Segundo Quinquenio - Comisión Reguladora de Energía

1 CINCO AÑOS DE REGULACIÓN EN GAS LICUADO DE PETRÓLEO
4.1 Antecedentes
México es uno de los mayores consumidores de gas licuado de petróleo
(L.P.) Dicho hidrocarburo tiene una participación de mercado
equivalente a 81% en el sector doméstico, ocupando el primer
lugar en el mundo en el uso residencial de este combustible. De esta manera,
el gas L.P. se consolidó como la quinta fuente de energía más utilizada
en el país, después de la gasolina, el gas natural, el diesel y electricidad.
Para atender la demanda de este combustible, la infraestructura actual
de PEMEX consta de trece centros de procesamiento de gas L.P., 30
terminales de suministro terrestres y marítimas (trece de ellas conectadas
al ducto troncal) y mil 800 km de ductos.
4.2 Introducción
En mayo de 1995, se modificó la Ley Reglamentaria del Artículo 27
Constitucional en el Ramo del Petróleo (LRP). Las reformas al artículo
cuarto de dicha Ley abrieron la posibilidad para que el sector
privado participara en el transporte, distribución y almacenamiento
de gas. Con estos cambios se redefinió el ámbito de la industria petrolera
de manera que, en materia de gas L.P., se delimitó únicamente a la
producción y venta de primera mano (vpm) del energético. Asimismo se
amplió el ámbito de la participación privada para incluir las actividades
de transporte y distribución por medio de ductos.
Posteriormente, con la publicación de la Ley de la Comisión Reguladora
de Energía en octubre de 1995, se establecieron el objeto y atribuciones
de la Comisión en materia de gas LP. De acuerdo con el artículo
2, fracción VIII, de dicha Ley, corresponde a la Comisión regular las vpm
del energético, así como el transporte y la distribución de por medio de
ductos.
El proceso de reforma estructural concluyó con la expedición del
Reglamento de Gas Licuado de Petróleo (RGLP) en junio de 1999,
instrumento por medio del cual se definieron las reglas generales de
participación de los agentes involucrados en el industria, así como los
criterios y normas generales de regulación que, en el ámbito de su competencia,
deben aplicar las autoridades involucradas en el mercado de
gas L.P.
Las reformas legales arriba citadas tuvieron como objetivo impulsar una
reorganización de la industria de gas L.P. a efecto de:
• Promover la eficiencia de los mercados.
• Promover la competencia tanto en las fuentes de suministro como en el
transporte y distribución del combustible.
• Brindar mayor seguridad jurídica a los inversionistas.
• Establecer obligaciones de seguridad en la operación de la industria.
• Definir con claridad y transparencia el ámbito de competencia de cada
una de las autoridades federales y locales relacionadas con la operación
de la industria del gas L.P.
ARTÍCULO 27
CONSTITUCIONAL
Ley reglamentaria del artículo 27
constitucional en el ramo del petróleo
Ley de la Comisión Reguladora
de Energía
Reglamento de gas licuado de petróleo
Las cuatro actividades que ahora engloba la nueva estructura de la
industria de gas L.P. se describen a continuación:
• Ventas de primera mano. La primera enajenación de gas L.P. de origen
nacional que realice PEMEX a un tercero para su entrega en territorio nacional,
así como las que realice la paraestatal a un tercero con gas L.P.
importado, cuando éste haya sido mezclado con gas L.P. de origen nacional.
• Transporte. Construcción, operación y mantenimiento de instalaciones
y equipos para transportar el gas L.P. de los centros procesadores a las
plantas de suministro, plantas de almacenamiento o distribución.
• Almacenamiento. Construcción, operación y mantenimiento de plantas
de suministro o plantas de almacenamiento para depósito.
• Distribución. Construcción, operación y mantenimiento de instalaciones
y equipos para la distribución de gas L.P. a los usuarios finales,
incluyendo plantas de almacenamiento.
Como se ha señalado antes, de las cuatro actividades arriba citadas
únicamente las vpm, así como el transporte y la distribución por ductos,
recaen dentro del ámbito de atribuciones de regulación de la CRE. En
particular, la CRE cuenta con facultades para:
• Expedir la metodología para el establecimiento de precios máximos y
aprobar términos y condiciones generales para las vpm.
• Expedir permisos y aprobar tarifas máximas y condiciones generales
para la prestación de los servicios de transporte y distribución por medio
de ductos.