semana en las comunidades donde estas laboran o en
algunos casos en la casa de sus padres durante el día domingo cuando los visitaban. La
participación de estas organizaciones fue bastante provechosa ya que, a través de ellas
se logró captar un número importante de niñas y niños trabajadores domésticos.
En las instituciones donde se da atención a las niñas tales como Fátima en el barrio del
Chorrillo y Luisa Malgtrat en Parque Lefevre, en el primero las niñas se encontraban de
vacaciones visitando a sus padres en el interior de la República y en el segundo fue
posible contactarlas interceptándolas durante la hora en que tenían permiso para ir a la
misa el día domingo. De esta manera se pudo encuestar a algunas niñas embarazadas
o con hijos hasta de 6 meses, que son las que reciben atención en dicho centro, donde
por orden de las superioras se mantiene en estricta reserva la situación que vivieron las
niñas.
Otra forma de captar o ubicar las TID fue a través de la referencia de las mismas niñas,
ya que en el cuestionario se incluyeron dos preguntas una para conocer si las niñas y
niños trabajadores domésticos tenían hermanos y hermanas menores de edad que se
dedicaran a la misma actividad, y otra pregunta en la que se les solicitaba que
suministraran información sobre otras personas menores de edad que se encontraran
en las mismas condiciones que ellas; en ambos casos se les solicitó que aportaran
evidencias sobre el cómo ubicar a las niñas referidas por ellas mismas. Mediante estas
preguntas se logró encontrar y aplicar la encuesta a otras TID.
51
CAPÍTULO III - ASPECTOS METODOLÓGICOS

52
TRABAJO INFANTIL DOMÉSTICO EN PANAMÁ
3.5 Encuesta a padres, madres y tutores
Para la aplicación de las encuestas a este grupo se procedió a identificarlos mediante los
dirigentes comunitarios y las niñas trabajadoras domésticas entrevistadas que
contribuyeron a localizar a sus padres y tutores y mediante la participación de los
encuestadores quienes se les instruyó, como parte de la estrategia de trabajo, para que
recabaren información que facilitara la ubicación de los padres de las TID. Cabe indicar
que, en algunos casos en que los tutores se percataban de que se tenían interés en
entrevistarlos, procedían a cortar la comunicación con ellos y con la niña que trabajaba
para ellos.
3.6 Encuesta a personas clave
La aplicación de la encuesta a personas e instituciones claves se efectuó mediante
distintas estrategias: En primer término se efectuaron talleres donde se recogió la
opinión de estas personas. Otra forma consistió en visitar a personas clave que laboran
en instituciones y OONGG a quienes se les presentó el proyecto y se les aplicó la
encuesta pertinente.
En los casos que se efectuaron grupos focales se procedió de la siguiente manera:
1. Se contactó al grupo de interés mediante la gestión de una persona que tenía acceso
al grupo quien les explicó los objetivos del trabajo que se estaba realizando.
2. Se confeccionaba una agenda de trabajo en la que se establecía la fecha de la reunión,
los temas que se tratarían y las preguntas e ideas sobre las cuales giraría la reunión.
3. La sesión se iniciaba con la exposición del proyecto por parte de uno de los
investigadores de la APADESO y posteriormente se abría un período de preguntas,
respuestas y observaciones y aportes de parte de los participantes.
4. La información recabada en estos grupos focales se sistematizó y sirvió para ampliar
el análisis y las estrategias formuladas en esta investigación.
En lo que se refiere al horario de la realización de los grupos focales se empleo un
esquema flexible que se ajustaba a las posibilidades del grupo que fue objeto de la
experiencia. En la comunidad del Peñón, se realizó el grupo focal en horas de la noche
debido a las posibilidades de tiempo disponible que tenían los dirigentes comunitarios
de esa área. Otro grupo focal se realizó con la Organización de Madres Maestras en las
primeras horas de la mañana. Un tercer grupo focal se realizó con jóvenes del Hogar de
la Joven Panameña, entre las cuales se encontraban adolescentes que fueron TID a
temprana edad y cuyo aporte en el área de las experiencias vividas por las TID fue
valioso. Además, hicieron aportes aportes en cuanto a la forma de abordar a las niñas
trabajadoras domésticas. En otros grupos focales participaron trabajadores del Sistema
de Salud, personal docente, dirigentes comunitarios, niños, niñas y adolescentes
trabajadores(as) infantiles domésticos(as) y padres y madres o familiares cercanos de las
TID.

3.7 Encuesta a extrabajadoras domésticas y adultas
La información de este grupo se recogió a través de los dirigentes comunitarios quienes
contribuyeron a la identificación de estas personas. Los encuestadores también
ayudaron en esta acción identificando a extrabajadoras domésticas. Un papel
importante en este proceso lo jugó la Organización de Madres Maestras Capítulo de
Panamá.
3.8 Equipo de investigación
• Una investigadora principal.
• Un investigador encargado de los aspectos técnicos de la investigación.
• Una trabajadora social con experiencia en el trabajo infantil.
• Una investigadora - siquiatra encargada de los aspectos de salud y de género de la
investigación.
• Un investigador abogado encargado de los aspectos legales de la investigación.
• Un especialista en estadística encargado de los aspectos estadísticos y de análisis de
la información recopilada.
• Un especialista en informática encargado de la formulación de la base de datos.
• Tres asistentes que apoyan la digitación de la información.
• Grupo de encuestadores.
3.9 Dificultades encontradas en el desarrollo del trabajo
La invisibilidad del TID, fue un elemento que se constituyó en un escollo para la
identificación rápida de las niñas, sumado a esto estuvo la limitación de que en algunos
casos las personas que podían suministrar datos sobre el paradero de las niñas,
mostraban temor o recelo en suministrar esta información. Los empleadores de las
niñas trabajadoras domésticas guardan especial reserva sobre todo lo relacionado con
el nexo entre la TID y ellos y consideran una violación de su privacidad el que algún
encuestador intente contactar a su trabajadora doméstica sobre todo si es niña o
adolescente. Esta actitud se exacerbó en la medida en que se les dio a conocer los
objetivos de la investigación, en el mejor de los casos consideraron que estaban
“ayudando” a la niña.
El hecho que los centros educativos estaban cerrados por vacaciones fue una limitante
en la identificación de las TID, particularmente en los casos en que ya se habían hecho
acercamientos con los directores y docentes del colegio. Otro aspecto que limitó el
desarrollo de la investigación, especialmente en el inicio fue el que la orden de proceder
53
CAPÍTULO III - ASPECTOS METODOLÓGICOS

54
TRABAJO INFANTIL DOMÉSTICO EN PANAMÁ
se dio alrededor del mes de diciembre en el que se hizo difícil contactar a las TID, debido
al tipo de actividad que se genera en este mes y a que muchas de ellas toman estas
fechas para visitar a sus familiares.
La experiencia recogida en este trabajo permitió probar las bondades de la metodología
empleada –Evaluación Rápida-, es un procedimiento que es útil para efectuar estudios
que permitan establecer las características más sobresalientes de un problema en
particular y en un ámbito reducido, lo que facilita el diseño de acciones de intervención
o correctivas. No obstante, el método no sería lo apropiado cuando se pretende inferir
sobre un universo amplio y en un ámbito mayor donde la explicación del problema exija
un número grande de variable y en consecuencia una muestra más representativa. En
el presente caso, el grupo investigador considera que la metodología permitió, alcanzar
los objetivos propuestos ya que se pudo establecer con claridad los aspectos más
sobresalientes de la problemática estudiada, además se contó con suficientes elementos
para hacer recomendaciones que contribuyan a la erradicación del trabajo infantil
doméstico.

4.1 Etnias
CAPÍTULO IV
CARACTERIZACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL
DOMÉSTICO EN PANAMÁ
El grupo étnico que predomina entre las niñas y niños trabajadores domésticos es el
llamado latino cuyas características étnicas corresponde al mestizo. Este grupo
mayoritariamente proviene de las regiones del interior del país donde habitan los
campesinos panameños, particularmente de las provincias centrales (Veraguas, Coclé,
Herrera y Los Santos). En estas regiones predomina la economía de minifundios donde
el campesino deriva su sustento de actividades agrícolas de subsistencia. Los datos
recabados en la entrevista, indican que de cada cien TID 80 son latinas.
Existe una demanda creciente por contratar personas oriundas del interior debido a su
aparente docilidad y a la lealtad que tienen con respecto a sus patrones lo que pareciera
ser el reflejo de una relación de carácter afectivo que existe entre la TID, que una vez que
comienza a experimentar el efecto del desarraigo de su medio de origen ve en la patrona
una persona que en cierta medida sustituye ese vacío.
En algunos contactos que se hicieron con las TID, con el propósito de entrevistarlas, se
dio el caso de que las empleadoras fueron informadas por las mismas niñas del interés
que tenían los encuestadores por entrevistarlas lo que provocó que no se pudiera
concretar la aplicación de la encuesta pues las patronas se opusieron y las niñas
acataron la orden por miedo a contrariar a su patrona.
Es común que en la prensa local se publiquen anuncios solicitando empleadas
domésticas donde se expresa categóricamente que “preferiblemente sean del interior”.
En la gráfica siguiente se ilustra esta información.
Gráfica N° 1
Trabajadores infantiles domésticos según grupo
etnico: año 2002
6%
6%
80%
Indigena Latino Negroide Otro
Fuente: Encuesta de Trabajo Infantil Doméstico. Programa de
Erradicación del Trabajo Infantil Doméstico, 2002
8%
55
CAPÍTULO IV - CARACTERIZACIÓN DEL TID

56
TRABAJO INFANTIL DOMÉSTICO EN PANAMÁ
Las etnias indígenas y afropanameñas presentan baja presencia en el mercado laboral
de las trabajadoras infantiles domésticas, ambas participan con apenas el 8% y el 6%,
respectivamente, del total de niños y niñas que trabajan en esta rama de actividad.
“Tengo 12 años y soy Kuna Yala, “ siempre estoy triste y sola.
Ellos me llaman india, me dicen bastante malas palabras, a veces
cuando lloro mucho me dan US $ 0.50 para que yo llame por el
teléfono del parque a mi mamá que está en San Blas. Yo quisiera
estar con mi mamá y no tener que trabajar”.
“Muchas veces las patronas prefieren muchachas que vienen del
interior porque como ellas vienen del campo no saben nada y no
se pueden defender”.
Existe una demanda selectiva del empleador de las TID, que discrimina a las niñas
indígenas que proceden de áreas apartadas por considerarlas demasiado “atrasadas” y
a las afropanameñas que viven en áreas de la ciudad por considerarlas demasiado
“vivas”. En muchos casos las niñas que provienen de hogares de grupos indígenas son
aisladas y maltratadas por su lengua, por sus costumbres y por sus escasos
conocimientos acerca de los quehaceres que se realizan en los hogares no indígenas, de
allí que las empleadoras prefieran no contratarlas.
“Tengo 17 años y soy la menor de 5 hermanos. En mi familia
tratan mejor a los hombres, porque ellos no tienen que trabajar
tanto como yo que tengo que salir a trabajar en casa de familia, en
la capital”.
Del total de trabajadoras infantiles domésticas encuestadas, un 76% resultó ser niña, 8
de cada 10 de ellas son latinas y el resto está distribuido entre indígenas y
afropanameñas. Exceptuando el grupo indígena donde solo se encontraron niñas, la
relación general en cuanto al sexo reflejó que por cada niño hay 3 niñas TID.
No es casual que las niñas ocupen una elevado porcentaje de los TID, dado que por
tradición el trabajo doméstico ha sido considerado un “asunto de mujeres” y que las
implicaciones y consecuencias del fenómeno se manejan directamente proporcional a la
construcción social de lo femenino en nuestra cultura.
“ Si hacen diferencia, los niños si van a estudiar mientras que las
niñas mayores tenemos que trabajar en casas de familias”.
Las relaciones entre las TID y sus familiares encontradas en la investigación,
demuestran que hay una manera social de ver el trabajo doméstico que lo cataloga como
“asunto de mujeres”. En el cuadro siguiente se muestra el detalle de los datos
comparativos.

4.2 Edades
Cuadro N° 4
Trabajadores infantiles por sexo, según grupo
étnico:
año 2002
Total Femenino Masculino
Grupo Etnico Abs. % Abs. % Abs. %
Total 254 100 193 76 61 24
Latino 203 80 147 58 56 22
Negroide 14 6 10 4. 4 2
Indígena 21 8 21 8 0 0
Otro 16 6 15 6 1 0
Fuente: Encuesta de Trabajo Infantil Doméstico.
Programa de Erradicación del Trabajo Infantil Doméstico,
“Tengo 9 años, yo lavo la ropa, limpio la casa hago mandados,
trapeo y friego, gano US $ 10 por quincena. En la escuela me va
regular porque no tengo mucho tiempo para estudiar. Yo quisiera
que alguien me pague los útiles de la escuela”.
De las niñas encuestadas se encontró que un 47% tenía 14 años de edad o menos y que
en promedio la edad se sitúa alrededor de los 13 años. La niña de menor edad incluida
en la muestra tiene 8 años y la de mayor edad 17 años.
“Tengo 8 años, yo limpio la casa y hago mandados en las tardes
de 1 a 5, a veces me da miedo cuando está muy oscuro”.
Esto demuestra que se desconocen o se incumplen deliberadamente las disposiciones
referentes a la edad mínima permitida para incorporase al trabajo y que los niños se
incorporan al trabajo doméstico cada vez a más temprana edad, teniendo que asumir
responsabilidades y esfuerzos superiores a sus capacidades físicas sin contar con las
destrezas y conocimientos necesarios. Por otro lado el que esto se esté dando puede
considerarse como indicador del deterioro de las condiciones de vida y de un aumento
de la irresponsabilidad de los padres con respecto a sus hijos.
El que las niñas tengan que salir del hogar donde trabajan a realizar mandados en la
calle a cualquier hora, las exponen a los peligros que esto implica ya que en muchas
ocasiones ellas trabajan en áreas donde hay violencia y problemas de alta criminalidad
donde pueden ser víctimas de ataques, por parte de delincuentes y por otro lado también
las expone a sufrir accidentes de otra naturaleza. En general, de acuerdo con las edades
y el tipo de tareas encontradas, se observó que a las TID se les están asignando
responsabilidades sin tomar en cuenta su condición de personas menores de edad. (Ver
cuadro siguiente)
57
CAPÍTULO IV - CARACTERIZACIÓN DEL TID

58
TRABAJO INFANTIL DOMÉSTICO EN PANAMÁ
Cuadro No. 5
Tareas que realizan las trabajadoras infantiles domésticas: Año 2002
Cuidar
Hacer Cuidar Personas Cortar Limpiar
Edad Lavar Mandados Planchar Niños Mayores Hierba Cocinar Casa
Total 90 88 46 107 13 31 94 186
8 0 1 0 0 0 0 0 0
9 0 1 1 0 0 1 0 0
10 0 2 0 0 0 1 0 4
11 2 7 1 3 0 5 2 13
12 7 9 4 7 1 6 6 13
13 9 14 2 16 1 4 7 22
14 12 12 6 16 0 4 10 21
15 19 10 8 18 2 2 17 22
16 18 16 9 19 4 6 23 40
17 23 16 15 28 5 2 29 51
Fuente: Encuesta de Trabajo Infantil Doméstico. Programa de Erradicación del TID,
A pesar de que el 95% de las niñas y adolescentes encuestadas no están casadas ni
unidas y que 5 de cada 10 de ellas tienen menos de 15 años, se estableció que
aproximadamente una de cada 10 ya son madres solteras. Es importante señalar que
estas adolescentes han tenido que enfrentar embarazos prematuros y roles de madres
cuando aún no tienen la madurez biológica y psicosocial, ni tampoco cuentan con las
condiciones socioeconómicas requeridas para atender esta situación con probabilidades
de éxito.
“Tengo 16 años. Cuando llegué, mi padrastro me echó de la casa
porque un amigo fue a visitarme cuando yo no estaba yo me fui
con el muchacho para su casa hasta que salí encinta y él me echó
y se quedó con otra y no supe más de él. Ahora yo trabajo en una
casa de familia y con eso mantengo a mi hija”.
4.3 Razones por las cuales este grupo etáreo trabaja en labores
domésticas
Empecé a trabajar en casa de familia a los 15 años porque quería
estudiar y ayudar a mis padres, ahora tengo 16 y hago trabajo
doméstico en una casa de familia, para tener un trabajo
permanente y poder atender a mi hija y poder seguir estudiando”.
Las causas que estimulan a que los niños se incorporen al TID son de diferente
naturaleza. Sin embargo, entre todas tiene mayor peso específico, en primera instancia,
el deseo de estudiar y superarse y en segunda instancia, el contribuir al mejoramiento

de las condiciones económicas de sus familias. El análisis de los datos de la encuesta
reflejan que un 70% de las niñas entrevistadas, declaró que se han incorporado a este
tipo de trabajo con la intención de ayudarse en sus estudios y un 65% manifestó que lo
hizo, además, para contribuir con el mejoramiento económico de la familia. Entre las
otras causas se destacan el objetivo de trabajar para tener casa y comida (12%) y porque
no saben hacer otra cosa (4%). (Véase la siguiente ilustración)
Razones
Gráfica No. 2
Distribución porcentual de las razones que motivan a la
TID para dedicarse a este tipo de actividad: año 2002
La Mandaron
Para Tener Casa y Comida
No Sabe Hacer Otra Cosa
No Consigue Otro Trabajo
Porque le Gusta
Para Poder Estudiar
Ayudar a sus Padres
4.4 Aspectos familiares
0 10 20 30 40 50 60 70
Porcentaje
Fuente: Encuesta de Trabajo Infantil Doméstico. Programa de
Erradicación del Trabajo Infantil Doméstico, 2002
“Me tratan igual que a los varones chicos, a los grandes no le dicen
nada, ellos no hacen oficios ni lavan la ropa. A los grandes le dan
más comida”.
El trabajo doméstico familiar se enmarca en una concepción social que lo cataloga como
un asunto de mujeres; en los tres grupos étnicos identificados (negro, latino, e indígena)
se coincide en que el trabajo doméstico le toca a las niñas y, además, en que es a las
niñas a quienes les corresponde salir fuera de su núcleo familiar para trabajar en
labores domésticas en casa de terceros para ayudar a sus padres y hermanos.
En las familias que residen en las áreas del interior del país de donde son oriundas las
TID, conformadas por la madre, el padre y los hijos, se acostumbra que los varones y
59
CAPÍTULO IV - CARACTERIZACIÓN DEL TID

60
TRABAJO INFANTIL DOMÉSTICO EN PANAMÁ
las niñas se trasladen al campo desde temprana edad y juntos aprendan las tareas
propias de la siembra y cosecha de alimentos. La niña por su parte, además, debe salir
de la casa a trabajar para ayudar a la familia antes de que llegue a la adolescencia,
porque una vez que alcanza ésta etapa del desarrollo, la niña se unirá a su cónyuge con
quien iniciará su propia familia y saldrá del núcleo familiar de sus padres, por lo que ya
no podrá aportarle el fruto de su trabajo a su propia familia.
Los hijos varones, también se unirán a su pareja, pero no saldrán de la casa de sus
padres sino que traerán a sus compañeras a que formen parte de su núcleo familiar por
lo que la familia tendrá un nuevo miembro que contribuirá con su trabajo a la economía
del hogar.
“En mi familia prefieren a los varones, las mujeres trabajan y
limpian la casa temprano y las mandan a acostarse con
hombres”.
Existe también la idea de que las niñas deberán formalizar su unión familiar antes de
los 18 años de edad, de lo contrario se quedará sin pretendiente y lo más probable es
que si a esa edad no se ha “salido” de la casa de sus padres, se le hará muy difícil
formalizar una relación conyugal. De allí que tradicionalmente a la niña se le educa,
desde muy pequeña, en las labores de la casa y muy especialmente en la atención que
le corresponderá darle a su futuro cónyuge.
El trabajo infantil doméstico es considerado por los familiares y por los mismos niños y
niñas que lo realizan como la única salida para suplir las carencias que se sufre en el
hogar. Para la TID esta es una responsabilidad que le compete y que debe asumir, por
lo que acepta sumisamente ser ofertada por sus padres una y otra vez hasta que logran
enviarlas a otros hogares donde se desempeñaran como trabajadoras domésticas.
La encuesta efectuada señaló que 6 de cada 10 padres manifestaron que su familia
mejoró económicamente a partir de que la hija salió del hogar a laborar como
trabajadora doméstica en casa de terceros, mientras que 3 de cada 10 reportaron que
su situación económica desmejoró y una de cada diez familias consideró que
permanecieron igual.
El apoyo económico que envían las TID a sus padres es el producto de la explotación y
el abuso de poder que ejercen las familias donde ellas trabajan sobre éstas niñas y niños
y además dicho aporte resulta ser muy exiguo para resolver las grandes carencias del
hogar. Un 76% de las TID manifestó que gana menos del salario mínimo lo que sitúa el
monto de su paga en una cantidad menor que US $ 105, lo cual indica que para ayudar
a sus familias prácticamente se quedan sin nada de su salario ni tampoco cuentan con
disponibilidad de ahorrar lo cual las hace todavía más vulnerables.

Gráfica No. 3
Tipo de cambio en la situación económica del padre del
TID a partir de que el infante inició labores: año 2002
25.9
7.4
Otro aspecto de importancia y que guarda relación con el momento en que salen las
niñas a trabajar como domésticas es la edad en que abandonan el hogar. Las entrevistas
realizadas demostraron que el 91% de estas infantes salieron de su casa a una edad de
15 o menos años. En las indagaciones hechas a las trabajadoras domésticas adultas se
constató que en su mayoría se incorporaron a una edad de 15 o más años de edad lo
que parece indicar que se está produciendo una tendencia hacia una disminución de la
edad de inició de labores de los niños y niñas, que se incorporan el mercado de trabajo
doméstico.
Las personas menores de 15 años tienen derecho a gozar de las garantías de un
desarrollo integral que les dé la educación, la salud, el bienestar, protección, apoyo a la
construcción de su plan de vida y metas personales, laborales, intelectuales, sociales y
espirituales. A éstos niños, niñas y adolescentes se les está negando estas
oportunidades debido a que tienen que ejercer labores de adultas siendo aún niños y
niñas en un entorno que les es desfavorable.
Los niños y las niñas, requieren ser protegidos por los padres quienes les deben proveer
de los medios para que puedan satisfacer sus necesidades básicas y se debe evitar el que
sean los niños quienes sean los responsables de garantizar la satisfacción de las
necesidades de sus familiares.
De acuerdo con el tipo de vivienda de las familias de las TID, se aprecia que un 81.5%
se considera propia y el resto es alquilada o prestada. Esta alta proporción de vivienda
propia se sustenta en que estas familias viven en las áreas más pobres del país donde
la población al crear sus familias construye sus propias viviendas con materiales del
medio, que en algunos casos complementan con materiales foráneos como cemento y
zinc. Las viviendas tienen una arquitectura rudimentaria propia del área rural, en cuya
3.7
HA MEJORADO HA DESMEJORADO
SE MANTIENE IGUAL NO CONTESTO
Fuente: Encuesta de Trabajo Infantil Doméstico.Programa de Erradicación del
Trabajo Infantil Doméstico, 2002.
63.0
61
CAPÍTULO IV - CARACTERIZACIÓN DEL TID

62
TRABAJO INFANTIL DOMÉSTICO EN PANAMÁ
edificación y acondicionamiento las niñas trabajadoras domésticos muchas veces
aportan enviando materiales comprados con sus escasos ingresos, para mejorar la
vivienda de sus padres. En esas regiones no existe la cultura del casero quien es dueño
del inmueble y lo vende o alquila a quienes la habitan, por lo tanto cada cual es
responsable de mejorar las condiciones físicas del hogar. (Véase Gráfica No.4)
Gráfica No. 4
Clasificación porcentual de la vivienda de los hogares del
trabajador infantil doméstico, según la propiedad: año 2002
14.8
En cuanto a la conformación del hogar, los resultados de la investigación demuestran
que el 18% de las encuestadas informan que sus padres han formalizado legalmente su
unión, un 41% provienen de hogares de padres separados y en el resto (41%) sus padres
viven unidos. Por otra parte, un 38% proviene de hogares en que el jefe es el padre, un
33% son jefeados por madres y el resto viene de hogares cuyos jefes de hogar son las
abuelas, las tías u otra persona. Esta situación de inestabilidad en el hogar afecta a la
niña de diversa manera, en algunos casos sufren de falta de afecto de parte de sus
mayores y en otros casos son víctimas de maltrato y violaciones de sus derechos y
explotación de parte de sus propios familiares.
“En mi casa somos 13: mi abuela, mi mamá y mis 2 hermanos
mayores, dos tías, el esposo de mi tía y mis 6 primos. Mi mamá no
me quiere, a mi papá no lo conozco. Mi mamá y mi tía me enviaban
donde los amigos para vender pixbaes y buscar plata, ellas me
exigen la plata para la comida y para pagar la luz”.
La estructura familiar de las niñas domésticas alcanza a las abuelas tías y primos y
provienen de núcleos conformados por hogares extendidos, donde en 4 de cada 10 de
estos hogares ella es la mayor. Un 43% declararon tener de 1 a 5 hermanos mayores que
ellas y un 64% tiene de 1 a 4 hermanos menores que ellas.
Por otra parte, 4 de cada 10 reportaron que sus hermanos trabajan mientras que 6 de
cada 10 manifestaron que sus hermanos no trabajan y dependen de la ayuda económica
3.7
PROPIA ALQUILADA PRESTADA
Fuente: Encuesta de Trabajo Infantil Doméstico.Programa de Erradicación
del Trabajo Infantil Doméstico, 2002.
81.5

que envía la niña trabajadora doméstica. De los hermanos que trabajan, un 30%
ayudan a sus padres en las labores agrícolas, un 30% trabajan como empleadas
domésticas, mientras que 32% trabaja por cuenta propia (cosen molas, venden
periódicos, venden frituras, y otros) y el resto trabajan para otros productores agrícolas
o laboran en actividades marginales de la industria y la construcción. Lo anterior es una
muestra del tipo de estructura socioeconómica que caracteriza el hogar de la TID, sus
miembros se desempeñan, en el mercado laboral, en las actividades menos productivas
y de peor remuneración.
En Panamá 7 de cada 10 niñas domésticas comen sus tres comidas al día en la casa
donde trabaja y vienen de comer en casa de sus padres una o dos veces al día, arroz
pincho (con concolón); arroz con café; arroz con aguacate o simplemente yuca. En su
dieta desconocen las carnes y legumbres, las de mejor situación vienen de hogares
donde se come de vez en cuando arroz con salchicha. Las TID que vienen del campo
manifiestan que en sus hogares de origen se sufre una escasa provisión de alimentos.
“ A mí no me dejan sentarme en la sala, no puedo escuchar radio,
no puedo tocar el componente ni la licuadora, ni siquiera me dejan
ver la televisión y tampoco puedo recibir llamadas porque a la
patrona no le gusta y se pone brava”.
Las TID reportaron que mejoraron sus condiciones de comidas en cuanto al número de
veces y el tipo de alimentación que reciben, Sin embargo, señalaron que no comen la
misma comida que el resto de las familias donde trabajan y en muchas ocasiones estas
comidas no cuentan con los nutrientes que las adolescentes requieren para su
desarrollo normal. Cabe anotar que el hecho que las TID coman más veces que en sus
hogares de origen, no justifica el grado de explotación y trabajo excesivo a que son
sometidas estas niñas que, como se señaló antes, viven en condiciones permanentes de
violación de sus más elementales derechos.
Las TID cuyas familias residen en la ciudad capital lo hacen en los cordones marginales,
originados por las migraciones del campo a la ciudad y que están alrededor de la zona
de tránsito (la cual ocupa unos 1.500 km2 en el centro de las ciudades de Panamá y
Colón) donde predominan condiciones de pobreza y carencia de servicios básicos y de
salubridad.
Se trata de barrios de la periferia de la ciudad resultantes de migraciones de la mano de
obra campesina tales como San Miguelito, Arraiján, Chilibre, Pacora, donde se
construyen viviendas no planificadas en terrenos invadidos, con limitado acceso a los
servicios básicos, en un ambiente de desempleo y hacinamiento que muchas veces
prohíja la violencia, la prostitución, el alcoholismo y la drogadicción.
Los núcleos familiares de las niñas trabajadoras domésticas, subsisten en el trabajo
informal, cuyos frutos solamente alcanzan para atender los requerimientos de
alimentación, por lo que otras necesidades fundamentales como la educación quedan
relegadas a segundo plano y en la mayoría de los casos, al último nivel de las prioridades
de la familia.
63
CAPÍTULO IV - CARACTERIZACIÓN DEL TID

64
TRABAJO INFANTIL DOMÉSTICO EN PANAMÁ
Sobre todo a las niñas les queda vedado el poder seguir estudiando en condiciones
normales, sin tener que trabajar, ya que son consideradas como una fuente de recursos
para el hogar, en la medida en que pueden ser enviadas a desempeñar labores como el
trabajo doméstico el cual tienen gran demanda entre las familias en que ambos
cónyuges están incorporados al mercado de trabajo. Con esta excusa se perpetra una
vez más una violación de los derechos de las niñas menores de edad que tienen que
trabajar en un período de su vida en que les compete realizar actividades que las ayuden
a crecer, alejadas de las responsabilidades y desgaste que el trabajo les impone y que
debiera ser responsabilidad de sus padres.
En ambos casos, ya sea que las niñas y niños vengan del campo a la ciudad o de
comunidades urbano marginales de las ciudades, sufren las dificultades derivadas del
hecho de no poder satisfacer sus necesidades básicas ya que son obligadas a trabajar
por las circunstancias y por la irresponsabilidad de sus mayores que permiten que estas
niñas y adolescentes los sustituyan en el rol de proveer recursos suficientes para
sostener a la familia.
Por otra parte, aunque las encuestadas opinaron que mejoraron las condiciones físicas
del lugar donde viven, ya que al trasladarse de su hogar de origen hacia el hogar de sus
patronos disponen de un lugar para ellas solas, el lugar que se les asigna considerado
como cuarto de empleada, tiene las dimensiones equivalentes a las que se le asigna en
la cárcel a un preso individual, esto es, tres metros de largo por dos de ancho, es decir
las medidas estrictamente necesarias para una cama individual. Estos espacios
generalmente están ubicados en la lavandería o en la cocina, que además de pequeños,
no poseen iluminación ni ventilación apropiada.
En consecuencia, a pesar de que en el hogar donde trabajan se tiene luz eléctrica, agua
potable, servicios sanitarios, teléfono y artefactos modernos propios de hogares con
mejores condiciones de infraestructura física, esto no quiere decir que las TID se
beneficien de estas comodidades. Un 39% de las TID, a pesar de que duermen en su
lugar de trabajo, no tienen acceso al descanso suficiente y muchas no tienen la
autorización de sus patrones para utilizar los equipos del hogar ni siquiera para recibir
llamadas telefónicas.
Por otro lado, el desarraigo en estos niños y niñas a temprana edad de su núcleo
familiar, de su cultura, sus valores y sus costumbres y sobre todo de sus afectos, la
pérdida de su libertad, y el sufrimiento de entrar en ambiente donde se encuentran
solas(os), apartadas(os) y discriminadas(os), donde muchas veces solamente se dirigen a
la TID para darles órdenes, regaños o malos tratos, constituye un costo demasiado alto
que están asumiendo las TID a cambio de disponer de un pequeño espacio con techo,
agua potable, luz eléctrica y tres comidas. (Véase el Cuadro N°4)
Las TID, en su mayoría no desarrollan una relación laboral permanente, ni tienen
establecido límites en cuanto al tiempo en que laborarán, sino que quedan a expensas
de la decisión del (la) empleador(a) quien determina cuando y cómo concluye esta
relación. La concepción de las niñas sobre el particular, es que el trabajo durará

Cuadro N° 6
Condición física del hogar de procedencia de las TID versus
la condición del hogar del patrono: año 2002
Hogar del
Hogar de
Patrono Procedencia
CONDICIÓN SI NO SI NO
Luz eléctrica 89 11 68 32
Agua potable 91 9 65 35
Teléfono 60 40 11 89
Piso de cemento 85 15 64 36
Servicio comunal 11 89 11 89
Servicio privado 41 59 19 81
Letrina 33 67 66 34
Casa de cemento 82 18 59 41
Quincha 4 96 16 84
Fuente: Encuesta de trabajo infantil doméstico.Programa de Erradicación
del Trabajo Infantil Doméstico, 2002.
mientras “se porten bien y hagan las cosas bien”, no obstante algunas de las
entrevistadas señalaron que se han cambiado de trabajo porque no han estado
satisfechas con el trato o con el monto del salario que recibían en su antiguo empleo.
4.5 ¿Cómo son y qué quieren las TID?
“Nosotras tenemos la fuerza y el valor porque ese es un trabajo
muy duro”
Los niños y niñas trabajadores domésticos en un 47% tienen 14 o menos años de edad,
según su físico aparentan tener menos edad que la real debido a que son niños y niñas
que no han recibido la alimentación adecuada durante su período de crecimiento, tienen
baja estatura, son delgadas, tienen tez pálida, algunas muestran problemas de salud
bucal. En algunos casos presentan cicatrices visibles de quemaduras, cortadas o
manchas en la piel que son testimonios de enfermedades o traumas sufridos en algún
momento de su vida.
Sin embargo, por encima de todas sus carencias, las TID señalan que tienen un motivo
que las fortalece para seguir adelante, ya sea ayudar a sus padres o alcanzar la meta de
estudiar y ser alguien en la vida, aunque son muy jóvenes están conscientes de que este
trabajo representa un sacrificio al ser alejadas de sus familias, algunas han tenido la
valentía de salir solas a buscar trabajo en los parques y terminales de buses, sin tener
siquiera referencias. Más aún, han tenido el valor de mantenerse trabajando incluso en
las peores condiciones, en lugar de optar por un camino más fácil de ilegalidad, con tal
de poder ayudar a sus padres y hermanos y mantenerse estudiando por su propia
cuenta.
65
CAPÍTULO IV - CARACTERIZACIÓN DEL TID

66
TRABAJO INFANTIL DOMÉSTICO EN PANAMÁ
El 65% de las TID afirmaron que su intención de venir a trabajar en casa de terceros era
ayudar a su familia, el 70% vinieron para realizar su meta de estudiar. Es importante
resaltar la presencia de madres solteras en un 8% que afirmaron que trabajaban para
mantener a sus hijos y un 1% que reportaron que sus padres enfermaron por lo que
inician el trabajo en casa de terceros a edades menores que el promedio.
Con relación a las perspectivas de futuro que tienen las TID, se constató que en un 62%,
quieren estudiar y aprender una profesión para desempeñarse en un trabajo decente
donde reciban un salario que les sea suficiente para llevar una vida decorosa. Entre los
oficios de su preferencia esta el ser secretarias, contadoras, técnicas en informática,
enfermeras, doctoras y abogadas entre otras profesiones. Los varones aspiran a ser
electricistas, mecánicos, marinos, médicos, contadores entre otras cosas. Solo una niña
reporto que quería casarse y tener familia y otra niña informó que trabajaba porque le
gustaba.
Una vez que las TID, salen de su hogar, en una muestra de su carácter solidario y
cumpliendo con los objetivos con que emprendieron la salida de su casa, emplean sus
ingresos en cubrir diversas necesidades que las afectan personalmente, y además
ayudan a sus familiares a solventar sus carencias. De acuerdo con los resultados de la
investigación con respecto al uso que las TID dan a su salario, un 49% declaró que lo
emplea principalmente en alimentación y un 41% señaló que en la utilización de su
salario incluye los gastos educativos, por otra parte, un 11% indicó que en la utilización
de sus ingresos prioriza la ayuda a sus familias.
Las TID no cuentan con programas culturales, artísticos o deportivos para utilizar su
tiempo libre, un 31% de las TID que disponen de un día libre a la semana, dijeron que
cuando pueden visitan a sus padres, en los días que no van donde sus familiares se
dedican a descansar o a pasear con sus amigas.
En general, las TID son personas retraídas, pensativas y dóciles, durante la entrevista
realizadas por los encuestadores no miraban a la cara, bajaban el rostro, y contestaban
las preguntas como si no tuvieran interlocutor. No obstante una vez que se profundizaba
en la entrevista mostraban visible interés y entusiasmo. Sintieron que alguien se
interesó en hablar con ellas, y manifestaron buena disposición al responder a las
preguntas.
“Puedo tratar de orientar a otros y orientarme yo mismo para tener
el conocimiento necesario”.
En su mayoría son niñas, niños y adolescentes que mantienen sueños de superación
mediante los estudios y la dedicación a los mismos, son personas solidarias con sus
familias y aunque no están de acuerdo conque las personas menores de edad tengan que
trabajar consideran que lo hacen por necesidad. Ellos tienen una opinión acerca de la
ayuda que necesitan y que deberían recibir de parte de las instituciones de gobierno.
Sus planteamientos están orientados en requerir de la sociedad y las instituciones
públicas y privadas, ayuda económica, ayuda para estudiar, ayuda para comprar útiles
escolares, seminarios y charlas que las orienten a ver con claridad su vida y el futuro y
a sentir que no están solas.

“ Las instituciones de gobierno deben ayudar a los jóvenes como
yo, que trabajan, dándole becas de estudio y tratando de dar más
trabajo con mejor salario a los padres para que así los niños no
se vean en la necesidad de salir a trabajar en casas de familias”.
En un seminario taller que se realizó con estos niños y niñas, ante la pregunta referente
a qué consideraban que era conveniente que hiciera el gobierno y otras instituciones de
la sociedad civil para ayudarlos, estos respondieron que se le diera un trabajo estable a
sus padres con una buena remuneración.
“Deben de ayudarnos con una buena vivienda y ayuda económica
y un mejor salario para nuestros padres y deben seguir haciendo
seminarios o charlas para los jóvenes, para que no se pierdan”.
4.6 Descripción de las ocupaciones de trabajo infantil doméstico
“Trabajo con una hermana de mi papá, a él nunca lo he visto. Mi
tía me trajo para ayudarme porque mi mamá se enfermó y no tiene
como mantenernos a mis hermanos y a mí. Yo me levanto a las
5:30 am en el tiempo de escuela, para preparar el desayuno a los
6 niños de la casa, plancho, lavo la ropa a mano, cocino, limpio la
casa, les sirvo la comida, friego, limpio los zapatos y cuando
termino, me voy a la tienda ayudar a mi tía. Tengo que atender a
12 personas, 6 niños, 3 mujeres 2 adultos y 1 joven...No sé cuanto
gano, como tengo 14 años y estoy muy chica, mi tía me guarda el
dinero para cuando yo sea grande”.
La información recabada en las encuestas aplicadas a las niñas y niños trabajadores
domésticos, indican que una de las responsabilidades que asumen con mayor frecuencia
es la limpieza de casas (73%), cuidar niños (42%) y cocinar (38%); además de eso, hacen
mandados, cocinan y lavan y, en un nivel de menor frecuencia, se encargan de
actividades como cortar hierba, planchar y cuidar personas adultas.
“Soy gnobe buglé, tengo 17 años. El esposo de mi patrona es
doctor y mi patrona es policía, ellos me gritan y me dice palabras
sucias, me dicen que no sirvo para nada. Ella me castiga toda la
noche despierta sin poder ir a dormir.”
En la ejecución de estas tareas las TID no demuestran experiencia debido a su corta
edad y por el desconocimiento que se deriva de su condición de personas de escasos
recursos, ya que ellas viven con sus padres en viviendas incompletas, con piso de tierra,
sin agua potable o servicios de hueco y muchas veces ellas no saben como se limpia un
piso de mosaico, o los azulejos del inodoro, o tal vez tareas tan sencillas como barrer con
escoba o fregar platos en el fregador en lugar de usar un platón. Por esta razón, son
víctimas de malos tratos verbales y hasta físicos por parte de sus empleadoras ya sea
porque les dañan una pieza de ropa fina mientras lavan, o porque barren y trapean al
revés.
67
CAPÍTULO IV - CARACTERIZACIÓN DEL TID

68
TRABAJO INFANTIL DOMÉSTICO EN PANAMÁ
Actividad
Gráfica No. 5
Tarea doméstica que más realiza la trabajadora infantil
doméstica: Año 2002
Limpiar Casa
Cuidar Niños
Hacer Mandados
Cocinar
Lavar Ropa
Cortar Hierba
Planchar
Cuidar Persona Adulta
0 10 20 30 40 50 60 70 80
Porcentaje
Fuente: Encuesta de trabajo infantil doméstico.Programa de Erradicación del
Trabajo Infantil Doméstico, 2002.
La incomprensión de las patronas ante la falta de experiencia de las TID ha servido de
pretexto para justificar que sean golpeadas o insultadas de palabra y en el mejor de los
casos ha dado lugar a que las empleadoras acepten como una necesidad dejarlas tomar
cursos aislados para que aprendan a ser mejores empleadas, sin ocuparse de que a las
TID se les cumplan sus derechos a recibir una educación formal completa.
De acuerdo con las tendencias observadas en la investigación las niñas TID provienen
de las provincias de Coclé, Veraguas y Colón. En la Provincia de Panamá provienen de
distintas comunidades de diferentes corregimientos del área este u oeste y del centro de
la ciudad capital. En muchos casos las TID han emigrado solas de lugares de difícil
acceso a una cabecera de provincia y de esta a la ciudad o directamente de su pequeña
comunidad a la gran ciudad; o en otros casos se trata de familias enteras que han
emigrado del campo hacia la ciudad y se encuentran en barriadas de la periferia de la
ciudad capital tales como Chilibre, Veracruz, Alcalde Díaz, El Peñón y las niñas trabajan
en barrios de mejores condiciones.
“Tengo 14 años y soy del Chorrillo, durante la semana cuido dos
niños, cocino y limpio y lavo las ventanas, el baño, los pisos en la
casa de mi tía en Las Acacias. Ella me paga US $ 20, así yo puedo
quedarme allá y ayudarme en mis estudios.”
En la encuesta aplicada se determinó que por cada 3 niñas hay un niño varón dentro
del grupo de los TID. Los niños varones proceden de áreas rojas donde existen bandas
juveniles, tales como el barrio del Chorrillo o San Joaquín, donde ocurren con frecuencia
muertes y asesinatos de menores. Sus madres y padres sienten la necesidad de enviar
sus hijos con familiares y conocidos fuera de estos barrios y los trasladan a lugares
menos peligrosos donde ellos deben realizan labores domésticas y pueden asistir a la
escuela a cambio de techo y comida. Otras veces estos niños trabajan sólo los fines de

semana, o medio tiempo, van a la escuela y el otro medio tiempo trabajan en distintos
hogares durante la semana limpiando paredes, ventanas, lavando pisos y limpiando
baños y carros o cortando hierba a cambio de un pago mínimo que le sirve para
contribuir con sus gastos escolares y de esta manera sus padres los mantienen alejados
de las calles y de la alta violencia y criminalidad juvenil de los barrios donde viven.
4.7 Condiciones de salud
Aunque el 42% de las niñas y niños encuestadas reportaron haber asistido a controles
de salud, su comportamiento en este aspecto no es diferente al de los niños y niñas de
esta edad. En general, solo acuden en caso de sufrir algún trastorno de salud.
No obstante en el caso de las niñas trabajadoras domésticas su asistencia a los centros
de salud se ve limitada porque los programas de adolescentes que se prestan en los
centros y policlínicas sólo funcionan en días de semana, en horarios en los cuales
transcurre la jornada laboral de las niñas y niños trabajadores domésticas y, por lo
tanto, es muy posible que no logren los permisos correspondientes por parte de los
patronos.
“A veces yo quisiera salir alguna parte pero, me da miedo. Yo le
debo todo a mi patrona. Ella me agarró cuando yo tenía una
infección en mis partes, me llevó al médico y me compró las
medicinas por eso yo me aguanto todo. No importa que no me
pague”.
En este aspecto quedó en evidencia que las TID se sienten muy agradecidas que su
patrona las haya llevado a un médico cuando estuvieron enfermas, Sin embargo, en
algunos casos estas atenciones médicas se han convertido en deudas impagables por
parte de la TID, en uno de los casos la TID después de dos años de estar con la misma
patrona, aún no recibía salario ni tenía días libres por su trabajo porque su patrona le
descontaba lo que le debía.
El hecho observado, de que el 58% de las TID entrevistados no acuden a controles de
salud sugiere que debiera regularse esta situación de forma tal que a estos niños y niñas
se le cumpla el derecho de recibir oportunamente el servicio de salud y no sea un favor
que el empleador hace al llevarlas a las instituciones sanitarias para que reciban
atención profesional, cuando su estado de salud lo requiere. Los controles de salud
programados, contribuirán a que la TID cuente con un mejor desarrollo físico, emocional
y espiritual que les garantizará un desarrollo futuro saludable y unas perspectivas
favorables en su vida adulta.
“Tengo 12 años. Me caí y me fracturé el pie cuando fui a agarrar
al niño que se había salido para la calle, porque el piso de la calle
era de piedra. El esposo de mi patrona es médico. Cuando me
enfermé no pude regresar al trabajo bastante tiempo y mi mamá
no tenía plata para comprarme las medicinas”.
69
CAPÍTULO IV - CARACTERIZACIÓN DEL TID

70
TRABAJO INFANTIL DOMÉSTICO EN PANAMÁ
Son altos los riesgos para la salud y el pleno desarrollo de las facultades físicas y
emocionales de los niños, niñas y adolescentes que aún no han logrado un desarrollo
integral incluyendo su salud sexual y reproductiva y se hacen más críticos cuando estas
tienen que, además de cumplir las jornadas agotadoras y pesadas que demanda el
trabajo doméstico, cuidar de niños menores o iguales a ellas lo cual les impone
responsabilidades que exceden sus capacidades. Un 73% de las TID encuestadas
informaron que al término de un día de trabajo, se sienten muy cansadas, otras se
sienten solas y las más chicas lloran siempre que se van a la cama porque extrañan a
su mamá.
“Después que la patrona me pegó con un palo en la espalda,
siempre me duele la espalda por la noche y no me puedo dormir”.
Las TID también tienen que correr el riesgo de ser golpeadas por sus patronas o por los
familiares de sus patronas. Al ser una persona menor que ha sido entregada por sus
propios padres y estar dentro del hogar privado de otras familias, pueden ser víctima del
malos tratos o trato negligente, que les puede ocasionar lesiones con consecuencias
graves o dolencias crónicas que las afecte para toda su vida.
En ese sentido algunas TID manifestaron que han sufrido intoxicaciones por no conocer
el manejo de pesticidas, otras han sufrido mordeduras de mascotas que tenían la
obligación de alimentar en sus trabajos y algunas han sido víctimas de golpes de sus
patronas o alguno de sus familiares y otras han sido contagiadas con enfermedades de
las personas mayores que tenían a su cuidado.
Algunas encuestadas manifestaron sufrir de enfermedades crónicas como asma y
alergias de la piel mientras otras declararon sufrir de dolores de cabeza, de espalda;
alergias a los productos limpiadores y al polvo; además declararon haber sufrido alguna
vez, dentro y fuera del hogar desde accidentes automovilísticos mientras realizaban un
mandado para su patrona, hasta caídas con quebraduras de algún miembro de su
cuerpo; o quemaduras con ollas de presión o enseres eléctricos del hogar.
“Yo me caí de la escalera cuando estaba trapeando”
“A mí me atropelló un carro cuando fui a hacer un mandado y no
pude seguir trabajando”.
“Me cayeron unos vidrios encima y me cortaron cuando limpiaba
las ventanas”.
“La olla hizo un ruido y de repente los porotos se salieron y se
enterraron en el techo y me cayó agua caliente en el brazo”.
El 31% de las niños y niñas encuestadas reportaron caídas y cortadas que podrían
explicarse en función de su corta edad y consecuente estatura; del cambio de ambiente
con respecto al del lugar de procedencia y las tareas con objetos cortantes que
posiblemente no conocen o no saben manipular a cabalidad ni tienen la experiencia, ni
las destrezas y habilidades pertinentes y quizás otras tampoco han alcanzado el
crecimiento y desarrollo adecuado para desempeñar estas tareas, por lo cual están

expuestas a riesgos como resultado de su impericia y falta de precaución.
Las TID están expuestas a sufrir accidentes en los hogares donde trabajan, por caídas,
quebraduras, quemaduras por el uso de estufas y conectores eléctricos e intoxicaciones
por sustancias tóxicas que se emplean en la limpieza de pisos y baños debido a la falta
de implementos de seguridad en el trabajo, tales como guantes, mascarillas, botas,
lentes especiales.
No obstante todo lo anterior, al preguntárseles sobre los riesgos a que están expuestas
por el uso de estas últimas sustancias, la mayoría de las entrevistadas no tenían
conciencia del riesgo en el que incurrían, lo cual es fiel reflejo de lo inconsciente que
están del peligro que corren y además, denota la ingenuidad, falta de precaución, de
conocimientos y de experiencia que caracteriza a los niños, niñas y adolescentes
trabajadoras domésticas y por el otro lado demuestra cómo se aprovechan algunos
adultos de esta condición.
Adicional a esta situación, las TID adolecen de falta de información con relación al auto
cuidado de su salud, sobre las medidas de prevención y protección, sobre los derechos
y deberes relacionados con la protección de la salud y sobre la importancia de acudir los
servicios sanitarios con la finalidad de resguardar el buen estado físico, emocional y
psicológico.
Tengo 12 años de edad soy Kuna Yala. “ Yo extraño mucho a mi
mamá, cuando me voy a dormir yo siempre lloro y le rezo a la
Mamachica ( la Virgen) que me ayude para poder irme a
Madugandí con mi mamá y mis hermanos”.
En el aspecto emocional la TID manifestaron que sentían tristeza y soledad y que
extrañaban a sus familiares. Esta situación suele aumentar su fragilidad y apego a
determinadas personas sin medir las consecuencias, aumentando la posibilidad de
sufrir decepciones y desengaños y abusos en todas sus formas con traumas irreversibles
que pudieran marcar su vida adulta.
De acuerdo con los especialistas, en muchos casos la separación de su ambiente y la
lejanía de sus familiares unido al aislamiento de otras personas de su edad al que se ven
sometidas, puede ocasionarles como consecuencia, trastornos emocionales tales como
ansiedad, trastornos de adaptación de niños, desórdenes del consumo que favorecerían
la presencia de anorexia, estrés y otros trastornos de las emociones frente a grandes
tensiones tales como la depresión que pudieran agravarse en su vida adulta.
A todo esto, se suman los problemas socioeconómicos que circundan el entorno social
de estas niñas y adolescentes en el que durante los primeros años de su vida adolecieron
de un limitado acceso a los servicios sanitarios, a programas de atención y protección
específicos como son las vacunaciones correspondientes en esas edades, situación esta
que pudiera haber dejado secuelas importantes para su crecimiento y desarrollo normal
que sumado a su estado actual de vida siguen profundizándose.
Las trabajadoras domésticas que vienen del interior del país, provienen de hogares
71
CAPÍTULO IV - CARACTERIZACIÓN DEL TID

72
TRABAJO INFANTIL DOMÉSTICO EN PANAMÁ
pobres donde no tienen una dieta balanceada ni mucho menos suficiente, y aunque en
el trabajo mejoran sus condiciones de comidas en cuanto al número de veces y el tipo
de alimentación que reciben, esto no es suficiente para compensar las carencias
nutricionales estructurales que poseen estos niños producto de su historia nutricional
que se agravan, como se señaló antes, por causa de los esfuerzos que realizan debido a
largas jornadas de trabajo, por las responsabilidades y riesgos que asumen en el
desempeño de sus tareas, y las tensiones emocionales que algunas adquieren como
consecuencia de haber tenido malas experiencias que las traumatizan.
“Mis padres piensan mal de mí porque salí embarazada... yo
quisiera tener otra oportunidad”.
“Tengo 16 años. Cuando termina mi día de trabajo me siento muy
cansada y preocupada porque, voy a la casa a limpiar pañales y
a mi bebé”.
En general, las TID requieren tener acceso a información sanitaria básica y a los
servicios de salud preventiva y curativa que las ayuden a comprender su cuerpo y las
necesidades básicas que requiere para un adecuado funcionamiento, acceso a
información acerca de los adecuados hábitos de higiene física y mental, educación que
les ayude a conservar sus derechos sexuales y reproductivos, formación y refuerzo de la
autoestima que les ayude a relacionarse con el sexo opuesto y a enfrentar los riesgos que
se les pudieran presentar.
Ya sea por acoso y abuso o por seducción, las TID adolescentes en muchos casos tienen
que enfrentar solas embarazos precoces que pudieran haberse evitado si hubieran
contado con mayor información y un poco de comprensión y apoyo moral de las
personas adultas con que se relacionan.
4.8 Condiciones de educación
Entre los deseos de las TID de estudiar, manifestadas en las entrevistas que se les hizo,
y el que efectivamente puedan hacerlo en condiciones en que el proceso de enseñanzaaprendizaje
sea efectivo y que rinda los frutos que se espera que logren los niños de
edades similares, se interponen distintos obstáculos y situaciones adversas que impiden
las realizaciones esperadas. El hecho que las TID, tengan que trabajar siendo niñas
cuando debieran estar estudiando y realizando las actividades propias de su proceso de
crecimiento, representa una violación de sus derechos mediante la cual se les impide el
libre acceso a la educación y formación que debe recibir un niño o adolescente que está
en proceso de desarrollo y que necesita ser respaldado y apoyado por sus padres quienes
deben proporcionarle las condiciones necesarias para que este crecimiento sea sano y
constructivo, que redunde en una persona instruida objetiva y espiritualmente, con el
conocimiento y la preparación necesaria para desenvolverse productivamente en su vida
adulta.
“ Mi hermana me sacó de la escuela para que le cuidara los

niños”.
“Mi jefa no quiere que yo vaya a la escuela porque en el día tengo
que cuidar los niños y hacer la limpieza y en la tarde, ella tiene
que descansar”.
“en mi escuela saqué mala nota porque a veces me siento
cansada”.
“La escuela me quedaba muy lejos y no tengo con que pagar el
pasaje”.
“Mi patrona dice que me va a mandar a la escuela cuando sus
hijos terminen de estudiar”.
A todo esto se suma el que la TID, una vez que está incorporada en el empleo y decide
ingresar al sistema educativo para iniciar o continuar sus estudios, tiene que enfrentar
distintos impedimentos que obstaculizan su educación y las condena a convertirse en
personas sin educación o con una educación deficiente por razón de que no logran
aprovechar a cabalidad los estudios y no alcanzan los estándares que el desarrollo
tecnológico y cultural exige cada vez más con mayor énfasis y sobre todo los que ellas
como personas y de derecho se merecen.
4.8.1 Efecto del trabajo en la educación
En el testimonio de las TID, se confirma que les es imposible cumplir a cabalidad con
los requerimientos y esfuerzos que sus actividades escolares les exigen, porque las
tareas que deben efectuar en sus trabajos las agotan y no les permiten tiempo suficiente
para estudiar, llevándolas a obtener rendimientos bajos en sus estudios. Entre las TID
que estudian, se pudo constatar que algunas sufren fracasos en sus estudios y que la
mayor parte obtienen calificaciones regulares y bajas. Esto se aprecia en que el 7%
informó que ha experimentado fracasos en sus estudios y el 62% manifestó que obtiene
calificaciones regulares (3 y más) solamente el 31% señaló que obtiene notas por encima
de 4 (dentro de una escala de 1 a 5).
Existe un número importante entre las TID encuestadas que pasan por esta situación
en la que tienen que compartir las horas de estudio con el trabajo, del total de
encuestadas un 68% señaló que asisten a la escuela. Otro 32% tuvo que abandonar los
estudios por diversas razones, entre las que se destacan el que no cuentan con los
recursos necesarios o porque sus patrones no se lo permiten. Un 81% de las
entrevistadas que no estudian, indicó que no pueden asistir a la escuela porque su
empleadora no le concede tiempo de su jornada de trabajo para estudiar o porque no
reciben ningún apoyo de parte de sus padres para este fin.
En los datos sobre el grado escolar en que están las TID en la actualidad, se determinó
que el 64% está sobre la edad, el promedio de años de rezago es de 5 años y se
encuentran niñas que tienen hasta 8 años de rezago. Los datos de la encuesta indican
73
CAPÍTULO IV - CARACTERIZACIÓN DEL TID

74
TRABAJO INFANTIL DOMÉSTICO EN PANAMÁ
que la mayor parte de las TID que estudian, van y vienen de los hogares donde trabajan,
durante la mañana trabajan en tareas domésticas y durante la tarde estudian o
viceversa. Las que no viven en el lugar de trabajo concurren a la escuela en las jornadas
matutinas y vespertinas mientras que el grupo de las TID que estudian y viven en las
casas de las familias con las cuales trabajan, asisten a los centros educativos que
ofrecen módulos educativos más flexibles que se realizan los fines de semana.
4.8.2 Ofertas educativas existentes
La investigación reveló que los niños y niñas trabajadoras domésticas constituyen, en
su mayoría, un grupo poblacional concentrado en edades menores a los 14 años de edad
que tienen en promedio 6 años de escolaridad y que han emigrado ya sea directamente
del campo a la ciudad capital o primero de una comunidad pequeña a una capital de
provincia y posteriormente se han trasladado al área metropolitana sin haber culminado
la educación básica obligatoria que establece la Constitución Nacional y que es de nueve
grados.
Por otra parte, las TID por lo general, son personas que han desertado del sistema
escolar y muchas veces muestran falta de continuidad en sus estudios lo que ocurre
como resultante de las condiciones poco predecibles en sus lugares de trabajo que no
facilitan el que ellas puedan reinsertarse en el Sistema Educativo y permanecer en él
como estudiante regular.
En las indagaciones realizadas en este trabajo se encontró una menor de edad que sin
Cuadro N° 7
Asistencia a la escuela de las niñas y niños trabajadores domésticos, según
jornada educativa: año 2002
JORNADA PORCENTAJE
MATUTINA 49%
VESPERTINA 26%
NOCTURNA 5%
FIN DE SEMANA 20%
Fuente: Encuesta de Trabajo Infantil Doméstico.Programa de Erradicación del Trabajo
Infantil Doméstico, 2002.
haber alcanzado el sexto grado, llevaba dos años trabajando con una empleadora
jubilada, la permanencia en este empleo significaba para la TID dos años de inasistencia
a la escuela porque su patrona no le daba permiso para salir, ya que estaba muy chica
y le podía ocurrir algo o porque la señora estaba muy delicada de salud y no podía
quedarse sola. Igualmente, se detectaron TID que nunca fueron a la escuela en su lugar
de origen y, además sus empleadores no les permitían estudiar, por lo que estas niñas
vivían en condiciones de completo analfabetismo.
La normativa legal que obliga a la empleadora a facilitar el permiso para estudiar a la

trabajadora doméstica menor de 15 años, no obliga en los casos en que la joven haya
cumplido los 16 y 17 años de edad, por lo que a estas niñas les es vedado el que estudien
o continúen sus estudios, aún cuando no hayan completado la educación primaria.
En el país, se han creado ofertas educativas de alfabetización y educación de adultos
oficiales y privadas con orientación andragógica las cuales le permiten asistir al sistema
educativo formal a partir de los 15 años de edad, en horarios de 6:00 am a 10:00 pm, y
también existen escuelas laborales donde personas menores de 15 años pueden
completar sus estudios primarios mediante módulos especiales.
Para aquellas TID a las que sólo se les permite salir durante su día libre, que por
costumbre general viene a ser la tarde del sábado y el domingo o solamente el domingo,
existen centros educativos orientados a brindarles educación formal que les permite
culminar la educación básica general
También existen programas asistenciales que cuentan con alberques especiales que han
acogido a las TID que han tenido problemas de abusos, embarazos, o maltratos que se
han ventilado en las instancias de la Administración de Justicia. En estos casos las TID
pueden asistir a las escuelas regulares hasta terminar su educación media completa
mientras viven en estos albergues donde se les provee de todo lo necesario. Sin embargo,
son muy pocas las TID que se pueden atender en estos programas que tienen gran
demanda y a lo sumo albergan unas 35 personas menores de edad, entre ellas casos de
TID.
En la actualidad no existe una oferta especial para atender a las trabajadoras
domésticas en particular, aunque si hay centros identificables donde se concentra una
matrícula significativa de esta población en diferentes edades. Al respecto de estas
ofertas, cabe destacar que anteriormente se daban con el sólo propósito de capacitar a
las niñas y adolescentes para ser mejores trabajadoras domésticas, hoy en día se han
constituido en programa de educación formal que las acredita hasta el nivel básico
general y además les oferta algunas modalidades de educación vocacional, en oficios
tanto tradicionales como no tradicionales que son desempeñados por mujeres.
A partir de 1942 como una iniciativa de la sociedad civil, con la Agrupación Juventud
Católica Femenina Panameña, formada por mujeres profesionales se inició una escuela
de alfabetización exclusiva para trabajadoras domésticas. Esta escuela ubicada en la
Iglesia de San Francisco, bajo la dirección de padres Jesuitas, funcionó durante 4 años
y logró capacitar en lectura, escritura, nociones de geografía e historia, religión e inglés
a un promedio de 40 empleadas domésticas por año, durante el período en que operó
este centro no contó con el apoyo de las instituciones de gobierno.
En 1961, la Asociación Femenina de Acción Nacional (AFAN), inició una serie de cursos
educativos dirigidos a trabajadoras domésticas, orientados fundamentalmente a mejorar
la calidad del servicio doméstico, de allí que se les enseñaba a tener buenos hábitos de
higiene y alimentación, a cocinar, al manejo de utensilios para realizar las tareas de
planchado, lavado y limpieza del hogar. Estos cursos también fueron disminuyendo
hasta que finalmente desaparecieron.
75
CAPÍTULO IV - CARACTERIZACIÓN DEL TID

76
TRABAJO INFANTIL DOMÉSTICO EN PANAMÁ
En 1964, Las Siervas de María, crearon el Centro de Alfabetización Madre de la Divina
Gracia, dirigido especialmente a empleadas domésticas. En el mismo se impartía la
educación formal primaria completa, oficios de corte y confección, y cursos de
manualidades. Esta oferta educativa funcionaba una vez por semana, durante los días
sábados y contaba con el apoyo institucional del Ministerio de Educación.
En 1966, mediante la Ley NC 27 del 27 de octubre de ese año, se crea una escuela de
Capacitación Nocturna gratuita para Trabajadoras Domésticas, adscrita a la Escuela
Profesional Isabel Herrera Obaldía, la cual contaría con presupuesto institucional del
Ministerio de Educación para el nombramiento de docentes y la compra de equipos y
enceres del hogar.
De acuerdo con la Ley “el Centro de Capacitación desarrollaría cursos de cocina, lavado,
planchado, repostería, atención a invitados, cuidado de niños, ancianos y en general
todos los conocimientos que debe tener una empleada doméstica para prestar un
servicio eficiente”. El Centro acreditaba a la trabajadora doméstica con un certificado de
idoneidad. Hoy en día el Centro de Capacitación de María Auxiliadora gradúa del nivel
básico general y además en informática y contabilidad.
4.9 Condiciones de trabajo
“El trabajo infantil no es lo mismo que algunas tareas
encomendadas a los niños. No es una experiencia laboral útil ni
un aprendizaje combinado con la escolarización, que mejore las
perspectivas presentes y futuras de los niños. El trabajo infantil
en sus peores formas es sencillamente un abuso de poder. Son
adultos que explotan a personas jóvenes, ingenuas, inocentes,
débiles, vulnerables e inseguras para su exclusivo beneficio
personal”. JUAN SOMAVÍA .Director General de la OIT.
El trabajo infantil doméstico es una relación desigual que se establece entre la
empleadora y la persona menor de edad ya sea directamente o por intermedio de los
padres o de un amigo de la persona menor de edad. Tradicionalmente se ha realizado
sin establecer un período de tiempo determinado y sólo se acuerda el pago de una suma
periódica de dinero a cambio del trabajo doméstico realizado por la TID. En otras
ocasiones se acuerda que en lugar de recibir una remuneración, se realice un trueque
donde la empleadora provee de techo, comida o estudios a cambio de usufructuar los
beneficios del trabajo de las TID.
Los resultados encontrados señalan que el 88% de las niñas trabajadoras domésticas
reciben su salario en efectivo, un 12% son producto de trueque y un 5% cae en la
categoría de ambas modalidades por el hecho de recibir techo, comida, vestido y algo en
efectivo para los gastos personales del TID tales como el transporte hacia la escuela,
algunos útiles escolares, dinero para llamadas telefónicas esporádicas a sus familiares,
y otros.

