Reelegido el procurador Alejandro Ordóñez - Procuraduría General ...

ISSN 2145-5430
Cortesía Ofi cina de Prensa pgn
Carlos Alberto Peláez - Ofi cina de Prensa pgn
Cortesía Ofi cina de Prensa pgn
Boletí n informati vo del Insti tuto de Estudios del Ministerio Público
Reelegido el procurador Alejandro Ordóñez
Cortesía Ofi cina de Prensa pgn
Cortesía Ofi cina de Prensa pgn
Cortesía Ofi cina de Prensa pgn
número 13 • noviembre de 2012
El IEMP, mejor grupo de
trabajo de la PGN - 2012
El IEMP parti cipa en el
Premio Nacional de Alta
Gerencia 2012
En el 2012, el IEMP
presente en toda Colombia
Experiencias internacionales
2.º Congreso Internacional
de Contratación Estatal
Innovación para el buen
gobierno y el servicio
a la ciudadanía
Ciencia, tecnología e
innovación para el buen
gobierno
Ni éti ca ni moral,
síntomas de una sociedad
autodestructi va
Éti ca en los bordes
de la democracia
El nuevo servidor
público colombiano
Perspecti va
consti tucional sobre
objeción de conciencia
Cortesía Ofi cina de Prensa pgn
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innova
n.º 13 • volumen 3 • noviembre de 2012
BOLETÍN TRIMESTRAL DEL INSTITUTO
DE ESTUDIOS DEL MINISTERIO PÚBLICO
innova , marca registrada. Resolución 00056862 de
2012 de la Superintendencia de Industria y Comercio
Alejandro Ordóñez Maldonado
Procurador general de la nación
Martha Isabel Castañeda Curvelo
Viceprocuradora general de la nación
Christian José Mora Padilla
Director Instituto de Estudios
del Ministerio Público - pgn
Dirección general
Christian José Mora Padilla
Coordinación editorial
y corrección de textos
Mónica Vega Solano
Juan David Durán Castañeda
Comité editorial
Luis Enrique Martínez Ballén
Carlos Humberto García Orrego
Carmenza Carreño Gómez
Mónica Vega Solano
Juan David Durán Castañeda
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Hernán Hel Huertas Olaya
Diseñador gráfi co IEMP
Impresión
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del Ministerio Público
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Novedades editoriales
Anatomía de la cooptación
en Colombia
Fundamentos de una línea de investigación
para el fortalecimiento de la institucionalidad.
PVP $ 50.000.oo
Innova | Boletín informativo del IEMP - Instituto de Estudios del Ministerio Público
El pasado 16 de noviembre, el IEMP fue reconocido como el mejor grupo de trabajo 2012 de la enti dad. En la foto los servidores del IEMP que
recibirán del procurador general de la nación la medalla Carlos Mauro Hoyos Jiménez. No todos los funcionarios aparecen en la foto, aunque
todos contribuyeron al logro de este reconocimiento.
El IEMP, mejor grupo de trabajo
de la PGN 2012
christian josé mora padilla
director del iemp
A fi nales del mes de septiembre
el IEMP presentó al Comité
de Incentivos y Estímulos
de la Procuraduría General
de la Nación el proyecto denominado
Mejoramiento en
el desempeño del IEMP, con el
fi n de participar en el proceso
de selección de mejor grupo
de trabajo de la entidad para
el año 2012.
El documento con el
que el Instituto se inscribió
fue elaborado por un equipo
que adelantó esta actividad en
nombre de los servidores de la
dependencia, cuyo contenido
da cuenta de la implementación
del Sistema de Gestión de
Calidad (sgc), la metodología
que se utilizó para incorporarlo
al día a día en las actividades
del Instituto, el desempeño
institucional y los logros del
año 2011 y comienzos de 2012,
y la mejora de los procesosgracias
a esta herramienta de
gestión.
La decisión de presentar al
IEMP en esta convocatoria no
fue solo para reconocer la importancia
del concurso como
política de talento humano en
la pgn, sino también el espacio
propicio para mostrar cómo es
posible lograr el cambio de paradigmas
en una organización
pública, la forma de generar
un nuevo modelo de gestión
que puede ser ejemplo para
otras entidades, y la necesidad
de contar con indicadores que
permitan verifi car, autoevaluar
el quehacer y la satisfacción del
cliente —mejorando continuamente—
como estrategia de
sostenibilidad.
El pasado 18 de octubre
el IEMP recibió del comité la
citación a la sustentación del
proyecto, después de ser seleccionado
entre los grupos
de trabajo que se presentaron,
una vez cumplidos los
requisitos exigidos como obtener
el aval de la Ofi cina de
Planeación por encontrarse
la dependencia en los rangos
de aceptación de efi ciencia y
efi cacia de acuerdo con el poa
estratégico de la pgn, según
los registros realizados en el
Sistema Strategos.
Los criterios de evaluación
del documento escrito
fueron los antecedentes, la calidad,
la metodología utilizada
en el desarrollo, los resultados,
los indicadores y la medición
del proyecto, así como el impacto
a nivel institucional y
la presentación. El peso porcentual
del puntaje fi nal correspondiente
a esta fase fue
del 80%. El 20% restante se
Juan David Durán Castañeda - IEMP

Simón Hore - Ofi cina de Prensa
La sustentación del proyecto del Insti tuto denominado Mejoramiento del desempeño del IEMP se realizó el pasado 25 de
octubre ante el jurado califi cador compuesto por Martha Isabel Castañeda Curvelo, viceprocuradora general de la nación;
María Juliana Albán Durán, secretaria general de la pgn; César Zapa Salgado y Carlos Tulio Franco Cuartas, representantes
de los servidores inscritos en carrera administrati va y de la comisión de personal, respecti vamente; y Carlos William
Rodríguez Millán, jefe de la División de Gesti ón Humana.
obtuvo de la sustentación que se califi có
de acuerdo con los medios utilizados en
la exposición, la claridad del mensaje, la
participación y conocimiento de los integrantes
del grupo y las respuestas dadas a
las preguntas del jurado califi cador.
Este último, estuvo conformado
por Martha Isabel Castañeda Curvelo,
viceprocuradora general de la nación;
María Juliana Albán Durán, secretaria
general de la pgn; César Zapa Salgado
y Carlos Tulio Franco Cuartas, representantes
de los servidores inscritos en
carrera administrativa y de la comisión
de personal, respectivamente; y Carlos
William Rodríguez Millán, jefe de la División
de Gestión Humana, quien actúa
como secretario técnico del Comité de
Incentivos y Estímulos.
La sustentación del trabajo del IEMP,
liderado por Luis Enrique Martínez Ballén,
jefe de la División de Investigaciones
Sociopolíticas y Asuntos Socioeconómicos,
fue el pasado 25 de octubre
junto con dos proyectos que también
cumplieron los requisitos exigidos por el
comité. Se trataban del proyecto «Vigilancia
en los Procesos de Adopción de
Menores», de la Procuraduría Regional
de Norte de Santander, cuyos integrantes
fueron María Angélica Yáñez Peñaranda
(líder), Héctor Maldonado Rodrí-
guez y Luz Marina Ortiz Flórez; el otro
proyecto denominado «Ocupación Indebida
de los Litorales Marítimos» estaba
compuesto por Derly Sofía Guerrero
Pérez (líder) de la Procuraduría Delegada
para Asuntos Civiles y Sandra Rojas
Barrero del IEMP.
Durante la sesión el Instituto tuvo la
oportunidad de presentar los antecedentes
del sgc, los avances del Plan Estratégico
«Innovación y Compromiso 2009–
2012» en materia de reforma integral del
Instituto, el fortalecimiento organizacional,
el componente de responsabilidad
social, el modelo gerencial, la gestión del
talento humano, la comercialización de
servicios y productos, la remodelación
del espacio y adecuación de la infraestructura.
El diseño, la implementación y sostenibilidad
del sgc ocupó gran parte del
tiempo de exposición de los compañeros
Carlos Humberto García, jefe de la División
de Capacitación; Omar Augusto
Vivas Cortés, asesor del IEMP, y del líder
del proyecto Luis Enrique Martínez, quienes
hicieron visible al auditorio el camino
del Instituto hacia el mejoramiento del
desempeño con calidad y excelencia. Los
compañeros de la pgn que presentaron
los dos proyectos que llegaron también
a la eliminatoria, mostraron los logros ob-
| número 13 | noviembre de 2012
tenidos en la protección de los menores
en procesos de adopción, que fue el caso
de Norte de Santander; y la investigación
y trabajo desarrollado con las comunidades
que habitan en construcciones palafíticas
que ocupan de manera indebida
los litorales marítimos y que afectan los
bienes de uso público; ambos grupos demostraron
las competencias y calidades
de los servidores de la pgn y el compromiso
con su labor.
Resultado de todo este proceso fue
la proclamación del IEMP como mejor
grupo de trabajo, mediante Resolución
383 del 16 de noviembre de 2012, premiación
que formalizará el procurador a través
de la imposición de la medalla Carlos
Mauro Hoyos Jiménez, máximo reconocimiento
para los servidores destacados y
para el mejor equipo de trabajo de la entidad.
Para mí es muy satisfactorio contar
en el IEMP con funcionarios que han creído
en el cambio, que se han identifi cado
con los objetivos establecidos en el plan
estratégico del IEMP desde el año 2009,
que incorporaron por convicción el sgc
como herramienta de gestión y que, ante
todo, tienen claro que lo que hacen aporta,
indiscutiblemente, al conocimiento y
desarrollo de nuestro país. ¡Felicitaciones
a todas y todos!
Con el fi n de parti cipar en la convocatoria del Mejor
Grupo de Trabajo pgn 2012, el IEMP elaboró un
documento que da cuenta de la labor desarrollada en
el 2011, en el marco del Sistema de Gesti ón de Calidad.
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Innova | Boletín informativo del IEMP - Instituto de Estudios del Ministerio Público
El IEMP participó en la
convocatoria del Premio
Nacional de Alta Gerencia 2012
mónica vega solano
asesora dirección iemp
Con el propósito de reconocer a las «entidades
en las cuales la actitud y trabajo
de sus servidores, la utilización de tecnologías,
la aplicación de procesos y procedimientos,
el diseño de políticas y el
manejo de los recursos» permitieron una
gestión eficiente que genera beneficios
para la sociedad, el Departamento Administrativo
de la Función Pública (dafp)
convocó a las entidades y organismos de
la Administración pública colombiana a
participar en el Premio Nacional de Alta
Gerencia y Registro de Experiencias Exitosas
en el Banco de Éxitos 2012.
La convocatoria, que cerró el pasado
31 de octubre, recibió postulaciones de
entidades del orden nacional, departamental
y municipal en líneas como innovación
en gestión del empleo público, inclusión
social, trámites y procedimientos,
fomento a la vocación de servicio en las
conductas del servidor público, transparencia
y democratización de la Administración
pública, entre otros.
La reglamentación de la organización
del Banco de Éxitos y del Premio
Nacional de Alta Gerencia nació a partir
de la expedición del Decreto 921 de
2000 en el que, para la presentación de
las experiencias, se exige la entrega del
caso debidamente documentado para
ser evaluado por un comité compuesto
por personalidades de la academia, del
cuerpo diplomático y empresarios, que
reconocen y galardonan los mejores para
ser divulgados y así promover la coordinación
y cooperación entre entidades
públicas, que pueden llegar a replicar las
mismas acciones que han llevado al éxito
a las experiencias seleccionadas.
La transformación de la cultura organizacional,
el desarrollo de nuevos y más
eficientes sistemas de gestión y gerencia,
el mejoramiento de la Administración
El Departamento Administrativo de la Función Pública
(dafp) garantiza la organización y funcionamiento
del Banco de Exitos y promueve la participación en el
concurso del Premio Nacional de Alta Gerencia.
pública mediante la identificación y la
adaptación de tecnologías son los objetivos
esenciales del concurso que, a través
de una sana competencia, permite conocer
proyectos innovadores, creativos, con
efectos positivos y mejoras significativas
para las entidades y los usuarios, con posibilidades
de ser replicados y sustentables
en el tiempo.
El comité evaluador fue el encargado
de recomendar los casos considerados
más relevantes, que fueron incluidos en el
Banco de Éxitos, y se hicieron acreedores
a una mención de honor otorgada por el
Gobierno nacional por haber contribuido
a la solución de problemas de gestión y al
mejoramiento de la calidad en la prestación
de los servicios. El estar registrado en
el banco «compromete a las entidades y
organismos de la Administración pública,
en sus actuaciones posteriores, para
que actúen en concordancia con dicha
distinción y a divulgar la información relacionada
con los casos exitosos, a las entidades»
que la requieran. De otra parte,
la experiencia con mayor puntaje de calificación
obtuvo el Premio Nacional de
Alta Gerencia 2012 que es un incentivo al
desempeño institucional por aportar a la
consolidación del modelo de gestión pública
colombiano.
El IEMP, conocedor de la importancia
de hacer parte del Banco de Éxitos
administrado por el dafp, y del reconocimiento
que implica la obtención de un
premio de alta gerencia, entregó su experiencia
–desde el año 2009 hasta la fecha–
en un documento llamado Bitácora
hacia la excelencia que da cuenta del trasegar
del Instituto hacia la optimización
de las funciones misionales y el mejoramiento
de los procesos y procedimientos,
para la formación integral y pertinente
de los servidores públicos, así como la
búsqueda de la sostenibilidad institucional
basada en la calidad del servicio.
A continuación transcribimos algunos
apartes del caso presentado al dafp por
considerarlo un modelo integral de gestión
para otras entidades del Estado, y un proceso
que es orgullo para los servidores del
IEMP y todo el ministerio público. El documento
fue elaborado por un equipo interdisciplinario,
con el liderazgo del director
Christian Mora Padilla, que recoge la labor
en la que todos aportamos. Igualmente, este
resumen que presenta innova, describe
los aprendizajes de esta unidad académica, y
logros obtenidos durante los últimos cuatro
años de gestión.
Bitácora hacia la excelencia
El proceso de cambio del IEMP, de la Procuraduría
General de la Nación (pgn),
inició a partir de la definición del Plan
Estratégico «Innovación y Compromiso
2009–2012», 1 en el marco del plan estratégico
de la entidad «Procurando Orden
y Rectitud 2009–2012».
A comienzos del año 2009, el IEMP
enfrentó dificultades por la eliminación de
su única fuente de recursos provenientes
del cobro de los antecedentes disciplinarios,
hecho que se presentó por la Ley 1238 del 24
de julio de 2008; asimismo, por la pérdida de
imagen institucional en la pgn, al constituirse
en una dependencia académica que de-
1 Resolución 343 de 28 de octubre de 2009.

