Segundo Quinquenio - Comisión Reguladora de Energía

1 CINCO AÑOS DE REGULACIÓN EN GAS NATURAL
3.4 Instrumentos de regulación
A
lo largo de los últimos cinco años, en materia de regulación
de la industria de gas natural, las tareas de la CRE se enfocaron
en las siguientes actividades:
• Revisar y aprobar instrumentos de regulación que PEMEX tenía obligación
de presentar a la CRE en el marco de los Términos y Condiciones
Generales, así como de las modificaciones a la Directiva de Precios y
Tarifas.
• Expedición, adecuación y modificación de instrumentos de regulación
para que reflejaran las presentes condiciones de operación de los agentes
regulados.
• Expedir disposiciones administrativas de carácter general que resultaban
necesarios para definir los lineamientos y criterios que
deben observar los agentes regulados en áreas donde existían vacíos
regulatorios.
Reglas Generales de Participación Privada de la Industria
El marco regulador fomenta el desarrollo balanceado de la industria.
La regulación incluye disposiciones orientadas a favorecer su desarrollo,
protegiendo al mismo tiempo a los usuarios de los sistemas y
limitando el poder monopólico de mercado de los participantes, entre
los que se encuentran:
• PEMEX: encargado de las vpm y de la operación de su red de transporte
(SNG y Sistema Naco-Hermosillo). Asimismo, este agente podrá realizar
actividades de comercialización.
• Transportistas: construyen, operan y tienen propiedad de nuevos ductos
de transporte para recibir, conducir y entregar gas natural. En su caso, los
transportistas también podrán realizar actividades de comercialización.
• Almacenistas: desarrollan instalaciones de almacenamiento para recibir
y mantener en depósito gas natural; en su caso, realizan también actividades
de comercialización.
• Distribuidores: suministran gas natural y, en su caso, comercializan este
combustible dentro de una zona geográfica.
• Comercializadores: realizan actividades de compra venta de gas y de intermediación
de servicios de transporte, almacenamiento y distribución. Esta
actividad no está regulada y puede ser desempeñada por cualquier persona.
3.4.1 Regulación económica
Para regular las actividades de los monopolios naturales y legales, la
regulación otorga facultades a la CRE para aprobar:
• Tarifas máximas para los servicios de transporte, almacenamiento
y distribución.
• Precios máximos para las vpm.
• Términos y condiciones de la prestación del servicio.
Tarifas
Las tarifas de transporte y distribución están reguladas a través
de una metodología por incentivos, basada en una fórmula de ingreso
máximo promedio, la cual incorpora también algunos elementos de regulación
por costo de servicio.
La regulación establece una metodología para determinar tarifas
máximas, aunque podrán pactarse libremente tarifas diferentes a las determinadas
por la regulación. Esta metodología admite distintas tarifas
para cada tipo de cliente y de servicio, siempre que no sean indebidamente
discriminatorias. Las tarifas son calculadas de conformidad con la
metodología establecida por la Directiva sobre la Determinación de Precios
y Tarifas para las Actividades Reguladas en Materia de Gas Natural y
tienen una vigencia de cinco años, aunque debe destacarse que a lo largo
de este periodo éstas podrán ajustarse con relación a las variaciones en la
inflación y tipo de cambio (pesos por dólar), el factor de eficiencia (X), el
factor de corrección (K) y los costos trasladables (Y).
La regulación permite a los distribuidores trasladar los precios de
adquisición de gas natural a sus usuarios, y les obliga a desglosar claramente
los costos de los servicios de transporte y almacenamiento que
utilicen. Para efectos de verificar el cumplimiento de la regulación económica,
la CRE realiza periódicamente visitas de inspección y auditorías
a los permisionarios, a efecto de verificar que éstos trasladen el costo
de estos servicios en términos de las metodologías aplicables y que no
existan subsidios cruzados.
Para efectos de transparencia en la factura de los consumidores,
en términos de la Directiva de Precios y Tarifas, los permisionarios están
obligados a publicar su lista de tarifas completa por lo menos una vez al
año. La lista de tarifas y cualquier modificación deben aparecer en el DOF
y en los periódicos oficiales de las entidades federativas que correspondan
al trayecto o zona geográfica atendido por el permisionario.
Precios de ventas de primera mano
Del mismo modo, y a efectos de acotar el poder monopólico de PE-
MEX en la venta de gas natural en México, la CRE estableció una metodología
para fijar el precio máximo para las vpm que realice PGPB –primera
enajenación de gas de origen doméstico en territorio nacional–, misma
que vincula dicho precio con los mercados de referencia internacional
del gas natural en el sur de Texas. Ello permite reflejar las condiciones de
mercados competitivos, así como establecer el costo de oportunidad del
gas natural en el país. Es importante destacar que la regulación prevee
que esta metodología dejará de aplicarse cuando, a juicio de la Comisión
Federal de Competencia, existan condiciones de competencia efectiva en
las ventas de gas natural.
Términos y Condiciones Generales
En términos de la regulación, PEMEX está obligado a ofrecer dos
cotizaciones de gas natural en México (una a la salida de las plantas de
proceso y otra en el punto de entrega determinado por el adquirente). En
las vpm, la paraestatal debe apegarse al marco contractual establecido en
los Términos y Condiciones Generales para la vpm de gas natural (Términos
y Condiciones Generales).