Revista Aduanas #17, Valoración de las mercancías - DGA
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Adanas aumenta a dos mil dólares<br />
<strong>las</strong> facilida<strong>de</strong>s navi<strong>de</strong>ñas y <strong>las</strong> aplica<br />
anticipadamente<br />
El conocimiento <strong>de</strong> Embarque<br />
Despacho Expreso <strong>de</strong> Envíos.<br />
Un mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> gestión<br />
aduanera efi ciente<br />
A<strong>de</strong>cuación <strong>de</strong> la primera<br />
edición <strong>de</strong>l Arancel <strong>de</strong> <strong>Aduanas</strong><br />
enero 2007<br />
Aduana Dominicana primera en<br />
implementar la Certifi cación <strong>de</strong><br />
Origen Electrónica en el marco<br />
<strong>de</strong>l Acuerdo DR-CAFTA<br />
<strong>Valoración</strong><br />
<strong>de</strong> <strong>las</strong><br />
Mercancías<br />
1 A D U A N A S
2 A D U A N A S
Columna <strong>de</strong>l Director<br />
El conocimiento <strong>de</strong> Embarque: documento<br />
probatorio <strong>de</strong> titularidad <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>mercancías</strong><br />
Dice batalla todos los días contra la corrupción<br />
<strong>Aduanas</strong> niega retraso en <strong>de</strong>spacho mercancía como<br />
advirtiera informe <strong>de</strong>l Banco Mundial<br />
Entrevista a Luisa Fernán<strong>de</strong>z<br />
sobre zonas francas<br />
<strong>Aduanas</strong> niega retraso en <strong>de</strong>spacho mercancía como<br />
Advirtiera informe <strong>de</strong>l Banco Mundial<br />
Despacho Expreso <strong>de</strong> Envíos<br />
Mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> Gestión Aduanera Eficiente<br />
El nuevo papel <strong>de</strong> <strong>las</strong> aduanas dominicanas en la<br />
facilitación <strong>de</strong>l comercio internacional<br />
Admisión Temporal <strong>de</strong> Mercancías:<br />
El perfeccionamiento activo<br />
<strong>Aduanas</strong> aumenta a dos mil dólares <strong>las</strong> facilida<strong>de</strong>s<br />
navi<strong>de</strong>ñas y <strong>las</strong> aplica anticipadamente<br />
Reforma Aduanera y la<br />
Facilitación <strong>de</strong>l Comercio en RD<br />
Manuel Moreta: Devoción bibliográfica<br />
A<strong>de</strong>cuación <strong>de</strong> la primera edición <strong>de</strong>l<br />
Arancel <strong>de</strong> <strong>Aduanas</strong> enero 2007<br />
La Nueva Cooperativa <strong>de</strong> Empleados <strong>de</strong> la Dirección<br />
General <strong>de</strong> <strong>Aduanas</strong> COOPSEMA<br />
El Museo <strong>de</strong> Arte <strong>de</strong> la Dirección General <strong>de</strong> <strong>Aduanas</strong><br />
Aduana Dominicana primera en implementar la<br />
Certificación <strong>de</strong> Origen Electrónica en el marco <strong>de</strong>l<br />
Acuerdo DR-CAFTA<br />
<strong>Aduanas</strong> fortalece el tratado <strong>de</strong> libre comercio:<br />
Participa <strong>de</strong> manera activa en<br />
negociaciones comerciales<br />
Noticias <strong>de</strong> la Cole<br />
Aduanagrama<br />
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contenido<br />
3 A D U A N A S<br />
Consejo <strong>de</strong> Dirección<br />
Lic. Miguel Cocco Guerrero<br />
Director General<br />
Lic. Luis Ml. Sánchez Díaz<br />
Miembro<br />
Dr. Eduardo Rodríguez<br />
Miembro<br />
Dra. Ruth Mén<strong>de</strong>z<br />
Miembro<br />
Ing. Heriberto Minaya<br />
Miembro<br />
Lic. Victoria Efres <strong>de</strong> Zeller<br />
Secretaria<br />
Gerencia<br />
Lic. Miguel Cocco Guerrero<br />
Director General<br />
Lic. Victoria Efres <strong>de</strong> Zeller<br />
Asistente <strong>de</strong>l Director<br />
Lic. Luis Ml. Sánchez Díaz<br />
Sub-Director Operativo<br />
Dr. Eduardo Rodríguez<br />
Sub-Director Técnico<br />
Dra. Ruth Mén<strong>de</strong>z<br />
Sub-Directora Administrativa<br />
Lic. Berkis Luna<br />
Sub-Directora Zona Franca<br />
Lic. Leticia Peña<br />
Sub-Directora General<br />
Ing. Heriberto Minaya<br />
Sub-Director Tecnología<br />
y Comunicaciones<br />
Ing. Gregorio Lora<br />
Asesor<br />
Colaboradores<br />
Eduardo Rodríguez<br />
Luis Ml. Sánchez<br />
José Sosa Valentín<br />
Jorge Medrano<br />
César Zorrilla<br />
Heriberto Minaya<br />
José Rivas Tavarez<br />
Gabino José Polanco<br />
Vicente Paulino<br />
Yoni Martínez<br />
Juan Antonio Mejía<br />
Manuela Santos <strong>de</strong> Ricardo<br />
Editor Ing. Gregorio Lora<br />
Director <strong>de</strong> Alexis Gómez Rosa<br />
Publicaciones<br />
Cuidado <strong>de</strong> Departamento<br />
Edición <strong>de</strong> Prensa<br />
Distribución Dpto. Relaciones<br />
Públicas <strong>Aduanas</strong><br />
Diseño Gráfico Julissa Ivor Medina<br />
Portada Julissa Ivor Medina<br />
Fotos interior José Ramón Cuevas<br />
Impresión Editora Corripio
4 A D U A N A S
LA COLUMNA DEL<br />
DIRECTOR<br />
Lic. Miguel Cocco Guerrero | Director General <strong>de</strong> <strong>Aduanas</strong><br />
Bajo la consi<strong>de</strong>ración <strong>de</strong> que los “apuntes sobre la valoración <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>mercancías</strong>”<br />
publicados por nuestro asesor recoge la realidad actual <strong>de</strong> la problemática <strong>de</strong> la<br />
valoración <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>mercancías</strong> en <strong>las</strong> aduanas dominicanas, lo reproducimos como<br />
editorial <strong>de</strong>l presente número <strong>de</strong> la revista <strong>Aduanas</strong>.<br />
La valoración <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>mercancías</strong> sigue siendo uno <strong>de</strong> los mayores retos <strong>de</strong>l servicio<br />
aduanal. Y no porque ello sea una situación insuperable en términos procedimentales<br />
y legales, sino porque, en <strong>de</strong>finitiva, es una característica innegablemente inherente al<br />
quehacer particular <strong>de</strong> <strong>las</strong> aduanas.<br />
En cada aduana que hemos estado, con cada una <strong>de</strong> <strong>las</strong> que hemos tenido la<br />
oportunidad <strong>de</strong> establecer acuerdos <strong>de</strong> cooperación e intercambio <strong>de</strong> informaciones,<br />
tanto a nivel regional como <strong>de</strong> otros continentes, se reconocen como los principales<br />
retos y persistentes problemas: La valoración y la <strong>de</strong>terminación <strong>de</strong>l origen.<br />
Se observa que, a pesar <strong>de</strong> los avances tecnológicos y <strong>de</strong> <strong>las</strong> metodologías que se<br />
han pre<strong>de</strong>finido como vías <strong>de</strong> referencia en foros <strong>de</strong> alcance mundial como la Organización<br />
Mundial <strong>de</strong>l Comercio y <strong>de</strong> la Organización Mundial <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Aduanas</strong>, los<br />
países han tenido que ir conformando esquemas <strong>de</strong> valoración que le permitan, entre<br />
otros elementos, cumplir con los rigores que impone la globalización y los esquemas<br />
comerciales que se configuran con la participación <strong>de</strong> bloques <strong>de</strong> países específicos.<br />
La República Dominicana, y particularmente en <strong>las</strong> ocasiones en que hemos estado<br />
al frente <strong>de</strong>l servicio, ha actuado con la necesaria mesura y con la transparencia<br />
a toda prueba, que requiere el tránsito <strong>de</strong>s<strong>de</strong> un sistema <strong>de</strong> valoración marcado por<br />
características ancestrales hacia la adopción plena <strong>de</strong>l “valor <strong>de</strong> transacción” como<br />
mecanismo <strong>de</strong> preeminencia para el <strong>de</strong>spacho <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>mercancías</strong>.<br />
Sin duda alguna, lo más fácil a la vista para el funcionario aduanero, para aquel<br />
que inci<strong>de</strong> en los resultados <strong>de</strong> la fiscalización, sería tomar el “valor <strong>de</strong>clarado” por<br />
el importador y aceptarlo porque así lo impone una metodología que no es tal, sino<br />
que es, como hemos dicho, un referente a consi<strong>de</strong>rar.<br />
En economía como la nuestra, que en el caso <strong>de</strong> los bienes importados, se ha conformado<br />
sobre la base <strong>de</strong> eso que hemos llamado como una práctica ancestral, el reto<br />
<strong>de</strong> mantener el equilibrio <strong>de</strong> un sistema <strong>de</strong> valoración es realmente <strong>de</strong>mandante.<br />
Pero lo que resulta evi<strong>de</strong>nte es que en la medida en que el país ha ido evolucionando<br />
hacia un esquema arancelario más bajo, entonces ha sido razonablemente<br />
posible acercar los valores <strong>de</strong> los bienes importados al umbral <strong>de</strong> lo real. Así, como<br />
hemos visto, ya van quedando muy pocas líneas, aunque no la menos importantes en<br />
términos <strong>de</strong> ingresos, a <strong>las</strong> que <strong>las</strong> ha tenido que seguir manejando, bajo esquemas <strong>de</strong><br />
valoración distintos aunque apegados a <strong>las</strong> posibilida<strong>de</strong>s que otorga la Ley.<br />
Es, en ese sentido, innegable que para po<strong>de</strong>r ajustar los valores <strong>de</strong> ciertas líneas<br />
<strong>de</strong> importación a la realidad <strong>de</strong> los precios internacionales, habría que, por lo menos,<br />
consi<strong>de</strong>rar una reforma arancelaria que <strong>de</strong>je en los niveles efectivos actuales el arancel<br />
que figura como nominal. Pues, éste último, para ciertas líneas <strong>de</strong> importación es, al<br />
menos, inaplicable, salvo que sepamos asumir los riesgos siguientes:<br />
5 A D U A N A S<br />
En cada aduana<br />
que hemos estado,<br />
con cada una <strong>de</strong> <strong>las</strong><br />
que hemos tenido<br />
la oportunidad <strong>de</strong><br />
establecer acuerdos<br />
<strong>de</strong> cooperación<br />
e intercambio <strong>de</strong><br />
informaciones, tanto<br />
a nivel regional como<br />
<strong>de</strong> otros continentes,<br />
se reconocen como<br />
los principales<br />
retos y persistentes<br />
problemas: La<br />
valoración y la<br />
<strong>de</strong>terminación <strong>de</strong>l<br />
origen.
Para <strong>de</strong>spachar<br />
<strong>las</strong> <strong>mercancías</strong> con<br />
la exactitud necesaria<br />
y en el tiempo<br />
necesariamente<br />
reducido que hemos<br />
comprometido<br />
tanto por vía <strong>de</strong> la<br />
Ley 226-06, como en<br />
función <strong>de</strong> lo acordado<br />
en el DR-CAFTA, ha sido<br />
necesario, entre otros<br />
elementos, establecer<br />
la fiscalización con<br />
posterioridad al<br />
<strong>de</strong>spacho <strong>de</strong> la carga,<br />
así como importantes<br />
medidas <strong>de</strong> prevención<br />
y análisis <strong>de</strong><br />
riesgo.<br />
a) Prohibir <strong>de</strong> manera indirecta, o a lo menos disminuir significativamente el<br />
ingreso <strong>de</strong> vehículos y <strong>de</strong> electrodomésticos, <strong>de</strong> leche, entre otros rubros <strong>de</strong> importación.<br />
b) Afectar sensiblemente los niveles <strong>de</strong> recaudación <strong>de</strong> la aduana. Solo tres <strong>de</strong><br />
<strong>las</strong> principales líneas <strong>de</strong> importación bajo el régimen <strong>de</strong> consumo (vehículos, electrodomésticos,<br />
bebidas alcohólicas) representan más <strong>de</strong>l 60% <strong>de</strong> <strong>las</strong> recaudaciones<br />
aduanales.<br />
c) Incrementos <strong>de</strong>sproporcionados en los precios. Cualquier vehículo nuevo utilitario<br />
quedaría fuera <strong>de</strong>l alcance <strong>de</strong> la c<strong>las</strong>e social que hoy pue<strong>de</strong> aspirar a tenerlo<br />
no sin algunos sacrificios.<br />
La realidad <strong>de</strong> este escenario se vivió <strong>de</strong>scarnadamente durante el gobierno<br />
pasado.<br />
La cosa, en <strong>de</strong>finitiva, no pue<strong>de</strong> estar más clara. La valoración se ejerce bajo el<br />
reconocimiento <strong>de</strong> una realidad que no es coyuntural sino que arrastra con ella una<br />
práctica que exige equidad, la pon<strong>de</strong>ración necesaria, y un ejercicio eficaz.<br />
El establecimiento <strong>de</strong> mecanismos <strong>de</strong> controles ligados a un esquema <strong>de</strong> fiscalización<br />
ejercido con posterioridad al <strong>de</strong>spacho <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>mercancías</strong> está mostrando que<br />
se transita por el camino correcto.<br />
La lucha en contra <strong>de</strong> lo que enmarcamos, para simplificar, como contrabando técnico<br />
(sub-valuación, c<strong>las</strong>ificaciones arancelarias anóma<strong>las</strong>, triangulación por vía <strong>de</strong> la<br />
<strong>de</strong>claración <strong>de</strong> falsos orígenes, entre otros) requiere <strong>de</strong> esfuerzos mayores; <strong>de</strong>l reconocimiento<br />
<strong>de</strong> que se <strong>de</strong>be asegurar la oportunidad <strong>de</strong> que el conjunto <strong>de</strong>l comercio exterior<br />
dominicano, que no solo es la aduana, evolucione convenientemente hacia esquemas<br />
más fáciles <strong>de</strong> administrar y que no puedan ser resquebrajados <strong>de</strong> ningún modo.<br />
Asegurar los niveles <strong>de</strong> recaudación que se comprometen en <strong>las</strong> aduanas parecería<br />
algo <strong>de</strong> simple matemática. Pero sabemos que no lo es. Parecería algo tan<br />
simple como aceptar un valor que se <strong>de</strong>clare o colocar uno <strong>de</strong> manera antojadiza. Es<br />
necesario profundizar más y reconocer que no es así. Ejemplos sobrados se tienen<br />
a manos <strong>de</strong> que cuando se acu<strong>de</strong> a la improvisación el fracaso es seguro, en lo que<br />
tiene que ver con esta materia.<br />
En el avance necesario hacia el establecimiento <strong>de</strong>l valor <strong>de</strong> factura (valor <strong>de</strong><br />
transacción) como mecanismos <strong>de</strong> mayor empleo por la aduana dominicano, se ha<br />
recorrido un gran trecho. No solo se han dado avances significativos en la incorporación<br />
<strong>de</strong> la estructura funcional que permitan asegurar su aplicación, sino que así<br />
se ejecutan en la mayoría <strong>de</strong> <strong>las</strong> líneas <strong>de</strong> importación.<br />
Para <strong>de</strong>spachar <strong>las</strong> <strong>mercancías</strong> con la exactitud necesaria y en el tiempo necesariamente<br />
reducido que hemos comprometido tanto por vía <strong>de</strong> la Ley 226-06,<br />
como en función <strong>de</strong> lo acordado en el DR-CAFTA, ha sido necesario, entre otros<br />
elementos, establecer la fiscalización con posterioridad al <strong>de</strong>spacho <strong>de</strong> la carga, así<br />
como importantes medidas <strong>de</strong> prevención y análisis <strong>de</strong> riesgo.<br />
La facilitación <strong>de</strong> la expansión y <strong>de</strong>l crecimiento equilibrado <strong>de</strong>l comercio internacional,<br />
para contribuir a alcanzar y a mantener altos niveles <strong>de</strong> ocupación y <strong>de</strong><br />
ingresos reales, y a <strong>de</strong>sarrollar los recursos productivos <strong>de</strong> nuestro país, como objetivos<br />
primordiales <strong>de</strong> política económica, nunca se había asumido con tal <strong>de</strong>terminación y<br />
con tal compromiso como ahora. Y esto se ha logrado bajo un esquema <strong>de</strong> estabilidad<br />
cambiaria que ha permitido también asegurar regímenes cambiaros or<strong>de</strong>nados, y la<br />
recuperación <strong>de</strong> una confianza que se daba como irremediablemente perdida.<br />
6 A D U A N A S
El Convenio <strong>de</strong> <strong>las</strong> Naciones Unidas<br />
sobre el Transporte Marítimo<br />
<strong>de</strong> Mercancías <strong>de</strong> 1978 <strong>de</strong>fine en<br />
el Art.1, numeral 7, “Conocimiento<br />
<strong>de</strong> Embarque” (B/L) como “un<br />
documento que hace prueba <strong>de</strong> un contrato <strong>de</strong><br />
transporte marítimo, y acredita que el porteador<br />
(transportista) ha tomado a su cargo <strong>las</strong> <strong>mercancías</strong>,<br />
y en tal virtud se compromete a entregar<strong>las</strong> contra<br />
la presentación <strong>de</strong>l documento a una persona física,<br />
jurídica a la or<strong>de</strong>n o al portador”.<br />
El Art. 15 <strong>de</strong>l referido Convenio indica entre los<br />
datos más importantes <strong>de</strong>l B/L, como comúnmente<br />
le llaman los usuarios: a) Naturaleza <strong>de</strong> la carga,<br />
marcas para su i<strong>de</strong>ntificación, carácter peligroso<br />
si procediera, número <strong>de</strong> bultos o piezas, peso; b)<br />
Embarcador (Shipper); c) Consignatario; d) Puerto<br />
<strong>de</strong> carga y fecha que el porteador cargo la mercancía;<br />
e) Puerto <strong>de</strong> <strong>de</strong>scarga; f) Buque, No. <strong>de</strong> Viaje; g)<br />
Nos. originales B/L; h) Flete, entre otros datos.<br />
Como reseñara en artículo anterior, “Declaración y<br />
Despacho <strong>de</strong> Mercancías: El Conocimiento <strong>de</strong> Embarque<br />
y los Derechos Marcarios”, la modalidad <strong>de</strong><br />
contrato <strong>de</strong>l transporte internacional está regida por<br />
el Convenio Reg<strong>las</strong> <strong>de</strong> La Haya, 1924, protocolo<br />
<strong>de</strong> enmienda <strong>de</strong> 1968 (Haya-Visby)<br />
y el Protocolo Reg<strong>las</strong> <strong>de</strong> Hamburgo <strong>de</strong> 1978<br />
(firmado por el Estado Dominicano y ratificado<br />
por el Congreso mediante Resolución 11-<br />
07 d/f.08/01/07).<br />
En la responsabilidad compartida <strong>de</strong> los operadores<br />
económicos <strong>de</strong>l transporte <strong>de</strong> la carga, el Art.<br />
17 <strong>de</strong>l citado Convenio prevé que el cargador <strong>de</strong>be<br />
ADUANA<br />
Siglo XXI<br />
El conocimiento <strong>de</strong> Embarque<br />
DOCUMENTO PROBATORIO DE TITULARIDAD<br />
DE LAS MERCANCÍAS<br />
Luis Ml. Sánchez D. | Sub-Director Operativo<br />
7 A D U A N A S<br />
garantizar al porteador la exactitud <strong>de</strong> los datos<br />
relativos a <strong>las</strong> <strong>mercancías</strong>, marcas, número, peso y<br />
cantidad. El cargador in<strong>de</strong>mnizará al porteador si<br />
le acarreare perjuicios por omisión <strong>de</strong> informaciones<br />
necesarias, siendo responsable aún cuando haya<br />
transferido el Conocimiento <strong>de</strong> Embarque.<br />
Conforme refiere el autor Charles Taff, Administración<br />
<strong>de</strong> Distribución Física y Transporte, 6ta. Edición,<br />
págs. 516-517, el Conocimiento <strong>de</strong> Embarque<br />
compren<strong>de</strong> en sí varios propósitos; en este sentido,<br />
funciona como recibo <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>mercancías</strong> embarcadas.<br />
Es el contrato <strong>de</strong> transporte, cuyas cláusu<strong>las</strong>, figuradas<br />
al reverso, indican como ya expresara, obligaciones<br />
<strong>de</strong> <strong>las</strong> partes: valores, flete, embarcador, consignatario,<br />
fecha <strong>de</strong> llegada, valor real <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>mercancías</strong>,<br />
(cobertura <strong>de</strong> seguro por riesgo durante el tránsito<br />
<strong>de</strong> la carga hasta el <strong>de</strong>stino), entre otros términos<br />
<strong>de</strong> referencias. (Art. 281 <strong>de</strong>l Código <strong>de</strong> Comercio<br />
Dominicano).
Otro aspecto lo constituye como documento acreditativo<br />
<strong>de</strong> la propiedad <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>mercancías</strong> o representativo<br />
<strong>de</strong> la titularidad <strong>de</strong> <strong>las</strong> mismas.<br />
En su función <strong>de</strong> documento imprescindible para el<br />
comercio internacional se c<strong>las</strong>ifican, según contrato y<br />
modalida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l transporte en la ca<strong>de</strong>na logística <strong>de</strong> la<br />
distribución física, en: oceánico, aéreo, directo, <strong>de</strong> pedido,<br />
transporte combinado o multimodal, limpio, recibido<br />
para envío y a bordo, a<strong>de</strong>más entrega puerta a puerta,<br />
puerto a puerto, puerto a puerta y puerta a puerto.<br />
El directo, en contraste con el <strong>de</strong> pedido, es un título<br />
legal no negociable, <strong>las</strong> <strong>mercancías</strong> se consignan sólo<br />
a la persona indicada en el documento. Este no<br />
pue<strong>de</strong> ser negociado, endosado ni vendido.<br />
El <strong>de</strong> pedido consignado a<br />
la or<strong>de</strong>n, pue<strong>de</strong> ser negociado<br />
o vendido, endosado a una<br />
persona física o jurídica<br />
distinta a la figurada en<br />
el documento original.<br />
ven<strong>de</strong>dor o suplidor<br />
Entre <strong>las</strong> modalida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> transporte<br />
marítimo, aéreo y<br />
terrestre, que ofrecen<br />
<strong>las</strong> líneas <strong>de</strong> cargas<br />
aéreas y marítimas,<br />
“Freight Forwar<strong>de</strong>rs”,<br />
“Brokers”, y Consolidadores,<br />
se utilizan los <strong>de</strong>nominados<br />
B/L “Master (Madre),<br />
Hijos y Nietos”. El madre es<br />
emitido directamente por la lí-<br />
8 A D U A N A S<br />
nea; hijo, lo genera el consolidador, y el<br />
nieto un consolidador que a su vez<br />
ven<strong>de</strong> espacio <strong>de</strong>l contenedor a<br />
otro consolidador (coloading).<br />
Por lo visto, el Conocimiento<br />
<strong>de</strong> Embarque en su confección<br />
<strong>de</strong>be contener informaciones<br />
variadas, respecto<br />
a la mercancía por este<br />
título representada, que<br />
vincula una relación contractual<br />
entre ven<strong>de</strong>dor<br />
o suplidor, embarcador,<br />
transportista, agente naviero,<br />
aéreo o consolidador, quienes<br />
<strong>de</strong>ben garantizar la recepción<br />
íntegra <strong>de</strong> la carga en <strong>de</strong>stino por<br />
el consignatario <strong>de</strong> la misma.<br />
En el tráfico internacional, por <strong>las</strong> responsabilida<strong>de</strong>s<br />
y <strong>de</strong>rechos contraídos sobre <strong>las</strong> <strong>mercancías</strong>,<br />
han surgido los referidos convenios, que exigen a los<br />
operadores económicos cumplir con la normativa <strong>de</strong><br />
generar o endosar la documentación que ampara <strong>las</strong><br />
mismas, haciendo figurar el medio o los medios <strong>de</strong><br />
transporte multimodales, fletes, y <strong>de</strong>más gastos adicionales,<br />
como establece el Art.16, literal e) <strong>de</strong> la Ley<br />
3489 para el Régimen <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Aduanas</strong>.<br />
Al respecto los artículos 7, párrafo I <strong>de</strong> la Ley<br />
No.146-00 y 6 párrafo I <strong>de</strong> la 147-00, consignan para<br />
la <strong>de</strong>claración en <strong>Aduanas</strong> <strong>las</strong> <strong>mercancías</strong>, conforme<br />
valoración GATT-OMC, el valor CIF (Costo, Seguro<br />
y Flete); <strong>de</strong> ahí que si los costos adicionales <strong>de</strong>l transporte<br />
no se transparentan, influirá negativamente en<br />
los <strong>de</strong>rechos e impuestos exigidos por la Administración<br />
Aduanera.<br />
embarcador
El autor Andrés Recal<strong>de</strong> Castells, obra “El<br />
Conocimiento <strong>de</strong> Embarque y Otros<br />
Documentos <strong>de</strong> Transporte: Función<br />
Representativa”, Editorial Civitas,<br />
S.A., 1era. Ed., 1992, Madrid, España,<br />
indica que la aparición <strong>de</strong>l<br />
Conocimiento <strong>de</strong> Embarque<br />
como título valor se remonta al<br />
final <strong>de</strong> la Edad Media, cuando<br />
se fusionaban la Carta <strong>de</strong> Aviso<br />
que el cargador remitía al<br />
<strong>de</strong>stinatario para comunicarle<br />
la expedición <strong>de</strong> la carga, con<br />
<strong>las</strong> copias <strong>de</strong>l “cartulario” que<br />
llevaba el escribano, en el que se<br />
acreditaba la condición y estado<br />
<strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>mercancías</strong> recibidas a bordo<br />
<strong>de</strong>l medio <strong>de</strong> transporte.<br />
La Gran Enciclopedia GER, Ed. Rialph, 6ta.<br />
Ed., Alcalá, España, <strong>de</strong>fine el título valor, <strong>de</strong>nominación<br />
directa <strong>de</strong>l Alemán Wertpapiere que ha prevalecido<br />
a la terminología italiana, “título <strong>de</strong> crédito”<br />
y la francesa “efecto <strong>de</strong> comercio”, como “una categoría<br />
<strong>de</strong> documento cuya principal característica es la<br />
<strong>de</strong> documentar un <strong>de</strong>recho con tal intensidad que se<br />
hace accesorio <strong>de</strong>l título, <strong>de</strong> suerte que se transmite<br />
y ejercita por medio <strong>de</strong> la transmisión y presentación<br />
<strong>de</strong> éste”.<br />
Como título valor el Conocimiento <strong>de</strong> Embarque<br />
constituye en sí a prima facie el instrumento en el<br />
que se refleja el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> crédito a la entrega <strong>de</strong> <strong>las</strong><br />
<strong>mercancías</strong> objeto <strong>de</strong> un contrato <strong>de</strong> transporte.<br />
9 A D U A N A S<br />
Los títulos representativos<br />
movilizan y documentan<br />
la<br />
propiedad sobre<br />
<strong>las</strong> <strong>mercancías</strong>,atribuyendo<br />
a<br />
su titular el<br />
<strong>de</strong>recho a la entrega en <strong>las</strong> condiciones<br />
pactadas en los contratos<br />
emitidos, pudiendo<br />
disponer <strong>de</strong> el<strong>las</strong> mediante<br />
entrega <strong>de</strong>l B/L original.<br />
Estos títulos nacen<br />
<strong>de</strong>l <strong>de</strong>pósito (resguardo<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>pósitos en almacenes)<br />
o <strong>de</strong>l transporte<br />
(Documento <strong>de</strong> embarque).<br />
La función representativa<br />
<strong>de</strong>l B/L, sirve <strong>de</strong> una<br />
parte al <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>las</strong><br />
ventas marítimas, configuración<br />
<strong>de</strong> su modalidad<br />
más típica<br />
(la venta CIF) como<br />
venta sobre documentos<br />
(Heensen, Vente et commerce<br />
maritime, Buxelles, 1952,<br />
pág. 23), y <strong>de</strong> otra, facilita<br />
la financiación<br />
<strong>de</strong> estas operaciones.<br />
Esta<br />
Transportista<br />
(agente naviero o aéreo)
función se <strong>de</strong>sarrolla en la medida en que el título<br />
acredite el cumplimiento <strong>de</strong> obligaciones <strong>de</strong>l ven<strong>de</strong>dor<br />
en un contrato <strong>de</strong> compraventa <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>mercancías</strong>.<br />
Los primeros intentos por <strong>de</strong>scribir la función representativa<br />
<strong>de</strong>l Conocimiento <strong>de</strong> Embarque se limitaron<br />
a justifi car la equiparación entre la entrega <strong>de</strong>l<br />
título y <strong>las</strong> <strong>mercancías</strong>, señalando que esta analogía se<br />
produce porque el título viene a constituir el símbolo<br />
<strong>de</strong> <strong>las</strong> cosas embarcadas. De esta manera, la entrega<br />
<strong>de</strong>l B/L vendría a constituir la entrega en sí <strong>de</strong> <strong>las</strong><br />
<strong>mercancías</strong>.<br />
La efi cacia representativa <strong>de</strong>l “Bill of Lading”<br />
expresa una propiedad normativa<br />
cuya función es facilitar la transmisión<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos reales sobre <strong>las</strong><br />
<strong>mercancías</strong>. Una segunda orientación<br />
general en la doctrina ha<br />
concluido que el contenido <strong>de</strong><br />
este documento compren<strong>de</strong> no<br />
sólo un <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> crédito a la<br />
entrega en <strong>de</strong>stino, sino también<br />
un <strong>de</strong>recho real. (Ob. Cit. <strong>de</strong>l autor<br />
Brunner “Beiträge zur Geschichte<br />
und Dogmatik <strong>de</strong>r Wertpapiere” ZHR,<br />
22-1877-, pág. 525)<br />
El consignatario indicado en el título <strong>de</strong>berá recibir<br />
la posesión <strong>de</strong>l documento, ya que es imprescindible<br />
para su legitimación. El acto <strong>de</strong> posesión sobre un<br />
título valor no se perfecciona hasta que no se entrega<br />
al <strong>de</strong>stinatario. Así lo señala el Código Civil Dominicano,<br />
artículo 1689: “La transferencia <strong>de</strong> un crédito,<br />
<strong>de</strong> un <strong>de</strong>recho o <strong>de</strong> una acción respecto <strong>de</strong> un tercero,<br />
se realiza entre el ce<strong>de</strong>nte y el cesionario por la<br />
entrega <strong>de</strong>l título”.<br />
A los efectos <strong>de</strong> la vali<strong>de</strong>z para la <strong>de</strong>claración a régimen<br />
o <strong>de</strong>stino aduanero, el “Bill of Lading” y la (s) factura<br />
(s) comercial (es) originales constituyen la base que<br />
sustenta la legalidad <strong>de</strong> una importación, formalidad<br />
prevista en el artículo 51 <strong>de</strong> la Ley 3489 <strong>de</strong> <strong>Aduanas</strong> y<br />
226-06 <strong>de</strong> autonomía que la complementa.<br />
A los Agentes Navieros, Aéreos, consignatarios <strong>de</strong><br />
líneas transportistas, les asiste la obligación <strong>de</strong> res-<br />
10 A D U A N A S<br />
pon<strong>de</strong>r a la Administración Aduanera por <strong>las</strong> incongruencias<br />
en los manifi estos <strong>de</strong> carga, violación a la<br />
Ley <strong>de</strong> <strong>Aduanas</strong>, no <strong>de</strong>biendo legitimar o autenticar<br />
como bueno y válido conocimientos <strong>de</strong> embarques<br />
que en su confección no se haya observado el cumplimiento<br />
<strong>de</strong> <strong>las</strong> reg<strong>las</strong> y convenciones internacionales<br />
que norman esta materia.<br />
Los principios expuestos son aplicables también a<br />
Consolidadores, cuyos documentos que presentan a<br />
la Administración <strong>de</strong>ben cumplir estos requerimientos,<br />
pues con frecuencia se omiten informaciones importantes:<br />
<strong>de</strong>talle <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>mercancías</strong>, falsas <strong>de</strong>claraciones<br />
que no se correspon<strong>de</strong>n con <strong>las</strong> físicamente<br />
encontradas, así como otros datos ya indicados,<br />
necesarios para la <strong>de</strong>claración y<br />
gestión <strong>de</strong> riesgo, generando evasión<br />
<strong>de</strong> tos al Estado.<br />
Asimismo los B/L <strong>de</strong> “Freight<br />
Forwar<strong>de</strong>rs” o Consolidadores<br />
en el exterior, mediante “cartas<br />
<strong>de</strong> correcciones” muy comunes<br />
en puertos y aeropuertos, que<br />
procuran enmienda <strong>de</strong> datos, para<br />
su aceptación, aun cuando procediera,<br />
<strong>de</strong>ben ser validados por el representante<br />
naviero, <strong>de</strong> carga o aéreo en el país<br />
<strong>de</strong> origen.<br />
La fi anza por falta <strong>de</strong> documentos originales para la<br />
<strong>de</strong>claración en Aduana, prevista en el Art. 60 <strong>de</strong> la Ley<br />
3489, representa un alto riesgo <strong>de</strong> evasión <strong>de</strong> impuestos,<br />
objeto <strong>de</strong> estafa y engaño a suplidores, exportadores<br />
en el exterior, ya que un gran volumen <strong>de</strong> mercancía<br />
la <strong>de</strong>spachan con copias <strong>de</strong> facturas proformas y<br />
B/L, originales que quedan en po<strong>de</strong>r <strong>de</strong> embarcadores<br />
hasta tanto el consignatario sal<strong>de</strong> su valor (cartas <strong>de</strong><br />
créditos o pagos directos).<br />
Se precisa en este sentido rea<strong>de</strong>cuar este artículo <strong>de</strong> la<br />
ley, observando <strong>las</strong> mejores prácticas y convenios internacionales,<br />
garantía <strong>de</strong> un comercio seguro como<br />
recomienda la Organización Mundial <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Aduanas</strong><br />
(OMA), que no vulnere los procedimientos legales, y<br />
que reconozca <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> los operadores económicos<br />
nacionales e internacionales en <strong>las</strong> transacciones<br />
<strong>de</strong> comercio.
