Segundo Quinquenio - Comisión Reguladora de Energía

1 CINCO AÑOS DE REGULACIÓN EN GAS NATURAL
3.1 ANTECEDENTES
Con objeto de impulsar una política de aprovechamiento de un
combustible limpio, eficiente y seguro como el gas natural, en
1995 el gobierno mexicano emprendió una Reforma Estructural
de esta industria. Ello permitiría maximizar los beneficios de este combustible
y desarrollar una infraestructura de gasoductos acorde con las
necesidades del país.
En esencia, dicha reforma consistió en permitir la participación
privada en actividades que previamente estaban reservadas al Estado a
través de PEMEX, tales como:
• Transporte de gas natural.
• Almacenamiento de gas natural.
• Distribución de gas natural por medio de ductos.
• Comercio exterior y comercialización de gas natural
en territorio nacional.
La reforma de 1995 se diferenció de la mayoría de los procesos
de reestructuración en otros sectores en que, en vez de privatizar totalmente
las actividades de la industria, ésta buscó incorporar un esquema
de convivencia entre el sector público (PEMEX) y el privado,
dentro del marco constitucional vigente. Como resultado, la empresa
estatal participaría en la cadena de suministro del combustible como
oferente de gas mediante las ventas de primera mano, permisionario
de transporte del SNG y comercializador.
Reforma Legal
De conformidad con la visión de largo plazo de la industria de gas
natural, se introdujeron las reformas pertinentes a la Ley Reglamentaria
del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo (Ley Reglamentaria)
y se expidió el Reglamento de Gas Natural (RGN). Lo anterior, con el
fin de redefinir el ámbito de la industria petrolera y establecer los lineamientos
generales del marco regulador de la industria de gas natural,
así como brindar certidumbre jurídica a los inversionistas interesados en
incursionar en este sector.
Reforma Institucional
Para dar credibilidad y operatividad a la organización industrial
planteada, se requirió fortalecer la capacidad rectora del Estado mediante
un esquema de regulación eficiente, aplicable de manera imparcial
tanto a los operadores públicos como privados, a fin de cumplir el
objetivo de promover el desarrollo competitivo de este sector.
Para estos efectos, se determinó que era necesario definir claramente
las atribuciones y funciones de las entidades involucradas en el
proceso de reestructuración, de manera que éstas tuvieran objetivos específicos
y realizaran sus acciones de manera congruente y coordinada,
lo que evitaría acciones contradictorias que pudieran poner en riesgo el
éxito de la reforma.
Para ello se fortalecieron las funciones de propietario de la SENER,
la cual es la encargada de definir la política energética del país y de supervisar
las operaciones de las entidades del sector. Por su parte, PE-
MEX conservó su función de operador, mientras que la CRE se constituyó
como la única autoridad reguladora tras la expedición de la Ley de la CRE
en octubre de 1995.
Como resultado de la redistribución de funciones entre las distintas
dependencias y entidades, la CRE se transformó, de ser un órgano únicamente
consultivo en materia de electricidad, a uno dotado con autonomía
técnica y operativa, encargado de la regulación de las industrias eléctrica,
gas natural y gas L.P. por medio de ductos.
Esta separación y definición de funciones permitió que las instituciones
gubernamentales involucradas en el sector desempeñaran sus actividades
de manera clara y transparente, evitando conflictos de interés al
contar con objetivos definidos. De esta manera, los nuevos participantes
en la industria operan en un ambiente de certidumbre, puesto que conocen
las funciones y objetivos de cada entidad gubernamental. Lo anterior
les permite a comprometer importantes inversiones en el sector.
Diseño e instrumentación del marco regulador
Con estricto apego a los tiempos establecidos en el RGN, la CRE
expidió los instrumentos básicos de regulación necesarios para dar inicio
al desarrollo de nueva infraestructura.
Uno de los grandes logros de la CRE en el desarrollo del marco regulador
es asegurar que los bloques fundamentales del modelo básico de
regulación, se caractericen por brindar certidumbre, flexibilidad y capacidad
de predicción a los inversionistas y usuarios.
Durante los primeros 5 años, la CRE participó en el desarrollo de los
siguientes instrumentos de regulación para la industria de gas natural: