Segundo Quinquenio - Comisión Reguladora de Energía

CINCO AÑOS DE REGULACIÓN EN GAS NATURAL
positivo que tendrían las terminales de almacenamiento de GNL en el
mercado nacional de gas natural.
El RGN especifica puntualmente los requisitos para obtener un permiso
de almacenamiento de gas natural. Los requisitos incluyen aspectos
de naturaleza legal, de ingeniería y seguridad, y económico - financieros
relativos al proyecto propuesto.
Una terminal de GNL consta de varios sistemas e instalaciones.
Entre los principales se encuentran: portuarias para el atraque de buques-tanque
y recepción del GNL; de conducción mediante tuberías
criogénicas hasta los tanques de almacenamiento; de evaporación o
regasificación para obtener gas natural y de entrega de gas natural
mediante la interconexión con un sistema de transporte.
Con relación a la parte técnica, la información que debe entregarse
con la solicitud incluye el desarrollo de la ingeniería básica del proyecto,
la selección de las NOMs y códigos que reflejen la práctica internacional
en la industria que aplicarán en todas las fases del proyecto,
medidas de seguridad y procedimiento de atención de emergencias
aplicables por la prestación del servicio de almacenamiento, así como
estudios especializados en ingeniería sobre la selección de ubicación
de la planta, análisis de riesgos, estudios geológicos, batimétricos, sísmicos,
meteorológicos y oceanográficos, entre otros.
El análisis de riesgos constituye un elemento sumamente relevante
ya que, a partir de éste, se determina la configuración general de la
terminal, la localización de los tanques de almacenamiento así como el
diseño de diversos sistemas de seguridad y de emergencia.
El análisis sísmico tiene como propósito evaluar la ubicación segura
de la terminal de almacenamiento de GNL, con el objeto de asegurar
que el diseño y construcción de la terminal sean congruentes con
la clasificación de actividad sísmica del sitio. Los estudios se enfocan
a analizar información histórica sobre las aceleraciones de las ondas
sísmicas de terremotos ocurridos en la región y la ubicación de fallas
geológicas activas. La aplicación de normas y estándares que refleje la
práctica internacional de la industria e incorpore las medidas de seguridad
requeridas en el diseño sísmico de los tanques de almacenamiento
es fundamental para hacer frente a un evento de esta naturaleza dentro
de los parámetros del análisis de riesgos. El estudio de placas tectónicas,
su movimiento relativo e impacto probable en las instalaciones
forma parte de los estudios requeridos para evaluar el proyecto.
Otros estudios de gran relevancia incluyen el análisis de dispersión
de vapores, la formación y concentración de mezclas inflamables
de gas natural, los niveles de radiación de flamas y su impacto en las
zonas denominadas de exclusión térmica, en caso de presentarse un
incendio.
Como parte del análisis de riesgo y los estudios de ingeniería,
se determina la probabilidad de ocurrencia de ciertos eventos predecibles
para evaluar el impacto posible dentro y fuera de los límites de
la terminal de GNL.
Con el objeto de garantizar las condiciones óptimas de seguridad
e incorporar los estándares más elevados de la industria internacional,
la CRE determinó que todos los tanques de almacenamiento fueran del
tipo full-containment. Éstos representan el diseño más avanzado en la
industria ya que incorporan un tanque interno de acero al níquel 9%, un
tanque externo de concreto pretensado con capacidad para contener
todo el volumen de GNL en caso de una falla del tanque interno, y un
techo de concreto reforzado que cierra herméticamente con el tanque
externo, el cual es capaz de controlar la emisión del vapor del GNL
generado dentro de los tanques.
Como parte del proceso de evaluación de la solicitud, la CRE
aprueba las Condiciones Generales para la Prestación del Servicio de
almacenamiento (CGPS), que contienen las obligaciones y responsabilidades
que tiene el permisionario ante la CRE y los usuarios de los
servicios de la terminal. Las CGPS establecen, entre otros aspectos
técnicos y de seguridad, la metodología para la determinación de las
tarifas reguladas por los servicios prestados por el permisionario.
De conformidad con el RGN, las tarifas no serán discriminatorias ni
estarán condicionadas a la prestación de otros servicios. Asimismo, la
metodología aplicada para el cálculo de las tarifas debe ser congruente
con la Directiva sobre la Determinación de Precios y Tarifas para las Actividades
Reguladas en Materia de Gas Natural (Directiva de Precios y
Tarifas).
El permisionario puede ofrecer los servicios de almacenamiento
mediante tarifas convencionales, las cuales no pueden ser indebidamente
discriminatorias ni estar condicionadas a la prestación de otros
servicios. Asimismo, dichas tarifas cobradas a los usuarios no deben
ser menores al costo variable de la prestación del servicio que, en el
caso del almacenamiento, es el cargo por uso, es decir, aquél que está
en función del volumen de gas entregado al usuario.
La metodología de tarifas aplicada puede estar compuesta por un
solo componente o cargo, en cuyo caso se les refiere como tarifas
monómicas o por dos cargos, binómicas.
Uno de los aspectos más relevantes de la regulación es el acceso
a los servicios. A tal efecto, el RGN establece que los permisionarios
deberán permitir a los usuarios el acceso abierto y no indebidamente
discriminatorio a los servicios en sus respectivos sistemas. Al respecto
el acceso abierto y no indebidamente discriminatorio estará limitado
a la capacidad disponible de los permisionarios, que en el caso del
servicio de almacenamiento corresponde a la capacidad disponible en
el sistema que no haya sido reservada por usuarios del servicio de
almacenamiento en base firme.
2