11 A D U A N A S<br />
11 A D U A N A S
Entrevista a Luisa Fernán<strong>de</strong>z<br />
Directora Ejecutiva <strong>de</strong>l Consejo Nacional <strong>de</strong><br />
Zonas Francas <strong>de</strong> la República Dominicana<br />
Con esta primera entrevista<br />
damos inicio<br />
a una serie <strong>de</strong><br />
trabajos con los que<br />
esperamos dar una<br />
i<strong>de</strong>a más completa <strong>de</strong> lo que son<br />
<strong>las</strong> zonas francas en la República<br />
Dominicana, a fin <strong>de</strong> que se pueda<br />
compren<strong>de</strong>r la magnitud <strong>de</strong> su <strong>de</strong>sarrollo,<br />
su impacto en la economía<br />
y el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> nuestro país, su<br />
diversificación, y cómo ha sido enfrentada<br />
la crisis generada por la entrada<br />
<strong>de</strong> China en el mercado textil.<br />
Enérgica y dinámica, es la seguridad<br />
y el optimismo que se fundamentan<br />
en hechos y datos. En un<br />
pestañear <strong>de</strong>spacha cada pregunta<br />
al tiempo que <strong>de</strong>ci<strong>de</strong> sobre esto o<br />
lo otro con su equipo <strong>de</strong> trabajo.<br />
Es Luisa Fernán<strong>de</strong>z, directora<br />
ejecutiva <strong>de</strong>l Consejo Nacional<br />
<strong>de</strong> Zonas Francas <strong>de</strong> la República<br />
Dominicana, con quien hemos<br />
conversado sobre el presente y el<br />
futuro <strong>de</strong> nuestras zonas francas.<br />
¿Cuáles son <strong>las</strong> consecuencias<br />
<strong>de</strong> lo que tú llamas “el<br />
efecto China” en nuestras<br />
zonas francas?<br />
El Acuerdo Multifibras que permite<br />
a China entrar sin cuota al mercado<br />
estadouni<strong>de</strong>nse <strong>de</strong> textiles a partir<br />
Por: Ramón Tejeda<br />
“ES UNA GRAN IGNORANCIA<br />
CREER QUE NUESTRO<br />
MODELO DE ZONA FRANCA<br />
ES SOLAMENTE TEXTIL” “...EN<br />
ESTA MATERIA SUPERAMOS<br />
A CASI TODO LO QUE HAY<br />
EN NUESTRA REGIÓN”<br />
Luisa Fernán<strong>de</strong>z<br />
<strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong>l 2004 perturba a<br />
todos los países que participan <strong>de</strong><br />
este mercado y no solamente a República<br />
Dominicana. Nuestro país<br />
ha perdido alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> 55 mil empleos<br />
en ese sector; pero México ha<br />
perdido 189 mil y otro tanto han<br />
perdido Costa Rica, Honduras y El<br />
Salvador, por ejemplo.<br />
12 A D U A N A S<br />
Pero no fue solamente la entrada <strong>de</strong><br />
China en el mercado lo que afectó<br />
a <strong>las</strong> zonas francas dominicanas. La<br />
<strong>de</strong>sastrosa política monetaria <strong>de</strong> la<br />
pasada administración perre<strong>de</strong>ista,<br />
provocó incrementos sucesivos <strong>de</strong><br />
la prima <strong>de</strong>l dólar <strong>de</strong>s<strong>de</strong>16.50, que<br />
fue a como la recibió en el 2000,<br />
hasta 30, 40, 45 y 50 pesos por dólar,<br />
lo cual es una calamidad mucho<br />
más grave que la entrada <strong>de</strong> China<br />
al mercado textil porque los costos<br />
<strong>de</strong> <strong>las</strong> empresas <strong>de</strong> zona franca subieron<br />
en la misma proporción.<br />
A la llegada <strong>de</strong>l presi<strong>de</strong>nte Leonel<br />
Fernán<strong>de</strong>z en 2004, regresa la confianza<br />
a la economía y esa confianza<br />
en <strong>las</strong> nuevas autorida<strong>de</strong>s produce<br />
una caída <strong>de</strong>l dólar hasta 28 pesos<br />
por un dólar hasta estabilizarse en<br />
la tasa actual. Pero los costos <strong>de</strong><br />
operación <strong>de</strong> <strong>las</strong> zonas francas no<br />
bajaron al mismo ritmo que lo hacía<br />
la prima <strong>de</strong>l dólar, lo que contribuyó<br />
seriamente al <strong>de</strong>sencaje <strong>de</strong> <strong>las</strong><br />
empresas textiles.<br />
Ahora, yo soy <strong>de</strong> los que creen que<br />
el efecto China ya pasó, y hay quienes<br />
se asustan cuando yo digo esto.<br />
Aunque eso no quiere <strong>de</strong>cir que no<br />
le tema a ese efecto y a los volúmenes<br />
<strong>de</strong> exportación que implica;<br />
pero lo cierto es que la vuelta <strong>de</strong><br />
los contratos que habíamos perdi-
do en textiles me hacen suponer,<br />
primero, que el factor China no es<br />
sostenible—es cierto que China<br />
paga 47 dólares en mano <strong>de</strong> obra<br />
y nosotros estamos en 200, Honduras<br />
paga 77 y Haití 47, es <strong>de</strong>cir,<br />
que la mano <strong>de</strong> obra nuestra es la<br />
más cara—pero están regresando<br />
los contratos al país; por eso yo<br />
soy <strong>de</strong> los que dicen que mientras<br />
los un mil 300 millones que son los<br />
chinos no peguen a China <strong>de</strong> los<br />
Estados Unidos, nosotros seguiremos<br />
teniendo una ventaja comparativa<br />
por la distancia.<br />
“No quiero tener mi<br />
dinero seis semanas<br />
en el mar”<br />
Siempre hago la anécdota <strong>de</strong> un señor<br />
que trajo su negocio <strong>de</strong>s<strong>de</strong> China<br />
a una zona franca en República<br />
Dominicana—un negocio que fabrica<br />
cuarenta millones <strong>de</strong> fundas<br />
para los dulces <strong>de</strong> la fiesta <strong>de</strong> Halloween<br />
<strong>de</strong> Estados Unidos—y<br />
yo le pregunto que cuál es la<br />
razón por la cual <strong>de</strong>jaba<br />
China y traía su negocio a<br />
República Dominicana<br />
y su respuesta fue muy<br />
simple: “Porque no<br />
quiero tener mi dinero<br />
seis semanas en<br />
el mar”. “¿Y cómo<br />
seis semanas?”, le<br />
pregunto, y me explica:<br />
“Son cuatro<br />
semanas <strong>de</strong> anticipación<br />
para una carta<br />
<strong>de</strong> crédito y dos<br />
semanas más para<br />
llegar el barco”.<br />
13<br />
A D U A N A S
Lo segundo es que la República<br />
Dominicana, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> poseer la<br />
tecnología <strong>de</strong> punta más importante<br />
en textileras como el Grupo<br />
M, José C<strong>las</strong>e, Fernando Flaquer,<br />
tiene una plataforma <strong>de</strong> distribución<br />
que no tienen los chinos.<br />
Ellos entran al mercado americano<br />
por California, entonces tienen<br />
que organizar el almacenamiento,<br />
la distribución, <strong>las</strong> empresas<br />
que exportan <strong>de</strong>s<strong>de</strong> aquí entran<br />
directamente a <strong>las</strong> tiendas norteamericanas,<br />
o sea que en Estados<br />
Unidos los gran<strong>de</strong>s contratistas <strong>de</strong><br />
<strong>las</strong> zonas francas dominicanas se<br />
economizan el costo <strong>de</strong> inventario<br />
que encarece el proceso, al utilizar<br />
mano <strong>de</strong> obra que es muy cara en<br />
Estados Unidos.<br />
“El paquete completo”<br />
Otro factor que nos favorece es<br />
la <strong>de</strong>nominada “moda rápida”.<br />
Hay Jeans que son clásicos, que<br />
no varían <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la década <strong>de</strong> los<br />
60; pero, ¿y la moda rápida, la <strong>de</strong><br />
los pantalones jeans o cualquier<br />
otra pieza <strong>de</strong> vestir que se pone <strong>de</strong><br />
moda por unas semanas porque<br />
se le ponen tres flecos o cualquier<br />
<strong>de</strong>talle y que aquí se fabrican en<br />
un momento y se envían al mercado<br />
estadouni<strong>de</strong>nse <strong>de</strong> una vez?<br />
¿Pue<strong>de</strong>n los chinos respon<strong>de</strong>r a<br />
ese mercado con la rapi<strong>de</strong>z que<br />
<strong>de</strong>manda? Claro que no. Y todos<br />
esos factores dicen que la industria<br />
textil se va a recuperar.<br />
Porque, ¿cuáles son <strong>las</strong> empresas<br />
que se fueron? ¿Cuáles cerraron?<br />
Aquél<strong>las</strong> que no tenían lo que en<br />
zona franca se llama “paquete<br />
completo”. Esas empresas que ya<br />
mencioné tienen un <strong>de</strong>partamento<br />
<strong>de</strong> diseño en que un diseñador<br />
pue<strong>de</strong> ganar hasta más <strong>de</strong> cien mil<br />
pesos; y son empresas que ponen<br />
la tela, el diseño, el corte, la confección,<br />
ponen en percha, hacen el<br />
empaque en funda plástica y salen<br />
y colocan <strong>de</strong> una vez en el mercado.<br />
Entonces, aquél<strong>las</strong> que no tenían<br />
la tela y <strong>de</strong>pendían por tanto<br />
<strong>de</strong> proveedores y fueron afectadas<br />
al contraerse el mercado norteamericano—porque<br />
en Estados<br />
Unidos el volumen <strong>de</strong> consumo<br />
se ha contraído mucho—ésas se<br />
vieron afectadas por la entrada <strong>de</strong><br />
China en el mercado.<br />
Pero, ¿es que solamente<br />
tenemos empresas textiles<br />
en nuestras zonas francas?<br />
Creo que <strong>las</strong> zonas francas tienen<br />
perdida la batalla en la opinión pública.<br />
Aquí hay gente que cree que<br />
todavía estamos en <strong>las</strong> décadas <strong>de</strong><br />
los 70 y los 80 cuando aquí llegaba<br />
un furgón <strong>de</strong> piernas izquierdas<br />
y un furgón <strong>de</strong> piernas <strong>de</strong>rechas<br />
para el ensamblaje <strong>de</strong> pantalones.<br />
Eso ya no existe aquí, pero ésa es<br />
la percepción que domina: la <strong>de</strong><br />
que <strong>las</strong> zonas francas son meros<br />
ensambladores don<strong>de</strong> pagan salarios<br />
<strong>de</strong> muerte. Y resulta que no<br />
hay un solo obrero <strong>de</strong> zona franca<br />
que gane salario mínimo. Porque<br />
hay incentivo por producción, incentivo<br />
por tiempo, por calidad; y<br />
si tú hab<strong>las</strong> <strong>de</strong> 189 mil empleados<br />
<strong>de</strong> zona franca, pue<strong>de</strong>s estar hablando<br />
<strong>de</strong> más <strong>de</strong> 20 mil que son<br />
profesionales y que ganan salarios<br />
hasta superiores a los cien mil pesos;<br />
esto es, más que muchos funcionarios<br />
<strong>de</strong> gobierno.<br />
Ahora, ¿cuál es la c<strong>las</strong>ificación <strong>de</strong><br />
<strong>las</strong> zonas francas <strong>de</strong>l país? Porque<br />
<strong>las</strong> textiles no son ni siquiera la ma-<br />
14<br />
A D U A N A S<br />
yoría <strong>de</strong> éstas. Nosotros tenemos<br />
57 parques, <strong>las</strong> 95 zonas francas<br />
especiales y ahora, luego <strong>de</strong> llegar<br />
el Presi<strong>de</strong>nte Fernán<strong>de</strong>z, se han<br />
establecido 242 nuevas empresas.<br />
Cierto que hemos bajado en el<br />
número <strong>de</strong> textileras, pero hemos<br />
crecido en el <strong>de</strong> <strong>las</strong> empresas <strong>de</strong><br />
servicio, como los centros <strong>de</strong> llamada<br />
o “call centers”—en don<strong>de</strong><br />
los sueldos son más altos porque<br />
el personal <strong>de</strong>be ser bilingüe—y<br />
lo mismo en <strong>las</strong> empresas agroindustriales<br />
que se han instalado en<br />
número sorpren<strong>de</strong>nte—un sector<br />
en que creímos que jamás seríamos<br />
competitivos—y la verdad<br />
es que tenemos una empresa, por<br />
ejemplo, como Melisol que exporta<br />
melones a 22 dólares cada<br />
melón y hay otra en San Juan <strong>de</strong><br />
la Maguana que produce los ajíes<br />
morrones <strong>de</strong> todos los colores<br />
para el mercado estadouni<strong>de</strong>nse,<br />
puesto que nosotros no tenemos<br />
el hábito <strong>de</strong> consumir ese tipo <strong>de</strong><br />
ajíes. Ahí hay 450 campesinos trabajando.<br />
Pero hay otra que produce<br />
berenjena pre-cocida que se exporta<br />
hacia Puerto Rico y que no<br />
da abasto. Pero tenemos también<br />
la más gran<strong>de</strong> productora <strong>de</strong> aguacates<br />
que ya comenzó a exportar<br />
guacamole con chile picante hacia<br />
México, y aquí se fabrica también<br />
los cubitos para cocinar con picante<br />
que son exportados. Aquí hay<br />
una empresa que se llama Sp<strong>las</strong>h<br />
que es la que está llevando la contabilidad<br />
<strong>de</strong> todos los hoteles <strong>de</strong>l<br />
Caribe; <strong>las</strong> reservaciones <strong>de</strong> todos<br />
los hoteles <strong>de</strong>l área <strong>de</strong>l Caribe,<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> cualquier parte <strong>de</strong>l mundo,<br />
se están haciendo a través <strong>de</strong> esa<br />
empresa establecida en República<br />
Dominicana. Pero en Itabo, Baxter<br />
y Jhonson and Jhonson tienen<br />
plantas que son totalmente esterili-
zadas que requieren una inversión<br />
<strong>de</strong> 72 millones <strong>de</strong> dólares y en <strong>las</strong><br />
que se trabaja con gran cantidad<br />
<strong>de</strong> medicamentos. ¿Y se va a instalr<br />
una empresa <strong>de</strong> esa naturaleza<br />
para irse <strong>de</strong>l país en cualquier momento?<br />
Claro que no.<br />
Aquí se fabrican también los muñecos<br />
que utilizan todas <strong>las</strong> fábricas<br />
<strong>de</strong> automóviles para medir los daños<br />
provocados en los choques <strong>de</strong><br />
vehículos y ésos son <strong>de</strong> los gran<strong>de</strong>s<br />
logros que hemos tenido en esta<br />
área. Nosotros tenemos una empresa<br />
que se está estableciendo en<br />
el Parque Cibernético que va a manejar<br />
los programas <strong>de</strong> softwares<br />
<strong>de</strong> todos los hospitales <strong>de</strong> Estados<br />
Unidos. Tenemos varias empresas<br />
que fabrican micro chips <strong>de</strong> diversa<br />
naturaleza en Itabo, San Isidro<br />
y en Las Américas. Aquí hay empresas<br />
que fabrican los uniformes<br />
<strong>de</strong>l ejército <strong>de</strong> Estados Unidos, y<br />
ya uste<strong>de</strong>s pue<strong>de</strong>n saber el control<br />
<strong>de</strong> calidad que hay que tener ahí.<br />
De ahí que es una gran ignorancia<br />
creer que el mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> zona franca<br />
nuestro es solamente textil. Ya los<br />
textiles no tienen el mayor peso en<br />
nuestro país, aunque claro que nos<br />
ha afectado la entrada <strong>de</strong> China al<br />
mercado, pero avanzamos en todos<br />
los otros renglones.<br />
¿Cuáles son <strong>las</strong> iniciativas<br />
más importantes <strong>de</strong>l<br />
gobierno <strong>de</strong>l presi<strong>de</strong>nte<br />
Fernán<strong>de</strong>z hacia el sector?<br />
El Presi<strong>de</strong>nte Fernán<strong>de</strong>z ha tomado<br />
medidas que van en auxilio<br />
<strong>de</strong> <strong>las</strong> zonas francas. Tal es la remisión<br />
al Congreso—y su aprobación—<strong>de</strong><br />
la Ley 5607. Esa Ley<br />
<strong>de</strong>clara <strong>de</strong> prioridad para el país<br />
los sectores <strong>de</strong> textiles y calzados,<br />
con lo cual se iguala a los sectores<br />
interno y externo en prevención<br />
<strong>de</strong> si la OMC no prolongaba,<br />
como se suponía, los incentivos <strong>de</strong><br />
zonas francas. Eso ha provocado<br />
un dinamismo tal que todas <strong>las</strong><br />
empresas <strong>de</strong>l mercado local están<br />
cociendo a un ritmo tan acelerado<br />
que máquinas que quedaron <strong>de</strong> <strong>las</strong><br />
empresas cerradas están siendo<br />
adquiridas por el mercado local,<br />
con lo cual también se crean nuevos<br />
empleos.<br />
Pero el Presi<strong>de</strong>nte también creó un<br />
fondo <strong>de</strong> 32 millones <strong>de</strong> dólares<br />
(1,200 millones <strong>de</strong> pesos) a ser utilizados<br />
por <strong>las</strong> empresas textileras<br />
como aval en la compra <strong>de</strong> materia<br />
prima para seguir operando, evitando<br />
así más cierres y <strong>de</strong>spidos.<br />
También se ha conseguido que<br />
unos 17 parques sean usuarios no<br />
regulados <strong>de</strong> energía eléctrica, lo<br />
que ha provocado una baja enorme<br />
en el costo <strong>de</strong> la energía para <strong>las</strong><br />
empresas <strong>de</strong> zona franca y se está<br />
trabajando con 12 nuevos parques<br />
que se espera se beneficien <strong>de</strong> esa<br />
medida, ya que nosotros tenemos<br />
la energía más cara <strong>de</strong> la región y<br />
ello impacta también <strong>de</strong> manera<br />
negativa el sector. A<strong>de</strong>más, tanto<br />
la Corporación <strong>de</strong> Fomento Industrial<br />
como el Consejo <strong>de</strong> Zonas<br />
Francas <strong>de</strong> Santiago, a solicitud <strong>de</strong>l<br />
gobierno, disminuyeron la renta<br />
<strong>de</strong> <strong>las</strong> zonas francas en un 25 por<br />
ciento, lo que también contribuye<br />
a disminuir los costos <strong>de</strong> esas empresas,<br />
y una última medida que se<br />
tomó fue la exoneración <strong>de</strong> combustible<br />
a aquel<strong>las</strong> empresas que<br />
son lo que llamamos “molinos <strong>de</strong><br />
tela”, que son <strong>las</strong> que fabrican la<br />
tela, y con esas medidas se ha podido<br />
avanzar en la solución <strong>de</strong> los<br />
problemas <strong>de</strong> <strong>las</strong> textileras.<br />
15<br />
A D U A N A S<br />
Tras dos escue<strong>las</strong> y <strong>de</strong><br />
fabricantes europeos<br />
<strong>de</strong> zapatos<br />
En lo que se refiere al calzado, este<br />
fue el renglón mejor negociado en<br />
el Tratado <strong>de</strong> Libre Comercio con<br />
EE.UU. El simple ensamblaje en<br />
nuestro país <strong>de</strong> cualquier material <strong>de</strong><br />
piel—aunque se traiga el cuero <strong>de</strong><br />
Brasil, los cordones <strong>de</strong> EE.UU. y la<br />
suela <strong>de</strong> otro lugar—confiere norma<br />
<strong>de</strong> origen y eso nos permite exportar<br />
a Estados Unidos libre <strong>de</strong> impuestos.<br />
Entonces el Consejo <strong>de</strong> Zonas<br />
Francas está haciendo un enorme<br />
esfuerzo por traer los fabricantes <strong>de</strong><br />
calzado <strong>de</strong> Italia y <strong>de</strong> España diciéndoles:<br />
“Uste<strong>de</strong>s para entrar a Estados<br />
Unidos tienen que pagar un 23<br />
por ciento <strong>de</strong> arancel; si fabrican en<br />
República Dominicana, uste<strong>de</strong>s entrarán<br />
gratis a aquel mercado”. Ya<br />
hemos viajado a aquellos países y<br />
hecho <strong>las</strong> gestiones correspondientes<br />
y estamos muy esperanzados.<br />
Y, para cerrar el capítulo <strong>de</strong>l calzado,<br />
cuando el Presi<strong>de</strong>nte Fernán<strong>de</strong>z estuvo<br />
en Brasil le solicitó al Presi<strong>de</strong>nte<br />
Lula su asistencia para establecer<br />
dos escue<strong>las</strong> <strong>de</strong> zapato en República<br />
Dominicana—una en San Pedro <strong>de</strong><br />
Macorís y otra en Santiago—a fin<br />
<strong>de</strong> entrenar a nuestros obreros. Y<br />
en eso avanzamos también.<br />
El mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> zonas francas en<br />
nuestro país ya va al ritmo <strong>de</strong> lo<br />
que se está haciendo en el mundo<br />
en cuanto a tecnología <strong>de</strong> punta y a<br />
los servicios, por ejemplo; y en esta<br />
materia superamos a casi todo lo<br />
que hay en nuestra región. El Presi<strong>de</strong>nte<br />
ha <strong>de</strong>mostrado que es un<br />
gran <strong>de</strong>fensor <strong>de</strong> este sector que<br />
provee la mayor cantidad <strong>de</strong> divisas<br />
y <strong>de</strong> exportaciones al país.
Dice batalla todos los días contra la corrupción<br />
<strong>Aduanas</strong> niega retraso en <strong>de</strong>spacho<br />
mercancía como Advirtiera informe<br />
<strong>de</strong>l Banco Mundial<br />
La Dirección General<br />
<strong>de</strong> <strong>Aduanas</strong> (<strong>DGA</strong>)<br />
negó que exista retraso<br />
en el <strong>de</strong>spacho<br />
<strong>de</strong> <strong>mercancías</strong>, y que<br />
supuestamente un porcentaje importante<br />
<strong>de</strong> dominicanos consi<strong>de</strong>rara<br />
la práctica <strong>de</strong> pagos informales<br />
para completar los servicios<br />
relacionados con el área aduanal,<br />
como lo advirtiera un estudio <strong>de</strong>l<br />
Banco Mundial (BM ).<br />
Al referirse al mencionado informe<br />
<strong>de</strong>l Banco Mundial, reseñado por<br />
el matutino Hoy y por Clave Digital,<br />
el subdirector Técnico <strong>de</strong> la<br />
<strong>DGA</strong>, doctor Eduardo Rodríguez,<br />
afirmó que el tiempo promedio <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>spacho <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>mercancías</strong>, en<br />
condiciones normales, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la<br />
presentación hasta el retiro,<br />
es <strong>de</strong> 6.5 horas.<br />
Por Juan Antonio Mejía | Depto. <strong>de</strong> Prensa <strong>DGA</strong><br />
“Pero una condición normal implica<br />
que una persona <strong>de</strong>clare, solicite<br />
su mercancía a verificación y<br />
que estén todos los aprestos dados<br />
16 A D U A N A S<br />
por los operadores portuarios y<br />
navieros para mover esa mercancía;<br />
cuando eso suce<strong>de</strong> así el tiempo<br />
promedio computado, según<br />
los métodos que establece la Organización<br />
Mundial <strong>de</strong> <strong>Aduanas</strong><br />
(OMA) es <strong>de</strong> 6.5 horas”, explicó<br />
Rodríguez.
