Segundo Quinquenio - Comisión Reguladora de Energía

CINCO AÑOS DE REGULACIÓN EN GAS NATURAL
De esta manera, dentro de las acciones previas al inicio del proceso
de revisión, se integró un grupo interdisciplinario al interior de la CRE que
tuvo como primera tarea detectar todos los elementos dentro del marco
regulatorio que se requerían revisar y precisar, la información relativa a
experiencias internacionales que era necesario conocer e identificar las
necesidades de información específica que se requerían de las empresas
para que la CRE llevara acabo el proceso en términos confiables y transparentes.
Una vez identificadas las necesidades de la CRE, se procedió a realizar
acciones con el objeto de desarrollar las metodologías para determinar
el factor de eficiencia (Factor X) y la rentabilidad de los permisionarios de
transporte y distribución de gas natural. Estos trabajos se concentraron
en cinco etapas o fases:
i. Análisis de las metodologías internacionales.
En una primera etapa se analizaron, en particular, las metodologías
desarrollada en los sectores de gas en países como Reino Unido y Argentina,
ya que tienen una regulación por incentivos similar a la establecida
en México. Asimismo, se revisaron las de otras naciones como Australia
y los Países Bajos.
El alcance del estudio se centró en los siguientes aspectos:
a. El marco regulador en el Reino Unido y en Argentina.
b. La metodología para restablecer un control de precios.
c. La duración del período de control de precios.
d. La cobertura del control.
e. El cálculo de los costos de capital considerando el futuro.
f. El cálculo de la base de activos.
g. El cálculo del costo del capital.
h. El patrón de gastos y el tratamiento de la depreciación.
ii. Desarrollo de metodologías para la revisión quinquenal y el cálculo
del factor de eficiencia y costo del capital.
Con base en el análisis señalado, y a la luz del marco regulador vigente,
se revisaron las ventajas y desventajas de las distintas metodologías
para cada uno de los aspectos señalados. Al respecto:
• Se consideró conveniente mantener el plazo previsto en la regulación
actual de 5 años para efectuar las revisiones quinquenales.
• Se decidió incluir en la revisión quinquenal del ingreso máximo aspectos
en los que no existen posibilidades de tener competencia.
• Se optó por incluir el cálculo de la eficiencia. También, se determinó
considerar en la base de activos la depreciación real y prevista y llevar
a cabo las reevaluaciones por inflación.
• Para la determinación de la tasa de rendimiento, se consideró el costo
promedio ponderado del capital, estableciendo una tasa de retorno de
14% para el capital y el costo de la deuda registrado en libros.
• Una vez determinando los costos y gastos, la base de activos, la
depreciación y el costo del capital, se debe proceder a determinar
el ingreso requerido permisible.
iii. Base de Datos.
Fue necesario conformar una base de información sobre el desempeño
de las empresas distribuidoras. Se incluyeron variables económicas,
técnicas y de costos.
iv. Evaluación de la eficiencia.
La eficiencia comparativa es una técnica utilizada por los reguladores,
que compara la información sobre ciertas variables especificas de un
grupo de empresas con el fin de determinar el factor de ajuste que debe
aplicarse al ingreso requerido de los permisionarios, de forma tal que se
tienda hacia niveles eficientes de operación.
La CRE analizó diversas metodologías usadas en otros países, concluyendo
que las más apropiadas para el caso mexicano incluían análisis
de regresión (mínimos cuadrados o fronteras estocásticas) y análisis de
envolvente de datos (Data Envelopment Analysis o DEA).
De dicho análisis se concluyó la necesidad de identificar las variables
que inciden en la operación de las empresas y que fueran comparables.
Para ello, la CRE trabajó en el desarrollo de algoritmos numéricos que
permiten determinar, para cada permisionario, en la definición de los
parámetros de eficiencia derivados de aspectos técnicos, económicos y
de servicio requeridos para el cálculo del factor de eficiencia (Factor X).
La CRE llevó a cabo una serie de ejercicios numéricos preliminares para
determinar la validez del algoritmo y de los cálculos del Factor X de los
permisionarios.
Con base en los trabajos descritos anteriormente, la CRE:
• Emitió un documento dirigido a orientar a los distribuidores denominado
Revisión al Ingreso Máximo para el segundo quinquenio en los
permisos de distribución. Este documento establece el procedimiento
que la Comisión instrumentará para la revisión del plan de negocios de
cada permisionario, las características y criterios que debe contener
la información a presentar y propone una serie de formatos para ser
utilizados por los permisionarios en la presentación de la información
a fin de que todas las empresas proporcionen datos homogéneos y
que los registros y cálculos puedan ser verificados en forma ágil. Este
documento ha sido utilizado en cada una de las revisiones de los permisos
de distribución, con las adecuaciones sugeridas por los mismos
permisionarios o que se han considerado necesarias para su mejora
continua.
• Definió los pasos a seguir dentro del proceso de revisión a fin de
realizarlo en forma homogénea y sistematizarlo en la medida de lo posible.
• Propuso a los permisionarios la conveniencia de aprovechar el proceso
de revisión quinquenal para que a partir del segundo ciclo de
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