ía apoyarse en otros entes educativos
para adelantar procesos
de formación, pues no ofrecía
estos servicios directamente debido
a la deficiente actualización
de los docentes e investigadores
internos. De otra parte, la desarticulación
entre las divisiones
de Capacitación e Investigaciones,
la ausencia de una imagen
corporativa que le permitiera
competir con otras instituciones
similares, los paradigmas de los
servidores del IEMP que indicaban
como única alternativa para
el funcionamiento del Instituto
la asignación directa de recursos
por parte de la nación, afectaban
el buen desempeño del IEMP.
Frente a ese panorama,
la nueva administración estableció
un plan estratégico ambicioso
y proactivo 2 (a partir
del diagnóstico obtenido en el
primer semestre del 2009 con
el método dofa), cuya implementación
se constituyó en
un modelo de nueva gerencia
pública con algunos elementos
como la orientación hacia el
mercado, la voluntad de prestar
servicios eficientes, la aplicación
de algunas teorías administrativas
del sector privado, la racionalización
en el manejo de los
recursos públicos, el cambio de
paradigmas y la capacidad de
adaptación al entorno.
Innovación, creación y
adaptación de tecnología
administrativa
El IEMP estructuró el sgc bajo
la ntc iso 9001:2008 que le permitió
el diseño e implementación,
seguimiento, evaluación y
mejoramiento continuo de los
procesos; esta estructura del
sgc se presenta y explica en el
Manual de calidad del Instituto.
Las actividades se ordenaron de
forma secuencial a partir del ciclo
phva (planear, hacer, verifi-
2 «Innovación y Compromiso 2009-2012».
| número 13 | noviembre de 2012
Antes del plan estratégico del IEMP, y de la implementación del sgc, en el Instituto los planes operativos anuales se ejecutaban contando
con la guía del kit de herramientas, logrando una ejecución importante; sin embargo, no se contaba con procesos caracterizados, ni con
procedimientos e indicadores para hacer seguimiento y evaluación de la gestión. Aunque los resultados fueron satisfactorios era susceptible
la optimización.
car y actuar), asegurando de
esta manera que cada uno de
los componentes identificados
fuera parte integral de la mejora
institucional y que, todos ellos,
fueran instrumentos que permitieran
alcanzar los objetivos
del IEMP.
El Instituto, a través del
proceso de dirección, realizó un
análisis de su estado en el 2009.
El equipo de trabajo, siguiendo
las mejores prácticas de la administración
moderna, 3 identificó
las debilidades, oportunidades,
fortalezas y amenazas
(método dofa), 4 lo cual permitió
determinar las características
de funcionamiento que
posteriormente fueron punto
3 David, Frederick, La gerencia estratégica.
Editorial LEGIS 1990.
4 De acuerdo con el modelo de David, se deben
ponderar cada una de las variables de tal forma
que su sumatoria dé uno (1). Adicionalmente, se
calificaron las variables de acuerdo con el grado de
incidencia para el IEMP. Variables externas: calificación
de uno (1) a las amenazas de mayor impacto,
de dos (2) a las amenazas de menor impacto, tres
(3) a las oportunidades menos favorables y cuatro
(4) a las oportunidades más favorables.Variables
internas: uno (1) a las debilidades más importantes,
dos (2) a las debilidades de menor importancia; tres
(3) a las fortalezas de menor relevancia y cuatro (4)
las fortalezas de mayor relevancia.
de partida para la gestión de la
nueva administración. Fueron
valorados aspectos económicos,
sociales, jurídicos, políticos
y tecnológicos, que impactaron
el desempeño del IEMP y que
fueron factores determinantes
para obtener o impedir los propósitos
institucionales.
El IEMP aplicó este instrumento,
antes y después de
la implementación del sgc
(2009 y 2012), evidenciando
un cambio significativo. Para
el caso de los factores externos,
se resalta la capacidad de
adaptación al entorno que nos
permitió mejorar la imagen
institucional y también adaptarnos
a algunas variables macroeconómicas
del país, lo que
finalmente reflejó un aumento
del índice de 2.74 a 2.89.
En cuanto a los factores
internos, se destaca la implementación
de un sistema de
planificación y seguimiento, la
creación de indicadores de desempeño,
la formulación de políticas
y directrices, la formación
y actualización de los docen-
tes, la optimización de la labor
editorial y la actualización de la
normativa del IEMP, aspectos
que pasaron de 2.31 a 3.1, es decir,
un incremento del 34,19%.
Antes del plan estratégico
del IEMP, y de la implementación
del sgc, en el Instituto los
planes operativos anuales se
ejecutaban contando con la
guía del kit de herramientas, 5
logrando una ejecución importante;
sin embargo, no se
contaba con procesos caracterizados,
ni con procedimientos
e indicadores para hacer
seguimiento y evaluación de la
gestión. Aunque los resultados
fueron satisfactorios era susceptible
la optimización.
Cambios fundamentales
del IEMP
Una vez formulado el plan estratégico
se establecieron 12
metas para iniciar los cambios
que requería la organización:
5 Kit de herramientas para procesos educativos
del Instituto de Estudios del Ministerio
Público, material de apoyo metodológico
desarrollado con la asesoría del gtz en el 2008.
Cortesía Oficina de Prensa pgn
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Innova | Boletín informativo del IEMP - Instituto de Estudios del Ministerio Público
1. Reforma de reglamentos
académico y editorial
del IEMP (Acuerdo 01 de
2009).
2. Aprobación por parte
del procurador del nuevo
logo del IEMP.
3. Incluir en el Strategos 6 de
la pgn los indicadores del
IEMP.
4. Publicación del boletín
innova n.° 1 y del plegable
promocional del Instituto.
5. Participación en medios
institucionales de la pgn.
6. Participación en teleconferencias
sobre rendición
de cuentas de la pgn,
cambio cultural, deberes
ciudadanos y nuevas
orientaciones del IEMP.
7. Elaboración del Manual
de Programación del Instituto.
8. Actualización de la página
web del IEMP.
9. Identificación de los
principales procesos del
Instituto, los cuales fueron
presentados para la
aprobación de la Oficina
de Planeación de la Procuraduría.
10. Aprobación el 3 de diciembre
de 2009 del Plan Operativo
Anual (poa) 2010.
11. Comercialización de servicios
de capacitación a algunas
entidades públicas.
12. Revisión de algunos conveniosinteradministrativos
del Instituto.
Para hacer efectivas estas
metas la dirección conformó
equipos de trabajo a los que
asignó responsabilidades específicas
a través de un acto administrativo
en el que tuvo en
6 La pgn adoptó el «sistema de información
Strategos para el seguimiento y control
del Plan de Desarrollo Estratégico y los planes
operativos anuales (…) de las dependencias
que conforman la Procuraduría General de la
Nación, incluyendo al IEMP» (Resolución 278
de 2007).
cuenta funciones y perfiles de
los servidores adscritos al IEMP.
La labor de los siete grupos: reformas
legales, comercialización
de servicios, procesos, comunicaciones,
convenios, Red
de Formadores y el de indicadores,
generó una dinámica
que visualizó la necesidad de
implementar el sgc como una
nueva forma de organización
del trabajo, de optimizar la
prestación de los servicios y dar
cumplimiento a uno de los objetivos
del plan estratégico.
Esta nueva etapa se enmarcó,
en el mes de enero de
2010, en lo que se denominó la
nueva generación de cambios
del Instituto que se articularon
en el sgc e hicieron énfasis en
los siguientes temas:
• Calidad.
• Acreditaciones.
• Actualización estadística.
• Estudio de la naturaleza
jurídica del IEMP.
Gráfica n.°1
Identificación de los clientes del IEMP
Identificar las necesidades y requisitos
de los clientes
Determinación de los servicios
ofrecidos y sus características
Determinación de los procesos y su
infraestructura necesarios para prestar
al servicio
Determinación de los procesos de
apoyo y su infraestructura
Determinación de las estrategias
institucionales
Identificación de los requisitos de los
modelos de gestión
Modelación del Sistema del IEMP de
acuerdo a su misión, su futuro y el
contexto de actuación
• Dos proyectos internacionales
y dos convenios nacionales
importantes.
• Ciencia y tecnología: aplicación
de normas, acreditación
de la publicación
Rostros & Rastros e inscripción
y registro de grupos
de investigación.
• Regionalización del Instituto.
• Administración de la Red
de Formadores.
• Virtualización de los programas.
• Formas de capacitación:
aplicación del kit de herramientas.
• Rediseño de presentación
de los poa.
• Comercialización de eventos
nacionales, publicaciones,
video institucional y
portafolio de servicios.
Cada una de los objetivos
planteados se logró, entre ellos,
En actividades deben realizarse con equipos de expertos con los que cuenta la
organización, basados en la normatividad aplicable y conocedores de los
clientes, los servicios, la organización y sus características.
El equipo de trabajo, debe tener muy buenos conocimientos en el enfoque por
procesos, pues el riesgo que se corre es llamar procesos a situaciones que no lo
son. Es critico este conocimiento. Si la organización no cuenta con este conocimiento,
es adecuado apoyarse en equipos de trabajo externos, asegurándose
que ellos puedan aportar de manera significativa a la identificación.
Este es un trabajo, exclusivo de la alta dirección, quien debe dedicarle el tiempo
necesario para proponer un horizonte institucional acorde con las necesidades
internas y del contexto. La metodología usada es clave para lograr buenos resultados.
Es necesario contar con expertos en sistemas de gestión,
esto incluye conocimiento de los modelos de referencia
Fuente: Tomado de Cambiando el horizonte de la gerencia pública (Angel J. et al., 2012: p 120)
el sgc que se describe a continuación.
Secuencia lógica para
la modelación de un
sistema de gestión
Una vez establecido el plan
estratégico —y los cambios
mencionados—, en donde
uno de sus objetivos globales
fue «Implementar el Sistema
de Gestión de la Calidad», se
procedió a establecer la ruta a
seguir (ver gráfica n.°1).
En este contexto, el IEMP
desarrolló la estructura del sgc
en la que se incluyen los distintos
componentes del sistema
como la política de calidad, el
modelo de operación por procesos,
la matriz de delegación
de responsabilidades, los requisitos
de los clientes, la matriz de
priorización de políticas institucionales,
el plan de medición,
la revisión por la dirección, el
sistema de gestión documental,
Propuesta de expertos en sistemas de gestión en conjunto con los expertos
técnicos de la organización, debe ser verificado, revisado y validado por la
dirección de acuerdo a los objetivos institucionales y el contecto de actuación

Gráfi ca n.° 2
PERSPECTIVAS
CLIENTE (Usuario,
Marcado, RS
PROCESOS
(Tecnología,
procesos internos)
CONOCIMIENTO Y
TALENTO HUMANO
(Aprendizaje)
SOSTENIBILIDAD
entre otros. 7 Posteriormente, se
elaboró el Mapa Estratégico del
IEMP, concebido como una herramienta
a través de la cual se
da cumplimiento a la visión institucional,
que está compuesto
por las perspectivas de sostenibilidad,
conocimiento y talento
humano, de procesos y de clientes;
y los ejes estratégicos correspondientes
a la acreditación, la
reforma del IEMP, la internacionalización
y la optimización de
los programas. El mapa integra
los objetivos globales planteados
en el plan estratégico del
IEMP (ver gráfi ca n.° 2).
Simultáneamente se identifi
caron los procesos del IEMP
de acuerdo con la norma ntc
iso 9000:2005 que indica
7 Para mayor información consultar el
Manual de calidad del IEMP y los documentos
Mejoramiento del desempeño del IEMP y
Bitácora hacia la excelencia que reposan en el
Instituto.
Acreditar el Instituto
y sus programas
académicos ante las
entidades competente
Fortalecer la red de
formadores de IEMP
Mejorar la
infraestructura fisíca
“Gestion del Cambio y
Modernización”
Plan Estratégico de la Procuraduria
Orden y Rectitud
2009-2012
Fortalecer la identidad
corporativa e imagen
institucional
Reformar de manera
integral el Instituto
Comercializar algunos
productos y servicios
del Instituto
ACREDITACIÓN REFORMA INTEGRAL DEL IEMP
que «un resultado deseado
se alcanza más efi cientemente
cuando las actividades y
los recursos relacionados se
gestionan como un proceso»
(Icontec, 2005), el Instituto
adoptó el enfoque por procesos,
a partir de una identifi cación
e interrelación cuidadosa
de los áreas existentes en su
funcionamiento. Este enfoque
se concretó en tres niveles en
el Mapa de Procesos del IEMP
(ver gráfi ca n.° 3, página 8).
Sistema Integrado de
Gesti ón (SIG)
El IEMP, consciente de la necesidad
de optimizar su gestión,
ve la oportunidad de avanzar
en el SIG para lo cual sigue la
conceptualización establecida
por Francisco José López Carrizosa
en su obra El Sistema Integrado
de Gestión, publicada
por el Icontec en el 2008, en
Mostrar resultados
de responsabilidad social
y público
Implementar el Sistema
de gestión de calidad
Implementar el modelo
gerencial y los indicadores
en el IEMP
Fortalecer el talento
humano del IEMP
EJES E STRATÉGICOS
| número 13 | noviembre de 2012
"INNOVACIÓN Y COMPROMISO"
Plan Estratégio 2009-2012
Instituto de Estudios del Ministerio Público
Resolución No. 343 del 28 de octubre del 2009
Internacionalizar
el IEMP
INTERNACIONALIZACIÓN
donde indica que «la integración
del sistema de gestión es
una etapa natural en la maduración
del mismo, que se va a
requerir para ser más efi ciente
la gestión de los procesos, pero
además de esto genera benefi -
cios internos y externos” (Lopez
J. 2008: p. 15). Entre los benefi
cios señalados en esta obra
se resalta la administración, la
optimización y el desarrollo
de una cultura organizacional
orientada a los procesos; así
mismo, mejora la comunicación
interna y da mayor coherencia
a la organización.
Para implementar este
nuevo sistema se incluyeron
conceptos como la política
integral y las autoevaluaciones,
tanto de control como de gestión,
al sgc. Mención especial
tiene la inclusión de los planes
de mejoramiento, como
una metodología que inyecta
Implementar el Banco
de programas y proyectos
OPTIMIZACIÓN DE
LA INVESTIGACIÓN
Y DE LA CAPACITACIÓN
dinámica a cada uno de los
procesos y que compromete
a los diferentes servidores con
respecto a la entidad, lo mismo
que crea una mentalidad
de cambio permanente. Otro
elemento que se incorporó en
el SIG fue la administración del
riesgo 8 constituyéndose en una
herramienta que se integra a
la planeación, partiendo en
su identifi cación y valoración,
aplicables a cada proceso, y
fi nalizando con el mapa cuyo
propósito es controlar o evitar
su materialización. Respecto
al Mapa de Procesos, lo único
novedoso en él es la incorporación
del control interno el
cual realiza una evaluación
independiente, neutral y con
8 Como lo defi ne Carrizosa (2008 p. 64)
el riesgo «es la posibilidad de que suceda algo
(evento) que tenga impacto en los objetivos y
se evalúa en términos de las consecuencias y la
ocurrencia».
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8 »
Innova | Boletín informativo del IEMP - Instituto de Estudios del Ministerio Público
Gráfica n.° 3
Requisitos de clientes y partes interesadas
Gestión
contable y
tesorería
Procesos IEMP
En los procesos estratégicos están los
de dirección y comunicaciones. El primero
tiene como objetivo determinar
y garantizar los propósitos institucionales
acorde con los requisitos legales y
los lineamientos de la pgn. El segundo
busca informar, promover y divulgar la
imagen y acciones del IEMP.
Los procesos misionales dan valor
agregado de manera directa a los clientes
o usuarios del IEMP. Este nivel lo
integran los procesos de investigación
sociopolítica y asuntos económicos, el
de capacitación y el de publicaciones.
El objetivo del primero es adelantar
«investigaciones académicas en
las líneas de acción del ministerio
público que permitan la generación
y socialización de conocimiento». El
de capacitación «desarrollar procesos
de formación integral y pertinente
(…), para el fortalecimiento de las
competencias del funcionario público,
los entes gubernamentales y la
ciudadanía en general, la promoción
del conocimiento y el respeto de los
derechos constitucionales». El tercero
tiene como fin la publicación de «documentos
resultado de estudios, del
conocimiento intelectual y académico,
así como de la experiencia del ejercicio
público en temas de interés y competencia
del ministerio público (…)».
En los procesos de apoyo están
el de gestión contable y tesorería;
planeación, presupuesto y control;
almacén, archivo y sistemas; y contratación
y jurídica. Adicionalmente, el
IEMP estableció un sistema de gestión
documental que permite consolidar el
Dirección Comunicaciones
Investigación sociopolítica y
asuntos económicos
Capacitación Publicaciones
Planeación,
presupuesto y
control
conocimiento en cada uno de los procesos
permitiendo la estandarización
de formatos y registros; la unificación
de procedimientos; la conservación de
la memoria institucional; y la continuidad
operacional, a pesar de la rotación
del personal —mediante instructivos,
fichas técnicas, caracterizaciones de
procesos y manuales, entres otros—,
así como el establecimiento de la base
legal del sgc.
La implementación del sgc inicia
con la sensibilización * a los servidores,
la definición de los clientes reales y
potenciales del Instituto y sus requerimientos.
Posteriormente, se abordó
la caracterización de los procesos y
la definición de los correspondientes
indicadores asignándoles un peso
específico por parte de la dirección. El
resultado del seguimiento y la evaluación
es revisado con el propósito de
concluir si el sistema está cumpliendo
con todos los requisitos de los clientes
y los legales que le corresponden (eficacia),
si sus objetivos se están logrando
de manera eficiente, de acuerdo
con los presupuestos establecidos
(eficiencia), y si los servicios ofrecidos
por el Instituto son útiles para los
servidores del ministerio público y
de aquellas entidades y población en
general que requieran de sus servicios.
Almacén,
archivo y
sistemas
* Feria de la calidad IEMP. Con el
propósito de interiorizar los distintos
aspectos referidos a cada una de las
caracterizaciones de los procesos y del sgc,
así como para compartir a la pgn el trabajo
que el IEMP estaba adelantando para su
implementación, se realizó la Feria de la
Calidad mostrando a través de distintas
estrategias los diferentes componentes de
los procesos.
Contratación
y juridica
Satisfacción de clientes y partes interesadas
objetividad basada en un plan
y en un programa que establecen
objetivos específicos de
control a la gestión, a los resultados
y al seguimiento de los
planes de mejora del IEMP.
En esta nueva etapa se han
venido actualizando los instrumentos
y adelantado las actividades
necesarias para obtener
la certificación ntcgp : 1000,
cuyo trámite ya comenzó con
las auditorías externas realizadas
por el Icontec en el mes
de noviembre de 2012, y de las
que se esperan resultados muy
pronto. 9 Cabe resaltar que lo
más importante, es que el SIG
ya está siendo implementado
en el instituto y ha sido determinado
de acuerdo con la
Resolución 246 de 2012 de la
dirección del IEMP.
Apropiación de nuevos
comportamientos y
actitudes frente a la
realización del trabajo
El IEMP cuenta con un equipo
calificado en distintas áreas del
conocimiento. Cada servidor
9 Al cierre de esta edición de innova, el
30 de noviembre de 2012, la auditoría realizada
por el Icontec recomendó al ente certificador
otorgar la ntcgp 1000 al IEMP.
público y grupo del Instituto
hace parte de un complejo engranaje
que contribuye a la generación
de conocimiento. El logro
de esta alta calidad en el desempeño,
que se evidencia en el permanente
avance de los indicadores
del plan gerencial, fue
gracias a la implementación de
una política del IEMP en materia
de talento humano incluida en
el Plan Estratégico «Innovación y
Compromiso 2009 – 2012» que
señala la necesidad de «valorar y
dar importancia al servidor
como ser humano, motivar de
manera permanente, mejorar la
productividad laboral de sus
funcionarios, apoyar el talento
humano que busca el crecimiento
personal y profesional, construir
conocimiento y desarrollar
habilidades, mantener condiciones
adecuadas de higiene, ambiente
y seguridad en el trabajo y
consolidar la identidad de la institución
a través del aprendizaje
organizacional». El objetivo de
esta política institucional no es
solo mejorar la productividad y
el clima organizacional sino potenciar
el talento humano.
La eficiencia administrativa
se logra con servidores idóneos,
calificados, dispuestos
a cambiar su modo de actuar
cuando sus hábitos van en
desmedro de los intereses colectivos
que, de alguna manera
y más temprano que tarde, se
ven reflejados en la sociedad.
En un mundo en el que cada
vez es más complejo encontrar
compromiso y credibilidad por
lo que se hace, hallar funcionarios
que se identifiquen con su
labor y se esmeren en sembrar
con su trabajo una semilla de
pertenencia, hace la diferencia.
El Instituto le otorgó importancia
a este componente
en la gestión y facilitó procesos
de aprendizaje organizacional
como estrategia para potencializar
el desarrollo del personal, la