Aclaró que el tiempo para la <strong>de</strong>saduanización<br />
<strong>de</strong> una mercancía en<br />
aduanas se computa a partir <strong>de</strong> la<br />
<strong>de</strong>claración <strong>de</strong> ésta, ya que la llegada<br />
solo es una información que interesa<br />
al consignatario <strong>de</strong> la misma, pero<br />
que el vínculo jurídico tributario se<br />
establece una vez es presentada la<br />
<strong>de</strong>claración y entonces empieza a<br />
computarse el tiempo <strong>de</strong> <strong>de</strong>spacho.<br />
Sostuvo que en ese proceso también<br />
intervienen otros factores<br />
que tienen que ser tomados en<br />
cuenta para hablar <strong>de</strong>l tiempo <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>spacho, como es que exista voluntad<br />
<strong>de</strong>l importador <strong>de</strong> pagar, ya<br />
que una mercancía no pue<strong>de</strong> ser<br />
levantada antes <strong>de</strong> pagar.<br />
Aclara que el estudio en referencia<br />
no se refiere a los medios <strong>de</strong> pago,<br />
ya que aduana tiene <strong>de</strong>s<strong>de</strong> hace<br />
casi un año instalado el sistema <strong>de</strong><br />
pago electrónico por medio <strong>de</strong> los<br />
bancos, y dijo <strong>de</strong>sconocer el rigor<br />
técnico que se siguió para ese<br />
estudio y si la referencia abarca<br />
todo el proceso <strong>de</strong>s<strong>de</strong> que llega<br />
la mercancía o si lo separa <strong>de</strong> lo<br />
que es la actuación propiamente<br />
aduanera.<br />
“Nosotros po<strong>de</strong>mos someternos<br />
a cualquier<br />
tipo <strong>de</strong> estudio y<br />
<strong>de</strong>mostrar que el<br />
proceso aduanal<br />
en la RepúblicaDominicana<br />
está <strong>de</strong>ntro<br />
<strong>de</strong> los plazos que<br />
establece la Ley<br />
226-06, <strong>de</strong> 24 horas,<br />
y que la misma<br />
ley señala que cuan-<br />
“<br />
Pero una condición<br />
normal implica que una<br />
persona <strong>de</strong>clare, solicite<br />
su mercancía a verificación<br />
y que estén todos los<br />
aprestos dados por los<br />
operadores portuarios<br />
y navieros para mover<br />
esa mercancía; cuando<br />
eso suce<strong>de</strong> así el tiempo<br />
promedio computado,<br />
según los métodos que<br />
establece la Organización<br />
Mundial <strong>de</strong> <strong>Aduanas</strong><br />
(OMA) es <strong>de</strong> 6.5<br />
horas<br />
”<br />
explicó Rodríguez.<br />
do el <strong>de</strong>spacho no se hace por causas<br />
atribuibles a la aduana <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong><br />
ese tiempo, no pue<strong>de</strong> cobrar la tasa<br />
por servicios y, en este caso, ninguna<br />
empresa hasta la fecha ha solicitado<br />
la <strong>de</strong>volución <strong>de</strong> tasa por servicios”,<br />
dijo.<br />
Indicó que el estudio ubica en un<br />
cero por ciento la posibilidad<br />
<strong>de</strong> réplica, <strong>de</strong> revisión que<br />
tiene en el país un inversionista<br />
o una empresa<br />
con una queja<br />
relacionada con la<br />
logística <strong>de</strong>l comercio<br />
internacional,<br />
afirmando que eso<br />
es falso ya que la legislación<br />
dominicana –Ley<br />
3489 – establece <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el<br />
año 1953 la posibilidad <strong>de</strong> recurrir<br />
todas <strong>las</strong> <strong>de</strong>cisiones <strong>de</strong> la aduana,<br />
como lo consigna el artículo 178<br />
<strong>de</strong> esa legislación y el Código Tributario.<br />
17<br />
A D U A N A S<br />
El funcionario dijo no enten<strong>de</strong>r<br />
por qué el estudio señala que <strong>las</strong><br />
posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> reclamación son<br />
<strong>de</strong> un cero por ciento, cuando en<br />
el caso <strong>de</strong> aduanas se tiene todas<br />
<strong>las</strong> posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> recurrir cualquier<br />
<strong>de</strong>cisión con la que no esté<br />
<strong>de</strong> acuerdo, como lo <strong>de</strong>muestra<br />
la gran cantidad <strong>de</strong> reclamaciones<br />
que se elevan ante el contencioso<br />
tributario y administrativo<br />
sobre <strong>las</strong> <strong>de</strong>cisiones que toma la<br />
<strong>DGA</strong>.<br />
“En lo que concierne a la Dirección<br />
General <strong>de</strong> <strong>Aduanas</strong> esa<br />
información es totalmente falsa,<br />
porque po<strong>de</strong>mos <strong>de</strong>mostrar a carta<br />
cabal que los hechos dicen todo<br />
lo contrario”, afirmó.<br />
Rodríguez manifestó que <strong>las</strong> autorida<strong>de</strong>s<br />
aduanales siempre han<br />
con<strong>de</strong>nado la <strong>de</strong>leznable práctica<br />
<strong>de</strong>l soborno y cualquier manifestación<br />
que implique una acción<br />
corrupta, como lo <strong>de</strong>muestra la<br />
cancelación <strong>de</strong> más <strong>de</strong> dos mil<br />
empleados y su sometimiento,<br />
lo que evi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> manera<br />
incontrastable la firme<br />
voluntad <strong>de</strong> lograr<br />
una aduana transparente<br />
y eficiente.<br />
“Esta administración<br />
ni aupa<br />
ni apoya este tipo<br />
<strong>de</strong> práctica, siempre<br />
lo ha con<strong>de</strong>nado y es<br />
la única administración que ha<br />
convertido los sometimientos a<br />
la justicia y la cancelación <strong>de</strong> los<br />
infractores en una práctica constante”,<br />
comentó.
Por: Lic. Jorge Medrano<br />
Enc. Depto. Correos<br />
Hasta mediados <strong>de</strong>l año 2005,<br />
<strong>las</strong> operaciones aduaneras <strong>de</strong>l<br />
sector <strong>de</strong>nominado courier se<br />
caracterizaban por un nivel <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>sorganización que promovía<br />
prácticas y conductas irregulares,<br />
en la <strong>de</strong>terminación <strong>de</strong> los<br />
tributos arancelarios que <strong>de</strong>bían<br />
pagar <strong>las</strong> <strong>mercancías</strong> transportadas<br />
por esas empresas.<br />
Los procedimientos que se<br />
utilizan para el control <strong>de</strong> <strong>las</strong><br />
operaciones que realizan <strong>las</strong><br />
empresas <strong>de</strong> correos han sido<br />
transformados <strong>de</strong> forma significativa.<br />
El esquema <strong>de</strong> gestión<br />
que actualmente se aplica ha<br />
sido reconocido como mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong><br />
referencia, en los forum don<strong>de</strong> se<br />
promueven <strong>las</strong> mejores prácticas<br />
aduaneras <strong>de</strong> la región.<br />
Los componentes básicos en los que se sustenta este mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong><br />
gestión son los siguientes:<br />
1. Normativas:<br />
Con la aprobación <strong>de</strong>l Decreto No. 402-05 se iniciaron <strong>las</strong> primeras<br />
acciones ten<strong>de</strong>ntes a reorganizar la gestión<br />
aduanera para <strong>las</strong> operaciones <strong>de</strong> envíos rápidos.<br />
El Director General <strong>de</strong> <strong>Aduanas</strong>, Lic. Miguel<br />
Cocco Guerrero, convocó a todas <strong>las</strong> empresas<br />
<strong>de</strong>l sector para informarles <strong>de</strong>l programa que<br />
se había <strong>de</strong>cidido implementar, con el propósito<br />
<strong>de</strong> mejorar la administración <strong>de</strong> los servicios<br />
que se ofrecían a <strong>las</strong> empresas courier (correos<br />
privados).<br />
18 A D U A N A S<br />
Despacho<br />
Expreso<br />
<strong>de</strong> Envíos<br />
Mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> gestión<br />
aduanera eficiente<br />
El Decreto 402-05 contiene el Reglamento para<br />
el Despacho Expreso <strong>de</strong> Envíos. Este reglamento<br />
recoge un mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> procedimiento formulado por<br />
técnicos especialistas en la Republica Dominicana,<br />
auspiciado y financiado por el Programa FOMIN-BID-<br />
CIAT como medida aduanera para la facilitación <strong>de</strong><br />
negocios. El mo<strong>de</strong>lo se <strong>de</strong>sarrolló en nuestro<br />
país y ha servido <strong>de</strong> referencia para los<br />
<strong>de</strong>más países <strong>de</strong>l área.<br />
En su contenido, el reglamento<br />
or<strong>de</strong>na la categorización<br />
<strong>de</strong> los envíos<br />
que se reciben<br />
y establece un <strong>de</strong>
minimis <strong>de</strong> US$200.00. Esto permite liberar inmediatamente<br />
<strong>las</strong> correspon<strong>de</strong>ncias, documentos y paquetes con<br />
un valor inferior a ese <strong>de</strong> minimis. Dispone <strong>de</strong>beres y<br />
obligaciones para <strong>las</strong> empresas <strong>de</strong> correos, incluyendo<br />
la obligatoriedad <strong>de</strong> solicitar una licencia a la Dirección<br />
General <strong>de</strong> <strong>Aduanas</strong>, para lo cual <strong>de</strong>be cumplir con <strong>las</strong><br />
formalida<strong>de</strong>s establecidas en el <strong>de</strong>creto<br />
2. Estructura<br />
Organizativa:<br />
A<strong>de</strong>más <strong>de</strong>l nuevo instrumento<br />
jurídico, el plan contempló<br />
la creación <strong>de</strong> una estructura<br />
técnico-administrativa especializada,<br />
con el propósito <strong>de</strong><br />
fiscalizar <strong>las</strong> operaciones ejecutadas<br />
por <strong>las</strong> empresas <strong>de</strong><br />
correos privados y aplicar <strong>las</strong><br />
disposiciones <strong>de</strong>l reglamento<br />
contenido en el Decreto No.<br />
402-05.<br />
Esta nueva unidad <strong>de</strong>nominada<br />
Gerencia <strong>de</strong> Correos Expresos<br />
es la responsable <strong>de</strong> coordinar,<br />
supervisar y auditar <strong>las</strong><br />
operaciones <strong>de</strong>l <strong>de</strong>spacho<br />
aduanero que se efectúa para<br />
los envíos que transportan <strong>las</strong><br />
empresas <strong>de</strong> servicio expreso<br />
internacional.<br />
Esta Gerencia con jurisdicción<br />
nacional ha sido dotada<br />
<strong>de</strong> un personal técnico <strong>de</strong><br />
alta calificación profesional, con amplia experiencia en<br />
materia <strong>de</strong> aduanas.<br />
3. Procedimientos:<br />
Basado en <strong>las</strong> disposiciones <strong>de</strong>l Reglamento para el<br />
Despacho Expreso <strong>de</strong> Envíos hemos implementado un<br />
procedimiento que permite, mediante la operación <strong>de</strong>l<br />
Clareo, <strong>de</strong>spachar inmediatamente los envíos <strong>de</strong> <strong>mercancías</strong><br />
<strong>de</strong> <strong>las</strong> Categorías A y B que son correspon<strong>de</strong>ncias,<br />
documentos y artículos con un valor inferior a los<br />
19 A D U A N A S<br />
US$200.00. Se retienen <strong>las</strong> <strong>de</strong>más encomiendas que se<br />
c<strong>las</strong>ifican en <strong>las</strong> Categorías C y D, mismas que <strong>de</strong>ben<br />
cumplir con todas <strong>las</strong> formalida<strong>de</strong>s aduaneras, incluyendo<br />
el pago <strong>de</strong> los tributos.<br />
El proceso operativo <strong>de</strong>nominado Clareo es realizado<br />
por una Comisión <strong>de</strong> funcionarios y técnicos aduaneros,<br />
en presencia <strong>de</strong> representantes <strong>de</strong> la empresa <strong>de</strong><br />
correos. Es ágil y transparente, permitiendo que los<br />
courier <strong>de</strong>spachen los envíos <strong>de</strong><br />
<strong>las</strong> categorías A y B en un tiempo<br />
promedio <strong>de</strong> tres (3) horas,<br />
a partir <strong>de</strong>l momento en que la<br />
carga transportada se presenta a<br />
<strong>las</strong> autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la comisión<br />
encargada <strong>de</strong>l clareo.<br />
Otra herramienta importante<br />
en la gestión <strong>de</strong>l Despacho Expreso<br />
<strong>de</strong> Envíos lo constituye el<br />
Modulo Informatico <strong>de</strong>sarrollado<br />
por nuestra Subdirección <strong>de</strong><br />
Tecnología, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l sistema<br />
central <strong>de</strong> cómputos <strong>de</strong> la institución<br />
(SIADOM)<br />
Este modulo esta concebido<br />
para controlar todas <strong>las</strong> operaciones<br />
que realizan los courier,<br />
incluyendo la recepción <strong>de</strong>l Manifiesto<br />
<strong>de</strong> Carga Courier vía la<br />
WEB y la i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong>l<br />
código oficial asignado a cada<br />
empresa para po<strong>de</strong>r acce<strong>de</strong>r<br />
a los tramites en aduanas.<br />
Después que se ejecuta la operación<br />
<strong>de</strong>l clareo, la administración <strong>de</strong> aduana local cancela<br />
en el modulo Informatico todos los envíos <strong>de</strong>spachados<br />
<strong>de</strong> <strong>las</strong> categorías A y B. De esa forma quedan<br />
activados en el sistema todos los envíos que <strong>de</strong>ben cumplir<br />
con <strong>las</strong> formalida<strong>de</strong>s y el pago <strong>de</strong> impuestos. Existe<br />
un conjunto <strong>de</strong> procedimientos <strong>de</strong> supervisión para<br />
darle seguimiento a <strong>las</strong> operaciones <strong>de</strong> los correos, en<br />
base a los reportes que genera periódicamente el sistema<br />
Informatico. Adicionalmente, tenemos funcionarios<br />
<strong>de</strong>dicados a revisar y auditar los registros y expedientes<br />
<strong>de</strong> <strong>las</strong> empresas <strong>de</strong> correos privados.
El nuevo papel <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Aduanas</strong><br />
Dominicanas en la facilitación <strong>de</strong>l<br />
comercio internacional<br />
La acelerada liberalización <strong>de</strong>l comercio<br />
internacional que ha traído como consecuencia<br />
la integración <strong>de</strong> una gran diversidad<br />
<strong>de</strong> países en zonas <strong>de</strong> libre comercio<br />
o uniones aduaneras, la transnacionalización<br />
<strong>de</strong> la producción y los servicios, el auge vertiginoso<br />
<strong>de</strong> la tecnología <strong>de</strong> la información así como el papel<br />
que <strong>de</strong>berá jugar el sector privado en cada nación ante<br />
estas nuevas realida<strong>de</strong>s , son factores que infl uyen en la<br />
necesidad <strong>de</strong>l cambio <strong>de</strong> actuación <strong>de</strong> <strong>las</strong> aduanas y en<br />
Joaquín López | Dpto. Normas <strong>de</strong> Origen<br />
20<br />
A D U A N A S<br />
la a<strong>de</strong>cuación <strong>de</strong> sus procedimientos, procesos y normativas<br />
para hacer una transición efectiva en su papel<br />
tradicional <strong>de</strong> ente fi scalista a uno <strong>de</strong> real facilitador <strong>de</strong>l<br />
intercambio global <strong>de</strong> bienes y servicios.<br />
En tal sentido, podríamos señalar que <strong>las</strong> aduanas <strong>de</strong><br />
hoy <strong>de</strong>ben cumplir funciones básicas para aumentar<br />
su competitividad a escala mundial y que son en or<strong>de</strong>n<br />
<strong>de</strong> priorida<strong>de</strong>s el <strong>de</strong> la facilitación <strong>de</strong>l comercio internacional,<br />
<strong>de</strong> generación <strong>de</strong> estadísticas e información
útil para el comercio, el Estado y<br />
los usuarios <strong>de</strong> sus servicios, la recaudación<br />
<strong>de</strong> los tributos por concepto<br />
<strong>de</strong> operaciones <strong>de</strong> comercio<br />
exterior, el ejercicio efectivo <strong>de</strong>l<br />
control <strong>de</strong>l tráfi co internacional <strong>de</strong><br />
<strong>mercancías</strong>, la protección <strong>de</strong>l medio<br />
ambiente así como su relevante<br />
papel en el tema <strong>de</strong> la seguridad<br />
nacional a través <strong>de</strong> la lucha frontal<br />
contra el terrorismo, la trata <strong>de</strong><br />
personas, el narcotráfi co y el lavado<br />
<strong>de</strong> activos.<br />
Nada <strong>de</strong> lo expuesto anteriormente<br />
es ajeno a <strong>las</strong> <strong>Aduanas</strong> Dominicanas,<br />
cuya actual administración ha emprendido un<br />
proceso <strong>de</strong> reforma y mo<strong>de</strong>rnización como vía para<br />
hacerle frente a los retos <strong>de</strong> los nuevos tiempos en una<br />
labor conjunta con los usuarios <strong>de</strong>l servicio aduanero<br />
como son los importadores, exportadores, transportistas,<br />
entre otros agentes económicos.<br />
En sentido general, y sobre todo a partir <strong>de</strong>l año 2005<br />
hasta el presente, la Dirección General <strong>de</strong> <strong>Aduanas</strong> ante<br />
los <strong>de</strong>safíos <strong>de</strong>l presente y <strong>de</strong>l futuro ha encaminado<br />
sus acciones inmediatas y al mediano y largo plazo para<br />
acometer un proceso <strong>de</strong> mo<strong>de</strong>rnización basado en <strong>las</strong><br />
mejores prácticas internacionales y en consonancia<br />
con los compromisos contraídos ante la Organización<br />
Mundial <strong>de</strong>l Comercio y <strong>de</strong> la propia Organización<br />
Mundial <strong>de</strong> <strong>Aduanas</strong>.<br />
Con la fi rma reciente <strong>de</strong> un contrato <strong>de</strong> Consultoría con<br />
la empresa coreana KOREA CUSTOMS UNIPASS<br />
INTERNATIONALIZATION ASSOCIATION para<br />
la puesta en ejecución <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> mo<strong>de</strong>rnización<br />
y tecnifi cación <strong>de</strong> la D.G.A. y sus <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncias, a ejecutarse<br />
con un préstamo <strong>de</strong> 23 millones <strong>de</strong> dólares otorgados<br />
por el EXIMBANK DE COREA DEL SUR,<br />
se <strong>de</strong>berá lograr el <strong>de</strong>spegue <strong>de</strong>fi nitivo para la mo<strong>de</strong>rnización<br />
<strong>de</strong> <strong>las</strong> aduanas <strong>de</strong> la nación hasta convertir<strong>las</strong><br />
en una <strong>de</strong> <strong>las</strong> más avanzadas <strong>de</strong> Latinoamérica ,según la<br />
envergadura y el real alcance <strong>de</strong>l programa cuya ejecución<br />
ha sido pactada en el período <strong>de</strong> dos años.<br />
Este acuerdo incluye la elaboración <strong>de</strong>l plan maestro,<br />
diseño <strong>de</strong>l proyecto, la ejecución <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> mo-<br />
21<br />
A D U A N A S<br />
<strong>de</strong>rnización, la compra <strong>de</strong> equipos<br />
<strong>de</strong> cómputos y la capacitación<br />
<strong>de</strong>l personal aduanero.<br />
Por otra parte <strong>de</strong>bemos señalar<br />
a<strong>de</strong>más un cúmulo <strong>de</strong> acciones<br />
no menos importantes que ha<br />
<strong>de</strong>sarrollado la institución en<br />
aras <strong>de</strong> sustentar el papel facilitador<br />
<strong>de</strong> nuestras aduanas y que se<br />
resumen en <strong>las</strong> siguientes:<br />
1. El diseño y pronta implementación<br />
<strong>de</strong> un sistema <strong>de</strong> c<strong>las</strong>ifi<br />
cación automática <strong>de</strong>l perfi l<br />
<strong>de</strong> riesgos <strong>de</strong> cada usuario <strong>de</strong>l<br />
sistema con la incorporación <strong>de</strong> criterios acertados <strong>de</strong><br />
selectividad en virtud <strong>de</strong>l historial <strong>de</strong> cada importador<br />
2. La creación <strong>de</strong>l formulario <strong>de</strong> Declaración Única<br />
Aduanera (DUA) que contribuye a la agilización y<br />
el control <strong>de</strong> <strong>las</strong> operaciones <strong>de</strong> importación y exportación<br />
ahora utilizando un documento electrónico<br />
con fi rma digital<br />
3. La participación activa<br />
en la implementación<br />
<strong>de</strong>l Tratado<br />
<strong>de</strong> Libre Comercio<br />
DR-CAFTA<br />
así como en <strong>las</strong><br />
negociaciones con<br />
la Unión Europea y en<br />
los Comités Técnicos <strong>de</strong><br />
la Organización Mundial <strong>de</strong><br />
<strong>las</strong> <strong>Aduanas</strong> como son los<br />
<strong>de</strong>l Sistema Armoniza-
do, Facilitación <strong>de</strong> Comercio y Normas <strong>de</strong> Origen<br />
entre otros.<br />
4. La implementación <strong>de</strong> la Ley 226-06 que otorga<br />
personalidad jurídica y autonomía funcional, presupuestaria,<br />
administrativa, técnica y patrimonio<br />
propio a la D.G.A. y su Reglamento <strong>de</strong> Aplicación,<br />
lo cual permite el logro <strong>de</strong> mayores niveles <strong>de</strong> efi -<br />
ciencia, equidad y transparencia en la ejecución <strong>de</strong><br />
los cobros <strong>de</strong> los impuestos correspondientes así<br />
como la maximización <strong>de</strong> los ingresos <strong>de</strong>l fi sco.<br />
5. El <strong>de</strong>spacho <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>mercancías</strong> en un tiempo igual o<br />
menor <strong>de</strong> <strong>las</strong> 48 horas siempre que los usuarios <strong>de</strong>l<br />
servicio cumplan con los requerimientos y formalida<strong>de</strong>s<br />
en la presentación <strong>de</strong>l expediente <strong>de</strong> <strong>de</strong>claración<br />
aduanera, con la<br />
proyección inmediata <strong>de</strong><br />
rebajarlo a 24 horas.<br />
6. La política sistemática y<br />
consecuente contra los<br />
<strong>de</strong>litos aduaneros básicamente<br />
la evasión fi scal<br />
y el contrabando lo que<br />
ha garantizado un incremento<br />
en la gestión <strong>de</strong><br />
cobros <strong>de</strong> los impuestos<br />
y <strong>las</strong> penalida<strong>de</strong>s correscorrespondientes. 7. El nuevo portal Web <strong>de</strong> la<br />
D.G.A. para consultar en<br />
línea sobre diversos temas <strong>de</strong> interés para los usuarios<br />
<strong>de</strong> los servicios aduaneros así como para la realización<br />
vía Web <strong>de</strong> la <strong>de</strong>claración <strong>de</strong> importación,<br />
<strong>de</strong> la certifi cación <strong>de</strong> origen <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>mercancías</strong> que<br />
apliquen para preferencias <strong>de</strong>l DR-CAFTA y el pago<br />
<strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos e impuestos correspondientes.<br />
8. La ejecución <strong>de</strong> un plan sistemático <strong>de</strong> capacitación<br />
<strong>de</strong>l personal <strong>de</strong> aduanas, con el apoyo <strong>de</strong> instituciones<br />
nacionales e internacionales como la UASD,<br />
USAID, Unión Europea entre otras, cuyo colofón<br />
ha sido la implementación en el país <strong>de</strong> la Maestría<br />
en <strong>Aduanas</strong> y Negociaciones Comerciales, la Licenciatura<br />
en Comercio Exterior y <strong>Aduanas</strong> y <strong>de</strong>l<br />
22<br />
A D U A N A S<br />
Centro Regional <strong>de</strong> Capacitación Aduanera con<br />
se<strong>de</strong> en la capital <strong>de</strong> la República Dominicana.<br />
No existen dudas <strong>de</strong> que la situación actual <strong>de</strong> <strong>las</strong> relaciones<br />
comerciales internacionales, signadas por la integración<br />
<strong>de</strong> <strong>las</strong> naciones en bloques comerciales cuyo soporte<br />
básico es la fi rma <strong>de</strong> acuerdos <strong>de</strong> libre comercio o <strong>de</strong><br />
unión aduanera como es el caso <strong>de</strong> la Unión Europea,<br />
<strong>de</strong>manda <strong>de</strong> <strong>las</strong> aduanas a escala global y muy particularmente<br />
a <strong>las</strong> aduanas <strong>de</strong> nuestro país el cumplimiento<br />
cabal <strong>de</strong>l papel <strong>de</strong> facilitadoras <strong>de</strong>l comercio exterior.<br />
En tal sentido, resulta incuestionable que la fi rma <strong>de</strong>l<br />
contrato <strong>de</strong> consultoría con la empresa Korea Customs<br />
para la implementación <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> mo<strong>de</strong>rniza-<br />
ción y tecnifi cación <strong>de</strong> <strong>las</strong> aduanas constituye la acción<br />
<strong>de</strong> mayor envergadura para<br />
el logro <strong>de</strong> los compromisos<br />
internacionales asumidos en<br />
este tema por la República<br />
Dominicana.<br />
Sin embargo, <strong>de</strong> muy poca<br />
cosa podrá servirle a la nación<br />
el haberse realizado este<br />
ambicioso contrato cuyos<br />
resultados esperados <strong>de</strong>berán<br />
aquilatarse en el <strong>de</strong>cursar<br />
<strong>de</strong> los próximos tres a cinco<br />
años, si el marco institucional<br />
<strong>de</strong>l país no ofreciere <strong>las</strong><br />
garantías necesarias para la<br />
continuidad y consolidación<br />
exitosa <strong>de</strong> este gran proyecto.<br />
Por lo tanto, hay que echar a un lado, <strong>de</strong> una vez por todas,<br />
<strong>las</strong> apetencias políticas y clientelistas que han caracterizado<br />
el panorama institucional <strong>de</strong>l país para abrirle<br />
<strong>de</strong>fi nitivamente paso a la realización <strong>de</strong> proyectos <strong>de</strong><br />
nación que como el <strong>de</strong> mo<strong>de</strong>rnización y tecnifi cación<br />
<strong>de</strong> sus ventanas al mundo , permitirá la verda<strong>de</strong>ra inserción<br />
<strong>de</strong> la República Dominicana en el concierto internacional<br />
que propugna un <strong>de</strong>sarrollo sostenido <strong>de</strong>l<br />
comercio internacional a partir <strong>de</strong> la implementación<br />
<strong>de</strong> mecanismos <strong>de</strong> intercambio cada vez mas ágiles, expeditos,<br />
seguros, transparentes, libres <strong>de</strong> obstáculos y<br />
<strong>de</strong> barreras <strong>de</strong> todo tipo.