En las entrevistas efectuadas se pudo constatar que cuando existe una relación de
intercambio o trueque, sin remuneración en efectivo, se da una confusión con respecto
al rol de trabajadora que ejercen las TID, ni la niña que ejecuta el trabajo, ni la dueña
de la casa que se beneficia del trabajo que realiza la niña, reconocen que mantienen una
relación obrero patronal.
Por una parte, las TID creen ser parte de la familia, sienten que tienen una deuda
material y moral porque su patrona ha hecho mucho por ellas, tienen sentimiento de
inferioridad e inseguridad y, por lo tanto, creen que deben hacer todo cuanto le pida su
patrona. Este sentimiento de dependencia extrema con respecto a su patrona, es
reforzado por sus empleadoras, en la medida en que la patrona constantemente se
encarga de hacerle ver las grandes sumas que ha gastado en las cosas que le provee a
la niña.
La forma de trueque de casa y comida a cambio del trabajo de la TID se convierte en una
deuda impagable que sirve para justificar el que la niña nunca tendrá derecho a cobrar
por su trabajo.
“No sé cuantos años tengo. Mi patrona me puso de nombre María
y me puso la misma edad de su hija, que yo vine para cuidar”.
La TID no es una hija adoptiva legalmente, de hecho en algunos casos ni siquiera tienen
un certificado de nacimiento. Las TID adquieren un carácter de “arrimada”, y por lo
tanto se les ve como una carga económica para la familia y además en la niña se genera
un sentimiento de gratitud que se traduce en una carga moral para ella.
Este tipo de relación contribuye a la invisibilidad del trabajo infantil doméstico, debido
a que las TID que dejan de exigir sus derechos como personas menores de edad que
trabajan y sus empleadoras dejan de cumplir con sus obligaciones como patronas,
ninguna de las partes reconocen que entre ellas existe una relación de carácter laboral
y por lo tanto se está pretendiendo ignorar los derechos que tienen las TID como
mujeres, menores de edad y trabajadoras domésticas y además se están dejando de lado
las obligaciones y responsabilidades que debe asumir toda persona mayor de edad que
tiene a su cargo un niño, niña o adolescente.
“Cuando yo llegué a trabajo, mi patrona me dijo que firmara un
papel que ella escribió y que ella tiene guardado”.
En los casos en que los niños, niñas y adolescentes trabajadoras domésticas reciben un
salario en dinero por su trabajo, generalmente se reconoce la existencia de una relación
laboral que puede haberse iniciado mediante un acuerdo verbal o escrito en la
información recabada se determinó que la mayor parte de los acuerdos laborales entre
la TID y su empleador, son de carácter verbal.
La información obtenida en la encuesta se aprecia que, 9 de cada 10 TID han
formalizado su relación laboral mediante acuerdos verbales y solamente un 3%
manifestó que existe un documento escrito. El acuerdo laboral con el empleador, en un
poco más de un tercio (36%) de los casos, fue realizado por los padres mientras que en
77
CAPÍTULO IV - CARACTERIZACIÓN DEL TID

78
TRABAJO INFANTIL DOMÉSTICO EN PANAMÁ
un 23% fue concertado por las propias TID. No obstante, un 68% de las TID que reciben
salario en efectivo señaló que ellas mismas reciben el sueldo devengado, mientras que
un 21% manifestó que lo reciben sus padres o familiares.
Según lo manifestado por las TID, en la práctica este acuerdo se modifica por razón de
las obligaciones adicionales que tienen que asumir. Entre estas niñas existe
inconformidad con las condiciones de vida que llevan en las familias donde se
incorporan a trabajar, al respecto un 41%, señaló que no están satisfechas con la
relación laboral que mantienen con su empleador.
“Se encontró el hallazgo de una persona menor de edad que
permanecía encerrada y encadenada por su patrona de 60 años
de edad”.
Las TID al incorporarse al trabajo quedan sometidas a una situación de riesgo de ser
privadas de su libertad, recibir trato negligente, maltrato verbal, físico, o acoso sexual.
Menos de un 10% de las encuestadas reconoció ser maltratada por sus patronas en
forma verbal emocional o física y un 1% indicó ser víctima de acoso sexual de algún
familiar de la patrona. Aunque en el grupo poblacional estudiado solamente una niña
se atrevió a declarar que fue abusada sexualmente por el esposo de su patrona, esta
condición de vulnerabilidad y de riesgo de ser abusada incluso sexualmente, se inicia
desde el momento en que los propios padres y madres entregan a sus hijas en manos
de una tercera persona, es una forma de delegar su paternidad a un extraño (léase la
empleadora), quedando la niña en una situación de desventaja en la que, por su corta
edad e ingenuidad, tiene pocas posibilidades de defenderse en condiciones que le sean
adversas o que esté en peligro su integridad.
“Se encontró el hallazgo de un adulto que se dedicaba a buscar a
las personas menores de edad en los lugares del interior y
traérselas para la capital aduciendo que les conseguiría trabajo en
una casa de familia y donde pudieran estudiar y en cambio las
hacia víctimas de una explotación sexual comercial.”
La modalidad de que la TID, en algunos casos no tenga que dormir en el trabajo, desde
el punto de vista de sus derechos de niñas igualmente se ven perjudicadas dado que
tienen que dedicar tiempo a labores que no son propias de su edad. Desde el punto de
vista del empleador estas niñas tienen la misma responsabilidad que las que duermen
en el empleo, en cuanto a que tienen que cumplir con las tareas que les son
encomendadas.
En cuanto al grado de vulnerabilidad y riesgo que tienen estos niños, niñas y
adolescentes, en la práctica, si bien es cierto que el no tener que dormir en el empleo las
libera del riesgo de ser aisladas y privadas de su libertada o de tener que permanecer
disponible en el trabajo aún en su tiempo de descanso, esta condición si las hace más
susceptibles a que sus empleadoras evadan con mayor facilidad sus obligaciones y no
les cumplan con sus derechos laborales como son las vacaciones y días libres. De
acuerdo con los resultados encontrados en esta investigación un 54% de las TID no
viven en el hogar donde trabajan. (Ver cuadro siguiente)

La mayor parte del grupo de trabajadoras adolescentes domésticas desconocen sus
derechos como personas menores de edad, como trabajadoras, como mujeres y como
trabajadoras domésticas. Las TID desconocen los derechos que las leyes panameñas les
otorgan y así mismo las instancias a que deben acudir y los procedimientos que deben
seguir para exigir que estos derechos les sean respetados. Los resultados en ese sentido,
señalaron que sólo un 20% de las TID manifestaron que tienen un conocimiento vago
sobre el tema, mientras que un 80% tiene un total desconocimiento del mismo.
Aunque un 93% de las TID entrevistadas plantearon que en su hogar de origen
ayudaban en los quehaceres domésticos, en lo que se refiere a experiencia en trabajo
doméstico en casa de terceros, un 72% señaló que nunca antes lo había realizado. Esto
se explica, en parte, en las cortas edades en que las TID se incorporan a este tipo de
actividad, 91% de las entrevistadas declaró que se había iniciado en este trabajo a una
edad de 15 o menos y aproximadamente un 28% lo hizo a una edad menor a los 12 años.
Las leyes panameñas reconocen a las TID, en su calidad de personas menores
trabajadoras, idénticas garantías y beneficios que a los trabajadores adultos y además
les reconoce beneficios adicionales en cuanto a sus jornadas, el tipo y peso de la carga
de trabajo que pueden realizar y en lo que se refiere a los derechos al estudio que tiene
todo niño y a gozar del cuidado y la preservación de su integridad física y moral.
Cuadro No. 8
Dedicación al empleo de las TID, según edad:
año 2002
(En porcentaje)
Edad Va y viene Permanente No contestó
8 a 14 33 14 8
15 a 17 21 24 -
Fuente: Encuesta de Trabajo Infantil Doméstico. Programa
de Erradicación del Trabajo Infantil Doméstico, 2002.
En este sentido las TID tienen derecho a devengar el salario mínimo establecido por ley,
los beneficios de la seguridad social y las prestaciones obligatorias tales como las que se
derivan por su condición de antigüedad, días libres, pagos del decimotercer mes,
vacaciones y también los beneficios adicionales que se otorgan o reconocen a los otros
trabajadores del país. Al igual que el pago obligatorio del seguro social que las habilita
para recibir servicios de salud, seguridad social y la acreditación de las cuotas que le
servirán para la jubilación cuando tengan la edad correspondiente. También, en el caso
que se suspenda el acuerdo de trabajo, se le debe reconocer la indemnización
correspondiente. Un 64% de las TID entrevistadas indicaron que tenían un año o más
de estar laborando en el trabajo actual, mientras que un 36% tenían menos de 6 meses.
(Ver la siguiente gráfica).
“Uno tiene que trabajar tanto y aguantar tantas cosas y en cambio
es nada lo que le pagan a uno. ¿Pero qué voy a hacer si no tengo
a donde más ir?”
“Lo que se nos paga no es justo pero no tenemos a donde ir”.
79
CAPÍTULO IV - CARACTERIZACIÓN DEL TID

80
TRABAJO INFANTIL DOMÉSTICO EN PANAMÁ
Aunque un 75% indicó que recibe su salario puntualmente y que el 88% lo recibe
completo. En cuanto al monto de la remuneración que reciben por su trabajo, se pudo
determinar que un 76% de las entrevistadas reciben un salario menor al salario mínimo
establecido para el trabajo doméstico. Esto significa que ganan menos de US $105 en
los Distritos de Panamá y San Miguelito y menos de US $95 en el resto de los distritos
del país. La cantidad devengada resulta ser varias veces menor al valor de la canasta
básica de alimentos estimado en unos US $ 212, a lo cual se suma el que a las que
reportaron antigüedad en el trabajo, no les ha sido aumentado el salario. Conviene
advertir aquí, que el 54% de las TID entrevistadas manifestaron que no están satisfechas
con el sueldo que reciben por su trabajo.
Un 85% de las TID que viven en el trabajo tienen un día libre a la semana Sin embargo,
a un 69% no se les reconoce vacaciones remuneradas. En lo que respecta a las TID
externas a un 89% no se les reconocen vacaciones remuneradas, además de que no se
les pagan las cuotas de seguridad social, no tienen días libres ni se les reconoce el pago
del decimotercer mes.
Gráfica No. 6
Tiempo que tiene de estar laborando la TID, en el trabajo
actual: año 2002
18%
12%
5%
4%
En lo que respecta al pago del decimotercer mes, la investigación encontró que al 83%
de las TID que permanecen en el trabajo y al 93% de las que van y vienen del trabajo no
se les está reconociendo este derecho. Sólo un 17% de las que permanecen en el trabajo
y apenas un 7% de las que no duermen en el empleo manifestaron que se les da un
regalo para Navidad.
“ A mi patrona le gustan mucho las fiestas y tengo que atender los
invitados por eso nunca puedo dormir y yo amanezco muy
cansada”.
En cuanto a las jornadas de trabajo, a las TID se les está aplicando la norma que rige a
0%
25%
36%
Menos de 6 meses De 6 meses a Menos de un Año
1año 2 Años
3 Años 4 Años
5 Años
Fuente: Encuesta de Trabajo Infantil Doméstico. Programa de Erradicación
del Trabajo Infantil Doméstico, 2002

las trabajadoras adultas domésticas, por cuanto se les está reconociendo solamente el
tiempo de descanso de 9 p.m. a 6 a.m. En consecuencia ellas trabajan 15 horas y
además por dormir en el trabajo ellas tienen que permanecer disponibles sin que se les
reconozcan las remuneraciones adicionales que estipula la ley para el caso de jornadas
extraordinarias.
“A mi no me dan permiso para ir a la escuela. Yo tengo que
levantarme desde las 6 de la mañana y me acuesto hasta las 10
de la noche. Cuando es día de escuela yo tengo que levantarme a
las 5 a m para atender el desayuno de los hijos de mi patrona que
van a la escuela”.
A las TID se les están violando también sus derechos como personas trabajadoras
menores de edad al coartarle la posibilidad de poder disponer de una media jornada de
trabajo, para poder asistir a un centro educativo, más bien, la práctica generalizada
indica que trabajan el doble de lo estipulado para el resto de los trabajadores y además
se les recorta el salario que deben ganar, bajo el pretexto de que por ser personas
menores de edad son inexpertas.
En cuanto a la vinculación entre sí de las TID y su derecho a conformar una
organización gremial, en la actualidad, no existe ningún tipo de organización sindical o
de cooperativismo conformado por trabajadoras domésticas adultas en Panamá.
Consecuentemente, no se realizan programas con actividades de formación y
capacitación de sus miembros y otras que la ley reconoce a los trabajadores agremiados
y sindicalizados y que gozan de convenios colectivos tampoco se abordan, desde una
perspectiva gremial, los problemas que viven las trabajadoras infantiles domésticas.
Con todo lo anterior, queda demostrado que el trabajo infantil doméstico es una de las
peores formas de trabajo infantil que debe ser abolido mediante un plan progresivo de
acción por cuanto:
1. Está ocurriendo en niños, niñas y adolescentes que comienzan a trabajar en edades
cada vez más tempranas ya que mientras las adultas empezaron su relación laboral
a los 15 años, las TID de hoy están iniciándose a los 10 y 12 años incluso se
demostró la existencia de TID de ocho y nueve años de edad.
2. Constituyen situaciones laborales ocultas y no reglamentadas en el caso del trueque
de casa y comida o estudio a cambio del trabajo de la TID. Por ser una figura
ambigua la TID no se considera una adopción legal, ni tampoco una trabajadora.
Además, las violaciones y abusos contra las TID permanecen ocultos porque no es
posible penetrar el hogar privado de sus patrones.
3. Vulneran el derecho a la libertad de la persona menor de edad, propicia la esclavitud
y la condición de siervo.
4. Es un trabajo en el que los niños, niñas y adolescentes quedan expuestas al abuso
de orden físico, psicológico o sexual.
5. En el caso de cuidar niños pequeños tienen que asumir riesgos y responsabilidades
81
CAPÍTULO IV - CARACTERIZACIÓN DEL TID

82
TRABAJO INFANTIL DOMÉSTICO EN PANAMÁ
para las cuales no tienen la madurez física ni emocional.
6. En el caso de cuidar personas enfermas o adultos mayores incurren en riesgos de
contaminación o de responsabilidades que corresponden a personal especializado.
7. Las TID tienen que realizar horarios de trabajo prolongados o nocturnos que las
retienen injustificadamente en el hogar de trabajo y asumen riesgos por el tipo de
trabajo que realizan que las someten a situaciones que las exponen a ser victimas de
daños físicos y morales permanentes.
4.10 ¿Quién es su empleador?
Se trata de una figura que presenta confusión en la niña, en la misma patrona y en las
estructuras político administrativas del Estado, en cuanto no se reconoce como tal y en
consecuencia se omiten los procedimientos y sanciones administrativas que aseguren la
protección del más débil de esta relación trabajador - empleador.
De acuerdo con los reportes de la encuesta, un 44% de los empleadores son familiares
o conocidos de sus familiares, mientras que sólo un 28% de las TID trabajan con
patronas desconocidos de sus familiares, que contactaron por referencia o simplemente
en un parque o en la terminal de buses del interior. El 79% de los empleadores de las
TID no son profesionales, es de esperar que aquellos profesionales que disponen de
mayores ingresos prefieran contratar personas adultas con experiencia. Sin embargo,
también se encontró que existe un 16% de los empleadores que son profesionales o de
clase media, que prefieren contratar a las TID e incluso se detectó que en los hogares
con este nivel socioeconómico se acostumbra tener hasta dos o tres de estas niñas que
han traído especialmente del interior para que trabajen como TID. (Véase cuadro N° 9)
El nivel educativo alcanzado por los empleadores refleja que un 70.6% cuenta solamente
con educación primaria un 5.9% es universitario y el resto cursó estudios secundarios.
En algunos casos encontrados las empleadoras de las TID son personas jubiladas, que
por su edad presentan condiciones de salud delicadas que requieren de alguien que las
atienda. Las TID tienen que bañarlas y limpiarlas porque estas personas no controlan
sus necesidades, tienen que limpiar heridas, lidiar con actividades inapropiadas o
simplemente requieren de una compañía permanente porque sufren del corazón y no se
pueden quedar solas. En este tipo de condiciones de trabajos no se les concede permiso
para salir ni asistir a la escuela.
“En casa de mi tía yo tengo atiendo 10 personas, y también hago
mandados. Un día me atropelló un carro cuando iba a la tienda a
hacer un mandado. Yo pienso que mi tía es buena y ella me
quiere”.
En la relación entre el empleador(a) y el TID está presente el maltrato físico y verbal de

parte del primero contra la niña o el niño y también el trato positivo, al respecto un 10%
del grupo de niños y niñas encuestadas manifestó que en circunstancias en que
cometían errores en sus trabajos, recibían maltrato físico y verbal de parte de su
empleador y por otra parte, un 46% señaló que recibía estímulo y felicitaciones de parte
de su patrón cuando hace los oficios bien.
Cuadro N° 9
Tipo de actividad laboral que desempeña el empleador del trabajador
infantil doméstico: año 2002
ACTIVIDAD PORCENTAJE
PROFESIONAL 16%
NO PROFESIONAL 1%
OTROS (PENSIONADOS, AMA DE CASA, CHOFER, OBRERO) 78%
DESCONOCIDA 5%
Fuente: Encuesta de Trabajo Infantil Doméstico. Programa de Erradicación
del Trabajo Infantil Doméstico, 2002.
A pesar de que las TID al relatar un día de su trabajo diario, demostraban que sus
empleadores les están exigiendo una excesiva carga de trabajo para su escasa edad, que
las hacen trabajar hasta extenuarse y que muchas veces han sido víctimas de accidentes
de distinta naturaleza (fracturas, quemaduras, intoxicaciones, y otros) por causa de las
tareas que desempeñan, no obstante, debido a su ingenuidad de niñas y niños, ellas no
Gráfico No. 7
Empleadores de los trababajadores infantiles domésticas
según nivel educativo alcanzado: año 2002
23.5
5.9
70.6
PRIMARIO SECUNDARIO UNIVERSITARIO
Fuente: Encuesta sobre Trabajo Infantil Doméstico. Programa de Erradicación
del Trabajo Infantil Doméstico, 2002
83
CAPÍTULO IV - CARACTERIZACIÓN DEL TID

84
TRABAJO INFANTIL DOMÉSTICO EN PANAMÁ
consideraron esta situación censurable, más bien 78% de los TID dijeron que su
empleador(a) es una persona buena y solamente un 3% lo señaló como “malo”, el resto
considera a su patrón(a) como una persona indiferente que mantiene una relación
distante con su trabajadora doméstica.
4.11 Trabajadoras domésticas adultas
Las trabajadoras domésticas son víctimas de discriminaciones producto de una sociedad
que desvaloriza su trabajo y que no está sensibilizada con relación al daño que produce
la violación de los derechos legales que le son reconocidos a la trabajadora.
Además, los empleadores explotan para su provecho las distorsiones que se derivan de
los sesgos y vacíos que presentan las normativas laborales vigentes. Tal es el caso de la
norma que asigna un período de descanso de 9 p.m. a 6 a.m. para la trabajadora
doméstica sin que se establezca una jornada mínima de trabajo lo cual propicia la
explotación de la trabajadora por cuanto deja abierta la posibilidad de que la jornada
laboral sea de 15 horas (de 6 a.m. a 9 p.m.), sin contar con el hecho de que debe
permanecer disponible, para lo que se le ofrezca a empleador, durante su período de
descanso.
La Corte Suprema de Justicia de 1994 señaló “que no es cierto
que por el hecho de estar disponible para el empleador de
6:01a.m. a 9:00 p.m. , el trabajador doméstico ocupe todo su
tiempo desempeñando efectivamente labores a él encomendadas.
Lo cierto es que en el transcurso de esas 15 horas el trabajador
doméstico, desayuna, almuerza, cena, descansa, cumple con su
aseo personal y si lo desea asiste a la escuela.
La trabajadora doméstica también sufre discriminación por vía de la normativa laboral
Porcentaje
Gráfico N° 8
Trato que el empleador da a la TID cuando comete
errores: año 2002
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Te grita Te golpea Te corrige Te felicita No hace nada
Fuente: Encuesta Sobre Trabajo Infantil Doméstico. Programa de Erradicación del
Trabajo Infantil Doméstico, 2002
Si
No

que regula la remuneración, por cuanto le estipula un salario mínimo de US $ 105 en
los Distritos de Panamá, Colón y San Miguelito y de US $ 95 para el resto de los distritos
del país. Lo anterior sitúa a la trabajadora doméstica por debajo del salario mínimo
establecido en la escala general para otras actividades, e incluso de la correspondiente
al trabajador agrícola cuyo salario mínimo se establece en US $0.80 por hora y que por
lo tanto alcanza los US $ 192 mensuales en todos los distritos del país, en una jornada
regular de 8 horas de trabajo.
El salario mínimo establecido para la trabajadora doméstica y el aumento en la jornada
de trabajo que se propicia por el vacío en la normativa, la hace víctima de una doble
discriminación ya que además permite que le sea reducido su salario mínimo real en un
47%. Esto es, si la trabajadora doméstica trabaja 8 horas por día y trabaja en promedio
25 días por mes, su salario por hora real sería de US$ 0.53. Si en cambio, su jornada
de trabajo diaria es de 15 horas significa que su salario real por hora es de US$ 0.28, lo
cual es 47% más bajo que el salario correspondiente a 8 horas.
“Yo tenía que cuidar dos niños, una niña con retardo mental,
limpiar la casa, cocinar servirles, lavar, planchar, pasear los niños
en el parque y recibir los insultos de la mamá de mi jefa”.
La trabajadora infantil doméstica es tratada como persona inferior, lo cual se deriva de
los prejuicios y concepciones de carácter cultural que predominan en muchas de las
personas que contratan sus servicios y en muchos de los funcionarios de las
instituciones encargados de hacer cumplir las leyes.
“ Gano US$ 60 mensual, Tengo 4 años de trabajar con mi patrona,
ella es ama de casa y mi patrono es médico, él me trae las
medicinas del Hospital donde trabaja, ellos dicen que me van a
dar algo para ayudarme mientras doy a luz”.
Al 92.3% de las trabajadoras domésticas adultas no le paguen seguro social y al 30% no
se les reconozca el decimotercer mes. Esto evidencia que hay ausencia de políticas
institucionales que orienten la supervisión y detección, por parte de la Institución del
Seguro Social y del Ministerio de Trabajo, la comisión de esta importante violación que
se realiza en desmedro de la trabajadora doméstica.
El que un 92.3% de las trabajadoras domésticas adultas declaren que no conocen cuales
son sus derechos ni como trabajadora, ni como mujer, refleja que se trata de un sector
que tradicionalmente ha estado al margen de los programas de capacitación sindical que
realizan las organizaciones de trabajadores y de los que reivindican los derechos de las
mujeres. Esto explica el que a pesar de que un 69% de ellas no están de acuerdo con
el salario que reciben, aún no se haya conformado una organización gremial capaz de
defender sus derechos y demandar políticas y acciones institucionales concretas que
mejoren sus condiciones de trabajo y reivindiquen sus derechos laborales, humanos y
de género.
85
CAPÍTULO IV - CARACTERIZACIÓN DEL TID

86
TRABAJO INFANTIL DOMÉSTICO EN PANAMÁ
“Un día libre yo me sentía mal y me quede en mi cuarto, mi
patrona me dejo sola y dos hijos entraron a mi cuarto y me hicieron
la cosa, y me amenazaron para que no lo dijera”.
Un 23% de las trabajadoras domésticas adultas han sido víctimas de ataques sexuales,
en su mayoría por parte de su empleador o de un familiar de su empleador y un 15% de
ellas ha sido atacada física y verbalmente por parte de su empleador, Sin embargo, salvo
aisladas excepciones, no existen registros de demandas sobre estos hechos en los
tribunales correspondientes.
Una de cada dos empleadas domésticas tiene que trabajar estando enferma, un 15.4%
ha sufrido accidentes mientras trabaja y un 5.4% de ellas tiene el riesgo de sufrir
quemaduras y cortadas como resultado de su trabajo.
“He cambiado 4 veces de trabajo por malos tratos y mucho
trabajo, no me dan permiso para estudiar porque tengo que cuidar
los niños también de noche, una vez tenía hasta que alimentar dos
perros que me mordían y también ayudar en las fiestas de mi
patrona”.
La condición de extrema vulnerabilidad, inseguridad y dependencia en la relación
laboral explica por qué, a pesar de sufrir la violación de sus derechos laborales, un 46%
de las trabajadoras adultas tiene una antigüedad de entre uno y dos años en su lugar
de trabajo y aunque un 69.2% ha cambiado por lo menos dos veces de lugar de trabajo
aún no alcancen un trato laboral justo.
“Mi patrona es buena señora, pero... uno siente que tiene que
hacer tantas cosas que te obligan a hacer, que uno siente que no
debe de hacer y lo hago por mis padres, por la situación
económica”.
Su condición de mujer sumisa y dócil le impide ver con claridad la relación obrero
patronal que establece con su empleador, aún después de la experiencia que ha vivido
como una adolescente trabajadora, más del 60% de las trabajadoras adultas se
consideran parte de la familia de su empleador y creen que su empleador es una “buena
persona” y plantean que su empleador tiene buena opinión de ellas al considerarlas
“buenas empleadas”.
“Entré a coger belleza pero la plata no me alcanzaba, no podía
comprar todo el material...a mí no me queda mas que trabajar en
casa de familia porque los que somos pobres no podemos estudiar
otra cosa mejor”.
Casi la mitad de las encuestadas (46.2%), asiste actualmente a la escuela con miras a
aprender un oficio para contar en el futuro con los medios necesarios para obtener un
mejor empleo con mejor sueldo, sobre este aspecto el 30.2% considera que su trabajo
afecta sus estudios. Desde otra perspectiva un 23.1%, expresó que desea casarse y tener
su propia familia mientras que un 31% de ellas ya tiene hijos.

“Las niñas no deben trabajar, deben estar en su casa estudiando
para tener una buena vida más adelante”.
“No estoy de acuerdo que las niñas trabajen porque no están
preparadas para este tipo de trabajo debían estudiar y participar
en la iglesia donde aprenden mucho”.
“ A veces las niñas tienen problemas de maltrato con sus padres
y buscan una salida, pero este trabajo es difícil y no las ayuda”.
El 77% de las trabajadoras domésticas adultas considera que los niños y niñas no deben
trabajar como empleados(as) domésticos(as) y que deben estar en casa con sus padres.
Las que tienen hijos, se esfuerzan mucho para que puedan ir a la escuela y no tengan
que pasar por lo que ellas pasaron.
“Las niñas sufren mucho más porque no les pagan, las explotan
y tienen que hacer todo lo que yo hago”.
No obstante los buenos deseos de las adultas no parecen ser considerados ante la
creciente demanda por trabajadoras domésticas, la situación parece empeorar ya que
mientras un 61% de las adultas de hoy se iniciaron en este tipo de actividad a una edad
poco menor a los 15 años; un 31% se inició entre los entre los 15 y los 18 años y el resto
se incorporó siendo mayor de edad; las niñas, niños y adolescentes trabajadores
domésticos de hoy se están iniciando en esta actividad una edad inferior a los 14 años.
“ no quiero regresar porque si acá no hay, allá mucho menos”.
La mayor parte (69.2%) procede, al igual que las TID de las provincias centrales
particularmente de Veraguas y algunos lugares de difícil acceso de la provincia de
Herrera, considerados como áreas de pobreza y pobreza extrema. En algunos casos han
sido maltratadas por sus propios padres y casi todas reconocen que sus padres casi no
las trataban a ellas, solamente mantenían comunicación y confiaban en sus madres, por
quienes demuestran mayor afecto. Además, consideraron que en sus familias trataban
mejor a los varones que a las mujeres. Por consiguiente, ninguna de ellas planteó la
posibilidad de regresar más aún plantearon que sólo envían sus hijas en situaciones
muy extremas ya que, prefieren pasar trabajo pero mantenerse junto con sus hijas para
que éstas no tengan que vivir las mismas experiencias que ellas vivieron.
4.12 Extrabajadoras domésticas adultas
“Nosotras vemos los casos alarmantes de jovencitas que emigran
del interior a trabajar y a los 8 ó 9 meses la niña regresa
embarazada. Vemos mamás que mandaron sus tres niñas a
trabajar como domésticas y ahora están con 3 criando nietos en la
casa. Algunas, tienen varios hijos y los mandan para que los críen
la abuela y después ellas no saben dónde están las hijas”.
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CAPÍTULO IV - CARACTERIZACIÓN DEL TID

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TRABAJO INFANTIL DOMÉSTICO EN PANAMÁ
Las ex trabajadoras domésticas plantean que hay que estudiar y esforzarse mucho para
poder salir del trabajo doméstico y conseguir un mejor empleo o tener una micro
empresa.
Los resultados estadísticos, correspondientes a los datos generales de las extrabajadoras
domésticas, reflejan que todas las entrevistadas corresponden al sexo femenino, el 80%
de ellas tiene de uno a cuatro hijos y ninguna está casada legalmente. Sus edades
oscilan en entre los 19 y 41 años de edad. Se iniciaron como trabajadoras infantiles
domésticas a una edad promedio de 15 años.
“Las empleadas domésticas, mujeres como nosotras tenemos que
pelear de mujer a mujer con la patrona porque esas son gentes que
van a imponerse porque ellas mandan y tienen dinero. Ahora
imagínese una niña campesinita que viene del interior. No es tanto
lo que le pagan, sino el trato, hay que aguantar que el hijo del
patrón venga a agarrarla y hasta que el mismo patrón viene a
jugar con uno. Una Madre maestra, ex trabajadora doméstica”.
Todas señalaron que nunca estuvieron conforme con tener que trabajar siendo tan
pequeñas y mucho menos con el pago ni el trato que recibían de sus patronas, pero su
situación tan necesitaba las obligaba trabajar sin garantías ni seguridad social.
Las extrabajadoras domésticas declararon que ninguna asistía a la escuela cuando
estaba laborando como trabajadora infantil doméstica, lo que nos indica que por lo
menos durante los últimos 10 años se ha estado pretendiendo ignorar una injusticia y
la comisión de un delito constitucional que ha sido permitido por todos, esto es la
violación del derecho a estudiar de las TID.
Ellas manifestaron que varias veces tuvieron que suspender sus estudios por falta de
recursos económicos, y las que pudieron estudiar manifestaron que el ser TID si las
afectó ya que les fue muy difícil aprobar las materias y solo alcanzaron un rendimiento
regular.
“Nuestros padres fueron irresponsables, porque se desentendieron
de nosotras, y uno no puede estar trayendo hijos al mundo para
después dejarlos solos”.
El 60% de la ex trabajadoras domésticas expresó que sus padres no estaban pendientes
de ellas y que no mantenían una relación de comunicación frecuente con ellos ya que
solo visitaban a sus padres en vacaciones, Sin embargo, se acostumbraban a esta
situación y después les daba igual.
“ Yo trabajé en casa de familia a los 15 años, yo lloraba no me
dejaban ni ver la televisión. Todo el tiempo me estaban llamando
la atención, tenía que hacer tantas cosas y no me pagaban nada”.
El 80% de las entrevistadas consideraron que la situación económica de su hogar no
mejoró con la salida de ellas y que sus grandes esfuerzos y sacrificios por enviar dinero
a sus padres no fueron compensados ya que, lo poquito que ganaban no alcanzaba para

mucho y más bien si sirvió de excusa para que sus padres se desentendieran de ellas.
“Hoy día yo logré salir de eso, con la ayuda de la iglesia, estudié
maestra y hoy trabajo con las madres, en la organización de
comités comunitarios para la atención de niños y niñas
maltratadas y abusados o que viven en situaciones de alto riesgo
de violencia y criminalidad”.
89
CAPÍTULO IV - CARACTERIZACIÓN DEL TID

90
TRABAJO INFANTIL DOMÉSTICO EN PANAMÁ

5.1 Conclusiones
5.1.1 Entorno legal e institucional
CAPÍTULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
• La aplicación de las leyes que implica la ratificación de los Convenios 138 y 182,
requieren de reglamentaciones que faciliten la aplicación de las mismas.
• Se requiere la integración de todas las leyes que norman las relaciones de las personas
menores de edad en un solo código, que tenga una visión de los niños y niñas como
personas sujetos de derechos y con un enfoque de género incluyendo todo lo referente a
las personas menores de edad que realizan trabajo doméstico.
• Se requiere del diseño de políticas públicas focalizadas, enmarcadas en el plan de
estrategia del desarrollo del gobierno dirigidas, por un lado, a crear las condiciones y
acciones concretas para la lograr la prevención y erradicación del TID y por el otro,
implementar los programas que permitan dar una atención integral a los niños, niñas y
adolescentes que se desempeñan como TID a fin de ir logrando paulatinamente que
tengan opciones para el estudio, conozcan y se le cumplan sus derechos y finalmente
sea erradicada esta forma de trabajo infantil y todas las demás.
5.1.2 Características de la población encuestada
• Una de las principales causas que incentiva a los familiares y a los mismos niños,
niñas y adolescentes a que siendo personas menores de edad se avoquen al trabajo
infantil doméstico, es la pobreza.
• La mayoría de los niños provienen de hogares ubicados en las áreas rurales de
mayor pobreza del país y cuando viven en los barrios de las ciudades urbanas lo
hacen en las áreas marginales de mayor pobreza tales como Pacora, Chilibre,
Alcalde Díaz, Arraiján, Veracruz o de corregimientos del área metropolitana con
altos índices de criminalidad tales como El Chorrillo y Santa Ana.
• El 80% de las TID entrevistadas son latinas y provienen de los distritos con niveles
de pobreza y pobreza extrema de la provincia de Veraguas, Coclé, Herrera y Colón.
• De las etnias indígena y afropanameña se encontró pocos TID (8% y 6% de la
muestra respectivamente).
• La demanda de TID, se concentra en las niñas que proviene de las provincias
centrales.
• La edad promedio de las TID, es de 14 años y un 47% tiene 13 o menos años de
edad.
91
CAPÍTULO V - CONCLUSIONES

92
TRABAJO INFANTIL DOMÉSTICO EN PANAMÁ
• El 10% de las TID manifestaron ser madres solteras.
• Las TID en su mayoría son de baja estatura, delgadas, reflejan cicatrices en la piel
como secuela de enfermedades que han sufrido, algunos presentan problemas de
salud bucal. Son personas dóciles y manifiestan interés en hablar con personas que
les preguntan sobre su realidad y su forma de vida.
5.1.3 Situación laboral
• La incorporación al TID, tiene dos motivaciones principales la primera es que la
niña lo hace con la intención de continuar estudiando (70%) y la segunda es que lo
hace para ayudar a sus padres económicamente (64%).
• El trabajo infantil doméstico, tiene perspectiva de género al existir la opinión
generalizada entre las TID y sus familiares de que este tipo de trabajo le
corresponde a las mujeres. En el núcleo familiar existe la tendencia a favorecer a
los hijos varones frente a las hijas mujeres.
• Dentro de las relaciones laborales entre las TID y sus patrones se da
frecuentemente la violación de los derechos de la trabajadora con respecto al salario
que le corresponde, el 76% de la muestra reportó que recibe un salario inferior al
salario mínimo, US$ 105,00 en Panamá y San Miguelito y US$ 95 para el resto de
los distritos del país.
• El 91% de las TID encuestadas iniciaron su historia laboral a los 15 años de edad
o menos.
• Las TID, son personas que no conocen sus derechos de niños, a pesar de manifestar
que no están satisfechas con las condiciones de su trabajo ni la remuneración que
reciben, en el caso del intercambio de techo y comida por el trabajo de las TID,
muchas se sienten parte de la familia de su empleadora con sus patrones y los
consideran “buenas personas”.
• No están conscientes de los riesgos que implica que una persona menor de edad
tenga que realizar tareas domésticas en casas de terceros, la mayoría reportó que
no corre ningún peligro al realizar su trabajo.
• Los trabajos que realizan con mayor frecuencia son limpiar casa, cuidar niños,
hacer mandados y cocinar.
• A ninguna de las TID se les paga seguro social, no reciben el decimotercer mes y a
una alta proporción no les dan vacaciones. Ninguna conoce sus derechos laborales.
• Una parte de las TID (39%) duerme en el hogar donde trabaja, mientras que la otra
(61%) no duerme en trabajo.
5.1.4 Condiciones de salud

• Las TID, no reciben atención médica profesional con regularidad, resuelven sus
problemas de salud con medicinas caseras y trabajan durante los períodos en que
están enfermas.
• Ninguna acude a controles de salud ni participan en programas de orientación
sanitaria.
• Padecen de problemas emocionales producidos por la lejanía de sus parientes y por
sentimientos de soledad generado por el encierro que padecen en sus trabajos.
• No existe una política de la institución responsable de la seguridad social para
detectar a las empleadoras que incumplen con la cuota del seguro social de las TID,
tal cual ocurre con el resto de los trabajadores.
5.1.5 Condición educativa
• Las TID que asisten a la escuela (68%) presentan dificultades para cumplir con sus
estudios debido a prohibición en el empleo, a dificultades económicas a dificultad
para trasladarse a los centros educativos. Por razones de índole educativa tales
como, fracasos escolares, ausentismo, afectación por las jornadas agotadoras del
trabajo que tienen que desempeñar, falta de flexibilidad y comprensión de su
situación por parte del personal docente, limitaciones en las ofertas educativas
oficiales. Las niñas que trabajan y asisten a colegios cuyo sistema de enseñanza se
ajustan al sistema formal, tienen dificultad para el aprendizaje debido a que no
pueden llevar el ritmo que esta metodología les exige.
• Las TID, se esfuerzan en superarse y emplean parte de su remuneración para lograr
este propósito, no obstante las agotadoras jornadas de trabajo y los limitados
recursos de que disponen para estudiar limitan los rendimientos que este esfuerzo
debiera producirles.
• En la muestra se aprecia que en su mayoría las TID desean seguir estudiando y que
existe mayor interés por los estudios entre las niñas trabajadoras domésticas que
entre los niños.
• Los programas educativos orientados a la población que trabaja solamente alcanzan
a aquellos adolescentes mayores de 15 años por lo cual se excluye como una
alternativa de superación para una parte importante de las TID.
• No existen programas de detección y captación de que a las TID se les esté violando
su derecho constitucional y humano como es el derecho a estudiar.
5.1.6 Las familias empleadoras
93
CAPÍTULO V - CONCLUSIONES

94
TRABAJO INFANTIL DOMÉSTICO EN PANAMÁ
• Los empleadores de las TID son fundamentalmente amas de casa, conductores y
pensionados, un pequeño grupo (19%) esta constituido por profesionales. Tres
cuartas partes de la muestra de empleadores solamente alcanzaron estudios
primarios.
• Cerca de la mitad (44%) de los empleadores son familiares y personas allegadas a
la familia de las TID.
• La relación entre las trabajadoras infantiles domésticas y sus empleadoras se da de
una manera informal donde no se reconoce el hecho de que existe entre ellos una
relación laboral formal. Particularmente en los casos en que existe una relación
familiar, el trato consiste en que la niña hace oficios domésticos en la casa del
pariente a cambio de que éste la ayude en los estudios y le brinde techo y comida.
• En términos generales las TID consideran a su patrón una buena persona que le
dispensa un trato aceptable, Sin embargo, el mal trato verbal y físico se da aunque
en pequeña escala, el 7% de las niñas manifestaron que habían sido víctimas de
maltrato por parte de sus patronos
• El hecho de que las niñas consideren a sus patrones buenas personas, aunque
estos les violen sus derechos humanos al hacerlas trabajar jornadas extensas y que
no les pagan sus prestaciones es un indicio que entre las TID no se tiene conciencia
clara de que cotidianamente son víctimas de abusos y de violaciones de sus
derechos.
5.1.7 Las familias de origen
• Las TID provienen de hogares extendidos, que posen bajos niveles de ingresos y en
muchos casos viven mediante la práctica de la agricultura de subsistencia.
• Es común el que la cabeza del hogar sea una madre soltera.
• El ingreso percibido por la niña es una ayuda con que cuentan las familias para
paliar provisionalmente parte de los gastos del hogar y para ayudar a los hermanos
menores para que continúen sus estudios no es suficiente para mejorar
sustancialmente su condición de pobreza.
• En la mayoría de los casos son los familiares adultos quienes promueven el que la
niña se emplee como trabajadora doméstica. Aunque a veces la iniciativa proviene
de la misma niña que, ante los niveles de pobreza en que vive su familia “decide
ayudarlos” con su trabajo.
• En la muestra se encontraron TID del sexo masculino, quienes, con el
consentimiento de sus padres, trabajan limpiando ventanas y paredes en hogares
de terceros, en períodos en que no asisten a la escuela para ayudar a sus padres
quienes no logran cubrir sus necesidades básicas con los ingresos que perciben.
• Algunos de los niños que realizan trabajo doméstico provienen de áreas de alta

peligrosidad producto de la delincuencia y son enviados por sus padres al hogar de
familiares en áreas alejadas, para que ayuden en las labores del hogar y
permanezcan alejados de los peligros y la influencia de la delincuencia.
5.1.8 Trabajadoras adultas
• Las trabajadoras domésticas son víctimas de violaciones de sus derechos y priva el
criterio de género en estas violaciones. El salario mínimo mensual se tasa en US $
105 en los Distritos de Panamá, Colón y San Miguelito y en el resto del país es de
US $ 95 mensual. Mientras que el salario agrícola en todo el país es de US $ 192
por mes, esto es el salario real de las trabajadoras domésticas representa un cuarto
del que gana un trabajador agrícola si se tiene en cuenta que la jornada de trabajo
de aquellas es de 15 horas por día y la de estos últimos de ocho.
• Al igual que las TID, a las trabajadoras domésticas adultas no se les paga el seguro
social. Una proporción mayoritaria de (92%) de la muestra expresó que era víctima
de esta violación de sus derechos laborales.
• La mayoría de las trabajadoras domésticas adultas no conocen los derechos que la
legislación les otorga en materia laboral.
• Cerca de un cuarto de las trabajadoras domésticas adultas encuestadas declararon
que habían sido víctimas de abuso sexual.
• Las trabajadoras adultas se iniciaron en este tipo de trabajo a una edad mayor que
las TID de hoy.
• En la actualidad en el país no existe una organización de trabajadoras domésticas
que las ayude a defender sus derechos y a mejorar su condición de vida.
5.1.9 Extrabajadoras domésticas
• Opinan que las niñas trabajadoras domésticas tienen dificultad para defender sus
derechos, ellas siendo adultas tenían que luchar mucho en contra de los
empleadores abusadores y piensan que una niña nunca podrá hacer lo mismo por
su inexperiencia y porque son “interioranas dóciles”.
• Para salir de esa vida de trabajadora doméstica hay que estudiar y esforzarse
mucho, para aprender otro oficio que le permita ganarse la vida. Un 80% de estas
mujeres consideran que la situación económica de sus hogares de origen no mejoró
con la salida de ellas a trabajar como domésticas.
• Durante su vida como trabajadoras domésticas sus patrones no les permitían
estudiar.
95
CAPÍTULO V - CONCLUSIONES

96
TRABAJO INFANTIL DOMÉSTICO EN PANAMÁ
• La mayor parte de las extrabajadoras domésticas no han formalizado su relación
conyugal y viven unidas a su cónyuge y tienen entre uno a cuatro hijos.
5.2 Recomendaciones
Una estrategia de intervención con posibilidades de éxito en lo que se refiere al trabajo
infantil doméstico debe ser de carácter integral. Para esto debe considerar los distintos
aspectos que están involucrados en esta problemática a la luz de los Convenios
Internacionales 138 y 182, ratificados en el país y su Recomendación 190. Para una
mayor precisión en las recomendaciones se proponen las acciones de acuerdo a cada
dimensión de la problemática:
5.2.1 En el entorno legal
• Modernización de la Constitución Política en lo referente a la edad mínima para el
trabajo y ampliar los derechos constitucionales así como las prohibiciones de
acciones que afectan a las TID negativamente.
• Integrar en un solo Código de la Niñez y la Adolescencia todas las normativas
dispersa con una perspectiva de derechos y de género, donde se incluyan las
trabajadoras infantiles domésticas como tales.
• Mientras no se cuente con un Código de la Niñez, se deben revisar y actualizar las
normativas existentes, del Código de Trabajo en lo referente a los trabajadores
menores de edad detallando específicamente todo lo relacionado al Trabajo Infantil
Doméstico.
• Revisión del Código Penal con referente a las medidas permitidas para perseguir y
prevenir los delitos cometidos contra las personas menores de edad.
• Revisión del fundamento legal que sustentan los distintos Procedimientos y
disposiciones Administrativas de las instituciones que intervienen en la aplicación
de las leyes que se les reconoce a las TID, como mujeres y personas menores
trabajadoras domésticas.
• Revisión de las reglamentaciones que sustentan las acciones presupuestarias y de
fortalecimiento administrativo que permitan la aplicación de las leyes que suscriben
los convenios internacionales sobre la niñez, a fin de que se garantice el
cumplimiento de las mismas hasta el nivel local. Para esto se debe dotar al
Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral, de los recursos humanos especializados
en cantidad suficiente y con los recursos pertinentes. Los reglamentos en cuestión
deben ser de estricto cumplimiento, por las personas que asuman los cargos en esta
Institución.
• Ejecutar campañas de sensibilización referente a dar a conocer los derechos de los
niños, niñas y adolescentes y las prohibiciones referentes al trabajo infantil; las
normativas vigentes que protegen a las personas menores de edad que trabajan en

las tareas domésticas haciendo énfasis en los vacíos y ambigüedades que deben
rediseñarse de manera que se conforme una opinión participativa de los distintos
sectores para abordar la elaboración de un código de personas menores de edad.
• El Plan de divulgación deberá estar incluido en un Plan de Acción del Trabajo
Infantil Doméstico donde participen y se tenga como objetivo a las personas
menores de edad como sujeto de derechos, a sus padres de familias, a los
legisladores y legisladoras, a los funcionarios públicos encargados diseñar y
ejecutar las políticas referentes a los niños, niñas y adolescentes, a los funcionarios
responsables de aplicar las leyes; educadores, personal de salud a las
organizaciones cívicas y a los comunicadores sociales sobre el conocimiento y
respeto de:
• La Convención de los Derechos del Niño.
• El Contenido y alcance del Convenio 138 y la ley que lo ratifica.
• El Contenido y alcance del Convenio 182 y la ley que lo ratifica.
• Sobre la Constitución Política el Código de la Familia y el Código de Trabajo.
• Sobre la necesidad de que se diseñe y se ponga en vigencia un Código de la Niñez y
la Adolescencia.
• Sobre la necesidad que se formule y ejecute un plan de acción sobre la erradicación
del trabajo infantil doméstico, cuyas metas sean cuantificadas con claridad y dentro
de plazos precisos.
• Hacer comprensible a los docentes y estudiantes de todos los niveles educativos y a
la población interesada, el concepto de género que está presente en el trabajo
infantil doméstico.
• Crear instancias para que las TID, puedan acudir a denunciar abusos o violaciones
de sus derechos humanos.
5.2.2 Políticas públicas
• Formular políticas que faciliten la integración de los diferentes sectores que en la
actualidad atienden a la niñez. Las áreas específicas de estas políticas son:
• Poner en vigencia incentivos fiscales que estimulen a los empresarios (as)
privados(as) para que financien becas y programas de promoción para las TID.
• Incorporar en todos los proyectos que ejecute el gobierno, un componente que
contemple la ayuda a la niñez necesitada y a sus padres a fin de frenar el éxodo del
campo hacia las ciudades de parte los niños y niñas que forman el ejército de TID.
• Formular políticas locales que promuevan el desarrollo en las comunidades de
donde provienen los TID, en las siguientes áreas:
97
CAPÍTULO V - CONCLUSIONES

98
TRABAJO INFANTIL DOMÉSTICO EN PANAMÁ
Fomento de la paternidad responsable
Programas de desarrollo humano para la niñez y la adolescencia, que orienten al niño,
a la niña y al adolescente hacia la adopción de aptitudes y actitudes que les hagan
identificar alternativas de desarrollo social y económico dentro de su propio medio.
El sistema educativo y de salud desarrollará programas modular flexibles y de
capacitación en oficios, que dote al niño, niña y al adolescente y a sus padres de
conocimientos específicos de técnicas de producción, organización y prevención de salud
que les facilite el alcanzar mejores condiciones de vida y que le permita adquirir
conocimientos, destrezas y habilidades para salir de la pobreza.
Igualmente se crearán programas de reinserción al sistema escolar de aquellos niños(as)
y adolescentes que hubieren desertado, con estrategias educativas especiales que
garanticen la entrada y la salida exitosa del estudiante.
Modificar por medio del convencimiento y la divulgación de las historias de vidas,
experiencias, resultados de estudios e investigaciones, el pensamiento generalizado del
hombre y la mujer del campo que concibe erróneamente el trabajo infantil doméstico
como una alternativa para superar la pobreza y sustituirla por modelos donde el logro
de metas de culminación de estudios y el aprendizaje de oficios constituya la alternativa
viable para salir de la pobreza.
Propiciar la integración intersectorial de las agencias públicas y privadas que trabajan
en el nivel local a fin de que sus programas contribuyan a la erradicación del trabajo
infantil doméstico.
5.2.3 Pobreza
• Construcción de viviendas que cumplan con las exigencias básicas de una
habitación decente. La arquitectura de estas viviendas respetará la cultura de la
comunidad.
• Creación de granjas agrícolas que empleen técnicas cónsonas con la realidad de los
recursos del entorno y que garanticen cosechas suficientes y de calidad.
• Creación y desarrollo de estanques donde se críen peces y otras especies acuáticas,
que garanticen la dieta balanceada de los miembros de las familias de las TID.
• Gestionar los recursos materiales que no están en el medio, la asistencia técnica y
los recursos financieros si fuere necesario, ante la empresa privada, las agencias
gubernamentales y OONGG nacionales e internacionales.
• Promover la creación de sitios de albergue, que sigan el Modelo de las Aldeas SOS,
a fin de que los niños de los barrios marginales de las ciudades tengan la posibilidad
de crecer en un ambiente sano y que les brinde las posibilidades de desarrollarse y
educarse adecuadamente.