Cortesía Oficina de Prensa pgn
Una vez cumplidos los requisitos exigidos por el Icontec para el sgc, dicha entidad expidió la certificación de calidad al
IEMP el día 18 de noviembre del 2011 donde se indica: «Ha sido evaluado y aprobado con los requisitos especificados en
iso 9001:2008 — ntc iso 9001:2008».
formación, las competencias laborales, el
trabajo coordinado, el mejoramiento continuo
y el capital humano e intelectual del
IEMP. Precisamente, el más relevante reconocimiento
a todos los servidores fue en
noviembre de 2011, con ocasión de la certificación
del Sistema de Gestión de Calidad
en la norma iso 9001:2008, en donde todos
y cada uno aportó en la construcción
de este logro.
Algunas de las acciones destacadas,
desde mediados de 2009 a la fecha, con
relación al fortalecimiento del talento
humano son:
• El reconocimiento a los servidores
no solo como estrategia para generar
productividad mediante la motivación
a los trabajadores, sino también como
mecanismo para aumentar el sentido de
pertenencia y hacerlo visible en las labores
cotidianas. Esta actividad se adelanta
mediante estrategias de comunicación
interna como la mención en la cartelera
de funcionarios destacados, el boletín
virtual, la página web, el reconocimiento
público en las reuniones de trabajo y el
boletín impreso innova.
• Las reuniones de la dirección con el
equipo humano que conforma el IEMP es
otro escenario para mostrar los resultados,
tanto individuales como colectivos, que
aportan a los objetivos institucionales.
Igualmente, son espacios participativos
que facilitan el desarrollo de propósitos y
metas compartidas; la apropiación de valores;
y el conocimiento, sensibilización e
interiorización de los cambios permanentes
de la gestión en el IEMP en busca del
mejoramiento continuo.
• El espacio abierto en el boletín trimestral
innova, que se distribuye a nivel
nacional y que además se incluye en
la página web del IEMP, en el que los funcionarios
escriben sobre su trabajo cotidiano
en relación con los programas que
adelantan, así como sobre las reflexiones
que surgen de su labor. Su expresión es
valiosa y, adicionalmente, hacen visible
su quehacer en materia de capacitación,
investigación, publicaciones o desde las
áreas de apoyo. La página web también
ha sido una herramienta eficaz para
transmitir las fortalezas del IEMP.
• El sgc permitió conformar grupos
de trabajo por procesos que han involucrado
a todos los servidores del IEMP
reflejando el trabajo en equipo y convirtiéndose
en imán para aquellas acciones
que se adelantaban de manera aislada.
Así mismo, hizo evidente la necesidad de
trabajar en un sistema en donde se manifiesta
claramente la interdependencia
y cuyos resultados aportan valor a cada
actividad por mínima que parezca.
• La delegación de responsabilidades
concretas han generado confianza en los
servidores del Instituto, lo que ha permitido
madurar aspectos como el autocontrol
y la autoevaluación en el marco del sgc.
• Los procesos de formación profesional
y en competencias no solo son promovidos
por el IEMP fuera de sus instalaciones,
| número 13 | noviembre de 2012
los funcionarios del Instituto han participado
en diferentes programas de capacitación
como formulación y evaluación de políticas
públicas, formulación de proyectos de
cooperación internacional, metodología
de la investigación, liderazgo, gestión del
cambio cultural, meci, sistemas de gestión
de calidad, gestión documental, ofimática,
coaching, nivelación de la Red de Formadores,
contratación y presupuesto público,
derecho disciplinario y gestión pública, entre
otros.
• La administración del personal se
ha basado en la definición de los perfiles
y competencias definidos por el manual
de funciones de la entidad y, especialmente,
en los detectados por las directivas
del Instituto que han involucrado a
los servidores en los procesos que pueden
fortalecer gracias a sus destrezas, habilidades,
aptitudes y actitudes.
• La remodelación de las instalaciones
contrasta con la anterior infraestructura
caracterizada por la desorganización
espacial y la ocupación no planeada,
incómoda y poco funcional que dificultaba
en forma significativa la cotidianidad
laboral. El espacio se transformó en
un lugar amable, confortable y perfectamente
dotado para que los servidores
del Instituto se sientan en mejores condiciones
laborales, y para que docentes e
investigadores cuenten con los mejores
lugares para realizar sus actividades.
• La adquisición de nuevas herramientas
de trabajo y actualización de las
existentes específicamente en lo relacionado
con tecnologías. La falta de instrumentos
para realizar el trabajo era uno de
los principales factores de desmotivación
de los servidores del Instituto que no
contaban con los medios y recursos requeridos
para su cabal desempeño.
• Las encuestas, análisis y recomendaciones
en materia de clima laboral y
cultura organizacional que se adelantan
de forma periódica en el Instituto se han
socializado y han permitido a las directivas
la toma de decisiones para mejorar el
ambiente laboral y las relaciones personales,
y a los servidores poner en común
sus reflexiones acerca de las satisfacciones
y dificultades que se presentan en
la dependencia tanto a nivel individual
como colectivo.
» 9

Innova | Boletín informativo del IEMP - Instituto de Estudios del Ministerio Público
Aporte de la experiencia a
la resolución de problemas
relacionados con la gesti ón pública
Entre los problemas que tradicionalmente
acompañan la gestión pública y que
se resuelven con los trabajos realizados
se destacan, en primer lugar, los bajos niveles
de desempeño, reto que se resuelve
mediante la determinación de objetivos,
la defi nición de indicadores y metas asociadas,
la orientación al resultado y el seguimiento
sistemático; un segundo obstáculo
constituido por la distracción o
dilapidación de recursos que se evita con
la alineación total de las labores humanas
y de los recursos mediante la gestión
basada en nuestra cadena de valor, que
se refl eja en el Mapa de Procesos, acompañado
por el diseño de proyectos y la
suscripción de contratos de acuerdo con
la misión y las estrategias defi nidas.
Un tercer reto corresponde a la negligencia,
en este caso se comprende como
las respuestas inadecuadas que generan
insatisfacción, originadas por defi cientes
competencias de servidores públicos o
por diseños institucionales inefi cientes, y
poco orientados a la satisfacción, incapacidad
que se supera por la existencia de
un modelo de gestión basado en procesos
y orientado desde sus fi nes legales a
la satisfacción de la ciudadanía y partes
interesadas, que exige el cumplimiento
de unas calidades de los servidores para
el desempeño de las labores.
El cuarto obstáculo que se resuelve
es la corrupción ya que los niveles de desempeño
y compromiso adquiridos, así
como una cultura orientada a la exactitud
y el cumplimiento que emergen desde
nuestro sistema, constituyen un óptimo
mecanismo de control de riesgos de
corrupción: no se han presentado casos
ni hechos aislados. Una quinta difi cultad
superada es el bajo aporte a la sociedad,
la democracia y la institucionalidad; algunas
veces las entidades públicas terminan
operando de manera enclaustrada o con
autarquía, es decir que responden más
a sus jerarquías y convencimientos sin
considerar las dimensiones y problemas
sociales; el montaje del sgc y la misma
razón legal del IEMP le han conducido
a anteponer el aporte al país, las comunidades,
el Estado y el ministerio público
10 »
mediante la realización de investigaciones
y capacitaciones que fortalecen la legalidad
y la calidad de la institucionalidad
colombiana.
Resultados e impactos globales 10
Como se puede observar en la gráfi ca n.°
4, aumentó en 217 % el número de programas:
pasó de 28 del mes de septiembre
de 2009 a 61 en el mes de septiembre
de 2010, debido a varias razones. En primer
lugar, desde el 2010 se viene llevando
a cabo un proceso de programación
de las actividades, en donde participan
los funcionarios del IEMP y pgn a nivel
nacional; segundo, la comercialización
de los servicios (seminarios, talleres, diplomados,
entre otros), que se adelanta
desde dicha vigencia, para la obtención
de recursos y para el posicionamiento del
Instituto. Vale la pena resaltar que a corte
de septiembre de 2012 se ha realizado el
mismo número de actividades del 2010
y se espera que al fi nalizar el año se haya
realizado igual o mayor número de programas
que el 2011.
Con relación al número de capacitados,
en la gráfi ca n.° 5 se observa el
incremento año a año. Esto teniendo en
cuenta el inicio de las actividades de comercialización
en el año 2010.
Consecuente con la importancia
de la política de descentralización de
las actividades de capacitación, el IEMP
ha enfocado sus esfuerzos a nivel terri-
10 La relación de actividades y programas desarrollados
de septiembre de 2009 al mismo mes de 2012 puede ser
consultada en Bitácora hacia la excelencia. Asimismo, en la
página web del IEMP, en los informes de gestión presentados
en la rendiciones de cuentas de la pgn y en los 12 números del
boletín trimestral innova.
Gráfi ca n.° 4 Número de programas por año
61
74
28
61
torial en los 32 departamentos, y gran
porcentaje de los municipios del país,
logrando un mayor posicionamiento
e involucrando a diferentes entidades,
servidores y habitantes de las regiones,
contribuyendo a la formación integral
de un nuevo ciudadano.
Aprendizajes generados
• El IEMP en la actualidad cuenta con
mejores prácticas organizacionales
gracias a la interiorización de conocimientos
y competencias que le
permiten incrementar la efi ciencia y
efi cacia en la gestión.
• El enfoque por procesos garantiza la
mejora continua del desempeño lo
que se refl eja en resultados que incrementan
el nivel de satisfacción en
la población objeto de los servicios y
productos del IEMP.
• La sistematización de la gestión
permite contar con la información
requerida para el seguimiento y evaluación
permanente de la gestión y,
por ende, con argumentos sólidos y
evidentes para la toma de decisiones.
La memoria institucional, conservada
a través de la gestión documental,
facilita el control de la información,
su rastreo y recuperación en caso de
ser requerido.
• El uso de las tecnologías de información
y comunicación (tic) son
esenciales no solo para promover y
difundir los programas académicos
del IEMP sino también para hacer
visible la gestión de la organización.
El fortalecimiento de la imagen institucional,
el posicionamiento y la
2009 corte de septiembre
2010
2011
2012 corte a septiembre

Gráfi ca n.° 5 Número capacitados
12000
9000
6000
3000
0
6306
10295
La relación de capacitados en 2009 es a septi embre de ese año antes de la formulación del plan estratégico, pues en el
últi mo trimestre la capacitación aumentó en 5527 personas y en 12 programas.
estrategia de mercadeo requieren de
estrategias comunicativas.
• El conocimiento y las competencias
del talento humano pueden ser
orientadas de manera efi caz al logro
de los fi nes institucionales cuando
los perfi les son acordes con las
funciones que se desempeñan. La
motivación a través de incentivos
como el reconocimiento propician
el trabajo en equipo, la coordinación
entre procesos, la adaptabilidad a los
cambios organizacionales y del entorno,
la participación activa y mejora
del clima laboral.
• Los procesos de formación y la
producción de conocimiento en el
IEMP son las mayores fortalezas que
deben ser constantes para optimizar
la gestión.
• El liderazgo y la transparencia en la
gestión son factores fundamentales
a la hora del phva en la búsqueda de
los objetivos institucionales.
• Perseverar es uno de los mayores
aprendizajes frente a las difi cultades
que presenta un proceso de cambio
de estas magnitudes.
Sustentabilidad en el ti empo
Son claves para la continuidad y sostenibilidad
de la experiencia la institucionalización
de un modelo de gestión efectivo
soportado por funcionarios de la plan-
11661
5775
2009 2010 2011 2012
Corte a septiembre
ta de la pgn, e instrumentos de gestión
útiles que requieren de un bajo fi nanciamiento
para su operación.
Desde el punto de vista social, el
IEMP es una organización pública que ha
formado una cultura orientada al logro y
la efectividad que ya se encuentra institucionalizada,
existen reglas formales e informales
que facilitan la coordinación entre
sus integrantes, la interacción de estos con
los recursos y tecnologías disponibles, y la
relación de todo el IEMP con los entornos
gubernamentales y la sociedad, el convencimiento
de los funcionarios y el contar
con medios de comunicación tales como
el boletín innova impreso y digital, la
página web, las teleconferencias, los videos
institucionales y piezas comunicativas,
que han cumplido su propósito de formar
y mantener una identidad e imagen que
se ha convertido en ícono interno y externo
de gestión y aporte en la formación en
valores y el cumplimiento ético de la función
pública. El IEMP tiene un conjunto de
políticas de operación y de normas que se
compadecen con los postulados del sistema
y aseguran su continuidad.
Sobre la sostenibilidad económica,
el sgc y sus componentes no demandan
recursos signifi cativos en contratos, desarrollos
informáticos o de estructura, al
contrario, su operación permite una alta
racionalidad en la utilización de los presupuestos
por optimizar la focalización de las
| número 13 | noviembre de 2012
inversiones y gastos en temas fundamentales
y disminuir los costos de las transacciones
en la prestación de nuestros servicios.
El sistema es un desarrollo técnico
administrativo y de gestión que se funda
en la fi losofía del kaizen o mejoramiento
continuo, que es útil para la celeridad de
las labores, su control y el cumplimiento
de propósitos que ha sido ampliamente
demostrado en aquellos países y organizaciones
que realmente le aplican; las tic
con que cuenta el IEMP en el momento
son sufi cientes para su mantenimiento, y
la introducción de innovaciones en materia
de redes, sitios de trabajo virtuales,
conferencias en red, educación virtual, se
constituyen desde ahora en metas que
en el mediano plazo serán requeridas;
así que la experiencia es y seguirá siendo
exitosa porque los desarrollos tecnológicos
son una fuente permanente para su
fortalecimiento, así como la disposición
de los funcionarios que hacen parte del
proceso y que han incorporado nuevos
paradigmas para la realización efectiva de
sus actividades cotidianas.
El grado de satisfacción de los usuarios,
clientes y benefi ciarios del IEMP son
una garantía para sus sostenibilidad institucional,
por la infl uencia que pueden
ejercer en estamentos claves de decisión,
aspectos que se han logrado gracias a la
calidad de los servicios prestados y de los
productos desarrollados por el Instituto.
Resulta oportuno aquí mencionar
al autor Jose Souza da Silva quien considera
que el triángulo de la sostenibilidad
institucional depende de tres factores:
tener un proyecto institucional, capacidad
y credibilidad. 11 Los tres aspectos se
han cumplido en el IEMP a través de la
formulación y ejecución del plan estratégico,
el fortalecimiento del talento humano
del instituto, el fortalecimiento de
la Red de Formadores y la creación de la
Red de Investigadores, las permanentes
políticas de capacitación del personal y el
posicionamiento que se ha conseguido al
interior del ministerio público, así como
de las entidades estatales y de la ciudadanía
en general.
11 Da Silva, José, et all. La dimensión de entorno en la construcción
de la sostenibilidad institucional. Serie Innovación para la
sostenibilidad institucional. San José. Costa Rica. Proyecto Isnar
nuevo paradigma.
» 11