ADUANA<br />
Siglo XXI<br />
Admisión Temporal <strong>de</strong> Mercancías:<br />
El Perfeccionamiento Activo<br />
Por Luis Ml. Sánchez Díaz | Sub-Director Operativo<br />
Al verifi car se encuentran muchas veces diferencias con lo <strong>de</strong>clarado<br />
El Anexo F, capítulo 1 <strong>de</strong>l Convenio <strong>de</strong> Kyoto para<br />
la Simplifi cación y Armonización <strong>de</strong> los Regímenes<br />
Aduaneros, (Revisado, 2001) <strong>de</strong>fi ne el “Perfeccionamiento<br />
Activo” como el régimen que permite recibir<br />
en un territorio aduanero, con suspensión <strong>de</strong><br />
los <strong>de</strong>rechos e impuestos, <strong>mercancías</strong> <strong>de</strong>stinadas a ser reexportadas<br />
luego <strong>de</strong> haber sido sometidas a una transformación, elaboración<br />
o reparación.<br />
Comúnmente usuarios <strong>de</strong> <strong>Aduanas</strong> confun<strong>de</strong>n admisión temporal<br />
con internación temporal; aunque ambos, conforme al referido<br />
Convenio, son regímenes suspensivos <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos e impuestos, en<br />
el primero, como ya expresé, la mercancía, el bien <strong>de</strong> que se trate,<br />
ingresado al país se transforma, y el segundo es una admisión pura<br />
y simple para exhibición, <strong>de</strong>mostración <strong>de</strong> la mercancía o equipo,<br />
<strong>de</strong>biendo ser reembarcado íntegro como fue recepcionado.<br />
Especialistas en la materia como el venezolano Tiuna Benito Fernán<strong>de</strong>z,<br />
obra Fuentes y Prácticas <strong>de</strong>l Derecho Aduanero Internacional, Alin<br />
Editora, S.A. <strong>de</strong> C.V., Pág. 206, <strong>de</strong>nomina la internación temporal<br />
como una importación temporal, que permite el ingreso transitorio<br />
<strong>de</strong> una mercancía con suspensión <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos aduaneros, para<br />
un fi n <strong>de</strong>terminado, la que <strong>de</strong>be salir <strong>de</strong>l país sin modifi cación alguna,<br />
excepto el natural <strong>de</strong>sgaste que produzca su uso.<br />
El autor, Luís M. Abajo A., El Despacho Aduanero, Editora Fundación<br />
Confomental, 1era. Edición, Madrid, España, Pág.368-369, <strong>de</strong>fi ne importación<br />
temporal como el régimen que “permite el uso en territorio<br />
aduanero <strong>de</strong> la Comunidad Europea, (no el consumo, sólo el<br />
uso) con exención total o parcial <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> importación, <strong>de</strong><br />
<strong>mercancías</strong> no comunitarias, <strong>de</strong>stinadas a ser reexportadas sin haber<br />
sufrido modifi caciones, a excepción <strong>de</strong> la <strong>de</strong>preciación normal por<br />
causa <strong>de</strong> utilización que <strong>de</strong> <strong>las</strong> mismas se realice”.<br />
23 A D U A N A S
Para otros autores el término “importación”<br />
para <strong>de</strong>signar la internación<br />
temporal no es el apropiado,<br />
pues dicha acepción se utiliza sólo<br />
para <strong>de</strong>nominar la introducción legal<br />
a territorio aduanero<br />
<strong>de</strong> <strong>mercancías</strong> extranjeras<br />
para su uso o consumo<br />
<strong>de</strong>finitivo en el país<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>stino.<br />
Por lo visto existe una<br />
diferencia marcada entre<br />
ambos conceptos,<br />
Admisión Temporal e<br />
Internación Temporal,<br />
que radica en que la primera<br />
supone la transformación,<br />
elaboración<br />
o reparación <strong>de</strong> <strong>las</strong><br />
<strong>mercancías</strong> previa a su exportación,<br />
en tanto que en la segunda no se<br />
admite modificación alguna, salvo<br />
<strong>las</strong> que resulten <strong>de</strong> la <strong>de</strong>preciación<br />
por el uso autorizado.<br />
El régimen <strong>de</strong> Admisión Temporal<br />
para Perfeccionamiento Activo<br />
en el país está regulado por la Ley<br />
No.84-99 <strong>de</strong> Reactivación y Fomento<br />
<strong>de</strong> <strong>las</strong> Exportaciones, que<br />
sustituyó la Ley 69, Régimen <strong>de</strong><br />
Promoción <strong>de</strong> Exportaciones No<br />
Tradicionales <strong>de</strong>l 16/12/79. Hasta<br />
la fecha existen registradas al amparo<br />
<strong>de</strong> este régimen 210 empresas:<br />
77 <strong>de</strong>l sector agroindustrial, 111 industriales,<br />
18 textiles, <strong>las</strong> 4 restantes<br />
<strong>de</strong> exportaciones diversas. Del total<br />
el 70% están en el Distrito, el 20%<br />
en la región <strong>de</strong>l Cibao y un 10% en<br />
el Este y Noroeste.<br />
La Ley No.69 en su artículo 1ero.,<br />
establecía un incentivo especial en<br />
beneficio <strong>de</strong> los exportadores <strong>de</strong><br />
productos no tradicionales, fundamentalmente<br />
agríco<strong>las</strong>, y los que<br />
aportaran alto valor agregado nacional,<br />
que era función <strong>de</strong>l Consejo<br />
<strong>de</strong> Promoción <strong>de</strong> Exportaciones<br />
(CEDOPEX) <strong>de</strong>terminarlo. Esta<br />
política ha estado supeditada a pro-<br />
gramas <strong>de</strong> gobiernos no siempre<br />
bien orientados, lo que ha impedido<br />
un <strong>de</strong>sarrollo planificado <strong>de</strong>l<br />
sector exportador dominicano.<br />
CEDOPEX y la Oficina <strong>de</strong> Promoción<br />
<strong>de</strong> Inversión, (OPI-RD)<br />
fueron reemplazadas para integrar<br />
lo que en la actualidad se <strong>de</strong>nomina,<br />
Centro <strong>de</strong> Exportación e Inversión<br />
<strong>de</strong> la República Dominicana<br />
(CEI-RD), creado por la Ley No.<br />
98-03, con funciones específicas <strong>de</strong><br />
fomentar y promover <strong>las</strong> exportaciones,<br />
atraer inversiones directas,<br />
aprovechando los gran<strong>de</strong>s potenciales<br />
<strong>de</strong>l país en la región, posicionándolo<br />
para ser más competitivo.<br />
El título III, Artículo 8, Ley 84-99<br />
que complementa su función, consi<strong>de</strong>ra<br />
como Admisión Temporal la<br />
entrada <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminadas <strong>mercancías</strong><br />
a territorio aduanero, proce<strong>de</strong>ntes<br />
<strong>de</strong>l exterior o <strong>de</strong> zonas francas<br />
<strong>de</strong> exportación, con suspensión <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>rechos y gravámenes a la importación,<br />
para ser reexportadas en un<br />
24 A D U A N A S<br />
plazo no mayor <strong>de</strong> 18 meses, contados<br />
a partir <strong>de</strong> los 30 días siguientes<br />
a la <strong>de</strong>claración a este régimen.<br />
El párrafo II <strong>de</strong> este artículo <strong>de</strong>talla<br />
y c<strong>las</strong>ifica <strong>las</strong> <strong>mercancías</strong><br />
que al amparo <strong>de</strong> este régimen<br />
se podrán internar<br />
a territorio aduanero, entre<br />
estas: a) Materias primas,<br />
insumos y bienes intermedios;<br />
b) Etiquetas, envases<br />
y material <strong>de</strong> empaque; y<br />
c) Partes, piezas, mol<strong>de</strong>s,<br />
matrices, utensilios y otros<br />
dispositivos, cuando estos<br />
sirvan <strong>de</strong> complemento a<br />
otros aparatos, máquinas<br />
o equipos empleados en la<br />
elaboración <strong>de</strong> bienes para<br />
la exportación.<br />
El Artículo 9 dispone que <strong>las</strong> empresas<br />
exportadoras, beneficiarias<br />
<strong>de</strong>l régimen <strong>de</strong> incentivos, <strong>de</strong>ben<br />
presentar antes <strong>de</strong>l <strong>de</strong>spacho <strong>de</strong><br />
<strong>las</strong> <strong>mercancías</strong> una fianza bancaria<br />
o <strong>de</strong> Seguros que cubra el monto<br />
total <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos e impuestos<br />
<strong>de</strong>rivados <strong>de</strong> cada una <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>de</strong>claraciones<br />
realizadas, garantía que se<br />
ejecutará si el producto resultante<br />
ingresa al mercado nacional.<br />
La Ley or<strong>de</strong>na que la cancelación<br />
<strong>de</strong> estas fianzas <strong>de</strong>be realizarse previa<br />
comprobación <strong>de</strong> que los productos<br />
compensadores, obtenidos<br />
<strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>mercancías</strong> admitidas, hayan<br />
sido exportados.<br />
Para ilustrar al lector sobre <strong>las</strong> operaciones<br />
<strong>de</strong> este régimen <strong>de</strong> <strong>de</strong>stinación<br />
aduanera, el número <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>claraciones registradas en el 2006<br />
fue <strong>de</strong> 3,002, por un monto <strong>de</strong> impuestos<br />
<strong>de</strong> RD$2,912, 812,107.50,<br />
que como expresara estos valores
están sujetos fianzas <strong>de</strong> garantía<br />
que cubran los mismos.<br />
Para el 2007, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el 1ro. enero<br />
al 28 septiembre, se han registrado<br />
1,727 <strong>de</strong>claraciones,<br />
con un valor <strong>de</strong> impuestos <strong>de</strong><br />
RD$2,414,668,805.99, estimándose<br />
que al 31 <strong>de</strong> diciembre sobrepasará<br />
los RD$3,000,000,000.00.<br />
Las <strong>de</strong>claraciones <strong>de</strong> exportaciones<br />
al amparo <strong>de</strong> este régimen a junio,<br />
2007, fueron <strong>de</strong> 3,148, con un valor<br />
FOB <strong>de</strong> US$113,406,306.07, <strong>mercancías</strong><br />
que han sido movilizadas<br />
en unos 3,335 medios <strong>de</strong> transportes,<br />
representando un volumen total<br />
aproximado <strong>de</strong> 2,667.5 unida<strong>de</strong>s<br />
Teus <strong>de</strong> carga contenerizada.<br />
El costo <strong>de</strong> fianzas por el valor <strong>de</strong><br />
impuestos aduaneros en el 2006,<br />
calculando un ¼ <strong>de</strong>l 1% (0.25<br />
<strong>de</strong>l 1%) por los primeros 90 días,<br />
contados a partir <strong>de</strong> la emisión, a<br />
cuyo vencimiento se carga la misma<br />
suma cada mes, hasta 18 meses<br />
otorgados para su cancelación,<br />
como prevé el artículo 8 <strong>de</strong> la supraindicada<br />
Ley, totaliza una suma<br />
estimada en RD$116,512,484.32.<br />
El monto <strong>de</strong> la suma anterior representó<br />
una economía para el sector,<br />
ya que a partir <strong>de</strong> febrero, 2005, en el<br />
marco <strong>de</strong>l Acuerdo <strong>de</strong> Cooperación<br />
con la Asociación <strong>de</strong> Industrias y la<br />
<strong>DGA</strong>, se sustituyó esta fianza por<br />
una Carta-Garantía, compromiso<br />
<strong>de</strong> crédito <strong>de</strong> la empresa consignata-<br />
ria <strong>de</strong> <strong>las</strong> materias primas, ante el Estado,<br />
eliminando a<strong>de</strong>más <strong>de</strong>l costo<br />
financiero, trámites, con el <strong>de</strong>spacho<br />
expreso, que ha reducido <strong>de</strong> 8-10<br />
días promedios, a 4-5 horas.<br />
La Declaración Única Aduanera<br />
(DUA), que será implementada a<br />
mediados <strong>de</strong>l presente mes, facilitará<br />
la <strong>de</strong>claración electrónica, pudiéndose<br />
mantener los flujos <strong>de</strong><br />
inventarios <strong>de</strong> insumos importados<br />
versus productos compensadores<br />
<strong>de</strong>rivados, impidiendo la <strong>de</strong>sviación<br />
al mercado local, que en últimos<br />
meses ha motivado notificaciones<br />
<strong>de</strong> reliquidaciones por este concepto<br />
a unas 30 empresas, que superan<br />
los RD$300,000,000.00.<br />
Tradicionalmente, en la administración<br />
<strong>de</strong> este régimen los controles<br />
físicos para evitar el trasiego <strong>de</strong> productos<br />
terminados al mercado nacional<br />
no han sido los más eficaces y<br />
efectivos. Se hace complejo verificar<br />
físicamente el balance <strong>de</strong> lo importado<br />
respecto a lo exportado, vulnerabilidad<br />
que aprovechan personas<br />
inescrupulosas para lucrarse <strong>de</strong> esta<br />
práctica <strong>de</strong>sleal, lo que atenta contra el<br />
comercio legítimo, pasible <strong>de</strong> <strong>las</strong> sanciones<br />
previstas en la ley 3489 para el<br />
Régimen <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Aduanas</strong>, y exclusión<br />
<strong>de</strong> los beneficios que otorga la Ley.<br />
En verificaciones, con frecuencia<br />
se encuentran diferencias en <strong>las</strong><br />
cantida<strong>de</strong>s y medidas <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>mercancías</strong><br />
<strong>de</strong>claradas y <strong>las</strong> embarcadas.<br />
Asimismo exportaciones si-<br />
25 A D U A N A S<br />
muladas, <strong>de</strong>sviadas, trasegadas total<br />
o parcialmente al mercado local,<br />
complicidad entre el comprador y<br />
transportista. Casos recientes con<br />
alcohol etílico y varil<strong>las</strong> para construcción<br />
con <strong>de</strong>stino a Haití así<br />
lo <strong>de</strong>muestran, así como también<br />
confecciones, bebidas, entre otros.<br />
Para asegurar una correcta aplicación<br />
<strong>de</strong> los procedimientos, la administración<br />
aduanera ha dispuesto<br />
el registro <strong>de</strong> <strong>las</strong> resoluciones directoriales<br />
que autorizan <strong>las</strong> operaciones<br />
<strong>de</strong> <strong>las</strong> empresas acogidas a este<br />
régimen, <strong>de</strong>tallando los productos<br />
a admitirse temporalmente y los<br />
que <strong>de</strong>berán elaborarse, en su <strong>de</strong>nominación<br />
y cantida<strong>de</strong>s.<br />
En cuanto a <strong>las</strong> empresas, a<strong>de</strong>más<br />
<strong>de</strong> realizar sus <strong>de</strong>claraciones vía electrónica<br />
mediante el DUA, se monitorean<br />
sus operaciones a través <strong>de</strong>l<br />
sistema <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> riesgos, por lo<br />
que <strong>las</strong> que registren inci<strong>de</strong>ncias <strong>de</strong><br />
ma<strong>las</strong> prácticas les serán verificadas<br />
<strong>las</strong> <strong>mercancías</strong>, tanto para la admisión<br />
como para la exportación.<br />
También se ha previsto un sistema<br />
<strong>de</strong> sellado, control informático <strong>de</strong><br />
los medios <strong>de</strong> transporte para el<br />
tránsito <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la empresa hasta el<br />
puerto, aeropuerto o aduana fronteriza<br />
<strong>de</strong> embarque o <strong>de</strong>stino <strong>de</strong><br />
la carga, por lo que cada empresa<br />
<strong>de</strong>be dar garantía absoluta a la administración<br />
aduanera, respondiendo<br />
si la carga no cumple con este<br />
procedimiento.
Monto fue aumentado a dos mil<br />
quinientos dólares con motivo <strong>de</strong>l<br />
paso <strong>de</strong> la tormenta Noel por el país<br />
Por: Juan Antonio Mejía | Depto. <strong>de</strong> Prensa <strong>DGA</strong><br />
Cientos <strong>de</strong> miles <strong>de</strong> dominicanos que vinieron al<br />
país <strong>de</strong>s<strong>de</strong> primero <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong>l pasado año<br />
hasta el 7 <strong>de</strong> enero <strong>de</strong>l 2008 se benefi ciaron con<br />
la aplicación <strong>de</strong> <strong>las</strong> facilida<strong>de</strong>s navi<strong>de</strong>ñas que, por<br />
instrucciones <strong>de</strong>l Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> la República, doctor<br />
Leonel Fernán<strong>de</strong>z aplicó la Dirección General <strong>de</strong> <strong>Aduanas</strong><br />
(<strong>DGA</strong>), cuyo monto se aumentó en dos mil quinientos dólares<br />
con el propósito <strong>de</strong> benefi ciar a <strong>las</strong> familias afectadas por el paso<br />
<strong>de</strong> la tormenta Noel por el país.<br />
Como una manera <strong>de</strong> superar <strong>las</strong> restricciones que imponen <strong>las</strong><br />
líneas aéreas en la temporada navi<strong>de</strong>ña, la Dirección General <strong>de</strong><br />
<strong>Aduanas</strong> (<strong>DGA</strong>) <strong>de</strong>cidió permitir que los artículos que los dominicanos<br />
trajeran, acogiéndose a la gracia navi<strong>de</strong>ña, pudieran<br />
ser transportados como equipaje no acompañado, rezagado, vía<br />
courier o a través <strong>de</strong> consolidadores <strong>de</strong> carga y los llamados mudanceros.<br />
A<strong>de</strong>más, dijo que sólo se permitiría una unidad <strong>de</strong> cada<br />
tipo <strong>de</strong> artículo.<br />
Cocco manifestó que los nuevos benefi cios aplicados a favor <strong>de</strong><br />
los dominicanos que vinieron al país con motivo <strong>de</strong> <strong>las</strong> fi estas<br />
navi<strong>de</strong>ñas constituyó un reconocimiento a los aportes <strong>de</strong> realizan<br />
al país los dominicanos que resi<strong>de</strong>n en el extranjero con el envío<br />
<strong>de</strong> millones <strong>de</strong> dólares en remesas cada año.<br />
26<br />
A D D U U A A N N A A S<br />
S
Asimismo, <strong>las</strong> personas que aplicaron para esas facilida<strong>de</strong>s<br />
tenían más <strong>de</strong> seis meses sin haber ingresado al<br />
país. La disposición aduanal guardó relación con otras<br />
medidas dispuestas por el Gobierno, ante el lamentable<br />
saldo – en pérdida <strong>de</strong> vidas y materiales – ocasionado<br />
en distintas poblaciones <strong>de</strong>l país por <strong>las</strong> lluvias e<br />
inundaciones provocadas por la tormenta.<br />
Manifestó, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> que la medida entró en vigencia<br />
con un mes <strong>de</strong> antelación y están contempladas en la<br />
Ley 9-96.<br />
“Las altas instancias <strong>de</strong>l Gobierno quisieron ayudar a<br />
aliviar el dolor que invadió a <strong>las</strong> familias dominicanas<br />
afectadas por <strong>las</strong> pérdidas sufridas, dando con esta<br />
<strong>de</strong>cisión inicio a una serie <strong>de</strong> medidas que se están<br />
aplicando para renovar la alegría y la esperanza en los<br />
dominicanos y dominicanas diezmados por el fenómeno”,<br />
dijo el funcionario.<br />
Las facilida<strong>de</strong>s navi<strong>de</strong>ñas fueron instituidas mediante<br />
la Ley No.9-96, por un monto <strong>de</strong> mil dólares, con<br />
el propósito <strong>de</strong> que los dominicanos que regresan al<br />
país con motivo <strong>de</strong> <strong>las</strong> fi estas navi<strong>de</strong>ñas pudieran traer<br />
regalos variados a sus familiares. Luego, la Dirección<br />
General <strong>de</strong> <strong>Aduanas</strong> siguiendo <strong>las</strong> normas internacionales,<br />
que establecen que los viajeros pue<strong>de</strong>n llevar artículos<br />
por un monto <strong>de</strong> quinientos dólares sin pagar<br />
impuestos, aumentó a mil quinientos dólares la Gracia<br />
Navi<strong>de</strong>ña que, en condiciones normales, se aplica<br />
<strong>de</strong>l primero <strong>de</strong> diciembre al 6 <strong>de</strong> enero cada año.<br />
También con el propósito <strong>de</strong> agilizar los trabajos <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>spacho <strong>de</strong> <strong>mercancías</strong> <strong>Aduanas</strong> y la Autoridad Por-<br />
27<br />
27 A A D U A N A S<br />
tuaria Dominicana (APORDOM) <strong>de</strong>cidieron exten<strong>de</strong>r,<br />
durante el período navi<strong>de</strong>ño, hasta <strong>las</strong> ocho <strong>de</strong> la<br />
noche el horario <strong>de</strong> los servicios que suministran en<br />
los puertos y aeropuertos.<br />
Para que una persona pudiera ser benefi ciada con estas<br />
facilida<strong>de</strong>s, <strong>de</strong>bía cumplir con los requisitos que<br />
establece la Ley 9-96, que exige que la persona no<br />
haya venido al país en los últimos seis meses, que los<br />
artículos sean variados.<br />
Los artículos a los que se les aplicó la Gracia Navi<strong>de</strong>ña<br />
vinieron conjuntamente con la persona o fueron<br />
enviados por el sistema <strong>de</strong> carga, y fueron retirados<br />
por el interesado a su llegada al país.<br />
<strong>Aduanas</strong> instruyó a todos los funcionarios <strong>de</strong>stacados<br />
en aeropuertos y puertos a fi n <strong>de</strong> que dieran todas <strong>las</strong><br />
facilida<strong>de</strong>s a los viajeros en la aplicación <strong>de</strong> la medida<br />
y en el retiro <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>mercancías</strong> amparadas en esa<br />
disposición.<br />
La entidad expresa que <strong>las</strong> instrucciones dadas a los<br />
funcionarios aduanales buscaban impedir que persones<br />
que no califi can para benefi ciarse <strong>de</strong> <strong>las</strong> facilida<strong>de</strong>s<br />
se les aplique, ya que pue<strong>de</strong>n aparecer “algunos”<br />
que, con otros fi nes, pretendieran burlar <strong>las</strong> responsabilida<strong>de</strong>s<br />
fi scales.
Reforma Aduanera y la<br />
Facilitación <strong>de</strong>l Comercio en RD<br />
Ponencia <strong>de</strong>l Ing. Gregorio<br />
Lora Arias, en representación<br />
<strong>de</strong>l Director General <strong>de</strong><br />
<strong>Aduanas</strong> en el marco <strong>de</strong> la<br />
celebración en el país <strong>de</strong> la<br />
XIII Asamblea General Ordinaria<br />
<strong>de</strong> la Asociación <strong>de</strong><br />
Agentes y Profesionales <strong>de</strong><br />
<strong>Aduanas</strong> <strong>de</strong> <strong>las</strong> Américas<br />
Muy buenos días,<br />
Honorables y distinguidos<br />
miembros <strong>de</strong><br />
la mesa directiva; honorables<br />
y distinguidos<br />
señores directores Generales<br />
<strong>de</strong> <strong>Aduanas</strong> que nos acompañan;<br />
distinguidos <strong>de</strong>legados y miembros<br />
<strong>de</strong> esta honorable Asamblea<br />
<strong>de</strong> los Agentes Profesionales <strong>de</strong><br />
<strong>Aduanas</strong> <strong>de</strong> <strong>las</strong> Américas, apreciados<br />
amigos <strong>de</strong> la Asociación<br />
<strong>de</strong> Agentes <strong>de</strong> <strong>Aduanas</strong> <strong>de</strong> la RD,<br />
amigos todos;<br />
En nombre <strong>de</strong>l Director General <strong>de</strong><br />
<strong>Aduanas</strong> <strong>de</strong> la República Dominicana,<br />
Lic. Miguel Cocco Guerrero,<br />
y <strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> Dirección <strong>de</strong> la<br />
Ing. Gregorio Lora Arias | Asesor Director General<br />
entidad aduanal, les doy la más cordial<br />
bienvenida a nuestro país y les<br />
a<strong>de</strong>lanto nuestros mejores <strong>de</strong>seos <strong>de</strong><br />
éxitos en el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> esta XXIII<br />
Asamblea General Ordinaria <strong>de</strong> la<br />
Asociación <strong>de</strong> Agentes y Profesionales<br />
<strong>de</strong> <strong>Aduanas</strong> <strong>de</strong> <strong>las</strong> Américas:<br />
evento que por si mismo, y con el<br />
complemento inigualable <strong>de</strong> vuestra<br />
presencia, nos prestigia;<br />
Causas ajenas a su mejor <strong>de</strong>seo,<br />
han impedido la presencia física<br />
<strong>de</strong>l Lic. Cocco Guerrero y, a<strong>de</strong>más<br />
<strong>de</strong> transmitirles sus sinceras<br />
disculpas, tengo la encomienda<br />
<strong>de</strong> hablarles sobre el proceso <strong>de</strong><br />
Reforma Aduanera y <strong>de</strong> la Facilitación<br />
<strong>de</strong> Comercio en la RD.<br />
Ambos aspectos, Reforma y Facilitación,<br />
en el caso dominicano,<br />
van <strong>de</strong> <strong>las</strong> manos.<br />
A modo <strong>de</strong> consi<strong>de</strong>ración general,<br />
se podría asegurar que en la Reforma<br />
Aduanera intervienen cuatro<br />
factores que nosotros preferiríamos<br />
resumir en los siguientes: 1)<br />
La a<strong>de</strong>cuación y reorientación <strong>de</strong><br />
28 A D U A N A S<br />
los esquemas arancelarios hacia la<br />
apertura <strong>de</strong> los mercados y los retos<br />
que ello ha traído consigo en<br />
términos <strong>de</strong> la producción nacional,<br />
<strong>de</strong>l comercio, y <strong>de</strong> los ingresos<br />
<strong>de</strong>l Estado; 2) La regionalización<br />
<strong>de</strong> los mercados; la conformación<br />
<strong>de</strong> esquemas comerciales<br />
bilaterales y la adopción <strong>de</strong> normas<br />
comunes que se cimientan<br />
en los parámetros establecidos<br />
por la OMC o por la OMA; 3)<br />
La transformación misma <strong>de</strong> los<br />
Estados, ahora obligada por una<br />
participación e influencia mayor<br />
<strong>de</strong> la comunidad internacional en<br />
cada uno <strong>de</strong> ellos, en términos <strong>de</strong><br />
los intereses principalmente mercantiles;<br />
y 4) El establecimiento<br />
<strong>de</strong> garantías para un acceso oportuno<br />
a materias primas, a bienes<br />
<strong>de</strong> consumo final, a los servicios<br />
y a <strong>las</strong> informaciones.<br />
Sin dudas, <strong>las</strong> aduanas <strong>de</strong>ben seguir<br />
transformándose hacia un<br />
esquema que tiene como fin a la<br />
vista: Un integración económica<br />
a escala regional que se prefigura<br />
como mundial.