5.2.4 Educación
Los niveles educativos de los TID son bajos, apenas alcanzan a terminar los primeros
seis grados de primaria y en algunos casos no han cursado ningún grado o abandonado
los estudios en los primeros grados, no obstante, en su mayoría muestran interés en
continuar sus estudios cuando se les pregunta qué ayuda consideran que se les puede
otorgar, en un 99% responden que para seguir estudiando y para ayudar a su familia.
Algunos de ellos han iniciado estudios, aun cuando están trabajando, aprovechando
ofertas educativas desarrolladas por instituciones que ofrecen este servicio en días y
horarios en los que las TID pueden asistir.
La perspectiva educativa de estas niñas y niños trabajadores domésticos, conlleva el que
se implementen ofertas con paquetes de módulos educativos que le permitan completar
su educación formal y a la vez adquirir capacitación en un oficio no tradicional, para que
finalmente salgan del mercado de trabajo doméstico, las acciones específicas que se
pueden implementar en este campo son:
• Los programas de becas que administra el Estado deben ser reformados a fin de que
puedan incorporar a las TID, que en la actualidad están trabajando, a fin de que
tengan la oportunidad de capacitarse, en corto plazo, en un oficio específico que les
permita dejar el trabajo doméstico para siempre.
• Incentivar al Sistema Educativo Privado a fin de que contribuya con aportes
económicos, profesionales o de infraestructura para que las TID cuenten con
alternativas viables de estudio.
• Crear incentivos para que especialistas de la educación, desarrollen medios de
auto-instrucción que faciliten la formación de las TID.
• Estimular a los empresarios a fin de que aporten recursos e infraestructura física y
tecnológica que apoyen los programas de educación y capacitación para las TID.
5.2.5 Participación social en la erradicación del TID
Dado que el TID es un problema de carácter estructural, en el proceso de su erradicación
se ha de contar con la participación de los actores clave de la sociedad civil y del sector
gubernamental, para esto se requiere motivarlos para lograr su incorporación decidida
a este proceso. En la investigación realizada se apreció bastante recepción en estos
sectores, una vez que se les ha hecho partícipe de la realidad de las TID. De allí que, se
han de llevar adelante campañas de sensibilización oportunas hacia los sectores sociales
claves, a fin de que se incorporen y participen activamente en los proyectos y acciones
de intervención encaminadas a propiciar la erradicación del trabajo infantil doméstico.
Esta motivación, ha de alcanzar a la sociedad en su conjunto, sin dejar de lado al sector
de empleadores a fin de que contribuyan en este proceso de erradicación del trabajo
infantil doméstico.
99
CAPÍTULO V - CONCLUSIONES

100
TRABAJO INFANTIL DOMÉSTICO EN PANAMÁ
Una estrategia de intervención con posibilidades de éxito en lo que se refiere al trabajo
infantil doméstico debe ser de carácter integral y participativo que contenga acciones
que surjan de la interacción entre los distintos sectores e instituciones nacionales
encargadas de definir y ejecutar políticas focalizadas hasta el nivel local.
Para esto se deben considerar los distintos aspectos y los principales involucrados que
intervienen en esta problemática a la luz de los convenios y acuerdos internacionales
relacionados con los derechos del niño, cuyo más reciente dictamen corresponde a lo
dispuesto en los Convenios 138 y 182 y su recomendación 190, ambos ratificados en el
país.

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105
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106
TRABAJO INFANTIL DOMÉSTICO EN PANAMÁ

Anexo N° 1
Población de Panamá, según provincia:
Censo del 2000
Provincia Población Porcentaje
Total
Bocas del Toro
Coclé
Colón
Chiriquí
Darién
Herrera
Los Santos
Panamá
Veraguas
Comarcas:
Kuna Yala
Emberá
Ngöbe Buglé
2,839,177
89,269
202,461
204,208
368,790
40,284
102,465
83,495
1,388,357
209,076
32,446
8,246
110,080
100.0
3.1
7.1
7.2
13.0
1.4
3.6
2.9
48.9
7.4
5.3
Fuente: Contraloría General de la República. Censos
Nacionales de Población y Vivienda, Volumen II. Año 2000
Anexo No. 2
Proporción de las edades de la muestra de las TID:
año 2002
18%
21%
15%
1% 1% 6%
13%
11%
14%
Menor que 10
Fuente: Encuesta de Trabajo Infantil Doméstico. Programa de Erradicación del
Trabajo Infantil Doméstico.
10
11
12
13
14
15
16
17
ANEXOS
107
ANEXOS

108
TRABAJO INFANTIL DOMÉSTICO EN PANAMÁ
Anexo No. 3
Estado civil según sexo de las TID: año 2002
200
150
100
50
0
Femenino Masculino
Soltero 184 59
Otro 9 2
Sexo
Fuente: Encuesta de Trabajo Infantil Doméstico. Programa de
Erradicación del Trabajo Infantil Doméstico.
Anexo No. 4
Proporción de la muestra según la edad en que la TID, salió
de su hogar, para servir como doméstica: año 2002
63%
7%
2%
Menor que 12 De 12 a 15 De 16 De 17
Fuente: Encuesta de Trabajo Infantil Doméstico. Programa de Erradicación del
Trabajo Infantil Doméstico.
28%

Anexo N° 5
Proporción de la muestra de Las TID , que acuden
a control de salud: año 2002
Respuesta Número Porcentaje
Sí 106 42.0
No 148 58.0
Fuente: Encuesta de Trabajo Infantil Doméstico. Programa
de Erradicación del Trabajo Infantil Doméstico.
Anexo No.6
Tipo de riesgos que enfrenta la TID en su
trabajo: año 2002
Riesgo Número Porcentaje
Total 254 100
Caidas y Cortadas 78 31
Corriente Eléctrica 7 3
Fuego 55 22
Fractura 5 2
Intoxicación 2 1
Otro 2 1
No Tiene Riesgo 105 41
Fuente: Encuesta de Trabajo Infantil Doméstico.
Programa de Erradicación del Trabajo Infantil
Doméstico.
Anexo No.7
Facilidades que los empleadores brindan a las TID
que estudian: año 2002
Facilidaes Porcentaje
Ayuda económica 37
Tiempo de tu jornada de trabajo 38
Ayuda con los útiles 7
Permite utilizar los recursos del hogar 10
Ninguna 8
Fuente: Encuesta de Trabajo Infantil Doméstico. Programa de
Erradicación del Trabajo Infantil Doméstico.
109
ANEXOS

110
TRABAJO INFANTIL DOMÉSTICO EN PANAMÁ
Anexo No. 8
Asistencia a la escuela de las TID por sexo, según grupo étnico, año 2002
Asiste a la Esculea No Asiste a la Esculea Total
Grupo Etnico Femenino Masculino Femenino Masculino Femenino Masculino
Total 124 44 70 16 194 60
Latino 94 42 54 14 148 56
Negroide 8 2 2 2 10 4
Indígena 13 - 8 - 21 -
Otro 9 - 6 - 15 -
Fuente: Encuesta de Trabajo Infantil Doméstico. Programa de Erradicación del
Trabajo Infantil Doméstico.
Anexo No. 9
Persona o medio a través del cual la TID logró
el trabajo: año 2002
Actividad Porcentaje
Familiar 55
Amigo 18
Vecino 14
La misma TID 2
Empleador 1
Maestra 2
Otro 8
Fuente: Encuesta de Trabajo Infantil Doméstico. Programa
de Erradicación del Trabajo Infantil Doméstico.

Anexo No. 10
Frecuencia en que la TID recibe el salario completo:
año 2002
12%
3% 5%
Siempre A veces Nunca Otro
Fuente: Encuesta de Trabajo Infantil Doméstico. Programa de Erradicación del
Trabajo Infantil Doméstico.
80%
Anexo No. 11
Tipo de paga y periodicidad conque la TID recibe su
remuneración: año 2002
Especie(Techo, Ropa,
Comida, etc.)
Sin precisar periodicidad
Diario
Semanal
Quincenal
Mensual
0 10 20 30 40 50
Porcentaje
Fuente: Encuesta de Trabajo Infantil Doméstico. Programa de Erradicación del
Trabajo Infantil Doméstico.
111
ANEXOS

112
TRABAJO INFANTIL DOMÉSTICO EN PANAMÁ
Anexo N° 12
Trabajadores infantiles domésticos por edad, según sexo: año 2002
Edad
Femenino Masculino Total
Absoluto % Absoluto % Absoluto %
Total 193 76 61 24 254 100
Menor que 10 2 1 1 0 3 1
De 10 a 15 104 41 51 20 155 61
5 a 17 87 34 9 4 96 38
Fuente: Encuesta de Trabajo Infantil Doméstico. Programa de Erradicación del
Trabajo Infantil Doméstico.
Anexo 13
Asistencia o no a la escuela por parte del trabajador infantil doméstico: año 2002
RESPUESTA PORCENTAJE
SI 67%
NO 33%
Notas: 1. El nivel máximo al que ha llegado aquel que no es estudiante activo, es el IV año de secundaria.
2. Del porcentaje que no asiste el 23% quiere volver; y, no así el 10%
Fuente : Encuesta a trabajador infantil doméstico- Programa de
Erradicación del trabajo infantil Doméstico.

Anexo N° 14
trabajadoras domésticas adultas según grupo
étnico: año 2002
GRUPO ÉTNICO ABS. %
TOTAL 13 100.0
LATINO 6 46.1
NEGROIDE 0 0.0
INDIGENA 3 23.1
NO CONTESTO 4 30.8
Fuente: Encuesta de Trabajo Infantil Doméstico. Programa de
Erradicación del Trabajo Infantil Doméstico.
TOTAL
Anexo N° 15
Edad en que la trabajadora doméstica adulta
inició labores: año 2002
GRUPO DE EDAD %
Menor de 15 Años 61.5
De 15 A 18 Años 30.8
Mayor que 18 Años 7.7
Fuente: Encuesta de Trabajo Infantil Doméstico. Programa
de Erradicación del Trabajo Infantil Doméstico.
113
ANEXOS

114
TRABAJO INFANTIL DOMÉSTICO EN PANAMÁ
REPÚBLICA DE PANAMÁ
PROGRAMA DE ERRADICACIÓN DEL
TRABAJO INFANTIL DOMÉSTICO
ENTREVISTA PARA SER APLICADA A
NIÑAS TRABAJADORAS DOMÉSTICAS
Ejecutada por la Asociación Panameña
para el Desarrollo y Defensa de la
Seguridad Ocupacional(APADESO) y
auspiciada por la Organización
Internacional de Trabajo (OIT).
La Asociación Panameña para el
Desarrollo y Defensa de la Seguridad
Ocupacional desea obtener información
sobre el trabajo doméstico infantil en
Panamá; en tal sentido te solicitamos
contestar el presente cuestionario, el cual
permitirá conocer las condiciones de vida
de las trabajadoras domésticas infantiles,
y servirá de base para adoptar las
medidas pertinentes que conduzcan a su
erradicación.
A. Datos Generales
Fecha: / / /
Nombre del entrevistador(a):___
Nombre de la entrevistada:___
Teléfono:___
1. Grupo Étnico: (Observación directa)
Latino Negroide
Indígena Otro ___
2. Sexo: F M
3. Edad: (en años cumplidos)
4. ¿Cuál es su fecha y Lugar de
nacimiento?
Día Mes Año
Provincia Distrito Corregimiento Barrio
Calle Casa
5.Residencia actual:
Provincia Distrito
Corregimiento
Barrio Calle
Casa Teléfono
6. ¿Trabajas en oficios domésticos en
casa de familia? ¿De quién surgió la
idea?___
Sí ___ No ___
¿Vas y vienes del empleo?
¿Estas permanente?
ANEXO 16
CUESTIONARIOS
7. ¿Por qué trabajas en oficios
domésticos? (ampliar al reverso de la
página)
Para ayudar a tus padres
Para poder estudiar
Porque te gusta
No consigues otro trabajo
No sabes hacer otra cosa
Para tener casa y comida
Te mandaron
Otro_______________
8.¿Habías trabajado antes en oficios
domésticos en casa de otra familia?
Sí No Otra___
9. ¿En tu hogar realizabas tareas
domésticas?
Sí No Otra___
10. ¿Tu residencia actual es la misma
que donde dónde trabajas?
Sí No
11. Estado Civil:
Soltera(o) otro ___
12. ¿Tienes Hijos(as)?
Sí ¿Cuántos hijos tiene?
No
13. Dirección del Trabajo Actual
Provincia
Distrito
Corregimiento
Barrio
Calle
Casa
Teléfono
B. Condiciones de trabajo o laborales
14. ¿A qué edad comenzaste a trabajar?
¿Por qué?___
15. ¿Qué tareas realizabas?___
16. Lugar de trabajo anterior al actual:
Ciudad Barrio
17. ¿Cuántas veces has cambiado de
trabajo?
¿Por qué? ___
18. ¿Qué tareas realizas en tu trabajo
actual?
Cuidar niños. ¿Cuántos?
Cuidar personas mayores
Mandados
Planchar • Lavar • Ropa • Cocinar
Cortar la hierba limpiar la casa
Todas las anteriores
Otra
19. ¿Cuántas personas atiendes en tu
trabajo?
Hombres • Mujeres • Niños • Jóvenes
20 ¿Qué tienes que hacer para
atenderlos?
___
21. Describe tus tareas en un día de
trabajo.
___
22. Describe los problemas que has
tenido en tu trabajo, que afectan tu vida
personal y tu futuro.
___
23. ¿Qué tipo de ayuda necesitas para
mejorar tu vida?
___
24. ¿Cómo llegaste a tu trabajo actual?
Por medio de un familiar
Especifique:___
Una amiga La maestra
El Vecino Otros: ___
25. ¿Le pagaste a la que te consiguió el
empleo?
No Sí Cuánto
26. ¿Quién acordó el trato laboral con tu
empleador?
Tus padres
Tu empleador
Otro ___
27. ¿A qué se dedica tu empleador?
Construcción • Transporte • Docente
Médico • Abogado • Otro ___
28. ¿Qué tiempo tienes en el lugar
actual de trabajo?
(años) (meses)
29. ¿Tienes Seguro Social? Sí No
30. ¿Cuál es tu Jornada de Trabajo allí?
medio día día entero (8 horas)
31. Hora de inicio y terminación de
tareas?
Inicio Terminación

32. ¿Tienes conocimiento de tus deberes
y derechos laborales?
Sí No
33. ¿En qué forma se establecieron tus
condiciones de trabajo?
Acuerdo escrito ¿Quién lo tiene? ___
Acuerdo verbal
34. Cuál es la forma de pago?
Dinero especie • Ambos
(Si es en especie indicar en que forma
recibe el pago – se acepta más de una
respuesta)
Con el pago de los estudios
Con el techo • Con la comida
Con la ropa • Otro ___
(si es en efectivo indicar cuanto le
pagan y periodicidad del pago)
Semanal • Quincenal
Mensual • Días feriados
Otro___
35. Menos del salario mínimo. ¿Cuánto
menos?___
Más del salario mínimo
¿Cuánto más? ___
36. ¿Estás satisfecho(a) con este
acuerdo?
Sí No
37. ¿Estás de acuerdo con el dinero que
te pagan?
Sí No
38. ¿Te pagan puntualmente?
Sí No
39. ¿Recibes completo tu salario?
Siempre • A veces • Nunca
40. ¿Te descuentan por daños de tu
salario?
Sí No
41. ¿Quién recibe tu paga?
Tutor • Padres • Otro ¿Quién?___
42. ¿Cómo gastas el dinero?
Alimentación • Ropa • Educación
Salud • Familia • Ahorra • Otros ___
43. ¿Cuáles fueron las tareas para las
cual te emplearon? (Se puede
seleccionar más de una respuesta)
Cuidar niños ¿Cuántos?
Cuidar personas mayores • Mandados
Planchar • Lavar Ropa • Cocinar
Cortar la hierba • Limpiar la casa
Todas las anteriores • Otra
44. ¿Te solicitan tareas adicionales
dentro del hogar?
Sí No Cuáles ___
Fuera del Hogar?
Sí No Cuáles ___
45. ¿Por cuánto tiempo te emplearon?
Años • Meses • Semanas
Decide tu empleador
¿Por qué? ___
46. ¿ Qué tipo de prestaciones laborales
obligatorias te dan?
Seguro Social • Décimo • Vacaciones
Adicionales • Bonificaciones • Otro ___
47. ¿Tienes días libres?
Sí No
¿Cuántos? ___
48. ¿Qué períodos?
Días Feriados Nacionales
¿Cuáles? ___
(si tienes días libres, ¿Qué actividades
realizas usualmente?
Estudias • Descansas • Trabajas
Visitas a tus amigos • Visitas a tus padres
Ves televisión • Practicas deporte
Vas de paseo • Lugar de diversión ___
Asistes a algún culto religioso. ¿Cuál?___
Otro___
C. Situación de salud y salud
reproductiva
49. ¿Sufres alguna enfermedad crónica?
Sí ¿Cuál(es)?___ No
50. ¿En los últimos 6 meses has sufrido
de alguna enfermedad?
Sí ¿Cuál(es)?___ No
51. ¿Recibiste atención médica?
Sí ¿Quién te llevo?___ No
52. ¿Quién te atendió cuando estuviste
enfermo?
Un médico • Una enfermera
Un curandero • Tu empleador
Nadie • Otro • ¿Quién? ___
53. ¿Acudes a control de salud?
Sí No
54. ¿Consumes algún medicamento
habitualmente?
Sí No
55. ¿Cómo obtienes tus medicamentos?
Por medio del seguro social
Los compras con tu dinero
Te los compran tus patrones
Te los compran tus padres
Otros ___
¿Por qué? ___
56. ¿Cuántas comidas recibes al día?
Desayuno • Almuerzo • Cena • Merienda
57. ¿Ha cambiado tu forma de
alimentación con respecto a lo que
comías antes:
Sí No
¿En qué forma? ___
58. ¿A qué edad te desarrollaste
(en años) ___
Situación educativa
59. ¿Sabes leer? Sí No
60. ¿Sabes escribir? Sí No
61. ¿Asistes actualmente a la escuela?
Sí No
(Si contesta sí, pasar a la pregunta 65)
62. ¿Hasta qué grado o año llegaste? ___
63. ¿Por qué dejaste de estudiar?
Trabajo • Distancia
Situación económica • Fracaso Maltrato
Otros ___
64. ¿Te gustaría reiniciar tus estudios?
Sí No
65. ¿En qué grado escolar estás? ___
66. ¿Tu empleador te permite asistir a la
escuela?
Sí No
¿Por qué?___
67. ¿En qué jornada asistes?
Matutina • Vespertina • Nocturna
Fin de semana
68. ¿Con qué frecuencia ?
Todos los días • 1 vez a la semana
1 vez al mes • Cada 3 meses
69. ¿Cómo se llama tu escuela?
___
70. ¿Dónde queda tu escuela?
Provincia • Distrito • Corregimiento
71. ¿Cómo vas a la escuela?
¿Qué tiempo te toma?
Caminando en transporte público
Menos de 30 minutos
Menos de 1 hora • Más de 1 hora
72. ¿Cuál es tu rendimiento en los
estudios?
4 y más • 3 y más • Menos de 3
115
ANEXOS

116
TRABAJO INFANTIL DOMÉSTICO EN PANAMÁ
73. ¿Consideras que tu trabajo afecta tus
estudios? Sí ¿Por qué?___ No
74. ¿Tienes algún problema en tu
escuela?
Fracaso escolar • Ausencias
Tardanzas • No entiende
No llevas las tareas • Falta de útiles
Con el maestro • Con los compañeros
Otro Cuáles ___
75. ¿Qué facilidades te dan en el trabajo
para estudiar?
Tiempo de tu jornada de trabajo
Ayuda económica
Te permiten utilizar los recursos del
hogar (luz, biblioteca, equipos)
Te ayudan con los útiles
Te ayudan con las tareas escolares
Otro ___
76. ¿Te comunicas con tus compañeros
de clase?
Eres solitaria
Participas con ellos
Amistosamente • Disgusto • Violencia
77. ¿Te comunicas con tus maestros y
profesores? ¿Participas en clases fuera
del salón?
78. ¿En el lugar donde resides te ayudan
con tus tareas y resultados escolares?
Sí Quién___ No
79. ¿Cuánto tiempo dedicas a tus
estudios en horas? ___
Situación de riesgo en el trabajo
80. ¿En el desarrollo de tus labores
diarias tienes algún tipo de riesgo?
Con fuego • Corriente eléctrica
Cortadas fracturas • Caídas intoxicación
Ahogamiento • Castigo físico
Contagio de enfermedades
Víctima de ataque de terceros
Contacto con sustancias alucinantes
Pérdida de un miembro de su cuerpo
Otro ___
81. ¿Has sufrido algún tipo de accidente?
Sí No Cuál ___
82. ¿Has sufrido algún tipo de maltrato
en tu trabajo?
Sí No • Castigo físico • Emocional
Verbal • Sexual • Otro ___
83. ¿Por parte de quién has recibido ese
maltrato?
Tu empleador • Familia de tu empleador
Vecinos • Otro ___
(De acuerdo a la apreciación del
encuestador)
En el hogar donde labora el menor se
presentan situaciones de violencia?
Drogas • alcoholismo • peleas familiares
En el área donde labora el menor existe
Venta de drogas • Venta de Alcohol
Crímenes • Violencia • Otros ___
84. ¿En tus tareas de trabajo estás en
contacto con:
Sustancias tóxicas • Gases tóxicos
Desechos
Sustancia químicas (clorox, detergentes,
potasa)
Productos u objetos calientes
Otro ___
85. ¿Alguno de los miembros de la
familia donde trabajas padece de algún
tipo de enfermedad contagiosa?
Sí No No Sé
¿Cuál? ___
86. ¿Trabajas cuando estas enfermo?
Sí No (si no indique )
Si le pagan el tiempo que está enfermo
Si le permiten ausentarse por
enfermedad
Aspectos Psicológicos
87. ¿Qué sientes cuando termina un día
de trabajo? ___
88. ¿Qué crees que piensa tu empleador
de ti?
89. ¿Qué piensas de tu empleador?
___
90. ¿Cómo es tu relación con las
personas que viven en el hogar donde
trabajas?
91. ¿Cómo te trata tu empleador
si cometes errores?
Te gritan • Te golpean • Te corrigen
Si haces bien tus tareas:
Te felicitan • No hacen nada
92. ¿Sientes que a tus padres les interesa
tu bienestar?
Sí No (si la respuesta es afirmativa)
Te comunicas frecuentemente con ellos
A veces
En fiestas
Nunca
Puedes verlos
Te envían cartas
Otro ___
93. ¿Con qué frecuencia ves a tus
padres?
Una vez al mes
Cada 6 meses
En vacaciones
Otro ___
94. ¿Cómo te sientes al respecto?
Abandonado • Solo• Triste • Te da igual
Extrañas tu familia
95. ¿Cómo es tu relación con tus padres?
Con la Mamá
Cariñosa • Le tienes miedo • Amistosa
Con el Papá
Cariñosa • Le tienes miedo • Amistosa
96. ¿Crees que las tu empleadora está
interesada en tu bienestar?
Sí No
97. ¿Por lo general, cuál es tu estado de
ánimo en el trabajo ?
Alegre • Normal • Triste • Deprimido
Solitario • Extrañas a tus familiares
Quisieras regresar con ellos
Otro ___
98. ¿Te sientes satisfecho con la atención
que te dan tus padres o tutores?
Sí No Otro ___
99. ¿Qué opinión crees que tiene tu
empleador acerca de que los menores
trabajen en casa de familia?
100. ¿Sientes que eres parte de la
familia?
Sí No
101. ¿Qué opinión crees que tienen tus
padres de tí?
102. ¿Te sientes satisfecho con lo que
haces?
Sí No Por qué ___
103. ¿Qué te gustaría hacer en el futuro
¿Te gustaría dejar de trabajar?
Regresar con tus padres
Seguir siendo trabajadora doméstica
Casarte y tener tu propia familia
Estudiar para aprender otro oficio
¿Cuál? ___
Tener un negocio y trabajar por cuenta
propia?
¿Cuál? ___
Dejar de realizar trabajos domésticos
cambiar de lugar de trabajo
¿Porqué? ___
104. ¿En quién tienes más confianza?
Mamá • Papá • Empleadora • Amiga
Maestra • 0tro
105. ¿Qué opinas de tus amigas

menores de edad que trabajan en tareas
domésticas en casas de familias?
106. ¿Qué opinan tus amigas del trabajo
infantil doméstico?
107. ¿Tú estás de acuerdo con que los
menores realicen trabajo doméstico en
casas de familias?
108. ¿Por qué crees que algunas niñas
trabajan en tareas domésticas en casas
de familias?
109. ¿Qué ventajas y desventajas ves en
tu situación con respecto a los otros
niños y niñas que no trabajan?
110. ¿Qué persona que conoces te gusta
más? ¿Por qué?
111. ¿A qué persona que conoces te
quieres parecer? ¿Por qué?
112. ¿Qué programa de radio te gusta
más?
113. ¿Qué programa de televisión te
gusta más?
114. ¿Qué personaje de la televisión te
gusta más? ¿Por qué?
G. Conformación familiar
115. ¿Están vivos tus padres
Sí No
Nombre de la mamá ___
Nombre del papá ___
116. ¿Tus padres viven juntos casados?
Sí No
Legalmente por la iglesia
Unidos • Divorciados
117. ¿Dónde viven tus padres?
Provincia • Ciudad • Calle • Casa •
Teléfono Señales
118. ¿Sabes si tus padres te registraron
legalmente? Sí No Otro ___
119. ¿Tienes certificado de nacimiento?
Sí No
120. ¿Quiénes conforman la familia?
(detallar)
Número
Parentesco
Ocupación
Ingreso (Diario)
Escolaridad
Sexo
Edad
121. ¿Quién es el jefe de la familia?
Padre • Madre • Abuela • Otro ___
122.¿ Cuántos(as) hermanos mayores
que tu tienes? ___Mujeres ___varones
123. ¿Cuántos(as) hermanos(as)
menores que tu tienes? ___ Mujeres ___
Varones
124. ¿Tus hermanos trabajan?
Sí No
(Si la respuesta es afirmativa señalar que
hacen)
Con tu papá en el campo
Trabajan por cuenta propia
Trabajan con otra persona en:
Trabajos domésticos • Con otra familia
Trabajos agrícolas Otro___
125. Si tienes hermanos que trabajan en
oficios domésticos detalle el nombre y
teléfono
Nombre Edad Teléfono
126. ¿En tu familia hacen alguna
diferencia en el trato, en las tareas
asignadas, en el cariño entre los varones
y las mujeres del grupo familiar?
(si es afirmativo indique cuáles)
127. ¿Qué opinión tienen tus padres
acerca de que los menores trabajen en
labores domésticas en casa de familias?
Creen que es conveniente para tí
No están de acuerdo
Creen que es necesario
Es una solución económica para la
familia
128. ¿Tu empleador es familiar tuyo?
Sí No
129. ¿Qué parentesco tiene con tu
familia?
Amigo de la familia vecino (a)
Familiar • Madrina
Conocido • Desconocido Otro ___
130. ¿Qué relación laboral tienen tus
padres y hermanos?
Nº
Eventual
Permanente
Días de trabajo
Ingreso mensual
Horario de trabajo
Tiempo en el empleo
Lugar de Trab. Papá Mamá
Jefe del hogar
Hermano
131.¿Cuando vivías con tus padres que
tareas realizabas?
Ayudabas en labores domésticas del
hogar
En labores fuera del hogar
Trabajo en hogares de otras personas
Otro ___
132. ¿Condición Física del hogar de tus
padres?
Luz eléctrica Sí No
Agua potable Sí No
Teléfono Sí No
Piso de cemento Sí No
Servicio comunal o Privado
Letrina Sí No
Casa de cemento • Quincha
Otro ___
133. En casa de tus padres
Tenías un cuarto para ti sola
compartías con un adulto con otros
menores
134. ¿En casa de tus padres tenían
alguno de los siguientes comodidades?
Estufa Sí No
Artefactos eléctricos Sí No
Artefactos manuales Sí No
Refrigeradora Sí No
Lavadora Sí No
Radio Sí No
Televisión Sí No
Computadora Sí No
Aire acondicionado Sí No
Otro ___
135. ¿Te permite utilizarlos?
Sí No
136. ¿Ha cambiado la situación
económica en tu familia desde que tu
no estas?
Sí No
Ha mejorado • Ha desmejorado
137. Condición Física del lugar donde
trabajas y vives actualmente.
Luz eléctrica Sí No
Agua potable Sí No
Teléfono Sí No
Piso de cemento Sí No
Servicio comunal Privado
Letrina Sí No
Casa de cemento • Quincha
Otro ___
138. En la casa donde vives actualmente
Tenías un cuarto para tí sola
compartías con un adulto con otros
menores
139. ¿En la casa donde trabajas tienes
algunas de los siguientes comodidades?
Estufa Sí No
Artefactos eléctricos Sí No
117
ANEXOS

118
TRABAJO INFANTIL DOMÉSTICO EN PANAMÁ
Artefactos manuales Sí No
Refrigeradora Sí No
Lavadora Sí No
Radio Sí No
Televisión Sí No
Computadora Sí No
Aire acondicionado Sí No
Otro ___
140. ¿Te permitían utilizarlos?
Sí No
141. ¿Consideras que tu situación
económica ha mejorado
Ha desmejorado
142. Comentarios u observaciones del
encuestador:___
143. ¿Conoces por lo menos dos amigas
que trabajen en oficios domésticos? Dar
nombre y teléfono donde ubicarlos.
Nombre Edad Teléfono
REPÚBLICA DE PANAMÁ
PROGRAMA DE ERRADICACIÓN DEL
TRABAJO INFANTIL DOMÉSTICO
ENTREVISTA A PROFUNDIDAD PARA
SER APLICADA A NIÑAS
TRABAJADORAS DOMÉSTICAS
Ejecutada por la Asociación Panameña
para el Desarrollo y Defensa de la
Seguridad Ocupacional(APADESO) y
auspiciada por la Organización
Internacional de Trabajo (OIT).
La Asociación Panameña para el
Desarrollo y Defensa de la Seguridad
Ocupacional desea obtener información
sobre el trabajo doméstico infantil en
Panamá; en tal sentido te solicitamos
contestar el presente cuestionario, el cual
permitirá conocer a profundidad las
condiciones de vida de las trabajadoras
domésticas infantiles, y servirá de base
para que las autoridades competentes
tomen las medidas pertinentes que
conduzcan a su erradicación.
Fecha: / / /
Nombre del entrevistador(a): ___
A. Datos Generales
Nombre_____________________
Dirección actual ______________
Teléfono ____________________
Fecha de nacimiento __________
B. Características sociodemográficas
de la persona entrevistada y de su
familia de origen
1. ¿Qué edad tienes?
(en años cumplidos)
2. Anote el sexo: Femenino Masculino
3. ¿En qué lugar naciste?
Localidad___
Municipio___
Provincia___
4. ¿Sabes leer y escribir? Sí___No___
5. ¿Actualmente estás asistiendo a la
escuela, colegio o universidad?
Sí___ No___ ¿A cuál?___
6. ¿Estudias en la mañana, en la tarde o
en la noche?
Mañana___ Tarde___ Noche___
7. ¿Qué dificultades tienes en la escuela?
8. Si no está asistiendo a clases, ¿por qué
no lo haces?
___
9. ¿Te gustaría asistir a la escuela?
Sí___ No___
10. ¿Qué te gustaría estudiar?
11. ¿Qué tipo de relación hay entre tus
padres y la familia que reside en la casa
de tu empleador?
___
12. ¿Vives en esta casa o sólo vienes
aquí a hacer oficios?
Vive en esta casa.
Viene a hacer oficios
13. ¿Con quién vivías antes?
14. ¿Desde qué edad estás viviendo en
esta casa?
15. ¿Por qué viniste a vivir con esta
familia?
Por qué haces oficios en esta casa?)
16. ¿Está viva tu madre? Sí No
17. ¿Está vivo tu padre? Sí No
18. ¿Cuántos hermanos y hermanas
tienes?
19. ¿Dónde viven tus padres o tus
parientes más cercanos?
20. ¿Cuál fue el último curso que hizo tu
mamá en la escuela?
21. ¿Cuál fue el último curso que hizo tu
papá en la escuela?
22. ¿Cuál es la ocupación que desempeña(ba)
tu mamá?
23. ¿Cuál es la ocupación que desempeña(ba)
tu papá
24. ¿Tienes acta de nacimiento?
Sí No
25. ¿Eres soltera, casada, unida o
separada?
Sólo para muchachas con 13 años o
más:

26. ¿Has tenido hijos o estás
embarazada en este momento?
27. ¿Te cuidas para no tener hijos
(Si con qué)
28. ¿A qué edad tuviste tu primera
relación sexual? (en años)
29. ¿Con quién fue tu primera vez?
30. ¿Estabas de acuerdo en tener
relaciones sexuales con esa persona?
(Si la respuesta es no, indicar si fue
víctima de alguna forma de abuso)
(Si la respuesta es si, indicar si tomó
alguna forma de prevención)
31. ¿Te han forzado a tener relaciones
sexuales contra tu voluntad?
¿Quién?
32. ¿Te realizas tu prueba de panicolau
periódicamente?
Sí, embarazada___
Sí, ha tenido hijos___
Cuántos___
No___ abortos___
C. Historia laboral y condiciones de
trabajo
30. ¿Qué oficios haces en esta casa?
31. ¿Anteriormente habías hecho oficios
en otras casas distintas a la de tu
familia? Sí No
32. ¿Qué oficios hacen los otros niños y
niñas que viven en esta casa ?
33. ¿A qué hora generalmente
comienzas a hacer los oficios
domésticos?
34. ¿A qué hora terminas de hacerlos?
35. Describe un día de trabajo
36. Describe un día de descanso
37. ¿Qué haces con el dinero que te
pagan?
38. ¿Qué haces regularmente durante
los fines de semana?
39. ¿Cuándo tienes vacaciones?
40. ¿Qué haces en tus vacaciones?
D. Bienestar y calidad de vida
41. ¿Cuál o cuáles problemas de salud o
situaciones has tenido en el tiempo que
tienes viviendo aquí?
(Quemadura, cortadura, caídas,
Intoxicación con sustancias químicas,
Dolor de espalda, Fractura de huesos,
Castigo físico, Otros) Explique___
42. ¿La última vez que tuviste uno de
esos problemas de salud, quién te
atendió?
Médico • Enfermera • Curandero(a)
Algún adulto(a) de la casa • Otro • Nadie
43. ¿Qué haces generalmente durante tu
tiempo libre? Tareas de la escuela
Practicar deportes
Ver televisión
Escuchar música
Pasear/hablar con amigos(as)
Otro
No tiene tiempo libre
44. ¿En dónde duermes?
1. En el cuarto de servicio
2. En la misma habitación en que
duermen los otros niños
3. Otra___
45. Describa qué necesidades materiales
te cubre esta familia, además de tu alimentación.
¿En qué forma, frecuencia se
lo descuentan de la paga?
(Ropa, zapatos, uniformes, Juguetes, Libros
y útiles escolares, otros) nuevos?
E. Opiniones, actitudes y aspiraciones
46. ¿Estás de acuerdo con que los
niños(as) de tu edad trabajen o ayuden
en los oficios domésticos como tú lo
haces? ¿Por qué?
47. ¿Cuál es el tipo de programas de
televisión que más te gusta?
Dibujos animados___
Películas___
Telenovelas___
Noticieros___
Comedias___
Deportes___
Doumentales___
Otros___
48. ¿Quién es la persona a quién más
confianza le tienes?
Por qué Madre
Padre
Amigo (a)
Profesor (a)
Dueña(o) de la casa
Otros
Nadie
49. ¿Qué es lo que más te gustaría hacer
cuando seas mayor de edad?
50. ¿Crees que podrás lograr hacerlo?
Por Qué?
51. ¿En su opinión cuál es la necesidad
más sentida de los niñas trabajadoras
domésticas?
52. ¿Qué crees tu que debemos hacer
los Adultos para mejorar la situación de
Los menores trabajadores domésticos?
53. ¿Qué pueden hacer las niña
trabajadoras domésticas para mejorar
su condición
54. El encuestador debe evaluar si la menor
Encuestada requiere una atención
rápida
Recomendación del encuestador para
atender al menor
Observaciones
No. Cuestionario:
119
ANEXOS

120
TRABAJO INFANTIL DOMÉSTICO EN PANAMÁ
REPÚBLICA DE PANAMÁ
PROGRAMA DE ERRADICACIÓN DEL
TRABAJO INFANTIL DOMÉSTICO
ENTREVISTA DIRIGIDA A
EMPLEADORES
DE TRABAJADORAS DOMÉSTICaS
INFANTILES.
Ejecutada por la Asociación Panameña
para el Desarrollo y Defensa de la
Seguridad Ocupacional(APADESO) y
auspiciada por la Organización
Internacional de Trabajo (OIT).
La Asociación Panameña para el
Desarrollo y Defensa de la Seguridad
Ocupacional está realizando un estudio
sobre el trabajo doméstico infantil en
Panamá con el propósito de sentar las
bases para el mejoramiento de la calidad
de vida del trabajador infantil; por tal
motivo sometemos a su consideración el
siguiente cuestionario. Esta valiosa
información nos permitirá determinar
algunas características, causas y
consecuencias del trabajo infantil
doméstico en Panamá.
Fecha: / / /
Nombre del entrevistador(a):
I. Datos generales del empleador
Provincia
Distrito
Corregimiento
Dirección actual
Sexo
F M
Edad
Nacionalidad
Ocupación
Escolaridad: P S U
Ingresos:
menos 299, 300-500, 501 y más
II. Percepción del Empleador acerca
Trabajo Doméstico Infantil y
Adolescente
1. ¿Qué edad tiene su trabajador/a
doméstico? (años cumplidos)
2. Lugar de procedencia
Provincia
Distrito
Corregimiento
3. ¿Cuál es la Forma de acuerdo con su
empleada doméstica
Verbal Escrita
Describa
4. ¿Cómo localizó a la adolescente que
trabaja con ud.?
A través de agencias de colocación
A través de un familiar suyo
Por medio de un familiar del niño o niña
El niño o niña llego a su residencia
Anuncio en los medios de
comunicación
Otra forma ___
5. Describa cómo la conoció.
6. ¿Qué aspectos tomó en cuenta para
emplearla?
7. ¿Qué ventajas y desventajas tiene
para Ud. contratar adolescentes para el
trabajo doméstico?
8. Jornada laboral del menor o la menor
empleada
Desde ___ hasta ___
9. Cuéntenos cómo es un día de trabajo,
de la niña trabajadora doméstica, en su
hogar.
Tipo de tarea
Posibles riesgos
Trato que recibe
En que forma se le hacen correcciones
Jornadas de trabajo diario
Días de trabajo Por semana
Le permite recibir visitas
Le permite utilizar los aparatos de la
casa
10. ¿Tiene ud. algún tipo de
comunicación con la familia de la menor
trabajadora doméstica que Ud. ha
empleado?
11. ¿En qué forma paga los servicios de
la menor empleada doméstica?
12. ¿Le permite estudiar?
13. Describa si Ud. promueve el que su
trabajadora doméstica estudie. Si estaría
dispuesta a apoyarla para que estudie;
¿qué tipo de estudios le gustaría que
realizara su trabajadora infantil
doméstica?
14. Si su trabajadora doméstica estudia
describa
En qué institución
Grado que cursa
Nombre del maestro consejero
Horario de clases
Resultado de sus notas
Dificultades en las tareas
Comunicación y comportamiento
15. Señale los beneficios legales que
cubre a su menor empleada doméstica :
Salario mínimo:
US$ 125 mensual
Menos de US$ 125
Décimo
Jornada 8 horas___ más de 8 horas___
___1 mes de Vacaciones
Menos de 1___
___ Seguro Social
Beneficios adicionales:
Permisos Bonificación
16. ¿Tiene conocimiento acerca de los
derechos de la niñez y adolescencia?
17. ¿Tiene conocimiento de los
programas e instituciones de apoyo y
prevención de los derechos de la niñez
y adolescencia?
18. Enuncie 3 de las razones por las que
utiliza la mano de obra de trabajadores
/as domésticos menores de edad.
a.___ b.___ c.___ d.___ e.___
19. Señale las diferentes actividades que
debe realizar como parte de las labores
a. Cuidar a los niños/as
b. Lavar la ropa de la familia
c. Cocinar, fregar los enseres
d. Cuidar a los ancianos
e. Atender las visitas
f. Pasear las mascotas
g. Realizar los mandados ( ir al
supermercado, tienda, almacenes, otros)
h. Realizar las labores de limpieza de la
casa ( trapear, barrer, limpiar las
ventanas, otras)
i. Otras labores
20. ¿Qué opina usted sobre el trabajo
doméstico en casa de terceros realizado
por los niños, niñas y adolescente?
21. ¿Está satisfecho con el trabajo
realizado por su trabajadora doméstica
adolescente?
Sí No ¿Por qué?
No. Cuestionario:

REPÚBLICA DE PANAMÁ
PROGRAMA DE ERRADICACIÓN DEL
TRABAJO INFANTIL DOMÉSTICO
ENTREVISTA A PADRES O TUTORES DE
NIÑAS TRABAJADORAS DOMÉSTICAS
Ejecutada por la Asociación Panameña
para el Desarrollo y Defensa de la
Seguridad Ocupacional(APADESO) y
auspiciada por la Organización
Internacional de Trabajo (OIT).
La Asociación Panameña para el
Desarrollo y Defensa de la Seguridad
Ocupacional está realizando un estudio
con la finalidad de recabar información
importante sobre el trabajo doméstico
infantil en Panamá. Solicitamos su
colaboración y le agradecemos de
antemano su atención. La información
suministrada será estrictamente de uso
interno y para los efectos ya señalados.
Fecha: / / /
I. IDENTIFICACIÓN
1.Apellidos de la Familia:
II. CONFORMACIÓN FAMILIAR
2. Número de miembros en la familia:
___ mujeres ___ hombres
3. ¿Quiénes conforman el núcleo
familiar?
N° • Nombre y apellido • Parentesco
Edad • Sexo • Ocupación • Último año
escolar aprobado
III. SITUACIÓN ECONÓMICA
4. ¿Qué condiciones laborales tienen los
miembros de su familia?
Nombre • Lugar de residencia
Lugar de trabajo • Tiempo de trabajo
(Años o Meses) En qué trabajan
Horario de trabajo
Ingreso mensual
5. En la actualidad, ¿cuenta con otra
fuente de ingreso familiar? ¿Cual? ___
6. Si tiene otra fuente de ingreso,
¿cuánto gana?___
7. ¿Cuáles son los gastos mensuales del
hogar? ___
8. Algún otro hijo vive fuera del hogar
Sí___ No___ ¿Por qué? ___
IV. HISTORIA LABORAL Y
CONDICIONES DE VIDA
9. ¿A qué edad se fue a vivir su hija fuera
del hogar?
Menos de 12 años ___
12 a 15 ___
Menos de 18___
Otro___
10. ¿La acompañó usted u otra persona
adulta de la familia cuando se fue a vivir
a la casa dónde trabaja?
Sí ___ No ___ ¿Quién?___
11. ¿Sabe si su hija quería quedarse a
vivir con otra familia? Sí ___ No ___
12. ¿Estaba contenta o triste, asustada?
13. ¿Le explicaron qué debía hacer en
esa casa y por cuánto tiempo?
14. ¿Le explicó con quién debe
comunicarse y en qué forma puede
hacerlo en caso de urgencia o
necesidad?
15. ¿Ud. se mantiene en comunicación
con su hija que trabaja y v iv e fuera del
hogar?
16. ¿Cada cuánto tiempo se comunica
con su hija?
17. ¿Sabe Ud. si su hija corre algún tipo
de riesgo en el trabajo que realiza?
Sí___No___ ¿Cuáles?___
18.¿Sabe Ud. si su hija se ha enfermado
o accidentado en el tiempo que lleva
trabajando en esa casa? ___
19. ¿Sabe si su empleador la llevo al
médico, si le compraron medicinas, si
fue vacunada?
20. ¿Sabe qué vacunas recibió?
21. ¿Ha recibido algún tipo de ingreso
por el trabajo que realiza su hija fuera
del hogar? ¿En qué forma?
En dinero ___ En especie (ropa etc)___
Cuánto ___C ada cuánto tiempo___
22. ¿Su hija(o) asiste a la escuela?
Sí ___ No ___
Cómo le va en la escuela___
22. En la actualidad, ¿Cuál es la situación
económica de su familia?
¿Es mejor o peor?
¿Cuántos de sus hijos que trabajan
vivían en casa?
Ha mejorado
Ha desmejorado
22.1. Ingreso Total Mensual:
IV. CARACTERÍSTICAS DE LA
VIVIENDA
23. Tipo de Vivienda
Propia
Alquilada
Prestada
24. Materiales de que esta hecha la
vivienda:
Lata y cartón
Concreto
Mixta
Otros Especifique,___
25. Número de habitantes de la vivienda
26. ¿Cuántos cuartos tiene la vivienda?
27. Personas por habitación
28. Servicios con que cuenta la vivienda
Luz
Agua potable
Teléfono
V. OPINIÓN FAMILIAR
29. ¿Qué le gusta de la vida familiar?
30. ¿Qué le gustaría cambiar?
31. Enuncie tres problemas que se
presenten en su familia:
a. ___ b. ___ c. ___
VI. NECESIDADES DE LOS NIÑOS,
NIÑAS Y ADOLESCENTES DE SU
COMUNIDAD
32. ¿Qué problemas enfrentan los niños
y las niñas de su comunidad?
a. ___ b. ___ c. ___
33. ¿Qué problemas enfrentan los
adolescentes de su comunidad?
a. ___ b. ___ c. ___
34. ¿Qué se necesita para mejorar la
situación de las niñas y las adolescentes
de su comunidad?
VII. PERCEPCIÓN DEL TRABAJO
DOMÉSTICO INFANTIL Y
ADOLESCENTE EN LAS FAMILIA
35. ¿Algún miembro de su familia entre
los 5 y 17 años realiza trabajo
doméstico?
Sí ___ No ___
121
ANEXOS

122
TRABAJO INFANTIL DOMÉSTICO EN PANAMÁ
36. ¿Cuál es su opinión acerca del
trabajo infantil doméstico?
37. ¿Cuál es su opinión con relación a
que los adolescentes trabajen en casa
de familia?
38. ¿Qué opina acerca del trabajo
doméstico infantil y adolescente,
remunerado en dinero o en especie?
39. Si tuviera la posibilidad de escoger,
¿qué preferiría que hicieran los
miembros de su familia que trabajan en
oficios domésticos.
40. ¿Conoce los peligros a los que están
expuestos los niños, niñas y
adolescentes?
Sí ___ No ___
(si responde no, termine la entrevista)
41. ¿Puede mencionar algunos peligros
a los que están expuestos los niños y
niñas?
a.___ b.___ c.___
42. ¿Sabe usted cómo corrigen a su hija
cuando comete una falta en su trabajo?
43. ¿Cree usted que es importante el
estudio para los niños y adolescentes?
¿Por qué?___
Observaciones:
Nº Cuestionario: / / /
REPÚBLICA DE PANAMÁ
PROGRAMA DE ERRADICACIÓN DEL
TRABAJO INFANTIL DOMÉSTICO
ENTREVISTA DIRIGIDA A JÓVENES EX
- TRABAJADORAS DOMÉSTICAS.
Ejecutada por la Asociación Panameña
para el Desarrollo y Defensa de la
Seguridad Ocupacional(APADESO) y
auspiciada por la Organización
Internacional de Trabajo (OIT).
La Asociación Panameña para el
Desarrollo y Defensa de la Seguridad
Ocupacional desea obtener información
sobre tu experiencia como ex -
trabajadora doméstica infantil, con el
propósito de analizar los problemas que
pudiesen confrontar actualmente los
niños y niñas que realizan trabajo
doméstico. Toda la información que nos
proporciones será de mucha utilidad y
beneficio para sensibilizar a la población
sobre la necesidad de erradicar el trabajo
doméstico infantil en Panamá, y adoptar
las medidas necesarias sobre el tema.
Fecha: / / /
Nombre del entrevistador(a):___
A. Datos Generales:
1. Sexo: F M
2. Edad: (en años cumplidos)
3. Estado Civil:
Soltera(o) Casada(o)
Unida(o) Separada(o)
Divorciada(o) Viuda(o)
4. Tienes Hijos(as)
Sí No (Si la respuesta es NO, pase a la
pregunta 8)
5. ¿Cuántos hijos tiene?
B. Condiciones de Trabajo o laborales
6. ¿A qué edad comenzaste a trabajar?
7. ¿Qué labores realizabas? ___
8. Condiciones del lugar donde
trabajabas :
Buenas • Regulares • Malas
9. ¿Cómo llegaste a trabajar a ese lugar:
Por medio de un familiar
Un amigo
La maestra
El Vecina(o)
Otros:
10. ¿Quién estableció las relaciones
laborales en ese momento?
La persona que te trajo
El patrón o patrona
Otro
11. Tiempo de prestar servicios en ese
lugar: (años) (meses)
12. ¿Tenías contrato laboral?
Sí No (Si la respuesta es NO, pase a la
pregunta 23)
13. ¿Estabas satisfecho(a) con este
contrato? Sí No
14. ¿Cuáles fueron las funciones por las
cuales te emplearon?
Se acepta mas de una respuesta
Planchar
Lavar la ropa
Cocinar
Limpiar la casa
Cuidar a los niños
Cuidar a los ancianos
Otras
15. ¿Por cuánto tiempo se te contrato?
Años
Meses
Semanas
Hasta que el patrón(na) decida.
16. ¿Cuánto era la paga?
Semanal
Quincenal
Mensual
17. ¿Estabas de acuerdo con la cantidad
que te pagan?
Sí No
¿Por qué?
18. ¿Te pagaban puntualmente?
Sí No
19. ¿Cuál era la forma de pago?
Efectivo Cheque
Otros:
20. ¿Recibías completo tu salario?
Siempre • A veces • Nunca
21. ¿Recibías tú el dinero de tu paga?
Sí No ¿Quién?
22. ¿Cómo gastabas el dinero?
Alimentación
Ropa
Educación
Salud
Familia
Otros

23. ¿Qué tipo de prestaciones laborales
adicionales te daban?
Seguro Social
Décimo
Vacaciones
Bonificaciones
24. ¿Cuál era la forma de pago?
Efectivo especie
ambos %___en especie %___ en
efectivo
(Si es en especie indicar en que forma
recibe el pago – Se acepta más de una
respuesta)
Con el pago de los estudios
Con el techo
Con la comida
Con la ropa
Otro ___
(si es en efectivo indicar cuanto le
pagan y periodicidad del pago)
Semanal
Quincenal
Mensual
Días feriados
25. ¿Estabas satisfecho (a) con este
acuerdo?
Sí No
26. ¿Tenías días libres? Sí No
27. ¿Qué actividades realizabas durante
tus días libres?
C. Situación de Salud y Salud
Reproductiva
28. ¿Sufrías de alguna enfermedad
cuando laborabas en esa residencia?
Sí No ¿Cuál(es)?
29. ¿Recibiste atención médica en ese
período?
Sí No ¿Quién te llevó?
30 ¿Acudías a control de salud?
Sí No
31. ¿Cómo obtenías tus medicamentos?
Los compras con tu dinero
Te los compran tus patrones
Te los compran tus padres
Otros ___
32. ¿Cuántas comidas recibías al día?
Desayuno Almuerzo
Cena Merienda
33. ¿Había cambiado tu forma de
alimentación con respecto a lo que
comías antes:
Sí No
En qué forma:
D. Situación Educativa
34. ¿Asistías a la escuela cuando estabas
laborando?
Sí No
(Si contestan NO, pasar a la pregunta 48)
35. ¿Hasta qué grado o año llegaste?
36. ¿Por qué dejaste de estudiar?
Trabajo • Distancia • Situación
económica • Fracaso • Maltrato • Otros
37. ¿Te permitían asistir a la escuela?
Sí No ¿Por qué?
38. ¿Cuál era tu rendimiento en los
estudios? Bueno • Regular • Malo
39. ¿Consideras que tu trabajo afectaba
tus estudios?
Sí No ¿Por qué?
40. ¿Cómo era la relación con tus
compañeros de clase?
Buena • Regular • Mala
41. ¿En el lugar donde residías se
ocupaban de tus tareas y resultados
escolares?
Sí No ¿Quién?
42. ¿Cuánto tiempo dedicabas a tus
estudios en horas:
E. Situación de Riesgo en el trabajo
43. ¿En el desarrollo de tus labores
diarias sufriste algún tipo de accidentes?
Sí No ¿Cuál?
44. ¿Sufriste algún tipo de maltrato en
tu trabajo?
Sí No (Si la respuesta es No, pase a la
pregunta 52)
45. ¿Qué tipo de maltrato recibiste?
Físico
Emocional
Verbal
Sexual
46. ¿Por parte de quién recibiste ese
maltrato?
Patrones
Vecinos
Hijos de los patrones
Otros
47. ¿En el hogar donde laborabas se
presentaban situaciones de violencia?
Drogas Alcoholismo
Peleas familiares
Otro
48. ¿En el área donde laborabas existía
venta de alcohol y/o drogas?
Crímenes • Violencia • Otros
49. ¿Crees tu que estabas en peligro de
sufrir algún tipo de accidente
(ahogamiento, cortaduras,etc)?
Sí No ¿Porqué?
50. ¿Alguno de los miembros de la
familia donde trabajabas padecía de
algún tipo de enfermedad contagiosa?
Sí No No sé ¿Cuál?
51. ¿Podrías mencionar tres riesgos que
estaban presente en tu trabajo
a. ___ b. ___ c. ___
52. ¿Trabajabas cuando estas
enfermo/a?
Sí No
F. Aspectos Psicológicos
53. ¿Estaban tus padres pendientes de
tí?
Sí No
54. ¿Cómo te sentías al respecto?
Mal • Solo • Triste • Te da igual
Deprimido
55. ¿Cómo era tu relación con tus
padres?
Buena • Regular • Mala
56. ¿Crees que las personas a tu
alrededor (padres, tutores, patrones)
estaban interesados en tu bienestar?
Sí No
57. ¿Por lo general, cuál era tu estado de
ánimo?
Alegre • Normal
Triste • Deprimido
58. ¿Te sentías satisfecho/a con la
atención que te dan tus padres, tutores
o patrones?
Sí No
59. ¿Te gustaba tu trabajo?
Sí No
60. ¿Te hubiese gustado dejar de
trabajar?
Sí No • ¿Por qué?
61. ¿Con qué frecuencia veías a tus
padres?
una vez al mes
cada 6 meses
en vacaciones
Otro
123
ANEXOS

