Segundo Quinquenio - Comisión Reguladora de Energía

CINCO AÑOS DE REGULACIÓN EN GAS NATURAL
Una vez que entren en vigor estos Términos y Condiciones, los
adquirentes de gas natural podrán acceder a todos los beneficios de la
regulación, entre los que destacan: el acceso abierto al SNG de PEMEX,
la posibilidad de reservar capacidad por adelantado en el sistema bajo
distintas modalidades de suministro, así como contratar nuevas modalidades
de servicio.
A efecto de introducir condiciones de competencia en la industria,
la CRE ha aplicado en el periodo que se reporta los siguientes principios
de regulación:
• Acceso Abierto y No Indebidamente Discriminatorio. Todos los permisionarios
de gas natural tienen la obligación de permitir el acceso abierto no
indebidamente discriminatorio a sus sistemas, siempre y cuando exista
capacidad disponible para prestar el servicio solicitado, y de otorgar un
trato similar a clientes semejantes en condiciones similares. Adicionalmente,
deben proporcionar sus servicios de forma separada, sin condicionar
la prestación de uno a la prestación de otro, y diferenciar el costo de
cada uno de éstos. Para reforzar esta disposición, el RGN establece que
los permisionarios están obligados a permitir la interconexión de otros
permisionarios a sus sistemas siempre que ésta sea técnicamente viable.
• Prohibición de integración vertical. Para servir a una misma zona geográfica,
los permisos de transporte y distribución no pueden ser otorgados
a una misma persona, salvo autorización expresa por parte de la
CRE, cuando ello se justifique por ganancias en eficiencia o cuando exista
falta de interés por parte de un tercero en desarrollar la infraestructura
de transporte necesaria para desarrollar el proyecto de distribución.
• Mercado Secundario de Capacidad. Del mismo modo, la regulación prevé
que los usuarios que contraten la capacidad en firme de un transportista
puedan ceder sus derechos de capacidad reservada a terceros.
Esto con el fin de promover la formación de un mercado secundario de
capacidad que fomente una contratación más eficiente de los servicios
de transporte.
• Comercio Exterior. Cualquier persona puede realizar importaciones para
su consumo o para su comercialización, así como adquirir gas para su
exportación.
3.4.2 Regulación técnica
La Regulación Técnica de los permisionarios de transporte, almacenamiento
y distribución de gas natural se lleva a cabo principalmente a
través de las NOMs. Dichas NOMs promueven el uso de nuevas tecnologías
que permiten garantizar la seguridad de las personas, sus bienes y el
medio ambiente. En las NOMs se actualizan e incorporan continuamente
especificaciones técnicas y procedimientos que contribuyen al crecimiento
de la productividad, la eficiencia y la continuidad de las actividades
reguladas.
La CRE, mediante la aplicación de las NOMs por parte de los permisionarios,
busca que los sistemas de transporte, almacenamiento y distribución
de gas natural, así como las instalaciones de aprovechamiento de
usuarios finales, cumplan con el diseño, materiales, construcción, opera-
ción y mantenimiento indicados en las NOMs aplicables.
Dentro de las NOMs que expidió la Comisión destacan la NOM-001-
SECRE-2003, Calidad del gas natural, cuyo objetivo establece las especificaciones
que debe cumplir el gas natural que se entregue a los sistemas
de transporte, almacenamiento y distribución de gas natural.
La NOM-003-SECRE-2002, Distribución de gas natural y gas L.P.
por ductos y la NOM-007-SECRE-1999, Transporte de gas natural, establecen
disposiciones de observancia obligatoria que contienen las especificaciones
técnicas que deben cumplir los materiales, tuberías, equipos,
instalaciones principales y accesorios que son necesarios para el diseño,
construcción, operación y mantenimiento de los sistemas de transporte y
distribución de gas natural, así como los requisitos que deben satisfacer
los planes para atención a emergencias y medidas de seguridad.
Almacenamiento: La Norma Oficial Mexicana NOM-013-SECRE-2004
Durante la etapa inicial de promoción de los proyectos de almacenamiento
de GNL no se disponía en México de un conjunto de requisitos
mínimos de diseño, seguridad, construcción y operación que debiera
exigir la autoridad a los interesados en desarrollar esta actividad,
ya que constituía una actividad industrial nueva en el sector energía.
Por lo anterior, la CRE decidió elaborar una norma oficial mexicana
que considerara los puntos mencionados así como las características
requeridas por la industria en México, su grado de desarrollo y
aspectos geológicos locales de los sitios viables para la construcción
de las terminales.
En el marco del Comité Consultivo Nacional de Normalización de
Gas Natural y Gas L.P. por Medio de Ductos se convocó a PEMEX, CFE,
instituciones de investigación, asociaciones profesionales y empresas a
participar en la elaboración de una norma oficial mexicana de emergencia
sobre los requisitos de seguridad en el diseño, construcción, operación y
mantenimiento de terminales de GNL.
La CRE llevó a cabo una revisión exhaustiva de la normatividad
internacional y recopiló documentos en la materia publicados por empresas
especializadas dedicadas a la certificación de terminales de GNL,
con el objeto de incluir los avances tecnológicos de punta en la industria.
Se decidió tomar como base de la norma oficial mexicana el código
NFPA-59A de Estados Unidos aplicable a terminales de GNL en tierra
firme, mismo que ha sido utilizado ampliamente en la industria.
Con objeto de contar con un marco normativo en vigor lo antes posible
y establecer los requisitos mínimos de seguridad que requerían las
terminales de GNL, el Comité de Normalización expidió una norma oficial
mexicana de emergencia, NOM-EM-001-SECRE-2002, que se publicó el
2 de agosto de 2002 en el DOF. El Comité de Normalización continuó con
la elaboración de un documento más completo al cual se incorporó el
diseño de terminales de GNL costa afuera así como una sección sobre
el diseño de tuberías submarinas. Esta última sección tomó como base
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