12 »
Innova | Boletín informativo del IEMP - Instituto de Estudios del Ministerio Público
Prospectiva estratégica
y gestión de la calidad: una
aproximación integradora
jaime obregón puyana 1
La prospectiva, disciplina que abunda en
la fórmula emblemática de su fundador,
Gaston Berger, «El futuro es la razón de
ser del presente», 2 constituye un prometedor
paradigma para reducir la incertidumbre
en una época caracterizada por
el cambio, y al asociarse con la estrategia,
propende a la construcción del futuro.
Por otra parte, el movimiento de la calidad,
tras un largo proceso de fructífera
evolución, se ha impuesto como condición
necesaria en la búsqueda permanente
de la excelencia organizacional,
centrándose en «satisfacer o exceder las
expectativas del cliente».
En ese orden de ideas, se intenta en
el presente artículo, esbozar algunas características
esenciales de una y otra, con
miras a desentrañar las sinergias que produce
su entrelazamiento y por ende las
razones que motivan su utilización conjunta
en el devenir de las organizaciones,
tomando en consideración, particularmente,
a las entidades del aparato estatal.
Prospectiva estratégica:
hacia el futuro deseado
La necesidad de construir el futuro y no
simplemente de padecerlo, o intentar
predecirlo como si ya estuviera escrito, o
pretender preverlo proyectando el pasado,
estimuló en 1957 el relanzamiento de
la prospectiva (del latín prospicere: mirar
a lo lejos) que consiste según Juanjo
Gabiña en «una reflexión que se prepara
para la acción estratégica» 3 e implica
una actitud, que según Michel Godet, se
origina en «una rebelión del espíritu contra
el yugo del determinismo y el juego
1 Administrador de empresas con especialización en alta
gerencia, magíster scientiae en sistemas y magíster en estudios
políticos con énfasis en políticas públicas. Es consultor empresarial,
docente, investigador e historiador académico.
2 Berger, Gaston, citado por Godet, Michel. De la anticipación
a la acción: Manual de prospectiva y estrategia. Santafé de
Bogotá: Alfomega, 1.999. p. 2.
3 Gabiña, Juanjo. Prólogo a la edición española. En:
Godet, Op. cit., p. XV.
del azar». 4 Sin perder de vista su enfoque
voluntarista, Francisco Mojica, quizás el
más notable de los prospectivistas colombianos,
define a la prospectiva como
«una disciplina que permite iluminar el
presente con la luz del futuro». 5
Se trata de una respuesta polifacética
y humanista que considera relaciones
dinámicas, concibe el futuro como una
realidad múltiple y lo hace depender de la
acción del presente. Su vinculación con la
estrategia cobra sentido en los llamados
tres tiempos de la prospectiva estratégica:
6 anticipación (reflexión prospectiva),
apropiación (motivación y movilización) y
acción (voluntad estratégica).
Aceptando que el futuro no se adivina,
ni se prevé, sino se prepara, y ante el
vértigo del cambio en la era del conocimiento
y la globalización, la prospectiva
estratégica se ofrece como un valioso paradigma
para reducir la incertidumbre y
el riesgo ante eventuales rupturas de tendencia,
en cualquier empeño, y potenciar
la capacidad de logro de los individuos y
las organizaciones.
Esto implica asumir una actitud
proactiva y apropiar las técnicas de la prospectiva
asociada a la estrategia, para tomar
las decisiones acertadas con base en
escenarios generados a partir de la identificación
de las variables estratégicas o clave,
y del análisis de los proyectos, anhelos y
temores de los actores relevantes, a fin de
identificar y aprovechar la oportunidad en
la crisis y orientar la acción hacia el alcance
del futuro deseado a largo plazo.
Gestión de la calidad: aprendizaje
y mejoramiento continuos
En la trayectoria del movimiento de la calidad
7 cabe distinguir esencialmente cuatro
etapas: «Inspección, Control estadístico de
4 Godet, Op. cit., p.1.
5 Mojica Sastoque, Francisco. La Construcción del futuro.
Bogotá: Universidad Externado de Colombia, 2005. p. 105.
6 Godet, Op. cit., p. 4-5.
7 Ruiz-Canela, José. La gestión por calidad total en la
empresa moderna. México: Alfaomega, 2004. p. 2 y ss.
Jaime Obregón Puyana ha ocupado posiciones
directivas en el sector público, la actividad gremial y
el sector privado como la Subdirección y la Dirección
(e) del Departamento Adminsitrativo Nacional de
Estadística (DANE), la Dirección del Departamento
de Catastro del Distrito Capital y la Presidencia de la
Asociación Colombiana de Informática.
la Calidad, Aseguramiento de la Calidad y
Gestión de la Calidad», donde cada etapa
no necesariamente supera sino más bien
complementa a la anterior, puesto que
todas se aplican hoy por hoy en mayor o
menor grado según el tipo de organización.
El concepto de la calidad ha venido
evolucionando en gran medida debido a
los aportes de los ya consagrados líderes
del movimiento. Así, tenemos que W.
Edwards Deming se refiere a «un grado
predecible de uniformidad y fiabilidad a
bajo coste, adecuado a las necesidades
del mercado»; Joseph M. Juran percibe la
calidad como «adecuación al uso, satisfaciendo
las necesidades del cliente»; y Philip
B. Crosby hace referencia a la «conformidad
con las especificaciones». Otros
pensadores destacados son Armand V.
Feigenbaum, quien pone el acento en la
«satisfacción de las necesidades del cliente»,
y Kaoru Ishikawa, quien considera
los atributos de economía, utilidad y satisfacción
para el consumidor, que debe
reunir un producto de calidad.
Según James R. Evans y William M.
Lindsay 8 , el American National Standards
Institute (ansi) y la American Society for
Quality (asq) estandarizaron, la definición
de la calidad, en 1978, como: «La totalidad
de los rasgos y características de un producto
o servicio en que se sustenta su capaci-
8 Evans, James R. y Lindsay, William M. Administración y
control de la calidad. 7 ed. México: Cengage Learning, 2008. p. 17.
Mónica Vega Solano - IEMP

dad para satisfacer determinadas necesidades».
Esta definición se basa principalmente
en las llamadas perspectivas del producto y
del usuario, y es «impulsada por la necesidad
de dar valor agregado a los clientes».
A su vez, en el año 2000, la Organización
Internacional para la Estandarización
(iso) introdujo la siguiente definición de la
calidad, en su vocabulario iso 9000:2000:
«el grado en el que un conjunto de características
inherentes satisface los requisitos».
Y desde fines de los años ochenta,
ha cobrado creciente popularidad entre
las organizaciones una definición sencilla,
aunque vigorosa: «La calidad es satisfacer
o exceder las expectativas del cliente».
En suma, puede decirse que en el
concepto de la calidad «se han venido
introduciendo paulatinamente aspectos
relacionados directamente con la voz del
cliente y con la eficiencia del negocio. En
este sentido, el concepto de calidad evoluciona
al de Calidad Total».
Son tres los principios 9 fundamentales
de aceptación universal en los cuales
se basa la calidad total:
13. «Enfoque en los clientes y accionistas».
14. «Participación y trabajo en equipo
de todos en la organización».
15. «Enfoque de proceso apoyado por
el mejoramiento y el aprendizaje
continuos».
Tales principios son aplicables a cualquier
tipo de organización, pero, de cara a
la intención del presente artículo, conviene
examinar el tema específicamente en
el ámbito estatal.
Al respecto, es oportuno hacer referencia
a la Norma Técnica de Calidad para
la Gestión Pública (ntcgp 1000:2009), 10 la
cual «especifica los requisitos para la implementación
de un Sistema de Gestión
de la Calidad aplicable a la rama ejecutiva
del poder público y otras entidades prestadoras
de servicios» y busca que las entidades
«puedan mejorar su desempeño
y su capacidad de proporcionar productos
y/o servicios que respondan a las necesidades
y expectativas de sus clientes».
9 Ibid., p. 19.
10 Norma Técnica de Calidad para la Gestión Pública
ntcgp 1000:2009. Departamento Administrativo de la Gestión
Pública. «La implementación de la presente norma permite el
cumplimiento de la norma internacional iso 9001:2008, puesto
que ajusta la terminología y los requisitos de ésta a la aplicación
específica en las entidades. Sin embargo, la presente norma integra
requisitos y conceptos adicionales a los del estándar iso».
Así, con base en esta norma se promueve
la adopción de un enfoque basado
en procesos que «permite mejorar la
satisfacción de los clientes y el desempeño
de las entidades», como «principal
motivación para la implementación de
un Sistema de Gestión de la Calidad».
La norma acoge diez principios de
gestión de la calidad entre los cuales se
cuentan los de: enfoque hacia el cliente;
coordinación, cooperación y articulación
(trabajo en equipo); y mejora continua;
que en esencia abundan en los mencionados
principios de aceptación universal.
Y es precisamente a partir de un breve
análisis de corte hermenéutico sobre estos,
que cabe establecer el vínculo existente
entre la calidad y la prospectiva.
Perspectiva integradora:
encadenamiento entre calidad
y prospectiva
Los principios fundamentales de la calidad
total, tomados en su conjunto, y de
manera especial el tercero, que alude al
mejoramiento y aprendizaje continuos,
guardan una relación implícita con el
concepto de la Organización Inteligente,
aquella que está en «capacidad de crear,
adquirir y transferir conocimientos y modificar
su comportamiento para reflejar
nuevos conocimientos e ideas». 11
Según Peter Senge, 12 este tipo de organización
se apoya en «cinco disciplinas
de aprendizaje que constituyen programas
permanentes de estudio y práctica»,
a saber: dominio personal, modelos mentales,
visión compartida, aprendizaje en
equipo y pensamiento sistémico. En particular,
la visión compartida se entiende
como «la elaboración de un sentido de
compromiso grupal acerca del futuro»
que se intenta crear, y de «los principios
y lineamientos» con base en los cuales se
espera lograr el propósito.
Ahora bien, como se mencionó anteriormente,
el proceso prospectivo permite
adelantar una reflexión sobre los futuros
posibles para seleccionar entre estos el
futuro deseado a largo plazo, mediante la
conformación de escenarios pertinentes,
11 Wheelen, Thomas L. y Hunger, J. David. Administración
estratégica y política de negocios. 10 ed. México: Pearson, 2007. p. 9.
12 Senge, Peter et al. La quinta disciplina en la práctica.
Barcelona: Granica, 1998. p. 6-7.
| número 13 | noviembre de 2012
coherentes, verosímiles y transparentes.
Identificado entonces el escenario deseado
o escenario apuesta, el concurso de la
estrategia se concreta en la formulación
de acciones orientadas a su alcance.
Figura n.°1 Encadenamiento
calidad – prospectiva
(A)
Aprendizaje y
mejoramiento
continuos
(B)
Organización
inteligente (visión
compartida)
(C)
Escenario
deseado
Fuente: Obregón Puyana, Jaime. Creación basada en esquema
de M. Godet.
En conclusión, se tendría una perspectiva
sistémica (figura n.°1) que representa
los vínculos entre: (A) los principios
de la calidad con el acento puesto en el
aprendizaje y el mejoramiento continuos;
(B) las cinco disciplinas necesarias para
la creación de organizaciones inteligentes
con énfasis en la visión compartida;
y (C) el escenario deseado a largo plazo.
Este esquema, análogo al propuesto por
M. Godet al referirse a los tres momentos
de la prospectiva estratégica, permite,
entre otras, la siguiente interpretación de
la sinergia resultante: el azul del escenario
deseado, al nutrir el amarillo de la visión
compartida, da sentido al verde del aprendizaje
y el mejoramiento continuos.
En cuanto concierne a la gestión pública,
son dignas de encomio las entidades
que habiendo percibido el prometedor
encadenamiento señalado, estén obrando
en consecuencia, con miras al logro de un
escenario apuesta pertinente al respectivo
campo de acción; y solo restaría hacer
votos porque el empeño se generalice
como corresponde al compromiso con
ese cliente por excelencia de la entidad
pública, que es el ciudadano, y al magno
futuro deseado de una sociedad capacitada
para la integración y la acción estratégica,
que supere la profunda fragmentación
actual y las limitaciones para la resolución
de problemas colectivos.
» 13

Innova | Boletín informativo del IEMP - Instituto de Estudios del Ministerio Público
Cambiando el horizonte
de la gerencia pública
La transformación del IEMP 2009 - 2012
Como complemento de la
gestión expuesta en páginas
anteriores, e invitación a
consultar la publicación
que lleva el título de este
artículo, innova incluye
la presentación de dicho
documento que compila «el
camino del IEMP hacia la
innovación y el compromiso»
en los últimos cuatro años.
christian josé mora padilla
director del iemp
La humanidad esta experimentando una
serie de transformaciones y desafíos en los
actuales momentos, en lo que se ha denominado
la sociedad del conocimiento y la
información; fenómenos como la globalización,
una nueva geopolítica mundial, el
cambio climático, el auge de las tecnologías
de información, la brecha entre ricos
y pobres, la discriminación de la mujer, el
crecimiento del crimen transnacional y,
algo muy preocupante, la crisis generalizada
de principios y valores en la mayor parte
de las naciones conllevarán necesariamente
a unas profundas reformas tanto de los
modelos de desarrollo como del Estado.
Dentro de todo este panorama se
percibe un interés permanente de diferentes
sectores por hacer de las entidades
públicas unas organizaciones innovadoras
y de excelencia que cumplan a cabalidad
con sus ejes misionales y sean paradigmas
de eficiencia, eficacia y calidad,
14 »
La publicación Cambiando el horizonte de la gerencia
pública documenta y hace un análisis del camino
recorido por el IEMP hacia la excelencia (IEMP 2012).
dentro de un marco de desarrollo integral
de su talento humano, obviamente basado
en estructuras adecuadas, procesos y
métodos efectivos. Los anteriores planteamientos
han sido ilusiones de varias
generaciones de dirigentes y estudiosos
del tema y han sido factores motivadores
de algunas reformas administrativas y del
Estado orientados a su modernización,
democratización y participación.
En este orden de ideas, se presenta
el análisis de una experiencia de gerencia
pública en Colombia, la del Instituto de
Estudios del Ministerio Publico, unidad
administrativa especial de la Procuraduría
General de la Nación, en la que hay
algunos elementos importantes como
la gestión del cambio organizacional con
énfasis en una orientación hacia el mercado,
la voluntad de prestar servicios eficientes
a la comunidad, la aplicación de
algunas teorías administrativas del sector
privado, el rompimiento de paradigmas,
la capacidad de adaptación al entorno, la
racionalización en el manejo de los recursos
públicos, el compromiso de los inte-
grantes de la entidad y un sobresaliente
sentido de pertenencia y de mejoramiento
del desempeño en general.
Es clara la aplicación de algunos elementos
de la nueva gerencia pública, principalmente
el cambio de cultura, la aplicación
de herramientas gerenciales privadas, las jerarquías
horizontales y los criterios de evaluación
de los diferentes programas y proyectos.
También se evidencian en la experiencia
los ejes principales del buen gobierno,
el cual se define como «aquel
que promueve y logra que las organizaciones
de la sociedad, públicas y privadas,
brinden a los ciudadanos, especialmente
a aquellos menos favorecidos, las oportunidades
de mejorar sus capacidades y,
a través de ellas, su calidad de vida. Un
buen gobierno es un facilitador, un organizador
de esfuerzos, un arquitecto de
propósitos sociales, un canalizador de las
aspiraciones ciudadanas, un constructor
de vías efectivas y un administrador eficiente
de los recursos públicos».
En toda esta reflexión es importante
pensar en el papel fundamental del servidor
público como eje fundamental de
las transformaciones, como lo definió el
doctor Guillermo Nannetti, exdirector de
la esap, el día de su inauguración: «El funcionario
debe tener, más que otros ciudadanos,
sentido de patria, espíritu cívico,
ética ejemplar, anhelo de superación y,
sobre todo, convicción de que cada cual
en su parcela debe dar el máximo rendimiento
al propósito nacional».
En esta publicación se analizan algunos
temas importantes como la responsabilidad
del IEMP y su relación con la Procuraduría
General de la Nación, el direccionamiento
estratégico, las tendencias mundiales en la
gerencia publica, el modelo de gestión en el
IEMP, el diseño e implementación del modelo
de gestión en el Instituto y desarrollo
de los procesos a través de la gtz.
Aspiramos a que esta publicación
sea de interés para los servidores públicos
del país en general y para los directivos de
entidades comprometidas con aquellas
prácticas innovadoras de la Administración,
las cuales permiten, desde diferentes
enfoques, la pertinente y necesaria
acción para fortalecer la capacidad de un
país que quiere una mejor calidad de vida
para sus ciudadanos.