124
TRABAJO INFANTIL DOMÉSTICO EN PANAMÁ
62. ¿Tu patrón era familiar tuyo
Sí No
63. ¿Qué parentesco tenían?
Tío(a) Primo (a)
Familiar lejano
Otro
64. ¿Qué condiciones laborales tenían
tus padres?
Nº • Ocupación • Ingreso mensual
Horario de trabajo • Escolaridad • Edad
Papá • Mamá
65. ¿Ayudabas en las labores domésticas
en tu casa? Sí No
66. ¿Mientras tu no estuviste, la situación
económica en tu casa?
Mejoró • No mejoró
67. ¿Cuántos(as) (niños/niñas) hermanos
mayores que tu, tienes: ___Niñas
Niños___
68. ¿Cuántos(as) niños/niñas)
hermanos(as) menores que tu, tienes?
___Niñas Niños ___
69. ¿Tus hermanos trabajan?
Sí No
(Si la respuesta es afirmativa señalar que
hacen)
Con tu papá en el campo
Trabajan por cuenta propia
Trabajan con otra persona en:
Trabajos domésticos
Trabajos agrícolas
Otro
70. ¿En tu familia hacen alguna
diferencia en el trato o en las
obligaciones y derechos que tienen los
varones y las niñas del grupo familiar?
(si es afirmativo indique cuáles)
71. ¿Qué opinión tienen tus padres
acerca de que los menores trabajen en
labores domésticas en casa de terceros?
Creen que es conveniente para ti
No están de acuerdo
Creen que es necesario
Es una solución económica para la
familia.
72.¿ Qué opinas tú sobre el trabajo
infantil doméstico?
73. ¿Estás de acuerdo con que las niñas
menores de edad trabajen?
74. ¿Si tuvieras oportunidad de escoger
volverías a trabajar como empleada
doméstica?
75. ¿Recomendarías a una hija o
hermana menor que trabajara como
empleada doméstica? ___
Nº Cuestionario: / / /
REPÚBLICA DE PANAMÁ
PROGRAMA DE ERRADICACIÓN DEL
TRABAJO INFANTIL DOMÉSTICO
ENTREVISTA DIRIGIDA A LAS
AUTORIDADES DE
LAS INSTITUCIONES RELACIONADAS
CON
TRABAJADORaS DOMÉSTICaS
INFANTILES EN CASA DE TERCEROS
Ejecutada por la Asociación Panameña
para el Desarrollo y Defensa de la
Seguridad Ocupacional(APADESO) y
auspiciada por la Organización
Internacional de Trabajo (OIT).
La Asociación Panameña para el
Desarrollo y Defensa de la Seguridad
Ocupacional desea obtener información
sobre el trabajo doméstico infantil en
Panamá; en tal sentido agradecemos nos
proporcione la información que le
solicitamos a través de este cuestionario,
información que permitirá conocer las
estrategias, políticas, proyectos y
programas que se realizan para atacar los
problemas de las trabajadoras domésticas
infantiles en Panamá.
Fecha: / / /
Nombre del entrevistador(a):___
Institución:
Nombre del Funcionario:
Posición que ocupa en la Institución:
Provincia:
1. ¿Qué opina sobre el trabajo
doméstico de los niños y niñas en casa
de terceros?
2. ¿Cuál es la relación de esta Institución
con la población de menores
trabajadores domésticos en casa de
terceros ?
3. ¿Existe algún programa dirigido a esta
población como parte de las funciones
de esta Institución?
4. ¿Considera que es necesario el
desarrollo de programas y políticas
dirigidas a erradicar el trabajo
doméstico infantil en casa de terceros
con miras proteger y regular el trabajo
de los menores y adolescentes?
¿Qué estrategia recomendaría Ud. Que
se deben implementar a nivel local o
comunitario que contribuyan a la
prevención y erradicación del trabajo
infantil doméstico.
5. ¿En que debe consistir este tipo de
programas y políticas?
6. ¿Qué tipo de (atención/ orientación /
capacitación) se le brinda a al población
captada?
7. Percepción de la Institución con
respecto a los niños, las niñas y niños
trabajadores domésticos en casa de
terceros ¿Cuáles las edades?
8. Percepción de la institución con
respecto al trabajo doméstico en casa
de terceros adolescentes En cuáles
edades
9. ¿Existe alguna coordinación de esta
Institución con alguna otra organización
gubernamental, no gubernamental o
privada para efecto de abordar esta
problemática? ¿Cuáles Organizaciones?
De ser así, en que consiste dicha
coordinación?
10. ¿Qué aporte o sugerencia daría
Usted para abordar adecuadamente la
problemática del trabajo doméstico en
casa de terceros de los niños, niñas y
adolescentes?
11. ¿Posee algunos planes o proyectos a
largo plazo dirigido a la población de
niños, niñas y adolescentes trabajares
domésticos en casa de terceros ?
13. ¿Qué acciones concretas
recomendaría usted para lograr la
erradicación del trabajo infantil
doméstico?
14.¿ Qué aspectos del trabajo infantil
doméstico cree Ud. que se deben
mejorar? (seguridad social, riesgo,
educación, salud, jurídico administrativo,
etc.) ¿Cómo?
Observaciones:

Anexo N° 17
Marco Legal con respecto a los derechos que poseen los niños y niñas
trabajadores domésticos en el derecho positivo panameño.
Convenios Internacionales
Convenio 10. Referente a la edad de admisión
de los niños al trabajo agrícola.
Ratificado por Decreto Número 160 del 4
de Junio de 1970.
Convenio 15. Fija la edad mínima de admisión
de los menores el trabajo en calidad
de pañoleros o fogoneros Ratificado
por decreto de gabinete N° 163 de junio
de 1970
Convenio 29. Relativo al trabajo forzoso
u obligatorio. Ratificado por la ley N° 23
del 1° de Febrero de 1996.
Convenio 138. Sobre la edad mínima de
admisión al empleo. Ratificado mediante
la ley 17 de Junio de 2000
Convenio 182. Sobre la prohibición de
las Peores Formas de Trabajo Infantil
1999 y la Acción inmediata para su eliminación.
Ratificado por la ley 18 de Junio
de 2000.
Constitución de la República
La Constitución Política de 1972 reformada
por los actos reformatorios de 1978.
El Capítulo 3° de la Constitución de la República
consagra los principios y normas
programáticas que informan las relaciones
de trabajo, establece limitaciones y
prohibiciones aplicables al trabajo de los
menores, y específicamente al empleo
doméstico.
Art. 52. “El Estado protegerá la salud física,
mental y moral de los menores y garantizará
el derecho de éstos a la alimentación,
la salud, la educación y la seguridad
y previsión sociales”.
Art. 55.“Los padres están obligados a alimentar
educar y proteger a sus hijos para
que obtengan una buena crianza y un
adecuado desarrollo físico y espiritual”
Art. 63. A trabajo igual en idénticas condiciones,
corresponde siembre igual salario
o sueldo, cualesquiera sean las personas
que lo realicen sin distinción de sexo,
nacionalidad, edad, raza, clase social,
ideas políticas o religiosas.
Art. 66. La jornada de trabajo máxima de
trabajo diurno es de 8 horas y la semana
laborable hasta de cuarenta y ocho; la
jornada máxima nocturna no será mayor
de siete horas y las horas extraordinarias
serán remuneradas con recargo.
La jornada máxima podrá ser reducida
hasta 6 horas diarias para los mayores de
14 años y menores de 18. Se prohíbe el
empleo de menores hasta catorce años y
el nocturno a los menores de 16 años.,
salvo las excepciones que establezca la
Ley. Se prohíbe igualmente el empleo de
menores hasta de 14 años en calidad de
sirvientes domésticos y el trabajo de los
menores y de las mujeres en ocupaciones
insalubres.
Además del descanso semanal todo trabajador
tendrá derecho a vacaciones remuneradas.
La ley podrá establecer el
descanso semanal remunerado de
acuerdo con las condiciones económicas
y sociales del país y el beneficio de los
trabajadores.
Art. 87. Todos tienen el derecho a la educación
y la responsabilidad de educarse.
El Estado organiza y dirige el servicio público
de la educación nacional y garantiza
a los padres de familia el derecho de
participar en el proceso educativo de sus
hijos. La educación se basa en la ciencia,
utiliza sus métodos, fomenta su crecimiento
y difusión y aplica sus resultados
para asegurar el desarrollo de la persona
humana y de la familia, al igual que la
afirmación y fortalecimiento de la Nación
panameña como comunidad cultural
y política. La educación es democrática
y fundada en principios de solidaridad
humana y justicia social.
Art. 91 La educación oficial es gratuita en
todos los niveles pre universitarios. Es
obligatorio el primer nivel de enseñanza
o educación básica general. La gratuidad
implica para el Estado proporcionar al
educando todos los útiles necesarios para
su aprendizaje mientras complete su
educación básica general. La gratuidad
de la educación no impide el establecimiento
de un derecho de matrícula pagada
en los niveles no obligatorios.
Art. 106. En materia de saluda, corresponde
primordialmente al Estado el desarrollo
de las siguientes actividades integrando
las funciones de prevención ,
curación y rehabilitación.
Desarrollar una política nacional de alimentación
y nutrición que asegure un
óptimo estado nutricional para toda la
población al promover la disponibilidad,
el consumo y el aprovechamiento biológico
de los alimentos adecuados. Capacitar
al individuo y a los grupos sociales,
mediante acciones educativas, que difundan
el conocimiento de los deberes y
derechos individuales y colectivos en
materia de salud personal y ambiental.
Proteger la salud de la madre, del niño y
del adolescente, garantizando una atención
integral durante el proceso de gestación,
lactancia, crecimiento y desarrollo
en la niñez y adolescencia.
Combatir las enfermedades transmisibles
mediante el saneamiento ambiental,
el desarrollo de la disponibilidad de
agua potable y adopción de las medidas
de inmunización, profilaxis y tratamiento,
proporcionadas colectiva e individualmente
a toda a la población.
Crear, de acuerdo con las necesidades de
cada región, establecimientos en los cuales
se presten servicios de salud integral
y suministren medicamentos a toda la
población. Estos servicios de salud y medicamentos
serán proporcionados gratuitamente
a quienes carezcan de recursos
económicos.
Regular y vigilar el cumplimiento de las
condiciones de salud y la seguridad que
deban reunir los lugares de trabajo, estableciendo
una policía nacional de medicina
e higiene industrial y laboral.
Código del Trabajo
Art. 71. Los incapaces conforme a las leyes
civiles y especiales no podrán obligarse
mediante contratos de trabajo, sino
con las limitaciones que dichas leyes
dispongan. Los menores de edad gozan
de capacidad para obligarse como trabajadores
mediante contratos de trabajo,
con sujeción a las limitaciones establecidas
en el capítulo II del Título III.
Art.72. La facultad de obligarse mediante
contrato de trabajo implica la de reclamar
en nombre propio las prestaciones o
derechos derivados del mismo y los beneficios
que la ley establece.
Art. 83. Toda persona que haya cumplido
14 años de edad puede obligarse como
125
ANEXOS

126
TRABAJO INFANTIL DOMÉSTICO EN PANAMÁ
trabajador con las limitaciones establecidas
en este Código.
Art. 101. No pueden ser contratados para
trabajar en el exterior.
Los menores hasta de 18 años que no hayan
sido expresamente autorizados para
contratar por la personas o institución facultada
para hacerlo.
Los de más de 18 años no emancipados
ni habilitados de edad , si su representante
legal se opone a la contratación.
Los individuos de quienes dependen legalmente
terceras personas que hayan
de permanecer en el país, si aquellos no
han garantizado previamente a satisfacción
del Ministerio de Trabajo y Bienestar
Social el cumplimiento de sus obligaciones
de carácter económico y social respecto
a las personas dependientes por
todo el tiempo que hubiere de durar su
ausencia y, las personas condenadas administrativa
o judicialmente a suministrar
pensiones alimenticias, si el cumplimiento
de esa obligación no se hubiere
garantizado: Previamente en el contrato
respectivo.
Art. 104. hasta Art.116 Sección I Capítulo
II norma todo referente al trabajo de Mujeres
Art. 104. Está prohibido el trabajo de la
mujer en: 1) los subterráneos, minas, subsuelo,
canteras y actividades manuales
de construcción civil y 2) Las actividades
peligrosas o insalubres determinadas
por el Ministerio de Trabajo y Bienestar
Social. El numeral 1° y parte del 2° fueron
declarados inconstitucionales por la Corte
Suprema de Justicia.
Art. 106. La mujer que se encuentre en
estado de gravidez sólo podrá ser despedida
de su empleo por causa justificada y
previa autorización judicial. Cuando el
empleador quiera despedir a una trabajadora
que se encuentre en estado de
gravidez, por haber incurrido en causa
justificada de despido, solicitará previamente
autorización a la autoridad jurisdiccional
de trabajo correspondiente, ante
la cual deberá comprobarse fehacientemente
que existe causa justificada de
despido. La autorización se tramitará como
proceso abreviado de trabajo.
Art. 117 hasta Art. 125 de la Sección II del
Capítulo III Regula lo concerniente al trabajo
de Menores.
Art. 117. Es prohibido el trabajo:
De los menores que no hayan cumplido
14 años; y de menores hasta de 15 años
que no hayan completado la instrucción
primaria.
Art.118. Queda prohibido a los que tengan
menos de 18 años los trabajos que
por su naturaleza o por las condiciones
en que se efectúen, sean peligrosas para
la vida, salud o moralidad de las personas
que los desempeñan, especialmente los
siguientes:
Trabajos en clubes, cantinas y demás lugares
donde se expendan al por menor
bebidas alcohólicas.
Transporte de pasajeros y mercancías
por carretera, ferrocarriles, aeronavegación,
vías de agua interior y trabajos en
muelles, embarcaderos y almacenes de
depósito.
Trabajos relacionados con la generación,
transformación y transmisión de energía
eléctrica manejo de sustancias explosivas
o inflamables.
Trabajos subterráneos en minas, canteras,
túneles o cloacas.
Manejo de sustancias, dispositivos o aparatos
que lo expongan a los efectos de
radioactividad.
Lo dispuesto en los ordinales 2° 3° 4° y 5°
de este artículo no se aplicará al trabajo
de menores de escuelas vocacionales,
con la condición de que dicho trabajo
sea aprobado y vigilado por las autoridades
competentes.
Art. 119. En las explotaciones agropecuarias,
los menores de 12 hasta 15 años que
no hayan completado la instrucción primaria.
Art. 120. Igualmente se prohíbe el trabajo
a los que tengan menos de 18 años:
En período nocturno, entre las 6 de la noche
y las 8 de la mañana.
En jornadas extraordinarias o durante los
días domingo o de fiesta o duelo nacional.
Art. 121. Los contratos relativos al trabajo
de los que tengan menos de 18 años
deberán celebrarse con la intervención
del padres o representante legal de los
mismos. Si aquellos no existieran, los
contratos serán celebrados directamente
por los menores interesados con la aprobación
de la autoridad administrativa de
trabajo.
Art.122. Para la fijación de jornada de trabajo,
se tendrá en consideración las necesidades
escolares del menor, y la jornada
no podrá exceder de:
6 horas por día y 36 por semana, con respecto
a los que tengan menos de 16
años; y Siete horas por día y 42 por semana,
con respecto a los que tengan menos
de 18 años.
Art. 123. Al menor con más de 12 años le
es permitido el trabajo en calidad de empleado
doméstico, en trabajos livianos,
previa autorización del Ministerio de Trabajo
y Bienestar Social y siempre que se
cumpla lo dispuesto en el artículo 119 en
lo que concierne a su instrucción.
Es obligatorio para el empleador que
tenga a su servicio a un menor de edad
escolar enviarlo a un establecimiento de
enseñanza por lo menos, hasta completar
la escuela primaria.
Art.124. Todo empleador que utilice los
servicios de trabajadores con menos de
18 años llevará un registro especial en el
que conste con respecto a cada menor.
Nombre y apellido y el de sus padres tutores
o guardadores si los tuviere.
Fecha de nacimiento
Residencia
Clase de Trabajo a que se dedica
Especificación del número de horas de
trabajo
Horario de trabajo
Salario que perciba y
Grado de instrucción recibida
Art.125. Sección III de las disposiciones
comunes. El empleador que infrinja las
disposiciones contenidas en este Capítulo
será sancionado con multas, a favor
del tesoro nacional de 50 a 700 balboas,
impuesta por la autoridad administrativa
o jurisdiccional de trabajo.
Titulo VII de los Contratos Especiales,
Capítulo I norma todo lo referente a
los Trabajadores Domésticos
Art. 230.Trabajadores Domésticos son los
que prestan en forma habitual y continua
servicios de aseo, asistencia u otros
propios del hogar de una persona o de
miembros de una familia.
Art. 231. Las relaciones de los trabajadores
se regirán por las siguientes normas:
El contrato podrá ser verbal o escrito pero
en todo caso regirá la presunción prevista
en el Art. 69.
El trabajo de los domésticos no estará sujeto
a horario, pero gozarán ellos por lo
menos de un descanso absoluto desde
las 9 pm a 6 am y de descanso semanal y

vacaciones anuales remuneradas. El empleado
doméstico gozará de descanso
remunerado durante los días de fiesta o
duelo nacional, salvo que empleador le
ordene o permita la prestación del servicio,
en cuyo caso el trabajo se pagará con
un recargo de ciento % sobre el salario
devengado.
En el contrato de trabajo relativo al servicio
doméstico, las dos primeras semanas
se considerarán de prueba y cualquiera
de las partes puede ponerle fin por su
propia voluntad, previo aviso verbal de
24 horas, cuya existencia se presumirá
mientras no se pruebe lo contrario. Vencido
el período probatorio, la parte que
desee ponerle término al contrato deberá
notificar a la otra con un aviso previo
de 30 días que podrá hacerse verbalmente.
Para que el empleador pueda terminar
un contrato de servicio doméstico sin
causa justificada pagará una indemnización
según el tiempo de servicios de la siguiente
manera:
De 2 semanas hasta 3 meses, el monto
equivalente a una semana de salario.
De 3 meses hasta 1 año, el monto equivalente
a 2 semanas de salario.
De 1 año a 2 años de servicios el monto
equivalente a 1 mes de salario.
De 2 años a 4 años de servicios, el monto
equivalente a 2 meses de salario.
De 4 a 6 años de servicios, el monto equivalente
a 3 meses de salario.
De 6 años a 10 años de servicios, el monto
equivalente a 4 meses de salario.
De 10 años a 15 años de servicios el
monto equivalente a 5 meses de salario;
De 15 años a 20 años de servicios el
monto equivalente a 6 meses de salario.
De 20 años de servicios en adelante el
monto equivalente a 7 meses de salario.
El empleador podrá exigir, a su costo como
requisito esencial del contrato, antes
de formalizarlo, un certificado de salud,
que será expedido gratuitamente, dentro
de los 30 días anteriores, por médicos
al servicio de la caja de seguro social o
cualquier facultativo de otra institución
del Estado.
Toda enfermedad infectocontagiosa del
empleador o de las personas que habitan
la casa donde se prestan los servicios
domésticos, da derecho al trabajador para
poner término a su contrato, sin aviso
previo, ni responsabilidad. Igual derecho
tendrá el empleador salvo que la enfermedad
haya sido contraída por el traba-
jador doméstico por contagio del empleador
o de las personas que habiten la
casa. En este caso, el trabajador tendrá
derecho a una licencia hasta su total restablecimiento
y a que se le asita en su enfermedad
con el pago de su salario integro
durante los primeros 3 meses de ella.
Toda enfermedad del trabajador doméstico
que no sea leve y que lo incapacite
para sus labores durante más de 4 semanas,
dará derecho al empleador a dar por
concluido el contrato una vez transcurrido
dicho término, sin otra obligación que
pagar a la otra parte 1 mes de salario por
cada año de trabajo continuo o fracción
de tiempo no menor de 6 meses. Esta indemnización
no podrá exceder del importe
correspondiente a 3 meses de salario.
El trabajador doméstico tienen derecho
a que su empleador le conceda los permisos
necesarios para asistir a una escuela
siempre y cuando sea compatible con
su jornada.
Salvo pacto en contrario, se presume que
la remuneración del empleado doméstico
comprende, además del pago en dinero
el suministro de alimentos y habitación.
La alimentación deberá ser sana
abundante y nutritiva y la habitación cómoda
e higiénica.
El empleador sufragará los gastos de sepelio
del empleado doméstico.
El incumplimiento a las disposiciones de
este capítulo, se sancionarán con multa
de 25 a 100 balboas, aplicada por la autoridad
competente del Ministerio de Trabajo
y Bienestar Social o por los Tribunales
de Trabajo.
Art. 337. Los menores que hayan cumplido
14 años podrán ingresar a los sindicatos
de trabajadores, pero no podrán formar
parte de la Junta Directiva. Sin embargo,
para ser representante sindical
bastará con que hayan cumplido 18
años.
El Código de la Familia
El Código de la Familia creado en 1995.
Desarrolla los derechos de goce, de uso y
de protección que poseen los menores,
recogidos principalmente de las convenciones
de 1959 y 1989 sobre los Derechos
del Niño.
Libro I de los Menores
Art. 484. El presente libro regula los derechos
y garantías del menor entendién-
dose como tal, a todo ser humano desde
su concepción hasta la edad de 18 años.
Art. 489. Todo menor tiene derecho a
la protección de su vida prenatal.
Su vida postnatal, a su libertad y dignidad
personal.
Conocer quiénes son sus padres, usar los
apellidos de sus progenitores o de uno
de ellos, y disfrutar de los demás derechos
de la filiación.
Recibir lactancia materna, alimentación,
atención, médica educación, vestuario,
vivienda y protección de los riesgos o peligros
contra su formación psico- física,
social y espiritual.
la educación integral comprendido el
primer nivel de enseñanza o educación
básica general que es obligatoria respetando
su vocación, sus aptitudes y el normal
desarrollo de su inteligencia.
Libro II de los menores
Art. 508. Se entiende por menor trabajador
en condiciones no autorizadas por la
ley al menor de 14 años en cualquier caso
de ocupación laboral y a quien siendo
mayor de dicha edad pero menor de 18
años desempeña actividades laborales
expresamente prohibidas por la ley.
Art.509. Es Prohibido a los que tengan menos
de 14 años de edad, salvo lo preceptuado
en el artículo 716 de este Código.
Art. 510. Queda prohibido cualquier trabajo
a menores de 18 años de edad, los
trabajos que por su naturaleza o por las
condiciones en que se efectúen sean peligrosos
para la vida, salud o moralidad
de los menores, o que afectan su asistencia
regular a un centro docente, en especial
las siguientes:
Trabajo en clubes nocturnos cantinas,
discotecas y demás lugares donde se expenden
al por menor bebidas alcohólicas.
Trabajos relacionados con juegos de
suertes y azar, tales como hipódromo, casino
y otros.
Transporte de pasajeros y mercancía por
carretera, ferrocarriles, aeronavegación,
vías de agua interior y alta mar y trabajo
en muelles, embarcaciones y almacenes
de depósitos.
Trabajo relacionados con la generación,
transformación y transmisión de energía
eléctrica.
Manejo de sustancias explosivas o inflamables.
Trabajos subterráneos en minas, canteras,
túneles o cloacas.
127
ANEXOS

128
TRABAJO INFANTIL DOMÉSTICO EN PANAMÁ
Manejo de sustancias nocivas o peligrosas
dispositivos o aparatos que lo expongan
a los efectos de la radioactividad .
La utilización de menores en espectáculos
públicos, películas, teatros, mensajes
comerciales de cine, radio, televisión y en
publicaciones de cualquier índole que
atenten contra la dignidad y moral del
menor, de acuerdo a las regulaciones
que para el efecto fijará el Consejo Nacional
de Familia y del Menores.
Lo dispuesto en los numerales 3, 4, 5 y 6
de este artículo, no se aplicará al trabajo
de menores de escuela vocacional siempre
que dicho trabajo sea aprobado y vigilado
por las autoridades competentes.
Art. 511. Para trabajar los menores de
edad necesitan cumplir los siguientes requisitos
establecidos en las leyes laborales
sustantivas y procedimientos en cuanto
no sean incompatibles con el Código.
Art. 512. La duración máxima de la jornada
de trabajo del menor será de 6 horas
diarias y sólo en el horario diurno; pero
en ningún caso afectará su asistencia regular
a un centro docente, ni implicará
perjuicio para su salud física o mental.
Bajo ningún concepto se autorizará el
trabajo nocturno.
Art. 513. El menor trabajador tendrá derecho
al salario, prestaciones sociales y
demás garantías que las leyes conceden
a los adultos. Su salario será proporcional
a las horas trabajadas y en ningún caso
su remuneración será inferior al salario
mínimo establecido por la ley.
Art 585. Todos los menores, sin excepción
ni discriminación alguna, gozarán
de la protección del Estado, quien garantizará
su reconocimiento como sujeto de
derecho.
Art. 589. El Estado facilitará los medios y
condiciones necesarias para que el menor.
Sea amparado por leyes, disposiciones,
instituciones y tribunales especiales.
No sufra trato humillante ni discriminaciones
en razón de raza, nacimiento, sexo
o discapacidad.
Sea protegido y no se le separe del seno
de su familia.
Sea debidamente asistido, alimentado y
atendido en su salud hasta su completo
desarrollo por las personas o instituciones
a quienes legalmente corresponda.
No sea privado de su libertad.
No sea explotado ni en su persona ni en
su trabajo.
No sufra maltratos morales ni corporales.
Art. 592. Créase la Policía de Menores como
un cuerpo especializado de la Policía
Nacional, encargada de auxiliar, colaborar
y coordinar con las autoridades y organismos
destinados por el Estado a la
educación, prevención, protección y rehabilitación
de los menores.
Art. 599. Las Instituciones de asistencia
social encargadas de atender los casos
de abandono de menores, procurarán
canalizar sus atención hacia familias que
garanticen la formación integral
Libro III De la Participación del Estado
en la Política Familiar
Art. 713. Ningún menor de 18 y mayor de
14 años podrá ser admitido en un trabajo
sin que presente certificado médico
que compruebe su salud y capacidad física
para la labor que debe desempeñar.
Art. 714. Las instituciones de protección
o el Defensor del Menor, en coordinación
con las autoridades de trabajo supervisarán
las condiciones laborales y las de formación
profesional de empresas donde
trabajen menores como aprendices.
Art. 715. Los menores de 18 años serán
sometidos a exámenes médicos por lo
menos una vez al año, a fin de determinar
si la tarea que realizan en su trabajo
menoscaban su salud o desarrollo normal.
Art. 716. Las mujeres y los menores entre
los doce y catorce años pueden realizar
labores agrícolas y domésticas, según las
regulaciones de horario, salario, contrato
y tipo de trabajo que estable el código
de trabajo. El Pleno de la Corte Suprema
de Justicia declara inconstitucional la autorización
a los menores que realizan
trabajos domésticos por ser contrario a
lo establecido por el art. 66 de nuestra
carta magna.
Art. 717. El Estado a través de las instituciones
correspondientes, vigilará la contratación
de menores en trabajo de temporada
o durante las vacaciones escolares,
a efecto de que no se violen las normas
sobre horario, clase de trabajo y salario.
Art. 718. Todas las empresas oficiales o
privadas, que contraten a mujeres y a
menores, deben procurarle a estos el ambiente
físico adecuado y ofrecerles los
períodos de descanso suficientes para
tomar sus alimentos y recobrar sus energías.
Código Penal
Art. 215. El que maltrate a un menor será
sancionado con prisión de 1 a 6 años. Las
siguientes conductas tipifican el maltrato
de menores: 1) causar, permitir o hacer
que se le cause daño físico, mental emocional,
incluyen do lesiones físicas ocasionadas
por castigos corporales; 2)Cometer,
inducir o ayudar q que se cometa
abuso sexual contra él, u otros actos lascivos
o impúdicos, aunque no impliquen
acceso carnal.
Ley Orgánica de la Caja del Seguro Social
Art.2. Quedan sujetos al régimen obligatorio
los trabajadores independientes
podrán continuar afiliándose al régimen
voluntario los Trabajadores domésticos
de acuerdo con el Reglamento especial
dictado por la Caja.
Art 1. Define como Trabajador doméstico
a todo el que se dedica en forma habitual
y continua a labores de aseo, asistencia
y demás. Propias de un hogar, o de
otro sitio de residencia o habitación particular,
o de instituciones de beneficencia
pública, que no importe lucro o negocio
para el patrono. Y excluye del concepto
de trabajador doméstico, y por tanto exceptuados
de la aplicación del Reglamento
a: los parientes dentro del cuarto
grado de consanguinidad o segundo de
afinidad y los hijos adoptivos y de crianza
del jefe de familia o de su cónyuge o
compañera; el cónyuge o compañera (o)
del jefe de familia; los que prestan servicios
amistosos o de buena vecindad; los
trabajadores que prestan servicios, de
análoga naturaleza a varios patronos;
Establece que No pueden ser trabajadores
domésticos los menores de doce (12)
años.
Reglamento de Afiliación para los trabajadores
Domésticos. Aprobado el
14 de septiembre de 1965
Art. 1 Trabajador Doméstico es el que se
dedica en forma habitual y continua a labores
de aseo, asistencia y demás, propias
de un hogar, o de otro sitio de residencia
o habitación particular, o de instituciones
de beneficencia pública, que no importen
lucro o negocio para el patrono.
Art. 2 Quedan excluidos del concepto de
trabajador doméstico, y por lo tanto exceptuados
de la aplicación de este Reglamento
las siguientes personas:

Los parientes dentro del cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afinidad y
los hijos adoptivos y de crianza del Jefe
de Familia o de su cónyuge o compañera.
También queda excluido el cónyuge o
compañera o de l jefe de familia.
Los que prestan servicios amistosos o de
buena vecindad.
Los trabajadores que prestan servicios
de análoga naturaleza a varios patronos
No pueden ser trabajadores domésticos
los menores de 12 años.
Art. 4 El Jefe de familia está obligado a
inscribir a sus trabajadores domésticos y
debe dar cumplimiento a los siguientes
requisitos: registrar en la Caja su nombre
y su firma y llenar los formularios especiales
de inscripción que suministrará la
Caja.
Art. 9. La Caja otorgara a los trabajadores
domésticos las mismas prestaciones a
que tienen derecho los otros trabajadores
incluidos dentro del régimen obligatorio.
Leyes y Decretos
Leyes
Ley No. 7 de 25 de febrero de 1975. Crea
dentro de la jurisdicción especial de Trabajo
las Juntas de Conciliación y Decisión,
que tienen competencia privativa
para conocer y decidir las demandas de
cualquier naturaleza y cuantía de los trabajadores
domésticos; ante esta entidad
gubernamental.
Ley N° 27 de 16 de Junio de 1995. Por la
cual se tipifican los Delitos de Violencia
Intrafamiliar y Maltrato de Menores, se
ordena el establecimiento de dependencias
especializadas para la atención de
las víctimas de estos delitos, se reforman
y adicionan artículos al Código Penal y
Judicial, y se adoptan otras medidas.
Ley N° 4 de 29 de Enero de 1999. Por la
cual se Instituye la Igualdad de Oportunidades
para las Mujeres.
Ley N° 17 de 15 de Junio de 2000. Por la
cual se aprueba el Convenio sobre la
Edad Mínima de Admisión al Empleo (
Convenio 138, adoptado el 26 de Junio
de 1973 .Art.1 Se aprueba en todas sus
partes, el Convenio Sobre la Edad Mínima
de Admisión al Empleo ( Convenio 138.
Ley 18 de 15 de Junio de 2000. Por la cual
se aprueba el Convenio sobre la Prohibición
de las peores formas de trabajo in-
fantil y la acción inmediata para su eliminación
1999 ( num. 182); adoptado por la
Conferencia General de la Organización
internacional del Trabajo OIT, el 17 de Junio
de 1999. Art.1 Se aprueba en todas
sus partes el Convenio sobre la prohibición
de las peores formas de trabajo infantil
y la acción inmediata para su eliminación
199 (num. 182).
Declaración de la República de Panamá
concerniente al Convenio sobre la Edad
Mínima 1973 (núm. 138) del 27 de Junio
de 2000. En virtud del art.. 2 del Convenio
núm. 138, la edad mínima de admisión
al empleo o al trabajo en el territorio
panameño y en los medios de transporte
se especifica que inicialmente es de 14
años; a reserva de lo dispuesto en los
Art.4 a 8 del Convenio núm. 138, ninguna
persona de 14 años deberá ser admitida
al empleo en ocupación alguna .
Ley N° 38 de 10 de Julio de 2001. Que reforma
y adiciona artículos al Código Penal
y Judicial, sobre violencia doméstica
y maltrato al niño, niña, adolescente, deroga
artículos de la Ley N° 27 de 1997 y
dicta otras disposiciones.
Decretos
Decreto Ejecutivo N° 25 del 15 de Abril
de 1997.
Art.1. Crease el Comité para la Erradicación
del Trabajo Infantil y Protección del
Menor Trabajador, como un ente adscrito
al Ministerio de Trabajo y Bienestar Social.
Art. 2. El Comité estará integrado de la siguiente
manera: El Despacho de la Primera
Dama, Ministerio de Trabajo y Desarrollo
Laboral, Ministerio de la Juventud,
La Mujer, La Niñez y La Familia, Ministerio
de Economía y Finanzas, Ministerio
de Gobierno y Justicia, Ministerio de Educación,
Ministerio de Desarrollo Agropecuario,
Ministerio de Salud, un representante
de La Policía de Menores, uno de el
Consejo Nacional de la Empresa Privada,
uno de la Unión Nacional de Pequeñas y
Medianas Empresas, uno del Consejo Nacional
de Trabajadores Organizados, uno
de la Federación de Municipios de Panamá,
un representante de Organizaciones
no gubernamentales, un representante
de la Fundación del Trabajo, un representante
de la comisión del Niño de la Asamblea
Nacional, y un representante del Tribunal
Superior de Menores.
Art. 3. El comité para la erradicación del
trabajo infantil y la protección del menor
trabajador, tendrá las siguientes funciones:
Asesorar, coordinar y concertar políticas
y programas tendientes a mejorar la condición
social laboral del menor trabajador
y desestimular la utilización de mano
de obra infantil.
Contribuir a la elaboración, supervisión y
evaluación del Plan Nacional de Acción
para erradicar progresivamente el trabajo
infantil y la protección del menor trabajador.
Fortalecer la coordinación y concertación
entre las instituciones públicas y privadas,
nacionales e internacionales, relacionadas
con el menor trabajador, a fin
de definir alternativas y estrategias que
reduzcan o eliminen las causas básicas
que generan el trabajo infantil y que promuevan
la efectividad de la legislación
sobre el trabajo de niñas y niños.
Proponer, para su adopción por las entidades
responsables, procedimientos que
garanticen la Evaluación y el seguimiento
del Plan Nacional de acción para la eliminación
del trabajo infantil y la protección
del menor trabajador.
Convocar y asesorar a las entidades nacionales
para la adopción y aplicación
dentro de sus respectivas jurisdicciones
y competencias, del Plan Nacional para la
Eliminación del trabajo infantil y la protección
del menor trabajador.
Las demás que determine el Comité relacionadas
con la investigación, la documentación
y la divulgación sobre la eliminación
del trabajo infantil.
Este comité ha sido creado con las mejores
intenciones del Estado panameño, de
proteger y hacer efectivas las normas y
principios establecidos en los convenios
internacionales y leyes nacionales, pero,
como se establece en el numeral tercero,
hay que fortalecer más las estructuras
organizativas, la coordinación y concertación
entre las instituciones públicas y
privadas, nacionales e internacionales,
relacionadas con el menor trabajador, los
medios de comunicación y a la sociedad
civil para que pueda tener éxito éste proyecto.
Decreto Ejecutivo N° 25 del 15 de Abril
de 1997, por el cual se crea el Comité para
la erradicación del trabajo infantil y
Protección del Menor.
129
ANEXOS

130
TRABAJO INFANTIL DOMÉSTICO EN PANAMÁ
Art. 1. Modificase el Art.1, 2, 5, y 6 del Decreto
Ejecutivo N° 25 de 15 de Abril de
1997.
Decreto Ejecutivo N° 9 de 21 de Abril de
1998. Por el cual se modifican los Arts.1,
2.5.6 del Decreto Ejecutivo N° 18 de 19
de Julio de 1999. Por el cual se modifica
el Decreto Ejecutivo N° 25 de 15 de Abril
de 1997 mediante el cual se crea el Comité
para la Erradicación del Trabajo Infantil
y Protección del Menor Trabajador
Decreto Ejecutivo N° 67 del 30 de Marzo
de 2000 Por el cual se crea el Centro de
Capacitación de la Mujer, María Auxiliadora
en el Corregimiento de Calidonia,
Distrito de Panamá en Provincia de panamá
.
Decreto Ejecutivo N° 59 Nueva Fijación
del Salario Mínimo del 19 de Julio de
2000. Por medio del cual se fijan las nuevas
tasas de salario mínimo vigentes en
todo el territorio nacional. Art.6. Se fija el
salario mínimo mensual para el servicio
doméstico así: Distritos de Panamá y S.
Miguelito US $ 105, Resto de los distritos
del País US $95

Anexo N° 18
MAPA DE INSTITUCIONES
DEL SECTOR GUBERNAMENTAL Y NO GUBERNAMENTAL ESPECIALIZADAS EN LA
ATENCIÓN DE PERSONAS MENORES DE EDAD CON POTENCIAL VINCULACIÓN
PARA LAS TRABAJADORAS INFANTILES DOMÉSTICAS
I. Instituciones y Programas Gubernamentales
Comisión de los Asuntos de la Mujer, Derechos
del Niño, la Juventud y la Familia
Creación:
El artículo 38 de la Ley del Reglamento
interno de la Asamblea Legislativa fundamenta
su creación con para operar
con carácter de comisión permanente.
Objetivos:
Encargada de presentar proyectos de ley
y darles primer debate.
Estudiar, debatir, votar y dictaminar sobre
lo que presente la comisión y otras autoridades
competentes.
Emitir concepto sobre las materias de su
competencia, según el reglamento interno.
Dirección:
Edificio de Comisiones de la Asamblea
Legislativa, Ancón.
Funciones Básicas:
Estudiar y proponer proyectos de ley y
emitir concepto sobre los siguientes temas:
Lo relacionado con la situación real de la
mujer en cuanto al aspecto legal, jurídico,
cultural y social.
La promoción de los derechos de la mujer
y su papel en nuestra sociedad actual.
El fomento y protección jurídica de la
mujer, a través de acciones legislativas
tendientes a abolir la discriminación que,
en razón del sexo se realiza en el ámbito
laboral, cultural y social, así como en la
estructura de los hogares panameños.
La promoción de la mujer como ser individual
que participa del desarrollo económico
y social de nuestro país, acorde a
sus inquietudes cívicas y virtudes ciudadanas,
con el fin de incorporarla en los
afanes de la política nacional.
El desarrollo del marco legal y jurídico
que tutela las relaciones de la mujer a nivel
de la familia y de la comunidad.
La consideración de la mujer en lo relativo
a los servicios de salud como personas
adulta capaz y contribuyente tanto
en el aspecto práctico como jurídico.
Recibir o presentar proyectos de ley relativos
a la protección del menor en aspectos
e nutrición abandono, maltrato abuso
físico y sexual.
Legislar sobre el Código de la Familia y el
Menor.
Solicitar la creación de instituciones encaminadas
a la protección del menor y
en general lo que concierne al cumplimiento
de lo aprobado en códigos y leyes
que se refieran al menor o la familia.
Derechos de la juventud.
El estudio y el trabajo de la juventud.
Asuntos relativos a los sentimientos familiares
y responsabilidades patrióticas
cívicas y morales de la juventud.
Reglamentaciones:
Debe operar durante las legislaturas ordinarias
y extraordinarias, los miembros
de la comisión deben permanecer en sus
cargos desde el 1° de septiembre hasta el
31 de agosto del año siguiente.
Está formada por 7 miembros.
Se reúne por lo menos 1 vez por semana
y tienen un plazo no mayor de 10 días a
partir de su recibo oficial a través de la
Secretaría General para rendir informe
sobre los negocios que le han sido encomendados.
Está constituida por una Directiva (1Presidente,
1Vice presidente y 1 Secretario,
elegidos por mayoría de votos entre los
miembros de la comisión.
Pueden citar a cualquier Ministro de Es-
tado, Director de Entidad Autónoma o
Semiautónoma y otros de acuerdo con lo
establecido en el Artículo 155 de la Constitución
Política de la República de Panamá.
Los funcionarios requeridos están
obligados a concurrir ante la comisión
cuando sean citados.
Ministerio de la Juventud, la Mujer, la Niñez
y la Familia
Creación:
La ley N° 42 de 19 de noviembre de 1997,
crea el Ministerio de la Juventud, la Niñez
y la Familia.
Objetivo:
Impulsar el desarrollo humano por vía de
la participación y la promoción de la
equidad, así como la organización, administración,
coordinación y ejecución de
políticas, planes, programas y diversas
acciones tendientes al fortalecimiento
de la familia, la comunidad y de los grupos
de población de atención prioritaria.
Funciones:
Hacer efectivo el cumplimiento de las
disposiciones constitucionales y legales
referentes a la previsión, bienestar y promoción
del desarrollo social de la comunidad.
Actuar como ente rector competente para
la planificación ejecución y coordinación
de las políticas y programas estatales
de prevención atención, protección
promoción y bienestar de la juventud, la
mujer, la niñez, las personas adultas mayores,
las personas con discapacidad y la
familia en general.
Consejo Nacional de la Familia y el Menor.
Funciones:
Actuar como cuerpo consultivo permanente
en la elaboración de la política estatal
en materia familiar y en el desarrollo
131
ANEXOS

132
TRABAJO INFANTIL DOMÉSTICO EN PANAMÁ
de los programa de prevención, protección,
atención y bienestar de la familia.
Promover el respeto de los valores cívicos
y morales de la familia, la estabilidad
del núcleo familiar y su bienestar cualquiera
que sea el estado civil de sus
miembros.
Miembros:
Ministra de la Juventud la Niñez y la Familia
quien lo preside
Junta directiva constituida por 13 representantes
de los siguientes sectores:
4 miembros del sector gubernamental
(Salud, Educación, Trabajo y Desarrollo
Social y Economía y Finanzas .
9 representantes del Sector No Gubernamental
(Iglesia Católica, Empresa Privada,
Los Grupos Cívicos, Organizaciones
de los Educadores, de los trabajadores
organizados, de los grupos indígenas, organizaciones
campesinas, Universidad
de Panamá, Universidad Santa María la
Antigua).
La Asamblea Consultiva formada por los
representantes de todos los sectores sociales
y agrupaciones gubernamentales
y no gubernamentales, que tengan entre
sus fines, programas y objetivos dirigidos
a la familia.
Una Secretaría Técnica ejercida por la Dirección
Nacional de la Familia del Ministerio
de la Juventud, la Mujer, la Niñez y la
Familia.
Dirección Nacional de la Niñez
Estructura Organizativa
Departamento de
Investigación y Divulgación
Protección y Atención
Promoción y Prevención
Centros de Orientación Infantil
Funciones:
Identificar y analizar la situación de la niñez,
así como proponer y ejecutar medidas
y acciones que contribuyan a su desarrollo
integral.
Elaborar programas y proyectos de prevención,
orientación, atención y protección
para la niñez.
Elaborar programas y proyectos para la
prevención y atención de la niñez en situación
de riesgo social.
Fomentar la creación y desarrollo de servicios
públicos y privados dirigidos a la
protección y asistencia de la niñez.
Diseñar, organizar y establecer normas y
procedimientos que permitan ejecutar
programas básicos de orientación y
atención dirigidos a la niñez.
Elaborar las normas para la creación y
funcionamiento de centros de asistencia,
habilitación y rehabilitación de la niñez.
Dirección Nacional de la Juventud
Estructura Organizativa
Departamentos
Investigación y Divulgación
Participación Juvenil y
Sensibilización
Funciones:
Elaborar programas y proyectos para la
prevención y atención de la juventud y
en situación de riesgo social.
Fomentar la creación y desarrollo de servicios
públicos y privados dirigidos a la
protección y asistencia de la juventud.
Diseñar, organizar y establecer normas y
procedimientos que permitan ejecutar
programas básicos de orientación y
atención dirigidos a la juventud.
Elaborar las normas para la creación y
funcionamiento de Centros de Asistencia
habilitación y rehabilitación de la Juventud.
Desarrollar estudios sobre la realidad de
la juventud, así como ofrecer servicios y
efectuar actividades que permitan la
promoción de la juventud.
Realizar acciones que favorezcan la promoción
de la juventud.
Promover y facilitar la constitución y desarrollo
de organizaciones juveniles a
través de las cuales los jóvenes y las jóvenes
puedan participar activamente en la
vida del país.
Fomentar y coordinar el intercambio
continuo y permanente de información
con organizaciones nacionales e internacionales
para estrechar vínculos bilaterales
y multilaterales en temas de interés
para la juventud.
Dirección Nacional de la Familia:
Estructura Organizativa
Departamentos
Secretaría Técnica del Consejo Nacional
de la Familia y el Menor (CONAFAME)
Divulgación y Promoción
Análisis Social de la Familia
Coordinación y Seguimiento y Orientación
Familiar.
Dirección Nacional de Promoción Social
y Acción Comunitaria
Estructura Organizativa:
Departamentos
Investigación y Divulgación
Programación
Registro y Supervisión de Subvenciones
y Capacitación para el Desarrollo Integral
Promoción de Pueblos Indígenas.
Funciones:
Promover, facilitar y afianzar la iniciativa
de la organización y participación popular
a nivel provincial, distritorial, comunal
y Juntas Locales en las tareas de planificación,
investigación ejecución y administración
de planes y programas de desarrollo
social comunitario.
Articular las demandas de la comunidad
a través de los Comités de Familia y Foros
de Consulta.
Planificar elaborar y ejecutar programas
y proyectos de prevención, orientación
atención y protección a grupos indígenas,
campesinos y demás etnias.
Orientar y coordinar actividades para la
promoción del desarrollo sociocultural
con otras entidades del Estado.
Proyectar los regímenes legales, planes y
programas de asistencia y servicios de
promoción social.
Ministerio de Salud

Creación:
El Decreto de gabinete N° 1 del 15 de
enero de 1969, crea el Ministerio de Salud,
y determina su estructura y funciones.
Objetivo:
Desarrollar la rectoría de la salud por medio
de la determinación y conducción de
las Políticas y Estrategias de Salud y ejecutar
las acciones de la provisión de los
servicios a la población y al ambiente.
La prevención , curación, reparación y rehabilitación
de la salud, así como la promoción,
vigilancia y regulación poblacional
y ambiental.
Dirección Nacional de Promoción de la
Salud
Estructura Organizativa:
Departamentos
Técnicas para la Promoción de la Salud
Conducta Humana y Salud
Funciones:
Desarrollar y asegurar la implementación
de las políticas, planes, programas y normas
de promoción de la salud, de aplicabilidad
en los niveles técnicos de la organización
y a nivel intra y extrasectorial,
con enfoque de género, intercultural,
multiétnico y multilinguístico.
Fomentar el desarrollo de acciones
orientadas a logros de cambios conductuales,
hábitos y estilos de vida saludable
en los hombres y mujeres a nivel familiar,
ambiental, comunitario y social.
Impulsar el desarrollo de acciones e investigaciones
antropológicas, psicosociales
y conductuales de hombres y mujeres
que sirvan de fundamento a las intervenciones
en promoción de la salud.
Ministerio de Educación
Creación:
Decreto N° 232 del 29 de agosto de 1995,
organiza la Comisión Coordinadora de la
Educación Nacional.
Comisión Coordinadora de la Educación
Objetivo:
Garantizar la orientación y asesoría técni-
ca pedagógica al Ministerio de Educación
mediante su participación en la planificación,
desarrollo, supervisión y evaluación
del sistema a fin de que se cumplan
los principios, fines y normas de la
educación en procura de mejorar e incrementar
la calidad y equidad de los servicios
educativos.
Funciones:
Formular recomendaciones al Despacho
Superior orientadas a elevar la calidad de
la educación nacional.
Promover acciones favorables para el desarrollo
de la política educativa.
Brindar asesoría a todas la comisiones
que se constituyan para la implementación
de la ley que modifica la ley Orgánica
de la Educación.
Miembros:
El Ministro quien lo preside
4 representantes de los gremios docentes,
siempre que éstos tengan personería
jurídica
1 representante de la Asociación de Padres
de Familia
1 representante de los dueños de Escuelas
Particulares
1 representante de las Escuelas o Colegios
Católicos
1 representante del Consejo del Sector
Privado para la Asistencia Educacional
4 funcionarios técnicos del Ministerio de
Educación
Dirección Nacional de Educación Comunitaria
y Padres de Familia
Creación:
El Decreto Ejecutivo N° 112 del 18 de
Abril de 1996 crea la Dirección de Educación
Comunitaria y Padres de Familia en
el Ministerio de Educación
Funciones:
Promover la participación en la gestión
educativa de la comunidad educativa y
las instituciones gubernamentales y organizaciones
no gubernamentales.
Establecer mecanismos para que las comunidades
asuman la responsabilidad
en la educación de sus hijos.
Coordinar actividades socioeconómicas,
educativos y comunitarias de las Asocia-
ciones, Federaciones y Confederación de
Padres de Familia.
Orientar a los Padres de Familia para el
cumplimiento de los deberes que tienen
en la educación de sus hijos.
Dirección Nacional de Educación Básica
General
Funciones:
Garantizar la Educación Primaria que favorecerá
y dirigirá el desarrollo integral
del educando en la formación de su personalidad
acrecentando sus experiencias
sociales, espirituales, emocionales, intelectuales
dentro del ambiente que lo rodea
y capacitarlo tomando en cuenta su
madurez para que se desempeñe positivamente
en la vida y continúe sus estudios
con creatividad y capacidad reflexiva.
Realizar estudios e investigaciones que
permitan detectar las causas de los fracasos
escolares, repitencia y deserción a fin
de fortalecer los procesos pedagógicos e
impulsar mecanismos que favorezcan la
retención del niño de edad escolar en los
centros educativos.
Asesorar, coordinar evaluar y dar seguimiento
a proyectos y programas que se
desarrollen en los diversos Centros Educativo
del país, a fin de lograr los objetivos
y metas propuestas para el mejoramiento
de la calidad técnico- Docente y
administrativo.
Programas:
Atención de Niños de la Calle con centros
en las ciudades de Panamá y Colón.
Ampliación de la cobertura del Programa
de Nutrición, vaso de leche, crema y galleta
nutritiva.
Ampliación del programa de alimentación
complementaria a los centros educativos
de jornada ampliada, participación
de los padres y madres de familia.
Capacitación de Madres y distribución
de materiales.
Dirección Nacional de Educación de
Jóvenes y Adultos
Funciones:
Planificar dirigir orientar y controlar las
actividades para el desarrollo de los planes
programas y proyectos especiales
que se ejecuten en las diferentes modali-
133
ANEXOS

134
TRABAJO INFANTIL DOMÉSTICO EN PANAMÁ
dades de educación de jóvenes y adultos,
en función de las políticas educativas
nacionales y de los lineamientos de desarrollo
socioeconómicos y culturales del
país.
Desarrollar un sistema de supervisión y
evaluación de los programas y proyectos
de educación de jóvenes y adultos que
permitan monitorear y realizar cambios
necesarios en los procesos y resultados
de los diversos aprendizajes que se imparten
en los centros educativos.
Oficina de Asuntos de la Mujer
Funciones:
Formular y proponer políticas educativas
que faciliten el acceso de la mujer a todas
las ofertas educativas en términos de
igualdad Inter.-genérica.
Asesorar en la elaboración de planes programas
y proyectos educativos para que
incorpore la perspectiva del género en
su formulación y ejecución.
Estudiar los problemas fundamentales
del área educativa que perpetúan la discriminación
de la mujer para efectuar las
investigaciones pertinentes y proponer
las estrategias de supervisión correspondientes.
Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral
Creación:
Decreto de Gabinete N° 2 de 15 de enero
de 1969, crea el Ministerio de Trabajo y
Bienestar Social y se le asignan funciones.
Objetivo:
Trazar los lineamientos de la política laboral
y atender la problemática social en
la República de Panamá.
Estudiar y resolver los asuntos relativos al
campo del trabajo y la seguridad laboral.
Establecer normas para el fortalecimiento
y coordinación de la políticas sindical
y vigilar la aplicación de las normas constitucionales
y las disposiciones legales
que rigen la materia.
Dirección Nacional de Inspección de
Trabajo
Funciones:
Organizar, dirigir y ejecutar las actividades
referentes al cumplimiento de las
normas de trabajo,
proponer lineamientos de políticas en
materia de inspección del trabajo, seguridad
ocupacional y ambiente de trabajo.
Investigar las condiciones de trabajo
existentes y promover el cumplimiento
de los convenios y normas laborales.
Instituto Para la Formación y Aprovechamiento
de Recursos Humanos
Creación:
La Ley N° 1 de 11 de enero de 1965 crea
el Instituto para la Formación y Aprovechamiento
de Recursos Humanos como
Institución del Estado y se determina su
organización, funciones y asignaciones.
Reformada en algunos artículos mediante
la ley N° 45 de 25 de julio de 1978.
Objetivo:
Desarrollar un programa que garantice el
adecuado aprovechamiento en la formación
técnica y la utilización racional de
los recursos humanos de la República como
medio de acelerar su desarrollo económico
y social.
Funciones:
Estudiar y determinar a escala nacional
las necesidades actuales y futuras del
país en el sector público y privado en
materia de formación y adiestramiento
de personal y evaluar los recursos disponibles
y necesarios para su desarrollo
económico y social.
Mantener un programa de adiestramiento
de funcionarios públicos en el país y
en el exterior de acuerdo con las necesidades
más urgentes del desarrollo nacional.
Instituto Nacional de Deportes
Creación:
El Decreto de Gabinete N° 144 del 12 de
Junio de 1970 crea el Instituto Nacional
de Cultura y Deportes.
La ley N° 63 del 6 de Junio de 1974, crea
el Instituto Nacional de Cultura, se separa
cultura de deportes. Art. 15 se le denomina
con el nombre de Instituto Nacional
de Deportes.
Objetivo:
Orientar, fomentar, dirigir y coordinar las
actividades deportivas en el territorio
nacional.
Dirección de Deportes y Recreación
Estructura Organizativa
Departamentos:
Desarrollo Deportivo
Direcciones Provinciales ( Bocas del Toro,
Coclé, Colón , Chiriquí, Darién, Los Santos,
Herrera, Panamá oeste, Este San Miguelito
Veraguas y Kuna Yala).
Funciones:
Planificar, programar, coordinar, dirigir y
controlar los programas y actividades
que se desarrollen de carácter deportivo.
Velar por el cumplimiento de los principios
fines funciones normas reglas, reglamentos
y conceptos emitidos en la Legislación
Deportiva vigente.
Instituto Nacional de Formación Profesional
Creación:
La Ley 18 de 29 de septiembre de 1983,
publicada en la Gaceta Oficial N° 19912
de 5 de Octubre de 1983 crea el Instituto
de Formación Profesional.
Objetivo:
Propiciar el desarrollo técnico del trabajador
sin descuidar los aspectos económicos,
sociales, culturales y humanos de
conformidad con sus aptitudes y las posibilidades
de empleo y ocupaciones
productivas que requiera el proceso de
desarrollo nacional.
Funciones:
Establecer, organizar y mantener un sistema
nacional que garantice la formación
profesional de los trabajadores con
el fin de satisfacer la demanda y necesidades
planeadas por el proceso de desarrollo
nacional

Contribuir al mejoramiento técnico y humano
de los trabajadores, de manera
que mejore la calidad de los recursos humanos
y coadyuve a la elevación de su
nivel de vida.
Propiciar y organizar en común acuerdo
con las distintas empresas, las acciones
formativas que se llevan acabo utilizando
y movilizando la capacidad instalada
existente.
Investigar estudiar y planificar las acciones
de formación profesional que resulten
prioritaria y de apoyo para la realización
de los planes y proyectos de desarrollo
nacional en coordinación y consulta
con las distintas entidades y organismos
oficiales y privados.
Promover, concertar y fortalecer la coordinación
y el enlace de las acciones del
INAFORP con otros organismos o instituciones
estatales, autónomas, semiautónomas
o mixtas.
Llevar un registro de asesorar y evaluar
el funcionamiento de establecimientos
privados que se dediquen a actividades
con los objetivos generales de la formación
profesional.
Subdirección de Operaciones Técnicas
Estructura Organizativa
Cuenta con Departamentos de
Orientación Profesional,
Asistencia Técnica a la Empresa
Programación Técnica- Docente
Certificación Ocupacional
Formación y Capacitación
Coordinación Provincial
Funciones:
Organizar, programar, supervisar y evaluar
las acciones de formación profesional
a nivel nacional.
Orientar a la Dirección Nacional en esta
materia.
Promover orientar y evaluar la formulación
de proyectos de formación profesional
para incluirlos en el banco de proyectos
de la Institución.
Coordinar con el Ministerio de Educación
los aspectos técnicos-pedagógicos y su
interacción con el sistema educativo formal.
Instituto para la Formación y Aprovechamiento
de Recursos Humanos
Creación:
La ley 1 de 11 de enero de 1965, crea el
Instituto para la Formación y Aprovechamiento
de Recursos Humano como Instituto
del Estado y se determina su organización,
funciones y asignaciones.
Objetivo:
Desarrollar un Programa que garantice el
adecuado aprovechamiento en la formación
técnica y la utilización racional de
los recursos humanos de la Republica como
medio de acelerar su desarrollo económico
y social.
Funciones:
Estudiar y determinar a escala nacional
las necesidades actuales y futuras del
país en el sector público y privado en
materia de formación y adiestramiento
de personal y evaluar los recursos disponibles
y necesarios para su desarrollo
económico y social.
Recibir y tramitar ofertas de becas de
personas o entidades públicas o privadas
nacionales, extranjeras o internacionales
para estudiantes profesionales panameños
y seleccionar, en coordinación con
dichas personas o entidades, a los beneficiarios,
así como presentar a nombre
del Gobierno Nacional, los candidatos
más capacitados.
Mantener un programa de adiestramiento
de funcionarios públicos en el país y
en el exterior de acuerdo con las necesidades
más urgentes del desarrollo nacional.
Proporcionar un servicio de préstamos a
estudiantes y profesionales panameños
para cursar estudios universitarios o de
nivel medio en el país o para cursar estudios
universitarios o de especialización
técnica en el exterior.
Dirección Ejecutiva de Becas y Asistencia
Educativa
Funciones:
Formular y recomendar al Director General
las políticas públicas dirigidas al Programa
de Becas y asistencia educativa
que desarrolla la Institución de acuerdo a
las prioridades nacionales .
Organizar, dirigir ejecutar y evaluar el
Programa de Becas y los subprogramas
relacionados con las otras modalidades
de becas que otorga el Instituto, destinado
a estudiantes distinguidos y de bajos
recursos económicos.
Velar por el cumplimiento de las normas
y procedimientos para la adecuada clasificación
y selección de los becarios.
Brindar a estudiantes y profesionales las
alternativas de estudios que a través de
la cooperación internacional son ofrecidas
a nuestro papis por los países amigos
y Organizaciones Internacionales.
Tribunal Superior de la Familia
Sede:
Ciudad de Panamá, con Jurisdicción en la
República de Panamá
Estructura Organizativa:
Juzgado 1° Seccional de Familia
Juzgado 2° Seccional de Familia
Juzgado 3° Seccional de Familia
Juzgado Municipal de San Miguelito
Funciones:
Conocer en segunda instancia las sentencias
y decisiones definitivas o interlocutorias
que dicten los Juzgados Seccionales
que dicten los Juzgados Seccionales
de Familia y los Juzgados Seccionales
de Menores, respectivamente.
Tribunal Superior de Menores:
Sede:
En la ciudad de Panamá con Jurisdicción
especial de menores en todo el Territorio
de la República de Panamá.
Estructura Organizativa:
Juzgado 1° Seccional de Menores de Panamá
Juzgado 2° Seccional de Menores de Panamá
Juzgado Seccional de Menores de Veraguas
Juzgado Seccional de Menores de San
Miguelito
Juzgado Seccional de Menores de Chorrera
Juzgado Seccional de Menores de Darién
Juzgado Seccional de Menores de Colón
Juzgado Seccional de Menores de Coclé
135
ANEXOS