La facilitación, la seguridad y el<br />
control, <strong>de</strong>ben seguir configurándose<br />
<strong>de</strong> tal manera que se traduzcan<br />
en promotores, a escala<br />
nacional, <strong>de</strong> un comercio ágil y<br />
transparente.<br />
Para que podamos tener una i<strong>de</strong>a<br />
primaria <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> transformación<br />
que se ha materializado<br />
en la entidad aduanera dominicana,<br />
bastaría con rememorar que<br />
para el año 1992 <strong>de</strong>spachar una<br />
mercancía implicaba un tiempo<br />
promedio <strong>de</strong> 45 días. (estoy seguro<br />
que la totalidad <strong>de</strong> los aquí<br />
presentes habrán creído escuchar<br />
mal, y les reitero que han escuchado<br />
bien: 45 días en promedio).<br />
De modo que a título <strong>de</strong> confirmación<br />
rápida, basta señalar que<br />
los procedimientos <strong>de</strong> fiscalización<br />
y <strong>de</strong> <strong>de</strong>spacho <strong>de</strong> esa época<br />
que ya parece lejana y olvidada<br />
- felizmente superada - obligaban<br />
a que cada <strong>de</strong>spacho <strong>de</strong>bía ser<br />
autorizado y firmado, <strong>de</strong> puño y<br />
letra, por el Director General <strong>de</strong><br />
<strong>Aduanas</strong>. Las aduanas fronterizas,<br />
aeroportuarias, almacenes fiscales,<br />
aduanas portuarias, todas,<br />
<strong>de</strong>bían enviar los expedientes a la<br />
se<strong>de</strong> principal <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> un proceso<br />
completamente manual que<br />
implicaba unos sesenta (60) pasos<br />
(estudio realizado por el PNUD,<br />
como parte Reforma año 1990).<br />
También es importante recordar<br />
que aún con aranceles que superaban<br />
hasta el 50% (sin incluir<br />
selectivos, ITBIS y otras tasas), y<br />
la verificación física <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>mercancías</strong><br />
se ejercía al 100% <strong>de</strong> los<br />
<strong>de</strong>spachos, los ingresos aduanales<br />
eran <strong>de</strong> solo RD$6,800 millones<br />
<strong>de</strong> pesos anuales.<br />
Hoy por hoy, cuando el <strong>de</strong>spacho<br />
<strong>de</strong> una mercancía pue<strong>de</strong> hacerse<br />
directamente <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el medio <strong>de</strong><br />
transporte hacia los almacenes <strong>de</strong>l<br />
consignatario, en horas, y <strong>las</strong> tasas<br />
arancelarias promedio no superan<br />
el 8% (una máxima <strong>de</strong> 20%, salvo<br />
los 8 productos <strong>de</strong> la Rectificación<br />
Momentos en que el Ing. Gregorio Lora Arias, disertaba en el marco <strong>de</strong><br />
la XXIII Asamblea General Ordinaria <strong>de</strong> ASAPRA.<br />
29 A D U A N A S<br />
Técnica); con más <strong>de</strong> 4,000 partidas<br />
arancelarias totalmente liberadas<br />
con el mercado <strong>de</strong> los Estados<br />
Unidos (y Centroamérica), y con<br />
niveles <strong>de</strong> revisión física cada vez<br />
menores, los ingresos aduanales<br />
superan los RD$52,000 millones<br />
<strong>de</strong> pesos anuales. Hoy que la aduana<br />
pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>spachar una mercancía<br />
en solo horas.<br />
Estos son indicadores que permiten<br />
una primera conclusión en el<br />
sentido <strong>de</strong> que la facilitación, aparejada<br />
con mecanismos <strong>de</strong> controles<br />
eficientes y ágiles, arroja mejores<br />
resultados.<br />
Y es que, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> esos resultados<br />
<strong>de</strong>mostrativos, la simplificación<br />
<strong>de</strong> los trámites y la adopción<br />
<strong>de</strong> mecanismo <strong>de</strong> fiscalización a<br />
posterior, nos permite concentrar<br />
los esfuerzos en los retos que trae<br />
la aduana <strong>de</strong> hoy, especialmente,<br />
el que tiene que ver con una administración<br />
y aplicación correcta<br />
<strong>de</strong> los acuerdos comerciales <strong>de</strong><br />
los que participa nuestro país, la<br />
lucha permanente en contra <strong>de</strong><br />
novedosos métodos <strong>de</strong> comisión<br />
<strong>de</strong> frau<strong>de</strong>s aduaneros, el narcotráfico,<br />
el comercio electrónico, la<br />
conformación <strong>de</strong> bancos <strong>de</strong> datos<br />
precisos y seguros, y los necesarios<br />
a<strong>de</strong>lantos en la adopción y renovación<br />
continua Tecnología <strong>de</strong> Información.<br />
Nosotros estamos conscientes <strong>de</strong><br />
que el reclamante, el interesado,<br />
ya no solo es una empresa importadora<br />
o exportadora. Hoy pue<strong>de</strong><br />
ser un Estado. Y es también bajo<br />
esa realidad que se ha ido reafirmando<br />
un servicio <strong>de</strong> aduanas<br />
que pueda dar respuestas precisas<br />
a cualquier nivel <strong>de</strong> incumbencia,
sin olvidar la visión principal <strong>de</strong>l<br />
interés nacional.<br />
De modo tal, que los ajustes hecho<br />
por la Aduana Dominicana<br />
en los últimos años van <strong>de</strong>s<strong>de</strong> los<br />
normativos hasta los estructurales.<br />
Entre ellos po<strong>de</strong>mos citar:<br />
La formulación <strong>de</strong> un Plan <strong>de</strong><br />
Mo<strong>de</strong>rnización que incluye un<br />
proyecto el proyecto que ya<br />
estamos ejecutando, como veremos<br />
más a<strong>de</strong>lante, con el financiamiento<br />
<strong>de</strong>l EximBank <strong>de</strong><br />
Corea.<br />
Reglamento <strong>de</strong> Despacho Expreso<br />
<strong>de</strong> Envíos. Decreto No.<br />
402, <strong>de</strong> fecha 26 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong>l<br />
2005. Vale <strong>de</strong>cir que éste instrumento<br />
legal que regula <strong>las</strong> operaciones<br />
<strong>de</strong> los <strong>de</strong>nominados<br />
“Courier”, ha sido reconocido<br />
y ha servido <strong>de</strong> mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong>ntro<br />
<strong>de</strong> lo que son <strong>las</strong> mejores prácticas<br />
aduaneras <strong>de</strong>l hemisferio<br />
en la materia.<br />
La sobre Autonomía <strong>de</strong> la Dirección<br />
General <strong>de</strong> <strong>Aduanas</strong><br />
(Ley No.226-06); así como su<br />
Reglamento, ya en aplicación.<br />
Mediante esta ley se eliminó la<br />
Factura Consular; se establecen<br />
bases legales para el <strong>de</strong>sarrollo<br />
<strong>de</strong>l Sistema <strong>de</strong> Análisis <strong>de</strong> Riesgo;<br />
y se limita el tiempo máximo<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>saduanización <strong>de</strong> <strong>las</strong><br />
<strong>mercancías</strong>, a un máximo <strong>de</strong> 24<br />
horas, lo que supera el tiempo<br />
establecido en el marco <strong>de</strong>l DR-<br />
CAFTA (48 horas).<br />
En estrecha coordinación con<br />
la Secretaría <strong>de</strong> Estado <strong>de</strong><br />
Hacienda, se elaboraron <strong>las</strong><br />
resoluciones necesarias para<br />
establecer los procedimientos<br />
aduaneros <strong>de</strong> implementación<br />
<strong>de</strong>l DR-CAFTA y cubrir otras<br />
necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> actualización y<br />
avances en el servicio.<br />
Entre estas resoluciones se encuentran:<br />
El Reglamento <strong>de</strong> Internación<br />
Temporal o Admisión<br />
Temporal <strong>de</strong> Mercancías; el Despacho<br />
Expedito <strong>de</strong> Mercancías, el<br />
<strong>de</strong> Medio Portador y Productos<br />
Digitales; y el que establece los<br />
Procedimientos para la <strong>de</strong>terminación<br />
<strong>de</strong>l origen <strong>de</strong> <strong>las</strong> Mercancías<br />
bajo el DR-CAFTA. Estos procedimientos<br />
están contenidos en <strong>las</strong><br />
Resoluciones Nos. 68-06, 69-06,<br />
70-06 y 71-06, <strong>de</strong> la Secretaría <strong>de</strong><br />
Estado <strong>de</strong> Hacienda y pue<strong>de</strong>n ser<br />
consultados en la página web <strong>de</strong> la<br />
aduana.<br />
La modificación <strong>de</strong> la tasa por<br />
servicio aduanero, Ley No. 424-<br />
06 y el Reglamento No. 627-<br />
06, sobre la aplicación <strong>de</strong> dicha<br />
tasa.<br />
En cuanto a la administración <strong>de</strong><br />
los Contingentes Agríco<strong>las</strong> que<br />
se establecen en el DR-CAFTA,<br />
se elaboraron los Reglamentos<br />
pertinentes (Nos. 534-06 y 603-<br />
30 A D U A N A S<br />
06) en coordinación con la Secretaría<br />
<strong>de</strong> Estado <strong>de</strong> Agricultura<br />
y con la Secretaría <strong>de</strong> Estado<br />
<strong>de</strong> Industria y Comercio.<br />
En materia organizacional se<br />
creó la Gerencia <strong>de</strong> Fiscalización<br />
con un alcance que abarca<br />
todo el ámbito <strong>de</strong>l quehacer<br />
aduanero y sobre la base<br />
<strong>de</strong> mecanismos y medios <strong>de</strong><br />
fiscalización a posteriori. Este<br />
órgano actuará en materia <strong>de</strong>:<br />
C<strong>las</strong>ificación Arancelaria, Valor,<br />
Origen, aplicación <strong>de</strong> Regímenes<br />
Aduaneros Especiales<br />
y, como hemos dicho, en todos<br />
los aspectos que inci<strong>de</strong>n en la<br />
<strong>de</strong>terminación <strong>de</strong> la obligación<br />
tributaria aduanera.<br />
Se creó también el Departamento<br />
<strong>de</strong> Propiedad Intelectual<br />
a los fines <strong>de</strong> cumplir con todo<br />
lo que tenga que ver con <strong>las</strong><br />
medidas en frontera relacionada<br />
con la materia.<br />
Certificación Puertos<br />
La República Dominicana es pionera<br />
<strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> <strong>las</strong> is<strong>las</strong> <strong>de</strong>l Caribe<br />
en obtener, por parte <strong>de</strong> Departamento<br />
<strong>de</strong> Seguridad Nacional, el<br />
Servicio <strong>de</strong> <strong>Aduanas</strong> y Protección<br />
<strong>de</strong> Fronteras y el Departamento <strong>de</strong><br />
Energía <strong>de</strong> los Estados Unidos, la<br />
certificación <strong>de</strong> puertos bajo la Iniciativa<br />
<strong>de</strong> Seguridad <strong>de</strong> Contenedores<br />
(CSI, “Container Security Initiative,”<br />
por sus iniciales en ingles).<br />
El Puerto Multimodal Caucedo.<br />
Adicionalmente, seguimos trabajando<br />
con el Servicio <strong>de</strong> <strong>Aduanas</strong><br />
y Protección <strong>de</strong> Fronteras <strong>de</strong><br />
los Estados Unidos, a los fines<br />
<strong>de</strong> verificar y validar el proceso<br />
<strong>de</strong> reorganización <strong>de</strong> la Terminal<br />
Portuaria <strong>de</strong> Haina Oriental, <strong>de</strong>
conformidad con <strong>las</strong> exigencias y<br />
estándares <strong>de</strong> un nuevo programa,<br />
el <strong>de</strong> Iniciativa <strong>de</strong> Carga Segura<br />
(SFI, “Secure Freigth Initiative”,<br />
por sus sig<strong>las</strong> en inglés), que es una<br />
combinación <strong>de</strong>l programa CSI<br />
con el <strong>de</strong> la Alianza <strong>Aduanas</strong>-Empresariado<br />
Contra el Terrorismo<br />
(C-TPAT, “Custom Tra<strong>de</strong> Parntnership<br />
Against Terrorism”).<br />
Las resultantes <strong>de</strong> estas iniciativas<br />
se traducen necesariamente en beneficios<br />
palpables para el sector<br />
exportador e importador nacional<br />
en la medida que se combina la<br />
gestión aduanera local con programas<br />
específicos adoptados por<br />
los países receptores o <strong>de</strong> origen.<br />
Equipos <strong>de</strong><br />
Verificación No<br />
Intrusiva, “Rayos-X”<br />
Tenemos un equipo operando en<br />
el Puerto Multimodal Caucedo,<br />
gracias a la cooperación <strong>de</strong>l servicio<br />
aduanal norteamericano. Adicionalmente,<br />
estamos inmerso en<br />
el proceso <strong>de</strong> adquirir otros equipos<br />
<strong>de</strong> “Rayos X” para los <strong>de</strong>más<br />
puertos <strong>de</strong>l país, especialmente el<br />
<strong>de</strong> Haina y el <strong>de</strong> Puerto Plata. El<br />
objetivo primario es el <strong>de</strong> avanzar<br />
en la <strong>de</strong>spersonificación <strong>de</strong>l proceso<br />
<strong>de</strong> verificación <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>mercancías</strong><br />
y establecer mejores tiempos en los<br />
<strong>de</strong>spachos <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>mercancías</strong> y mejores<br />
controles para contrarrestar<br />
prácticas <strong>de</strong> contrabando, <strong>de</strong> narcotráfico<br />
y terrorismo. Se persigue<br />
que los países <strong>de</strong>stinatario <strong>de</strong> <strong>las</strong><br />
<strong>mercancías</strong> <strong>de</strong> exportación puedan<br />
tener acceso remoto, en tiempo<br />
real, a <strong>las</strong> imágenes <strong>de</strong> verificación<br />
que provean esos equipos en casos<br />
específicos.<br />
Momentos en que el Director Nacional <strong>de</strong> <strong>Aduanas</strong>, sr. Miguel Cocco se<br />
dirige a los asistentes a la XVIII Asamblea General <strong>de</strong> la Asociación <strong>de</strong><br />
Agentes <strong>de</strong> <strong>Aduanas</strong> <strong>de</strong> Las Américas.<br />
Sistema <strong>de</strong> Análisis<br />
<strong>de</strong> Riesgos<br />
En ocasión <strong>de</strong> la entrada en vigencia<br />
<strong>de</strong>l Tratado <strong>de</strong> Libre Comercio<br />
DR-CAFTA, la <strong>DGA</strong> se comprometió<br />
con el establecimiento<br />
<strong>de</strong> mecanismos y procedimientos<br />
que garantizaran el <strong>de</strong>spacho <strong>de</strong><br />
<strong>las</strong> <strong>mercancías</strong> <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> un plazo<br />
no mayor <strong>de</strong> 48 horas con posterioridad<br />
a la <strong>de</strong>claración.<br />
Para lograr esto, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> la estructura<br />
tecnológica e informática<br />
apropiada ya instalada, estamos<br />
<strong>de</strong>sarrollando un sistema <strong>de</strong><br />
Gestión <strong>de</strong> Riesgo que se puso en<br />
práctica en unos <strong>de</strong> los puertos<br />
<strong>de</strong>l país bajo condición <strong>de</strong> prueba<br />
y con la visión <strong>de</strong> llevarlo a los<br />
<strong>de</strong>más puntos aduaneros <strong>de</strong>l país.<br />
Entre otros aspectos, este mo<strong>de</strong>lo<br />
<strong>de</strong> Gestión <strong>de</strong> Riesgo procura<br />
también:<br />
Como hemos dicho, la agilización<br />
<strong>de</strong>l <strong>de</strong>spacho <strong>de</strong> <strong>mercancías</strong><br />
con el consiguiente ahorro<br />
<strong>de</strong> tiempo y dinero para los importadores<br />
y exportadores;<br />
31 A D U A N A S<br />
Reducir o eliminar la discrecionalidad<br />
en el manejo <strong>de</strong> <strong>las</strong><br />
operaciones aduanales. Esto es,<br />
minimizar <strong>las</strong> posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
prácticas corruptas en <strong>las</strong> administraciones;<br />
Actuación pre<strong>de</strong>cible <strong>de</strong>l control<br />
aduanero;<br />
Ofrecer un mayor grado <strong>de</strong> seguridad<br />
a la ca<strong>de</strong>na logística en<br />
<strong>las</strong> operaciones <strong>de</strong> comercio internacional;<br />
Incrementar el control fiscal y<br />
reducir la evasión;<br />
Precisar y asegurar <strong>las</strong> penas a<br />
los infractores, y reconocer y<br />
motivar al comercio lícito.<br />
Acuerdos <strong>de</strong> cooperación<br />
Como parte <strong>de</strong> los mecanismos<br />
<strong>de</strong> Facilitación y Control <strong>de</strong>l comercio<br />
Internacional, el servicio<br />
<strong>de</strong> aduanas dominicano a firmado<br />
Acuerdos <strong>de</strong> Cooperación e intercambio<br />
<strong>de</strong> informaciones para<br />
combatir los ilícitos aduaneros, el<br />
lavado <strong>de</strong> dinero, compartir estrategias<br />
para el combate <strong>de</strong>l terrorismo<br />
y cooperar en materia <strong>de</strong><br />
administración <strong>de</strong>l DR-CAFTA,<br />
así como dar cumplimiento a los<br />
mandatos <strong>de</strong> la OMA, la aduana
dominicana ha firmado acuerdos<br />
<strong>de</strong> cooperación tanto con otras<br />
aduanas como con el sector privado<br />
nacional.<br />
Con otras aduanas:<br />
Se han firmado acuerdos con: La<br />
<strong>de</strong> Estados Unidos <strong>de</strong> Norteamérica,<br />
con la <strong>de</strong> Panamá; con la Aduana<br />
Francesa y con la Coreana.<br />
Con el Sector Privado:<br />
Se han firmado acuerdos con:<br />
Con la Asociación <strong>de</strong> Industrias<br />
<strong>de</strong> la Republica Dominicana<br />
Con la Asociación <strong>de</strong> Concesionarios<br />
<strong>de</strong> Vehículos<br />
Con <strong>las</strong> Asociaciones <strong>de</strong> Distribuidores<br />
<strong>de</strong> Vehículos<br />
Con la Phillip Morris Internacional,<br />
en materia <strong>de</strong> falsificación y<br />
contrabando <strong>de</strong> cigarrillos<br />
Participación <strong>de</strong><br />
la aduana en<br />
negociaciones y foros<br />
internacionales<br />
La aduana dominicana mantiene<br />
un amplio programa <strong>de</strong> participación<br />
en los distintos foros nacionales<br />
e internacionales relacionados<br />
con la materia aduanal y el<br />
con comercio internacional. Así,<br />
por ejemplo:<br />
Las aduanas dominicanas presi<strong>de</strong>n<br />
el Grupo <strong>de</strong> Trabajo Hemisférico<br />
<strong>de</strong> la Organización<br />
Mundial <strong>de</strong> <strong>Aduanas</strong> (OMA),<br />
en materia <strong>de</strong> Propiedad Intelectual,<br />
y participa en los grupos<br />
<strong>de</strong> trabajo y comités <strong>de</strong> dicho<br />
organismo.<br />
Participa en <strong>las</strong> negociaciones<br />
<strong>de</strong> Acceso a Mercados y <strong>de</strong><br />
Facilitación <strong>de</strong> Comercio en la<br />
Organización Mundial <strong>de</strong> Comercio<br />
(OMC).<br />
Mantiene al día su adhesión a<br />
la Organización Mundial <strong>de</strong><br />
<strong>Aduanas</strong> (OMA) y participa <strong>de</strong><br />
los distintos foros y programa<br />
que promueve.<br />
Se mantiene actualizada en lo<br />
referente al Sistema Armonizado<br />
<strong>de</strong> Designación y Codificación<br />
<strong>de</strong> Mercancías <strong>de</strong> la OMA,<br />
al punto <strong>de</strong> ser <strong>de</strong> los primeros<br />
países <strong>de</strong>l hemisferio en adoptar<br />
y poner en práctica la 4ta.<br />
Enmienda.<br />
Los técnicos <strong>de</strong> aduanas están<br />
al frente <strong>de</strong> los grupos <strong>de</strong> negociación<br />
<strong>de</strong> Acceso a Mercado <strong>de</strong><br />
Bienes en <strong>las</strong> negociaciones entre<br />
CARIFORO y la Unión Europea,<br />
en lo que tiene que ver con<br />
el Acuerdo <strong>de</strong> Asociación Económica,<br />
y trabajan en <strong>las</strong> <strong>de</strong>cisiones<br />
<strong>de</strong> carácter regional para el proceso<br />
<strong>de</strong> liberalización comercial y lo<br />
concerniente a la libre circulación<br />
<strong>de</strong> <strong>mercancías</strong> y el establecimiento<br />
<strong>de</strong> una unión aduanera con <strong>las</strong> excolonias<br />
europeas <strong>de</strong>l Caribe.<br />
Agilización <strong>de</strong>l<br />
<strong>de</strong>spacho <strong>de</strong><br />
<strong>mercancías</strong> con el<br />
uso <strong>de</strong> Tecnología<br />
Portal WEB (Servicios virtuales):<br />
Esta facilidad tecnológica representa<br />
uno <strong>de</strong> los avances más significativos<br />
logrados por la aduana<br />
dominicana. Por esa vía el servicio<br />
32 A D U A N A S<br />
se mantiene disponible para los<br />
usuarios durante 24 horas al días,<br />
los siete días <strong>de</strong> la semana. Por esta<br />
vía se ofrecen informaciones <strong>de</strong> la<br />
institución y se proveen servicios<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>spacho en línea a los usuarios.<br />
Igualmente, mediante esta facilidad,<br />
se reciben y se integran automáticamente<br />
todos los manifiestos<br />
<strong>de</strong> carga <strong>de</strong> importación y <strong>de</strong> exportación<br />
<strong>de</strong> <strong>las</strong> líneas navieras y<br />
<strong>de</strong> <strong>las</strong> líneas aéreas; lo mismo que<br />
<strong>las</strong> Declaraciones <strong>de</strong> Importación<br />
hechas por los Agentes <strong>de</strong> <strong>Aduanas</strong><br />
o por los importadores.<br />
Los servicios incluyen también la<br />
auto<strong>de</strong>terminación <strong>de</strong> los impuestos<br />
a pagar, y el pago electrónico<br />
por vía <strong>de</strong> una transferencia bancaria<br />
en una <strong>de</strong> <strong>las</strong> entida<strong>de</strong>s habilitadas<br />
(Banco Popular, Banco <strong>de</strong><br />
Reservas).<br />
Interconexión con<br />
otras Instituciones<br />
A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> la interconexión digital<br />
interna (27 puntos en total), el<br />
servicio <strong>de</strong> aduanas está enlazado<br />
con la DGII, con el CEI-RD, con<br />
la Secretaría <strong>de</strong> Agricultura, con<br />
varios organismos <strong>de</strong> inteligencia<br />
<strong>de</strong>l Estado, entre otros. También<br />
con los operadores privados <strong>de</strong><br />
<strong>las</strong> terminales portuarias <strong>de</strong> Haina<br />
Oriental y Multimodal Caicedo.<br />
Con todos ellos se coordinan tareas<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>spacho electrónico, entre<br />
otras.<br />
Están enlazados también, todos<br />
los <strong>de</strong>pósitos fiscales y <strong>de</strong> consolidación<br />
y suman en la actualidad
unos 16 <strong>de</strong>pósitos diseminados<br />
por todo el país.<br />
La Declaración<br />
Única Aduanera:<br />
Se ajustó el formato <strong>de</strong> la Declaración<br />
Aduanera y se creó el<br />
<strong>de</strong>nominado “Formulario <strong>de</strong> Declaración<br />
Única Aduanera” (DUA), el<br />
cual sustituye el <strong>de</strong> “Declaración<br />
<strong>de</strong> Importación” y el “Formulario<br />
Único <strong>de</strong> Exportación” (Formularios<br />
Nos.3480 y 3256, respectivamente).<br />
Estos trabajos se hicieron<br />
con los objetivos <strong>de</strong>:<br />
Fortalecer el control aduanero<br />
en todas <strong>las</strong> operaciones <strong>de</strong> comercio<br />
internacional (Importación<br />
y Exportación) y compilar<br />
<strong>las</strong> informaciones estadísticas<br />
correspondientes;<br />
Tener en un sólo documento<br />
todas <strong>las</strong> informaciones relativas<br />
a los actores <strong>de</strong>l comercio<br />
internacional <strong>de</strong> nuestro país y<br />
<strong>las</strong> condiciones <strong>de</strong> <strong>las</strong> operaciones<br />
<strong>de</strong> compra y venta internacional;<br />
Obtener <strong>las</strong> informaciones necesarias<br />
para administrar los<br />
tratados <strong>de</strong> libre comercio <strong>de</strong><br />
los cuales el país es signatario;<br />
Facilitar la aplicación <strong>de</strong> los sistemas<br />
<strong>de</strong> análisis <strong>de</strong> riesgo;<br />
Posibilitar la auto<strong>de</strong>terminación<br />
<strong>de</strong> la obligación tributaria aduanera<br />
mediante la autoliquidación<br />
y pago electrónico;<br />
Mejorar el flujo <strong>de</strong> informaciones<br />
estadísticas; y<br />
Uniformizar los datos <strong>de</strong> la <strong>de</strong>claración<br />
con los elementos <strong>de</strong><br />
datos comunes para el intercambio<br />
<strong>de</strong> información electrónica<br />
con otras aduanas, siguien-<br />
do <strong>las</strong> prácticas recomendadas<br />
por la Organización Mundial <strong>de</strong><br />
<strong>Aduanas</strong> (OMA).<br />
Este nuevo formato está disponible<br />
en versión digital y los usuarios<br />
<strong>de</strong>l servicio aduanero pue<strong>de</strong>n<br />
conseguirlo y completarlo por vía<br />
<strong>de</strong>l portal electrónico <strong>de</strong> la <strong>DGA</strong>:<br />
www.dga.gov.do.<br />
Pago Electrónico<br />
Como hemos señalado antes, disponemos<br />
<strong>de</strong> los medios tecnológicos<br />
apropiados para la realización<br />
<strong>de</strong>l pago electrónico, con disponibilidad<br />
<strong>de</strong> 24 horas al día y por vía<br />
<strong>de</strong>l Internet Banking.<br />
Las entida<strong>de</strong>s bancarias con <strong>las</strong><br />
que tenemos ya establecidos acuerdos<br />
<strong>de</strong> servicio son: El Banco <strong>de</strong><br />
Reservas y el Banco Popular. A la<br />
fecha se han cobrado sumas por<br />
encimas <strong>de</strong> los RD$1,500 millones<br />
<strong>de</strong> pesos por esta vía.<br />
Tramite Electrónico<br />
<strong>de</strong>l DR-CAFTA<br />
Los Certificados <strong>de</strong> Origen y<br />
la Declaración <strong>de</strong> Importación,<br />
junto a la “autoliquidación” <strong>de</strong><br />
los expedientes con preferencias<br />
arancelarias según el DR-CAFTA,<br />
son totalmente automáticos, <strong>de</strong>scentralizados<br />
y en línea. Es <strong>de</strong>cir,<br />
el importador crea su <strong>de</strong>claración,<br />
digita su certificado, aplica la preferencia<br />
(el sistema aplica automáticamente<br />
el calendario <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>sgravación), calcula <strong>las</strong> preferencias<br />
<strong>de</strong>l DR-CAFTA, y a la vez<br />
pue<strong>de</strong> realizar el pago correspondiente.<br />
33 A D U A N A S<br />
Este elemento garantiza un <strong>de</strong>spacho<br />
<strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> <strong>las</strong> 24 horas establecida<br />
por Ley.<br />
De hecho, vale señalar que a estas<br />
experiencias han sido muy bien<br />
pon<strong>de</strong>radas por los <strong>de</strong>más países<br />
miembros <strong>de</strong>l acuerdo.<br />
Administración<br />
<strong>de</strong> los Contingentes<br />
Arancelarios<br />
Nuestro sistema mantiene un control<br />
<strong>de</strong> los contingentes arancelarios.<br />
Como hemos dicho antes,<br />
la Secretaría <strong>de</strong> Agricultura está<br />
conectada en línea con nuestro<br />
portal; actualiza los contingentes<br />
agropecuarios y lleva un control<br />
estadístico <strong>de</strong> <strong>las</strong> importaciones y<br />
<strong>de</strong>spachos a fin <strong>de</strong> salvaguardar el<br />
interés <strong>de</strong> los productores nacionales.<br />
El Proyecto <strong>de</strong><br />
Mo<strong>de</strong>rnización<br />
Aduanera (Corea)<br />
En estrecha coordinación con la<br />
Secretaría <strong>de</strong> Estado <strong>de</strong> Hacienda,<br />
la Dirección General <strong>de</strong> <strong>Aduanas</strong><br />
ejecuta un acuerdo <strong>de</strong> préstamo<br />
suscrito con el Gobierno <strong>de</strong> Corea,<br />
a través <strong>de</strong>l Fondo <strong>de</strong> Cooperación<br />
para el Desarrollo Económico<br />
“EDCF” (por sus sig<strong>las</strong> en<br />
Inglés) y el Eximbank <strong>de</strong> Corea<br />
por un monto <strong>de</strong> 23.0 millones <strong>de</strong><br />
dólares que será <strong>de</strong>stinado principalmente<br />
para completar la automatización<br />
<strong>de</strong> todos los procesos<br />
<strong>de</strong> la institución.<br />
Este proyecto incluye tres fases<br />
principales:
1.- Análisis y diseño <strong>de</strong>l nuevo sistema<br />
- en curso<br />
2.- Desarrollo <strong>de</strong>l nuevo sistema<br />