Modelo administrativo del IEMP
Caso de éxito en gerencia pública
Juan David Duran Castañeda
Comunicaciones IEMP
El primer capítulo del libro Cambiando
el horizonte de la gerencia pública, «El
Instituto de Estudios del Ministerio Público
en la estructura del Estado como
instancia de la Procuraduría General de
la Nación», explica la importancia que
tiene esta unidad administrativa dentro
del ministerio público colombiano. La interrelación
entre la pgn y el IEMP se explica
con mayor profundidad en la segunda
sección del libro, llamada «El Instituto de
Estudios del Ministerio Público y la Procuraduría
General de la Nación», en la
que también se expone la importancia
del IEMP con la sociedad civil.
Una vez terminados estos dos capítulos,
con los que se explica al lector la labor
del IEMP, el lector se podrá encontrar
con el apartado «Tendencias mundiales
en la gerencia pública New Public Management»,
mejor conocido como ngp,
concepto que busca la reorganización de
la gerencia pública, identificar fallas y problemas
con el ánimo de solucionarlos, y así
prestarle un mejor servicio a la sociedad.
Se exponen ejemplos internacionales.
La quinta sección de la publicación
trata sobre «El modelo de gestión», en la
que se familiariza el sistema de gestión,
y se explica su funcionamiento y aspectos
relevantes de manera clara y sencilla,
ayudados con gráficos e ilustraciones, las
cuales hacen amigable un tema que puede
ser denso.
Finalmente, después de la larga pero
necesaria y valiosa contextualización, se
explica el caso de gerencia en el IEMP.
Este último capítulo, bajo el título «Diseño
e implementación del modelo de
gestión en el IEMP», se convierte en la
sección más extensa del libro, pues narra
todo el proceso que se llevó a cabo en el
Instituto para implementar el modelo de
gestión, desde la identificación de la necesidad,
las implicaciones que traía tomar
esta decisión para la gerencia y todos los
funcionarios, los pasos que se dieron y, fi-
nalmente, la estructura del sistema y sus
componentes dentro del IEMP.
Las conclusiones de la publicación
giran en torno a cinco temas claves a
la hora de implementar un sistema de
gestión en una institución pública o
privada: el liderazgo, puesto que la visión
a futuro es clave cuando se quiere
progresar; el equipo de trabajo, ya
que si los funcionarios o empleados no
están motivados ni comprometidos,
difícilmente se puede alcanzar el éxito;
contar con buenos guías que sean
capaces de liderar a su grupo y sortear
los problemas que de seguro se encon-
Tipos de entrada a los sistemas
1:30
0:20
| número 13 | noviembre de 2012
trarán durante el proceso; la disciplina
necesaria para comprender que solo
con dedicación y paciencia se podrán
ver los cambios; y el diseño y uso de
instrumentos de medición que permitan
evaluar el avance.
Cambiando el horizonte de la gerencia
pública ya se encuentra disponible
para ser adquirido en las oficinas del
IEMP; y en él se podrán encontrar con la
grata experiencia de una entidad pública
que se atrevió a evolucionar, rompiendo
paradigmas, y que actualmente está alcanzando
la excelencia que se propuso
en su ruta de navegación.
«En ese orden de ideas, una entrada lenta se convertirá para los usuarios en una institución lenta una entrada rápida se
convertirá en una institución que da respuesta rápida a los usuarios, generando prestigio, por lo menos en la variable
rapidez, dado que las demás características dependerán de los otros componentes del sistema, como la competencia de
los actores del mismo.» Angel Jairo, et al. Cambiando el horizonte de la gerencia pública (IEMP 2012).
» 15

Innova | Boletín informativo del IEMP - Instituto de Estudios del Ministerio Público
Procuraduría General de la nación, 182
años de servicio al pueblo colombiano
juan david duran castañeda
comunicaciones iemp
Hay instituciones que han marcado profundamente
la historia de Colombia, y
entre ellas se encuentra la Procuraduría
General de la Nación, una de las entidades
con mayor recorrido desde la instalación
de la democracia en nuestro país.
Asimismo, como es de esperar en temas
trascendentales, se han escrito varios
libros sobre la historia de la pgn, en los
que se aborda el recorrido de la entidad
que, en la actualidad, goza de mayor prestigio
entre los colombianos. Sin embargo,
estas obras presentan vacíos o se encuentran
desactualizadas debido a que fueron
publicadas en años pasados.
La importancia de productos como
los libros, en entidades públicas, es altísima,
puesto que se convierten en la memoria
institucional que muchas veces se
encuentra perdida o fragmentada en varios
escritos, repartida en diferentes bibliotecas
o bases de datos; debido a esto la entidad,
a través del IEMP, encomendó al profesor
Hernando Correa Peraza, historiador, académico
e investigador, la producción de un
documento que compilara la historia de la
pgn, labor que logró gracias al apoyo del
Archivo General de la Nación, el Congreso
de la República y la misma institución.
En el prólogo de su presentación el
profesor Correa menciona que, aunque
este documento es el libro más completo
que se ha publicado sobre el asunto, todavía
existen algunos vacíos en la memoria
institucional del país, puesto que faltan
datos sobre procuradores y viceprocuradores;
y hace un llamado a las personas
que tengan esa valiosa información para
que la hagan pública, con el ánimo de beneficiar
futuras investigaciones.
«Es por esto que esta administración
consideró de suma importancia
adelantar un análisis histórico desde
su creación, teniendo como referencia
antecedentes de la figura en distintas
civilizaciones que la incorporaron en su
ordenamiento jurídico y político», se-
16 »
ñala el procurador general de la nación,
Alejandro Ordóñez, en la presentación
de la obra donde resalta su valor.
«Estudios históricos como el que
en esta obra se presentan, resultan fundamentales
no solo para comprender el
grado de desarrollo y los aportes que la
institución le ha hecho al país, sino también
resultan oportunos para proyectarla,
de acuerdo con las nuevas circunstancias,
por lo que el trabajo que aquí
presentamos constituye un mandato
que desde ya estamos pensando cumplir
a partir de un ejercicio de prospectiva,
donde se vislumbren las transformaciones
que muy seguramente tendrá nuestra
sociedad, así como las concepciones
del Estado en las próximas décadas,
cuando en 2030 la Procuraduría cumpla
doscientos años de su creación», anota
el procurador Ordóñez.
El libro, que está preparando el Instituto
de Estudios del Ministerio Público,
se convertirá en la publicación más
completa sobre la historia de la entidad,
realizando un trazado desde los inicios
de la Procuraduría en la humanidad y
analizando el desarrollo que ha tenido en
Colombia a través de las distintas constituciones
que han regido al país.
Esta publicación también se caracteriza
por su facilidad de lectura, factor que
a veces puede dificultar la consulta de
textos especializados, tal como se consigna
en la introducción de la publicación,
«constituye una obra didáctica, accesible
a cualquier colombiano a quien, por
demás, deberá interesarle saber qué es la
Procuraduría General, cómo se originó,
por qué existe y cómo ella es la mejor
garantía para la preservación de sus derechos
ciudadanos».
Para lograr este objetivo, el libro está
escrito en un lenguaje amigable y sencillo,
aunque sin perder el rigor e importancia
que debe tener la materia, para que pueda
ser fácilmente comprendido por todos
los colombianos que reconocen el papel
fundamental que cumple la Procuraduría
General de la Nación en la democracia,
La estampilla homenaje, con motivo de los 180 años
de la creación del ministerio público, fue presentada al
país el 10 de mayo de 2011.
«el libro, por tanto, no está dirigido únicamente
a los científicos de los temas jurídicos
sino también al público en general».
Su autor, el profesor Hernando Correa
Peraza, es reconocido a nivel nacional
por su trayectoria en la docencia e
investigación universitaria. La publicación
también contó con la coautoría de
los funcionarios del IEMP Christian José
Mora Padilla, Luis Enrique Martínez, Walter
Azula y el apoyo de Arturo Ronderos,
Omar Augusto Vivas y el diseño de Hernán
Hel Huertas.
Asimismo, contó con el constante
trabajo del economista Jaime Orlando
Peña Ortiz, asesor del procurador general
de la nación, el antropólogo Mauricio
Tovar González, alto funcionario del Archivo
General de la Nación, y la abogada
Dayana Becerra quien tuvo la dispendiosa
labor de incursionar en la recopilación
y ordenamiento de toda la legislación
que rige a la pgn.
El libro fue dividido en tres secciones,
la primera que trata sobre los antecedentes
del ministerio público en la humanidad,
el segundo sobre la historia de
la entidad en Colombia y el tercero hace
una mención a todos los procuradores y
viceprocuradores que tuvieron el honor
de ejercer tal cargo.
Gracias al trabajo de los autores y
colaboradores, Colombia pronto tendrá
una de las memorias institucionales más
completas de una entidad de fundamental
importancia como lo es la Procuraduría
General de la Nación.

Transcripción:
[folio 346]:
«Don Andrés, Cacique de una de las parcialidades de Machetá, de la Encomienda de Doña Francisca de Monrroy, mujer de
Francisco de Estrada, Alguazil Mayor de esta ciudad, digo que para los pleytos y causas que yo tubiere y mis yndios y yo tubiéremos
en esta Real Audiencia, nonbro por mi defensor a Martín Camacho, Procurador de esta Real Audiencia.
«Suplico a Vuestra Alteza le aya por nombrado y le mande lo acete y jure y se le dé poder en
forma y para ello, etc.
[ rmado] Don Andrés»
| número 13 | noviembre de 2012
Orígenes, formación y actividades
del Ministerio Público – 180 años
Año: 1830
Fondo: libros manuscritos y leyes originales de la República
Archivo General de la Nación
Tomo: 74
Folios: 26 (recto) 9 de mayo de 1830
Dotaciones (asignaciones) funcionarios Ministerio Público.
«La importancia de productos como los libros, en entidades públicas, es altísima, puesto que se convierten en la memoria institucional que muchas veces se encuentra perdida o
fragmentada en varios escritos, repartida en diferentes bibliotecas o bases de datos (...)».
Antecedentes históricos
La primera fracción del libro recorre el
nacimiento de la Procuraduría desde los
mismos inicios de lo que hoy conocemos
como la sociedad occidental, en las
antiguas Grecia y Roma, y su paso desde
occidente hasta el Nuevo Mundo, con los
aportes principales de España, que durante
el reinado de Alfonso X «El Sabio» comienza
a erigir la figura del procurador, y Francia
que en el periodo de Napoleón creó el
ministerio público; lo que llevó en nuestro
país a Simón Bolívar a crear la figura, que se
estableció permanente en Colombia.
Esta sección se convierte en la base
fundamental para comprender la importancia
de una entidad como la Procuraduría
dentro del papel de un Estado democrático
y transparente, comprometido
con el desarrollo de la sociedad civil, la
que el procurador Ordóñez califica como
«orientadora la descripción que el autor
hace de las manifestaciones incipientes
del Ministerio Público en la civilización
griega, toda vez que en ella se descubre la
defensa de la Constitución y la ley, defensa
que hoy es un imperativo de la institución
como representante de la sociedad y que
en aquel entonces se expresaba en la elección
de la Boulé o Consejo, integrado por
400 bouletas, como lo refiere aquí el autor,
quien indica que a pesar de ello, solo
es “en la etapa de máximo desarrollo del
derecho romano cuando nace la figura del
procurador».
El papel de la Procuraduría
en Colombia
Después de analizar los antecedentes más
importantes que han ayudado a levantar
la institución de la Procuraduría alrededor
del mundo, el libro se centra en el
papel que ha desarrollado a lo largo de
la historia la entidad en nuestro país. En
esta sección de la publicación se podrán
comprender los hechos más importantes
que ayudaron a la consolidación no solo
del ministerio público como entidad, sino
también de la figura del procurador general
de la nación en Colombia.
Este capítulo, llamado «Historia de
la Procuraduría y el Ministerio Público en
Colombia», inicia con las referencias desde
la época colonial, «se puede apreciar
que ya desde 1592 se hace referencia al
procurador como responsable del control
de la alcabala; otra alusión temprana
se presenta en 1782, cuando se resalta su
papel ligado al “control del ramo de Abastos,
ya que vigilaban permanentemente
lo relacionado con aquello que tuviera
que ver con los pesos y medidas en las
poblaciones y el abasto y comercio de víveres”,
como aparece transcrito en el capítulo
correspondiente; posteriormente en
1810, a través de la intervención del síndico
procurador se puede vislumbrar el
importante rol que tendría la figura años
más adelante como representante de los
intereses de la sociedad», como apunta el
procurador Ordóñez.
Continuando el camino nos encontramos
con la Constitución de 1830, en la
que se formaliza por primera vez el ministerio
público en Colombia y también se
» 17

Carlos Alberto Peláez - IEMP
Innova | Boletín informativo del IEMP - Instituto de Estudios del Ministerio Público
La aspiración del procurador general de la nación, Alejandro Ordóñez, es llevar el libro a todos los rincones del país, para que «sea un
material de estudio y reflexión para las generaciones futuras, sea motivo de orgullo para los servidores actuales por pertenecer a una
institución con raíces históricas, con tradiciones acendradas, con responsabilidades compartidas y que avizoran un mejor país».
erige la figura del procurador,
aunque se debe aclarar que
anteriormente se tenían otros
referentes que menciona Ordóñez
en su texto, «el genio
del libertador Simón Bolívar,
quien desde el Congreso de
Angostura en 1819 definió unos
lineamientos de lo que se llamó
el poder moral, entre los
cuales se refirió dentro de las
funciones principales al castigo
de los vicios públicos con la infamia
y el oprobio y el premio
a las virtudes públicas, con el
honor y la gloria; muy cerca
a este año, en 1821, aparece la
primera manifestación jurídica
del Ministerio Público con los
fiscales de la alta corte de justicia
presentados en la Ley 14 de
ese año”, y actualiza a medida
que se promulgan nuevas cartas
magnas en los años de 1853,
1858, 1863, 1886 y, finalmente, la
de 1991, que ha estructurado a
la entidad de la cual gozan los
colombianos en la actualidad.
Este capítulo también examina
su tarea como organismo
18 »
de control, que el procurador
Ordóñez define como «rigurosa
en el cumplimiento de las
funciones que asigna la Constitución,
sobre todo en circunstancias
en que la conducta de
muchos servidores públicos se
convierte en factor de desestabilización
social y en los que la
corrupción administrativa disminuye
la eficiencia y la credibilidad
del Estado. De tal suerte
que la entidad se ha constituido
a través de la historia en un adalid
de la defensa y fortalecimiento
de la democracia a través de
la idónea aplicación de la justicia,
de la lucha creciente contra
la impunidad y de un accionar
incansable y efectivo contra la
corrupción en la administración
pública», y la interacción
que tiene con la Contraloría
General de la Nación. También,
analiza la conformación del ministerio
público en Colombia,
compuesto por la Defensoría
del Pueblo, las personerías y la
Procuraduría General de la Nación,
así como las tres funciones
de esta última: disciplinaria, de
intervención y preventiva.
El apartado cierra con una
definición de la estructura de
la pgn, y el proceso que ha llevado
a cabo el Instituto de Estudios
del Ministerio Público,
desde su inicio en la etapa de
experimentación, pasando por
la reestructuración y modernización,
hasta el actual período
del camino a la excelencia,
como una de las dependencias
más importantes de la institución
que con sus funciones de
investigación, capacitación y
publicaciones ha fortalecido y
ayudado a cumplir la misión de
la entidad.
Procuradores y
viceprocuradores
colombianos
Finalmente, la publicación cierra
con un recorrido por todos
los hombres y mujeres que han
desempeñado bien el papel de
procurador general o viceprocurador,
el contexto en que
cada uno de ellos ejerció su pa-
pel y la relación existente entre
ambos funcionarios.
Se trata de un «reconocimiento
de los aportes que
han hecho quienes ostentaron
la dirección de la entidad,
máxime cuando han
contribuido con su gestión al
desarrollo de la nacionalidad,
iniciando aquí con el ilustre
norte santandereano Francisco
Soto (1830-1831) y siguiendo
con los sucesores en
el cargo, quienes con visión
y responsabilidad inspiraron
el desarrollo de esta entidad,
cuyo devenir ha estado profundamente
entrelazado con
la vida nacional. Su nombramiento
y las funciones asignadas
se han definido dentro
del marco del Estado de derecho,
y más recientemente
del Estado social de derecho
a partir de la Constitución de
1991, algunas se han mantenido
incólumes en el tiempo y
otras han adquirido una mayor
dimensión», como escribe
el procurador general. Un
espacio para recordar a los
colombianos que tuvieron el
honor de ocupar tan importante
cargo para la política y
la democracia nacional.
Para finalizar, cabe anotar
la aspiración del procurador
general de la nación, Alejandro
Ordóñez, quien desea llevar el
libro a todos los rincones del
país, para que «sea un material
de estudio y reflexión para las
generaciones futuras, sea motivo
de orgullo para los servidores
actuales por pertenecer
a una institución con raíces
históricas, con tradiciones
acendradas, con responsabilidades
compartidas y que avizoran
un mejor país».
La publicación se encontrará
próximamente disponible
a la venta en las oficinas del
Instituto de Estudios del Ministerio
Público.

Carlos Alberto Peláez - Oficina de Prensa pgn
En el 2012, el IEMP presente
en toda Colombia
El IEMP y la Universidad Externado de Colombia presentaron, en el mes de julio, el proyecto Prospectiva de la pgn
para el año 2030. En la foto Francisco Gustavo Restrepo (izq.) y Francisco José Mojica (der.), investigador y director,
respectivamente, del Centro de Pensamiento Estratégico y Prospectiva de la Universidad Externado de Colombia; en el
centro el director del IEMP, Christian José Mora Padilla.
juan david durán castañeda
comunicaciones iemp
Durante todo el año, que ya está pronto
a finalizar, el IEMP ha participado, organizado
o apoyado decenas de eventos
regionales, nacionales e incluso internacionales,
que han consolidado a esta unidad
académica como la «editorial y universidad
de la Procuraduría», tal como la
definió una vez Alejandro Ordóñez Maldonado,
procurador general de la nación.
Es notorio el incremento de programas
que ha realizado el IEMP desde que
adoptó el Plan Estratégico «Innovación y
Compromiso 2009–2012», ya que cada
año este número sube; por ejemplo, en el
2010, se realizaron un total de 61 eventos,
la misma cifra que se tenía en septiembre
de este año, lo que demuestra el alto grado
de compromiso que tienen todos los
funcionarios del EMP que buscan alcanzar
la excelencia, y robustecer al Instituto y sus
funciones misionales, las cuales vigorizan el
funcionamiento de la Procuraduría General
de la Nación y la fortalecen ante la sociedad.
innova presenta una corta reseña
de algunos de estos eventos, pues es imposible,
por espacio, mencionarlos a todos.
II Congreso Internacional de
Derecho Disciplinario
Uno de los eventos más grande e importante
que realizado el IEMP fue el II Congreso
Internacional de Derecho Disciplinario,
desarrollado durante los días 26 y
27 de julio, que contó con la presencia de
más de 250 asistentes. Dicho escenario
académico contó con las ponencias de
expertos en el tema como el procurador
general, Alejandro Ordóñez Maldonado;
Paula Andrea Ramírez, procuradora delegada
para el Ministerio Público en lo Penal,
el procurador regional de Antioquia,
David Alonso Roa; Diomedes Yate Chimone,
autor de varios libros entre los que
se destacan Las faltas disciplinarias en la
contratación estatal, y Modificación del
nuevo Estatuto Anticorrupción al Código
Disciplinario Único; entre otros.
Asimismo, al Congreso asistieron
conferencistas internacionales de la talla
de Patricia Villasana Rangel, asesora jurídica
del director general del Instituto de
Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores
del Estado (issste) de México;
Luiz Gustavo Simões Valença de Melo,
fiscal del ministerio público del estado de
Pernambuco, Brasil; y Miguel Ángel Reyes
| número 13 | noviembre de 2012
Poblete, profesor de derecho procesal de
las universidades Santo Tomás, San Sebastián
y arcis en sus sedes de Concepción,
Chile.
El texto completo de las ponencias
fueron incluidas en la publicación del IEMP
Reflexiones académicas en derecho disciplinario
y contratación estatal, volumen III.
Simposio de valorización
En conjunto con el Instituto de Estudios
Urbanos de la Universidad Nacional y el
apoyo del Lincoln Institute of Land Policy,
el IEMP desarrolló el Simposio Técnicas
y Modelos de Contribución de Valorización.
Experiencia nacional e internacional.
Este evento, se desarrolló en el auditorio
de la Hemeroteca Nacional durante los
días 17 y 18 de abril, y contó con las presentaciones
de expertos, internacionales y
colombianos, en el cobro de valorización.
Más de 180 asistentes aprovecharon este
espacio para reflexionar sobre el tema,
que se ha utilizado como instrumento
para el desarrollo de varias ciudades y municipios
del país desde 1921.
Estudio de prospectiva de la pgn
El martes 10 de julio, la pgn presentó el
proyecto «Prospectiva de la Procuraduría
General de la Nación a 2030», liderado
por la entidad a través del IEMP con
el apoyo de la Universidad Externado de
Colombia. El ejercicio marcó las pautas
que permitieron al ministerio público el
desarrollo del programa en el que se evaluaron
las capacidades de anticipación
y adaptación para dar respuesta a las
demandas ciudadanas en 2030, año en
el que la entidad cumplirá 200 años de
existencia al servicio de la sociedad.
En los resultados del estudio la pgn
busca identificar los futuros posibles, probables
y deseables de la entidad, el país y
la región, proyectando el fortalecimiento
en el cumplimiento de sus funciones misionales
frente a una sociedad en evolución,
para así anticiparse al cambio que
traerá el futuro.
Seminario de función preventiva
En el Centro de Convenciones Gonzalo Jiménez
de Quesada se realizó el Seminario
la Función Preventiva de la Procuraduría
General de la Nación y las Buenas Prácti-
» 19

Innova | Boletín informativo del IEMP - Instituto de Estudios del Ministerio Público
cas en la Contratación Estatal.
Con el apoyo del IEMP la Procuraduría
Delegada para la Vigilancia
Preventiva de la Función
Pública convocó, el pasado 26
de octubre, a alcaldes y gobernadores
de todo el territorio
nacional.
Los objetivos del seminario
fueron «promocionar y posicionar
la función preventiva
que en materia de contratación
ejerce la pgn; generar una cultura
de mejoramiento de las
prácticas contractuales, fundamentada
en la prevención; y
divulgar y promocionar el cumplimiento
de las normas que
rigen la contratación estatal.
II Concurso
Intercolegiado Civicón
El lunes 22 de octubre, el IEMP
convocó a las comunidades
educativas a participar en un
concurso intercolegiado con el
fin de tender un puente entre
la pgn y los estudiantes colombianos,
y ganar mayor conocimiento
sobre la entidad y sus
funciones. Los estudiantes que
asistieron pusieron a prueba sus
conocimientos sobre el ministerio
público y las tareas que
realiza para proteger los derechos
de los colombianos, a través
del juego didáctico Civicón.
El evento contó con la presencia
de Adriana María Lopera
Hernández, jefe del Grupo Siri,
quien se encargó de dar una
charla sobre los contenidos y el
procedimiento relacionado con
los antecedentes disciplinarios.
La actividad demuestra el
compromiso que tiene el IEMP
con la capacitación no solo de
los funcionarios públicos, sino
de toda la sociedad colombiana,
incluyendo estudiantes
menores de edad.
Diplomado en familia
El viernes 13 de julio, en la sala
múltiple del IEMP, se dio inicio
20 »
al Diplomado en Matrimonio,
Familia y Sociedad Actual, que
se desarrolló junto con la Universidad
de la Sabana. En la
instalación del evento el procurador
general de la nación, Alejandro
Ordóñez Maldonado,
resaltó la importancia de la familia
como núcleo de la sociedad,
su deber como formadora
de niños, jóvenes y adultos que
servirán al país y el papel de esta
en la crisis moderna.
El objetivo del proyecto
fue apoyar la labor que desempeña
el departamento de
Bienestar Social Integral de la
pgn, que potenció y enriqueció
agentes de cambio social,
comprometidos con el desarrollo
integral de la familia, así
como la incorporación de herramientas
y estrategias en la
construcción positiva del propio
proyecto familiar.
Diplomado para la Red
de Investigadores
Tras el proceso de conformación
de la Red de Investigadores
internos, y la postulación y
selección de los funcionarios
del ministerio público que hacen
parte de tan selecto grupo,
se dio inicio al diplomado
en investigación denominado
Formulación de Proyectos que
tuvo una duración de 100 horas
de las cuales 80 fueron presenciales
y las restantes virtuales.
El programa de formación
lo realizó el IEMP, en conjunto
con la Asociación Colombiana
para el Avance de la Ciencia
(ACAC). Asistieron funcionarios
de la pgn y la Defensoría del
Pueblo, consolidando así la Red
de Investigadores, y logrando
fortalecer la gestión del IEMP y
la comunicación con las dependencias
a las que pertenecen los
funcionarios seleccionados.
Diplomado de Conciliación
En convenio con la Universidad
la Gran Colombia, de la ciudad
de Armenia, el IEMP desarrolló
desde el primero de junio y hasta
el 25 de agosto el diplomado
que buscó apoyar la difusión
de este mecanismo alternativo
de resolución de conflictos y,
con la firma de convenios con
diferentes universidades a nivel
nacional, facilitar el acceso tanto
de los servidores públicos
como de los particulares a este
instrumento.
Jornadas de reflexión
Pensiones: el Costo
de las Demandas
La Procuraduría Delegada para
el Trabajo y la Seguridad Social
y IEMP, con el valioso apoyo
El lanzamiento de la publicación editada por el IEMP Las reformas del Estado y de la
Administración pública, de autoría del exministro de Trabajo y expresidente del Consejo
de Estado, Diego Younes Moreno, se realizó en la jornada de reflexión organizada por
el Instituto. En la foto, de izq. a der., Diego Younes Moreno; la viceprocuradora Martha
Isabel Castañeda Curvelo; y el procurador Alejandro Ordóñez Maldonado.
Carlos Alberto Peláez - Oficina de Prensa pgn
del Centro de Investigaciones
de la Universidad Nacional de
Colombia, realizaron el jueves
16 de febrero la jornada de reflexión
Pensiones: el Costo de
las Demandas. El evento contó
con la presencia del procurador
general, Alejandro Ordóñez
Maldonado; el vicepresidente
de la república, Angelino
Garzón; representantes de los
ministerios de Trabajo, Salud
y Protección Social; así como
miembros del Consejo de Estado
y expertos en el tema, que
disertaron sobre el sistema pensional
en Colombia. También
fue presentado el libro que lleva
el mismo nombre de la jornada,
cuyo autor es el profesor Ricardo
Bonilla, actual secretario de
Hacienda de Bogotá, a través
del Centro de Investigaciones
de la Universidad Nacional.
La jornada de reflexión
promovió el estudio de una
problemática tan importante
para el Gobierno nacional, que
se debe encargar de ofrecer
garantías a los colombianos
que tramitan sus pensiones, y
exploró la búsqueda e implementación
de soluciones que
signifiquen ampliación de cobertura,
respeto a los derechos
adquiridos, reducciones en la
judicialización y celeridad y eficacia
en el trámite pensional.
Las Reformas del Estado
Llevada a cabo el lunes 9 de julio
en el auditorio Antonio Nariño
de la sede principal de la
pgn, bajo el nombre de Segunda
Jornada de Reflexión: las Reformas
del Estado. Durante el
evento se realizó el lanzamiento
del libro Las reformas del
Estado y de la Administración
pública, escrito por el exministro
de Trabajo, expresidente del
Consejo de Estado y consultor
de la Agencia Alemana de Cooperación
Técnica (GIZ), Diego
Younes Moreno.

Mónica Vega Solano - IEMP
La teleconferencia Informe de gestión IEMP 2011, hace parte del ejercicio de rendición
de cuentas que toda entidad pública debe entregar a la ciudadanía sobre la gestión
encomendada. En la foto, de izq. a der., los jefes de las divisiones de Capacitación, Carlos
Humberto García Orrego, de Investigaciones Sociopolíticas y Asuntos Socioeconómicos,
Luis Enrique Martínez Ballén, de Administrativa y Financiera, Carmenza Carreño Gómez, el
director del IEMP, Christian José Mora Padilla, y el presentador Julio Roberto Reyes, de la
Oficina de Prensa de la pgn.
Teleconferencias
Como se ha venido desarrollando
en los últimos años, el
IEMP, en convenio con Radio
Televisión Nacional de Colombia
(Rtvc), realizó tres teleconferencias
en lo que va del
2012, y se espera una más para
el mes de diciembre en la que
se analice el cuatrienio de Alejandro
Ordóñez Maldonado al
frente de la pgn.
La primera de ellas, emitida
por el canal Institucional
el 5 de marzo, fue el Informe
de gestión IEMP 2011, en el
que el director del Instituto,
Christian José Mora Padilla,
acompañado de los jefes de
las divisiones Administrativa y
Financiera, Carmenza Carreño;
Investigaciones Sociopolíticas
y Asuntos Socioeconómicos,
Luis Enrique Martínez; y de Capacitación,
Carlos Humberto
García, presentaron al país los
resultados de esta unidad académica
en el año pasado.
El 7 de mayo se llevó a
cabo la teleconferencia sobre
el Nuevo Ciudadano Colombiano,
en la que el procurador
general, acompañado por el
director de la Fundación Ciudadelas
Educativas de Colombia,
Ricardo Zornosa, exteriorizó
algunos conceptos que
recoge la investigación que
lleva el mismo nombre, finan-
ciada por el IEMP, en la que se
describen principios esenciales
universales que permiten combatir
los flagelos que actualmente
afronta el país como la
corrupción, la deshonestidad y
la violencia.
Finalmente, se desarrolló
la teleconferencia de Rendición
de cuentas de la Procuraduría
General de la Nación 2011 el 28
de junio, evento en el que, durante
un espacio de tres horas,
Alejandro Ordóñez, acompañado
por la viceprocuradora
Martha Isabel Castañeda Curvelo,
los procuradores delegados
y el director del IEMP,
resumió las actividades más
importantes de la entidad durante
el 2011.
Capacitación en derechos
humanos para las personerías
Uno de los eventos formativos
más importantes realizados
por el IEMP a lo largo de todo
el 2012, fue la capacitación Las
Personerías y su Responsabilidad
Social, enfocada en el
tema de derechos humanos.
Este evento transitó por las
ciudades de Pereira, Valledupar,
Santafé de Antioquia,
Villavicencio, Ibagué, Cúcuta,
Bucaramanga, Cali, Cartagena,
Girardot, Paipa, Montería
y Pasto, y en cada una de ellas
se reunieron personeros muni-
cipales, procuradores provinciales
y regionales, así como
Carlos Humberto García, jefe
de la División de Capacitación,
y Luis Alberto Ujueta, gerente
del programa del IEMP.
Justicia disciplinaria
También se realizó el Programa
Nacional de Justicia Disciplinaria,
que incluyó temas de procedimientos
ordinario y verbal
disciplinarios, pruebas en materia
disciplinaria, notificaciones,
comunicaciones, nulidades,
recursos, revocatorias en
donde se analiza la normativa
del Código Disciplinario y las
reformas introducidas con la
Ley 1474 de 2012, así como las
doctrinas y jurisprudencia de
las altas cortes.
Además, se realizaron varios
eventos dirigidos a pequeños
y medianos grupos de funcionarios
públicos de diferentes
entidades tales como Ecopetrol,
Sena, Fiduagraria, oficinas jurídicas
y de control interno y, por
supuesto, de la Procuraduría
General de la Nación. Se pueden
destacar capacitaciones
sobre el Nuevo Estatuto Anticorrupción,
el Régimen Disciplinario,
contratación y política
pública.
Participación del IEMP
en eventos
Primer Encuentro Internacional
de Cooperativismo en Cartagena
Durante los días 24 y 25 de
julio, en la capital del departamento
de Bolívar, se llevó a
cabo el encuentro Políticas Públicas,
Desarrollo Local y Cooperativismo,
evento en el que
el IEMP recibió una condecoración
por su aporte al sector
cooperativo. La apertura del
evento estuvo a cargo del director
nacional de Organizaciones
Solidarias, entidad que
tiene la misión de promover,
| número 13 | noviembre de 2012
fomentar y fortalecer el sector
solidario en Colombia, Luis
Eduardo Otero Coronado, y
contó con la participación
masiva de diferentes sectores,
especialmente del cooperativo
nacional e internacional, en los
que se dejó la huella del IEMP
y su labor en este apartado.
Feria Internacional del Libro
El 18 de abril inició la edición
25 de la Feria Internacional del
Libro de Bogotá, en el Centro
Internacional de Negocios y
Exposiciones (Corferias), evento
que se extendió hasta el 1 de
mayo en donde el IEMP hizo
presencia. La unidad académica
contó con un stand en el que
los visitantes pudieron adquirir
las publicaciones del Instituto
con especial descuento, oferta
conmemorativa por los 25 años
de historia de la feria.
De igual manera, se debe
destacar la presencia participativa
del IEMP en otros eventos
tales como el Congreso Internacional
de Conciliación con
la Cámara de Comercio de
Bogotá, en la Feria del Libro
en Bucaramanga (unab), en
Expoestatal Bogotá, en el Encuentro
Nacional de Concejales,
el Congreso Nacional de la
Federación Nacional de Municipios
y en el Segundo Encuentro
Nacional de Personeros.
Tal cantidad de eventos
llenan de satisfacción al IEMP
por la labor realizada en el año
que estamos despidiendo, a la
vez que lo motiva para que el
próximo 2013 siga creciendo y
se vuelva cada vez más importante
en el ámbito académico
nacional, puesto que el Instituto,
en su mejoramiento continuo,
no puede permanecer
estático y estancarse en medio
de una sociedad de la información
como la actual, que se
encuentra en la búsqueda de
conocimiento.
» 21