136
TRABAJO INFANTIL DOMÉSTICO EN PANAMÁ
Juzgado Seccional de Menores de Chiriquí
Juzgado Seccional de Menores de Herrera
Juzgado Seccional de Menores de Los
Santos
Juzgado Seccional de Menores de Bocas
del Toro
Funciones:
Conocer a segunda instancia de las sentencias
y decisiones definitivas o interlocutorias
que dicten los Juzgados Seccionales
de Menores.
Fiscalía Especializada en Asuntos de Familia
y El Menor
Funciones:
Atender asuntos relacionados con la violencia
intrafamiliar y maltrato del menor.
Actúa ante jurisdicciones de familia y la
prevención en la jurisdicción especial de
menores.
Defensoría del Pueblo
Creación:
La Ley 7 del 5 de Febrero de 1997, establece
la Defensoría del Pueblo en la República
de Panamá.
Objetivo:
Velar por la protección de los derechos
establecidos en el Titulo III y demás derechos
consagrados en la Constitución Política
de la República de Panamá, así como
los derechos previstos en los convenios
internacionales de Derechos Humanos
y la Ley.
Funciones:
Investigar los actos u omisiones de las
autoridades y de los servidores públicos
que impliquen violaciones a los derechos
establecidos en la Constitución Política
de la Republica, los demás derechos
constitucionales, así como los previstos
en tratados, convenios y declaraciones
internacionales, suscritos y ratificados
por el Estado panameño.
Investigar y denunciar hechos, actos u
omisiones de las empresas públicas, mixtas
o privadas, personas naturales o jurídicas,
que desarrollen un servicio público
por concesión o autorización administrativa.
II. Instituciones o Programas No Gubernamentales
Fundación Pro Niños del Darién
Objetivo:
Dar exclusivamente asistencia religiosa,
social y de beneficencia Pública mediante
los aportes y donaciones de la Sociedad
Civil entidades gubernamentales y
privadas.
Funciones:
Asesoramiento y colaboración con el
sector privado y público en actividades
relacionadas con los objetivos de la fundación.
Promover la ejecución de proyectos de
desarrollo a nivel nacional.
Desarrollar otras actividades que tengan
relación directa o indirecta con los propósitos
de la fundación.
Establecer vinculaciones con otras asociaciones
que tengan objetivos similares
a los de la fundación.
Centro de Estudios y Capacitación Familiar
Objetivo:
Brindar a la Comunidad un servicio de
atención en materia de Estudio, Capacitación
y Acciones de Organización Grupales,
en especial dirigidas a la población
mayormente afectada por problemas sociales.
Funciones:
Elaborar estudios en el área de familia y
sociedad a fin da aportar elementos o
conocimientos, que generen acciones en
beneficio de la población panameña.
Desarrollar actividades de capacitación
en la comunidad respecto a temas que
beneficien a la familia.
Favorecer la atención adecuada a los niños
y jóvenes como población objetivo
del futuro desarrollo de la sociedad por
medio de acciones de capacitación y organización
comunitaria.
Elaborar material educativo y de comunicación
social en el área de la mujer, el
menor y la familia a fin de generar la reflexión
respecto a las condiciones de estas
poblaciones.
Ambito:
El Centro tiene un carácter
Social
Educativo
Investigativo
Formación
Casa Esperanza
Objetivo:
Lograr de forma gradual la movilización
del niño del ambiente de riesgos en las
calles a una mejor estructura de vida.
Conformación:
Miembros
Todas las personas mayores de edad sin
distingo de ninguna clase.
Miembros Fundadores
Tienen voz y voto y pueden ser electos
en cargos directivos.
Asamblea General:
Miembros Honorarios
Personas designadas como tales por la
Junta Directiva en virtud de sus actividades
y colaboración. Tienen voz pero no
voto y no pueden ser electos a cargos.
Miembros Activos
Los que trabajan activamente en la asociación.Tienen
voz y voto y pueden ocupar
cargos.
Miembros Especiales
Tiene voz pero no voto y no pueden ser
elegidos a cargos.
Organización y Funciones:
Asamblea General es el órgano supremo:
Junta Directiva, responsable del manejo
y administración. Tiene el control de los
asuntos y actividades de la asociación y
ejerce los más amplias facultades de administración
respecto del Patrimonio de
la Asociación y sus Rentas, tiene facultad
para acumular y reivindicar las rentas
que producen los bienes de la asociación
en la medida en que tales rentas se apliquen
a cumplimiento de los fines de la

asociación; para abrir cuantas bancarias,
girar contra las mismas; también pueden
transigir o someter a arbitraje en cualquier
controversia. Deben presentar un
informe anual de activos y pasivos. Los
Directivos ocupan cargos gratuitos.
Funciones:
Facilitar un ambiente adecuado con la
participación del niño a fin de motivar,
reforzar y agilizar su proceso de reeducación.
Realizar un trabajo de campo que permita
identificar el medio familiar del niño
en situaciones de riesgo.
Cuidar y dar hogares sustitutos a niños,
mantener operar casas de grupos, de
hospedaje, residencias y programas institucionales
para el cuidado de niños
abandonados y abusados con impedimentos
físicos, problemas de conducta,
desamparados o descuidados y proporcionar
todos los servicios adicionales para
el bienestar de niños desprotegidos.
Estimular la conciencia pública a la necesidad
de proporcionar facilidades apara
el efectivo cuidado de niños para ocuparse
de los problemas y estado de estos
niños.
Llevar a cabo actividades de caridad para
mejorar la situación familiar educacional
y física de los niños de Panamá y de sus
padres.
Instituto Para el Desarrollo de la Mujer y la
Infancia
Objetivo General:
Estimular el estudio y la elaboración teórica
que permita el desarrollo de las relaciones
equitativas y participativas de las
mujeres y la población infantil, promover,
formar y capacitar mujeres, niños
(as) y adolescentes para su desarrollo
pleno como persona humana, con equidad
de genero mediante acciones educativas
como programas de pre-escolar,
talleres de autoestima, control de peso y
talla.
Objetivos Específicos:
Promover, formar y capacitar mujeres, niños(as),
adolescentes para el desarrollo
pleno como persona humana, con equidad
de genero mediante acciones educativas
como programas de pre-escolar,
talleres de autoestima, control de peso y
talla.
Formación de moderadoras de educación
pre-escolar, formación de adolescentes
para la adquisición de un oficio.
Estimular el estudio y la elaboración teórica
que permita el desarrollo de las relaciones
equitativas y participativas de las
mujeres y la población infantil.
Dar Orientación y formación psico-sociocultural
y espiritual de adolescentes.
Educar y promover para el cumplimiento
de los derechos del niño y la niña.
Funciones:
Agrupar y coordinar a las empresas, entidades
y personas vinculadas a la educación
sociológica, psicológica y cultural
para que realicen y promuevan los objetivos.
Promover y defender los intereses referidos
ante las autoridades públicas de
cualquier jurisdicción, peticionada a las
mismas, emitiendo opinión por sí o cuando
le sea requerida, o asesorando en caso
específico cuando lo estime conveniente.
Coordinar acciones para lograr la defensa
de los intereses comunes y su desarrollo,
y atención en el orden internacional,
nacional, regional y local.
Estimular el progreso de los sectores
agrupados, proporcionando el mejoramiento
en las legislaciones.
Propender en general, a la realización de
todas las iniciativas que tienen al mejor
cumplimiento.
Prohibición de asumir la representación
o la defensa de un interés personal privado,
a menos que se encuentre íntimamente
ligado a los intereses generales
que la asociación tiene el deber de defender
y tutelar.
Muchachas Guías de Panamá
Conformación:
Sub Comité de mejorar y enriquecer programas
Sub Comité encargado de organizar nuevas
compañías y cuidar que los asistentes
tengan un programa continuo de actividades.
Sub Comité encargado de arreglar lo necesario
par el suministro de fondos de la
organización
Comité Central parte de la Directiva.
Pastoral Social Caritas
Visión:
Una civilización de Amor, donde el mundo
es un reflejo del Reino de Dios, donde
prevalece la justicia la paz la verdad la libertad
y la solidaridad, en el que la dignidad
de la persona human, hecha a imagen
y semejanza de Dios, es lo mas importante;
donde no existe exclusión, discriminación
ni pobreza que deshumanicen;
donde los bienes de la Tierra son
compartidos entre todos; donde se respeta
y cuida todo lo creado, por el bien
común de las generaciones futuras; un
mundo en que todas las personas, sobre
todo las más pobres, marginadas y oprimida,
como parte de la comunidad mundial
tiene esperanzas y están habilitadas
a llegar a la plenitud de su humanidad.
Misión:
La Confederación Caritas quiere desempeñar
una función protagonista en la misión
socio pastoral de la Iglesia, irradiando
solidaridad y justicia social. Realizará
esta misión del siguiente modo:
Facilitando un foro para el diálogo e intercambio
de ideas entre las diferentes
diócesis, para aprender unos de otros y
apoyarse en las respectivas iniciativas.
Actuando como su voz o intercediendo
por las causas de los pobres así como habilitándoles
a que se defiendan ellos mismos.
Ayudando a las organizaciones de pastoral
social de las diferentes diócesis a conseguir
su propia habilitación para servir
de manera más eficaz a los pobres y marginados.
Objetivos Estratégicos:
Facilitar un foro para que las organizaciones
de pastoral de las diferentes diócesis
se encuentren ye intercambien ideas
aprendan unos de otros, se ayuden y
apoyen mutuamente en sus esfuerzos.
Facilitar servicios de habilitación a las organizaciones
miembros, para reforzar su
capacidad de pensar de manera estratégica
planificar y realizar programas, movilizar
recursos y administrar sus organizaciones.
137
ANEXOS

138
TRABAJO INFANTIL DOMÉSTICO EN PANAMÁ
Lograr un compromiso entre los políticos
con el objetivo de eliminar la pobreza y
la injusticia mediante iniciativas de representación
e intercesión (advocacy) a
nivel nacional.
Facilitar la cooperación entre las organizaciones
de pastoral social Caritas y con
otras organizaciones para asegurar una
coordinación eficaz en las actividades,
crear consorcios para el desarrollo integral
humano y mejorar las comunicaciones.
Funciones:
Facilitar encuentros para que las diócesis
se reúnan.
Facilitar información más rápida y Formación
a los representantes de las diócesis.
Implementar iniciativas para que los pobres
y marginados participen en las reuniones
de manera significativa.
Intervenir en los debates públicos ejerciendo
presiones ante las autoridades
para manifestar país el apoyo de Caritas.
Realizar campañas activas sobre las distintas
problemáticas de los pobres.
Capacitación:
Preparar un Plan de Acción estratégico.
Proyectos:
Proyecto Vida.
Proyectos de desarrollo humano.
Asociación de Aldeas Infantiles SOS de
Panamá
Creación:
En el año 1981 se recibió la personería jurídica
mediante la cual se crea formalmente
la Asociación de Aldeas Infantiles
SOS de Panamá.
Objetivo:
Devolver a los niños abandonados la alegría
de vivir y crecer juntos bajo el abrigo
de una verdadera vida familiar.
Funciones:
Proveer de hogares de niños, niñas y
adolescentes desamparados o maltratados,
en el cual podrán desarrollarse en
un ambiente digno y en una comunidad
llena de solidaridad.
Todo niño y niña abandonada o huérfano
recibe en SOS una madre que se convierte
en su lazo afectivo permanente y
conoce las preocupaciones, alegrías y deberes
como cualquier madre.
Cada familia vive en su propia casa, esto
provee a los niños y niñas un hogar estable
y les otorga sentimiento de pertenencia.
Reglamentaciones:
Los niños y niñas se acogen a una edad
máxima 8 años en los varones y de 10
años en las niñas y permanecen hasta su
independencia. Se llega a aceptar hermanos
mayores de 10 años de edad en
virtud del principio de SOS de no permitir
la separación de los hermanos consanguíneos.
Se reciben niños con pronóstico de riesgo
social, abandonados huérfanos, maltratados
o procedentes de familias en extremo
deterioro social.
Dirección:
Oficina Nacional de Coordinación Camino
Real de Betania Tel. 261-30 44
SOS de Panamá. Corregimiento de Ancón,
Camino de la Amistad.
SOS de Penonomé
SOS de David
SOS de Herman Gmeiner y Calidad SOS.
Camino Real Betania
Proyectos:
Aldeas SOS
Aldeas Juveniles SOS
Comunidades Juveniles de varones y señoritas,
Residencias Universitarias SOS
Jardines de Infancia y Guarderías SOS
Coordinador General
Julio Arango
Logros:
Se cuenta con13 casas en las cuales se
tienen 43 niños y 49 niñas.
Se ha logrado despertar el sentido de
responsabilidad de las personas frente al
niño desamparado.
Patronato de Nutrición
Creación:
El Patronato de Nutrición surge de una
iniciativa legislativa en 19990 la cual modificó
la Ley 57 de 19 de diciembre de
1951.
Visión:
Combatir la pobreza extrema, la desnutrición
y la mortalidad infantil
Objetivo:
Mejorar la condiciones de alimentación y
nutrición de la población infantil, escolar,
mujeres embarazadas y madres lactantes,
a través de proyectos de alimentación
complementaria aunado a proyectos
de producción de alimentos y actividades
de educación alimentaria.
Funciones:
Realizar programas de Difusión y educación
para dar a conocer a la población en
general las existencia del Patronato.
Construir las infraestructuras físicas necesarias.
Realizar campañas para obtener fondos
de la empresa privada y particulares que
igualen o superen la partida asignada
por el gobierno participando directamente
en el desarrollo de proyectos específicos.
Buscar desarrollar con ayuda internacional
talleres, seminarios programas de intercambio
cultural y educativo en un esfuerzo
programado.
Logros Alcanzados:
Programas y Proyectos
170 granjas auto sostenibles en funcionamiento
y proceso de iniciación
13 comedores escolares en San Blas
5 programas de alimentación complementaria
en centros de salud
Se adquirieron los terrenos e instalación
de granjas sostenibles en Veraguas, Coclé
y se han adquirido tierras para las granjas
de producción.
Se suministran cremas nutritivas y la galleta
nutricional
Se logró asistencia técnica de Chile, Cuba,
Argentina Estados Unidos, Canadá y
China.
Programa Invierte un dólar por la nutrición.
En Navidad da lo mejor de ti.
Emisión de tarjetas tele chip y más móvil
Fundación Pro Vida
Objetivo:
Contribuir a la solución de la condición

social de la niñez en situaciones difíciles.
Casa hogar Piedad
Objetivo:
Contribuir en la solución de la problemáticas
del menor y del adolescente en situaciones
de riesgo
Funciones:
Brindar albergue.
Alimentación.
Recreación.
Atención sicológica, trabajo social nutrición
medicina y enfermería.
Servicios recreativos, deportes.
Evaluación periódica del niño.
Atender su salud integral (física, emocional,
síquica, alimenticia ).
Educación y estimulación de destrezas y
habilidades.
Beneficiarios:
33 niños pro mes en edad de 6 a 12 años
de ambos sexos.
Financiamiento:
Donaciones internacionales y Nacionales;
Actividades; donaciones de Empresas
y entidades gubernamentales y no gubernamentales.
Dirección
Las Cumbres Milla 9
Centro de Capacitación de María Auxiliadora
Objetivo:
Favorecer el desarrollo de las capacidades
físicas, intelectuales, artesanales, espirituales
y morales de la mujeres de escasos
recursos que frecuentan el Centro
a fin de que puedan insertarse progresiva
y positivamente en el mundo del trabajo
mediante la participación voluntaria
y activa en la construcción de una sociedad
más justa y solidaria.
Perfil de las estudiantes:
Mujeres cuya edad oscila entre 15 y los
60 años a excepción de las alumnas que
estudian en los niveles de alfabetización
y educación de adultos.
Programas:
Alfabetización, dirigida a jóvenes y adultos.
Atiende mujeres que no saben leer ni
escribir que provienen del interior del
país de ambientes marginales que trabajan
como empleadas domésticas o niñeras
en casas de familias.
Terminación de Estudios Primarios y
de Primer Ciclo:
Primer Ciclo Laboral con énfasis tecnológicos
en Informática, Corte y Confección,
Mecanografía Computarizada, Belleza,
Bordado, Repostería, Contabilidad y Comercio.
Educación Socio Laboral de la Mujer (
corte y confección, inglés, tejidos, bordado,
cocina, primeros auxilios, guitarra)
Dirección:
Ave Balboa. Panamá
139
ANEXOS

140
TRABAJO INFANTIL DOMÉSTICO EN PANAMÁ
Anexo N° 19
DIRECTORIO DE INSTITUCIONES/ PROGRAMAS PROYECTOS Y ACCIONES/ FORTALEZAS
Y DEBILIDADES.
DIRECTORIO DE INSTITUCIONES Y ORGANIZACIONES
NOMBRE DE LA INSTITUCIÓN
ORGANIZACIÓN ACTIVIDADES
Coordinación de todas las acciones dirigidas a la Erradicación y
Prevención del Trabajo Infantil.
Impulsor de Iniciativas innovadoras de apoyo y protección al los
DIRECCIÓN RESPONSABLE
niños, niñas y adolescentes trabajadores.
Despacho de la Licda. Marta Correa
Primera Dama
227-9607
227-9614
Licda. Silvia Susto
Comité Nacional y la
Secretaría Técnica
para la Erradicación del Trabajo
Infantil y Atención al Menor
Trabajador
Ministerio de la Juventud, la
Mujer, la Niñez y la Familia
Dirección Nacional de Niñez
Ministerio de Trabajo
Dirección Nacional de
Inspecciones
Unidad de Atención al Menor
y la Mujer Embaraza
Comisión de la Niñez de la
Asamblea Legislativa
Fortaleza: Representatividad de las organizaciones
gubernamentales.
Respaldo político y accesibilidad con el Ejecutivo
Comités ampliado con representación provincial
Atención de denuncias de niñas, niños y adolescentes maltratados o
violación de sus derechos.
Desarrolla el Proyecto de Educación y Prevención del trabajo de la
niña.
Programa de orientación a los padres
Capacitación De la Policía de menores.
Programa Padrino Empresario: Desarrolla acciones preventivas para
niños, niñas y adolescentes mayores de 14 años y personas menores
de 18 años. Presta atención de ayuda económica directa a los niños
y niñas y promueve la integración familiar mediante programas de
orientación a los niños y niñas en riesgo social.
Fortaleza: Dotación de recursos de la empresa privada
Entidad Ejecutora de la Investigación para la Evaluación Rápida del
Trabajo Infantil Doméstico en Panamá
Investigación y Diagnóstico
Programa de Asistencia Legal a los trabajadores infantiles en caso
de ir a conciliación
Atención a Trabajadoras embarazadas
Fortaleza: Realización de operativo de casa en casa
Capacidad de convocatoria de los distintos sectores de trabajadores
y empresarios
Capacidad para hacer Contacto directo con las TID
Capacidad para la toma de decisiones que incidan en las TID
Creación de leyes de protección a la niñez y adolescencia
Fortaleza: voluntad política
Plaza Edisson
Ave Eloy Alfaro
260-13-88
Plaza Edisson 360-
1145
360-1144
Asamblea Legislativa
Ancón
262-4755
262-1622
Maribel López de Lobo
Directora
Licdo. Octavio Muñoz.
Director Nacional
HL Olga Lina Quijada

DIRECTORIO DE INSTITUCIONES Y ORGANIZACIONES
NOMBRE DE LA INSTITUCIÓN
ORGANIZACIÓN ACTIVIDADES
Educación y Prevención del Trabajo de la Niña
Programa de Educación Modular para niños de la Calle.
Orientación y prevención contra el uso indebido de Drogas
DIRECCIÓN RESPONSABLE
Ministerio de Educación
Corozal
Prof. Blanca Badán
Fortaleza: Representación en el Comité Técnico para la Erradicación 317-6158
Licdo. Mariano
del Trabajo Infantil
Gasteasoro
Ministerio de Salud
Promoción de la Sección de
Niñez y Adolescencia
Policía Nacional
Depto. de Policía de Menores
Policía Técnica Judicial
División de Delitos Sexuales.
Unidad Especializada en acto
infractor de adolescentes.
Tribunal Superior de Niñez
Asociación Panameña para el
Desarrollo y Defensa de la
Seguridad Ocupacional
(APADESO)
Instituto de la Mujer de la
Universidad de Panamá
Instituto para el
Desarrollo de la Mujer y la
Infancia
IDEMI
Atención y orientación directa de salud a niñas niños y adolescentes
a través de los centros de salud; poli centros y centros de salud.
Elabora un proyecto de política pública focalizada para erradicar el
trabajo infantil
Fortaleza: Infraestructura física y organización hasta el nivel local.
Programas con cobertura nacional.
Educación, Prevención Protección y Rehabilitación de los Menores,
Fortaleza: Ámbito Nacional y Local, Personal especializado
Investigación de delitos de maltrato, abusos y violación contra
menores.
Fortaleza: Infraestructura, Personal Idóneo
Ventilan en segunda instancia los casos relacionados con maltrato a
las personas de edad.
Participan en la elaboración de las leyes de protección de los
derechos de las personas menores de 18
Fortaleza: Personal especializado
Investigación
Formulación y Evaluación de Proyectos
Planificación Estratégica
Elaboración Procesos y Procedimientos y administración de
proyectos de cooperación externa; estadísticas y diagnóstico de la
situación de la Administración de Justicia.
Estudios de Microcrédito y Asesoría a la micro pequeña y mediana
empresa.
Evaluación Rápida de Trabajo Infantil Doméstico, estudio de 250
casos, personas claves, empleadoras, padres o tutores, adultas y ex
trabajadoras domésticas, Bases de datos y análisis cuantitativo y
cualitativo de la situación de las niñas.
Fortaleza: Experticia en Investigación Acción; Sistematización de
datos, análisis estadístico Coordinación y trabajo comunitario;
trabajo y coordinación con organizaciones de trabajadores.
Coordinación intersectorial e interinstitucional
Promoción Sensibilización.
Participa en el proyecto Educación y Prevención del Trabajo de la
Niña.
Estudio de 8 casos de Niñas Trabajadoras Domésticas
Estudio de Explotación sexual comercial
Fortaleza: Investigación; enfoque de género; recursos e
infraestructura de la Universidad de Panamá Publicaciones;
disponibilidad de recursos externos.
Ayudar en el cumplimiento de los Derechos del Niño y la Niña
mediante la realización de talleres educativos con los niños y niñas
Ancón
262-4133
Ancón
232-5447
232-5756
232-5757
Esther De Gracia
Mirta Mireya Mosquera
262-4498 Betzaida L. Castro de
Chavez
Ancón
264-9164
Ave Juan Pablo
Casa 62
E mail:
apadeso@tutopia.com
Universidad de
Panamá
223-47-87
Fortaleza: Educación de Derechos del Niño y la Niña Vía Porras-Parque
Omar
226-59 11
Mgtda. Militza Hernández
de Rojas
Presidenta
Griselda Avila Jaramillo
Gilberto Matute
Enriqueta Davis
Berta Vargas
Directora Ejecutiva
141
ANEXOS

142
TRABAJO INFANTIL DOMÉSTICO EN PANAMÁ
DIRECTORIO DE INSTITUCIONES Y ORGANIZACIONES
NOMBRE DE LA INSTITUCIÓN
ORGANIZACIÓN ACTIVIDADES
Atención y albergue a niñas y adolescentes que vienen de la
Administración de Justicia
DIRECCIÓN RESPONSABLE
Hogar de la Joven Panameña
Centro de Promoción de la
Mujer de María Auxiliadora
Hogar Luisa
Hermanas de Cristo Rey
Centro de Formación de la
Mujer de las Hermanas Oblatas
Hogar de Fátima
Fundación Ofrece un Hogar
Nutre Hogar
Fundación Pro Niños de Darién
Fortaleza: Formación de valores morales cristianos, autoestima.
Infraestructura y recursos humanos
Brinda servicios y opciones educativas de nivel primario y primer
ciclo oficial a la población femenina panameña de escasos recursos
mediante módulos con horarios dominicales.
Cursos de alfabetización y educación de adultos
Estudios primarios y de primer ciclo completo
Primer Ciclo laboral con énfasis en oficios para el trabajo; Ofertas,
cursos libres en oficios a niñas trabajadoras domésticas en módulos
y horarios dominicales.
Fortaleza: Formación educativa oficializada
Experiencia en programas y formación educativa.
Albergue para niñas que han sido abusadas sexualmente.
Fortaleza: experiencia en atención directa a las niñas embarazadas y
sus bebés.
Valores morales religiosos
Giras y atención a familias indígenas que viven a orillas del Chagres
(en la cuenca canalera)
Ubicación de niños indígenas en hogares de familias que vivan en la
carretera durante el período escolar.
Fortaleza: Formación de valores morales religiosos.
Capacidad de convocatoria de los distintos sectores y comunitaria
Albergue de niñas y niños.
Fortaleza: Formación mora religiosos
Albergue para niñas y adolescentes hasta la culminación de
estudios secundarios.
Juan Díaz
266-1455
Ave. Balboa
225-05-90
fax 225-0028
Sor Jenny
Sor Rubiela
Parque Lefevre Sor Walezca
Chilibre
216-20 18
Sor Carmen
Sor Nieves
Pedregal
238-8747 Hna Mery
Fortaleza: Experiencia en atención directa de las niñas y de
comedores público Chorrillo Sor Carmen
Programa de albergue para niñas y adolescentes embarazadas
Fortaleza: atención de niñas embarazadas
Formación de valores morales cristianos.
Seguimiento y Atención integral a la formación de la niña y
adolescente después del parto.
Atención integral a niños desnutridos de 0 a 5 años hasta que
alcanzan su peso normal.
Fortaleza: Apoyo de las autoridades de la Iglesia Católica. Apoyo
económico de distintos sectores
Atención integral a niños de Darién mediante el programa de
Padrinos.
Fortaleza: infraestructura físicas, convocatoria nacional e
internacional.Recursos económicos, humanos y de infraestructura.
Estructura organizativa de la Iglesia Católica.
Arraiján
27-0122
Diablo232-6760
232-6300
232-54-28
Vía España
264-4333
269-8073
Susy de Varela
Presidenta
Nelva Jiménez
Directora del Centro
Rosario Aguilar
Administradora

DIRECTORIO DE INSTITUCIONES Y ORGANIZACIONES
NOMBRE DE LA INSTITUCIÓN
ORGANIZACIÓN ACTIVIDADES
Mejoramiento de las condiciones de alimentación y nutrición de la
población infantil, escolar, mujeres embarazadas y madres lactantes
a través de proyectos de alimentación complementaria; de
DIRECCIÓN RESPONSABLE
Patronato de Nutrición producción de alimentos y de educación alimentaria.
Diablo
Ing. Yariela Gallegos
232-5111 Directora Administrativa
Fortaleza: Organización interinstitucional e intersectorial a nivel
232-68-66
nacional
Obtención de fondos privados internos y externos; Instalaciones
físicas de granjas de producción;
Atención Integral de niños en la calle.
Email:
patnutri@sinfo.net
Programa de Salud y Nutrición
Roxana Mendez de
Programa de Recreación
Llanos de Curundú,
Arosemena
Programa de Desarrollo Personal
casa 1999
Directora Ejecutiva
Casa Esperanza Fortaleza: Experiencia en atención de los niños y niñas de la calle y
232-7364
de sus padres
232-7643
Club Activo 20-30
Club de Leones de Panamá
Club Kiwanis de Panamá
Club Rotario de Panamá
Albergue e Investigación de la Problemática del niño de la calle.
Apoyo de los sectores
Apoyo eco. A las organizaciones de asistencia social PRIDE y Nutre
Hogar.
Centro de atención integral de niños y niñas Indígenas en Boquete.
Programa de atención y desarrollo integral y dotación de becas a
niños, niñas y adolescentes.
Campañas de nivel nacional para la obtención de fondos con el
propósito de atender necesidades de equipamiento y suministro a
hospitales y centros educativos.
Fortaleza: Movilización de Fondos; estructura organizativa y
personal capacitado voluntario; reconocimiento social.
Programa de Verano en las colonias infantiles y becas para niños
niñas y adolescentes.
Campañas de movilización de fondos a nivel nacional para la
dotación de equipos e infraestructuras de hospitales y centros
educativos.
Fortaleza: Ámbito Nacional
Reconocimiento Social
Proyectos exitosos
Personal capacitado y voluntariado. Infraestructura y capacidad
organizativa
Programas de atención directa mediante becas educativas a niños,
niñas y adolescentes.
Programa de Danza para Todos
Programa de Enseñanza de la Informática
Desarrollo promoción de programas de intercambio deportivo y de
educación artística intercolegial.
Proyecto La Ciudad Deportiva con el apoyo de la Ciudad del Saber y
el patrocinio de BellSouth Panamá.
Fortaleza: Experticia en promoción de actividades de intercambio
deportivo y cultural de jóvenes.
Programa Patrocinio de becas educativas, promoción del deporte y
la cultura de jóvenes.
Asesoría Técnica a través de la Fundación Rotaria
Programa de operaciones del corazón para niños, niñas y
adolescentes.
Fortaleza: Movilización de fondos a través de campañas de nivel
nacional.
Experticia en actividades deportivas y culturales con jóvenes.
273-73-84
Entre calle 73 y 50,
San Francisco
270-2030
Avenida Cuba y calle
30 Panamá
225-0721
Llanos de Curundú,
No. 1994
232-6286
Berta Návalos
Coordinador San
Miguelito
Rolando D’León
Presidente
Nidia Bracho
Directora Administrativa
Ricardo Orillac
Presidente
Hernando Cabrera
Presidenta
Judith Miranda
Asistente Administrativa
226-2683 Eduardo Tejada
143
ANEXOS

144
TRABAJO INFANTIL DOMÉSTICO EN PANAMÁ
DIRECTORIO DE INSTITUCIONES Y ORGANIZACIONES
NOMBRE DE LA INSTITUCIÓN
ORGANIZACIÓN ACTIVIDADES
Atención de niñas y niños párvulos y de edad preescolar durante el
período de trabajo de sus madres; capacitación y orientación de
madres voluntarias.
DIRECCIÓN RESPONSABLE
Casa de las Madres Maestras
Cruz Blanca Panameña
Hogar San José de Malambo
Fundación PRIDE de Panamá
Centro Para el Desarrollo de la
Mujer
(CEDEM)
FUNDEJOVEN
Programa Nueva Identidad
Servicio Paz y Justicia de
Panamá (SERPAJ)
Asociación de Scouts de
Panamá
Programa de Jardín de Párvulos
Programa de Capacitación, autoestima
Orientación a las madres.
Capacitación de valores morales, autoestima y Encuentros
Interprovinciales de jóvenes.
Fortaleza: infraestructura física y organización de madres
voluntarias en comunidades de escasos recursos de todo el país,
cuentan con el apoyo de la iglesia católica y actividades de
autogestión.
Atención y Prevención de uso de drogas en niños, niñas y
adolescentes mediante la orientación personal y familiar.
Fortaleza: Experticia en atención directa a niños, niñas, adolescentes
y familiares con problemas uso de drogas; infraestructura física,
disponibilidad de recursos externos, planificación y recursos
humanos calificados.
Da asistencia social a los más necesitados. Formación de educación
formal primaria y básica y cursos vocacionales
Programa de atención y formación a niños y niñas que trabajan
Atención Médica y bucal y a niños, niñas y adolescentes con SIDA
Seguimiento y Apoyo externo
Atención Familiar
Padrinos para el otorgamiento de becas
orientación de valores morales cristianos y de derechos
Fortaleza: atención directa con las niñas, niños y adolescentes.
Programa de educación para la prevención contra el uso de drogas.
Fortaleza: capacitación educativa y orientación al niño, niña y
adolescente.
Promoción de los Derechos Humanos y la no violencia en los
jóvenes.
Atención a mujeres y hombres víctimas de la violencia
Capacitación en las escuelas de salud sexual y Reproductiva
Fortaleza: Experticia en capacitación y formación de liderazgo de la
mujer
Investigación .
Atención de jóvenes, organización y participación en actividades
educativas para el trabajo, culturales y deportivas.
Fortaleza: Experticia en actividades de formación e intercambio con
jóvenes.
Programa capacitación de derechos del niño, niña y adolescente
mediante la expresión cultural y el teatro y socio dramas con
contenidos educativos.
Fortaleza.: Organización feminista y de desarrollo comunitario
Programa de capacitación de derechos humanos y la solución de
conflictos y cultura de paz para niños, niñas y adolescentes.
El Valle de San Isidro
231-2269
Calle 74, San
Francisco
270-0232
Cáceres, Arraiján
259-36-68
Gumersinda Herrera
Presidenta
Joyce Palacios
Trabajadora Social
262-9563 Carlota de Bas
Balboa Ancón.
Casa 820 X A.
Tel 228-4277
Villa Cáceres, calle 77
B. 261-6896
Villa Guadalupe, San
Miguelito267-6338
267-5152
Fortaleza: Asistencia legal Calle 9 Río Abajo
2203 A.
Programa Hagamos de cada escuela un grupo Scout.
Organización de niños y jóvenes en actividades recreativas,
formativas de valores de solidaridad disciplina y valores cívicos.
Fortaleza: Reconocimiento social; Ámbito Nacional
Disponibilidad de Infraestructura y Organización sólida; presencia
activa y continuada en el nivel local. Experticia en actividades y
movilización de jóvenes.
224-0618
Tom Ford
Margarita Muñoz
261-4036 Víctor Winter
Director Ejecutivo

DIRECTORIO DE INSTITUCIONES Y ORGANIZACIONES
NOMBRE DE LA INSTITUCIÓN
ORGANIZACIÓN ACTIVIDADES DIRECCIÓN RESPONSABLE
Programa de Verano
Conferencias y Eventos Nacionales e internacionales
Organización de niñas y adolescentes en actividades de recreativas,
formativas y de capacitación de valores cívicos y morales.
225-5653 Rosario Ramírez
Asociación de Muchachas
Guías de Panamá
Asociación de Hogares CREA
de Panamá
Hogar San Francisco de Asís
Voz de la Niñez
Industrias de Buena Voluntad
Programa de Atención a Niños
en la Calle
Fundación REMAR
Centro de Estudios y
Capacitación Familiar (CEFA)
Aldeas Infantiles (SOS)
CÁRITAS Pastoral Social
Fortaleza: Capacitación Infraestructura Física y recursos humanos
voluntario. Ámbito Nacional; Prestigio social y capacidad de
convocatoria.
Albergue temporal y programa de rehabilitación y atención integral
a jóvenes con problemas de consumo de drogas. Cocolí 225-8221
Asistencia social, albergue y orientación a jóvenes de escasos
recursos hasta 6to grado.
Fortaleza: Infraestructura y Recursos Humano especializado.
Promoción y Capacitación de Derechos del niño, niña y
adolescentes; formación de líderes.
Fortaleza: Capacitación
Atención de Educación Básica General completa para niños y niñas
con discapacidades
Programa de Becas de Proyectos y Comunitarios
Formación de para la Producción
Capacitación en tareas de Limpieza o mantenimiento. Fortaleza:
módulos de educación para el trabajo
En oficios
Atención de educación formal a niños y niñas de la calle mediante la
oferta de módulos especiales y orientación educativa.
316-4001
Chiriquí -David, Ave.
Vía Cincuentenario
775-3045
Calle 8º No. 9, Pueblo
Nuevo
261-6769
267.76 926
Fortaleza. Capacitación, Talleres. 273-7384
Albergue y atención a hijos de madres o padres con problemas de
consumo de drogas.
Atención directa para la rehabilitación de personas con problemas
de consumo de drogas.
Fortaleza: Albergues de madres con sus niños Experticia en la
desintoxicación de los jóvenes; Infraestructura física; capacidad
organizativa y recursos humanos calificados. Reconocimiento social
Programas Preventivos y de educación comunitaria mediante
campañas, videos, para ambos sexos y particularmente para la niña.
Fortaleza: Cuenta con planes y proyectos de largo plazo; liderazgo
de mujeres.
Albergue y Atención directa a niños y niñas huérfanas o por caso de
abusos y maltratos y disposiciones de las entidades de la
Administración de Justicia.
Programa Club de Amigos de las Aldeas SOS.
Fortaleza: Albergue hogar y Experticia en atención directa de niños
y niñas, mediante la asignación de una madre común.
Proyecto Vida
Proyectos de Desarrollo Humano
Intervención en los debates públicos con el objetivo de que los
políticos cambien sus posiciones
Fortaleza: Posee un Plan de Acción Estratégico; es parte de la
estructura organizativa de la Iglesia Católica; presencia en las
diócesis a nivel nacional; trabajo de base con organizaciones
comunitarias de la población más marginada; acompañamiento y
participación en las luchas por los derechos de los sectores
populares valores morales cristianos.
Recursos externos; campañas sensibilización y recolección de
fondos a nivel nacional. Reconocimiento Social y Capacidad de
convocatoria comunitaria.
Vía Fernández de
córdoba Panamá
229-9541
Calle 72, Obarrio
223.3693
223-5220
Camino Real
Bethania
261-9164
Ancón
Tel 2623777
2623648
caritas@caritaspana
má .org
Norma Ayala
Directorra
Sheyla Sánchez
Directora Ejecutiva
Angel Chaparro
Director
Francisco Mena
Secretario General
Gladys Miller
Presidenta
Julio Arango
Coordinador Nacional
Ernesto Endara Hill
Director
145
ANEXOS

146
TRABAJO INFANTIL DOMÉSTICO EN PANAMÁ
DIRECTORIO DE INSTITUCIONES Y ORGANIZACIONES
NOMBRE DE LA INSTITUCIÓN
ORGANIZACIÓN ACTIVIDADES
Atención directa de niños y adolescentes de los Centros de
Observación y Diagnóstico del Órgano Judicial.
DIRECCIÓN RESPONSABLE
CENTRO JUVENIL VICENTINO
(CEJUVI)
Asociación Panameña Para el
Planeamiento Familiar
(APLAFA)
Centro de Estudios y Acción
Social Panameño
(CEASPA)
Red Nacional de Apoyo a la
Niñez
Formación: Experticia en atención capacitación a jóvenes con
conflictos.
Programas y acciones de capacitación, orientación y atención de
jóvenes, en salud reproductiva de jóvenes, y orientación familiar.
Fortaleza: Ámbito Nacional
Infraestructura, Capacidad Organizativa; Capacitación.
Investigación y desarrollo de proyectos sociales, ambiente;
capacitación; descentralización y desarrollo local y liderazgo
femenino.
Fortaleza: Infraestructura, organización disponibilidad de recursos
externos; experticia en áreas de conflicto.
Monitorea programas que realizan las organizaciones miembros de
la red
Promueve y divulga resultados.
Fortaleza :
Organización de Consenso que aglutina varias organizaciones a
nivel nacional
Nuevo Chorrillo
Arraiján
259-52-05
La Locería
Fundavico
236-4428
317-04 29
Vía cincuentenario
No. 84 San Francisco
226-6602
Elsa Berroa
Directora Ejecutiva
Dra. Yiniba González
Directora Médica
Licda. Olimpia Díaz
Directora Administrativa
Luis López
Secretario General y
coordinador de Proyectos

Anexo N° 20
I TALLER
INTRODUCTORIO PARA EL ANÁLISIS SOBRE LA PREVENCIÓN Y ELIMINACIÓN DE
LAS PEORES FORMAS DE TRABAJO INFANTIL DOMÉSTICO EN PANAMÁ CON LOS
NIÑOS Y NIÑAS TRABAJADORAS DOMÉSTICAS
(PARA PERSONAS CLAVES)
CONCLUSIONES
Taller Introductorio
Programa
Inauguración del Seminario
Despacho de la Primera Dama Licda. Leticia
Fonseca de Arias. Dra Carmen Moreno
Coordinadora Subregional de IPEC – Licda
Rosabel Vergara, Vice Ministra del Ministerio
de la Mujer, la Juventud, la Niñez
y la Familia.
1. Presentación del Programa Internacional
para la Erradicación del Trabajo Infantil
(IPEC) y el proyecto de evaluación rápida
las niñas trabajadoras domésticas en
Panamá.
Dr. Rigoberto Astorga, Coordinador de
Proyecto
Preguntas y respuestas
2. Perspectiva de superación del trabajo
infantil doméstico como una de las peores
formas de trabajo infantil, desde la
instancia legislativa.
Honorable Legislador Lic. Ricardo Vega
Vicepresidente de la Comisión de Trabajo
de la Asamblea Legislativa
Preguntas y respuestas
3. Elementos a considerar parar una estrategia
de intervención para elaborar el
trabajo infantil.
Sonia Heckadon, Representante del Fondo
de Población de Naciones Unidas.
Preguntas y respuestas
4. Las experiencias de las niñas trabajadoras
domésticas narradas por una trabajadora
doméstica adulta quien vivió
esta experiencia.
Srta. Thelma Fleming, trabajadora Doméstica
Preguntas y respuestas
Refrigerio
5. Mejoramiento de la calidad de vida del
niño y propuestas para la erradicación de
las peores formas de trabajo infantil.
Joseph Homsany, empresario, Presidente
del Patronato Nacional de Nutrición.
Preguntas y respuestas
6. Intervención del Despacho de la Primera
Dama en favor de la niñez y estrategias
para la erradicación del trabajo
infantil doméstico como una de las peores
formas de trabajo infantil.
Licda. Leticia Fonseca de Arias, Directora
Ejecutiva del Despacho de a Primera Dama
Preguntas y respuestas
7. Derechos de los trabajadoras infantiles
–vs- violaciones y delitos de los cuales
son víctimas y acciones de intervención
desde la perspectiva del Órgano Judicial.
Licda. Graciela Dixon, Magistrada de la
Corte Suprema de Justicia de Panamá.
Preguntas y respuestas
Dra Carmen Moreno Coordinadora Subregional
de IPEC
Me complace darles la bienvenida al taller
Introductorio para el análisis de la
problemática del Trabajo Infantil Doméstico.
El trabajo infantil doméstico es una expresión
más de las diferentes formas de
violación de los derechos humanos de
los niños y de la explotación. Dentro de
las estadísticas que tiene la OIT, 250 millones
de niños menores de 15 años se
ven sumergidos en esta problemática.
El trabajo infantil doméstico además de
ser una forma de explotación y de violación
de los derechos humanos tiene una
especial problemática, y es su invisibilidad,
lo oculto de esta forma de explotación.
El hecho de que menores de edad se
vean incorporados en casas de familias
haciendo tareas domésticas, es considerado
muchas veces por esas familias como
un trabajo y no como una explotación.
Para la OIT es considerado una forma de
explotación infantil en la medida en que
se les este limitando las posibilidades de
asistir a la escuela, de tener mejores condiciones
de salud, ya que en muchos casos
en las casas donde se incorporan no
siempre comen la misma comida que el
resto de la familia. Se les está negando,
en definitiva, el pleno derecho que tienen
a una infancia y a un desarrollo digno.
En la OIT, nuestro director general Sr.
Juan Somavía lanzó hace unos años el
llamado concepto del trabajo decente.
Que es el trabajo decente? se considera
como una ocupación justamente remunerada
que se desarrolla en condiciones
de igualdad, seguridad, dignidad y respetuosa
de los derechos humanos.
Para poder alcanzar ese trabajo decente,
esa máxima, que a todos nos gustaría:
que haya un pleno empleo y un pleno
empleo decente, debemos de procurar
dar a nuestros niños y niñas una infancia
decente, para que el día de mañana puedan
ser hombres y mujeres productivos
para el país, productivos para el desarrollo
que todos y todas quieren que alcancen
nuestras naciones.
La OIT puso en marcha en el año 1992 un
Programa de alcance mundial, un Programa
Internacional para la Erradicación
del Trabajo Infantil conocido por sus siglas
en inglés como IPEC. Es un Programa
que se desarrolla en 90 países del mundo
y que a su vez aglutina a 20 países más
que contribuyen financieramente al desarrollo
de acciones a lo largo de todo el
mundo, y este proyecto de trabajo infantil
doméstico es un proyecto más.
Ese más no quiere decir que es uno más,
tiene toda la importancia como les he dicho,
precisamente por lo oculto, y lo invisible
del tema. Pero es un proyecto entre
otros muchos más, que el programa para
la erradicación del trabajo infantil está
realizando, como lo es la explotación sexual
comercial infantil, que si bien antes
de ser considerado trabajo se considera
como un delito y por tanto se exhorta a a
los países a que pueda ser penalizado,
sancionado y legislado en ese sentido; se
trabaja también en programas dirigidos
a la eliminación del trabajo infantil en los
niños y niñas que trabajan en minas, en
canteras, en la elaboración de fuegos artificiales
y lo que eso entraña, niños que
trabajan ganándose la vida en los basureros.
147
ANEXOS

148
TRABAJO INFANTIL DOMÉSTICO EN PANAMÁ
Son todos estos sectores en donde es indiscutible
que hay una violación de los
derechos de los niños y que son trabajos
considerados inaceptables.
En Panamá, la OIT en acuerdo con el gobierno,
está también desarrollando el
Programa Internacional para la Erradicación
del Trabajo Infantil, estamos apoyando
este proyecto, esta investigación
se encuentra en su primera fase, que dará
lugar después a poder poner en marcha
acciones directas que permitan sacar
a estas niñas y a estos niños que estén en
esas condiciones de explotación, sacarlos
de ese trabajo.
Se está apoyando también una investigación
sobre el tema de la explotación
sexual comercial infantil, también dirigida
en una primera etapa, saber cual es la
problemática, donde se localizan con la
intención también de dirigir acciones
que puedan apoyar desde el punto de
vista de la legislación, con la intención de
acabar con este problema.
Estamos también con el Gobierno apoyando
el tema del trabajo infantil, en la
agricultura. Sabemos que el trabajo infantil
en el café, tan arraigado culturalmente
y tan considerado incluso como
un trabajo formativo, sin embargo, todo
tipo y todas las actividades que realizan
los niños pueden ser consideradas ni como
trabajo útil ni como explotadoras.
Hay muchas actividades que lejos de ser
trabajo son actividades propias de la infancia
que contribuyen precisamente a
desarrollar las habilidades que tienen los
niños y las niñas.
Pero independientemente a estas consideraciones
culturales es del trabajo infantil
en la agricultura, hay muchos aspectos
de este trabajo que son peligrosos
y que entrañan riesgos para los niños
y la niñas, como es el hecho de entrar en
contacto con los agroquímicos; en las cañaverales,
donde tienen que usar los machetes
para cortar la caña, lejos de ser
con machetes adecuados al tamaño y capacidad
del manejo de las niños, “hay
machetes” y a veces ves a niños de 6 ó 7
años con estos machetes intentando cortar
unos palos de caña y acaban cortándose
lamentablemente, la pierna.
Ese tipo de actividades, ese tipo de labores,
es la que estamos tratando de elimi-
nar y yo creo que si garantizamos todo
más allá del cuestionamiento de que el
trabajo infantil ennoblece, que el trabajo
infantil puede generar en niños un sentimiento
de responsabilidad y de respeto
quizás ese sentimiento de responsabilidad
y de respeto que queremos generar
no es a través del trabajo que querernos
erradicar.
Palabras de Inauguración por la licda.
Rosabel Vergara
Vice Ministra de la Juventud, la Mujer
y la Familia
El problema de la erradicación del trajo
infantil, es una situación de prioridad para
nuestro gobierno. Es una situación que
día a día se marca en nuestro país y que
muchas veces tal como lo señalaran las
personas que me antecedieron en la palabra
se invisibiliza, pero que nos sensibiliza.
Yo soy interiorana y como interiorana he
vivido y he tenido contacto con este tipo
de realidades. Realidad que muchas veces,
incluso para muchos de los que estamos
aquí presentes, la conocemos porque
tenemos en nuestras casas niñas
que por alguna razón no han podido
continuar sus estudios, normalmente por
razones de carácter económico y no lo
vemos como un problema sino como
una forma de ayudar a estas niñas y nos
convencemos que las estamos ayudando.
La realidad es que, definitivamente, tenemos
menores explotadas, tenemos niños
a quienes les afectamos sus derechos y
les quitamos sus etapas normales de crecimiento.
Nuestro Ministerio, tal como lo ha ratificado
nuestra Señora Presidenta en el
año 2000, se comprometió mediante la
aprobación del Convenio que señala la
erradicación del trabajo infantil y en este
sentido hemos llevado a cabo acciones
precisas para la eliminación de este tipo
de trabajo.
Con estas palabras nos complacemos en
dar por inaugurado el presente taller.
Yo soy interiorana y como interiorana he
vivido y he tenido contacto con este tipo
de realidades. Realidad que muchas veces,
incluso para muchos de los que estamos
aquí presentes, la conocemos porque
tenemos en nuestras casas niñas
que por alguna razón no han podido
continuar sus estudios, normalmente por
razones de carácter económico y no lo
vemos como un problema sino como
una forma de ayudar a estas niñas y nos
convencemos que las estamos ayudando.
La realidad es que, definitivamente, tenemos
menores explotadas, tenemos niños
a quienes les afectamos sus derechos y
les quitamos sus etapas normales de crecimiento.
Nuestro Ministerio, tal como lo ha ratificado
nuestra Señora Presidenta en el
año 2000, se comprometió mediante la
aprobación del Convenio que señala la
erradicación del trabajo infantil y en este
sentido hemos llevado a cabo acciones
precisas para la eliminación de este tipo
de trabajo. Con estas palabras nos complacemos
en dar por inaugurado el presente
taller.
Exposición del Dr. Rigoberto Astorga
Sub-Coordinar Sub-Regional de la Organización
Internacional del Trabajo
(OIT-IPEC)
Una vez expuesta la problemática sobre
el tema de las peores formas de trabajo
infantil doméstico, vamos a ver, que nos
va a quedar más inquietudes que respuestas.
Tenemos que reconocer que las
peores formas de trabajo infantil doméstico
se ubican en hogares de terceros, es
decir fuera de su núcleo familiar.
Aclaro esto para que no haya una confusión
con respecto a lo que pueden ser
actividades domésticas en el hogar, donde
de repente podemos coincidir que se
dan situaciones de explotación, pero que
no es abordado en este proyecto y tampoco
por el IPEC porque en la mayoría de
los países no existen las condiciones todavía
para abordar ese tema.
Este es un proyecto financiado por el gobierno
de Canadá en el cual participan
siete países: toda América Central y República
Dominicana.
Tenemos que partir de la premisa que es
lo que nosotros entendemos como “trabajo
infantil doméstico en hogares de
terceros” y que es una de las formas más
comunes y tradicionales de explotación
que existen en todos los países.
Si nos remontamos y cada uno hace un
poco de memoria, vamos a encontrar

que hay un ligamen histórico de cada
uno de nosotros y de nuestras sociedades
con este tema. Hay una manera de
ver esto, ese ligamen histórico y cultural
está muy relacionado a las mujeres, y algo
tenemos que recalcar acá, y es que
ese es un problema en el cual las estadísticas
nos hablan que concentra entre un
90 y un 95% de mujeres y en algunos países
hasta en un 99%.
Entonces, necesariamente cuando hablamos
de esto, tenemos que hacernos un
análisis de lo que son los patrones que se
dan en nuestra sociedad y los roles que
cada uno de nosotros tiene en interior de
nuestras familias como se están reproduciendo
una serie de hechos.
Esto nos va llevar a la conclusión de que
existe muy poca información, sobre el tema
del trabajo infantil doméstico y que
no es fácil conseguirla, se va ir dando
cuenta de que hay poca coincidencia sobre
el tema. Oficialmente, salvo los países
que ya se han introducido más en ese tema,
disponen de mayor información. Ya
hay antecedentes de que este tema lo tenemos
que ligar a tres consideraciones:
La normativa internacional en materia de
derechos humanos, ha definido que el
trabajo doméstico infantil es una clara
violación de los derechos humanos, de
los derechos fundamentales que tienen
los niños, niñas y adolescentes, pero especialmente
las niñas, y por eso en todos
los convenios internacionales incluido el
182, hay un llamado para que los gobiernos
y las sociedades le pongan especial
interés a lo denominado trabajo oculto.
El trabajo oculto de las niñas es un llamado
porque en las mayoría de los países se
hace esto. En ese sentido es que IPEC
toma la iniciativa de incurrir en este tema,
pero, hay una limitante cuando hablamos
del tema del trabajo infantil doméstico.
Tenemos que partir de que este es un
trabajo que se desarrolla en el ceno del
núcleo familiar, en el espacio privado de
las familias y hay que tener estrategias
para poderle llegar a ese espacio privado
de las familias y hay que tener tácticas
para poder seguir adelante.
Tenemos que el trabajo infantil doméstico
tiene cuatro consideraciones, la primera
es que es invisible, es decir, que en
las estadísticas se registra muy poco de
este tema, y es descalificado, ocupa la última
categoría dentro de la escala labo-
ral, en muchos países la legislación es escasa,
de difícil aplicación.
Por otro lado, que es un trabajo subpagado,
se definen los demás salarios, pero el
doméstico ocupa el último lugar, cuando
se registra en otros países no tienen ni siquiera
un salario mínimo y por último tenemos
que es subregistrado, si trataremos
de averiguar cuántos trabajadores
infantiles existen en Panamá? no lo vamos
a encontrar, tenemos aproximaciones
que no nos dicen mucho, esto nos
lleva a nosotros como a IPEC a reiterar
que casi en todas las declaraciones en
materia de derechos humanos, se define
que los grupos de trabajo doméstico, son
probablemente uno de los grupos más
vulnerados y explotados y por ende es
uno de los grupos a los cuales se les están
violentando más sus derechos humanos.
Por qué decimos esto, está demostrado
que en el maltrato infantil hay un ligamen
directo con el maltrato físico y psicológico,
hay parte de autoestima, con el
abuso sexual, con en las largas jornadas,
donde las niñas que vienen del interior
hacia la ciudad a vivir con una familia
empiezan a las 5 de la mañana, tienen
que ser las primeras en levantarse a preparar
el desayuno y son las últimas en irse
dormir, tienen que estar a disposición
de cualquier situación, después muchas
veces sólo tienen un día libre y es por la
tarde.
Regresar a su lugar de origen implica
por lo menos 2 días, entonces, empiezan
a desvincularse esas niñas de sus familias,
tenemos situaciones de embarazos
tempranos, abandono a la educación, y
se vuelve en un círculo vicioso. Ese tipo
de cosas son las que queremos conocer,
vamos a ver que proponemos nosotros
para lograrlo.
En primer lugar las relación laborales, los
derechos tienen un ligamen directo a lo
que se da en el núcleo familiar, que se da
en la privacidad de los hogares, donde
muchas veces los inspectores de trabajo
tienen poco acceso.
Nosotros como IPEC estamos proponiendo
un proyecto que contempla una serie
de acciones estratégicas, necesariamente
tenemos que empezar por una investigación,
la cual nos va a dar que es lo que
queremos; vamos a dar un servicio de
atención directa, es decir, que vamos a
trabajar conjuntamente con las instituciones
del Estado y recursos de coopera-
ción internacional le vamos a brindar un
apoyo a estas niñas que hemos identificado.
Vamos a también a desarrollar redes de
apoyo, redes de coordinación conjuntamente
con las instituciones que hagan
servicio directo para estas muchachas,
en muchos países ya los hay, entonces lo
que vamos a tratar es de dinamizar un
poco esto.
Otro aspecto es el desarrollo de estrategias
nacionales en este tema específicamente;
debemos crear conciencia y la divulgación.
Indudablemente tenemos el
problema de que la situación no es vista
como trabajo, esto nos dice que hay que
invertir en sensibilizar a la población.
El proceso va a abrir un espacio para
aquellos que estén de acuerdo y para
aquellos que no lo estén, no necesariamente
todo el mundo tiene que coincidir
en que el trabajo infantil doméstico sea
nocivo para las niñas, habrá gente que
no, tendrán sus argumentos y eso es lo
que queremos rescatar para que al final
tengamos una propuesta de como se visualiza
en Panamá esta situación.
Pero que vamos a hacer nosotros en esta
investigación? La investigación en Panamá
y en los siete países que participan
en el proyecto, queremos obtener información
sobre las condiciones de vida
que tienen estas niñas, las causas del trabajo
infantil doméstico, un análisis de la
inclusión y tratamiento del tema en los
programas de infancia y programas relacionados
con esta y una información sobre
las opiniones y percepciones de la
problemática.
Hay muchas situaciones y lineamientos,
las trabajadoras adultas las trabajadoras
domésticas van a tener mucho que aportar
para poder definir cuales pueden ser
las mejores estrategias en la cuales se
puede intervenir para resolver el problema,
porque podemos concluir que no es
necesario diseñar una estrategia y lo que
queremos es precisar para poder hablar
con mayores argumentos.
Donde y que vamos a hacer nosotros
acá, en general en toda la región se planea
desarrollar el proyecto de investigación
en dos ciudades: la primera de ellas
que va a ser igual en todos los países, es
desarrollarlo en la ciudad capital, la cual
en todos los países del mundo está considerada
como la principal empleadora
de mano de obra del trabajo infantil do-
149
ANEXOS