- primer semestre <strong>de</strong>l 2008<br />
3.- Implementación <strong>de</strong>l nuevo<br />
sistema - segundo semestre<br />
<strong>de</strong>l 2008.<br />
Básicamente el concepto general<br />
es el <strong>de</strong> establecer y consolidar la<br />
creación <strong>de</strong> una aduana sin el uso<br />
<strong>de</strong> papel, todo será electrónico y<br />
disponible <strong>las</strong> 24 horas <strong>de</strong>l día.<br />
Incluye una reingeniería <strong>de</strong> los<br />
procesos y la incorporación <strong>de</strong><br />
estándares internacionales <strong>de</strong><br />
<strong>las</strong> mejores prácticas en materia<br />
aduanera, según <strong>las</strong> recomendaciones<br />
<strong>de</strong> la OMA.<br />
Avances en materia <strong>de</strong> Facilitación<br />
<strong>de</strong> Comercio (en resumen)<br />
Como se ha evi<strong>de</strong>nciado en todo<br />
lo dicho anteriormente, <strong>las</strong> aduanas<br />
dominicanas han superado<br />
los límites <strong>de</strong> los compromisos<br />
asumidos por el país en lo que<br />
tiene que ver con el Capítulo Cinco<br />
<strong>de</strong>l DR-CAFTA en materia <strong>de</strong><br />
Administración Aduanera y Facilitación<br />
<strong>de</strong> Comercio. Veamos:<br />
La obligación legal <strong>de</strong> <strong>de</strong>spachar<br />
la mercancía es mucho<br />
más exigente que la que establece<br />
el DR-CAFTA, <strong>de</strong> 48<br />
horas, la Ley <strong>de</strong> Autonomía<br />
Aduanera contempla 24 horas.<br />
Se permite el trámite vía electrónica<br />
<strong>de</strong> los documentos necesarios<br />
para aplicar <strong>las</strong> preferencias<br />
arancelarias, superando<br />
en mas <strong>de</strong> un año el plazo establecido<br />
para su implementación.<br />
Disponemos <strong>de</strong> un procedimiento<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>spacho expreso<br />
<strong>de</strong> envíos que ha servido <strong>de</strong><br />
mo<strong>de</strong>lo para otros países partes<br />
<strong>de</strong>l acuerdo.<br />
A la fecha se han respondido<br />
46 solicitu<strong>de</strong>s <strong>de</strong> resoluciones<br />
anticipadas en un plazo menor<br />
<strong>de</strong>l que establece el acuerdo,<br />
150 días.<br />
Proyecto piloto <strong>de</strong> Análisis <strong>de</strong><br />
Riesgo en ejecución.<br />
Algunos <strong>de</strong> los efectos<br />
<strong>de</strong>l DR-CAFTA<br />
Des<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista fiscal:<br />
Las importaciones originarias <strong>de</strong><br />
los Estados Unidos, Puerto Rico<br />
e Is<strong>las</strong> Vírgenes que fueron <strong>de</strong>sgravadas<br />
por la aplicación <strong>de</strong>l<br />
DR-CAFTA a partir <strong>de</strong>l 1ro. <strong>de</strong><br />
marzo <strong>de</strong> 2007, representan un<br />
sacrificio fiscal arancelario <strong>de</strong>l<br />
or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> los RD$1,108.8 millones;<br />
estos, sumados al impacto<br />
en otras impuesto tales como el<br />
Selectivo al Consumo (RD$5.8<br />
millones), y el ITBIS (RD$153.6<br />
millones), totalizan una merma<br />
fiscal <strong>de</strong> unos RD$1,268.2 millones,<br />
solo durante el primer semestre<br />
<strong>de</strong> la puesta en vigencia <strong>de</strong><br />
dicho acuerdo.<br />
En el caso <strong>de</strong> <strong>las</strong> importaciones<br />
gravables originarias <strong>de</strong> los países<br />
<strong>de</strong> Centroamérica (Guatemala, El<br />
Salvador, Honduras y Nicaragua)<br />
en el primer semestre <strong>de</strong> entrada<br />
en vigencia <strong>de</strong>l DR-CAFTA ascendieron<br />
a US$150.3 millones.<br />
Las importaciones originarias<br />
<strong>de</strong>sgravadas bajo el Acuerdo generaron<br />
una merma arancelaria<br />
34 A D U A N A S<br />
<strong>de</strong> RD$1.1 millones, con un impacto<br />
fiscal total <strong>de</strong>l or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> los<br />
RD$1.3 millones.<br />
De modo tal que el total registrado<br />
hasta el 31 <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong>l año<br />
en curso es <strong>de</strong> unos RD$1,269.5<br />
millones.<br />
A nivel <strong>de</strong> los sectores productivos,<br />
este impacto fiscal generado<br />
por la vigencia en el primer semestre<br />
<strong>de</strong>l DR-CAFTA es mayor<br />
en el sector industrial, agropecuario,<br />
químico, farmacéutico y <strong>de</strong><br />
área <strong>de</strong> los plásticos.<br />
Entre el primero <strong>de</strong> marzo y el mes<br />
<strong>de</strong> agosto <strong>de</strong>l presente año, se han<br />
presentado unas 24,638 aplicaciones<br />
<strong>de</strong> preferencias arancelarias,<br />
<strong>de</strong> <strong>las</strong> cuales unas 4,408 aplicaciones<br />
se han hecho por la vía electrónica,<br />
incluyendo el trámite <strong>de</strong> los<br />
Certificados <strong>de</strong> Origen.<br />
El tiempo promedio <strong>de</strong> <strong>de</strong>spacho<br />
<strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>mercancías</strong> a partir <strong>de</strong> su<br />
<strong>de</strong>claración en <strong>las</strong> administraciones<br />
<strong>de</strong> aduanas ha sido <strong>de</strong> unas 6<br />
horas, en condiciones normales,<br />
es <strong>de</strong>cir, cuando no inci<strong>de</strong>n factores<br />
extra-aduaneros, como logísticos,<br />
por parte <strong>de</strong> los operadores<br />
portuarios o bajo la intervención<br />
<strong>de</strong> otras autorida<strong>de</strong>s.<br />
Algunos efectos<br />
indirectos <strong>de</strong>l<br />
DR-CAFTA en <strong>las</strong><br />
recaudaciones<br />
Este acuerdo comercial <strong>de</strong>mandó<br />
una serie <strong>de</strong> reformas fiscales<br />
que, entre otros aspectos, eliminaron<br />
o redujeron consi<strong>de</strong>rablemente<br />
una serie <strong>de</strong> figuras tri-
utarias que generaban fuentes<br />
<strong>de</strong> ingresos importantes para el<br />
país. Algunas, incluso, fueron re<strong>de</strong>finidas<br />
y pasaron a ser recaudadas<br />
por la Dirección General<br />
<strong>de</strong> Impuestos Internos (DGII).<br />
Entre <strong>las</strong> más importantes po<strong>de</strong>mos<br />
citar:<br />
Eliminación <strong>de</strong> la Comisión<br />
Cambiaria a todas <strong>las</strong> <strong>mercancías</strong><br />
<strong>de</strong> importación, incluyendo<br />
Hidrocarburos, la que para<br />
el año 2005 generó 24,645.2<br />
millones <strong>de</strong> pesos.<br />
La eliminación <strong>de</strong> los aranceles<br />
a los bienes <strong>de</strong> capital y materias<br />
primas. (Ley No.557-05).<br />
De <strong>las</strong> 6,758 subpartidas, o líneas<br />
arancelarias que contiene<br />
nuestro arancel, 3,679 líneas han<br />
quedado gravadas con tasa cero.<br />
El DR-CAFTA e Impacto<br />
en los Precios<br />
Salvo algunas excepciones <strong>de</strong> productos<br />
alimenticios, los consumidores<br />
no se han beneficiado <strong>de</strong>l<br />
sacrificio fiscal que ha significado<br />
el tratado <strong>de</strong> libre comercio, y <strong>las</strong><br />
reformas fiscales, pues si bien se<br />
han reconvertido muchos <strong>de</strong> los<br />
impuestos que existían antes <strong>de</strong> la<br />
entrada en vigor <strong>de</strong>l acuerdo, los<br />
bienes <strong>de</strong> consumo soportan una<br />
menor carga tributaria, lo que sumado<br />
a una tasa <strong>de</strong> cambio mas<br />
baja y estable por más <strong>de</strong> tres años<br />
ya, no se explica que la estructura<br />
relativa <strong>de</strong> precios se mantenga<br />
<strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> los márgenes que tenían<br />
en el año 2004, cuando todo pagaba<br />
un 13% <strong>de</strong> Comisión Cambiaria,<br />
aranceles <strong>de</strong> un 3% a un 40% y<br />
la prima <strong>de</strong>l dólar superaba los 50<br />
35 A D U A N A S<br />
pesos por dólar, así como <strong>las</strong> tasas<br />
<strong>de</strong> interés eran consi<strong>de</strong>rablemente<br />
más altas. Es un caso muy particular.<br />
Para que se tenga una i<strong>de</strong>a,<br />
El intercambio comercial entre los<br />
países que conforman<br />
el DR-CAFTA y los Estados Unidos<br />
En los últimos seis meses los resultados<br />
<strong>de</strong> la balanza comercial<br />
<strong>de</strong> los países <strong>de</strong> Centroamérica y<br />
la República Dominicana con los<br />
Estados Unidos han sido negativos,<br />
con excepción <strong>de</strong> Nicaragua,<br />
que goza <strong>de</strong> un acceso más preferencial<br />
que el resto <strong>de</strong> los países<br />
(excluyendo Honduras) por tener<br />
Reg<strong>las</strong> <strong>de</strong> Origen más flexibles, y<br />
<strong>de</strong> Costa Rica que apenas acaba <strong>de</strong><br />
adherirse. Veamos:<br />
Intercambio Comercial DR-CAFTA y Estados Unidos 2007<br />
Exportaciones (Millones US$)<br />
País Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Total<br />
Rep. Dominicana 245.5 356.0 393.1 351.8 383.5 333.5 372.9 2,436.2<br />
Honduras 251.6 300.9 350.4 300.2 359.9 344.6 352.2 2,259.8<br />
Guatemala 232.8 232.0 272.1 314.1 258.9 243.6 255.8 1,809.3<br />
Costa Rica 267.7 306.7 387.4 323.3 380.9 355.5 327.0 2,348.5<br />
El Salvador 153.9 154.1 168.8 143.3 160.1 173.7 192.9 1,146.8<br />
Nicaragua 117.8 114.2 121.5 123.1 133.4 125.2 144.7 879.8<br />
Importaciones (Millones US$)<br />
Dominican Rep 398.9 475.1 471.2 401.2 454.9 457.1 468.8 3,127.2<br />
Honduras 304.9 322.1 345.8 350.1 379.5 331.2 432.7 2,466.2<br />
Guatemala 324.0 254.8 304.1 316.4 338.9 314.0 295.2 2,147.4<br />
Costa Rica 359.8 355.1 333.4 307.6 329.7 317.4 274.5 2,277.5<br />
El Salvador 158.1 161.3 198.3 197.1 174.7 183.5 197.9 1,270.8<br />
Nicaragua 57.9 51.1 69.5 67.2 65.5 65.6 68.3 445.1<br />
Balanza Comercial<br />
Rep. Dominicana -153.4 -119.1 -78.1 -49.4 -71.4 -123.6 -95.9 -691.0<br />
Honduras -53.4 -21.2 4.7 -49.9 -19.5 13.4 -80.5 -206.4<br />
Guatemala -91.2 -22.8 -32.0 -2.4 -79.9 -70.4 -39.4 -338.1<br />
Costa Rica -92.1 -48.4 54.0 15.7 51.2 38.1 52.4 70.9<br />
El Salvador -4.2 -7.2 -29.5 -53.8 -14.6 -9.8 -5.0 -124.0<br />
Nicaragua 59.8 63.1 52.0 55.9 67.9 59.6 76.4 434.8<br />
Fuente: Comisión Internacional <strong>de</strong> Comercio <strong>de</strong> los Estados Unidos
Evi<strong>de</strong>ntemente, todavía resulta<br />
aún muy prematuro evaluar los<br />
resultados <strong>de</strong>l DR-CAFTA, pues<br />
con los pocos meses transcurridos<br />
y el flujo <strong>de</strong> inversiones a penas<br />
se empieza a sentir. Aunque, por<br />
supuesto, habrá que mantener la<br />
atención sobre la consi<strong>de</strong>rable<br />
merma <strong>de</strong> <strong>las</strong> exportaciones textiles<br />
al mercado norteamericano<br />
como consecuencia <strong>de</strong>l efecto <strong>de</strong><br />
<strong>las</strong> manufacturas chinas y la liberalización<br />
<strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> cuotas.<br />
Beneficios marginales<br />
<strong>de</strong>l DR-CAFTA<br />
Como beneficios marginales resultantes<br />
<strong>de</strong> la participación <strong>de</strong> la República<br />
Dominicana en este importante<br />
acuerdo comercial, podríamos<br />
señalar, finalmente, los siguientes:<br />
Mejoría en los niveles <strong>de</strong> institucionalidad;<br />
Eliminación <strong>de</strong> trabas al comercio<br />
(Factura Consular, entre<br />
otras);<br />
Trámites aduaneros más ágiles y<br />
transparentes;<br />
Mejoría en la Capacidad <strong>de</strong> inserción<br />
en el mercado internacional;<br />
Atracción inversión extranjera.<br />
Entrenamiento y<br />
Creación <strong>de</strong><br />
Capacida<strong>de</strong>s<br />
Un aspecto que no quisiéramos<br />
<strong>de</strong>jar <strong>de</strong> resaltar en este importante<br />
foro, es el relativo al Centro <strong>de</strong><br />
Capacitación que estamos <strong>de</strong>sarrollando<br />
en la República Dominicana.<br />
El pasado mes <strong>de</strong> junio, el Consejo<br />
<strong>de</strong> la Organización Mundial <strong>de</strong><br />
<strong>Aduanas</strong>, OMA, aprobó el establecimiento<br />
en nuestro país <strong>de</strong> un<br />
Centro Regional <strong>de</strong> Capacitación<br />
Aduanera que tendrá como<br />
objetivo primario la<br />
formación <strong>de</strong>l personal<br />
<strong>de</strong> los servicios<br />
<strong>de</strong> aduanas<br />
<strong>de</strong> <strong>las</strong> Américas<br />
y el Caribe, <strong>de</strong>ntro<br />
<strong>de</strong> programas<br />
específicos <strong>de</strong> capacitación<br />
continua<br />
y con énfasis en: integración<br />
comercial, seguridad<br />
en frontera, normas <strong>de</strong> origen,<br />
propiedad intelectual, inteligencia<br />
aduanera, análisis <strong>de</strong> riesgos; el<br />
combate al tráfico <strong>de</strong> drogas, lavado<br />
<strong>de</strong> activos, frau<strong>de</strong> comercial y<br />
otros ilícitos aduaneros.<br />
Esta importante iniciativa fue presentada<br />
originalmente por la República<br />
Dominicana ante la OMA y<br />
fue aceptada en la IX Conferencia<br />
Regional <strong>de</strong> Directores Generales<br />
<strong>de</strong> <strong>Aduanas</strong> <strong>de</strong> Las Américas y El<br />
36 A D U A N A S<br />
Caribe (CR<strong>DGA</strong>), que se realizó<br />
en el país <strong>de</strong>l 30 <strong>de</strong> mayo al 2 <strong>de</strong><br />
junio <strong>de</strong> año pasado.<br />
Conclusión<br />
En conclusión, la Dirección General<br />
<strong>de</strong> <strong>Aduanas</strong> <strong>de</strong> la República<br />
Dominicana se <strong>de</strong>staca como una<br />
entidad que está a la vanguardia<br />
<strong>de</strong> los cambios. Que promueve<br />
el trabajo eficiente y en equipo y<br />
que estimula la transparencia y el<br />
or<strong>de</strong>n tanto hacia a<strong>de</strong>ntro como<br />
hacia fuera.<br />
Que hace acopio <strong>de</strong> la <strong>de</strong>terminación<br />
y <strong>de</strong> la firmeza a la hora <strong>de</strong><br />
aplicar sanciones ante la comisión<br />
<strong>de</strong> un <strong>de</strong>lito aduanero; pero que<br />
también sabe reconocer el buen<br />
<strong>de</strong>sempeño y el cumplimiento.<br />
Que está consciente, y así actúa,<br />
<strong>de</strong> que en el establecimiento<br />
<strong>de</strong> procedimientos<br />
simples, ágiles y seguros;<br />
lo mismo<br />
que en la cooperación,<br />
está el éxito<br />
<strong>de</strong> los controles y<br />
<strong>de</strong>l cumplimiento.<br />
Estamos conscientes<br />
<strong>de</strong> que la apertura trae<br />
consigo nuevos y difíciles<br />
retos para los servicios <strong>de</strong> aduanas<br />
y que el acopio <strong>de</strong> capacida<strong>de</strong>s técnicas,<br />
y <strong>de</strong> <strong>las</strong> mejores tecnologías,<br />
solo tendrían éxito sobre la base <strong>de</strong><br />
un trabajo institucional en el que<br />
hay que integrar a todos los sectores<br />
que participan <strong>de</strong>l comercio<br />
exterior.<br />
En esos afanes estamos y seguiremos;<br />
Mis mejores <strong>de</strong>seos <strong>de</strong> éxitos, buenos<br />
días y muchas gracias.
La Dirección General <strong>de</strong> <strong>Aduanas</strong> ha publicado<br />
un nuevo texto: “Bibliografía<br />
Aduanera Dominicana”, elaborado por<br />
su Centro <strong>de</strong> Documentación<br />
y Biblioteca, en el<br />
que aparece una compilación alfabética<br />
<strong>de</strong> <strong>las</strong> publicaciones en materia<br />
aduanera nacional <strong>de</strong>s<strong>de</strong> principios<br />
<strong>de</strong>l siglo pasado hasta el presente, incluyendo<br />
libros, leyes y tesis <strong>de</strong> grado<br />
universitario.<br />
Manuel Moreta, director <strong>de</strong> la citada <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia<br />
<strong>de</strong> <strong>Aduanas</strong> y quien hizo la<br />
compilación, dio cuenta <strong>de</strong> la novedad en<br />
una nota <strong>de</strong> prensa y dijo que la bibliografía<br />
vendrá a llenar un vacío en los investigadores<br />
y estudiantes interesados en la materia <strong>de</strong> que<br />
trata.<br />
En la introducción <strong>de</strong>l texto, que consta <strong>de</strong> índices<br />
<strong>de</strong> autor y <strong>de</strong> título para una mejor orientación <strong>de</strong><br />
sus usuarios, Moreta alu<strong>de</strong> al inicio <strong>de</strong> <strong>las</strong> publicaciones<br />
bibliográfica y dice: Al hablar <strong>de</strong> la génesis <strong>de</strong><br />
la bibliografía, hay que recordar la mítica biblioteca<br />
<strong>de</strong> Alejandría, la mayor <strong>de</strong> la antigüedad, don<strong>de</strong> se<br />
guardaban extensas listas que recogían los nombres<br />
<strong>de</strong> los libros publicados hasta ese momento. Es la invención<br />
<strong>de</strong> la imprenta, a fines <strong>de</strong>l siglo XV, junto a<br />
los logros civiles <strong>de</strong>l siglo XVIII, los que producen<br />
una creciente ampliación bibliográfica que continúa<br />
hasta nuestros días.<br />
Aña<strong>de</strong>: “la popularización <strong>de</strong>l libro<br />
exigirá, entonces, cada vez más<br />
complicadas técnicas <strong>de</strong> almacenamiento,<br />
manejo y recuperación<br />
<strong>de</strong> la información contenida en<br />
ellos. Resultado <strong>de</strong> esa dinámica<br />
fue la aparición <strong>de</strong> la bibliografía,<br />
una herramienta indispensable<br />
para el trabajo <strong>de</strong> los especialis-<br />
Manuel Moreta<br />
Devoción bibliográfica<br />
37 A D U A N A S<br />
37 A D U A N A S<br />
tas en <strong>las</strong> más variadas disciplinas y para <strong>las</strong> person<br />
a s que trabajan en la producción y distribución <strong>de</strong><br />
libros: bibliotecarios, libreros y bibliófilos.”<br />
Y al aludir a los contenidos <strong>de</strong> la obra, refiere<br />
que recoge <strong>las</strong> más variadas publicaciones<br />
sobre la temática aduanera dominicana.<br />
“Or<strong>de</strong>nada alfabéticamente, posee índice<br />
<strong>de</strong> titulo y autor y abarca ediciones que<br />
datan <strong>de</strong>s<strong>de</strong> principios <strong>de</strong>l siglo XIX<br />
hasta nuestros días –afirma- Y anticipa<br />
que otras publicaciones <strong>de</strong> gran valor<br />
son los artículos publicados en revistas<br />
y periódicos, los cuales serán<br />
compartidos en una segunda entrega<br />
<strong>de</strong> esta bibliografía, con<br />
la que buscamos servir<br />
<strong>de</strong> fuente <strong>de</strong> consulta para investigadores,<br />
estudiantes y públicos<br />
en general”.<br />
Asimismo, reconoce que como<br />
toda investigación <strong>de</strong> este tipo,<br />
la bibliografía tiene omisiones<br />
involuntarias y asegura que<br />
agra<strong>de</strong>cería la corrección <strong>de</strong><br />
cualquier error u omisión<br />
para ediciones futuras.
A<strong>de</strong>cuación <strong>de</strong> la primera edición <strong>de</strong>l<br />
Arancel <strong>de</strong> <strong>Aduanas</strong> enero 2007<br />
La Organización Mundial<br />
<strong>de</strong> <strong>Aduanas</strong><br />
(OMA), en su calidad<br />
<strong>de</strong> organismo rector<br />
<strong>de</strong> <strong>las</strong> técnicas aduaneras<br />
internacionales, y como ente<br />
titular <strong>de</strong> la Nomenclatura Internacional<br />
<strong>de</strong>l Sistema Armonizado<br />
<strong>de</strong> Designación y Codificación <strong>de</strong><br />
Mercancías. Ha incorporado al texto<br />
<strong>de</strong> la 4ta. Edición más conocida<br />
como 4ta. Enmienda al SA. que<br />
entró en vigor el 1ero. <strong>de</strong> enero <strong>de</strong><br />
2007, un conjunto <strong>de</strong> correcciones<br />
(levantamiento <strong>de</strong> erratas), por corrigendo<br />
en virtud <strong>de</strong> lo dispuesto<br />
en el Artículo 8 <strong>de</strong> la Convención<br />
Internacional <strong>de</strong>l SA, firmada en<br />
Bruse<strong>las</strong>, Bélgica el 14 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong><br />
1983 y su protocolo <strong>de</strong> enmienda<br />
<strong>de</strong> 24 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 1986.<br />
Gabino José Polanco / Enc. Dpto. Estudios Aduaneros y Arancelarios<br />
Las correcciones antes dichas,<br />
abarcan errores ortográficos, en<br />
textos <strong>de</strong> partidas, en notas <strong>de</strong> secciones,<br />
<strong>de</strong> capítulos y <strong>de</strong> subpartidas,<br />
al objeto <strong>de</strong> evitar<br />
interferencias e inapropiadas<br />
aplicaciones<br />
<strong>de</strong> la nomenclatura<br />
estructurada.<br />
También se ha<br />
verificado, Falta<br />
<strong>de</strong> alineación en<br />
<strong>las</strong> versiones francesas<br />
e inglesas <strong>de</strong>l SA.<br />
(Por Ejemplo, en la versión<br />
francesa la partida 6505, aparece<br />
suprimida, pero en ingles dicho código<br />
está vigente, aperturado con<br />
<strong>las</strong> subpartida 6505.10 para enrejados<br />
y re<strong>de</strong>cil<strong>las</strong> para el pelo y<br />
6505.90 que compren<strong>de</strong> los <strong>de</strong>más<br />
sombreros). También, en el código<br />
2916.36, <strong>de</strong> nueva creación en SA<br />
2007, <strong>de</strong>stinado a c<strong>las</strong>ificar el Binapacryl.<br />
El Comité y Subcomité<br />
<strong>de</strong> Revisión <strong>de</strong>l SA, han <strong>de</strong>terminado<br />
que el código apropiado<br />
<strong>de</strong>be ser 2916.16.<br />
38 A D U A N A S<br />
38<br />
A D U A N A S<br />
Es <strong>de</strong> conocimiento universal, la<br />
preocupación constante <strong>de</strong>l Comité<br />
<strong>de</strong>l SA, en mantener la armonía<br />
interna <strong>de</strong> los textos oficiales <strong>de</strong> la<br />
nomenclatura en sus idiomas<br />
matrices. A fin <strong>de</strong> garantizar,<br />
la uniformidad en<br />
su aplicación por <strong>las</strong><br />
partes contratantes.<br />
Sin embargo, en la<br />
edición comentada se<br />
han encontrado discrepancias<br />
lamentables, que<br />
han motivado la revisión <strong>de</strong><br />
los aranceles <strong>de</strong> los miembros<br />
<strong>de</strong> OMA y <strong>de</strong>l SA, como es el caso<br />
<strong>de</strong> la República Dominicana y <strong>de</strong><br />
otros países, que ya habían implementado,<br />
en enero <strong>de</strong>l año que<br />
transcurre, esta edición.<br />
En cuanto a los textos legales<br />
se incluyen <strong>las</strong> siguientes<br />
correcciones:<br />
En la subpartida 2208.40 se agrega<br />
coma (,) <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> “<strong>de</strong>stilación”;<br />
subpartida 3006.10 se agrega “menos”<br />
antes <strong>de</strong> hilos reabsorbibles<br />
estériles; se sustituye la subpartida<br />
4411.12 por “4411.14”;
subpartida 5414.30 sustituirla por<br />
“5514.30”; la subpartida 6912.99<br />
se subtitula como 6812.99; En<br />
subpartida 7306.10 se agregan dos<br />
puntos (:) en el texto <strong>de</strong>spués <strong>de</strong><br />
“gasoductos”.<br />
En subpartida 7306.20 se agregan<br />
dos puntos (:) en el texto, <strong>de</strong>spués<br />
<strong>de</strong> “gas”; Cáp. 84 Nota <strong>de</strong><br />
subpartida 1, suprima la “Nota 5<br />
B)” y substituya la “Nota 5 C)”;<br />
En subpartida 8418.50 agregar<br />
coma (,) <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> “productos”;<br />
Se aña<strong>de</strong> la subpartida 8432.29<br />
- - Los <strong>de</strong>más; Capítulo 85 Nota<br />
8, b) se eliminan “circuitos” y se<br />
subtitula “circuito”; en este mismo<br />
capítulo Nota 1 <strong>de</strong> subpartida<br />
se suprime “lectores <strong>de</strong> cinta y”;<br />
En la subpartida 85.23 se elimina<br />
“a base e” y se titula “a base <strong>de</strong>”.<br />
En la subpartida 8528.60 se agregan<br />
dos puntos (:) <strong>de</strong>spués <strong>de</strong><br />
“proyectores”; En el Capitulo 90,<br />
Nota 1. h) eliminar “Cámaras <strong>de</strong><br />
televisión, cámaras fotográficas<br />
digitales y cámaras <strong>de</strong> ví<strong>de</strong>o” y<br />
se sustituye por “Las cámaras<br />
<strong>de</strong> televisión, los aparatos fotográficos<br />
digitales y <strong>las</strong> vi<strong>de</strong>ocámaras”;<br />
en el mismo capítulo en<br />
<strong>las</strong> 6ta línea borrar “conectores<br />
para fibras ópticas,” y se sustituye<br />
por “los conectores <strong>de</strong> fibras<br />
ópticas”; Se agrega la subpartida<br />
9021.40 - Aparatos para facilitar<br />
la audición a sordos, a la exclusión<br />
<strong>de</strong> <strong>las</strong> partes y Accesorios; y<br />
se adiciona la subpartida<br />
9303.10 - Armas <strong>de</strong> fuego que se<br />
cargan solamente por el cañón.<br />
En la Subpartida 2711.14 se elimina<br />
“et” y se sustituye por “y”; en la<br />
Partida 50.03, “garneted” sustituir<br />
por “garnetted”; En el Capitulo<br />
79, Nota 1, eliminar © y sustituir<br />
por “(c)”; En la Nota 1, 5to Párrafo<br />
se elimina “(d)” y se sustituye por<br />
“(e)”; en la Nota <strong>de</strong> Subpartida 1 se<br />
elimina “(e)” y sustituye por “(c)”;<br />
y en el Capítulo 84, Subpartida Nota<br />
1, se ha eliminado la “Nota 5 B)” y<br />
se ha sustituido por la “Nota 5 C)”.<br />
En adición a <strong>las</strong> correcciones ya<br />
comentadas, se ha aprovechado<br />
la oportunidad para incluir en el<br />
Arancel <strong>las</strong> modificaciones <strong>de</strong> textos<br />
jurídicos y códigos originados<br />
en el Congreso<br />
Nacional y que tienen<br />
aplicación <strong>de</strong>spués<br />
<strong>de</strong> la promulgación<br />
<strong>de</strong> la Ley No. 56-<br />
07, que <strong>de</strong>clara <strong>de</strong><br />
prioridad nacional la<br />
industria <strong>de</strong>l calzado<br />
y la textil. Por ello, fue<br />
necesario individualizar con<br />
subpartidas propias los componentes,<br />
partes y accesorios utilizados<br />
en estas industrias a fin <strong>de</strong> evitar<br />
que otros sectores los importen y<br />
<strong>de</strong>spachen <strong>de</strong> <strong>las</strong> aduanas sin el<br />
pago <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos e impuestos<br />
39 A D U A N A S<br />
39<br />
A D U A N A S<br />
correspondientes. Igualmente, <strong>las</strong><br />
erratas <strong>de</strong> la publicación nacional<br />
que proce<strong>de</strong>n <strong>de</strong> su elaboración<br />
por los técnicos <strong>de</strong> la institución y<br />
<strong>de</strong> la editora.<br />
Asimismo, la segunda edición <strong>de</strong>l<br />
arancel compren<strong>de</strong>rá un reor<strong>de</strong>namiento<br />
<strong>de</strong> la subpartida 0202.30<br />
para c<strong>las</strong>ificar a<strong>de</strong>cuadamente en<br />
0202.30.10 - - Las carnes <strong>de</strong> bovino<br />
<strong>de</strong>shuesadas en trozos irregulares<br />
(«trimming»); 0202.30.20 - -<br />
Cortes finos y selectos; 0202.30.90<br />
y <strong>las</strong> <strong>de</strong>más carnes <strong>de</strong>shuesadas;<br />
que se presenten a la aduana congeladas,<br />
ya que normalmente, el comercio<br />
transfronterizo <strong>de</strong> esta mercancía<br />
se realiza en este estado.<br />
Esta estructura con su arancel<br />
tiene su fundamento<br />
legal, en la Ley No.<br />
72-00, ratificada por<br />
el Art. 13 <strong>de</strong> la Ley<br />
No. 12-01 <strong>de</strong>l 9 <strong>de</strong><br />
enero <strong>de</strong> 2001, que<br />
dispuso gravámenes<br />
especiales <strong>de</strong> 40%<br />
a <strong>las</strong> carnes bovinas y<br />
porcinas con el propósito<br />
<strong>de</strong> proteger a los productores<br />
nacionales.
Integrantes <strong>de</strong> la actual directiva <strong>de</strong> la cooperativa <strong>de</strong> aduanas.<br />
La Nueva Cooperativa <strong>de</strong> Empleados<br />
<strong>de</strong> la Dirección General <strong>de</strong> <strong>Aduanas</strong><br />
COOPSEMA<br />
Por: Manuel Merce<strong>de</strong>s (Hugo) / Vicepresi<strong>de</strong>nte Coopsema<br />
Las cooperativas son asociaciones autónomas <strong>de</strong><br />
personas, que se han unido voluntariamente para hacer<br />
frente a sus necesida<strong>de</strong>s y aspiraciones económicas,<br />
sociales y culturales comunes. Las cooperativas<br />
ofertan a sus asociados diversos servicios, sin fines<br />
<strong>de</strong> lucro. El cooperativismo consi<strong>de</strong>ra que el hombre<br />
pue<strong>de</strong> superar sus limitaciones económicas y sociales<br />
mediante la acción colectiva, sustentado en su<br />
filosofía, principios y valores.<br />
Para respon<strong>de</strong>r a la filosofía <strong>de</strong>l cooperativismo,<br />
un grupo <strong>de</strong> empleados <strong>de</strong> la Dirección General <strong>de</strong><br />
<strong>Aduanas</strong>, con el objetivo <strong>de</strong> satisfacer necesida<strong>de</strong>s<br />
económicas y sociales, se unieron como grupo cooperativo<br />
el 17 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 1984. La labor exitosa <strong>de</strong><br />
los fundadores, permitió que en tan sólo tres meses<br />
se constituyera en cooperativa, por medio <strong>de</strong>l <strong>de</strong>creto<br />
No. 2439, <strong>de</strong>l 16 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 1984.<br />
40 A D U A N A S<br />
A partir <strong>de</strong> su incorporación, Coopsema ha venido<br />
<strong>de</strong>sempeñando un rol importante, como medio para<br />
satisfacer necesida<strong>de</strong>s económicas y sociales <strong>de</strong> sus<br />
asociados, manteniéndose, con sus altas y bajas durante<br />
estos 23 años.<br />
En la misma medida que la Dirección General <strong>de</strong><br />
<strong>Aduanas</strong> en los últimos tres años ha experimentado<br />
cambios significativos en todos los ór<strong>de</strong>nes, como<br />
parte <strong>de</strong> un proceso <strong>de</strong> mo<strong>de</strong>rnizacion, asimismo<br />
Coopsema, para cumplir con los principios y valores<br />
<strong>de</strong>l cooperativismo ha sufrido transformaciones<br />
e innovaciones, fundamentada en una exitosa gestión<br />
administrativa, en la capitalización y eficiencia<br />
en <strong>las</strong> prestaciones <strong>de</strong> servicios, basados siempre en<br />
medidas que favorezcan a los socios. Estas innovaciones<br />
se pue<strong>de</strong>n observar a partir <strong>de</strong> los siguientes<br />
indicadores:<br />
Situación Financiera <strong>de</strong> Coopsema al 31 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 2004<br />
Total <strong>de</strong> activos Rd$9,664,533.44<br />
Total <strong>de</strong> pasivos Rd$1,369,224.00<br />
Capital Rd$8,295,309.44<br />
Situación Financiera <strong>de</strong> Coopsema al 31 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 2007<br />
Total <strong>de</strong> activos Rd$43,612,873.11<br />
Total <strong>de</strong> pasivos Rd$293,040.05<br />
Capital Rd$43,319,833.06
Al relacionar la situación financiera <strong>de</strong> ambos períodos<br />
<strong>de</strong> gestión, se pue<strong>de</strong>n obtener <strong>las</strong> siguientes<br />
conclusiones:<br />
• Un incremento absoluto en los activos<br />
<strong>de</strong> RD$33,948,339.67 (treinta y tres<br />
millones, novecientos cuarenta y ocho<br />
mil trescientos treinta y nueve pesos<br />
con 67 centavos), para un 351%.<br />
• Una disminución absoluta en los<br />
pasivos <strong>de</strong> RD$1,076,183.95 (un millón,<br />
setenta y seis mil ciento ochenta y<br />
tres pesos con 95 centavos), para un<br />
367%.<br />
• Un aumento absoluto <strong>de</strong>l capital <strong>de</strong><br />
RD$:35,024,523.62 (treinta y cinco millones,<br />
veinte y cuatro mil quinientos<br />
veinte y tres pesos con 62 centavos),<br />
equivalente a un 422%.<br />
En otro or<strong>de</strong>n <strong>de</strong>bemos resaltar que para el 2004,<br />
contábamos con 1,216 socios y en la actualidad con<br />
2,545 para un incremento <strong>de</strong> un 109%. Como indicador<br />
<strong>de</strong> eficiencia es <strong>de</strong> notar, que para dar servicio<br />
a los 1,216 socios había 19 empleados en Coopsema<br />
y hoy día solo tenemos 9 empleados, para una reducción<br />
<strong>de</strong> un 111%.<br />
En cuanto al incremento en la cantidad <strong>de</strong> socios,<br />
es necesario recordar que la institución experimentó<br />
una reducción <strong>de</strong> aproximadamente un 30% <strong>de</strong>l número<br />
<strong>de</strong> empleados, lo cual hace más significativo<br />
dicho incremento, como muestra <strong>de</strong> satisfacción y<br />
confianza <strong>de</strong> los socios ante la administración <strong>de</strong> la<br />
Cooperativa.<br />
A si mismo para cumplir con el Quinto Principio <strong>de</strong>l<br />
Cooperativismo (Educación, Capacitación e Información),<br />
en marzo <strong>de</strong>l presente año, se elaboró un<br />
programa <strong>de</strong> formación cooperativa dirigido a todos<br />
los socios <strong>de</strong>l país. Este programa se inició con un<br />
taller en la se<strong>de</strong> central, sobre Filosofía, Principios,<br />
Procedimientos Parlamentarios, Estructura Cooperativa<br />
y Manejo <strong>de</strong> Asamblea, en la cual participaron<br />
41 A D U A N A S<br />
105 socios, con la presencia <strong>de</strong> tres excelentes expositores<br />
<strong>de</strong>l cooperativismo nacional. Este taller será<br />
impartido en <strong>las</strong> <strong>de</strong>más regiones <strong>de</strong>l país, con el objetivo<br />
<strong>de</strong> capacitar al mayor número <strong>de</strong> socios posible,<br />
para garantizar la sostenibilidad <strong>de</strong> Coopsema.<br />
La Cooperativa Nacional <strong>de</strong> Empleados <strong>de</strong> <strong>Aduanas</strong>,<br />
ofrece diversos servicios a los socios, entre los cuales<br />
po<strong>de</strong>mos citar: Varieda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Préstamos, Servicio<br />
<strong>de</strong> Farmacia, Bonos Escolares, Or<strong>de</strong>nes <strong>de</strong> compras<br />
para Tiendas y Supermercados, Seguros para vehículos,<br />
Compra en el Club, Alojamiento en Hoteles y<br />
Plan <strong>de</strong> Ayuda Mutua. Este último fue reestructurado<br />
en el presente año con una mayor suma y rapi<strong>de</strong>z<br />
en su entrega, el cual durante el período 2004-2007,<br />
lo han recibido 253 socios, ascen<strong>de</strong>nte a la suma <strong>de</strong><br />
siete millones <strong>de</strong> pesos (RD$ 7, 000,000.00), para<br />
cumplir así el Séptimo Principio <strong>de</strong>l Cooperativismo.<br />
El Consejo <strong>de</strong> Administración <strong>de</strong> Coopsema, sustentado<br />
en la soli<strong>de</strong>z y excelente liqui<strong>de</strong>z, está elaborando<br />
un programa <strong>de</strong> aumento en los montos <strong>de</strong> los<br />
préstamos, con el objetivo <strong>de</strong> que los socios puedan<br />
utilizarlos en la compra o inicial <strong>de</strong> un Vehículo, Solar,<br />
Vivienda o inicio <strong>de</strong> una microempresa. A<strong>de</strong>más<br />
está en agenda para enero <strong>de</strong> 2008, la implementación<br />
<strong>de</strong> otros servicios. Nuestra Cooperativa está<br />
abierta <strong>de</strong> lunes a viernes en horario <strong>de</strong> 8:00 a.m. a<br />
5:00 p.m., en el primer piso <strong>de</strong> la se<strong>de</strong> central, siempre<br />
con el interés <strong>de</strong> dar respuestas favorables a los<br />
requerimientos <strong>de</strong> nuestros socios y socias.<br />
La Sub-Directora Administrativa Lic. Ruth Mén<strong>de</strong>z y la<br />
Sub-Directora Leticia Peña y otros asistentes al acto <strong>de</strong> la<br />
coooperativa.
El Museo <strong>de</strong> Arte <strong>de</strong> la Dirección<br />
General <strong>de</strong> <strong>Aduanas</strong><br />
Para hablar <strong>de</strong> la colección<br />
<strong>de</strong> arte que posee<br />
la Dirección General<br />
<strong>de</strong> <strong>Aduanas</strong>, que más<br />
que una colección se<br />
trata <strong>de</strong> un museo <strong>de</strong> arte, por la<br />
cronología, los nombres importantes<br />
y la calidad <strong>de</strong> la mayoría <strong>de</strong><br />
<strong>las</strong> obras que la conforman, se me<br />
ocurre que quizás lo más justo es<br />
reconocer la iniciativa <strong>de</strong>l licenciado<br />
Miguel Cocco Guerrero, quien<br />
ha contribuido a confi gurar un<br />
patrimonio cultural tangible y espiritual<br />
para <strong>las</strong> presentes y futuras<br />
generaciones.<br />
A Cocco Guerrero hube <strong>de</strong> conocerlo<br />
en la década <strong>de</strong> los noventa,<br />
cuando dirigía su propia imprenta<br />
“Alfa & Omega”. Editaba quien<br />
suscribe este trabajo, la segunda<br />
edición <strong>de</strong> la Enciclopedia <strong>de</strong> <strong>las</strong><br />
Artes Plásticas Dominicanas. Recuerdo<br />
como ahora que el profesor<br />
Juan Bosch visitaba con frecuencia<br />
el lugar y, también, <strong>de</strong>sfi laban numerosos<br />
artistas que iban en procura<br />
<strong>de</strong> la ayuda <strong>de</strong> Miguel Cocco,<br />
quien le editaba libros y catálogos<br />
en base al intercambio cultural.<br />
Des<strong>de</strong> entonces, Miguel Cocco no<br />
ha <strong>de</strong>jado <strong>de</strong> cultivar su discreta<br />
sensibilidad artística, propia <strong>de</strong> la<br />
facultad <strong>de</strong> su alma solidaria y generosa.<br />
Toda colección <strong>de</strong> arte es<br />
siempre y necesariamente no sólo<br />
un acto vital, sino un hecho cultural<br />
trascen<strong>de</strong>ntal don<strong>de</strong> se pue<strong>de</strong><br />
valorar <strong>las</strong> producciones superiores<br />
Por: Cándido Gerón<br />
“Escena Familiar” (Detalle)<br />
Plutarco Andujar<br />
<strong>de</strong> los artistas que la componen, los<br />
estilos y <strong>las</strong> visiones <strong>de</strong> una época.<br />
El <strong>de</strong>nominador común <strong>de</strong>l Museo<br />
<strong>de</strong> Arte <strong>de</strong> la Dirección General <strong>de</strong><br />
<strong>Aduanas</strong> es que, en él, están representados<br />
los lenguajes plásticos y<br />
personales <strong>de</strong> la mayoría <strong>de</strong> los artistas<br />
nacionales; la materia prima <strong>de</strong><br />
su arte y una cumplida nómina <strong>de</strong><br />
creadores notables como son los casos<br />
<strong>de</strong> Luís Desangles Sibilly (Sisito),<br />
el más representativo <strong>de</strong> nuestros<br />
precursores; <strong>de</strong> Celeste Wons y Gil,<br />
Yoryi Morel, Jaime Colson, Ramón<br />
Oviedo, Guillo Pérez, Gaspar Mario<br />
Cruz, Luichi Martínez Richiez, José<br />
Rincón Mora, Ada Balcácer, Fernando<br />
Peña Defi lló, Soucy <strong>de</strong> Pellerano,<br />
42<br />
A D D U U A A N N A A S<br />
S<br />
Clara Le<strong>de</strong>sma, Antonio Prats Ventós,<br />
Plutarco Andujar, Tomás López<br />
Ramos, Asdrúbal Domínguez,<br />
Domingo Liz, Silvano Lora, Virgilio<br />
Mén<strong>de</strong>z, Iván Tobar, José Ramírez<br />
Con<strong>de</strong>, León Bosch, José Ramírez<br />
Con<strong>de</strong>, León Bosch, José Cesteros,<br />
Jorge Severino, José Perdomo, Carlos<br />
Hidalgo, Hugo Mata, Cuquito<br />
Peña, Antonio Guadalupe, Juan<br />
Medina Ramírez, Dionisio Blanco,<br />
Fernando Ureña Rib, Alberto Ulloa,<br />
Radhamés Mejía, Julio Val<strong>de</strong>z, Juan<br />
Mayi, Elvis Avilés, Mariano Sánchez,<br />
Luz Severino y Dustin Muñoz, entre<br />
muchos otros.<br />
Las obras <strong>de</strong> estos nombres notables<br />
producen, sin duda, una incitación<br />
a la invención por su pureza<br />
imaginativa. Y nos parece que el<br />
hecho <strong>de</strong> formar parte <strong>de</strong>l Museo<br />
<strong>de</strong> Arte <strong>de</strong> la Dirección General <strong>de</strong><br />
<strong>Aduanas</strong> perpetúa su historicidad<br />
en el tiempo y sienta la base <strong>de</strong> una<br />
conciencia enteramente humanística<br />
que <strong>de</strong>clara el sentido <strong>de</strong> mol<strong>de</strong>ar<br />
la nacionalidad dominicana a partir<br />
<strong>de</strong> que caracteriza nuestro tiempo,<br />
el tiempo <strong>de</strong> valorar, estimular y<br />
apoyar a aquellos artistas que han<br />
hecho <strong>de</strong> su obra un acto vital para<br />
interpretar la realidad <strong>de</strong>l mundo.<br />
Miguel Cocco Guerrero es <strong>de</strong> los<br />
pocos hombres en este país que<br />
compren<strong>de</strong> la complejidad <strong>de</strong> la<br />
vida <strong>de</strong>l artista, porque, en el fondo,<br />
es un artista frustrado, un humanista<br />
<strong>de</strong>l Renacimiento que tanto cree<br />
en la moral material como en la
moral <strong>de</strong>l arte y sabe que el artista<br />
con su obra pue<strong>de</strong> inmortalizar una<br />
época, porque en ese cruce <strong>de</strong> experiencias<br />
y sentimientos resi<strong>de</strong> la<br />
clave <strong>de</strong> su visión <strong>de</strong>l mundo.<br />
Ha hecho bien el licenciado Cocco<br />
Guerrero en mandar a inventariar,<br />
fi char y constituir un patronato que<br />
cui<strong>de</strong>, cele y dé seguimiento a <strong>las</strong><br />
obras que conforman el Museo <strong>de</strong><br />
la Dirección General <strong>de</strong> <strong>Aduanas</strong>,<br />
al consi<strong>de</strong>rar que ese patrimonio<br />
cultural no le correspon<strong>de</strong> a ningún<br />
director que pase por esa institución,<br />
a sus familiares o allegados;<br />
a funcionario alguno, ya que éste<br />
forma parte <strong>de</strong> la historia plástica<br />
<strong>de</strong>l país. Con ello, el director <strong>de</strong> esa<br />
institución reafi rma el compromiso<br />
<strong>de</strong> salvaguardar los tesoros <strong>de</strong> la<br />
dominicanidad.<br />
Muchos se preguntarán: ¿Por qué<br />
un director <strong>de</strong> una institución <strong>de</strong>l<br />
Estado toma la iniciativa <strong>de</strong> formar<br />
un museo <strong>de</strong> arte, si esas no son sus<br />
atribuciones? Los que así piensan<br />
<strong>de</strong>sconocen que en México, por<br />
ejemplo, existe el museo <strong>de</strong> Hacienda,<br />
ubicado en la calle La Moneda,<br />
cerca <strong>de</strong>l Palacio Nacional, en<br />
el Centro Histórico, administrado<br />
por empleados <strong>de</strong>l gobierno, don<strong>de</strong><br />
todo artista cotizado tiene que<br />
pagar todos los años impuestos por<br />
<strong>las</strong> obras que ven<strong>de</strong> o, <strong>de</strong> lo contrario,<br />
hacerlo en especie: Es <strong>de</strong>cir,<br />
entregar una, dos y hasta tres obras<br />
<strong>de</strong> arte, lo que ha permitido que esa<br />
institución artística se haya enriquecido<br />
con el tiempo.<br />
Casos similares existen en España,<br />
Francia, Argentina, Chile y Perú.<br />
Asimismo, hay empresas y bancos<br />
privados que poseen colecciones <strong>de</strong><br />
pinturas, esculturas y otras manifes-<br />
taciones <strong>de</strong> indudable valor cultural<br />
e histórico, con un personal con<br />
precisos y variados conocimientos, y<br />
con una <strong>de</strong>fi nida política <strong>de</strong> servicios<br />
a <strong>las</strong> mayorías a través <strong>de</strong> programas<br />
bien meditados y coordinados.<br />
El país necesita muchos Miguel<br />
Cocco que <strong>de</strong>n valor a la creatividad<br />
y que reconozcan a nuestros talentos,<br />
porque el arte en la República<br />
Dominicana todavía representa el<br />
gozo privilegiado <strong>de</strong> reducidísimos<br />
grupos <strong>de</strong> personas. Por ello, no<br />
<strong>de</strong>jamos <strong>de</strong> admirar la impronta <strong>de</strong><br />
don José Bellapart quien, al través<br />
<strong>de</strong> su museo, ha dado a conocer<br />
en muchas capitales <strong>de</strong>l mundo el<br />
nombre <strong>de</strong> Jaime Colson, el precursor<br />
<strong>de</strong>l mo<strong>de</strong>rnismo <strong>de</strong> la pintura<br />
dominicana; al Centro E. León<br />
Jiménez, don<strong>de</strong> se conjugan <strong>las</strong><br />
obras <strong>de</strong> los talentos más <strong>de</strong>stacados,<br />
producto <strong>de</strong> los concursos que<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> el año 1964 viene realizando.<br />
Más que una colección<br />
se trata <strong>de</strong> un museo <strong>de</strong><br />
arte, por la cronología, los<br />
nombres importantes y la<br />
calidad <strong>de</strong> la mayoría <strong>de</strong> <strong>las</strong><br />
obras que la conforman<br />
De igual manera, <strong>las</strong> colecciones<br />
<strong>de</strong> don Juan Gassó, la <strong>de</strong>l empresario<br />
José Luís Corripio (Pepín), la<br />
<strong>de</strong> la familia Caro, la <strong>de</strong>l licenciado<br />
Mario Martínez, la <strong>de</strong>l arquitecto<br />
Pedro Haché, y la <strong>de</strong> la doctora Celia<br />
Sosa Cabral, viuda <strong>de</strong> don Jesús<br />
Hernán<strong>de</strong>z Lopezgil, la pinacoteca<br />
más importante con que cuenta el<br />
país en este momento.<br />
Felicitemos a Miguel Cocco por<br />
apoyar y estimular a los artistas, por<br />
su intensa actividad en benefi cio<br />
43 A D D U U A A N N A A S<br />
S<br />
“Altar” (Técnica mixta)<br />
Chiqui Mendoza<br />
<strong>de</strong>l arte dominicano y por formar<br />
un museo para ponerlo al alcance<br />
<strong>de</strong> cuantos aman el arte y se solazan<br />
en contemplarlo. ¡Ese es, su<br />
gran legado!<br />
ERRATA CORRIGE: En el número<br />
l6 <strong>de</strong> la <strong>Revista</strong> <strong>Aduanas</strong>, cometimos<br />
un error al atribuirle la autoría<br />
<strong>de</strong>l libro “Lógica <strong>de</strong> lo Imperfecto<br />
y otros Textos” a la señora<br />
Jeannette Miller; a pesar <strong>de</strong> que<br />
nos previno, no pudimos llegar a<br />
tiempo para corregirlo, por lo que<br />
nos excusamos con ella, con don<br />
Fernando Peña Defi lló , autor <strong>de</strong>l<br />
libro y con nuestros lectores.
Noticias <strong>de</strong> la Cole<br />
Termina un año <strong>de</strong> importantes logros para la COLE. Para empezar ya es una realidad lo <strong>de</strong> la creación<br />
<strong>de</strong>l organismo que <strong>de</strong>be velar por su integridad preservación y conservación. En efecto, la Asamblea<br />
General Constitutiva <strong>de</strong> la “Fundación <strong>de</strong> Patrimonio Cultural <strong>de</strong> la Dirección General <strong>de</strong> <strong>Aduanas</strong>”<br />
tuvo lugar a mediados <strong>de</strong> este año y al momento <strong>de</strong> escribir estas líneas faltan muy pocos socios fundadores<br />
para fi rmar el Acta.En lo sucesivo, Doña Eridania Mir; Doña María <strong>de</strong>l Carmen Ossaye; Doña<br />
Rosa María Vicioso; Doña Virginia Franco; Don Pedro Vergés; Don Cándido Gerón y el Arq. Víctor<br />
Bisonó tendrán un serio y enaltecedor compromiso con el país, y en especial con todos los funcionarios<br />
y empleados <strong>de</strong> la <strong>DGA</strong>, gestores en alguna forma <strong>de</strong> la valiosa COLECCIÓN <strong>de</strong> artes visuales y objetos<br />
folklóricos propiedad <strong>de</strong> la institución.<br />
El primer archivo <strong>de</strong>l inventario <strong>de</strong> obras <strong>de</strong> arte ha sido completado y consta <strong>de</strong> 279 fotografi as a todo<br />
color en CD <strong>de</strong> alta y baja resolución. A<strong>de</strong>más, se lanzó un PDF o álbum <strong>de</strong> trabajo <strong>de</strong> 9 x 9 1/2” para<br />
facilitar la localización <strong>de</strong> <strong>las</strong> obras. Aún faltan unas cien fotografías por tomar que esperamos estén<br />
listas antes <strong>de</strong> terminar el mes. A ese paso, para fi nes <strong>de</strong> año contaremos con el catálogo <strong>de</strong> todas <strong>las</strong><br />
obras, garantia y testimonio <strong>de</strong> su existencia.<br />
Por último, <strong>de</strong>seamos recordar la creación <strong>de</strong>l taller <strong>de</strong> restauraciones <strong>de</strong> bienes muebles; su equipamiento,<br />
generosa y oportunamente donado por la Dirección, así como el entrenamiento <strong>de</strong>l personal.<br />
Hay almacenados una cantidad sufi ciente <strong>de</strong> luces con fi ltros especiales contra rayos infrarrojos <strong>de</strong> manufactura<br />
italiana que el personal <strong>de</strong> mantenimiento comienza a colocar con pericia.<br />
Solamente nos falta reconocer el apoyo y la simpatía que todos los <strong>de</strong>partamentos <strong>de</strong> esta <strong>DGA</strong> nos<br />
ofrecen, muy especialmente la Subdirección General <strong>de</strong> Tecnología y Comunicaciones en su sección <strong>de</strong><br />
Soporte Técnico.<br />
¡Feliz Navidad y Próspero Año 2008!<br />
44 A D U A N A S
Aduana Dominicana primera en implementar<br />
la Certificación <strong>de</strong> Origen Electrónica en el<br />
marco <strong>de</strong>l Acuerdo DR-CAFTA<br />
Lic. Rafael <strong>de</strong> los Santos | Sub-dirección <strong>de</strong> Tecnología y Sistema<br />
La República Dominicana,<br />
a partir <strong>de</strong> la<br />
segunda mitad <strong>de</strong> los<br />
noventa, se ha caracterizado<br />
por dar inicio<br />
a una política comercial <strong>de</strong> apertura<br />
a los mercados internacionales en<br />
consonancia con los cambios que<br />
en estos aspectos estaban ocurriendo<br />
a nivel mundial. Es en este matiz,<br />
que en agosto <strong>de</strong>l 1998 firma su<br />
primer acuerdo comercial (Acuerdo<br />
<strong>de</strong> Libre Comercio RD-CA-<br />
RICOM), dándose inicio con éste<br />
a procesos <strong>de</strong> acercamientos con<br />
otras naciones en el ambiente <strong>de</strong><br />
los tratados comerciales bilaterales<br />
y multilaterales.<br />
En tal sentido, la Dirección General<br />
<strong>de</strong> <strong>Aduanas</strong> en los últimos años<br />
ha pasado <strong>de</strong> ser <strong>de</strong> un organismo<br />
recaudador, a una institución con<br />
un rol importante en el mundo<br />
<strong>de</strong> <strong>las</strong> negociaciones comerciales,<br />
pues a través <strong>de</strong> sus administraciones<br />
se introducen y salen los productos<br />
que se intercambian a raíz<br />
<strong>de</strong> la realización <strong>de</strong> transacciones<br />
45 A D U A N A S<br />
comerciales fuera y en el marco <strong>de</strong><br />
estos acuerdos. Es por ello, y con<br />
miras a lograr la misión <strong>de</strong> “Facilitar<br />
y controlar el comercio <strong>de</strong> la<br />
República Dominicana con el resto<br />
<strong>de</strong>l mundo, teniendo como fundamento<br />
la eficiencia y transparencia<br />
<strong>de</strong> los procesos aduaneros, acor<strong>de</strong><br />
con <strong>las</strong> mejores prácticas internacionales<br />
<strong>de</strong> la administración aduanera,<br />
el control <strong>de</strong> la evasión fiscal<br />
y el comercio ilícito, el fortalecimiento<br />
<strong>de</strong> la seguridad nacional y<br />
la protección <strong>de</strong> la salud y el medio<br />
ambiente”; que en la actualidad se<br />
encuentran en la realización <strong>de</strong> un<br />
proceso <strong>de</strong> reestructuración y mo<strong>de</strong>rnización<br />
a todos sus niveles.<br />
Pero este proceso <strong>de</strong> cambio y mo<strong>de</strong>rnización<br />
no es <strong>de</strong> estos últimos
años, sino que ha tenido su inicio<br />
en la década <strong>de</strong> los noventa cuando<br />
mediante <strong>de</strong> un acuerdo con<br />
<strong>las</strong> Naciones Unidas, a través <strong>de</strong>l<br />
PNUD, se dio comienzo a la automatización<br />
<strong>de</strong> sus procesos con la<br />
utilización <strong>de</strong> <strong>las</strong> tecnologías <strong>de</strong> la<br />
información <strong>de</strong> la época. Hecho<br />
que evi<strong>de</strong>nció un cambio significativo<br />
en los tiempos <strong>de</strong> <strong>de</strong>spachos<br />
o <strong>de</strong>saduanizacion <strong>de</strong> <strong>las</strong> cargas, ya<br />
que con la automatización <strong>de</strong> los<br />
procesos más importantes estos<br />
se fueron tornando más fáciles y<br />
ágiles.<br />
De 1998 al día <strong>de</strong> hoy, nuestro país<br />
es signatarios <strong>de</strong> otros acuerdos tales<br />
como: TLC parcial con Panamá,<br />
el Acuerdo Centroamérica RD y el<br />
DR-CAFTA, el cual entró en vigor<br />
el 1 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong>l 2007. Es importante<br />
señalar, que <strong>de</strong> los acuerdos<br />
comerciales que se han firmado el<br />
DR-CAFTA es el único que exige<br />
un tiempo promedio <strong>de</strong> <strong>de</strong>spacho<br />
y el cual contiene un capitulo que<br />
marca <strong>las</strong> pautas en relación al tema<br />
<strong>de</strong> la facilitación <strong>de</strong>l comercio y administración<br />
aduanera.<br />
Los capítulos 4 y 5 <strong>de</strong>l DR-CAFTA<br />
son los que especifican <strong>las</strong> disposiciones<br />
relacionadas a la aplicación<br />
<strong>de</strong> <strong>las</strong> normas <strong>de</strong> origen y facilitación<br />
<strong>de</strong>l comercio <strong>de</strong>l citado acuer-<br />
do. No obstante, resultaría difícil<br />
<strong>de</strong> lograr esta facilitación sin el uso<br />
a<strong>de</strong>cuado <strong>de</strong> <strong>las</strong> tecnologías <strong>de</strong> información,<br />
<strong>las</strong> cuales se convierten<br />
en una herramienta <strong>de</strong> ayuda para<br />
el logro <strong>de</strong> estos objetivos. Gracias<br />
al uso a<strong>de</strong>cuado <strong>de</strong> esta ayuda, es<br />
que la Aduana Dominicana, ha podido<br />
diseñar un proceso automático<br />
para el control, asociación y la<br />
aplicación <strong>de</strong> lo todo lo que tiene<br />
que ver con los procesos <strong>de</strong>l acuerdo,<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> la entrada en vigencia <strong>de</strong>l<br />
DR-CAFTA, el 1ero <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong>l<br />
2007, lo que convierte a la República<br />
Dominica en el primer país <strong>de</strong><br />
los que conforman el acuerdo, en<br />
la emisión <strong>de</strong> la certificación electrónica<br />
y la aplicación <strong>de</strong> la preferencia.<br />
Esta facilidad <strong>de</strong> aplicación electrónica,<br />
según el artículo No. 4.16 <strong>de</strong>l<br />
capítulo 4 <strong>de</strong>l acuerdo, establece un<br />
plazo <strong>de</strong> 3 años para la aplicación.<br />
Y nosotros, a través <strong>de</strong>l esfuerzo y<br />
trabajo en equipo <strong>de</strong> la subdirección<br />
<strong>de</strong> tecnología, se pudo aplicar<br />
automáticamente, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la entrada<br />
en vigencia, a la primera solicitud<br />
<strong>de</strong> aplicación <strong>de</strong> preferencias a productos<br />
importados y <strong>de</strong> origen <strong>de</strong><br />
uno <strong>de</strong> los países miembros <strong>de</strong>l<br />
acuerdo.<br />
Las opciones <strong>de</strong> registro <strong>de</strong> la certificación<br />
<strong>de</strong> origen y su asociación con<br />
la <strong>de</strong>claración correspondiente (aplicación<br />
<strong>de</strong> preferencias <strong>de</strong>l calendario<br />
<strong>de</strong>sgravación), están disponibles<br />
en nuestro portal www.dga.gov.do)<br />
24 horas los 7 días <strong>de</strong> la semana, sin<br />
importar el lugar <strong>de</strong>l mundo don<strong>de</strong><br />
se encuentren. Los importadores,<br />
registrados, pue<strong>de</strong>n usar esta herramienta<br />
en línea, que captura su certificación<br />
<strong>de</strong> forma electrónica, imprimir<br />
su comprobante <strong>de</strong> registro<br />
46 A D U A N A S<br />
o copia <strong>de</strong> certificación electrónica<br />
y proce<strong>de</strong>r a asociarla con la <strong>de</strong>claración<br />
<strong>de</strong> importación y finalmente<br />
generar la nueva liquidación <strong>de</strong> impuestos.<br />
Este mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> la certificación<br />
electrónica diseñado por el equipo<br />
<strong>de</strong> tecnología <strong>de</strong> la Aduana Dominicana<br />
fue tomado como mo<strong>de</strong>lo a<br />
usar en el marco <strong>de</strong> una i<strong>de</strong>a innovadora<br />
para aten<strong>de</strong>r <strong>las</strong> necesida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> la reg<strong>las</strong> <strong>de</strong> origen el cual consiste<br />
en crear un sistema centralizado<br />
y común para los países partes <strong>de</strong>l<br />
acuerdo que ha sido <strong>de</strong>nominado<br />
¨Generador <strong>de</strong> Documento Electrónico,<br />
GEDOEL¨ el cual consistirá<br />
en crear una base <strong>de</strong> datos <strong>de</strong><br />
comercio internacional relativo al<br />
acuerdo y el origen <strong>de</strong> los productos<br />
comercializados. GEDOEL, va<br />
a permitir que se genere la certificación<br />
<strong>de</strong> origen correspondiente y<br />
va a resguardar un copia electrónica,<br />
pero también va a permitir que<br />
el usuario genere una copia <strong>de</strong>l mismo,<br />
como lo hace nuestro sistema<br />
en la actualidad.<br />
Lo referente al GEDOEL fue confirmado<br />
en el informe <strong>de</strong>l grupo <strong>de</strong>l<br />
grupo <strong>de</strong>l Proyecto para la unificación<br />
<strong>de</strong> los procesos a nivel regional,<br />
en el documento: Diagnostico<br />
y Componentes 1-2 Ver. 9 RD, a<br />
través <strong>de</strong> la Agencia Interamericana<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo (USAID) POR el Sr.<br />
Jorge Montoya lí<strong>de</strong>r <strong>de</strong>l proyecto.<br />
Como parte final en el control <strong>de</strong><br />
la aplicación <strong>de</strong> este acuerdo y para<br />
facilitar la fiscalización a posteriori<br />
y los procesos <strong>de</strong> confirmación <strong>de</strong><br />
origen, esta solución contiene a<strong>de</strong>más,<br />
una serie <strong>de</strong> reportes y consultas<br />
que ayudaran <strong>de</strong> forma efectiva<br />
en los mismos.