22 »
Innova | Boletín informativo del IEMP - Instituto de Estudios del Ministerio Público
Experiencias internacionales en
el Segundo Congreso Internacional
de Contratación Estatal
Los días 3 y 4 de diciembre
de 2012 en Bogotá se
realizará el segundo evento
académico internacional
sobre contratación estatal,
organizado por el IEMP, que
incluirá experiencias de otras
latitudes. José Luis González
Tamayo, ecuatoriano,
compartirá con el auditorio
la experiencia de su país en
la implantación del Sistema
Nacional de Contratación
Pública y el innovador caso de
adquisición de medicamentos.
A continuación innova
presenta un resumen
elaborado por el autor para
nuestro boletín.
josé luis gonzález tamayo 1
consultor internacional
Antes de agosto de 2008, la
contratación estatal en el Ecuador
se caracterizó por su falta de
planeación, ejecución dispersa,
multiplicidad de normativas y
procedimientos, controles ineficientes
y ausencia de políticas
que aprovecharan de manera
inteligente la gran cantidad de
recursos que se reinvierten en la
economía año a año.
Los ejes fundamentales
del cambio fueron tres pilares
esenciales: transparencia,
eficiencia y preocupación por
incentivar la producción nacional
y las Mipymes. 2
La creación del Instituto
Nacional de Contratación Pú-
1 Doctor en jurisprudencia y abogado,
especialista en legislación para la empresa, doctorado
en derecho de la Universidad Andina
Simón Bolívar, candidato a doctor de la Universidad
de Valencia y major in managementskills
de StetsonUniversity, Fl.
2 Actividades productivasdelas micro,
pequeña y mediana empresa.
José Luis González Tamayo, ecuatoriano, quien obtuvo el premio «Joseph Francois
Robert Marcello 2010» al liderazgo en compras públicas otorgado por la Red
Interamericana de Compras Gubernamentales, apoyada por instituciones como el Banco
Interamericano de Desarrollo (bid), la Organización de Estados Americanos, International
DevelopmentResearch Center, la Universidad Nacional San Martín y Canadian
International Development Agency.
blica (Incop), como rector del
sistema nacional de contrataciones,
contribuyó a implantar
rápida y eficazmente un portal
electrónico y transaccional,
con nuevos procedimientos
innovadores, entre ellos la subasta
inversa electrónica y las
compras por catálogo, luego
de la selección de proveedores
por convenios marco.
Hoy se conoce a ciencia
cierta cada acción que, en ma-
teria de contratación pública,
realizan todas las entidades
públicas y se puede apreciar
el valor que se genera a través
del manejo racional de un volumen
de compras que equivale
al 15% del Producto Interno
Bruto (pib) del país.
Importantes objetivos se
persiguen con el nuevo sistema
y sus herramientas tecnológicas,
tales como vincular
la contratación pública con
Cortesía José Luis González Tamayo
los sistemas de planeación
y gasto público, modernizar
los procedimientos, aportar
con eficiencia e incentivar la
participación de proveedores
confiables y competitivos en
el mercado público.
Con el fin de enfocar en
un caso práctico los alcances
y beneficios que los nuevos
procedimientos electrónicos
aportan al Estado y a la sociedad
en su conjunto se analizará,
en el Segundo Congreso
Internacional de Contratación
Estatal, el proceso de adquisición
corporativa de medicamentos
para el sector salud
mediante el cual, a través de
mecanismos de agregación
de demanda, y usando la subasta
inversa electrónica en
la primera etapa, y el acuerdo
marco para la segunda etapa
de operación de las compras,
se obtuvieron ahorros de más
del 44% respecto de los presupuestos
referenciales y precios
históricos de adquisiciones.
No está por demás resaltar
que este proceso fue galardonado
–entre más de cincuenta
casos de países de todos
los continentes–por el Centro
de Desarrollo de Capacidades
de las Naciones Unidas y el
Banco Mundial con el primer
premio al desafío en innovación
en materia de compras
públicas.

Innovación para el buen gobierno
y el servicio a la ciudadanía
Notas introductorias al
Congreso Internacional de
Investigación sobre Gestión
Pública realizado en Cali entre
el 19 y el 21 de noviembre de
2012 por la pgn, a través del
IEMP, en alianza con la Escuela
Superior de Administración
Pública (esap) y el
Departamento Administrativo
de Ciencia, Tecnología e
Innovación (Colciencias).
fernando rojas 1
La conferencia tuvo por objeto
identificar agendas de reforma
de la Administración pública
relevantes para Colombia en
este momento del desarrollo
de la capacidad de gestión del
Estado, y de la adecuación de
esa capacidad a las demandas
del contexto global y de los
desafíos internos (sociales, políticos,
económicos) del país.
Para ello, la conferencia
desarrolla una secuencia que
va desde las políticas que responden
a los desafíos y las
oportunidades de la Administración
pública en países de altos
y medianos ingresos, pasa
por las estrategias y la implementación
que hacen realidad
dichas políticas, se detiene en
los estímulos y en las instituciones
que fomentan la innovación
en la Administración
pública y remata con experiencias
exitosas y propuestas
de reforma. Son cuatro áreas
íntimamente conectadas, de
manera que contribuyen para
lograr los objetivos del congre-
1 Abogado, maestrías en derecho de la
Universidad de Harvard y en Administración
pública de la Escuela de Gobierno Kennedy,
Harvard.
so; en este caso la suma de las
áreas es mayor que cada una
de ellas individualmente considerada.
Adicionalmente, la conferencia
reconoce que las fortalezas
y las debilidades del Estado
contemporáneo no se definen
solamente con respecto a sí
mismo; también se posicionan
frente al cambio en un mundo
cada vez más globalizado. Las
reformas que puedan aplicarse
hoy en la China, Europa o Nueva
Zelandia repercuten en las
inversiones, la competitividad,
la demografía, el talento humano
y el patrimonio de infraestructura
de América Latina y
de Colombia en particular. De
allí que hoy resulte ineludible
mantener el ojo avizor en los
cambios que ocurren en las
administraciones públicas de
países referentes por su crecimiento
o por su gravitación en
la geopolítica, la migración o el
comercio del planeta.
Por ello, esta conferencia
ha invitado a especialistas con
visión global de lo que ocurre
en la región latinoamericana y
en el mundo de referencia. Ellos
y ellas han sido protagonistas de
reformas importantes que han
inspirado cambios y renovación
de estrategias de reforma
en esos mismos países y pueden
dar testimonio personal de
las nuevas agendas de reforma
de la Administración pública,
los determinantes comunes a
ellas, las necesidades y particularidades
de algunos países y la
manera como se transmiten las
innovaciones administrativas de
un país a otro.
La primera área de la conferencia
presenta las «Tenden-
cias mundiales de la Administración
pública y los desafíos
y oportunidades que tales
tendencias presentan para Colombia».
Un especialista con
visión mundial presenta dichas
tendencias mientras un especialista
nacional refleja cuáles
de ellas se han materializado
en Colombia, cuáles están en
la agenda y cuáles definitivamente
no caben en el país en
esta etapa de nuestro desarrollo.
También cuáles desarrollos
administrativos novedosos
han obedecido a las particularidades
de Colombia (la
reparación de víctimas, la intensidad
de la lucha contra el
narcotráfico, por ejemplo) que
no están presentes en otros
países.
Dada la penetración de la
Gestión Basada en Resultados
(gbr), en toda América Latina
y en el mundo entero, era
de esperar que nuestros conferencistas
se ocuparan de la
evolución de esta imparable
corriente en los países que
han recorrido un kilometraje
más largo que el colombiano
en esta materia. No se trata
de una innovación estática; al
igual que los cambios continuos
en la telefonía, por ejemplo,
la GBR se ha movido en
dinámica espiral, desde su formulación
inicial a comienzos
de los ochenta hasta la fecha.
Se han identificado mejor los
pre requisitos o condiciones
necesarias de información y de
utilización de la información;
se han modificado una y otra
vez las relaciones Principal-
Agente para dar cabida a un
mayor control y una mayor
cohesión de las metas de Gobierno;
se han reformulado los
| número 13 | noviembre de 2012
Fernando Rojas es consultor
internacional en reforma del sector
público. Se ha desempeñado como
consultor - especialista líder en Gestión
del Sector Público en el Banco Mundial,
en numerosos organismos multilaterales
y bilaterales incluidos el bid, el Banco
Mundial, gtz, Usaid, Fescol y Novib. Fue
director de investigaciones del Centro
de Investigación y Educación Popular
(Cinep), ha sido profesor visitante en la
Universidad de Harvard, catedrático y
conferencista de la esap. Investigador,
autor y coautor de libros y artículos.
Participó como conferencista en el
congreso de investigación sobre gestión
pública.
modelos de calidad y de excelencia
para asegurar que las organizaciones
públicas cuenten
con las capacidades adecuadas
para hacer GBR; en fin, se ha
afianzado la planeación estratégica
participativa para garantizar
que todo el personal de
una organización ha ayudado
a identificar metas institucionales,
colectivas e individuales
y la organización marcha con
una mirada común de los objetivos
a lograr.
La segunda área se ocupa
de la «Implementación de
las políticas públicas». La selección
de esta área para la
conferencia se basó en una
reiterada observación, particularmente
aplicable a Colombia
y a América Latina.
Ocurre que nuestro país y la
región entera han establecido
demostrada capacidad para
formular metas de programas
y proyectos, definir indicadores
para esas metas, monitorearlas
y evaluarlas. Pero no existen
desarrollos comparables
de capacidad cuando se sube
Cortesía de Fernando Rojas
» 23

Mónica Vega Solano - IEMP
Innova | Boletín informativo del IEMP - Instituto de Estudios del Ministerio Público
En las organizaciones públicas «se ha afianzado la planeación estratégica participativa para garantizar que todo el personal de una
organización ha ayudado a identificar metas institucionales, colectivas e individuales y la organización marcha con una mirada común de los
objetivos a lograr».
un peldaño en la escalera de
la gestión del Estado y se examina
la calidad de las políticas
públicas. De hecho, es mérito
de Colombia haber desarrollado,
de manera casi pionera
en la región latinoamericana,
los documentos del Consejo
Nacional de Política Económica
y Social (Conpes) como
instrumentos técnico-políticos
para formular políticas públicas
de calidad. Pero aún falta
mucho para que la planeación
y la formulación de las grandes
políticas públicas tenga, desde
sus orígenes, el sello de factibilidad,
la anticipación de los
riesgos, la pre identificación de
las entidades públicas responsables
y la coordinación entre
ellas, especialmente en las
políticas multisectoriales. De
manera que todavía es grande
el riesgo de que ambiciosas o
riesgosas políticas públicas se
queden en las promesas de
24 »
campaña o en los gabinetes de
Presidencia, Planeación o ministerios
sectoriales.
Pues bien ocurre que también
el proceso de las políticas
públicas ha sido blindado contra
el riesgo de una gestión débil
o incierta. Es, una vez más,
el impacto de las corrientes
de gbr para asegurar que los
gobiernos cumplen con sus
promesas, que las políticas
que aprueba el Congreso se
traducen en hechos y que los
hechos producen el resultado
de los beneficios anunciados
en el ciudadano y en la empresa.
Los tradicionales países
que integran la Organización
para la Cooperación y el Desarrollo
Económico (oecd)
han desarrollado un arsenal de
instrumentos para controlar
la calidad y proteger la implementación
de las políticas públicas
y estimular la vigilancia
informada de los ciudadanos
sobre su resultado e impacto.
Países como Brasil, Chile, China,
India o Turquía se están
moviendo rápidamente en el
mismo camino. La conferencia
halló pertinente conocer
algunas de esas experiencias y
reflexionar cómo seguir consolidando
y profundizando
instrumentos como los Conpes,
no sólo a nivel nacional
sino territorial.
La tercera área programada
para la conferencia fue la de
«Ciencia, tecnología e innovación
para la Administración pública».
Esta área reflexiona sobre
los múltiples estímulos instalados
en Colombia y en otros
países para contagiar a la Administración
pública del ritmo, la
profundidad y la extensión de
la innovación en la Administración
pública. Aunque la gestión
estatal, como la privada, no ha
sido tradicionalmente objetivo
prioritario del apoyo público a
la creatividad científica o tecnológica,
hoy se reconoce en los
países de más altos ingresos, y
en países como Brasil o Chile en
nuestra región latinoamericana,
la contribución esencial de los
descubrimientos en materia de
gestión novedosa, ya sea para
ampliar la frontera de posibilidades
de producción, para elevar
la productividad, para reducir
los costos de transacción o
para incentivar la generación de
ingresos de los pequeños y los
microempresarios. De allí que
los gobiernos estén hoy más
dispuestos a incluir la Administración
entre los sectores objeto
del apoyo científico y tecnológico;
también están más dispuestos
a someter sus propuestas de
modernización al rasero de los
costos y beneficios.
Mención especial merecen
las aplicaciones de las tecnologías
informáticas al sector
público. Vertiginosa ha sido
la penetración de las nuevas
tecnologías de información
en el Estado, sea para identificar
ciudadanos y familias que
necesitan de los programas de
protección social, para armar
sistemas de gestión financiera
integrada en tiempo real o
para asegurar intercomunicación
para estándares comunes
de información y de servicios
públicos en todo el territorio
de un país. El llamado «gobierno
electrónico» se extiende
como pulpo a los servicios
cotidianos de la Administración.
La informática agiliza la
contratación pública y habilita
la transparencia en las asociaciones
público-privadas. Hoy
en día la digitalización de los
registros de salud de todas las
personas está a la vuelta de la
esquina, como también lo está
el llamado «proceso digital»
en la Administración pública.
La atención pre escolar se ha
hecho posible gracias al segui-

El Congreso Internacional de Investi gación en Gesti ón Pública, para el buen gobierno y el servicio a la ciudadanía, contó
con la parti cipación de representantes de centros de investi gación nacionales y extranjeros, comunidad académica,
servidores públicos, expertos en gesti ón pública, ciencia, tecnología e innovación, y medios de comunicación.
miento individualizado de los infantes
entre 0 y 2 años. Y así sucesivamente.
La cuarta gran área baja todo lo
anterior al terreno de las experiencias
concretas y de las agendas factibles de la
modernización de la Administración pública
colombiana. Después de la reciente
reforma administrativa del 2011, con sus
énfasis en la misión y el valor agregado de
la Administración pública, y de la separación
y en el control de la relación Principal-Agente,
queda todavía tan grande
SC-CER155009
www.procuraduria.gov.co/iemp
camino por recorrer para poner la Administración
pública colombiana a tono
con la de los tradicionales países OECD
o la de Chile en nuestra región. Allí será
necesario discutir cómo se llevan la misión
y la visión de mediano plazo a las
reformas internas de los procesos, del
personal, de los sistemas de información
y de la atención al público en las entidades
del Estado.
Aparecerá necesariamente el tema
de la transición de la organización cuyo
| número 13 | noviembre de 2012
mandato ha sido superado por los hechos
a la organización de mandato fresco
y duradero para la próxima década. Entonces
cobrarán importancia los temas
de implementación del cambio, particularmente
los de gestión participativa de
la reforma y la comunicación interna y
externa de la misma.
Especial atención merece la muy
difícil, pero siempre vital y renovadora
gestión de los alcaldes y los concejos
municipales. La administración local está
en contacto directo con el ciudadano;
no puede escapar a sus demandas o sus
expectativas; tampoco a su vigilancia. Por
esto, muchas de las mayores innovaciones
en la Administración pública contemporánea
se dan en los municipios de
distintos tamaños. Desde adaptaciones
tecnológicas para provisión novedosa
del agua o protección creativa del medio
ambiente hasta las mejores aplicaciones
que ha visto el sector público del Balanced
Scorecard. De allí que la programación
de la conferencia haya invitado al
alcalde anfi trión a compartir sus desafíos
de gestión, la manera ingeniosa como ha
buscado atenderlos y los obstáculos o resistencias
con que ha tropezado para esta
modernización.
Seminarios taller
Diplomados
» Derechos humanos
» Derecho disciplinario
» Contratación estatal
y presupuesto público
» Conciliación
» Estatuto anticorrupción
» Código General del
Proceso Ley 1564
Mayores informes:
IEMP Carrera 5 15 - 80
PBX 587 8750, ext. 11603 y 11621
» 25