150
TRABAJO INFANTIL DOMÉSTICO EN PANAMÁ
méstico, las niñas se desplazan del interior
de la república hacia las ciudades
buscando nuevas oportunidades y en las
ciudades son recogidas para atender ese
tipo de situaciones y una segunda ciudad
que se viene discutiendo a partir de
las estadísticas y de la información de las
opiniones que tiene la gente, preliminarmente
estaríamos hablando de la ciudad
de Santiago, eso es algo que todavía tienen
que discutir APADESO con varias organizaciones,
a ver si esta es la ciudad
que nos podría dar ciertas características
y vamos a trabajar con esas comunidades
de donde provienen esas niñas.
El trabajo de campo propuesto requiere
la aplicación de técnicas cualitativas y
cuantitativas, supone entrevistas generales
a 250 niñas, realizar 75 entrevistas a
profundidad, realizar 35 entrevistas a
profundidad a las familias, a los padres y
realizar 15 entrevistas a profundidad a
los empleadores. Que pretendemos con
eso? tener una información de carácter
cuantitativa y tener una información de
carácter cualitativa desde la perspectiva
de los padres de los niños y de los empleadores.
Porque es muy importante las entrevistas
a profundidad?, porque es la única
manera que vamos a poder captar la información
cualitativa, hay una serie de situaciones
muy especiales que no se obtienen
con un simple instrumento que se
da de preguntas y respuestas por eso
hay dos técnicas que se mezclan que requieren
de un instrumento cerrado y un
instrumento mucho más abierto.
También tendríamos acá el desarrollo de
grupos focales, grupos que lógicamente
se van a ir introduciendo de acuerdo a la
temática, pero el estudio necesariamente
debe darnos respuestas a estas interrogantes.
El estudio para que sea satisfactorio realmente,
para la sociedad panameña debe
responder a quienes son las niñas y niños
y adolescentes trabajadores domésticos,
que hacen cuales son las condiciones
los riesgos principales, por que lo hacen,
quienes son sus familia, por qué esas
familias envían a sus hijos como trabajadoras
domésticas, tiene que decirnos
quienes son los empleadores, por qué lo
hacen, lo hacen por qué quieren apoyar?,
lo hacen porqué los conocen?
Por qué lo hacen hay muchas situaciones.
Y tenemos nosotros que concluir
con cuales son esas posibles estrategias
de intervención, estrategias de intervención
que necesariamente tienen que indicarse
en el contexto nacional, tienen
que ser estrategias claras, que sean viables
y que sean aplicables.
Necesariamente este programa debe desarrollarse
con la participación de todos
los sectores, no puede quedarse nadie
por fuera, porque? porque todos tenemos
que aportar, el Estado, empleadores,
las niñas, los padres, sindicatos, todos de
alguna manera tienen mucho que aportar
. El reto que tiene APADESO es de alguna
manera combinar todo los sectores,
que no es fácil. No es fácil porque
hay muchas cosas por hacer, hay muchas
cosas por completar.
Pero iniciamos este espacio, hoy no vamos
a tener todas las respuestas nuestro
objetivo es que en 4 meses vamos a estar
desarrollando una actividad donde vamos
a tener más respuestas, donde vamos
a poder hablar más claramente del
caso de Panamá.
Lo importante es que no se nos aparezca
un sector que nos diga no fuimos consultados,
todos de una u otra manera van a
ser consultados mediante alguna técnica,
sea entrevistas, sea grupos focales o
sea un taller pero de una u otra manera
todos vamos a tratar de consultarlos. Debemos
tener claro para poder ubicar el
tema del trabajo infantil doméstico, que
el trabajo infantil doméstico para poder
entenderlo es necesario abordarlo tanto
en su análisis como en su intervención
desde una perspectiva de género con un
enfoque de derechos. Si partimos de esto
vamos a hacer un buen análisis.
Necesariamente para ubicarnos en el
modelo, hay que ubicarnos en tres corrientes,
una corriente general, de la infancia,
una relacionada con sexual y la
otra relacionada con lo laboral, Esas tres
dimensiones deben estar claras, deben
estar bien combinadas en caso contrario
no tendría mayores oportunidades de
desarrollarlo.
De manera muy concreta, el reto es poder
identificar claramente la situación
que tienen las empleadas domésticas
aquí en Panamá. Es muy importante apoyar
este proceso abordar este tema, que
respetemos los derechos humanos de
estas niñas, es muy importante que comprendamos
realmente si hay un problema
o no.
Ricardo Vega Vicepresidente de la Comisión
de Trabajo de la Asamblea Legislativa
En primer lugar quisiera hacerles unos
planteamientos bien concretos que, ha
mi juicio, son aspectos positivos para al
análisis de la erradicación del trabajo infantil
doméstico.
Deben recordar ustedes, que este tema
ha sido abordado en distintos lugares de
Panamá, en distintos momentos y en distintas
administraciones, sin embargo, debo
decir que los avances más significativos
se han dado en este momento, cuando
Panamá, logró ratificar el documento
182 de la OIT que efectivamente es un
paso muy importante para la erradicación
del trabajo infantil; además otro aspecto
que influyó de manera importante
fue el convenio 138 de la OIT que regula
la edad mínima de los trabajadores.
Debo enfatizar que hay un ambiente favorable
para abordar este tema, y fue
una gran iniciativa del Despacho de la
Primera Dama, crear este Comité Institucional
para lograr de manera más completa
el desarrollo de este tema bajo el
punto de vista de las entidades del estado
y afortunadamente hasta donde tengo
conocimiento, el Comité ha venido
trabajando positivamente.
Quiero también hacer un señalamiento
de suma importancia con respecto al Ministerio
de Trabajo para que ustedes
vean hasta donde el Estado es también
parte integral de las instituciones. El Ministerio
de Trabajo no poseía un departamento
para atender este tema, apenas
existía una sección y fue gestión precisamente
del Despacho de la Primera Dama,
atender las necesidades de este, a tal
punto que actualmente se está convirtiendo
en un departamento dentro de la
Institución, con la posibilidad que un
grupo de profesionales colabore de manera
permanente con el tiempo necesario;
y así poder contar con sus conocimientos
y de esta buscar las soluciones a
este problema que es de carácter nacional.
Entendemos que hay una situación bastante
compleja pero eso debe ser solventando
a través de una política institucional
que nos lleve a la solución y a la erradicación
de un flagelo, como es este, sin
embargo, como bien se advertía, hay criterios,
hay opiniones y sobre todo sienten
que ese estudio es la principal herra-

mienta que va ha tener el Comité y que
va a tener IPEC para que en un futuro se
pueda ir desarrollando algunas políticas
nacionales que conlleven a la erradicación
del trabajo infantil doméstico. Algunos
empleadores han planteado que
quizás en este momento la larga erradicación
es una utopía, sin embargo yo
creo que ese debe ser el norte, esa debe
ser la meta independientemente de las
condiciones económicas que quizás son
las que ha primera vista están en el tapete.
También hay otro problema: la educación
que debe ser estudiado con profundidad
y siendo que este es el principal
elemento además de la formación de la
misma sociedad, la toma de conciencia
de todos los sectores activos que deben
ser parte de la solución. Por eso celebro
y felicito que a esta jornada haya sido invitada
una amplia gama de personajes a
nivel nacional, de donde obtendremos
un concurso de ideas y de amplias opiniones
y distintas de soluciones a este
problema que al final de cuenta, le ha de
entregar al país quizás los elementos para
una legislación, que le permita realmente
abordar con éxito problemas de
esta naturaleza.
Hay un aspecto aquí que no se ha tocado
y que quizás debemos traer a colación,
por la experiencia que hemos tenido
dentro de la comisión de trabajo, se ha
hablado del problema migratorio de algunas
provincias, específicamente de la
provincia de Veraguas hacia la ciudad, sin
embargo, nosotros vamos a traer otros
ejemplos acá que bien pudiesen ser tomados
en consideración. Miren las poblaciones
de niñas indígenas, no sé el número,
pero podemos decir que existe
una muestra bastante significativa de la
Comarca Noble Bugle que han sido aceptadas
en casa de terceros y que con una
baja paga, realizan todo tipo de tareas
domésticas, no hay un estudio hasta este
momento que nos expliquen cual es el
porcentaje de niñas indígenas que hoy
están trabajando en estas condiciones,
no sabemos incluso el tipo de labor que
realizan en hogares y ni siquiera sabemos
si tiene probabilidad de estudio por
eso nosotros quisiéramos invitarles desde
esta tribuna, de ser posible, que esto
también sea uno de los aspectos que sea
tomado en consideración para la evaluación.
Porque generalmente este tipo de
población bastante marginal, muchas
veces se encuentran en las estadísticas
solamente para ver casos de pobreza y
extrema pobreza. Nosotros sentimos por
la experiencia que hemos tenido en la
Comisión de Trabajo que esta población
pudiese englobar una cifra muy importante
y cuidado nos dan una riqueza de
información referente a la participación
de los niños entre otras cosas más interesantes.
También quisiera hacer unos señalamientos,
en cuanto a el problema de la
Educación y la Familia lo que nosotros
hemos detectado es que la gran mayoría
de estos niños y niñas ya dejaron de estar
en el sistema educativo, un problema
muy grave, mucho más allá del de la colocación
primaria en casas de terceros, es
que se va deformando
al final de cuenta nos encontramos a
esas niñas que hoy tienen entre 9 y 12
años que al cabo de 15 años, se encuentran
laborando en otros centros de trabajo
totalmente ilícitos y es allí donde
nosotros debemos prestarles mayor
atención porque el problema de que
erradiquemos ese tipo de oficio no culmina
en esto, sino le damos una atención
a este sector porque sino después a los 6
ó 7 años nos vamos a ha encontrar a este
mismo grupo poblacional en otros tipos
de actividades trayéndole al estado nuevos
problemas y la necesidad de crear algunas
leyes de emergencias para combatir
otros flagelos que al final de cuenta
van a pesar en el desarrollo mismo de la
sociedad.
A que nos referimos, en algunos casos y
vamos ha decirlo con toda sinceridad tenemos
algunas muestras de niñas que
en algún momento descubrimos que no
tenían la edad para trabajar, hablamos
con los patrones a través del Ministerio
de Trabajo, se hicieron una cantidad de
inspecciones como bien se ha dicho, y
aunque el alcance de los inspectores es
reducido, sin embargo en aquellos censos
se pudieron detectar y se logró que
dejaran de trabajar. Sin embargo, tres o
cuatro años después encontramos que
ese sector poblacional se encontraban
en trabajos nocturnos y en otros tipos de
labores y ahora nos llevaban a otros tipos
de problemas donde el estado no tenía
la posibilidad ni la herramienta jurídica
para pedir o llevar una solución. Nosotros
sentimos que esto hay que verlo de una
manera más integral por dos razones:
Porque estamos trabajando con una población
de niños, que al final de cuenta
debemos formar para que en el futuro
sean precisamente los jóvenes del mañana.
El problema hay que verlo desde un contexto
mucho más amplio y no solamente
quizás referirnos al problema de la erradicación
de las peores formas de trabajo
infantil, porque al final de cuento la sociedad
quiere no solamente que erradiquemos
el trabajo infantil, sino quiere
que logremos que a esa población también
le demos la posibilidad de tener una
formación educativa en la cual el día de
mañana se inserte a la sociedad como
buenos ciudadanos, que puedan colaborar
con el desarrollo de la nación.
De manera que este es un primer esfuerzo,
que a mi juicio, es positivo y que al
igual para el órgano Ejecutivo y el órgano
Legislativo tiene una gran preponderancia
y que sin importar las discrepancias
que puedan existir políticamente en
un momento dado entre estos órganos;
el desarrollo de estos temas son fundamentales.
Quiero manifestarles a ustedes que tratar
las condiciones del tema a profundidad y
con la participación tanto de sectores de
gobierno como de oposición ayudar a alcanzar
los pasos necesarios para poder
crear proyectos de ley, que efectivamente
conlleven a la erradicación del trabajo
infantil. Esperamos también que en alguna
medida, con aquella decisión se
pueda contar con un instrumento jurídico
como es el código de trabajo para que
también desde el punto de vista de ley,
podamos abordarlo de manera más
justa y se pueda entonces cumplir con
un mandato no solamente nacional, sino
también a nivel social. Debemos plantear
algunas otras casos que nos parecen
también fundamentales:
En la Asamblea Legislativa, recientemente
la comisión de trabajo tuvo algunos
acercamientos con la Comisión de Salud,
fuimos parte de un seminario que hizo el
sector en el Hotel Continental precisamente
para hablar el problema de las poblaciones
indígenas, como sector marginado
y afectado por esta situación, vieron
con muy buenos ojos que el Código
de Trabajo abordara el problema de la
participación de los niños en las tareas
agrícolas. No es el tema en este momento,
pero si creo que es importante ver el
problema no de forma individual, sino
que veamos el problema en un contexto
más general. Si se hacen excursiones, por
ejemplo, a Tolé, ustedes podrán visitar algunas
familias que contemplan niños
que hacen tareas en casa de terceros,
que hacen tareas domésticas, que hacen
algún tipo de labores y quizás no se le ha
151
ANEXOS

152
TRABAJO INFANTIL DOMÉSTICO EN PANAMÁ
incluido al sistema educativo, sin embargo
hay un alto porcentaje de niños fundamentalmente
indígenas que para este
momento están trabajando en las poblaciones
de café, creo que este tema también
pueden ser discutido en la Asamblea
Legislativa. Nosotros a nombre de la
Comisión del Trabajo, queremos agradecerle
a ustedes que hayan tomado en
cuenta a la Asamblea Legislativa, yo estoy
completamente seguro que este tema
debe ser motivo de mucha más amplitud,
no solamente de los órganos del
Estado, sino de todos los órganos Sindicales,
de Educación, etc y de toda fuente
de trabajo que al final de cuenta son los
que tienen que dar la última palabra.
Sonia Heckadon Representante del
Fondo de Población de Naciones Unidas.
El tema que les voy a tocar es,“Que estrategias
podrían servir para abordar el tema
del trabajo infantil doméstico”, sin
pensar obviamente que vamos agotar
ese tema.
Quizás más que hablar de las estrategias
hay que hablar de elementos a considerar
para tratar el tema del Trabajo Infantil
Doméstico utilizando como definición la
que fue planteada anteriormente, el trabajo
infantil doméstico que se realiza en
casas de terceras personas.
Panamá cuenta con las leyes creadas el
17 y 18 de junio de 2000, que le dan a
nuestro país el marco legal necesario para
poder plantear acciones y correctivos
en este campo tan importante. No existe
un estudio acerca de si hay menores de
16 años trabajando y donde generalmente
la legislación es menos atacada
porque las formas ya han sido ampliamente
mencionadas.
Según UNICEF, es la más extendida y la
menos atendida de las modalidades de
trabajo infantil y felicito realmente al
programa IPEC/OIT y a las instancias del
gobierno nacional, por querer asumir este
importante proyecto que va a permitir
abordar ésta problemática.
El trabajo infantil doméstico se da en dos
modalidades: el trabajo infantil doméstico
pagado y el trabajo infantil doméstico
a cambio de hospedaje y supuestamente
de Educación, que es una de las formas
más violentas en que se da de el abuso,
porque no siempre se da la educación
como originalmente se plantea y como
Uds. conocen es muy frecuente y en caso
de regiones muy pobres, donde niños y
niñas de comunidades rurales campesinas
muy pobres o indígenas llegan a vivir
en casas de familias básicamente a cambio
de un plato de comida.
Sobre las consecuencias del trabajo infantil
doméstico, podemos hablar que:
Afecta el desarrollo integral a nivel educativo,
se coarta el derecho de los niños,
las niñas y adolescentes a continuar una
educación. Se da lo que se llama en sociología
la transgresión intergeneracional
de la pobreza porque muchas niñas
que son trabajadoras infantiles domésticas
sus madres también lo fueron En este
ciclo de la pobreza es muy difícil ser
mujer si este fenómeno no buscamos como
erradicarlo.
Afecta también la salud física emocional
y mental. Los estudios muestran que los
niños y niñas que realizan trabajo infantil
doméstico tienen un deficiente desarrollo
emocional no solamente físico, porque
quizás si se alimentan, pero todo el
desarrollo de emociones, de capacidades
cognitivas de habilidades para la vida
quedan coartadas.
Les afecta también la habilidad para
mantener relaciones sociales duraderas
con su entorno de origen lo que lleva
muchas veces a pérdida de identidad.
Dentro de un escenario de largo alcance,
no podemos pensar que el trabajo infantil
doméstico se va a erradicar en dos o
tres años, pero hay que caminar en una
dirección clara hacia donde se quiere llegar
con objetivos a mediano y a corto
plazo bien definidos.
Anteriormente, no sé si todavía, en Panamá
las escuelas de María Auxiliadora y
María Inmaculada, brindaban programas
para empleadas domésticas. Sería interesante,
trabajar, en esas escuelas que ya
tienen esos programas y analizar con
ellos como pueden cambiar un poco con
estrategias estándar para esta población
pudiendo dar entonces sus programas
en forma presencial los fines de semana
y a través de programas de duración de
módulos que puedan desarrollarse durante
la semana, en sus casas.
Es muy importante también que la propuesta
educativa incluya programas para
la prevención de riesgos sociales y de
salud, como la prevención del abuso y la
explotación sexual a que muchas veces
se ve sometida una trabajadora infantil
doméstica porque no hay nadie que no
conoce de una joven que haya llegado
del interior a una casa de familia y que a
los dos o tres meses haya quedado embarazada.
O sea que todas conocemos de alguna
experiencia, quizás la hemos vivido en
nuestras propias casas, y es porque estos
niños vienen sin ningún tipo de conocimiento,
sin ningún tipo de preparación,
sin siquiera conocer su cuerpo, ni como
funciona.
Llegan de repente a esta ciudad y salen
al Cosita Buena, a los parques, a las terminales
de buses y obviamente, están expuestas
como toda adolescente a situaciones
de riesgo y no la saben manejar.
Al no tener la educación mínima para
abordar esto fácilmente caen en el ciclo
de los embarazos entonces, a los niños
los mandan con las abuelas y lo poquito
que se ganan lo envían para que le den la
leche a las niñas o niños, y vamos viendo
un ciclo que no se rompe fácilmente, pero
que hay que romper.
El otro riesgo, a que están expuestas y
que además del embarazo precoz es el
tema de las enfermedades de transmisión
sexual y el virus VIH, SIDA.
Los programas de prevención en salud
deberán incluir algunas estrategias para
abordar temas como la depresión y el
uso indebido de drogas que como muchos
niñas, niños y adolescentes, también
se ven expuestos.
No se está hablando de niñas y niños de
trabajo infantil doméstico sin embargo
las estadísticas que tenemos del Hospital
del Niño, del centro de Medicina Legal
y algunas otras que hemos podido recopilar
solamente esas estadísticas nos están
mostrando que tenemos una problemática
muy seria a nivel de Panamá
de abuso sexual a niñas sobre todo entre
10 y 14 años.
No nos referimos a las que están dentro
del trabajo en casas de terceros pero, si
esto se da dentro de sus propios hogares
y dentro de sus propias comunidades,
donde teóricamente hay mayor protección
por parte de sus familiares y generalmente
esta comprobado que en el
70% de los casos la persona que abusa
de ese menor es alguien que conoce, no
es un extraño, es un familiar, un tío que
vino del interior, un amiguito del hermano
en fin, entonces tenemos que darnos
cuenta que el abuso sexual es una pro-

lemática social que tenemos que abordar
y quitarnos el velo de pensar que este
problema, es tan delicado que nos
cuesta hasta aceptarlo. A mi se me revuelve
él estomago, cada vez que pienso
en esa situación, en la que pueden estar
muchas niñas y niños de este país. Ahora
la actual literatura en que se puede ver
este problema es en México, y en otros
países, aquí en Panamá también se tiene
formulada la documentación en El Salvador,
se puede ver que no se plantea el
abuso sexual como una problemática del
trabajo Infantil Doméstico. Pero si ya sabemos
que es una problemática de niños
y de los adolescentes no nos debe
extrañar, que en un contexto, que no es
su hogar, esta sea la problemática.
Ahora que tan amplio es el problema, yo
no me atrevería decir en que porcentaje
de familia esto se da, lo que si sé es que
es un fenómeno que hay que analizar a
mayor profundidad porque existe. No
solo porque es el abuso sexual sino porque
también existe violencia física y la
violencia emocional. Muchos sabemos
que el trabajo infantil doméstico está sujeto
a situaciones de maltratos por las
personas donde trabajan.
Hay muchas familias que las tratan bien,
pero hay muchas otras donde el maltrato
es generalizado y casi aceptado socio
culturalmente.
Si he dejado la inquietud me encanta,
porque creo que eso cuenta, este es un
tema que tenemos que hablar, que tenemos
que estudiar y con mucho gusto el
estudio que hicimos con Casa Esperanza
y el Fondo de Población hace unos años
y del BID puede mostrarnos el tema del
abuso sexual, la explotación y la prostitución
Infantil, entre niños de la calle y es
un problema bastante serio.
También se debe tocar el tema de la importancia
de los diferentes actores institucionales,
donde además de las ya tradicionales
que existen, hablo de la importancia
de la iglesia para crear entre las
empleadores un trabajo de sensibilización,
de que el trabajo infantil doméstico
hay que erradicarlo y que tienen un rol
muy importante de promover los derechos
humanos, desde los púlpitos de
nuestra campiña, en nuestras ciudades
del interior y en nuestra ciudad de Panamá
.
Adición al Tema por el Dr. Rigoberto Astorga
En una exposición Internacional que había
hecho el IPEC sobre el tema de trabajo
doméstico de niñas, se enuncio que
existe una relación bastante grande de
manera importante desde el inicio de la
primera experiencia sexual y algunos de
los miembros del hogar, con la niña trabajadora
doméstica. En un estudio de
estas coincidencias aquí en Panamá y en
El Salvador también nos habla de que
existe una relación importante.
De allí en el caso de Panamá, el abuso sexual
esta bastante variable de análisis
por eso planteo lo de la entrevistas a profundidad,
porque eso no sugiere un análisis
con tiempo, hay que trabajar bien
con las muchachas e inclusive, uno de los
retos que tiene este tipo de investigación
es manejar esa crisis que genera cuando
empiezan hablar del Tema.
Con los países que han hecho talleres
con trabajadoras adultas en ciertos momentos
la situación se pone bastante difícil
porque la mayoría empiezan a narrar
las diferentes referencia a que fueron objeto.
Eso nos dice que hay una relación
que no es de un hombre o no es una supuesta
libertad, hablamos de un rango
de manera importante y uno de los riesgos
más importantes a lo que están sometidos
las niñas y niños y como tal es
variable de análisis. Aquí en Panamá esperamos
en tres ó cuatro meses poder
dar respuestas más o menos del comportamiento
y de la situación laboral panameña
para el trabajo doméstico infantil.
Comentarios sobre el tema del Licdo.
Alejandro Pérez. Sub director General
de la Caja del Seguro Social
Llama la atención que en Sr. Astorga en
su intervención sobre el tema de abuso
sexual y la violencia haya hecho énfasis
en este tema, al punto que se da a entender
que el trabajo infantil doméstico se
traduce en abuso sexual. Si no existe un
estudio específico con relación a estas
dos variables, abuso sexual y violencia de
la niñez, a que se debe esta opinión.
Si este problema se comprueba con un
estudio y se concluye en que el 72% de
los jóvenes de 10 a 17 años que están
ocupados en núcleos familiares han sido
abusados sexualmente, entonces estamos
hablando de una sociedad enferma
en nuestro país.
Esto incluso valdría la pena que el IPEC lo
investigue, creo que debemos abordar
este tema del abuso sexual, la violencia y
el trabajo infantil, porque si se comprueba
que más del 50% de los niños y niñas
que realizan trabajo doméstico han sido
objeto de abuso sexual entonces tenemos
un problema grave. Por que realmente
quisiera entender que el abuso
sexual y la violencia no es el elemento
general del en el trabajo infantil doméstico,
porque eso implicaría de parte del
estado no solamente políticas destinadas
a erradicar el trabajo infantil doméstico
sino también políticas destinadas a
resolver un problema grave en Panamá.
Licda. Leticia Fonseca de Arias. Directora
Ejecutiva del Despacho de la Primera
Dama
Se han hecho muchas ponencias muy interesantes
y la verdad es que yo creo que
nosotros también hemos obtenido mucha
información en el día de hoy, sin embargo,
hemos querido traer un resumen
sobre el trabajo que se ha hecho desde el
despacho de la primera Dama.
El hecho de que en América Latina uno
de cada 5 menores de edad que asciende
ha 7.5 millones de niños y niñas, son
económicamente registrados como trabajadores
infantiles, ha sido la base para
colocar la temática del trabajo infantil
como un eje esencial en la agenda política
regional asumida por los jefes de Estados
y de Gobierno de nuestros países
desde año 1990. Hoy son mayores los niveles
de sensibilización frente a este problemática
y por supuesto han contribuido,
mucho los medios de comunicación,
difundiendo el elevado nivel de ocupación
infantil. Las organizaciones de trabajadores
que están impulsando campañas
y declaraciones institucionales han
contribuido a un mayor conocimiento de
este tema. Igualmente y con gran vehemencia
la actividad de la OIT y el establecimiento
del programa IPEC a partir del
1992, así como el respaldo técnico y financiero
de múltiples organismos de
cooperación. Todo ello impulsó la conciencia
sobre la vigencia de afrontar soluciones
globales al trabajo infantil.
Este problema sin embargo es mucho
más serio y complejo de lo que nosotros
conocemos, ya que frente a los avances
de la construcción, verificadores de medición
y la integración del sistema de información,
el subregistro, aún es muy significativo
y nos impide conocer su real
magnitud.
153
ANEXOS

154
TRABAJO INFANTIL DOMÉSTICO EN PANAMÁ
Frente a esto, organismos especializados
han reconocido como obstáculos a vencer
en la erradicación del trabajo infantil,
por un lado un conjunto de componentes
económicos y aspectos culturales, especialmente
en las regiones rurales; pero
también se ha identificado debilidades
estructurales referidos a la falta de
coordinación institucional, las dificultades
para el control e inspección laboral,
la existencia de información precisa y fiable,
la necesidad de capacitación y coordinación,
que impide la compresión integral
de la problemática.
Tales tendencias han motivado el compromiso
de todos nuestros mandatarios
dirigidos a ampliar la políticas públicas
de erradicación del trabajo infantil y la
definición de estrategias de mejoramiento
educativo y superación de la pobreza
como precondiciones que ayuden a la
transformación de las prácticas socioeconómicas
y culturales que contribuyan
su eliminación.
Al respecto, La Excelentísima Presidenta
Mireya Moscoso señaló en el discurso
inaugural de la Décima Cumbre Iberoamericana
de Jefes de Estados y de Gobierno
realizada en nuestro país el año
pasado que,“Aún quedan en nuestras calles
y campos, millones de niños y niñas
pidiendo limosnas o trabajando, otros
tantos que no reciben una educación
adecuada que no tiene la posibilidad de
beneficiarse, de los servicios de salud e
higiene, que están desnutridos, que se
prostituyen, consumen drogas, delinquen
o quien sabe cuantas otras cosas
iguales o peores.”
Frente a esta preocupación, la declaración
final aprobada en dicha cumbre
anota entre sus consideraciones que:“La
pobreza y extrema pobreza, la desigualdad,
en la distribución de los ingresos, la
exclusión social y la violencia intrafamiliar
como las principales causas de que
los niños y niñas adolescentes ingresen
prematuramente al mercado laboral,
permanezcan en la calles, sean objetos
de explotación económica o sexual migren
e infrinjan las leyes y estén expuestos
a situaciones de riesgo”.
Entre sus compromisos, acuerdan continuar
impulsando políticas económicas y
sociales que fortalezcan a las familias como
base fundamental de nuestra sociedad
y que propicien la unidad, convivencia
e integración familiar e insten a los
países que aún no lo han hecho, a que
consideren la posibilidad de firmar, ratifi-
car o adherirse al convenio 182 sobre la
prohibición de los peores formas de trabajo
infantil y la acción inmediata para
su alineación. El convenio 138 de la OIT
sobre la edad mínima para obtener empleo
y la convención de la Haya sobre la
protección de los niños y la cooperación
en la materia de adopción internacional.
En Panamá con el apoyo de la UNICEF, se
ha venido confeccionando, encuestas en
hogares para detectar indicadores que
nos ayuden a precisar el perfil de los trabajadores
infantiles, aunque no pretendemos
presentarles un diagnostico ni un
perfil del trabajo infantil en Panamá, ya
para este evento disponemos de los especialistas
en la materia, no podemos
obviar su magnitud ya que encuestas de
hogares registran 36.633 niños, niñas y
adolescentes se encuentran en condición
de ocupados, de aquí el 72% se ubica
en las cifras que nos dieron en la UNI-
CEF. De 15 a 17 años y de estos un 7% corresponden
a la población entre 10 y 12
Años y esta es una situación lógicamente
que se agrava en las zonas rurales.
Existen indicadores más dramáticos aún,
por ejemplo, que el ingreso medio de estos
trabajadores y trabajadoras apenas
es el 43% del salario mínimo legal y que
ese ingreso está por debajo del costo de
la la canasta básica de alimentos y de eso
al caso de los trabajadores infantiles del
sector informal urbano es aproximadamente
de 40 al 42% por mes.
En relación a la jornada laboral, las encuestas
de hogares nos señala que en
una tercera parte que los niños, niñas y
adolescentes tiene jornadas superiores a
las 40 horas por semanas y bajo esa condición
se encuentra tres veces más niñas
que niños. Se evidencian frecuentes violaciones
a los derechos de niños y niñas.
El desconocimiento de los más elementales
derechos laborales como jornadas
de trabajo; enclaustramiento, soledad,
desarraigo de su núcleo familiar, pérdidas
de lazos afectivos y socio culturales,
como también el abandono de los estudios,
los daños psicológicos y las formas
diversas de explotación en el trabajo son
las expresiones más dramáticas.
Es precisamente el trabajo infantil doméstico
el tema esencial que nos reúne,
enmarcados con el programa OIT-IPEC
propuesto para la prevención y eliminación
de las peores formas de trabajo doméstico
infantil.
El despacho de la Primera Dama reconoce
el carácter estructural del trabajo infantil,
particularmente el trabajo doméstico,
sabemos que solo la transformación
de nuestro país, la superación de la pobreza
general y la pobreza extrema,
creará las condiciones para detener a la
niñez en sus hogares, en las aulas escolares,
con la garantía de retornar a un lugar
seguro y satisfecho que les brinde el adecuado
ambiente de estudio y recreación
al que es merecedor.
Desde el inicio de nuestro periodo, la Honorable
Ruby Moscoso de Young, primera
dama, suscribió un conjunto de compromisos
de promoción de los derechos
de la niñez y la adolescencia captados en
la conferencia de las Honorables Esposas
de los Jefes del Estado y de Gobierno. A
partir del año 1999 a 3 meses de haber
recibido el despacho, la Primera Dama
participó en la novena Conferencia realizada
en Ottawa, Canadá bajo el lema “ Un
comienzo sano” con niños de 0 a 6 años
de edad, todo en base a reconocer la necesidad
de educar una cultura de paz, a
fin de prevenir la violencia y permitirle
crecer y desarrollarse con valores y principios
conducentes a la constitución de
un entorno seguro y protegido. Dentro
de este marco, impulsamos un conjunto
de programas de inversión social en la
niñez, todos dirigidos a una jornada principal,
promoviendo el amor por el estudio,
como prevención de las deserción
escolar y el trabajo infantil.
Entre estos programas podemos mencionar
el de “Acampa Reto Juvenil”, dirigido
a una población de aproximadamente
4.000 estudiantes y que apunta al mejoramiento
y desempeño humano de los
niños, niñas y adolescentes a través del
desarrollo de su inteligencia emocional,
se le promueva la autoestima positiva y
el manejo de todos los sentimientos, la
otra realización personal y profesional,
todo ello con una dinámica vivencial en
forma de campamentos provinciales. Estos
campamentos, bajo los proyectos del
Despacho de la Primera Dama, Juvenil se
iniciaron el año pasado con gran éxito,
por supuesto que nosotros contamos
con el apoyo de las diferentes Instituciones
del Estado.
Igualmente tenemos el programa Prisma
de la formación de Liderazgo Juvenil Comunitario,
se dirige a la realización de las
motivaciones de la niñez y de la adolescencia
a través detección de la capacidad
natural de liderazgo, jornadas de capaci-

tación entorno a los derechos humanos
y nuevamente la cultura de paz a nivel
comunitario. El propósito de Prisma es
formar una gran red de lideres juveniles
locales.
Otro programa del Despacho el programa
APE ayudando a las personas a través
del cual se promueve el desarrollo de la
agricultura sostenible escolar rural lo
que incide al mejoramiento de la nutrición
escolar y que coadyuvamos igualmente
al programa del patronato en
cierta forma. Hasta el momentos hemos
realizado 115 granja, en la que se donan
insumos, semillas, equipos básicos y asesoría
técnica a los estudiantes de las escuelas
en las áreas rurales.
El programa Raíces forjando nuestra
identidad pretende mantener las raíces y
tradiciones culturales, folklóricas de
nuestra niñez y juventud a través de los
talleres escolares de dominio en sus propios
lugares de las principales manifestaciones
culturales de nuestros pueblos.
Este programa estimula el amor por lo
nuestro como una forma de desarrollarse
especialmente en las zonas rurales
con el apoyo también de la Empresa Phillips-Morris,
continuamos nosotros el
programa “yo tengo poder”que creo que
algunos de ustedes lo conocer, dirigido a
la prevención del uso indebido de drogas
y el desarrollo de la responsabilidad
y disciplina escolar. Son acciones de promoción
de los derechos de los niños y niñas
que directa e indirectamente inciden
en la prevención del trabajo infantil, particularmente
el trabajo doméstico, con la
firma del memorando de entendimiento
entre el gobierno de Panamá y la Organización
Internacional de Trabajo, el 13 de
junio de 1996,
por el cual se da el inicio al programa internacional
para la erradicación del trabajo,
nuestro país formaliza su compromiso
con la tensión sistemática de esta
problemática y un año más tarde se
aprueba este decreto ejecutivo 25 del 15
de abril de 1997 por medio del cual se
crea el Comité para la Erradicación del
Trabajo Infantil. En 1999, se modifica dicho
decreto y se adscribe al Ministerio de
Trabajo y Desarrollo Laboral, el Comité
para la erradicación del trabajo infantil y
protección del menor trabajador precedido
por la honorable Ruby Moscoso de
Young Primera Dama de la República
quien el 20 de abril de 2000 oficializa la
reinstalación de este comité integrado
como sabemos por todas las institucio-
nes del sector público y la sociedad civil
que realizan acciones en la materia. Esto
es un gran esfuerzo también del gobierno
en el tema que estamos hablando del
trabajo Institucional.
El comité tiene entre sus funciones básicas:
- La asesoría y coordinación de políticos
y programas pendientes a mejorar la
condición socio-laboral del menor trabajador
y desestimular la utilización de la
mano de obra infantil, contribuir a la elaboración
del plan de acción y fortalecer
instituciones públicas privadas, nacionales,
internacionales relacionadas con el
trabajo infantil.
- La labor de este comité ha sido ser cuidador
desde el punto de vista metodológico,
dada la complejidad del tema, así
una de sus primeras acciones fue el seminario
Taller sobre medición del Trabajo
Infantil oficiado por OIT, IPEC y la Contraloría
General de la República dirigido a la
creación de una base de datos cuantitativos
y cualitativo que nos permitiese el
conocimiento político de la problemática,
paralelamente nos buscamos las sanciones
del Convenio 182 y el Convenio
138 sobre la edad mínima a partir de este
momento realizamos un conjunto de
iniciativas que nos condujeron a la implementación
del programa de erradicación
del trabajo infantil en las zonas agrícolas,
particularmente en la de los cultivos
del café, caña, melón y tomate. Desde
este programa se deriva dos sub-programas:
uno en las áreas cafetaleras de la
provincia de Chiriquí donde se inspeccionan
las fincas desde el 13 al 19 de octubre
del 2002 ubicadas entre otras, la
zona de Río Sereno, Boquete, Santa Clara,
Mira Flores y Renacimiento.
Se entrevistaron a 500 niños y niñas menores
de edad; contamos aquí con la presencia
de la Señora Martha de Correa y
Silvia Susto que fueron las personas que
estuvieron a cargo llevar a cabo esta realización.
Con la estrategia de fortalecimiento
institucional del Comité dirigido
a emplear su secretaría técnica y las acciones
de protección de los menores trabajadores
agrícolas como acción preventiva,
ofrecemos un programa de vacunación
masiva y salud integral a más de
3.500 mujeres y niños de las zonas indígenas
de Chiriquí. Este año hemos visto
duplicar la población beneficiada con este
programa.
Con estos antecedentes el 23 de febrero
del 2001 la Primera Dama de La República
solicitó formalmente a la OIT que Panamá
sea beneficiado del proyecto Internacional
del Café en la cual participan
Costa Rica, República Dominicana, El Salvador,
Guatemala, Honduras y Nicaragua.
El comité ha personalizado la elaboración
de dos instrumentos especiales de
trabajo:
1. La propuesta del plan de acción Nacional
para la erradicación del trabajo infantil
el que se encuentra en la fase de consulta
y levantamiento de insumos y el
otro.
2. Es el anteproyecto de ley que modifique
el decreto N.25 por medio del cual
se creo el Comité. Este último esta bajo
la responsabilidad preliminar de la Dirección
de Asesoría Legal del Ministerio de
Trabajo y Desarrollo Laboral. El programa
IPEC, OIT ha iniciado la fase diagnóstico
para la elaboración del perfil de
granjas de trabajo infantil en Panamá,
para lo cual dispone del apoyo de las
Universidades del país, particularmente
la Universidad Santa María que es la responsable
en el diagnóstico del cultivo de
la caña de azúcar y el café. En el mes de
julio del 2001 Panamá se incorporará al
proyecto IPEC, OIT para la prevención y la
eliminación de las peores formas de trabajo
infantil Domestico esta responsabilidad
exige de una fase de capacitación
especializada que nos prepare para la
atención de una problemática tan compleja
como este. El presente seminario
realizado por APADESO es nuestro juicio
un primer elemento de suma importancia
en este tema, la experiencia ganada
por el Despacho de la Primera Dama ha
sido, difícil para la naturaleza de Trabajo
Infantil, particularmente el doméstico,
donde las clases culturales identifican su
naturaleza y en circunstancias en que la
alternativas de salud, protección, educativas
o laborales son escasas lo que aboca
a miles de familias pobres ha utilizar el
trabajo doméstico como una alternativa
única de sobrevivencia o de darle a sus
hijos lo que ellos no pueden darles y así
los envían a hogares de terceros, como
mano de obra barata y desprotegida.
¿Cuáles son entonces en nuestra opinión,
las perspectivas de trabajo? La principal
herramienta para infiltrar el problema
del trabajo infantil doméstico es una
estrategia de inclusión social donde participan
diversos actores como la familia,
la sociedad civil con énfasis en la Empresa
Privada, El Estado y la Sociedad Política.
Tal estrategia tiene que articular di-
155
ANEXOS

156
TRABAJO INFANTIL DOMÉSTICO EN PANAMÁ
versos componentes asociados a la ampliación
de los sistemas de inspección laboral
en la cual se cambia la visión socio
pedagógica que permite integrarla a los
sistema de naciones de protección al
menor.
Es necesario combinar este enfoque con
acciones relativas a la salud donde se integran
las vidas de promotores sociales
para internalizar nuevas conductas preventivas
que produzca una vida saludable
en la familia y la comunidad. En materia
educativa, tenemos que insistir en la
universalización de la educación, impulsar
la formación de docentes, bajo la ética
de la motivación y no del castigo promover
vacaciones escolares útiles y formativas
es parte del proyecto que el Despacho
De La Primera Dama ha estando
llevando a cabo.
En materia de nutrición se exige promover
la granja sostenible, impulsar los comedores
populares, propiciar estructuras
de auto gestión escolar en la cual los
miembros de la comunidad educativa
padres, madres, educadores, estudiantes
y autoridades locales asuman el control
de calidad educativa en el campo de alternativas
económicas y productivos, tenemos
que mejorar el ingreso familiar en
las zonas rurales con proyectos masivos
débito, crédito y micro empresa en fin la
erradicación del trabajo infantil doméstico
es el gran reto de toda la comunidad
panameña gubernamental y no gubernamental
o componentes transversales
del mejoramiento económico, social y la
internalización de patrones de vida relaciones
sociales y practicas culturales, como
es esencial de las políticas públicas y
la iniciativa privada todos y todos somos
actores en este inmenso escenario de
desarrollo integral de la niñez y la adolescencia
en Panamá este es el mensaje del
Despacho de la Primera Dama de la República
Honorable Señora Ruby Moscoso
de Young.
Ingeniero Joseph Homsany. Director
del Patronato de Nutrición
Represento a la Sociedad Civil dentro del
Patronato de Servicios de Nutrición Organización
No Gubernamental (ONG),
creada en 1990, con los propósitos definidos
de combatir la desnutrición de
nuestro país obviamente que la problemática
del día de hoy, primero es la identificación
de la causa, yo creo que se ha
definido, extrema pobreza.
Tenemos que entender que el 37.5% de
la población República de Panamá, vive
en extrema pobreza eso representa un
millón de panameños. Cuando nosotros
desplazamos el mapa de Panamá para
identificar ese 37.5% y desglosamos por
áreas, empezando por el área indígena,
se identifica el 10%, significa, hermanos
panameños que no puede producir, significa
seres humanos borrados, desperdiciados.
Tuvimos una experiencia y yo
creo que pocos panameños la han pasado,
estando en las montañas de Bocas
del Toro, con una de las embajadoras de
Canadá tuvimos la experiencia de presenciar
en un área Indígena; un sector
de la población que ni siquiera hablaban
el español que no existía la educación
primaria, que dentro de esas tribus, aun
se permite el incesto, que las familias tengan
matrimonios o uniones interpersonales,
aun existe eso, en la República de
Panamá en el año 2001.
Al identificar, entonces nosotros que el
95% de la población indígena esta expuesta
a este problema obviamente al
igual que al resto de la población rural y
cuando nos desplazamos nuevamente a
las áreas de Veraguas, Chiriquí, Bocas del
Toro, Coclé donde existe desnutrición a
nivel del 70%. Del 72% lo que significa
que 5 de cada 10 niños de esas áreas tiene
desnutrición crónica. Sin haber identificado
el problema que es pobreza y pobreza
extrema, y conociendo nosotros
numéricos tan graves, como decir que
existen 6063 comunidades, rurales, en
nuestro país, que viven en extrema pobreza;
al igual que 25 distritos.
Que se ha creado un plan y respondiendo
a una pregunta que se le hizo al legislador,
existe un cambio de gobierno yo
creo que ha sido claramente definido,
nuestra presidenta de la República a
puesto como meta #1 del plan de gobierno,
combatir la pobreza y la desnutrición,
el logro esta definido pero siempre
y cuando las instituciones públicas, la
Asamblea Legislativa a la cual también
fuimos a exponer el problema en varias
ocasiones en cada uno de los diferentes
grupos y la sociedad civil, representadas
por los empresarios ACAPAT, no formemos
esa alianza permanente sin distingos
de política, no podemos combatir
esa desnutrición, esa pobreza y esa explotación
infantil, porque no depende
del estado no es cierto que podemos decir
que la carga se le debe dar al Estado
no. La carga se nos debe dar a nosotros
como panameños que formemos parte
de esta sociedad habiendo identificado
claramente el problema y creo que todo
lo que forman parte de las diferentes ins-
tituciones del gobierno conoce los estudios
que se han realizado por el BID, EL
BANCO MUNDIAL, LA UNICEF, LA ONU,
etc., así que los números no son nuevos.
El problema no es nuevo. El año pasado
las Naciones Unidas y la UNICEF declararon
que ese iba a ser el año para combatir
la pobreza y la desnutrición y así sucesivamente
cada año buscamos un motivo
con un nombre bonito, para identificar
una realidad triste, miles de personas
en nuestro país forma parte de ese gran
número.
Ahora encontremos soluciones, yo creo
que las soluciones han sido dadas, hay
que ponerles en prácticas, nosotros creamos
lo que hoy llamamos el programa
de granja auto sostenible, programa en
la cual la familia en sí y los niños forman
parte de una unión de trabajo decenté,
como dijo la Licda. Carmen Moreno, de la
OIT, ha sido tan meritorio nuestro programa
de granja auto sostenible que este
año nuestra Presidenta de la República
fue honrado con el Premio Mundial
para combatir la desnutrición del problema
infantil.
Esta creación de las granjas sostenibles
son un conjunto de ideas, que demoraron
5 años para perfeccionarse, buscándose
la tecnología de países como Israel,
Cuba, Estados Unidos, Francia, Canadá,
Argentina, Chile y todos aquellos gobiernos
que quisieron apoyarnos en un momento,
para darnos su experiencia real
de como combatieron ellos en sus países,
los distintos problemas de desnutrición,
nosotros logremos, captar esa idea,
planificar y desarrollar un modelo.
Nuestro modelo de granja auto sostenible
fue con mucho placer evaluado este
año con técnicos israelíes y cubanos cuya
respuesta fue “Es mejor que lo que nosotros
jamás hubiésemos podido pensar”.
El haber creado de lo ordinario a lo extraordinario,
un área de 5 a 7 hectáreas,
se les da la tierra a un promedio de 14 a
25 familias en la cual hacemos una interpoblación,
puede haber 100 niños en
una granja. Dentro de estas áreas de
granja se crea un modo vivencia donde
el proceso va de un lado al otro porque
nuestro campesino olvido ya lo que es
criar, lo que es la agricultura y lo que es
realmente el trabajo. Desgraciadamente
esa pobreza extrema de que hablamos
ha perdido el conocimiento de laborar la
tierra, ha perdido el conocimiento de todo
tipo de trabajo, y no quiero hablar de

estos momentos de las provincias indígenas
porque eso es más triste aún pero
creo que el patronato por primera, vez el
año pasado logró firmar un acuerdo con
todos los caciques en la cual estén poniendo
las áreas indígenas para crear
granjas auto sostenible esto ha sido realmente
algo espectacular, porque nuestro
indígena, no quiere trabajar, ha olvidado
lo que es el trabajo y probablemente
porque se acostumbro a que se le de todo.
Pero cuando sienten o aprenden y se
crea el cariño a el trabajo y esa unión familiar,
hacia ese pequeño huerto de trabajo
o granja auto sostenible empezamos
a crear una relación Interpersonal
familiar entre niños, padres, vecinos. Los
elementos importantes al vendedor de
la granja son:
Servicio Social: nosotros hemos logrado
y ojalá esto se multiplique en miles, que
las Universidades formen parte de este
servicio social a través de giras multidisciplinarias
tener 40.000 estudiantes en
las universidades ya tal vez 250.000 estudiantes
y años de todas nuestras escuelas
formando Patrias. Yendo a giras al interior
de nuestro país ayudando hacer
los censos, a educar, enseñar a leer y a escribir.
Entonces lo importante de las giras
multidisciplinarias no es solamente, la
parte salud, porque obviamente llevamos
con nosotros un programa con la
Universidad Nacional en la cual llevamos
a los doctores, a las enfermeras, aplicamos,
todo tipo de medicamento que obtenemos
de regalos, de las farmacias. En
cada uno de los sectores que se ven representados
las universidades, los estudiantes
colaboran en hacer trabajo social,
real, no en libro y papel, no tomando
estadística porque realmente allí no esta
la solución, la solución es creando trabajo,
educando a trabajar, es importante
entender la problemática, la pobreza
crea más pobreza, es cierto y el ciclo se va
cada vez ampliando, pero se puede romper.
Yo no creo, ni pienso que la única solución
son las granja, nunca jamás he dicho
eso, pero creo que es una solución en la
cual colabora toda la sociedad civil, donde
participa la empresa privada, donde el
gobierno de una vez por todas, no a nivel
de mando ejecutivo, si no a nivel de
Asamblea Legislativa debiera claramente
identificar un patrimonio del estado para
producir. La respuesta debe ser clara y
definida, la “respuesta es trabajo decente”
nosotros lo apoyamos en forma diná-
mica y agradecemos a la Presidenta de la
República, al despacho de la Primera Dama,
quien represento dentro de nuestro
patronato, la presidencia honoraria.
Cuando la Sra. Presidenta antes que tomara
la Presidencia tuvo en sus manos
469 proyectos, para dirigirlos, yo le pedí
un solo favor sin conocerlo; que por favor
viniera conmigo a ver una granja auto
sostenible y hablar con esos panameños
que forman parte de esas granjas, la Sra.
fue y la vio y decidió, esto es lo que yo
quiero para mi país y esto es una solución
real.
El patronato esta comprometido con este
país, yo estoy comprometido con este
país y brindo mi solución como parte pequeña
a este gran problema no solo nacional
sino internacional. Somos nosotros
los panameños, los únicos, que podemos
resolver conjuntamente el problema
de nuestro país, muchas gracias y
que Dios me los bendiga.
Licda Graciela Dixon. Magistrada de la
Corte Suprema de Justicia
Buenos días para mi constituye un verdadero
placer participar en este taller por lo
cual acepte inmediatamente la invitación
desde el momento en que me lo solicitaron
trabajar con niños.
Ustedes encontraran algunos elementos
que vamos a exponer hoy, que no dudo
que hayan podido ser presentados por
algunas personas que han antecedido.
Me corresponde tratar el tema referente
a los derechos de los trabajadores y trabajos
Infantiles frente a las violaciones y
Delitos que se cometen en su perjuicio.
Antes de entrar directamente al aspecto
relativo, a las regulaciones jurídicas y a
las disposiciones legales, que consagran
los derechos y los delitos que se cometen
en perjuicio de los menores incorporados
a la actividad laboral, pienso necesario
a manera de introducción hacer comentarios
breves sobre la situación de
los menores niños y niñas e igualmente
adolescentes trabajadores en Panamá.
En tal sentido debo decir que nuestro
país a experimentado en los últimos
años un crecimiento en algunos componentes
socioeconómicos, sin embargo
este crecimiento no necesariamente implica
desarrollo económico, consecuentemente
el trabajo infantil es causado
principalmente por los niveles de pobreza
y la mala distribución de la riqueza
que impera en Panamá, sin dejar de valo-
rar la incidencia que tienen algunos factores
culturales y de orden social.
Las cifras del censo de población del año
2000 denotaron que más del 45% de la
población perciben ingresos por debajo
de los 250 balboas que es el salario mínimo,
lo cual no cubre la canasta básica familiar.
Paralelamente, esa situación se refleja en
una taza de desempleo del 13.3% cifra
que no incluye el sub empleo. Es así, que
los niños y niñas, así como los adolescentes
se insertan en el ámbito laborar con
el propósito de contribuir de alguna forma
al gasto familiar.
Veamos cual es la condición de actividad
de la población de los niños, niñas y adolescentes
que encuentran entre las edades
de 10 a 17 años en la República de
Panamá de acuerdo con el censo del año
2000. Según este censo de población
para el año 2000 se contaban con un total
de 450.687 personas cuyas edades
fluctuaban entre 10 a 17 años. De este
total el 89% se clasificaban como no económicamente
activas mientras que el
11% correspondió a la población económicamente
activa.
Con relación a los que se clasifican dentro
del grupo económicamente activo se
observó que el 72% estaban ocupados
mientras que el 28% restante se encontraban
desocupados y esperando insertarse
de alguna manera en alguna ocupación.
La realidad social que impone la condición
de niña o niño trabajador trae como
consecuencia un flagelo que seguramente
ha sido conversado en la mañana
de hoy y que consiste de la deserción escolar.
Veamos entonces que incidencia
tiene este factor.
De acuerdo con los datos oficiales del
año 1999 se refleja que el 77% de los habitantes
comprendidos entre las edades
de 12 y 17 años están matriculados, el
23% restante no se encuentra inserto en
el sistema educativo y muy probablemente,
un considerable número de ellos
componen la población económicamente
activa.
Por otro lado los índices de reprobación
de la población en el nivel primario oficial
fue de 7.7% mientras que ha nivel de
la educación media esto alcanzo el 8.7%
y el índice de aplazados alcanzo 17.9%.
Si se afina el indicador que acabamos de
157
ANEXOS

158
TRABAJO INFANTIL DOMÉSTICO EN PANAMÁ
presentar a nivel del área urbana y rural
se encontrarán diferencias marcadas entre
niños, niñas y adolescentes que desde
temprana edad abandonan la escuela
para colaborar en las labores domésticas
y agrícolas, y aportar a la economía del
hogar. Sin duda alguna la incidencia de
la condición del niño, niña o adolescente
trabajador resulta desfavorable a la formación
escolar de estos menores.
El 15% de los trabajadoras de 10-14 años
de edad captadas o incorporadas por la
encuesta de niveles de vida trabajaban
según el censo último en empleos domésticos
mientras que el 2% respondían
al sexo masculino.
Esta actividad laboral exige en la mayoría
de los casos jornadas extensas de trabajo
baja remuneración y sobre todo la
condición de no cursar estudios lo cual
viola el derecho a la educación.
Debo decir sobre este último detalle que
es frecuente encontrar en la sociedad panameña
anuncios de requerimientos de
trabajos, personas que solicitan la contratación
de mano de obra para el servicio
doméstico y en las cuales expresamente
se solicita que no estén estudiando.
Directamente se dice se necesita una
trabajadora doméstica para X número de
tareas en el hogar, no escuela.
Obviamente ese anuncio no indica que
edades deben tener esas trabajadoras,
pero de hecho en la medida en que se dice
“no escuela”se está abiertamente, desde
mi punto de vista, incurriendo en una
violación o por la menos sugiriendo una
violación o una disposición que es incluso
constitucional, en cuanto que la educación
básica o elemental en Panamá es
obligatoria y siendo que es factible contratar
mano de obra para el servicio doméstico
por debajo de la mayoría de
edad entre 14 y 18 años. Anunciar que
se quiere contratar con la condición de
que no se vaya a la escuela es un anuncio
público de que se está pretendiendo violar
una disposición constitucional.
Debo agregar que existen situaciones no
visibles tales como el número de niñas
que tienen la condición de ama de casa,
que no perciben ingresos cuya responsabilidad
en el hogar limita también su participación
efectiva en su formación académica,
entre otras, situaciones domésticas
que agravan este problemático.
La deserción escolar respecto del trabajo
infantil es sin lugar a duda un flagelo ver-
daderamente grave para el desarrollo de
un país. Del total de las personas entre 10
y 14 años que trabajan se tienen registros
estadísticos de que el 36% se dedica
solamente a trabajar. Estamos hablando
de personas que están entre 10 y 14 años
de edad, 36% se dedica de manera exclusiva
a trabajar mientras que el 44% trabaja
y asiste a la escuela.
Por otro lado, tenemos que el 56% de los
trabajadores que se encuentran comprendidos
entre las edades de 10 y 14
años realizan trabajos no remunerados
frente a un 17% que son obreros 10%
realizan trabajos de oficina y 12% que
trabajan por cuenta propia.
En cuanto a la situación del respeto de
los derechos de los trabajadores infantiles,
así como las violaciones y delitos a las
cuales son víctimas desafortunadamente
debemos decir que es importante destacar
que no se cuenta con información
precisa que nos pueda ilustrar el entorno,
no solamente al tipo de violaciones
de las cuales son víctimas, sino también
al volumen o la intensidad de casos que
se dan sobre este particular. La poca información
con que se cuenta nos priva
de la posibilidad de diseñar medidas quizás
estratégicas para poder establecer
mecanismos de prevención incluso y sobre
todo de sanción.
Esto nos traslada inmediatamente en la
presente exposición a hacer una bravísima
presentación de lo que nuestra legislación
contempla frente al trabajo de los
menores y el tipo de violación que pudiese
cometer en su perjuicio. Veamos
en primer lugar, los principales aspectos
de la Legislación Laboral Infantil en la República
de Panamá lo que señala la Constitución
Política de la República de Panamá:
En nuestro país la situaciones de los menores
trabajadores se encuentra regulado
a nivel de la Constitución posteriormente,
se desarrolla a nivel del derecho
positivo el código del trabajo, el código
de la familia, incluso una serie de disposiciones
que son el desarrollo de la máxima
Constitucional.
De tal suerte que el artículo 66 de la
constitución política de la República de
Panamá de manera expresa, prohíbe el
trabajo a los menores de 14 años, igualmente
prohíbe el trabajo nocturno a los
menores de 16 años salvo las excepciones
que establezca la ley, se prohíbe
igualmente el empleo de menores hasta
14 años en calidad de sirvientes domésticos
y el trabajo de menores de las mujeres
en ocupaciones insalubres.
Debo decir aquí que hay que hacer una
acotación muy breve mediante una sentencia
de inconstitucionalidad emitida
por la Corte Suprema de Justicia en el
año 1995, se declaró inconstitucional
una parte del articulo 716 del Código de
la familia que regulaba el trabajo doméstico
de menores de 12 a 14 años, por
cuento se estimó en la Corte Suprema de
Justicia en aquella fecha que este tipo de
actividad violaba de manera frontal lo
dispuesto en la Constitución que expresamente
prohíbe el trabajo de menores
hasta 14 años.
A manera de discusión, de introducción,
solamente que en el fallo constitucional
de la época no se consideró que era una
violación de la prohibición del trabajo infantil
de menores de 14 años, los casos
de los menores de edad incorporados a
las labores agrícolas, aún cuando ello si
fue demandado de inconstitucional.
Pasando brevemente por una presentación
de lo que nuestra legislación laboral
y la legislación de familia establece solamente
enunciaré algunos de los aspectos
más sobresalientes en cuanto a la regulación
del trabajo infantil:
El Código de trabajo prohíbe de manera
clara la actividad laboral de menores de
14 años igualmente se introduce una
prohibición de menores de hasta 15
años que no hayan completado su instrucción
o educación primaria.
También se introduce prohibiciones de
participación de menores en actividades
laborales tales como explotaciones agropecuarias,
actividad minera, etc.
Yo pienso que las prohibiciones estas ya
han debido ser denunciadas sino en las
fases de preguntas y respuestas con mucho
gusto puedo desarrollar un poco
más en que consisten las prohibiciones
que establece el Código de Trabajo igualmente
el código de la familia, es una especie
de similitud o coincidiendo en alguna
medida con lo que establece el código
del trabajo y el desarrollo de lo que
se establece la constitución Política de la
República introduce una serie de prohibiciones.
También la prohibición de contratación
de menores de 14 años en actividades
agropecuarios y otros tipos de activida-

des, también se prohíbe la incorporación
de menores de 18 años a actividades que
por su naturaleza o por la condición en
que se efectúen pudieran resultar peligrosas
para la vida salud o moralidad de
las personas que la desempeñan. Se incluye
la prohibición de incorporación de
trabajo de menores en clubes nocturnos,
cantinas, discotecas y demás lugares
donde se expenden bebidas alcohólicas
al por menor.
Se prohíbe la incorporación de menores
de edad y esto es menores de edad hasta
los 18 años para las actividades de
transporte pasajeros, de mercancía por
carretera, ferrocarriles, aeronaves, vías de
agua interior y trabajos en muelles, embarcaderos
y almacenes de depósitos.
Aquí hago también un alto para hacer
una acotación, si bien es cierto que estos
cuerpos de leyes, el código de la familia y
el código de trabajo, expresamente introducen
estas prohibiciones, también es
un hecho cierto que en la vida cotidiana
en nuestra sociedad encontramos a menores
de 18 años realizando actividades
distintas, no solamente en puertos o embarcaderos
sino en algunos centros de
actividad comercial en la República de
Panamá.
Como podemos observar, existen algunas
similitudes, algunas coincidencias
entre la regulación constitucional la regulación
del Código del Trabajo o regulación
laboral y la regulación especial de
familias, en cuanto a las prohibiciones
del Trabajo de Menores.
Podemos decir en este sentido, que entre
las diferencias y semejanzas más sobresalientes
tenemos que la edad mínima
permitida para los trabajadores era diferente
o difiere por cuanto que el Código
de la familia introduce la responsabilidad
de que menores de 14 años hasta 12
años en sentido descendente, puedan
estar incorporados a otro tipo de actividades
o de labores agrícolas. Repito
asunto que fue discutido ya en sede
constitucional ante la Corte Suprema de
Justicia en el año 1995 .
Existen también prohibiciones en cuanto
al tipo de trabajo y la edad mínima del tipo
de trabajo que puede desempeñar el
menor o niño, niña o adolescente.
También existen diferencias en estos
cuerpos de leyes, sin embargo, existe
concordancia en cuanto al salario y las
condiciones laborales. Esto es, en todos
estas disposiciones se introduce de ma-
nera expresa que en ningún caso el trabajador
o la trabajadora menor, o los trabajadores
infantiles podrán devengar un
salario por debajo del salario mínimo o
salario distinto de los otros salarios que
se remuneran para la misma actividad si
esta fuera ejecutada por mayores de
edad.
Finalmente y esto es haciendo esfuerzo
por abreviar, podemos decir que ambos
cuerpos de leyes, esto es el Código de
Trabajo y el Código de la Familia se desarrolla
el artículo 32 de la Convención de
los derechos del Niño que como todos
sabemos es una convención que recoge
los principales derechos y garantías que
la humanidad ha reconocido como validos
y necesarios para la protección de
los niños, niñas y adolescentes.
Hay algunos programas que existe para
enfrentar la situación del menor trabajador,
estos programas van solamente a ser
enunciados porque pienso que no es el
eje de la exposición que me ha sido encomendada,
pero pienso que es importante
porque de pronto puede ilustrar un
poco los esfuerzos que se están desarrollando.
Entre estos programas esta el programa
Padrino-Empresario, este es del Ministerio
de la Juventud y la familia, el Órgano
Judicial y también el Ministerio de Trabajo,
este programa tiene como finalidad o
como objetivo proveer a los menores, niños,
niñas y adolescentes que se involucran
o se incorporara a la actividad productiva,
a la actividad laboral, proveerles
de una serie de garantías y oportunidades
para que de manera supervisada
puedan generar los ingresos necesarios
que les permita continuar su formación a
nivel formal e institucional.
Este programa que no tiene muchos
años de estar operando realmente fue
impulsado por el Órgano Judicial desde
1998. En coordinación con otras instituciones
del Estado y se desarrolla fundamentalmente
en la ciudad de Panamá en
el área de Panamá y San Miguelito y la
provincia de Colón.
Debo decir que específicamente en lo
que concierne a las situaciones de las
violaciones y delitos que se cometen en
perjuicio de los niños, niñas, y adolescentes
trabajadores desafortunadamente no
contamos con información estadística
que de manera precisa y especializada
nos indique cuantos casos se producen
de este tipo de violaciones contra los ni-
ños, niñas y adolescentes que se encuentran
vinculados o involucrados en una
actividad productiva en calidad de trabajadores.
Si tenemos indudablemente pero
no sabemos cuántos.
Podemos presentar en el día de hoy un
resumen de cuales son los principales tipos
de faltas, de delito que están sancionados
en el Código Penal y que se cometen
en perjuicio de menores, entre ellos
podemos denunciar los contenidos en el
artículo 215 del Código Penal que sancionan
el maltrato al menor y esta disposición
expresamente dice lo siguiente:
“El que maltrate a un menor será sancionado
de 1 a 6 años y a reglón seguido
describe cuales son las conductas que se
clasifican como conducta de maltrato a
menores esas conductas van desde causar
o permitir o hacer que se le cause daño
físico o mental o incluyendo lesiones
físicas ocasionadas por castigos corporales
a un menor, cometer inducir o ayudar
que se cometa abuso sexual contra él u
otros menores, actos lascivos o impúdicos
aunque no apliquen acceso carnal.
Igualmente, se constituye en delito de
maltrato contra un menor, utilizar al menor
o inducir a que se le utilice con fines
de lucro en la mendicidad en fotografías,
en películas, en películas pornográficas o
en propagandas o en publicidades no
apropiadas para su edad emplearlos.
Eso es muy importante, es un delito emplear
al menor en trabajos prohibidos y
contrarios a la moral o que pongan en
peligro su vida o su salud y finalmente
también significa un delito como conducta
de maltrato contra un menor sancionable
con prisión que pueda ser desde
1 hasta 6 años, el imponer a un menor
un trato negligente, malos tratos que
puedan afectarle en su salud física o
mental.
Como se puede observar, estas disposiciones
intentan de manera amplia y general
recoger una serie de conductas
que bien pueden ser definidas como delitos
una vez culmina un proceso de investigación.
¿Cuál es la realidad frente a
esto? La realidad es que no podemos establecer
con precisión cuantos casos de
estos se cometen en perjuicio de menores
trabajadores por su condición de trabajadores.
Como anteriormente ya se había mencionado,
se dan a diario situaciones en la
sociedad panameña que son una clara
violación de las leyes que constituyen
conductas delictivas, pero estas violacio-
159
ANEXOS

160
TRABAJO INFANTIL DOMÉSTICO EN PANAMÁ
nes o estas conductas delictivas o no son
denunciadas o no se presenta una querella
formal de tipo penal en contra de
las personas que la cometen o sencillamente
quedan invisibilizadas porque no
aparecen registros estadísticos, tenemos
casos donde a diario se ven en nuestras
calles prácticas de mendicidad infantil
instigada por adultos, madres o mujeres
a veces hacen de madres de los niños
que los instigan a realizar actividades de
mendicidad en nuestras calles y ellas están
cometiendo un delito, pero no hay
un proceso sistemático.
Debo decirlo, desafortunadamente el Estado
panameño no tiene una política sistemática
para perseguir y sancionar este
tipo de conducta desde el punto de vista
dentro de la estructura de administración
de Justicia, esto tiene un número
plural de explicaciones o de justificaciones
pero lo cierto es que nuestras leyes
lo sancionan como prácticas delictivas y
ellos constituyen violaciones a los derechos
de los niños, niñas y adolescentes.
Palabras de Despedida. Licda. Griselda
Avila J. Presidenta de APADESO
Para nuestra organización , la Asociación
Panameña para el Desarrollo y Defensa
de la Seguridad Ocupacional (APADESO)
les agradece, especialmente a la OIT-IPEC
que es organismo financiador; a la embajada
de Canadá; a nuestro Gobierno en
esta investigación, que nos ha permitido
la oportunidad de trabajar en esta investigación,
además, le damos las gracias a
las Organizaciones no Gubernamentales
de Mujeres que han estado aquí muy
bien representadas y que han hablado al
respecto de sus criterios, y a todos los
participantes en general.
La calidad de las personas aquí presentes
han expuestos sus puntos de vista que
han sido excelentes; nosotros nos llevamos
y recogemos todas las propuestas,
todas las experiencias que aquí nos han
presentado. Estaremos en el próximo taller
tratando de llevarles a estas niñas y
niños trabajadores doméstico este mensaje,
que sepan que no están solos; que
somos un grupo unido, un equipo y que
los que estamos buscando para ayudarlas
a trabajar con ellas en una estrategia
conjunta.
De aquí en adelante nosotros esperamos
encontrarnos de nuevo con ustedes alrededor
del mes de febrero, en el próximo
taller que sería con las niñas trabajadoras
domésticas.

Anexo 21
II TALLER
INTRODUCTORIO PARA EL ANÁLISIS SOBRE LA PREVENCIÓN Y ELIMINACIÓN DE
LAS PEORES FORMAS DE TRABAJO INFANTIL DOMÉSTICO EN PANAMÁ CON LOS
NIÑOS Y NIÑAS TRABAJADORAS DOMÉSTICAS
(PARA PERSONAS NIÑOS, NIÑAS Y
ADOLESCENTES TRABAJADORES DO-
MÉSTICOS)
CONCLUSIONES
1- Si tu sigues trabajando como empleada
doméstica ¿cómo crees que será tu vida
en el futuro?
“Mi vida en el futuro no tendría casi sentido
porque yo quiero ser alguien en la
vida seguir adelante y terminar mis estudios
y ayudar a mi familia para que todo
salga bien con mi familia y ser una profesional
como todos los jóvenes que se
gradúan y trabajan”.
“Podemos seguir adelante nosotras también
podemos ser alguien en la vida y tenemos
que seguir adelante”.
“Yo pienso que no porque estamos trabajado
no podemos seguir estudiando,
claro que podemos. Si nos proponemos
ser alguien en la vida, debemos estudiar
para ser alguien en la vida no por eso voy
a dejar de estudiar”.
“Yo pienso que debemos estudiar para
ser alguien en la vida, echar para delante
con nuestras familias y darle un buen
ejemplo a nuestros hijos y demostrarles
a nuestros Padres que con ayuda profesional
o no se puede seguir luchando”.
“Mi vida en el futuro creo que sería triste
porque no sería lo mismo que estudiar y
ya después poder tener un trabajo adecuado
y profesional, pero digo, sería muy
triste pero depende del trabajo y como
nos tratan”.
“No vamos a surgir nunca y los que no
trabajan surgirán yo quisiera seguir estudiando”.
“En el futuro si no tengo un estudio no
puedo conseguir un buen trabajo y no le
voy a dar un ejemplo bueno para mis hijos”.
“No tendría un futuro mejor y todavía seguiría
sirviendo a los demás”.
“Mi vida no seria segura. Tenemos que ir
a la escuela para desarrollar las capacidades
que son necesarias para desarrollarse
y ser mejor en la vida, en tu profesión
y familia”.
“Será muy difícil por la falta de estudio
en mi adolescencia no encontraré los trabajos
con la misma facilidad que si hubiera
estudiado”.
“Si, porque si yo sigo trabajando nunca
voy a poder ser alguien en la vida como
es debido yo quisiera ser alguien en la vida
porque estudio aunque sigo trabajando
también para poder ayudarme”.
“Que no podría cumplir mis metas ni lograr
lo que quisiera ser”.
“En mi opinión si seguiría trabajando, pero
preferiría que fuera en el mismo lugar
y que me siguiera dando la oportunidad
de estudiar pero me gustaría superarme
profesionalmente”.
“Mi vida en el futuro no será como con el
estudio sin diploma no hay trabajo no
voy a tener el salario que tienen los demás
y no podré mantener a mis hijos”.
“Yo creo que mi futuro sería un problema
si no estudio no podré ser alguien en la
vida porque si tu no eres alguien en la vida
nunca lograras su meta”.
“Creo que no cambiaría nada por que sería
igual, trataría de mantenerme en buenas
relaciones donde trabajo para salir
adelante”.
“Mi futuro es ser un ingeniero para hacer
alguien en la vida eso primero tengo que
estudiar y tener mi familia”.
“Yo digo y creo que no será como quería
que fuera mi futuro. Y es que no vamos
alcanzar las metas deseadas y no le voy a
dar a mis hijos el ejemplo de ser alguien
en la vida”.
“Si sigo trabajando en el futuro no voy
hacer nadie ósea no voy a tener un futuro
no voy a poder levantar o seguir adelante
porque no tengo estudios.”
“Yo pienso que el trabajo doméstico no
es bueno porque en el futuro no seremos
nada”.
“Bueno mi vida en el futuro no va a ser
como debe de ser yo creo que va hacer
muy difícil porque no podemos tener
una vida mejor hay que estudiar y graduarse
de sexto año y seguir la Universidad
y tener una familia para compartir
nuestros entrenamientos”.
“Yo creo que si trabajo y estudio será un
poco mejor porque me voy superando
poco a poco”.
“Bueno no me la pasaría toda la vida trabajando
pero si lo necesito lo hago. Mi
vida en el futuro la veo muy diferente a la
de ahora”.
“Yo creo que si no estudio y trabajo iría
por mal camino yo debo estudiar para
ser algo en el futuro y ayudar a mi mamá”.
“No porque no podría alcanzar mi meta,
ni mis estudios ósea que sería difícil estudiar”.
“Creo que trabajar es por una parte muy
bueno porque ya se ha trabajado anteriormente.
Ya estaré más preparado y no
se me va hacer muy difícil para hacer los
oficios domésticos que se me van a presentar
en mi hogar y por otra parte si no
puedo estudiar creo que no me va hacer
bien porque es mejor estudiar y superarse
para no seguir siendo esclavo de nadie”.
“Creo que será por una parte buena y por
otra mala porque cuando yo me case ya
sabré hacer de todo y por otra parte si no
estudio cuando sea grande y quisiera trabajar
de secretaria no voy a poder y
siempre voy a sentirme y humillada que
no se nada”.
“Será mal la manera porque trabajando
no podría estudiar ser una profesional ni
obtener lo que quiero.”
“Será muy duro para mis estudios y para
ser alguien en la vida el futuro va ser muy
161
ANEXOS

162
TRABAJO INFANTIL DOMÉSTICO EN PANAMÁ
duro para mi y mi familia voy a preferir
mis trabajos que la escuela y no voy hacer
alguien en la vida y no voy a llegar a
la meta”.
“Siempre voy a estar estancada sin salir
adelante y no voy a poder cumplir mis
metas”.
“No es la manera que deseo porque no
voy a salir adelante ni voy a poder seguir
estudiando y no podré ser alguien en la
vida”.
2- ¿Qué cosas crees tú que deben hacer
las instituciones del Gobierno y las otras
Organizaciones de la sociedad para mejorar
la forma en que viven tu y tu familia?
“Deben dar préstamos para ayudar en el
estudio y ayuda económica; deben ayudar
a los familiares que no tienen trabajo
y aumentar el salario, para que los padres
puedan ayudar a sus hijos para seguir y
terminar la escuela y deben tener mas
encuentros como éste entre los jóvenes
para aprender algo para seguir adelante”.
“Deberán subir el salario para que no haya
necesidad y que el gobierno nos de
trabajos”.
“Yo pienso que el gobierno debe darle
ayuda a las personas que de veras la necesitan
y demostrar que por algo están
colocados en ese lugar. Pienso que si el
gobierno se acercara más al pueblo panameño
lo podrían ayudar a muchas
personas más, o sea hay muchas organizaciones
que tienen y nos pueden brindar
ayuda, pero lo que hay que hacer es
ir a hablar con esas personas para ayudarnos
a nosotros mismos y yo pienso
que no debemos ser negativos porque
con la ayuda de Dios todo lo vamos a lograr”.
“Yo creo que se debe mejorar la economía
y también deben ayudar con becas a
los jóvenes y seguir adelante ósea motivarnos
a estudiar y que se hagan más seminarios”.
“Brindar ayuda económica compartir
mas en este seminario de APADESO-OIT-
IPEC para continuar estudiando y que el
gobierno le brinde un buen salario a
nuestros” .
“Quiero tener una empresa mía con mi
familia y con lo acordado del gobierno”.
“Dar mejor salario y un trabajo a nuestros
Padres para puedan trabajar y los niños
puedan asistir a la escuela y puedan ser
mejores en el país”.
“Que no haya desempleo y que traten de
aumentar el salario”.
“Ayudar a los jóvenes como yo que trabajamos,
dándoles becas de estudios y tratando
de dar trabajo con mejor salario a
los Padres para que así los niños no tengan
necesidad de salir a trabajar”.
“Bueno yo creo que mejor es estudiar para
poder que los demás nos vean. También
la gente del gobierno debe ayudar
con un trabajo a los padres para que las
jóvenes que trabajamos podamos llegar
a donde queremos llegar”.
“Que nos ayuden en la forma adecuada
para que nuestros padres nos ayuden a
nosotros y a nuestros hermanos a terminar
nuestros estudios”.
“Pienso que las instituciones deberían de
preocuparse más por la situación que se
esta viviendo nuestro país”.
“En que mi familia no trabaja El gobierno
deben poner a trabajar a los panameños
como a mi familia”.
“Yo pienso que el gobierno tiene que
ayudarnos a nuestra familia y a otras personas
como nosotros y también ayudar
más a los niños. Deben dar ayudar de alimentación”.
“Creo que deberían tomar más en cuenta
a los niños. Deberían llevar a cabo un
fondo económico para ayudar a los demás
y a los niños que trabajamos que ni
siquiera tenemos un cuaderno para empezar
nuestros estudios”.
“El gobierno debe dar trabajo a toda mi
familia para vivir mejor”.
“Yo pienso que el gobierno debe ayudarnos
para que exista compresión”.
“Bien en primer lugar quisiera que arreglaran
las calles y que me ayudaran a mi
y a mi familia con trabajo y beca para estudiar”.
“Yo pienso que nosotros los jóvenes no
debemos trabajar para poder estudiar
porque las instituciones y el gobierno
deben darle a nuestros padres un empleo
seguro, darle una beca las niñas para
que sigan estudiando y se superen
porque hay muchos niños que a veces
no pueden asistir a la escuela porque la
situación económica no esta bien”.
“Yo opino que a mi y a mi familia nos deben
ayudar con una beca así con eso yo
ayudo comprando lo que necesito del
colegio”.
“Yo creo que ellos deben ayudarnos a
nosotros que lo necesitamos”.
“No dejar que se roben el dinero y no dejen
que ocurra la corrupción y que apoyen
a las familias de escasos recursos”.
“Que las instituciones deben ayudarnos
más y venir a ver la verdad de lo que nosotros
vivimos”.
“Yo pienso que las instituciones deben
tomar en cuenta la situación y así podrían
mejorar la situación ó sea la pobreza”.
“Creo que ellos como gobernadores deben
apoyarnos económicamente ya que
nosotros como jóvenes lo necesitamos y
que creo que deben dar trabajo para
nuestros padres y aumentar el salario”.
“Creo que deben ayudarnos en nuestros
estudios y que le den trabajo a los desempleados;
deben aumentar el salario y
deben apoyarnos económicamente”.
“Yo creo que deben dar ejemplo y ayudar
a los pobres a seguir adelante para que el
país pueda ser mejor”.
“Ayudar a los jóvenes a lograr terminar
los estudios y ser alguien en la vida”.
“Deben de ayudarnos con una buena vivienda
y ayuda económica y un mejor salario.
Pienso que deben seguir haciendo
seminarios o charlas como este para los
jóvenes, para que no se pierdan”.
“Bueno yo creo que si pueden, deben de
ayudarnos económicamente, porque somos
adolescente que queremos echar
para delante y representar a nuestro país
orgullosamente”.
3 ¿Qué cosas crees que puedes hacer tú
para mejorar tu situación y la de otras niñas
(os) y jóvenes que trabajan en casas
de familias , en lo mismo que tú?
“Ayudar a los demás jóvenes trabajadores
domésticos para que sigan adelante”.
“Seguir estudiando para ser alguien en la
vida”.

“Yo pienso que debemos de compartir la
experiencia que tuvimos el día de hoy y
ayudar a los demás jóvenes en lo que podamos
para que sigan adelante y sean alguien
en la vida. Debemos darles consejos
y decirles que busquen la ayuda de
personas profesionales podemos ayudarles
demostrándoles amor, cariños,
compresión y decirles que todos somos
iguales y nadie es más que nadie y que
sigan adelante”.
“Yo creo que debemos estudiar y aprovechar
todo lo bueno y ayudar a las niñas
que nos siguen y que desean aprovechar
y seguir con sus estudios una beca”.
“Por la falta de estudios no somos nadie,
si estuviera a mi alcance ayudar a los demás
les daría una ayuda económica para
que dejen de trabajar para poder aportar
en la familia; y solicitaría apoyo a las organizaciones
para que den ayuda de becas
a los jóvenes que tenemos que trabajar
para seguir estudiando”.
“Seguir estudiando para ser alguien en la
vida y solicitar apoyo a una organización
que ayude con valor”.
“Seguir estudiando. Si no hubiera crisis
nadie fuera pobre y nadie necesitaría trabajar
para eso nosotros necesitamos mejorar
el país”.
“Que trabajen que estudian para que
sean un ejemplo para las niñas que trabajan
y digan yo también puedo estudiar
y ser una profesional”.
“Traten de orientar otros y orientarme yo
mismo para tener el conocimiento necesario”.
“Bueno yo haría guía para ellos necesario
estudiar para poder hacer alguien en un
futuro mas adelante y poder darle experiencia
a los demás niños que no puedan
para que le entre ganas de estudiar como
es debido”.
“Que luchemos para lograr lo que queremos
ser en el futuro”.
“Seguir superándose y buscar ayuda de
instituciones”.
“Que nuestros padres tengan un salario
para que nosotros estudiemos y no trabajemos
y que nuestros padres paguen
nuestra matricula de la escuela”.
“Yo puedo mejorar mi situación estudiando,
tener una meta y teniendo un
poquito de consideración con los niños”.
“Unirnos en grupo para llevar a cabo una
gran colecta de dinero, pedir la ayuda a
salir adelante y ser alguien en la vida,
ayudar a las demás niñas que trabajan en
casas de familias y que están necesitadas
y ofrecerles la ayuda necesaria”.
“Cuando sea una profesional, donare dinero
a los niños necesitados para que no
se enfermen y me dará mucho gusto verlos
sin enfermedades”.
“Seguir adelante”.
“Bueno para mi beneficio estudiar para
otras niñas ayudarlas y hablarles de sus
derechos como hermanos que somos”.
“Organizar eventos como éste y ayudar a
los niños que tiene situación más dura
que nosotros”.
“Seguir trabajando y estudiando y salir
adelante y seguir porque en un futuro yo
mismo me voy a sentir orgullosa de lo
que mis padres y yo hemos logrado yo
tengo una meta y eso meta es el diploma”.
“Deben seguir haciendo programa como
este”.
“Primero quisiera que las jóvenes como
yo les dieron becas para que pudieran
estudiar y no dejara de estudiar para poder
pagar sus estudios y se superan”.
“Para ayudar a los demás”.
“Estudiar para ser buen profesional y Así
podríamos trabajar en algo mejor, hablar
con los padres de familias sobre los derechos
del niño y de la niña”.
“Creo tenemos que estudiar para mejorar
la situación y para que en el día mañana
no le tengamos que servir a nadie”.
“Creo que debo estudiar para superarme
y decir que yo también puedo”.
“Yo ayudaría los niños y a mi familia y ser
ejemplo para otros jóvenes”.
“Ir a algunas organizaciones que nos
puedan ayudar a nosotras y a los otros
niños”.
“Pienso que debemos recurrir a alguna
institución y debemos de tratar de superarnos
y estudiar mucho y construir
nuestra propia empresa”.
“Lo que yo podría hacer es seguir estudiando
porque si no sigo estudiando entonces
no voy hacer nadie en la vida entonces
no puedo hacer nada por mi ni
por lo demás”.
4- ¿Qué te pareció este seminario taller?
“Este seminario me pareció algo muy
bueno, porque conocemos otros jóvenes
y podemos compartir nuestras experiencias
y tenemos algo para seguir adelante
y triunfar”.
“Me pareció muy bueno porque se unas
cosas que no sabia”.
“El seminario me pareció algo interesante
porque aprendí cosas nuevas y aprehendí
que uno se tiene que valorar a si
mismo y aprendí que nunca debo tener
la autoestima baja sobre todos las cosas.
Si una persona te ofende no debo hacerle
caso a la persona porque después me
voy a sentir mal y ofendida y yo pienso
que uno debe seguir adelante a pesar de
las cosas malas y que sigamos trabajando
y haciendo las cosas bien antes los
ojos de Dios. Dios nos bendiga a todos”.
“A mí me pareció una experiencia triste
por las experiencias que escuchamos y
también motivadora y alegre porque así
uno aprende a reconocer lo bueno y lo
malo y todo lo que debemos reclamar
con respecto al trabajo doméstico”.
“Me pareció un buen seminario donde
todos aportamos y nos comunicamos todos
nos trataron como nos merecemos
los jóvenes”.
“Este seminario me ha traído freno me ha
dado consejos para ayudar a la familia y
para alcanzar el desarrollo completo”.
“Me pareció bien porque así todos
aprendemos lo que son los derechos y
deberes de los niños y de las niñas que
hacemos trabajo doméstico”.
“Me pareció muy bueno porque nos ayuda
a poder comunicarnos con otros niños
que se ven en la misma necesidad de
salir a trabajar por los estudios y otras necesidades”.
“Este taller fue una experiencia que nos
puede ayudar y así compartir nuestras
experiencias con otros niños que trabajan
en trabajo doméstico”.
“Bueno me pareció bien excelente porque
así aprendimos muchas cosas buenas.
Buenos mensajes, porque así los jó-
163
ANEXOS

164
TRABAJO INFANTIL DOMÉSTICO EN PANAMÁ
venes de hoy en día podemos ayudarnos
a cambiar”.
“Me pareció muy bueno porque me enseñaron
los derechos de las niñas y niños
y que gracias a ellos podemos ser respetados
en la vida”.
“Me parece una forma correcta y con
mucha iniciativa ya que nos sirve de muchas
ayuda y a la vez conocemos sobre
nuestros derechos”.
“Este seminario me pareció muy bien ya
que aprendimos que lo mejor para nosotros
es tener buena educación y que
nuestros padres trabajen con un buen
salario”.
“Este seminario me pareció maravilloso
porque hablamos de los derechos de nosotros
y de otros niños y también de muchas
cosas buenas de nosotros”.
“El seminario me encanto por medio de
el hemos aprendido a definir nuestras
ideas y aprender a respetarnos nosotros
mismos y a los demás”.
“El seminario me pareció muy bien porque
me siento como si fuera una maravilla
y aprendí cosas que no sabía y también”.
“Me pareció muy interesante porque
aprendí conocimientos muy interesantes
y yo les digo a ustedes que desde este
día voy a tener que poner todo esto en
práctica y lo voy hacer”.
“Bueno el seminario taller me gusto mucho
porque tiene creatividad para enseñarnos
y a la misma vez enseñarnos a
descubrir muchas cosas más. Este taller
ayuda mucha a los jóvenes que trabajamos
en servicio doméstico porque nos
hablan de confianza y muchas cosas más
por eso creo que deberían hacer muchos
más seminarios como éste”.
“Yo pienso que es una experiencia maravillosa
porque aprendemos cosas que no
sirven de experiencia para nosotros que
trabajamos porque aprendemos cuales
son nuestros derechos y a que nos exponemos
cuando salimos de nuestras casas
a buscar un sustento para ayudar al hogar
por eso creo que es una experiencia
agradable”.
“Bueno a decir verdad este seminario me
ha gustado demasiado, porque aquí
compartimos nuestras palabras con los
demás yo lo note y aprendí perfectamente
bien”.
“Aquí nos escuchan y nos entienden y
me siento muy feliz de estar aquí con todos
estos profesionales”.
“Este seminario me ha abierto la conciencia
y además de eso me esta orientando
y aconsejando”.
“Muy chévere y divertido y nos dio la
oportunidad de entrevistarnos”.
“Es el primer seminario al cual he participado
y la he pasado muy pero muy bien
ya que comparto y aprendo cosas importantes
con jóvenes de mi edad que trabajan”.
“Muy bien nos trataron muy bien y quisiera
venir otras veces y que nos enseñan
más sobre los derechos de los niños y las
niñas”.
“Muy interesante porque en este seminario
hemos podido expresar nuestras
ideas y opiniones y nos han enseñado
nuestros derechos y cosas que nosotros
no sabíamos”.
“Me pareció muy bueno porque allí nos
ayudaron a salir de dudas y a capacitarnos.
Pudimos despertar de muchas cosas
que no sabíamos y nos ayudo a convivir
con muchas personas que no conocíamos”.
“Bueno me pareció bien “prity” bien
constructivo, bien chévere porque podemos
expresar nuestros pensamientos y
sentimientos y creo que deben hacerlo
otra vez porque es bien constructivo para
nosotros”.
“Me pareció muy importante porque
aquí he aprendido muchas cosas que no
había aprendido nunca y así puedo compartir
con otros niños y jóvenes”.
“Es bueno porque me enseñaron a estudiar”.
“Me pareció muy interesante y educativo
y pienso que esto me va a servir para mi
futuro”.
“Bueno este seminario me pareció muy
interesante porque me hablaron de muchas
cosas que yo realmente no sabia y
espero que lo sigan haciendo porque esto
le ayuda mucho a las personas como
yo para que estén enteradas de sus derechos”.

Anexo N° 22
Grupos Focales
Situación de las Trabajadoras Infantiles Domésticas en Panamá
Grupos Focales No. 1
Situación de las Trabajadoras Infantiles Domésticas en Panamá
Comunidad Lugar Fecha
El Chorrillo Centro de Salud
¿Qué Opinas del Trabajo Infantil
Doméstico?
Tema Reflexiones Participantes
Si las niñas siguen desempeñándose
como trabajadoras domésticas cómo
crees que será su vida futura?
¿Qué cosas crees que pueden hacer las
instituciones de Gobierno y las otras
organizaciones de la sociedad para
mejorar la forma en que viven las niñas
trabajadoras infantiles domésticas y sus
familias?
¿Qué cosas crees que pueden hacer las
niñas trabajadoras domésticas y sus
familias para mejorar su situación?
No estoy de acuerdo porque es un abuso y un maltrato.
El menor tiene que estar bajo la tutela de sus padres.
No estoy de acuerdo porque las niñas pierden sus beneficios.
Es la etapa en que las niñas tienen que estar son sus padres y recibir
cariño.
Las niñas no están preparadas.
No está bien que los menores tengan que trabajar.
Tiene una causal más profunda, tiene que ver con una falta de educción
de los padres.
Los padres no planifican.
La hija adopta el papel de proveedora del hogar
Se prefieren a las niñas porque son manejables, con ellas se puede hacer
lo que les da la gana.
Causa desarraigo de valores.
Es un problema de poder, de género y que el hombre común no quiere
atender.
Se mantendrán trabajando en casa de familia y no surgirán.
No tendrán oportunidad si no estudian.
Si no estudian no tendrán un futuro
Si eso es lo que aprendió y vivió se forma una cadena.
Se lastima la autoestima de las niñas y es muy difícil que en su vida
adulta puedan llevar una vida mejor.
Orientar a los padres para que no manden a sus hijas a vivir en con otras
familias.
Se le debe ayudar a las niñas para que no salgan a trabajar como
domésticas.
Exigirles a los empleadores que les permitan estudiar.
Leyes y Políticas de Estado.
Hay que hacer un proceso de cambio de estructura de la sociedad.
Divulgar la realidad de la información que se está recibiendo utilizando
los medios de comunicación
Modelos educativos para hacer un cambio.
Ayudando a promover la solidaridad humana.
Hay que cambiar estructuras educativas.
El padre y la madre tienen que trabajar para establecer una relación con
sus hijas, no basada en el ejercicio del poder.
Eviden de Castillo
Xenia Rodríguez
Ingrid Morelos
Damaris Fernández
Diana Cajar
Viodelda de Quintero
Reyes Mireya Castro
Elvia Aura de Torres
Gladis de Gracia
Diana Chen
Eyda Bedoya
Maribel Ruiz
Maruquel Ruiz
Dora Dacosta
Griselda Ávila
Gilberto Matute
165
ANEXOS

166
TRABAJO INFANTIL DOMÉSTICO EN PANAMÁ
Grupos Focales No. 2
Situación de las Trabajadoras Infantiles Domésticas en Panamá
Comunidad Lugar Fecha
Alcalde Díaz/ Las Cumbres Escuela: Francisco Beckman
Tema Reflexiones Participantes
¿Qué Opinas del Trabajo Infantil
Doméstico?
Si las niñas siguen
desempeñándose como
trabajadoras domésticas cómo
crees que será su vida futura?
¿Qué cosas crees que pueden
hacer las instituciones de
Gobierno y las otras
organizaciones de la sociedad para
mejorar la forma en que viven las
niñas trabajadoras infantiles
domésticas y sus familias?
Qué cosas crees que pueden hacer
las niñas trabajadoras domésticas
y sus familias para mejorar su
situación?
Estamos en contra
En mi casa tomamos la decisión de eliminar el servicio doméstico porque es
muy difícil la adaptación.
Hay una propaganda que habla de una niña que busca algo mejor perno
nunca va alcanzarlo.
Mejor no buscarse problemas.
Las niñas no deberían hacerlo.
Se les está exigiendo demasiadas horas de trabajo.
Deberían dárseles unas becas
El trabajo infantil no debe ser en caso de que sea muy necesario habría que
supervisarle todos sus derechos y que trabajen media jornada.
Personas no sanas son las que están abusando de las niñas.
Las condiciones de violaciones no se deben dar.
En mi casa siempre se ha preferido emplear a una persona mayor para evitar
problemas.
Ocurre igual que en las zafras, Las niñas trabajan en la zafra en sus
vacaciones, ellas ahorran para comprar sus útiles.
Ahora con la nueva ley se ha perdido la oportunidad de conseguir ese dinero
que le servía bastante a las familias.
La deserción escolar se ha incrementado debido a la mala situación
económica.
Conozco un caso que la patrona si le dio la oportunidad de estudiar y hoy la
joven está en la Universidad.
Si son explotadas su futuro será malo.
Si se le da la oportunidad de estudiar y se le trata más humanamente si se le
puede ayudar.
Los niños aceptan lo que les dicen por la situación de sus padres.
Las niñas no pueden decidir sobre las condiciones en que será establecida la
relación.
Becarlas para que estudien y se superen.
Aprobar y aplicar leyes que las protejan y las beneficien.
Es difícil erradicarlo porque si hay problemas de dinero los mayores tienen
que trabajar para ayudar.
Leyes para sancionar a las personas que explotan a las niñas.
Medidas de protección a las niñas y un sistema de vigilancia.
Publicar los resultados verdaderos para mantener el interés.
Hacer un Plan para que los padres no manden a sus hijas a trabajar en casas
de familias.
Realizar Campañas con los medios todos los días, porque este es un tema
que se olvida.
Capacitar en los derechos en las zonas expulsoras.
Que la familia negocie un contrato escrito que le favorezca.
Aprender sus derechos.
Mónica Barraza
Yuna Kim
Sabrina Zapata
Megumi Tanaka
Carmen Athanasidas
Pablo Batista
Nazareth Vásquez De León
María Lorena Ríos
Iris Vega
Cobos Yesscia
Caludette Pajares
Yitza Tomlinsosn
Arilis Batista
José Ríos
Gustavo Jácome
Enrique Brown
Jelen Barahona
Sayuri Okazaki
Pamela Santos
Pablo González
Bartolo Herrera
Griselda Avila
Gilberto Matute

Grupos Focales No. 3
Situación de las Trabajadoras Infantiles Domésticas en Panamá
Comunidad Grupo Fecha
Veracruz Miembro de la Comunidad
Tema Reflexiones Participantes
Qué Opinas del Trabajo
infantil Doméstico?
Si las niñas siguen
desempeñándose como
trabajadoras domésticas
cómo crees que será su
vida futura?
¿Qué cosas crees que
pueden hacer las
instituciones de Gobierno y
las otras organizaciones de
la sociedad para mejorar la
forma en que viven las
niñas trabajadoras
infantiles domésticas y sus
familias?
¿Qué cosas crees que
pueden hacer las niñas
trabajadoras domésticas y
sus familias para mejorar
su situación?
Sentimos temor de que nuestras hijas se tengan que dejar en casas de familias con
gente que no conocemos.
Pienso que no es la mejor idea.
No estoy de acuerdo que ningún niño trabaje.
Quisiera que mis hijas sean profesionales.
Siempre hay privilegio con los hijos varones.
Empecé mi primer empleo a los 16 años, mi patrona me esclavizó.
No estoy de acuerdo. Trabajé lavando y planchando hasta ropa interior y recibí
maltrato.
No les quieren pagar, les quieren dar un pedazo de pan con una avenita y ya.
No porque es injusto. Trabajé desde los 9 años cuidaba una niña de 4 meses y me
pagaban $ 20, de allí cogí un marido que me salió malo y me pegaba.
Las niñas tienen que hacer el papel de padre dando trabajando para mantener a sus
hermanos.
A mi hija de 12 años nada más le dan un pedazo de pan y un peso, por limpiar toda
la casa.
Tienen que trabajar en casas de familias porque en las empresas no le dan trabajo
porque no tienen cédula.
No será nada en la vida.
Tendrá una vida maltratada y estará frustrada.
Yo fui una esclava en el trabajo desde los 14 años, por ser negra me pagaban menos
que a las niñas blanquitas.
No queremos nada gratis sino un empleo.
Deberían darle trabajo al pueblo.
Piden muchos requisitos para trabajar.
Ahora para trabajar hay que tener 25 años y buen físico.
Dar ayuda de becas a las niñas para estudien.
Hacer evaluación de los pobres.
Que nos visiten de casa en casa para que vean nuestra realidad económica y nos
ayuden.
Deberían dar apoyo a las madres solteras.
Castigar a los empresarios se dan a la quiebra y no pagan.
Deben realizar un verdadero control del embarazo.
Dar a cada comunidad un Centro para cuidarse del embarazo gratis.
Han duplicado el precio de las pastillas anticonceptivas de $ 0.50 a $ 1 Las madres
tienen que tener $ 4 que no le alcanza y no se cuidan.
Las pruebas obligatorias de embarazo, para solicitar trabajo cuestan $10 dólares, no
tenemos plata y ni siquiera te dan el trabajo.
Tenemos que forzarnos a que nuestras hijas estudien.
Las niñas pueden estudiar y salir adelante.
Que todos los hijos sean iguales y que los cuiden igual.
Poner a los varones desde chicos a que aprendan a barrer y limpiar
Hay que hablarles a las niñas para que se preparen y no se dejen esclavizar.
Maritza Marquinez
Yasubel Muñoz
Taemy Aruz
Kathia Vega
María Arboleda
Elizabeth Marquinez
Ines Calderón
Yariksa de la Rosa
Isa Fajardo
Sonia Mejía
Elizabeth Marquinez
Judth de García
Estebany García
Betzy García
Dafne Smith
Teodosia Ruiloba
Marilyn Places
Gilma de Places
Denia de Pérez
Maritza Manis
Viodelda Barría
Inelda Sánchez
Waleska González
Natividad Morris
Daysuris Díaz
Michel De la Rosa
Cristoblina Rodríguez
Natalia Rodríguez
Odalis Almanza
Elodia Martinez
167
ANEXOS

168
TRABAJO INFANTIL DOMÉSTICO EN PANAMÁ
Grupos Focales No. 4
Situación de las Trabajadoras Infantiles Domésticas en Panamá
Comunidad Lugar Fecha
Arraiján-Chorrera Colegio San José de Malambo
Qué Opinas del Trabajo
Infantil Doméstico?
Tema Reflexiones Participantes
Si las niñas siguen
desempeñándose como
trabajadoras domésticas
cómo crees que será su vida
futura?
Qué cosas crees que pueden
hacer las instituciones de
Gobierno y las otras
organizaciones de la
sociedad para mejorar la
forma en que viven las niñas
trabajadoras infantiles
domésticas y sus familias?
Qué cosas crees que pueden
hacer las niñas trabajadoras
domésticas y sus familias
para mejorar su situación?
No debe darse porque le quita tiempo a la niña para dedicarse a los estudios.
Se debe regular porque a veces en los trabajos no se les paga a las niñas y se les
maltrata y hasta se abusa de ellas sexualmente.
Debido a que las niñas son menores de edad las personas piensan que son débiles
e indefensas y no les quieren pagar lo justo.
A las niñas no se les debe explotar asignándoles tareas que van más allá de sus
fuerzas. Tales como:
cambiar neveras de una lado a otro.
Planchar y después pedirle que lave.
Mover sillones grandes.
No se deben humillar a las niñas que trabajan como empleadas domésticas.
Hay casos en que las niñas van a la escuela, en la mañana e inician el trabajo a las
2:pm, pero los patrones las hacen quedarse hasta las 11: pm.
No Tendré ningún futuro, me mataré en una sola cosa ye iré creciendo y la
oportunidad de estudiar ya pasó.
Cuando tenga familia sus hijos no la reconocerán como un buen ejemplo, digno
de ser imitado y es probable que sus hijos no estudien porque su madre no
estudió.
Si las niñas siguen siendo trabajadoras domésticas, también lo serán cuando estén
grandes pero les será más difícil porque tendrán hijos y lo más seguros es que
estarán solas.
Hacer políticas que fomenten el empleo para los padres de familia.
Se debe dar oportunidades de trabajo a los padres que no tienen mucha
educación y reconocerles su experiencia de trabajo.
La empresa privada debe desarrollar programas de capacitación y empleo con el
apoyo del gobierno.
Emplear los recursos del Estado en hacer que se cumplan los derechos de los niños
y los trabajadores.
Ejecutar programas de becas para que las niñas puedan estudiar y no tengan que
estudiar.
Las niñas deben poner de su parte y ser buenas estudiantes.
Organizarse y hacer llegar sus peticiones al gobierno mediante cartas y hacer que
nos escuchen.
Acudir a los medios de comunicación como la televisión - en programas como
Código 4- y la radio para dar a conocer su realidad.
Exigirles a los directores de escuela que sean flexibles con las niñas pobres, si no
tienen uniformes o no cuentan con los útiles escolares no deben excluirlas.
Judith Velasco
Mercedes Salas
Mileika Mendoza
Lizneth González
Lorena Hernández
Odilia franco
Yazmín Rodríguez
Marina Williams
Elkis Giradles
Olga Ríos
Malena García
Judith Montenegro
Meliza Adames
Catherine Wong
Magada Mendoza
Liriola Walker

Grupos Focales No. 5
Situación de las Trabajadoras Infantiles Domésticas en Panamá
Comunidad Lugar Fecha
Veraguas Santiago
Tema Reflexiones Participantes
Qué Opinas del Trabajo Infantil
Doméstico?
Si las niñas siguen
desempeñándose como
trabajadoras domésticas cómo
crees que será su vida futura?
Qué cosas crees que pueden
hacer las instituciones de
Gobierno y las otras
organizaciones de la sociedad
para mejorar la forma en que
viven las niñas trabajadoras
infantiles domésticas y sus
familias?
Qué cosas crees que pueden
hacer las niñas trabajadoras
domésticas y sus familias para
mejorar su situación?
No estamos de acuerdo que las niñas empiecen a trabajar en casas de familias a
corta edad porque corren muchos peligros.
Es una ayuda para los gastos de la familia.
Hay que pagar un gran precio por un poco de dinero que reciben.
Las niñas no están preparadas física ni mentalmente para los trabajos que les
ponen.
Los niños tienen que concentrarse en sus deberes escolares.
La explotación es de parte de sus propios padres que los sacan de estudiar y los
envían a trabajar en casas de familias.
Se violan los derechos de las niñas
Las niñas pierden su niñez y no la pueden recuperar.
No podrían tener una educación y estarían por debajo.
Si no pueden estudiar no pasarán de ser empleada doméstica.
Una vida insegura por no tener una educación.
Las niñas no tienen oportunidad de compartir con sus familiares.
A las niñas se le quitan sus sueños de ser alguien en la vida.
Su vida será atrasada y no podrán desarrollarse como personas
Crear instituciones y organizaciones especiales donde los padres puedan acudir
para orientarse.
Apoyo del comedor infantil en las escuelas.
Apoyo de los clubes cívicos.
Centros de capacitación para las niñas que trabajan.
Ayudarnos a aprender a leer y escribir.
Reubicar a las niñas que terminan sus estudios.
Crear lugares donde las niñas puedan vivir y educarse gratis.
Ponerle más atención a las familias de lugares más apartados.
Dar ayuda económica a las familias.
Hacer que se cumplan el horario especial de las menores.
Buscar ayuda en las entidades públicas y privadas que ayudas tienen para que
nuestras hijas puedan estudiar.
Denunciar ante las autoridades los abusos físicos y morales que le hacen a
nuestras hijas.
Que los padres busquen ayuda para trabajar.
Deben enseñarle a las niñas que deben estudiar.
Concienciar a los padres que manden sus hijas a la escuela.
Deben enseñarle a sus hijas será su realidad si trabajan y no estudian.
Desarrollar la planificación familiar.
Darle educación técnica a los padres para un mejor empleo.
Darle apoyo a sus hijas.
Pedir a los patronos que dejen estudiar a sus hijas.
Organizarse y buscar asesoría para denunciar los casos en que sus hijas sean
abusadas o explotadas.
Nadia Alvarado
Zoila Palacio
Ricardo de Mena
Veis De León
Víctor Guerrero
Orlando Coronado
Alba Baker
Misela Del Cid.
Delia García
Fernando Gutiérrez
Clemente Sánchez
Jessica Laguna
Florentino Iglesias
Fernando Chong
Irving Rodríguez
Ricardo Rodríguez
Yinna Del Cid
Lizbeth Torres
Yazmín Rodríguez
Lizka Medina
Ixenia Caballero
169
ANEXOS

170
TRABAJO INFANTIL DOMÉSTICO EN PANAMÁ
Grupos Focales No. 6
Situación de las Trabajadoras Infantiles Domésticas en Panamá
Comunidad Lugar Fecha
Panamá Centro María Auxiliadora
Tema Reflexiones Participantes
Qué Opinas del Trabajo Infantil Doméstico? Este tipo de trabajo es una forma de violar los
derechos de la niña, le quitan todas las
posibilidades de crecer normalmente.
Existe mucha necesidad pero no es
responsabilidad de los niños sino de los
adultos.
Con la pobreza podría aumentar el número
de niñas que trabajen como domésticas,
mediante las leyes debe evitarse esto.
Las niñas sufren mucho en este tipo de
Si las niñas siguen desempeñándose como
trabajadoras domésticas cómo crees que será
su vida futura?
Qué cosas crees que pueden hacer las
instituciones de Gobierno y las otras
organizaciones de la sociedad para mejorar la
forma en que viven las niñas trabajadoras
infantiles domésticas y sus familias?
Qué cosas crees que pueden hacer las niñas
trabajadoras domésticas y sus familias para
mejorar su situación?
trabajo
Serán analfabetas funcionales que no saben
hacer otra cosa.
Siempre serán pobres sin dinero, sin salud,
sin educación y sus hijos sufrirán igual.
Después podrían caer en otro tipo de
actividad como la prostitución.
O podrían ser víctimas de personas del sexo
masculino que explotan a las jóvenes para su
propio provecho.
Se deben apoyar a las instituciones que en la
actualidad ayudan a las niñas que trabajan
como domésticas, para que amplíen sus
ofertas.
Toda la comunidad, debe apoyar a la las
niñas trabajadoras para que tengan a donde
ir a solicitar apoyo y asesoría.
Las ONG’s, la Iglesia, los Clubes Cívicos, el
Gobierno, las organizaciones de la sociedad
civil e internacionales, deben interesarse en
este problema para aportar soluciones.
Las familias deben apoyar a sus hijos e hijas
en el período de crecimiento, sino saben
cómo buscar ayuda.
Las niñas deben estudiar provechosamente,
solicitar ayuda a los docentes cuando tienen
problemas académicos.
Los padres deben descartar el trabajo de la
niña como una solución a sus problemas.
Agustina Hernández
Benita Abrego
Adelia Sánchez
Yarimit González
Teodora Montexuma
Yolanda Zambarano
Elizabeeth Rodríguez
Yolissa Palacios
Beatriz Aizpurua
Maritza Hernández
Elixa Camaño
Maria Espinosa
Lisbeth Morán
Tomasa Zambrano
Priscila Lovelace
Esther Lovelace
Luisa Ramos Gloriela Cuñapa
Denilka Hernández
María Castillero
Aleida Pinilla
Bexaida Rivas
Danaika Martínez
Melissa Jaramillo

Grupos Focales No. 7
Situación de las Trabajadoras Infantiles Domésticas en Panamá
Comunidad Lugar Fecha
Pacora y Juan Díaz Ojo del Tigre y Hogar de la Joven Panameña
Tema Reflexiones Participantes
Qué Opinas del Trabajo Infantil Doméstico? Las niñas no deben trabajar porque están en
una edad en que deben estudiar y hacer las
cosas de su edad.
Las niñas que trabajan corren el riesgo de
que le pasen cosas malas como abusos y
maltratos.
Cuando en la casa del patrón sucede algo
malo le echan la culpa a la niña trabajadora
doméstica.
Es algo que los padres deben evitar.
Ese tipo de trabajo no es bueno para las niñas
porque las humillan y le bajan la autoestima.
Debido a que en la actualidad existen niñas
que trabajan como doméstica las autoridades
Si las niñas siguen desempeñándose como
trabajadoras domésticas cómo crees que será
su vida futura?
Qué cosas crees que pueden hacer las
instituciones de Gobierno y las otras
organizaciones de la sociedad para mejorar la
forma en que viven las niñas trabajadoras
infantiles domésticas y sus familias?
Qué cosas crees que pueden hacer las niñas
trabajadoras domésticas y sus familias para
mejorar su situación?
deben regular este tipo de trabajo.
Si siguen trabajando y no estudian tendrán
un mal futuro.
Existen niñas que han trabajado siempre
como domésticas y después han cambiado
para algo peor como es la prostitución,
porque no estudiaron.
Serán madres que al igual que las suyas no
ayudaron a sus hijos para ser mejor.
Deben ayudar a los padres dándoles
capacitación para que puedan hacer trabajos
que sean bien pagados.
El Sistema Educativo debe crear modalidades
donde las niñas puedan graduarse de un
oficio.
Las familias deben buscar formas de trabajo
mediante las cuales ellas mismas puedan
obtener ingresos.
Las niñas deben contribuir con sus padres en
las tareas de la casa sin descuidar sus
estudios, para que los padres puedan
trabajar.
Ningún padre debe mandar a su hija menor
de edad a trabajar. Debe pedir ayuda para
mejorar su situación económica si es preciso
Silverio Escobar
Alexander Ramos
Luxury González
Virginia González
Saray Camargo
Max Gil
Jorge E. Corro
Marcos Vásquez
Mulin Camargo
Gilberto Matute
Pedro González
Griselda Avila
171
ANEXOS

172
TRABAJO INFANTIL DOMÉSTICO EN PANAMÁ
Grupos Focales No. 8
Situación de las Trabajadoras Infantiles Domésticas en Panamá
Comunidad Lugar Fecha
Veraguas / Docentes Santiago
Tema Reflexiones Participantes
Qué Opinas del Trabajo Infantil Doméstico? Se debe a la Pobreza de la población marginada.
Los sistemas educativos son excluyentes.
Existe una percepción socio cultural de discriminación de los menores.
Hay percepción discriminatoria de la mujer, a las niñas se les enseña a
realizar los quehaceres del hogar y a los niños se les promueven que salgan
a la calle..
Las niñas reciben menor remuneración.
Sufren alejamiento de su núcleo familiar y aceptan no recibir salario por su
trabajo.
Sufren pérdida de identidad y valores.
Son niños con problemas de concentración, sufren de fatigas, dolores de
cabeza y están malnutridas.
Impide el disfrute de los derechos de los niños.
Afecta el desarrollo integral de las niñas en el plano educativo, mental,
físico y emocional.
Si las niñas siguen desempeñándose como
trabajadoras domésticas cómo crees que
será su vida futura?
Qué cosas crees que pueden hacer las
instituciones de Gobierno y las otras
organizaciones de la sociedad para mejorar
la forma en que viven las niñas trabajadoras
infantiles domésticas y sus familias?
Qué cosas crees que pueden hacer las niñas
trabajadoras domésticas y sus familias para
mejorar su situación?
No podrán alcanzar un nivel educativo que le permita aspirar a un futuro
promisorio.
Las niñas son víctimas de aislamiento.
Son niñas depresivas, poco comunicativas, a veces reaccionan
agresivamente.
No tendrán oportunidad de insertarse en mejores condiciones al mercado
laboral si no estudian.
Diseñar Políticas Públicas que protejan a la niñez.
Mejorar las leyes existentes.
Programas de atención de salud gratuita para las niñas en los centros.
Crear una institución especial de Atención a las menores trabajadoras
domésticas.
Orientar a los padres
Promover la igualdad social y económica.
Investigar bien las familias de procedencia de las niñas.
Asistir a la escuela y graduarse.
Aprovechar las habilidades de los padres y capacitarlos en oficios para que
obtengan un mejor trabajo.
Asesorar y darle ayuda a los padres para montar microempresas y mejoren
sus ingresos.
Buscar que ayudas sociales y educativas existen en sus áreas.
Milka Barsallo
Teresa García
Brígido González
Esther Caballero
Miriam Núñez
José Navarro
Petita Bonilla
Bélgica Canto
Araminta Figueroa
Ofelina Moreno
Elida de Nuñez
Dídimo Sierra
Gilberto Matute
María Díaz
Griselda Avila