<strong>Aduanas</strong> fortalece el tratado <strong>de</strong> libre comercio:<br />
Participa <strong>de</strong> manera activa en<br />
negociaciones comerciales<br />
PLAYA DORADA, PUER-<br />
TO PLATA.- La Dirección<br />
General <strong>de</strong> <strong>Aduanas</strong> (<strong>DGA</strong>)<br />
prevé la entrada en vigencia<br />
<strong>de</strong>l Tratado <strong>de</strong> Libre Comercio<br />
con la Unión Europea<br />
para el año 2008, el fortalecimiento<br />
en su rol <strong>de</strong> administradora<br />
<strong>de</strong> tratados, al tiempo<br />
que estima un aumento <strong>de</strong> la<br />
<strong>de</strong>sgravación fiscal.<br />
Así lo señaló el subdirector<br />
Técnico <strong>de</strong>l organismo,<br />
doctor Eduardo Rodríguez,<br />
a pronunciar la conferencia<br />
“El rol <strong>de</strong> la <strong>DGA</strong> ante los<br />
retos <strong>de</strong>l TLC”, en la Cámara<br />
Americana <strong>de</strong> Comercio,<br />
capítulo Puerto Plata, ante los principales empresarios<br />
<strong>de</strong> esa provincia, a los que expresó que como<br />
consecuencia <strong>de</strong> la entrada en vigencia <strong>de</strong>l tercer año<br />
<strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> <strong>de</strong>sgravación DR-CAFTA, el sacrificio<br />
fiscal <strong>de</strong>l país será mayor.<br />
Indicó que el sacrificio fiscal <strong>de</strong>l país el año para el<br />
2008, se incrementará como consecuencia <strong>de</strong>l tercer<br />
año <strong>de</strong>l DR-CAFTA y por la posible entrada en vigor<br />
<strong>de</strong>l Acuerdo con la Unión Europea, lo que a su vez<br />
<strong>de</strong>be repercutir en una disminución <strong>de</strong> los precios<br />
internos <strong>de</strong>l mercado.<br />
Expresó que <strong>Aduanas</strong> continuará con su proceso <strong>de</strong><br />
mo<strong>de</strong>rnización, dando cumplimiento al proyecto que<br />
se ejecuta con el préstamo <strong>de</strong> 23 millones <strong>de</strong> dólares<br />
otorgado por el Eximbank <strong>de</strong> Corea, el cual entrará<br />
en su fase <strong>de</strong>finitoria.<br />
Por: Juan Antonio Mejía | Depto. <strong>de</strong> Prensa<br />
El doctor Eduardo Rodríguez mientras exponía ante los miembros <strong>de</strong> la Cámara<br />
Americana <strong>de</strong> Comercio, capítulo Puerto Plata, y empresarios <strong>de</strong> la provincia.<br />
47 A D U A N A S<br />
“Esperamos seguir compeliendo con nuestro rol por<br />
medio <strong>de</strong> la administración <strong>de</strong> los tratados comerciales,<br />
la recaudación <strong>de</strong> los impuestos y cumplir con la<br />
aplicación <strong>de</strong> los controles”, dijo.<br />
Aseguró que la <strong>DGA</strong> tiene el firme compromiso <strong>de</strong><br />
fortalecer el Acuerdo <strong>de</strong> Libre Comercio con Estados<br />
Unidos y Centroamérica y continuar participando <strong>de</strong><br />
manera activa en <strong>las</strong> negociaciones comerciales, teniendo<br />
claro el interés nacional.<br />
Rodríguez explicó ante los miembros <strong>de</strong> la Cámara<br />
Americana <strong>de</strong> Comercio –capítulo Puerto Plata – y<br />
los principales empresarios <strong>de</strong> esa provincia, que una<br />
<strong>de</strong> <strong>las</strong> priorida<strong>de</strong>s que había que resolver era dotar<br />
a ese organismo <strong>de</strong> autonomía presupuestaria y administrativa,<br />
para que fuera capaz <strong>de</strong> respon<strong>de</strong>r con<br />
eficiencia a <strong>las</strong> exigencias <strong>de</strong>l acuerdo, lo que se logró
por medio <strong>de</strong> la aprobación <strong>de</strong> la Ley<br />
No.226-06.<br />
Sin embargo, el funcionario aduanal<br />
manifestó que <strong>de</strong>s<strong>de</strong> antes <strong>de</strong> la entrada<br />
en vigencia <strong>de</strong>l Tratado <strong>de</strong> Libre<br />
Comercio ya la institución estaba preparada,<br />
porque con tiempo <strong>de</strong>sarrolló<br />
los proyectos normativos y estructurales<br />
para garantizar la puesta en vigencia<br />
<strong>de</strong>l referido acuerdo.<br />
Sostuvo que <strong>las</strong> medidas tomadas por<br />
el organismo incluyeron el <strong>de</strong>sarrollo<br />
<strong>de</strong> un plan <strong>de</strong> mo<strong>de</strong>rnización, que<br />
sirvió <strong>de</strong> referencia para el programa<br />
<strong>de</strong> automatización que ahora se ejecuta<br />
con el préstamo <strong>de</strong> 23 millones<br />
<strong>de</strong> dólares facilitado por el Eximbank<br />
<strong>de</strong> Corea.<br />
Indicó que en materia organizacional se creó la Gerencia<br />
y Fiscalización, entidad que existía como <strong>de</strong>partamento<br />
y que se sólo se encargaba <strong>de</strong>l aspecto<br />
<strong>de</strong>l valor, pero que ahora tiene la facultad <strong>de</strong> fiscalizar<br />
Aseguró que<br />
la <strong>DGA</strong> tiene el<br />
firme compromiso<br />
<strong>de</strong> fortalecer el<br />
Acuerdo <strong>de</strong> Libre<br />
Comercio con<br />
Estados Unidos y<br />
Centroamérica y<br />
continuar participando<br />
<strong>de</strong> manera<br />
activa en <strong>las</strong> negociacionescomerciales,<br />
teniendo<br />
claro el interés<br />
nacional.<br />
Parte <strong>de</strong>l público que asistió a la actividad.<br />
48 A D U A N A S<br />
todo el quehacer aduanero a posteriori,<br />
como es la c<strong>las</strong>ificación arancelaria,<br />
valor, origen, aplicación <strong>de</strong> Regímenes<br />
Aduaneros Especiales y todo lo<br />
relacionado con la <strong>de</strong>terminación <strong>de</strong><br />
la obligación tributaria aduanera.<br />
Pon<strong>de</strong>ró la importancia <strong>de</strong> la creación<br />
<strong>de</strong>l <strong>de</strong>partamento <strong>de</strong> Propiedad Intelectual,<br />
con la finalidad <strong>de</strong> aplicar <strong>de</strong> oficio<br />
<strong>las</strong> medidas en frontera en materia <strong>de</strong><br />
Propiedad Intelectual y así cumplir con<br />
<strong>las</strong> exigencias <strong>de</strong> mayor reclamo para la<br />
ejecución <strong>de</strong>l DR-CAFTA.<br />
Rodríguez <strong>de</strong>stacó que la República<br />
Dominicana fue la pionera en <strong>las</strong> is<strong>las</strong><br />
<strong>de</strong>l Caribe en obtener la certificación<br />
<strong>de</strong> puertos bajo la Iniciativa <strong>de</strong> Seguridad<br />
<strong>de</strong> Contenedores (CSI, “Container Security Initiative”,<br />
por sus sig<strong>las</strong> en inglés), para el Puerto Multimodal<br />
<strong>de</strong> Caucedo, otorgada por el Departamento<br />
<strong>de</strong> Seguridad Nacional, el Servicio <strong>de</strong> <strong>Aduanas</strong> y Protección<br />
<strong>de</strong> Fronteras y el Departamento <strong>de</strong> Energía<br />
<strong>de</strong> los Estados Unidos <strong>de</strong> América
Dijo que en el marco <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> certificación<br />
<strong>de</strong> puertos que <strong>de</strong>sarrolla el organismo, se recibió la<br />
visita, en el mes <strong>de</strong> agosto, <strong>de</strong> una misión <strong>de</strong>l Servicio<br />
<strong>de</strong> <strong>Aduanas</strong> y Protección <strong>de</strong> Fronteras <strong>de</strong> los Estados<br />
Unidos, interesados en verificar el proceso <strong>de</strong> reorganización<br />
<strong>de</strong> la Terminal Portuaria <strong>de</strong> Haina Oriental,<br />
conforme a <strong>las</strong> exigencias y estándares <strong>de</strong> un nuevo<br />
programa <strong>de</strong> Iniciativa <strong>de</strong> Carga Segura (SFI, “Secure<br />
Freigth Initiative, por sus<br />
sig<strong>las</strong> en inglés), que es una<br />
alianza <strong>de</strong> <strong>Aduanas</strong>-Empresariado<br />
para combatir el terrorismo.<br />
La intención <strong>de</strong> <strong>Aduanas</strong><br />
– señaló el funcionario – es<br />
exten<strong>de</strong>r ese sistema <strong>de</strong> seguridad<br />
a los puertos más<br />
importante <strong>de</strong>l país, para que<br />
los exportadores puedan beneficiarse<br />
<strong>de</strong> esas medidas<br />
en provecho <strong>de</strong> su competitividad,<br />
con la entrega a<br />
tiempo <strong>de</strong> sus productos en<br />
los mercados <strong>de</strong> <strong>de</strong>stino.<br />
Dijo que para garantizar<br />
el establecimiento <strong>de</strong> esos<br />
procedimientos, la entidad<br />
está en proceso <strong>de</strong> adquisición<br />
<strong>de</strong> equipos <strong>de</strong> “Rayos<br />
X”, con lo cual se <strong>de</strong>spersonificarán<br />
los procesos <strong>de</strong> verificación<br />
<strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>mercancías</strong>, se agiliza el <strong>de</strong>spacho,<br />
al tiempo que se contrarresta<br />
el contrabando, el narcotráfico, el<br />
terrorismo y se le da mayor seguridad<br />
al comercio.<br />
El funcionario expresó que con el<br />
propósito <strong>de</strong> convertir a la <strong>DGA</strong><br />
en una entidad capaz <strong>de</strong> respon<strong>de</strong>r<br />
con eficiencia ante <strong>las</strong> exigencias <strong>de</strong>l<br />
acuerdo, se aprobó la Ley No.226-06,<br />
mediante la cual se le otorgó la autonomía<br />
presupuestaria y administrativa,<br />
al tiempo que se <strong>de</strong>jó sin efecto<br />
la Factura Consular, se estableció la<br />
El señor Roberto Casoni, habla antes <strong>de</strong> la presentación<br />
<strong>de</strong> Eduardo Rodríguez.<br />
prioridad <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollar un sistema <strong>de</strong> análisis <strong>de</strong> riesgo<br />
y se limita el tiempo <strong>de</strong> <strong>de</strong>saduanización <strong>de</strong> <strong>las</strong><br />
<strong>mercancías</strong> a 24 horas, con lo cual se supera el tiempo<br />
establecido por el DR-CAFTA que contempla un<br />
máximo <strong>de</strong> 48 horas.<br />
Con el propósito <strong>de</strong> cumplir con el plazo <strong>de</strong> <strong>las</strong> 24<br />
horas para la <strong>de</strong>saduanización <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>mercancías</strong>,<br />
<strong>Aduanas</strong> está <strong>de</strong>sarrollando<br />
un Sistema e Gestión<br />
<strong>de</strong> Riesgo que procura<br />
agilizar el <strong>de</strong>spacho<br />
<strong>de</strong> <strong>mercancías</strong>, reducir<br />
o eliminar <strong>de</strong> discrecionalidad<br />
en el manejo <strong>de</strong><br />
la operación, actuación<br />
pre<strong>de</strong>cible en el control<br />
aduanero, dar un mayor<br />
grado <strong>de</strong> seguridad en<br />
la ca<strong>de</strong>na logística <strong>de</strong> <strong>las</strong><br />
operaciones <strong>de</strong> comercio<br />
internacional, incrementar<br />
el control fiscal<br />
y reducir la evasión, penalizar<br />
a los infractores<br />
y reconocer al comercio<br />
lícito.<br />
Ley No.226-06, mediante<br />
la cual se le otorgó la<br />
autonomía presupuestaria<br />
y administrativa,<br />
al tiempo que se <strong>de</strong>jó<br />
sin efecto la Factura<br />
Consular, se estableció<br />
la prioridad <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollar<br />
un sistema <strong>de</strong><br />
análisis <strong>de</strong> riesgo y se<br />
limita el tiempo <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>saduanización <strong>de</strong> <strong>las</strong><br />
<strong>mercancías</strong> a 24 horas,<br />
con lo cual se supera el<br />
tiempo establecido por<br />
el DR-CAFTA que contempla<br />
un máximo <strong>de</strong><br />
49 A D U A N A S<br />
48 horas.<br />
Asimismo, <strong>Aduanas</strong> ha<br />
establecido acuerdos<br />
con entida<strong>de</strong>s internacionales<br />
y locales con<br />
el fin <strong>de</strong> logra el intercambio<br />
<strong>de</strong> información para combatir<br />
los ilícitos aduaneros. Entre<br />
esos acuerdos se <strong>de</strong>stacados lo<br />
firmados con la Aduana <strong>de</strong> los<br />
Estados Unidos, Panamá, Corea<br />
y Francia, en el ámbito internacional.<br />
En el plano local suscribió<br />
acuerdos con la Asación <strong>de</strong> Industrias<br />
<strong>de</strong> la República Dominicana,<br />
<strong>de</strong> Concesionarios <strong>de</strong><br />
Vehículos, <strong>de</strong> Distribuidores <strong>de</strong><br />
Vehículos y la Philip Morris Internacional.
ADUANAGRAMA<br />
HORIZONTAL<br />
1. Operación que realiza la Aduana<br />
para valorar <strong>las</strong> <strong>mercancías</strong> y <strong>de</strong>terminar<br />
los <strong>de</strong>rechos que se <strong>de</strong>ben<br />
pagar en plural.<br />
14.Accounting Overdraft (Abrev.).<br />
20. Organismo <strong>de</strong> <strong>las</strong> Naciones<br />
Unidas.<br />
27. Ofi cina Tributaria y Recaudadora<br />
(Abrev.).<br />
34. _________logia: Ciencia que<br />
estudia los seres vivos.<br />
64. Encomiendas en Embalajes<br />
(Abrev.).<br />
68. Sistema <strong>de</strong> c<strong>las</strong>ifi cación y<br />
codifi cación aplicado para <strong>de</strong>signar<br />
a estos efectos <strong>de</strong>l Arancel Aduanero,<br />
<strong>las</strong> <strong>mercancías</strong> o grupos <strong>de</strong><br />
<strong>mercancías</strong> asociadas.<br />
VERTICAL<br />
1. Reconocimiento <strong>de</strong> <strong>las</strong><br />
<strong>mercancías</strong>.<br />
Napoleón Moreta<br />
5. __________________<strong>de</strong><br />
Uruguay: Establecimiento <strong>de</strong><br />
los Acuerdos Multilaterales <strong>de</strong>l<br />
Comercio Internacional (GATT<br />
<strong>de</strong>l 94).<br />
9. Sustituir en la palabra Aforo la<br />
A por la O<br />
18. Parte representativa <strong>de</strong> una<br />
mercancía o <strong>de</strong> su naturaleza, que<br />
se utiliza para <strong>de</strong>mostración<br />
o análisis.<br />
20. Incortems que indica<br />
mercancía puesta a bordo <strong>de</strong>l<br />
medio <strong>de</strong> transporte.<br />
21. Artículo <strong>de</strong> Tecnología Integrado.<br />
23. Container Security Internacional.<br />
42. Normas <strong>de</strong> ____________:<br />
Normativa para <strong>de</strong>terminar la<br />
nacionalidad <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>mercancías</strong>.<br />
50<br />
A D U A N A S<br />
43. _____________Aérea:<br />
Equivalente al Conocimiento <strong>de</strong><br />
Embarque.<br />
44. Impuesto (al revés).<br />
45. Alquilar una nave o vehiculo<br />
para conducir personas o <strong>mercancías</strong>.<br />
64. Empresas <strong>de</strong> Envíos (Abrev.).<br />
SOLUCIÓN ANTERIOR
FUNCIONARIOS DE LA DIRECCION GENERAL DE ADUANAS<br />
Directorio Nombre Tel: 809-547-7070<br />
Director General Lic. Miguel Cocco Guerrero 2203 / 2204 / 2286<br />
Asistente <strong>de</strong>l Director General Lic. Victoria Efres <strong>de</strong> Zeller 2204<br />
Asistente III <strong>de</strong>l Director General Lic. Héctor Amparo 2204<br />
Subdirectora Administrativa y Financiera Lic. Ruth Mén<strong>de</strong>z 2207 / 2208 / 2300 / 2320<br />
Subdirector Operativo Lic. Luis Ml. Sánchez Díaz 2258 / 2259 / 2316 / 2347<br />
Subdirector Técnico Dr. Eduardo Rodríguez Apolinario 2210 / 2234 / 2209 / 2222<br />
Subdirector <strong>de</strong> Tecnología Ing. Heriberto Minaya 2240 / 2230 / 2323<br />
Subdirector Zonas Francas Lic. Berkis Luna 2242 / 2243 / 2244 / 2269<br />
Asesor Ing. Gregorio Lora 3070<br />
Gerencia <strong>de</strong> Recursos Humanos 2307 / 2308<br />
Gerente Financiero Lic. Luis Peña 2205 / 2380<br />
Gerente <strong>de</strong> Fiscalización Lic. Maria Elena Peña 2247 / 2248<br />
Gerente <strong>de</strong> Correo Expreso Lic. Jorge Medrano 2445<br />
Gerente <strong>de</strong> Supervisión <strong>de</strong> Administraciones Lic. Vicente Paulino 2566<br />
Encargada <strong>de</strong> Auditoría Lic. Teresita Almonte 2241<br />
Encargado <strong>de</strong>l Departamento Jurídico Lic. Angélica María Noboa Pagán 2294<br />
Encargado Departamento Técnico Deliberativo Lic. César Zorrilla 2212<br />
Encargada Departamento <strong>de</strong> Relaciones Públicas Lic. Manuela Santos <strong>de</strong> Ricardo 2371<br />
Encargado Sección <strong>de</strong> Prensa Lic. Abina<strong>de</strong>r Fortunato 2313<br />
Encargado <strong>de</strong> Publicaciones Lic. Alxis Gómez Rosa 4525<br />
Encargado Depto. <strong>de</strong> Inteligencia Aduanera Lic. Ramón Valerio 2328<br />
Encargada Departamento <strong>de</strong> Contabilidad Lic. Carmen Luisa De Los Santos 2223<br />
Encargado Depto. <strong>de</strong> Organización y Métodos Lic. Gabriel Fortuna Rodríguez 2232 / 2386<br />
Encargado Departamento <strong>de</strong> Transportación Lic. Francisco Romero 2268<br />
Encargado Departamento <strong>de</strong> Mantenimiento Ing. Manuel Reyes Reyes 2217 / 2218<br />
Encargado Depto. Negocios y Rel. Internacionales Lic. José Rivas Tavárez 2234 / 2209<br />
Encargado Depto. <strong>de</strong> Propiedad Intelectual Lic. Carlos Atiles 2540<br />
Encargado Depto. Normas y Est. Aduaneros Lic. Gabino Polanco 2565<br />
Encargado Departamento <strong>de</strong> Hidrocarburos Lic. Marcial Beltré 2222<br />
Encargado Depto. <strong>de</strong> Admisión Temporal Lic. José Confesor Villa 2219 / 2220<br />
Encargada Depto. <strong>de</strong> Compras Lic. Bertha Jaar <strong>de</strong> Marmolejos 2296<br />
Encardado Depto. Análisis Económicos Lic. Jesús Díaz 6021<br />
Dotación Policial Gral. José Mercado Herrera 2214 / 2215<br />
Administrador <strong>de</strong> <strong>Aduanas</strong> I Haina Oriental Lic. Héctor Manzueta 809-537-3246<br />
Administrador <strong>de</strong> <strong>Aduanas</strong> II Haina Occi<strong>de</strong>ntal Lic. Saturnino Moquete 809-547-6065<br />
Administrador <strong>de</strong> <strong>Aduanas</strong> II Santo Domingo Lic. José Andrés Acevedo 809-687-4388<br />
Sub-Adm <strong>de</strong> <strong>Aduanas</strong> Ferries y Cruceros Lic. Rosario Monieur 809-687-1222<br />
Adm. <strong>de</strong> <strong>Aduanas</strong> I Multimodal Caucedo Lic. Jesús Rafael Peguero 809-980-5777<br />
Administrador <strong>de</strong> <strong>Aduanas</strong> I A.I.L.A. J.F.P.G. Lic. Iris Onelis Espinosa 809-549-0106<br />
Sub-Adm. Terminal <strong>de</strong> Pasajeros A.I.L.A. Lic. Luis Elmu<strong>de</strong>si 809-549-2460<br />
Administrador <strong>de</strong> <strong>Aduanas</strong> Aeropuerto Internacional<br />
La Isabela Dr. Joaquín Balaguer<br />
Lic. Víctor Victoria 809-562-7413<br />
Adm. <strong>de</strong> <strong>Aduanas</strong> II San Pedro <strong>de</strong> Macorís Lic. Dionisio Javier Santos 809-529-3844 (22)<br />
Administrador <strong>de</strong> <strong>Aduanas</strong> III La Romana Lic. Nelson Antonio García Fabián 809-545-4310<br />
Administrador <strong>de</strong> <strong>Aduanas</strong> II Punta Cana Lic. Luis Miguel Piccirillo 809-682-3096<br />
Adm. <strong>de</strong> <strong>Aduanas</strong> II Puerto Plata (Marítimo) Lic. William Américo Medina Garnes 809-586-2366<br />
Adm. <strong>de</strong> <strong>Aduanas</strong> III Aeropuerto Cibao Lic. Sergio Ferreras Oviedo 809-233-8000<br />
Administrador <strong>de</strong> <strong>Aduanas</strong> III Dajabón Lic. Helvio Bejarán Álvarez 809-579-8595<br />
Administrador <strong>de</strong> <strong>Aduanas</strong> III Jimaní Lic. Adolfo Merce<strong>de</strong>s 809-248-3182<br />
Administrador <strong>de</strong> <strong>Aduanas</strong> II Aeropuerto Internacional<br />
Presi<strong>de</strong>nte Juan Bosch (Samaná)<br />
Lic. Víctor Victoria (Interino) 809-826-4000<br />
Administador <strong>de</strong> <strong>Aduanas</strong> Manzanillo III Lic. Juan Gilberto Santana Díaz 809-579-9403<br />
Administrador <strong>de</strong> <strong>Aduanas</strong> Barahona III Lic. Pedro Antono Ferreras Féliz 809-524-6305<br />
Administrador <strong>de</strong> <strong>Aduanas</strong> Cabo Rojo III Lic. Pablo Alfonso Mancebo Pérez 809-491-0490<br />
Administrador <strong>de</strong> <strong>Aduanas</strong> Punta Águila III Lic. Rafael Piccirillo Agesta 809-813-9302<br />
Administrador <strong>de</strong> <strong>Aduanas</strong> Pe<strong>de</strong>rnales III Lic. Marcial Herrera Ramírez 809-524-0330<br />
Administrador <strong>de</strong> <strong>Aduanas</strong> Arroyo Barril III Lic. Victoriano Tobías Sosa Acosta 809-374-2941<br />
Administrador <strong>de</strong> <strong>Aduanas</strong> Boca Chica Lic. Julio Alberto <strong>de</strong> Jesús Félix 809-523-4328<br />
Administrador <strong>de</strong> <strong>Aduanas</strong>a Samaná Lic. Feliciano Bratini Peguero 809-538-2776<br />
Administrador <strong>de</strong> <strong>Aduanas</strong> <strong>de</strong> Azua Lic. Miguel Antonio Cal<strong>de</strong>rón 809-374-1129<br />
51<br />
51 A A D U A N A S
52 A D U A N A S