Segundo Quinquenio - Comisión Reguladora de Energía

CINCO AÑOS DE REGULACIÓN EN GAS NATURAL
dimiento administrativo de sanción y 32 Resoluciones de imposición
de sanción.
En el 2005, la CRE implementó el Acuerdo por el cual se establecen
los criterios aplicables al inicio de procedimientos administrativos de
sanción, la sustanciación de los mismos y define las conductas u omisiones
que no deban ser objeto de sanción administrativa en términos
de la Ley de la CRE, la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional
en el Ramo del Petróleo, el Reglamento de Gas Natural, el Reglamento
de Gas L.P., la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica y el Reglamento
de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica.
De esta forma, las Direcciones Generales de Gas Natural y de Asuntos
Jurídicos valorarán los elementos a fin de determinar la gravedad de
la conducta, sustentados en las condiciones de carácter técnico-operativo
en los que se realizan las actividades reguladas y las circunstancias
del incumplimiento reportado.
3.3.1.3 Garantías de cumplimiento
La CRE, en uso de las facultades conferidas por la Ley Reglamentaria
del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo y atendiendo a
lo señalado por los artículos relativos del RGN, convocó, expidió bases
y llevó a cabo 17 Licitaciones Públicas Internacionales, cuyo objeto fue
otorgar permisos de distribución de gas natural en distintas Zonas Geográficas.
Salvo en el caso de 2 licitaciones que fueron declaradas desiertas,
en las 15 restantes, los ganadores de las mismas otorgaron cartas
de crédito para garantizar el cumplimiento de las obligaciones contenidas
en los respectivos permisos, que se identificaron en los anexos de dichos
permisos como compromisos económicos mínimos de cobertura
de usuarios e inversión.
Antes del otorgamiento del Permiso, el licitante ganador presentó una
Garantía de Cumplimiento para cumplir con los siguientes requisitos:
• Que se constituya mediante carta de crédito irrevocable expedida por
una institución de crédito que opere legalmente en la República Mexicana
o expedida por un banco extranjero y confirmada por una institución
de crédito que opere legalmente en México, a favor de la Tesorería
de la Federación, o bien, mediante un Contrato de Fideicomiso a constituirse
con Nacional Financiera.
• Que tenga una vigencia de por lo menos cinco años.
• Que el permisionario acompañe un escrito mediante el cual asuma la
obligación de modificar el valor de la garantía cuando sea otorgada
en pesos mexicanos a fin de restituir su valor en dólares, en caso de
que el tipo de cambio promedio mensual registre una modificación
al alza superior a 10% con respecto al tipo de cambio utilizado para
constituirla.
En las bases de cada licitación y en el propio Permiso, adicionalmente
se establece el monto y la forma de liberación parcial de la garan-
tía. En cumplimiento a lo anteriormente señalado, en su momento, los
actuales permisionarios de las diferentes zonas geográficas licitadas,
presentaron sus garantías a través de Cartas de Crédito. El monto de la
garantía se determinó con base en la cobertura mínima requerida en las
Bases de Licitación, así como en la inversión necesaria estimada para
los primeros cinco años del Permiso de cada uno de los permisionarios,
por lo que los montos de las garantías varían desde 5 hasta 25 millones
de dólares.
A partir de 2003, año en que diversos permisos cumplieron los
primeros cinco años, la CRE llevó a cabo la revisión del cumplimiento
de los compromisos mínimos de cobertura de usuarios y monto de
inversión para determinar el monto a ser liberado y, en aquellos casos
en que los permisionarios de manera injustificada no cumplieron
con dichas obligaciones, la determinación del monto remanente a ser
ejecutado. Cabe señalar que algunos permisionarios presentaron argumentos
y excepciones por los cuales señalan que, derivado de causas
de caso fortuito y fuerza mayor, se vieron imposibilitados para llevar
a cabo el cumplimiento de sus obligaciones, solicitando con ello, en
algunos casos, la no ejecución de la garantía correspondiente y en
otros una ampliación o prórroga del plazo originalmente establecido;
solicitudes que han sido objeto, en su momento, de análisis por parte
de la CRE.
En este sentido, a continuación se presentan los datos de las
cartas de crédito que fueron otorgadas por los permisionarios:
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