Grupos Focales No. 9
Situación de las Trabajadoras Infantiles Domésticas en Panamá
Comunidad Lugar Fecha
Coclé Penonomé
Tema Reflexiones Participantes
Qué Opinas del Trabajo Infantil Doméstico? Es algo que no debe permitirse porque las
niñas corren mucho peligro.
Los padres que permiten que sus hijas
pequeñas vayan a trabajar como domésticas
deben ser multados.
A las niñas que ya están trabajando las deben
ayudar a salir de esa situación mediante
becas y ayudas a sus familiares.
Se deben emplear los programas educativos
y de salud para prevenir a las niñas del
peligro y los riesgos que tienen al trabajar.
Si las niñas siguen desempeñándose como
trabajadoras domésticas cómo crees que será
su vida futura?
Qué cosas crees que pueden hacer las
instituciones de Gobierno y las otras
organizaciones de la sociedad para mejorar la
forma en que viven las niñas trabajadoras
infantiles domésticas y sus familias?
Qué cosas crees que pueden hacer las niñas
trabajadoras domésticas y sus familias para
mejorar su situación?
Una niña que trabaje como doméstica no
alcanzará una vida mejor después porque no
estudia y sui lo hace es de manera deficiente.
Será una persona frustrada, infeliz y en su
vejez será una carga para la sociedad.
Sus posibilidades de obtener un buen trabajo
donde gane más serán escasas.
Acá en interior existe mucha gente pobre,
que no tiene recurso ni para alimentarse, se
deben promover programas de ayuda que
enseñe a las personas a trabajar para mejorar
lo que obtiene de su trabajo.
El gobierno, la empresa privada con sus
recursos, los clubes cívicos y toada la
comunidad debieran ayudar a soluciones
permanentes en
estas comunidades.
Los padres deben procrear los hijos que
pueden mantener.
Las niñas y niños deben estudiar y mejorar
sus rendimientos escolares.
Emplear técnicas modernas para trabajar,
buscar ellos mismos las asesorías en esto.
Lilibeth Corrales
Placida Megía
Johana Morán
Aura Zambrano
Doris Caballero
Nilvia Cedeño
Yessica Ruíz
Lissete M Tumay
María Sánchez
Mercedes Aráuz
Clementina Rodríguez Adelina Sánchez
Angélica Ruiz
Elidia Tuerra
Rita González
Ricardo Parker
Dídimo Sierra
María Díaz
Gilberto Matute
Griselda Avila
173
ANEXOS

174
TRABAJO INFANTIL DOMÉSTICO EN PANAMÁ
Grupos Focales No. 10
Situación de las Trabajadoras Infantiles Domésticas en Panamá
Comunidad Lugar Fecha
Buena Vista Colón
Tema Reflexiones Participantes
Qué Opinas del Trabajo Infantil Doméstico? No estamos de acuerdo porque es una forma
de hacer perder la vida al niño ya que no
crece sanamente.
El trabajo no es para los niños esto debe
evitarse a toda costa.
El trabajo moderado en su propia casa ayuda
al niño a formarse, pero en casa de terceros
es una violación.
La infancia es para estudiar, recrearse,
formarse para ser una persona con futuro, no
Si las niñas siguen desempeñándose como
trabajadoras domésticas cómo crees que será
su vida futura?
Qué cosas crees que pueden hacer las
instituciones de Gobierno y las otras
organizaciones de la sociedad para mejorar la
forma en que viven las niñas trabajadoras
infantiles domésticas y sus familias?
Qué cosas crees que pueden hacer las niñas
trabajadoras domésticas y sus familias para
mejorar su situación?
para trabajar
No serán personas productivas, con
conocimientos actualizados que les hagan
prosperar.
Su vida se desarrollará en un ambiente
cerrado sin acceso a la información y al
progreso.
Serán pobres, marginadas e infelices.
Programas de orientación por los medios de
comunicación para que las niñas, sus
familiares y sus patrones contribuyan a
superar este problema.
Ayudar a los padres a que realicen
actividades productivas sostenibles.
Institucionalizar programas educativos para
las niñas, donde contribuyan los
empleadores a que la niña aprenda un oficio.
Apoyar el que se cumplan las leyes que
protegen los derechos del niño.
Las niñas deben organizarse para aprender a
defender sus derechos.
Las familias deben apoyar a las niñas en sus
estudios.
Los padres deben practicar la paternidad
responsable.
Ningún padre o madre debe permitir que su
hija trabaje en un lugar donde no la dejen
estudiar.
Maydeleyn Castillo
Yveth del C. Bennis
Ubaldino Montenegro
Julio Alvarado
Estephanie Mitre
Nils Hernández
Mariela Batista
Juan Carlos Macías
Mariela Martínez
Francisco Díaz
María Díaz
Dora Dacosta
Griselda Avila
Gilberto Matute

Anexo 23
Historia de Vida
Vianet es una joven de 17 años que proviene de una comunidad de difícil acceso ubicada en el Pajonal, corregimiento de la
provincia de Coclé. Ella emigró directamente a la ciudad para trabajar como doméstica en casa de una madre soltera joven que es
empleada bancaria. Allí sirve como niñera atendiendo a un bebé y además realiza las labores de limpieza del hogar. Piensa que su
empleadora es una buena persona que la ve a ella como a una hermana. Nos dice:
Sé leer y escribir y llegué hasta tercer grado, actualmente no asisto a la escuela porque no me dan permiso en el trabajo. Me vine
a trabajar de niñera porque tenía que ayudar a mi mamá y porque me gusta cuidar niños. A mi papá no lo conozco, no tengo
hermanos, mi familia es mi mamá. Nosotras tenemos una casita de quincha y techo de paja, que tiene servicio de hueco y agua de
pozo y un radio de batería, allá no hay luz eléctrica, ni teléfono. Mi alimentación ha cambiado porque en la casa mamá y yo
comíamos arroz sólo y acá en el trabajo siempre hay carne, pero las necesidades siguen, con mi pago envío comida y dinero allá,
pero se ha mejorado poco. Siempre cuando me acuesto a dormir estoy muy cansada y extraño a mi mamá, ahora solo a veces
puedo hablar con ella, sólo puedo ir a verla como una vez al mes o cada 3 meses.
No estoy de acuerdo conque las niñas trabajen porque pienso que deben estudiar primero. A mí me gustaría volver a la escuela,
quisiera aprender comercio y saber otro trabajo, quisiera recibir una ayuda para tener dinero para comprar útiles y para la matricula
de la escuela.
Anexo 24
Historia de Vida
Me llamo José, tengo 12 años vivo con mi papá, mi mamá y 5 hermanos, una hermana mayor es niñera y los dos varones ayudan a
mi papá en el campo. Sólo tengo una hermana menor que yo, ella tiene 10 años, yo soy el menor de los varones, vengo de Chepo
(área rural colindante con Darién uno de las provincias más atrasadas del país) y trabajo en Pacora (comunidad urbano marginal
de la ciudad de Panamá) donde trabajo limpiando ventanas, pisos, baños, corto la hierba, riego las plantas y hago los mandados.
Me pagan US$ 20 por quincena con eso tengo ayuda en los estudios y con los útiles y puedo asistir a la escuela.
Yo empecé a trabajar aquí desde los 10 años porque quería estudiar. En mi casa solo hay desayuno o almuerzo, mientras que en la
casa donde trabajo me dan desayuno almuerzo y cena y puedo ir en la tarde a la escuela que está en la esquina
Cuando yo sea grande me gustaría parecerme a mi maestro para enseñar como él, quisiera estudiar y ser mecánico, quisiera recibir
ayuda en los estudios y con los útiles.
Si estoy de acuerdo con trabajar en oficios domésticos porque así puedo estudiar, acá yo hago mis tareas todos los días, los niños
de la casa juegan pelota conmigo, puedo oír música típica y veo el programa Cebollitas. Cuando termina el día yo me siento bien.
Lo que no me gusta es que por acá siempre matan a alguno en peleas, hay borrachos, venden drogas y siempre, pasan disparos y
muchos crímenes. Por eso no me dejan salir de la casa.
Anexo 25
Historia de Vida
Soy Francisca, vengo de Cerro Pelado, una comunidad de Las Palmas de Veraguas, en la casa tengo 7 hermanos, los dos más grandes
trabajan en el campo y los demás no trabajan. La casa es de palo de monte piso de tierra y techo de zinc, usamos agua del pozo un
radio de batería porque no hay luz eléctrica. Allá mi mamá usa leña para cocinar yuca cuando hay. Comíamos a veces, cuando
había, una vez al día yuca, café o arroz, a veces.
Mi tía me trajo a los 14 años para estudiar acá en Santiago (capital de la provincia), ella me dijo que me iba a ayudar y no me ayudó
por eso me salí de la casa de mi tía. He cambiado 4 veces de trabajo: tenía que cuidar dos niñas, lavar, planchar, cocinar y fregar y
no me pagaban; en otro, a la señora le gustaban las fiestas y ella llegaba todos los días tarde y yo no podía ir a la escuela; en otro
hubo un problema y la patrona me golpeó la espalda con un palo, yo tuve que salirme corriendo por la noche y se quedaron allá
mis cosas y mis papeles, mi boletín de la escuela y aún no lo he recuperado porque me da miedo volver allá por eso no voy a la
escuela.
En los trabajos pagan poco, ahora trabajo con una señora jubilada, yo lavo la ropa, plancho, cocino, limpio la casa y cuido y
acompaño siempre a mi patrona. Ella me deja estar en su casa y me paga US $ 20 por quincena y no me da permiso de estudiar.
Ahora me da alergia y me ahogo, sufro de dolores de espalda desde que la otra patrona me pegó con un palo. Siempre cuando
175
ANEXOS

me voy a dormir me siento cansada y muy sola. Mi patrona no me quiere, pero yo pienso que ella es buena persona porque no me
ha castigado.
Cuando mi mamá estaba sana yo la veía cada 3 meses, extraño mucho a mi mamá, mi papá se murió y mamá está en el hospital,
yo no tengo a nadie acá, mis 6 hermanos están lejos.
Si los padres no ayudan a las niñas y las niñas no tienen nada como yo, que trabajen pero no sé si estoy de acuerdo conque trabajen
porque a veces les va mal cuando empiezan los insultos. Quisiera una ayuda de una beca y así con mi trabajo yo misma me ayudo.
Quisiera una ayuda para recuperar mis papeles estudiar aprender informática y ciencias para ganar más dinero y tener otro trabajo.
Anexo 26
Historia de Vida
Carmen es una joven adolescente de 17 años que encontré el domingo en el Parque donde acostumbra ir en su día libre. Mientras
habla mira hacia abajo, trae puesto un radiocasete portátil en los oídos y parece no atender sin embargo contesta a todas las
preguntas con docilidad y en tono de voz extremadamente bajo. Nos cuenta:
176
Soy de Chiriquí, vengo de Tolé (una región montañosa de difícil acceso, de extrema pobreza donde habita población indígena del
grupo Gnobé Buglé, no tengo mamá ni papá. Mi mamá se murió cuando yo nací, tengo 5 hermanas más grandes que yo, ellas no
trabajan, viven en su casa con su esposo. Yo vivía con una hermana que me crió, no sé leer ni escribir porque mi hermana no me
mandó a la escuela porque no tenía plata. Vivíamos en una casa de paja con piso de tierra (sin agua potable ni luz eléctrica) solo
un radio de batería. Allá comíamos a veces arroz o café. Me salí de la casa de mi hermana, a los 12 años porque una señora me
consiguió un trabajo en la ciudad. Pero tuve que irme de ese lugar porque no me pagaban bien y me gritaban y allí un día pasó un
problema.
176
TRABAJO INFANTIL DOMÉSTICO EN PANAMÁ
Ahora yo trabajo con una patrona que es policía y el señor es doctor, yo tengo que lavar la ropa, planchar, cocinar, limpiar la casa,
lavar los pisos y las paredes dos veces al día y atender a los señores un muchacho de 18 años y otro de 10. Me dan comida 3 veces
al día, como carne, salchicha y más cosas. Pero acá trabajo hasta que termino, siempre me levanto y empiezo a trabajar desde las
5y 30 de la mañana hasta las 12 de la noche.
Cuando mi patrona llega y no le gusta lo que hice, me insulta, me grita palabras sucias y me dice que mi trabajo no vale un real y
hasta tengo que hacer todo de nuevo hasta que lo haga bien. Ella me castiga toda la noche despierta y no puedo ir a descansar
hasta el día siguiente. Me dan permiso para salir sólo un domingo cada 15 días, no salgo en navidad ni en fiestas, puedo ver a mi
hermana como una vez al año, me siento sola, siempre estoy triste.
Cuando estoy enferma tengo que trabajar y compro medicina para el dolor con mi dinero, un día me caí de la escalera con el
trapeador y la patrona dijo que fue por mi culpa por no saber hacer bien las cosas, ella es mala persona y no me quiere yo no sé
hacer otra cosa, quisiera mejorar mi situación, salir de esa casa ir a otro trabajo que me paguen mejor, y aprender a leer y escribir
pero no tengo a donde más ir.
Anexo 27
Historia de Vida
Ana Patricia es una joven afanada en alcanzar sus metas, tiene 17 años y trabaja de empleada doméstica en una casa de familia.
Ella desea estudiar pero la señora de la casa no se lo permite y como no tiene otra opción ha continuado en esta casa.
Todos los días desde las 6. a.m. Ana Patricia se levanta para hacer todos los quehaceres empieza con el desayuno, le da de comer a
la mamá de la patrona, quien es una señora mayor enferma que tiene que bañar, darle sus medicinas y de comer 3 veces al día.
Después del desayuno y atender a la señora mayor, ella limpia la casa, riega el jardín, cocina, sirve el almuerzo y arregla la cocina;
por la tarde lava la ropa y preparar la cena y sirve la mesa para cuando la familia llegue tenga todo listo. Luego friega y limpiar todo.
Cuando termina su trabajo son las 9. p.m..
Entonces empieza a rezar y le escribe a sus Padres, Ana Patricia dice que se siente muy sola pero no puede hacer nada. Extraña
mucho a su familia pero ella es la única que ayuda a sus padres y hermanos, porque su papá está enfermo y su mamá tiene que
atender a todos sus hermanos y a su papá enfermo. Son 6 hermanitos, el más chiquito tiene 3 años y los demás están entre los 5 y
12 años. Sólo tres asisten a la escuela.
Ana Patricia trabaja como empleada doméstica y mantiene a su madre y a sus hermanos, y ella solo cuenta con la ayuda de uno de

sus hermanos que tiene 12 años que vende periódicos. Ella es una chica normal como todas, con la única diferencia que el anhelo
que tiene de estudiar graduarse y asistir a la Universidad para conseguir un mejor trabajo y poder ayudar a sus padres, tiene el
problema de que en su trabajo no le permiten ir a la escuela y además durante su único día libre, no puede porque en el medio no
existen centros educativos que funcionen durante los fines de semana.
Un domingo libre que Ana Patricia no salió a pasear con sus amigas porque estaba enferma y se sentía muy mal, se quedó en su
cuarto.Todos los miembros de la familia habían salido menos el hijo mayor de la señora, que era un hombre de 27 años que usaba
drogas y al que ella le tenia mucho miedo puesto que ella era la única de la casa que sabia que él consumía drogas.
Ese día, mientras dormía, él entró a su cuarto, la sujetó fuerte y le empezó a quitar la ropa, ella desesperada empezó a gritar pero
era inútil nadie estaba en la casa tan enorme, no se escuchaba nada puesto que el vecino más cercano no se encontraba tampoco.
Ella se defendió como pudo pero no pudo hacer mucho ya que el hijo de la patrona la golpeó y la violó mientras Ana Patricia se
desmayo. No contento con haber consumado su delito, la amenazo con decirle a su mamá que ella era la que lo había provocado
y que si ella hablaba para acusarlo, no le iban a creer nada y la echarían del trabajo que tanto necesitaba.
Ana Patricia permaneció en la casa, con un dolor por dentro por lo que había pasado, ella se sentía cada vez más mal. Sola sin saber
que hacer, pero si dejaba su trabajo su familia de que iba a vivir y conseguir otro trabajo podría demorar y mientras de que iban a
vivir, para comprar las medicinas de su papá enfermo necesitaba, todo estaba muy difícil y ella no podía continuar así. Paso un
mes y la señora de la casa la notaba extraña y le preguntó que le pasaba pero en eso apareció el hijito y no pudo decirle nada, ese
mismo día en la noche otra vez el hijo de la patrona se metió a su cuarto y le dijo que más vale que no se pasara de lista con el
porque si no perdería su trabajo y le dijo que cooperara mejor así que no tuvo mas remedio que ceder y dejarse hacer todo, pasaron
días y días y la chica triste ya no aguantaba mas hasta que un día la vecina escucho el escándalo y los gritos de Ana Patricia y fue
a ver que era lo que pasaba, al entrar se dio cuenta de lo que estaba ocurriendo llamo a la policía y defendieron a Ana Patricia la
llevaron al hospital y ella dijo todo lo que había pasado. Las autoridades le creyeron y abogaron por ella y a hijo de la señora se lo
llevaron preso, le encontraron drogas y todavía permanece en la cárcel.
Lo trágico de todo fue que Ana Patricia perdió su trabajo pero solo fue por un día ya que cuando la llevaron al hospital para
revisarla una enfermera necesitaba una niñera y ella al ver todo lo que le había pasado a Ana Patricia no lo pensó una vez, ni otra
así que la contrato.
Hoy Ana Patricia asiste a la escuela ahora donde trabaja no tiene problemas, siente mucho temor y se siente muy mal por lo que
le paso pero sigue adelante porque su meta es ayudar a sus Padres y hermanos y culminar sus estudios universitarios para
conseguir otro trabajo.
Anexo 28
Historia de Vida
Cuando contrataron a Jessica del carmen, le dijeron que sus obligaciones serían limpiar la casa, cocinar y fregar pero con el paso
del tiempo le fueron dando más obligaciones pero con el mismo sueldo de US $70 mensuales. A pesar de su edad (15 años) ella
continuaba haciendo las cosas, se sentía agotada y se daba cuenta de la explotación que le estaban haciendo pero lastimosamente
ella no podía renunciar ya que tenia ayudar a sus padres y a sus 10 hermanos. Ella al igual que tres de sus hermanas se dedicaban
a trabajo infantil doméstico ninguna estudiaba, pero con lo poco que recibían ayudaban al resto de los y hermanitos. Las 4
hermanas estaban sometidas a diversas tareas domésticas lejos del hogar y en lugares distantes unas de las otras y tenían pagos
muy bajos.
A Jessica, su patrona no le pagaba seguro social y no le permitía estudiar. Cuando le pidió permiso a su patrona para estudiar, la
jefa se lo negó y le dijo que el permiso para estudiar era en realidad un pretexto para salir a la calle y convertirse en una mujer de
la calle y ella no quería domésticas callejeras, además si no le gustaba esta condición que se fuera.
Jessica estaba sola en la ciudad y no tenía más opciones, por lo que soportaba incluso el maltrato de palabra que le daba su
patrona hasta que un día accidentalmente quebró unos platos y la patrona disgustada la insultó, empezó a golpearla y la largó de
la casa.
Jessica tuvo que salirse corriendo e inesperadamente de la casa y aunque se dirigió a varias casas en los alrededores para ver si
necesitaban empleada, pidió periódicos y buscó, pero todo fue en vano. Sin embargo con lo poco que tenia y lo que le prestó su
única amiga, (también empleada doméstica), ella pudo pasar la noche en una pensión.
Al día siguiente muy temprano pidió ayuda y encontró otro trabajo en el que solo tenia que limpiar la casa y mantener el jardín
por US $ 70 mensuales, ella estaba muy contenta por ello pero lastimosamente en este trabajo tampoco podía estudiar.
Jessica está en otro trabajo, continúa ayudando a su familia pero sin poder estudiar. Ella aún tiene la esperanza de encontrar una
ayuda para poder volver a estudiar.
177
ANEXOS

178
TRABAJO INFANTIL DOMÉSTICO EN PANAMÁ
Anexo 29
Historia de Vida
La vida de Pilar desde su temprana edad ha tenido que pasar por muchos problemas. A los 14 años fue violada y salió embrazada.
Lastimosamente, como sus padres no tenían recursos para seguir pagando sus estudios y mantener a su bebe, ella tuvo que
abandonar la escuela y empezar a buscar trabajo.
Con el tiempo Pilar empezó a trabajar, ahora tenía que velar por su criatura y claro por su familia, además a su padre lo botaron del
trabajo y la familia contaba solo con lo que le mandaba Pilar. Ella tiene 5 hermanos uno que es mayor que ella 16 y los demás que
tiene entre los 5 a los 10 años y ahora además tiene la responsabilidad de un hijo que mantener, y que su mamá le ayuda a atender
mientras que ella trabaja como empleada doméstica sin esperanza de poder reiniciar sus estudios.
Anexo 30
Historia de Vida
Soledad Cecilia tiene doce hermanos, ella tiene 17 años, ella al igual que tres de sus hermanos se dedican a labores domésticas. Su
Padre trabaja en la agricultura y dos de sus hermanos le ayudan, su madre es la que lleva las labores en la casa.
Soledad Cecilia es la tercera hija, ella estudia y trabaja para ayudar a sus a padres y continuar estudiando. En su trabajo las cosa se
complican cada vez más, la señora de la casa le asigna muchas tareas, le paga apenas US $ 60 mensuales, que le alcanzan apenas
para ayudar al gasto de su familia y no le queda para sus estudios y no le paga seguro social.
Ella anhela conseguir otro trabajo, ya que su patrona que es alcohólica la insulta, y la maltrata.
Anexo 31
Historia de Vida
Este es un caso de Marisa que tiene 16 años ella es la tercera de una familia que cada día que amanece es un esfuerzo por seguir
adelante, ellos tienen 16 hijos de los cuales 2 son mayores de edad y estudian, 6 se desempeñan como trabajadores domésticos
en casas de terceros; 4 ayudan a su papá en la agricultura y los otros 4 están entre los 3 a 6 años y permanecen al cuidado de la
mamá
Las 6 que trabajan en el servicio doméstico son niñas menores de edad, sus patronas no le permiten estudiar, ellas se sienten muy
tristes ya que su anhelo es estudiar y seguir adelante ayudando a su familia, el problema es que los patrones de las niñas, piensan
que si las dejan que estudien no van a rendir bien en el trabajo; a ninguna le pagan seguro social y cuando se enferman pasan
problemas porque los medicamentos tienen que comprarlos por su cuenta y esto se les dificulta.
Marisa tiene que limpiar la casa, cocinar, planchar, lavar a mano, hacer los mandados y cuidar 3 niños mientras y lo poco que le
pagan US $ 15 por quincena, ella siente que no tiene ninguna salida, ella ha continuado en este trabajo porque sabe que su familia
necesita lo poco que gana para poder comer.
Anexo 32
Historia de Vida
Yaneth vive junto a su Madre y sus 5 hermanitas, su Madre luchó para darles educación y comida trabajando de oficios domésticos
ya que el Padre las había abandonado y desde entonces la Madre se esfuerza por sacarlas adelante el problema fue cuando ella
enfermó no podía hacer nada, por tal razón Yaneth por ser la mayor de todas con 18 años empezó a trabajar para ayudar a su
familia y para comprarle los medicamentos a su madre.
La tarea era difícil porque Yaneth quería estudiar pero los recursos no se lo permitían, ella tenía que empezar a trabajar a las 6. a.m.
hasta las 9. p.m. era agotador porque luego que llegaba a su casa tenia que dejar todo hecho para el día siguiente.
Sus hermanitas la ayudaban con los quehaceres de la casa, dos estaban en la escuela una en segundo grado y la otra en cuarto
grado, ellas cuando salía de la escuela se venían con sus maestras y les limpiaban la casa y les daban 1.50, eso que se ganaban las
dos se lo llevaban a su madre, las otras tres se quedaban cuidado a su mamá.
Así pasan los días y Yaneth lucha por seguir adelante con su familia y cuidando a su mama con el sueño de estudiar para terminar
sus estudios y conseguir un mejor trabajo.

Anexo N° 34
TALLER INTRODUCTORIO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DE LAS
PEORES FORMAS DE TRABAJO INFANTIL DOMÉSTICO EN PANAMÁ
(para Personas Clave)
Esquema Sumario
Propuesta: Seminario Taller para Comisión
Nacional y Actores Sociales Claves.
Trabajador@s doméstic@s
Localización: Panamá Centro
País: Panamá
Provincia: Panamá
Distritos: Ciudad de Panamá
Agencia ejecutora: Asociación Panameña
Para el Desarrollo y Defensa de la Seguridad
Ocupacional (APADESO)
Responsable del Seminario: Gilberto Matute
A. Consultor Individual.
Aporte IPEC: US$ 500.00
Aporte Local: 500.00 (En especie)
Duración: Un día
Fecha preparación de este documento:
Octubre de 2001
Fecha prevista para iniciar: 30 de noviembre
de 2001
1. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN
Análisis del Problema
1.1 Contexto Nacional
El taller se realizará en la Ciudad de Panamá,
en el marco del Proyecto Prevención
y Eliminación de las Peores Formas de
Trabajo Infantil Doméstico en América
Central y República Dominicana, que
promueve y desarrolla el IPEC / OIT en la
Subregión con el aporte del Gobierno de
Canadá y la participación de organizaciones
sociales. El proyecto tiene el propósito
de desarrollar acciones de investigación,
atención directa y sensibilización,
para incentivar la participación de
sectores nacionales claves en el proceso
de erradicación de las peores formas de
trabajo infantil.
Estrategia
La APADESO en la fase preparatoria y
posterior de la propuesta de Investigación
presentada a IPEC, ha identificado
grupos de personas claves quienes han
aportado información preliminar sobre
la ubicación de niñ@s que desempeñan
labores domésticas y han demostrado
sensibilidad frente a esta problemática.
De acuerdo con esta información se procederá
a contactar entre 10 y 30 de estas
personas, quienes serán convocados para
al Seminario Taller. Además de estas
personas, se invitará a funcionarios claves
de las Instituciones del Gobierno panameño,
miembros de organizaciones
no gubernamentales involucrados, sindi-
Contenido Horario
1. Introducción, presentación del Programa Internacional
para la Erradicación del Trabajo Infantil (IPEC) y el
proyecto de evaluación rápida l@s niñ@as trabajadoras
domésticas en Panamá.
8:30 –9:15
2. Preguntas y respuestas
9:15 – 9:30
3. Las experiencias de l@s niñ@s trabajador@s doméstic@s
narradas por una trabajadora doméstica adulta que haya
tenido esta experiencia.
9:30-9:45
4. Intervención de un empresario panameño.
5. Preguntas y respuestas.
9:45 –10:00
6. Refrigerio
10:00 10:20
7. Intervención de un miembro de la Comisión Nacional
sobre la labor Institucional para la erradicación del
10:20 10:40
trabajo doméstico infantil y de adolescentes en sus
peores formas.
10:40 - 10:55
8. Preguntas y respuestas
9. Síntesis y Clausura
10:55- 11:10
11:10 – 11:30
calistas, expertos de organismos internacionales
y a empleadas domésticas adultas
que hayan tenido la experiencia de
haber trabajado en este oficio durante su
infancia.
La actividad se realizará en un local que
tenga las condiciones apropiadas para
este tipo de evento para lo cual la APA-
DESO realizará las gestiones pertinentes
a fin de disponer de este lugar en la fecha
oportuna.
El responsable principal del Taller es el Licenciado
Gilberto Matute, quien se encargará
de que se cuente con el material
necesario tanto de apoyo como bibliográfico,
este material bibliográfico consistirá
en breves resúmenes sobre los derechos
de l@s niñ@s dónde se destaque
el papel que tienen durante su edad de
crecimiento y el tipo de vida y actividades
propias de su edad.Además se incluirán
referencias sobre el trabajo que realiza
la OIT-IPEC a favor del bienestar de l@s
niñ@s y el trabajo infantil doméstico.
El Taller se realizará de acuerdo al siguiente
cronograma y contenido:
179
ANEXOS

180
TRABAJO INFANTIL DOMÉSTICO EN PANAMÁ
2. METODOLOGÍA
La metodología prevista en el taller es la
siguiente:
2.1 El coordinador del Taller u otra persona,
dará la bienvenida a los asistentes y
explicará los objetivos del mismo y la
metodología. Seguidamente explicará
en que el Programa Internacional para la
Erradicación del Trabajo Infantil (IPEC).
Inmediatamente se hará una reseña de la
Evaluación Rápida del Trabajo Infantil
Doméstico en Panamá.
2.2 Seguidamente se abrirá un período
para preguntas y aclaraciones.
2.3 Una trabajadora doméstica adulta, ex
- trabajadora infantil doméstica expondrá
sus experiencias con el propósito de
sensibilizar a los presentes sobre esta
problemática.
2.4 Un empresario de la sociedad civil
panameña, con experiencia en el desarrollo
de proyectos para el mejoramiento
de las condiciones de vida de las familias
de bajos recursos, realizará una exposición
sobre las acciones concretas que
pueden contribuir en la erradicación de
las peores formas de trabajo infantil.
2.5 Se abrirá un período para preguntas
de los asistentes y aclaraciones por parte
del empresario.
2.6 Un miembro dela Comisión Nacional,
hará una breve explicación sobre lo que
se está haciendo para hacerle frente al
problema del trabajo infantil y de adolescentes,
con miras a motivar a los presentes
y capitalizar su apoyo en esta tarea.
2.7 Se abrirá un período para preguntas
de los asistentes y aclaraciones por parte
del miembro dela Comisión Nacional.
2.8 Como última actividad del taller la
persona que funja como coordinadora
del taller u otra que se elija ese día, efectuará
una síntesis de los planteamientos
vertido señalando lo más importante invitando
a los participantes que se incorporen
efectivamente al Programa.
3. GRUPO META
De 15 a 30 personas claves involucradas
e identificadas con la problemática del
trabajo infantil doméstico.
Estas personas serán identificadas e invi-
tadas en sus organizaciones naturales tales
como: Organizaciones no Gubernamentales
relacionadas con el tema, Sindicatos,
Clubes Cívicos, Grupos de Profesionales,
funcionarios del Ministerio de
Trabajo, del Ministerio de la Mujer, la Niñez,
la Juventud y la Familia, del Despacho
de la Primera Dama y aquellos funcionarios
que Forman parte de la Secretaría
Técnica.
4. MARCO INSTITUCIONAL
El seminario será coordinado por el Licenciado
Gilberto Matute bajo la supervisión
y seguimiento de la Asociación Panameña
Para el Desarrollo y Defensa de
la Seguridad Ocupacional (APADESO).
5. OBJETIVOS
5.1 Objetivo de Desarrollo
• Dar a conocer el proyecto Prevención y
Eliminación de las Peores Formas de Trabajo
infantil Doméstico en América Central
y República Dominicana y las actividades
previstas para ser desarrolladas en
Panamá en el marco del proyecto.
• Sensibilizar a los participantes sobre esta
problemática y recoger sus apreciaciones
sobre el particular y propuestas para
superar este problema.
5.2 Objetivos Específicos
• Informar sobre el significado del trabajo
infantil doméstico y el efecto que produce
sobre los niños.
• Al final del taller existirán personas claves
de Instituciones del Estado y de la Sociedad
Civil que conocerán los objetivos
del Programa y de la Evaluación Rápida
del trabajo infantil doméstico en Panamá.
• Se contará con una base de datos de
personas claves de la sociedad civil identificadas
con esta problemática y sus
apreciaciones y propuestas preliminares
sobre el particular.
6. PRINCIPALES RESULTADOS Y ACTI-
VIDADES
6.1 Resultados
6.1.1 Al término del taller de 15 a 30 per-
sonas claves estarán identificadas e incorporadas
al Proceso de Erradicación
del Trabajo Infantil Doméstico en Casa de
Terceros.
6.1.2 Se producirá una base de datos de
personas claves del Gobierno y de la Sociedad
Civil que se contarán como colaboradores
del Programa.
6.1.3 Se contará con una serie de propuestas
orientadoras para la formulación
de propuestas concretas que contribuyan
a la erradicación del trabajo infantil
doméstico.
6.2 Actividades
6.2.1 Identificar a las personas que serán
invitadas al Taller.
6.2.3 Invitar formalmente a las personas
claves que participarán en el Taller.
6.2.4 Recopilar y preparar los documentos
que se emplearán en el taller.
6.2.5 Contratar el local y el refrigerio pertinente.
6.2.6 Preparar y editar el informe de resultados
del taller.
6.2.7 Elaboración de la base de datos de
los participantes del taller.
7. INDICADORES
7.1 Listado de asistencia al taller.
7.2 Materiales utilizados en el taller.
7.3 Documento de informe de resultados
del taller.
7.4 Base de datos de los asistentes al taller.
7.5 Video de las partes más importantes
del taller.
7.6 Base de datos de propuestas para la
erradicación de del trabajo infantil doméstico.
8. MONITOREO Y EVALUACIÓN
El seguimiento a las actividades preparatorias
y de ejecución del taller se realizará
con base a el Siguiente Cronograma:

Actividad Fecha de inicio Fecha de Término Duración
Preparación del la Propuesta.
2 de noviembre
4 de Noviembre
2 días
Revisión de la Propuesta por el IPEC.
Ajuste de la propuesta.
.
Visitas e invitación definitiva a los participantes.
Aprobación de la propuesta por el IPEC.
Preparación de materiales, equipo y local.
Realización del taller
Durante la realización del taller se
cuidará de que cada actividad del
programa se realice en el tiempo
previsto.
La propuesta del Taller se someterá a la
consideración del Coordinador del IPEC a
fin de que la revise y le dé su aprobación.
9. INSUMOS
Insumos Solicitados al IPEC
9.1 Personal que participará en la
ejecución del taller:
1. Gilberto Matute A. Coordinador
Técnico
Responsabilidades:
1. Preparar la propuesta del taller.
2. Recopilar y editar la documentación
que se utilizará en el taller.
3. Redactar las notas de invitación para
personas claves.
4. Participar en las reuniones de
coordinación de personas claves que
servirán de enlace para la
convocatoria de las niñ@s.
5. Participar en las giras de visita a las
comunidades donde estén ubicados
l@s niñ@s.
6. Visitar a las personas claves para su
formal invitación.
7. Coordinar la realización del taller y
participar como facilitador.
8. Preparación de la memoria del taller.
Honorario: US$ 100.00
2. Griselda Avila - Apoyo al Taller
1. Coordinar las reuniones con las
personas claves.
5 de noviembre
10 de noviembre
12 de noviembre
12 de noviembre
12 de noviembre
30 de noviembre
2. Identificar las áreas donde se localizan
l@s niñ@s.
3. Participar en las tareas de
identificación y convocatoria de l@s
niñ@s y personas claves.
4. Participar como facilitadora en taller.
5. Realizar las tomas de video en el taller.
Honorario: US$ 100.00
9.2. Preparación de documentos para del
taller y memoria:
US$ 100.00
9.3 Merienda y local:
US$ 200.00
10. PRESUPUESTO PRELIMINAR
Honorarios US$ 200.00
Papelería y material de apoyo US$ 150.00
Merienda y local US$ 150.00
Total…………………US$ 500.00
9 de noviembre
10 de noviembre
16 de noviembre
16 de noviembre
26 de noviembre
30 de noviembre
5 días
1 día
5 días
5 días
15 días
1 día
181
ANEXOS

182
TRABAJO INFANTIL DOMÉSTICO EN PANAMÁ
Anexo N° 35
TALLER INTRODUCTORIO PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DE LAS
PEORES FORMAS DE TRABAJO INFANTIL DOMÉSTICO EN PANAMÁ
(para Niños, Niñas y Adolescentes)
CONTEXTO EN QUE SE DESARROLLA
EL TALLER PARA LAS NIÑAS TRABAJA-
DORAS DOMÉSTICAS
El taller se realizará en la Ciudad de Panamá
mediante la Coordinación de la Asociación
Panameña para el Desarrollo y
Defensa de la Seguridad Ocupacional
(APADESO) y en el marco del Proyecto
Prevención y Eliminación de las Peores
Formas de Trabajo Infantil Doméstico en
América Central y República Dominicana,
que promueve y desarrolla el IPEC /
OIT en la Subregión con el aporte del Gobierno
de Canadá y la participación de
organizaciones sociales. El proyecto IPEC,
tiene el propósito de desarrollar acciones
de investigación, atención directa y sensibilización,
para incentivar la participación
de sectores nacionales claves en el
proceso de erradicación de las peores
formas de trabajo infantil.
La APADESO en el avance de la investigación
Evaluación Rápida del Trabajo Infantil
Doméstico ha podido identificar que
las niñ@s trabjador@s doméstic@s provienen
de hogares pobres y extremadamente
pobres; sufren debilidades familiares,
por su lejanía con la madre y hermanos
o en otros casos por causa de haber
sufrido maltrato físico o violación sexual;
tienen debilidades académicas por
tener escaso o ningún grado educativo;
sicológicas por su gran sentimiento de
inseguridad, de soledad y estados depresivos;
adolecen de una baja formación
moral que les sirva de defensa frente a la
incertidumbre y las adversidades del entorno
social; sufren perdida de su identidad
como persona; sufren de sentimientos
de inferioridad producida por la
creencia cultural de que la mujer debe
encontrar marido antes de cumplir los 18
años; de lo contrario ningún varón las va
a querer y se van a quedar solteras.
Estas situaciones hacen que las niñas
cuando llegan a la capital, se manifiestan
ansiosas de aferrarse a cualquier persona
que las reciba, ya que piensan que pueden
llenar sus grandes carencias. Las niñas
trabajadoras domésticas no solo son
víctimas del acoso por parte de los varones
jóvenes y adultos de los hogares
donde trabajan; sufren el maltrato verbal
y muchas veces físico de las patronas y
de sus familiares mujeres tales como madres
y suegras; sino que también se constituyen
en la presa de una cacería planificada
de mujeres indefensas que llegan
del interior, la cual es realizada por hombres
de todas las edades que se dedican
a buscarlas en los lugares donde ellas llegan
por primera vez, tales como terminales
de buses y en áreas que frecuentan
en sus días de descanso, con el propósito
de engañarlas y utilizarlas hasta que
consiguen acercárseles, enamorarlas y
las niñas ya no piensan más en estudiar,
olvidan sus propósitos originales de ser
alguien y caen en manos de inescrupulosos
o simplemente de varones con escaso
nivel económico y social; analfabetas
funcionales que con gran alarde machista
las someten totalmente.
Por su parte estos varones víctimas de su
propio machismo, acostumbran utilizar y
embarazar a las niñas trabajadoras domésticas,
para luego despreciarlas y
abandonarlas con sus criaturas sin reconocerlas
y en consecuencia, las niñas tienen
que enviar a sus bebes con sus madres,
al interior de la república para que
éstas se encarguen de cuidarlos mientras
la niñas se continúan desempeñando en
la capital como trabajadoras domésticas
en casas de familias. Pero esta vez convertida
en una situación doblemente
vulnerable como menor trabajadora doméstica
y madre soltera agravando su
realidad social ya que lo más seguro es
que a sus niñas bebes les tocará volver a
vivir la misma triste historia de su progenitora.
Ahora bien, mientras las niñas no se han
enamorado; muestran deseo por estudiar
y ser alguien; en los casos en que
han logrado completar sus estudios primarios
ellas manifiestan que quisieran
continuar y poder terminar sus estudios
y alcanzar profesiones universitarias tales
como maestras y profesoras, contables,
secretarias, abogadas, enfermeras o
médicas y también demuestran marcado
interés en alcanzar oficios no tradicionales
como Técnica en Informática.
No obstante, a pesar de que ellas muestran
mucho entusiasmo en superarse y
aprender un oficio o profesión que les
permita alcanzar una vida mejor, esta
idea solo queda en el pensamiento porque
falta una fuerza de voluntad que la
impulse a procurárselo; o no tienen conocimiento
de que existen programas y
entidades con ofertas educativas y asistenciales
para ellas; o no pueden hacerlo
porque sus patrones no les permiten
asistir a la escuela ya que les exigen que
permanezcan en el trabajo durante todo
el día, debido a que en muchos casos la
niña trabajadora doméstica tiene como
una de sus principales tareas el cuidar niños
o personas jubiladas; o simplemente
la patrona quiere que le cuide la casa durante
el día y durante la noche porque es
cuando la patrona llega a descansar y
por lo tanto la niña trabajadora doméstica
tampoco queda libre de su jornada de
trabajo en un horario que le permita asistir
a una escuela nocturna.
En los casos en que nunca han asistido a
la escuela o han alcanzado escasos grados,
forman parte del contingente de
analfabetas del país por lo tanto no saben
leer ni escribir ni contar, tiene confusiones
conceptuales esenciales, tienen
escaso conocimiento de hábitos de higiene,
no saben barrer un piso de cemento,
solo conocen letrinas o en muchos
casos vienen de hacer sus necesidades
en el monte de manera que mal pueden
ellas conocer el cuidado o limpieza
de una casa de la ciudad y mucho menos
de lo que deben hacer para cuidar adecuadamente
un niño; por lo tanto se
constituyen en un peligro como niñeras.
No se saben cuidar y ellas mismas, y son
más propensas a sufrir conflictos y ser
víctimas de maltrato verbal y físico por
parte de sus patronas, quienes a pesar de
conocer que la niña pertenece a hogares
pobres del interior no tienen una clara
comprensión del ambiente y las costumbres
de donde provienen ni de la consecuente
desinformación de la niña trabajadora
doméstica.
En el aspecto que corresponde a su relación
familiar ha llamado la atención el
hecho que las niñas en su mayoría, han
manifestado que mantienen y han man-

tenido durante su estadía en su propio
hogar, una comunicación cariñosa y
amistosa con su madre y herman@s, pero
que la relación con el padre ha sido casi
nula, la norma es que el padre no les
hable no les preste atención y muchas
veces las niñas le tienen miedo.
En cuanto a qué las motivó a salir de sus
hogares y trabajar en oficios domésticos
en casas de familias, algunas de estas niñas
han manifestado que a pesar de que
existen varones mayores que ellas en sus
familias, ellas lo decidieron por si mismas
porque desean ayudar a sus padres y una
vez que consiguen el trabajo se sacrifican
y no quieren gastar ni en sus necesidades
personales más urgentes con tal
de poder enviar el dinero a su madre y a
sus hermanos.
En otros muchos casos la idea de que
salgan a trabajar como domésticas en casas
de familia, no surgió de ellas sino de
familiares cercanas, de sus hermanas mayores
o en el caso de que exista el padre
como jefe de familia, este se ha encargado
de ubicar como trabajadora doméstica
a varias de sus hijas.
La forma en que se incorporan al trabajo
doméstico es variada: puede que ellas
mismas acuden a los centros en que pueden
ser reclutadas como lo son las terminales
de transporte, hasta por recomendaciones
de familiares o allegados a sus
familias y de amigas que ya son parte del
ejército de trabajadores doméstic@s infantiles.
En Panamá hay niñas que realizan trabajos
domésticos en casa de familiares, y
no reciben salario por su trabajo solamente
se les da alimentos y ayuda para
que asistan a la escuela en algunos casos.
Las jornadas de trabajo de estas niñ@s y
adolescentes son largas y agotadoras,
inician sus labores a tempranas horas de
la mañana (de 5:am 6:am) y terminan a
las 8:pm en la mayoría de los casos. Con
respecto a la hora en que inician el trabajo,
se advirtió que en los períodos en que
los hijos de los patrones asisten a la escuela,
sus laboras comienzan a las 5:am
o antes y en los períodos de vacaciones
escolares la hora de inicio en la mayoría
de los casos es al a las 6:am.
Ninguna de estas niñas conocen las normas
laborales y mucho menos saben
que existen leyes que prohíben el trabajo
infantil. Ninguna recibe las prestaciones
sociales básicas como el seguro so-
cial, decimotercer mes el cual es reconocido
a los trabajadores del país. Reciben
un salario que está por debajo del salario
mínimo de las empleadas domésticas.
Salvo escasas excepciones, estas niñas
provienen de hogares de numerosos
miembros y que viven en condiciones de
extrema pobreza en el que el padre realiza
trabajos agrícolas de subsistencia.
Dentro de la investigación se han encontrado
casos en que la niña a sido objeto
de maltratos de parte de su patrona directamente
o de la madre de ésta, e incluso
donde la niña a la que se le lesionó
con golpes con un palo en la columna,
salió del trabajo prácticamente huyendo
y no le devolvieron sus documentos ni
sus enseres personales y ellas no se atreven
a regresar por miedo a ser golpeada;
o en otro caso su patrona que tiene formación
militar le aplica castigos tales como
el que no pueda dormir y amanezca
24 horas limpiando, en los casos en que
se sienta insatisfecha con el trabajo de la
niña.
En algunos casos en que les corresponde
cuidar niños grandes (7.8 9, 10 años) son
objeto de maltrato verbal de parte de estos
niños quienes la hacen objeto de palabras
ofensivas y en algunos casos obscenas
sin que sean corregidos por sus
padres, esta situación lastima el amor
propio de las niñas trabajadoras domésticas
y se sienten impotentes frente al
hecho.
También se han detectado, casos en que
las niñas trabajadoras domésticas han sido
objeto de acoso y violación sexual
por parte del esposo de su patrona o sus
hijos o un familiar y han tenido que salir
de la casa donde trabajan, han sido amenazas
y echadas después de que ya han
sido violadas. Se destaca el hecho que,
estas niñas no son escuchadas por parte
de las patronas quienes no aceptan que
su cónyuge o algunos o todos sus hijos
hayan perpetrado la ofensa contra la niña.
En otros casos las niñas han sido golpeadas
y vejadas por miembros adultos
de la familia empleadora.Tal es el caso de
que una niña trabajadora doméstica recibía
golpes de parte de la madre de su
empleadora cuando cometía un error o
no entendía alguna orden de parte de
esta señora.
La mayoría de las niñas que tienen acceso
a ver televisión gustan de ver las noticias
y las telenovelas y en las radioemisoras
escuchan programas de música ro-
mántica y folclórica en ningún caso se ha
podido establecer que la niña observe o
escuche programas educativos o de carácter
instructivo. Sin embargo han manifestado
que les gustaría ser como alguna
de las periodistas destacadas de los
programas noticiosos.
En sus días de descanso, la mayor parte
de estas niñas se dedican a pasear por
los parques de la ciudad con una amiga o
“amigo” que han conocido en estos lugares
y en algunos casos asisten a bailes.
Cabe observar que en la Ciudad de Panamá
existe un centro educativo regentada
por religiosas donde las niñas trabajadoras
domésticas realizan estudios primarios
completos o los terminan cuando
han completado algún grado de Primaria
en su lugar de origen. Igualmente pueden
completar el Primer Ciclo de Secundaria
con una orientación en específica
en contabilidad, informática, o belleza.
ESTRATEGIA PREVISTA PARA LA REA-
LIZACIÓN DEL TALLER
Durante el proceso de aplicación de la
encuesta se ha tomado la dirección y número
de teléfono en los casos que ha sido
posible para su posterior ubicación e
invitación al taller de niñas. En el momento
en que se conversa con la niña
durante la entrevista se le explica que la
APADESO realizará un Seminario Taller
en un período prudencial se les ha dicho
que este evento se realizará el día 17 de
febrero y que se les llamará oportunamente
para coordinar el lugar donde deben
esperar el transporte.
La actividad se realizará en el Centro de
Capacitación de Buena Vista una comunidad
de la Cuenca del Canal ubicado en
la carretera que conduce a la Provincia
de Colón. Este Centro es utilizado en la
realización de eventos de carácter comunitario
y de carácter educativo, lo mismo
que en eventos organizados por la el cura
párroco de las 38 comunidades que se
encuentran alrededor de lago Alajuela
que alimenta el canal.
El local está localizado a 30 minutos, en
transporte, de la Ciudad de Panamá. Se
invitará a 50 niñas para que participen en
el taller y se contratarán personas de la
comunidad para la alimentación de todos
los participantes.
La movilización de las niñas hacia el centro
se efectuará mediante la contratación
de un autobús que las recogerá en uno o
183
ANEXOS

184
TRABAJO INFANTIL DOMÉSTICO EN PANAMÁ
dos puntos céntricos previamente establecidos
a las 8:am de la mañana. Las niñas
permanecerán en el Centro por espacio
de seis horas y media (8:30 am a 3:00
pm). Al finalizar el taller se les dará una
excursión por el Proyecto Colón 2000 el
cual es un paseo turístico, cultural y de
ventas de artesanías donde llegan los
Cruceros Turísticos provenientes de distintas
partes del mundo.
El responsable principal del Taller es el Licenciado
Gilberto Matute, quien se encargará
de que se cuente con el material
necesario tanto de apoyo como bibliográfico,
este material bibliográfico consistirá
en breves resúmenes con contenidos
del Programa y referencias sobre el
trabajo que realiza la OIT-IPEC en favor
del bienestar de l@s niñ@s en Panamá y
a nivel mundial; se proporcionará información
breve sobre los derechos de l@s
niñ@s destacando el tipo de vida y actividades
propias de su edad y los diferentes
formas en que estos derechos son violados
e información puntual acerca de las
oficinas con programas asistenciales
donde ellas pueden acudir.
Además, se incluirán lecturas de motivación
y autoestima, la relación familiar, el
tipo de actividades que deben realizar
l@s niñ@s para que tengan un crecimiento
provechoso.
OBJETIVOS DEL TALLER
Dar a conocer propósito y los objetivos
del proyecto Prevención y Eliminación
de las Peores Formas de Trabajo infantil
Doméstico en América Central, República
Dominicana y Panamá, a las niñas trabajadoras
domésticas identificadas mediante
la evaluación rápida que se realiza
en Panamá y las actividades previstas
que serán desarrolladas en nuestro país
el marco del proyecto.
Dar a conocer a las niñas trabajadoras
domésticas los objetivos y normas fundamentales
de sus derechos y la manera
de discernir cuando se les están violando
sus derechos.
Sensibilizar a las niñas trabajadoras domésticas
acerca de la necesidad de discernir
adecuadamente sobre su propio
futuro y con respecto a las posibilidades
reales y los medios que ellas como personas
pueden tener y acceder para desarrollarse
espiritual, intelectual y socialmente
inclusive orientarlas con respecto
a usos más productivos que pueden darle
a sus ratos de descanso y días libres.
Darles a conocer a las niñas trabajadoras
domésticas, los derechos que su condición
trabajadoras conllevan y a donde
pueden acudir para hacer valer sus derechos
conforme a las legislaciones panameñas.
RESULTADOS ESPERADOS:
Al término del taller 50 niñas trabajadoras
domésticas que estarán familiarizadas
con los objetivos y metas del proyecto
Prevención y Eliminación de las Peores
Formas de Trabajo infantil Doméstico en
Panamá; las perspectivas que este proyecto
plantea para su futuro integral y el
conocimiento de las instituciones que
participan y donde ellas pueden acudir
par solicitar asesoramiento.
Se producirá una base de datos de niñas
trabajadoras domésticas a quienes se les
considerará para la instrumentación de
las fases siguientes del proyecto.
Habrá 50 niñas trabajadoras domésticas
que conozcan sus derechos y deberes
qué como trabajadoras y como niñas tienen
con base a la legislación laboral y a
los derechos del niño.
Se contará con la visión de futuro que
tengan las niñas trabajadoras domésticas
que participen en el seminario – taller,
con respecto a sus aspiraciones y sus
condiciones de vida en el futuro.
Se tendrán elementos de juicio a partir
de las niñas trabajadoras domésticas y
de los participantes del seminario que
ayuden a perfeccionar las estrategias de
intervención que se implementen en el
futuro en el marco del Proyecto.
Al final del taller se contará, con una metodología
depurada para ser aplicada en
otros talleres que se realicen en el futuro
con otros grupos de niñas.
Se preparará una memoria del taller documentada
e ilustrada.
METODOLOGÍA:
El desarrollo del taller tendrá una duración
máxima de seis horas. Durante las
primeras tres horas se hará una serie de
exposiciones fundamentadas en los objetivos
del taller que permitan ilustrar y
sensibilizar de una manera sencilla y eficaz
a l@s participantes sobre el significado
e implicaciones de su realidad. Igualmente
se les entregará una serie de lecturas
prácticas que les ayuden a su desempeño
diario y que les garanticen una
vida menos traumática y llevadera.
En la segunda parte del seminario – taller
las niñas realizarán trabajos en grupos,
de acuerdo con preguntas guías que les
serán entregadas. Luego de realizado el
trabajo de grupo, las conclusiones serán
presentadas en grupo por una de las niñas
que será seleccionada por las integrantes
del grupo en donde participe.
Se organizarán cuatro grupos, dos de 12
niñas y dos de 13 niñas: Se les dará hora
y quince minutos para que realicen el
trabajo y 10 minutos para exponer sus
conclusiones con cinco minutos adicionales
para que absuelvan preguntas y se
hagan comentarios sobre lo presentado.
Al final de las presentaciones de los grupos,
el responsable de la organización
del seminario, hará una síntesis de los aspectos
relevantes de la exposición de cada
grupo y se instará a las niñas trabajadoras
domésticas a que mantengan comunicación
con APADESO para futuras
acciones.
Como aspecto cultural y de distracción
para las jóvenes, se les llevará de visita al
proyecto Colón 2000 que es un área bonita
y en donde con frecuencia se realizan
actos culturales y folclóricos para los
turistas que vistan el área.
Preguntas Guías:
Las preguntas guías serán formuladas
sobre la base de tres aspectos:
Porque ellas son importantes para el Programa
y para nuestra organización APA-
DESO.
Características del Trabajo Doméstico y
su relación directa con las mujeres del
hogar.
Comparación de las características de su
situación actual como trabajadora doméstica
con la que debería llevar una niña
que no estuviera forzada a trabajar.
Reflexión sobre ejemplos de violaciones
de sus derechos y situaciones de conflicto
con sus patrones.
Forma en que piensan las niñas y adolescentes
trabajadoras domésticas, en que
se desenvolverá su vida futura si permanecen
sus condiciones actuales.
Acciones concretas que consideran necesarias
que se lleven a cabo, por el Estado
y organizaciones de la sociedad civil
para mejorar sus condiciones de vida.
Actividades que las niñas creen que pueden
hacer por sí mismas para ayudar a
mejorar la situación de ellas mismas y de
otras niñas que viven las mismas circunstancias.

PARTICIPANTES:
Representantes de la Comisión Técnica
Nacional, Despacho de la Primera Dama
de la República, Ministerio de Trabajo y
Bienestar Social, líderes comunitarias y
de asociaciones no gubernamentales
que trabajan con niñas, estudiantes de
Medicina de la Universidad Latina, y de
Estadística de la Universidad de Panamá;
Círculo de Mujeres Intelectuales de Panamá,
Trabajadoras sociales, auxiliares de
enfermería que trabajan en los centros
de salud en las corregidurías de los distintos
barrios a donde pertenecen las niñas
encuestadas. Niñas trabajadoras domésticas
que están en centros asistenciales
como el Hogar San José de Malambo;
Hogar de la Joven Panameña; Hogar Luisa
de atención a niñas embarazadas; niñas
trabajadoras domésticas que estudiaron
en el Centro de Capacitación de
empleadas domésticas de María Auxiliadora;
Organización de niños y niñas Trabajadores
de Samaria; Hogar María Auxiliadora.
185
ANEXOS

186
TRABAJO INFANTIL DOMÉSTICO EN PANAMÁ
PROGRAMACIÓN DEL TALLER:
Contenido Horario
1. Bienvenida e introducción del Seminario
Licdo. Octavio Muñoz. Director de Inspecciones del
Ministerio de Trabajo.
Licda. Griselda Avila Presidente de APADESO.
2. Presentación del Programa Internacional para la
Erradicación del Trabajo Infantil (IPEC) y el proyecto de
evaluación rápida los niños, niñas y adolescentes trabajadores
domésticos en Panamá.
Licda. Griselda Avila.
Preguntas y respuestas
3. Derechos del Niño y su efecto sobre el desarrollo y
autoestima de los niños y niñas trabajadoras infantiles
implicaciones de su incumplimiento.
Prof. Blanca Vargas. Presidente de IDEMI
Preguntas y respuestas
4. Legislación laboral del trabajo doméstico y
reglamentaciones del trabajo infantil.
Licda. Carmen Arcia. Funcionaria del Ministerio de Trabajo.
Preguntas y respuestas
5. Aspectos fundamentales del desarrollo social y productivo
del niño y el adolescente.
Luis Arosena Promotor Social.
Preguntas y respuestas
Refrigerio
6. Aspectos fundamentales del desarrollo sico-social del niño y
adolescente.
APADESO
Preguntas y respuestas
7. Trabajo de grupos
Almuerzo
8. Presentación de resultados del trabajo de grupo
9. Síntesis y comentarios finales
10. Vista al Punta Culebra-Área del Canal.
11. Regreso a Ciudad de Panamá
8:30-8:40
8:40 – 8:55
8:55 – 9:00
9:00 - 9:15
9:15 -9:20
9:20 - 9:35
9:35- 9:40
9:40 – 9:55
9:55 – 10:00
10:00 – 10:20
10:20 – 10:35
10:35 – 10:40
10:45– 12:00
12:00 – 1:00
1:00 – 2:30
2:30 – 2:40
2:40 – 3:45
3:45 – 4:45

DIAGRAMACIÓN
Kyra Cruz, Identur S.A.
Gustavo Guzmán, Identur S.A.
DISEÑO DE PORTADA
Eric Hidalgo, Comunican R.L.
Barnard Arias, Comunican, R.L.
IMPRESIÓN
Master Litho S.A.
San José, Costa Rica. Setiembre del 2002.
187
ANEXOS