Segundo Quinquenio - Comisión Reguladora de Energía

1 CINCO AÑOS DE REGULACIÓN EN GAS NATURAL
cible que permite crear un ambiente adecuado para el desarrollo de las
inversiones que requiere el sector de gas natural para lograr satisfacer
la demanda en el mediano y largo plazo.
Plena entrada en vigor de los Términos y Condiciones Generales e inicio
de la Temporada Abierta del SNG
Uno de los principales retos que se debe concretar en el corto plazo,
es la aprobación de los costos de servicio para las distintas modalidades
de entrega establecidas en los Términos y Condiciones Generales, con lo
que se dará inicio al nuevo régimen de las vpm mediante la aplicación en
su totalidad de dichos términos.
Derivado de la aplicación en su totalidad de los Términos y Condiciones
Generales, la CRE deberá vigilar el cumplimiento y la entrada en
vigor del conjunto de instrumentos que forman el marco regulador de la
industria de gas natural, tales como:
• La metodología de precios del gas natural objeto vpm de acuerdo con la
versión modificada conforme a la Resolución Núm. RES/061/2002.
• Las tarifas en base firme y base interrumpible del SNG y las condiciones
generales para la prestación del servicio de transporte en dicho sistema.
• La contratación de las vpm a la luz de los Términos y Condiciones Generales.
• Las Bases de Coordinación.
• Un sistema de información electrónico accesible por computadora en
forma remota sobre las vpm que realice PGPB.
En particular, la industria del gas natural en México aún presenta tres
problemas principales:
1. Competencia en la comercialización. Actualmente PEMEX ejerce el
monopolio legal en la producción de gas natural y el monopolio natural
en el sistema nacional de gasoductos. El control de estas actividades
por un mismo agente limita seriamente el desarrollo de la comercialización
por parte de terceros, lo que reduce las posibilidades de competencia
efectiva en la industria. Bajo la situación actual, PEMEX tiene
un incentivo claro para monopolizar la capacidad disponible de transporte,
impidiendo con ello el acceso de competidores potenciales en la
comercialización. Esto reforzó el monopolio de facto de PGPB en esta
actividad.
Dada su condición monopólica, el esquema de comercialización de
PEMEX es rígido (los contratos de suministro son fundamentalmente
contratos de adhesión). Esta situación deja a los usuarios en una situación
de indefensión ante escenarios de desabasto o volatilidad inusitada
de precios. Asimismo, la falta de alternativas reales de suministro limita
la flexibilidad de los usuarios para contratar opciones de suministro
(v.gr. contratos de largo plazo, servicios a la medida, esquemas de financiamiento
y coberturas), lo que reduce su capacidad de respuesta para
ajustarse a las circunstancias cambiantes de los mercados en los que
operan.
A efecto de establecer condiciones de competencia efectiva en las
actividades de comercialización, será necesario reformar el RGN para que
las vpm se realicen en las plantas de proceso y para prohibir que los
transportistas puedan comercializar gas natural, ya sea de manera directa
o a través de terceros. Este modelo de separación vertical se ha reproducido
en los países que cuentan con una industria de gas natural competitiva,
como respuesta a las prácticas anticompetitivas de los transportistas
en beneficio de las actividades de comercialización de sus filiales.
Del mismo modo, esta medida permitirá que terceros puedan contratar
el servicio de transporte en condiciones equitativas y, en particular,
que los comercializadores se encuentren en condiciones para ofrecer
servicios de contratación más flexibles, particularmente a los usuarios
industriales de este combustible.
2. Mercado secundario de capacidad. Es importante destacar que la
consolidación de las actividades de comercialización requieren como
complemento la existencia de un mercado secundario de capacidad. Ello
les permitirá a los comercializadores ofrecer contratos de suministro a la
medida de los usuarios, lo que facilitará optimizar la capacidad disponible
en los sistemas de transporte. Para estos efectos, en términos del artículo
69 del RGN, la CRE deberá instrumentar un sistema de información sobre
la capacidad que se pretenda liberar en el mercado.
3. Transporte. A pesar de que está permitida la participación de los inversionistas
privados en el desarrollo de infraestructura de transporte de
gas natural, PEMEX continúa participando directa o indirectamente en la
construcción de ductos de transporte vinculado especialmente con proyectos
eléctricos.
Lo anterior contradice el objetivo de la reforma de 1995, ya que
PEMEX desvía recursos a una actividad que puede ser desarrollada por
agentes privados, en lugar de canalizarlos a actividades estratégicas reservadas
al Estado, como la exploración y producción del gas natural. Por
otro lado, esta conducta envía señales contradictorias a los inversionistas
privados, lo que desincentiva su participación en esta actividad ante las
barreras que implica el enfrentamiento al monopolio estatal.
Para ello, deberán instrumentarse medidas administrativas orientadas
a fomentar la expansión del sistema de transporte por inversionistas
privados a fin de permitir que PEMEX se concentre en actividades de
producción de gas. De esta forma, PGPB podrá consolidar su sistema
de transporte actual para prestar un mejor servicio tanto a los usuarios
finales como a los comercializadores privados, sin desviar recursos de
inversión de las actividades estratégicas reservadas al Estado tales como
la exploración, producción y procesamiento de gas. Esta separación de
actividades permitirá finalmente sentar bases sólidas para el desarrollo
de una industria más competitiva en México.
4. Beneficios de la desmonopolización de actividades de PEMEX.
La competencia entre los diversos productores de gas natural permiti-