26 »
Innova | Boletín informativo del IEMP - Instituto de Estudios del Ministerio Público
Ciencia, tecnología
e innovación para el buen
gobierno
«(…) los gobiernos del mundo están siendo desbordados por temas cuyo abordaje y solución sobrepasan los criterios
puramente técnicos y de carácter financiero, así como los clásicos problemas de la democracia. Por ejemplo, el
calentamiento global, la contaminación ambiental, la alta prevalencia de enfermedades crónicas, la atención y prevención
de desastres, entre muchos otros».
deyanira duque ortiz 1
colciencias
Desde el informe del Banco Internacional
de Reconstrucción y Desarrollo (bird)
de 1993, el término «buen gobierno»
entró a hacer parte de las recomendaciones
de los organismos multilaterales, de
cierta manera como respuesta al rechazo
generado frente a las Políticas de Ajuste
Estructural (pas por sus siglas en inglés)
de los años 80. 2 Aunque originalmente
el término fue criticado porque parecía
más una estrategia procedimental para
legitimar las decisiones en materia de
desarrollo económico (pas), 3 por cuenta
1 Docente en disciplinas humanas y sociales. Candidata al
doctorado en ciencias económicas; master en investigaciones
comparativas sobre el desarrollo; políticas públicas; análisis de
problemas políticos, económicos e internacionales contemporáneos.
Actualmente se desempeña como asesora de Colciencias.
2 Duque, Ortiz, Deyanira. L´ institutionnalisation du
développement : les contraintes du renouvellement. Écoles des
Hautes études en Sciences sociales-EHESS. Paris, France, 2002,
127 p.
3 Gaudin, Jean-Pierre, Gouverner par contrat : l´action
de la globalización que hizo inevitable
la entrada en escena de nuevos actores
(empresarios, ong, multinacionales, entidades
financieras, entre otros), el buen
gobierno ya no es solo una exigencia para
los países en vía de desarrollo o del sur.
La desregulación acaecida como corolario
de las pas también afectó a los países
desarrollados o del norte. Al alba del
Tercer Milenio, la bancarrota de enron,
así como los escándalos del 2008 en Wall
Street, extendieron sus efectos hasta Europa
con repercusiones que han incidido
en la actual crisis económica y social. Ante
este panorama, es indudable que el buen
gobierno más que una recomendación, se
impone como un imperativo ético para
las sociedades contemporáneas. 4
publique en question, Presses de Sciences Po, 1999, París. Stiglitz,
La grande désillusion, Fayard, Paris, 2002. Nye.J, Nye.Jr, Donahue
Jhon, Governance in a Globalizing World, 2002. Cohen, Elie,
L´ordre économique mondialee : essai sur les autorités de
régulation, Fayard, Paris, 2001.
4 Sapir Jacques, Les économistes contre la démocratie,
Albin Michel, 2002, Paris.
Mónica Vega Solano - IEMP
En este contexto, y frente a la decidida
voluntad del Estado colombiano de
articular la investigación y la innovación
con la estrategia de desarrollo económico
y social, surge la necesidad de plantear
una reflexión sobre el Sistema Nacional de
Ciencia, Tecnología e Innovación (SNC-
TeI), desde el enfoque del buen gobierno.
En primer lugar, por el aporte que
hace el bueno gobierno tanto para la interacción
cooperativa entre los diferentes
actores del SNCTeI, como de cara a
la generación, difusión y transferencia de
conocimiento, tecnología e innovación
para apoyar la toma de decisiones públicas
y privadas. Ofrecer un entorno favorable,
sobre el comportamientos de los
diferentes actores del sncteI con quienes
se pretende interactuar, no solo es base
para la confianza sino que constituye una
estrategia para disminuir la incertidumbre
y, por ende, favorecer bajos costos de
transacción. La generación de confianza es
básica en el plano de la innovación porque
esta significa de una u otra manera
cambio y mutación y, en definitiva, incertidumbre
por la novedad que supone. Sin
buen gobierno, la ciencia, la tecnología y
la innovación (cteI) puede devenir errática,
esporádica y/o azarosa, perdiendo así
su aporte estratégico para el crecimiento
económico y el desarrollo social.
En segundo lugar, porque con miras a
consolidar un contexto favorable, promotor
y estimulador para el logro de los objetivos
de la política de ciencia, tecnología
e innovación, el bueno gobierno no solo
aborda la manera como el marco institucional
condiciona la actuación de los actores
y los orienta e induce hacia la acción
o la inhibición sino que, además, permite
visualizar el rol de los diferentes actores en
la configuración de hábitos, rutinas, prácticas
establecidas, reglas y leyes que regulan
la interacción entre individuos y grupos. La
reducción de la incertidumbre y la generación
de confianza requieren la emergencia
de redes de cooperación y la creación de
«comunidades» de intereses entre diferentes
actores para enfrentar los limitantes
de información, los costos que derivan
de su acceso, así como la previsión frente
a los cambios que plantea la innovación.
Quiénes accederán a los nuevos escenarios
y quiénes y por qué verían limitado su

acceso o podrían quedar al margen, son
interrogantes que debe abordar el buen
gobierno del SNCTeI para, así mismo, dinamizar
su institucionalidad de manera que
logre articular los impulsos e intereses de
actores individuales con el interés colectivo
que ella representa.
En tercer lugar, los gobiernos del
mundo están siendo desbordados por
temas cuyo abordaje y solución sobrepasan
los criterios puramente técnicos y
de carácter fi nanciero, así como los clásicos
problemas de la democracia. Por
ejemplo, el calentamiento global, la contaminación
ambiental, la alta prevalencia
de enfermedades crónicas, la atención y
prevención de desastres, entre muchos
otros, son problemas cuya complejidad
demandan la intervención de múltiples
actores, saberes y tecnologías, en todos
los niveles de decisión y de acción, en
suma, la implementación de prácticas
de buen gobierno. Prácticas que son tan
variables y particulares como las culturas
del mundo y, al tiempo, tan transversales
como los mismos problemas a afrontar.
Es pues innegable que el buen gobierno
requiere ciencia, tecnología e innovación.
Por último, reconocer en la cteI su
aporte al buen gobierno equivale, entre
otros aspectos, a validar el hecho que: i)
genera evidencia para la toma de decisiones,
ii) favorece la efi cacia y la efi ciencia
de la gestión pública (y privada) mediante
el acceso a tecnologías más amables
con el ciudadano y la misma administración
del Estado, iii) permite concebir formas
de organización del servicio público
más acordes con las condiciones del país
y sus regiones, así como el que iv) ofrece
señales más claras al mercado fi nanciero
de manera que se incentive la inversión
privada en cteI.
Ahora bien, ¿cómo plantear en Colombia
la articulación entre buen gobierno
y cteI? Aquí sólo propondremos algunos
posibles puntos de partida:
En primer lugar, esta la inversión
en cteI. Desde sus orígenes la inversión
pública (y privada) del país en ciencia y
tecnología se ha mantenido por debajo
del 0,5% del PIB. Sin duda, el aporte del
10% de las regalías al Fondo de Ciencia,
Tecnología e Innovación, creado mediante
la reforma al Sistema General de
Regalías, constituye un esfuerzo de la
mayor importancia para el país y, según
la proyección de cifras al 2014, es posible
que lleguemos al 1% del pib. No obstante,
el reto es garantizar que, efectivamente,
los proyectos que se fi nancien a través
de este fondo son realmente de ciencia,
tecnología e innovación. Garantía
que está en manos del Órgano Colegiado
de Administración y Decisión (ocad).
Pues aunque la secretaría técnica de Colciencias
es la encargada de verifi car los
requisitos de tales proyectos, los criterios
que conforman estos requisitos, pese a
su propósito de contribuir a la disminución
de la inequidad regional, no corresponden
a criterios de calidad científi ca.
Adicionalmente, estos recursos no solucionan
un problema central del sncteI, y
es la escasez de recursos con que cuenta
Colciencias y, en general el sncteI, para
implementar las demás estrategias que
conforman la política de cteI.
En segundo lugar, esta la institucionalidad
del sncteI. Si bien en las últimas
dos décadas este se encaminó hacia la
construcción de una sociedad del conocimiento
de cara al reto de la globalización
y del desarrollo sostenible desde un
esfuerzo prospectivo (Visión Colombia
2019, Ciencia, Tecnología e Innovación
| número 13 | noviembre de 2012
como pilar de la Política Nacional de
Competitividad-2007, Política Nacional
de Fomento a la Investigación y la Innovación:
Colombia Construye y Siembra
Futuro - 2008), ahora, con la Ley 1286
y el actual Plan Nacional de Desarrollo
2010-2014 «Prosperidad para todos», la
construcción de una sociedad del conocimiento
plantea el reto de articular de
manera sistémica todos los esfuerzos en
cteI con la estrategia de buen gobierno
para el desarrollo económico y social del
país. La implementación de esta apuesta
estratégica plantea, sin embargo, restricciones
y necesidades. Por ejemplo, i)
cómo armonizar las diversas prácticas
de la investigación y de la innovación
(interdisciplinariedad, innovación social,
diálogo de saberes (…) sin perder rigurosidad
y avanzar en el conocimiento,
ii) cómo «fl exibilizar» y ensamblar reglas
formales y la emergencia de reglas
informales (grupos de investigación de
comunidades tradicionales, investigación-acción,
ética de la investigación de
áreas sociales y humanas (…), así como
los diversos instrumentos y fuentes de
fi nanciamiento (fis-2001, Ley 812 de
2003, Fondo de cteI de Regalías, recursos
privados, responsabilidad social empresarial),
entre otros.
«(…)el aporte del 10% de las regalías al Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación, creado mediante la reforma al Sistema
General de Regalías, consti tuye un esfuerzo de la mayor importancia para el país y, según la proyección de cifras al 2014,
es posible que lleguemos al 1% del PIB». En el Congreso Internacional de Investi gación en Gesti ón Pública, para el buen
gobierno y el servicio a la ciudadanía, se abrió un espacio para el eje temáti co de Ciencia, Tecnología e Innovación para la
Administración Pública.
htt p://www.colciencias.gov.co/blog/regal-para-la-cienciatecnolog-e-innovaci-n
» 27

28 »
Innova | Boletín informativo del IEMP - Instituto de Estudios del Ministerio Público
Paso a paso, la labor
del OSPA en el IEMP
miguel álvarez-correa g. 1
investigador y coordinador
del ospa - osrpa / división de
investigaciones sociopolíticas y asuntos
socioeconómicos del iemp
Todo proceso de investigación debería
tener como premisa y propósito desarrollar
productos de directa y práctica
utilidad para las instituciones y las comunidades
que servimos. De hecho, creería
que conforma una obligación moral y
un deber profesional devolver algo de lo
aprendido a nuestros semejantes, convirtiéndose
en el primer requerimiento del
ABC de todo investigador. De ahí que esconderse
detrás de los formalismos invirtiendo
tiempo, energía y dinero en frutos
de pocos impactos, podría considerarse
desde la perspectiva del ejercicio institucional
como la expresión de un tipo particular
de corrupción.
Así mismo, la búsqueda del crecimiento
de nuestras comunidades por
medio de la labor investigativa debería
involucrar de forma sistemática la participación
de estas en las etapas iniciales
de los procesos, y la devolución de los
resultados obtenidos en su fase final, actividad
que a menudo no se presenta. Por
1 Antropólogo con estudios en derecho. Minor´s en economía
y derecho. Especialista en derecho de menores. Maestría
en psicología.
ello, los temas a desarrollar deben partir
de necesidades sentidas insatisfechas, de
conflictos o de dificultades notorias, que
afectan de alguna manera las comunidades
y las instituciones.
Finalmente, para terminar de conjugar
algunos de los más importantes aspectos
relacionados con la investigación
y el quehacer de los investigadores, no
podemos dejar de mencionar y de exigir
idoneidad técnica y compromiso en el
profesional que se dedica a este oficio; no
se trata de hacer por hacer, sino construir
para crecer.
Desde esta perspectiva y con estos
antecedentes, los observatorios del Sistema
Penal Acusatorio (ospa) y del Sistema
de Responsabilidad Penal para Adolescentes
(osrpa) vienen desarrollando en el
2012 diversas labores que tienen implícitamente
directa conexión con tres de los aspectos
que mencionamos anteriormente,
a saber: las funciones de la Procuraduría
General de la Nación, la misión del Instituto
de Estudios del Ministerio Público y los
objetivos del ospa y osrpa.
Los proyectos que se han venido desarrollando,
y los productos que se han entregado,
están pensados desde una aproximación
interdisciplinaria, tanto en el marco de
la justicia penal para adolescentes, como
en la jurisdicción penal ordinaria. No se
trata tan solo de apuntarle a los aspectos
relacionados con las dinámicas judiciales,
sino también a todos los demás aspectos
poblacionales, territoriales, psicológicos,
sociales e institucionales conexos con ellos.
El 6 de julio del 2007, las cabezas de
las distintas entidades judiciales firmaron
el acta de compromiso por medio del cual
se crea el Observatorio del Sistema Penal
Acusatorio con la responsabilidad de brindar
elementos investigativos que permitan
luchar «en contra de la impunidad»,
el cual quedó bajo la responsabilidad del
IEMP por acuerdo previo entre la Procuraduría
General de la Nación, la Defensoría
del Pueblo, el Ministerio de Justicia y de
Derecho, el Consejo Superior de la Judicatura
y la Fiscalía General de la Nación.
La creación del observatorio se realizó
con la finalidad de honrar y cumplir con
una solicitud expresa de las agencias internacionales
en términos generales, y de la
Comunidad Europea en particular, hecha
al Estado colombiano, en contrapartida
por los elevados recursos invertidos por
estas en el sistema penal colombiano.
En efecto, el Gobierno de Colombia,
a través del Ministerio de Relaciones
Exteriores, suscribió con la Comunidad
Europea el convenio de financiación
ala/2004/016/-831, el día 12 de diciembre
de 2004, cuyo objetivo se concretó
en el proyecto Fortalecimiento del Sector
Justicia para la Resolución de la Impunidad
en Colombia. El convenio delegó la
ejecución del proyecto en el Ministerio
del Interior y de Justicia como órgano responsable
del mismo, definiendo como
entidades beneficiarias al Consejo Supe-

ior de la Judicatura, a la pgn,
a la Defensoría del Pueblo, a la
Vicepresidencia de la República,
a la Fiscalía General de la
Nación y al Ministerio del Interior
y de Justicia.
De esta manera, la «creación
de un Centro de Observación
del Sistema Penal
Acusatorio» fue prevista, entre
otras, como una de las actividades
del resultado 2 del
convenio («El sistema judicial
cuenta con modernas herramientas
que facilitan su administración
y el conocimiento
para la toma de decisiones»),
«atribuyéndosele a la Procuraduría
General de la Nación
la responsabilidad de la ejecución
de la misma».
Su dinámica debe tender
hacia la definición de las fortalezas
y de las debilidades del
Sistema Penal Acusatorio, así
como a la identificación, análisis
y evaluación de sus puntos críticos.
En virtud de ello, por ser
el IEMP el ente académico de la
pgn, se le encargó la función de
desarrollar dicho centro, el cual
desde un punto de vista operativo
inició labores a mediados
del segundo semestre del 2008
con recursos del IEMP.
A la fecha, los productos
del ospa han sido de buen recibo
y reconocimiento por parte
de la comunidad institucional,
y conllevó a la ampliación de
su área de estudio al Sistema
de Responsabilidad Penal para
Adolescentes, de ahí su actual
apelación ospa y osrpa.
Como producto de sus
logros, la United States Agency
for International Development
(usaid) propuso aportar recursos
al ospa para sus proyectos.
Dicho ofrecimiento fue objeto
de múltiples encuentros y conversaciones
realizadas en las dependencias
del IEMP, de MSD y
de la embajada norteamericana,
buscando su mejor uso de
Miguel Álvarrez-Correa G., coordinador del Observatorio de Sistema Penal Acusatorio
y del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes del IEMP, ha publicado 30
libros sobre temáticas de infancia, justicia en equidad, Sistema Penal Acusatorio, Sistema
de Responsabilidad Penal para Adolescentes, delitos sexuales, consumo de sustancias
psicoactivas, tribus urbanas y conflicto armado, entre otros.
acuerdo con las metas a lograr.
El presente texto representa el
producto final de esta alianza,
con la pretensión de brindar al
sistema ejemplos de buenas y
de malas prácticas.
De esta manera, el ospa y el
osrpa han realizado en el transcurso
del año 2012 los siguientes
productos investigativos,
algunos de ellos en el marco de
las líneas de investigación que
se vienen desarrollando desde
tiempo atrás; a saber:
• Dígame: ¿por qué? - Agresores
sexuales, motivaciones y
actuaciones judiciales.
• Drugs and sea - Política
pública, geografía del consumo
y expendio de sustancias psicoactivas
de los jóvenes escolares
en la isla de San Andrés.
• El daño oculto - Bienestar,
salud mental y política pública
en trabajadores del sector justicia;
estudios de casos: la conciliación
en equidad, el conflicto
armado y los delitos sexuales.
• Las marcas del túnel - Las
audiencias preliminares en el
Sistema Penal Acusatorio colombiano:
construyendo recomendaciones
con base en
evidencia empírica.
• La última copa - El homicidio
por accidente de tránsito
por conductor bajo efecto de
alcohol y de sustancias psicoactivas
– Política pública, actuaciones
procesales y características
psicosociales – Análisis.
• Caminantes del asfalto -
Tribus urbanas, culturas juveniles
y política pública.
Así mismo. Se encuentran
en proceso de escritura y de
sistematización los siguientes
temas para su entrega en el
transcurso del año en curso:
• El peso de la medida -
Evaluación económica del Sistema
de Responsabilidad Penal
para Adolescentes; análisis
y recomendaciones.
• Siembras de tiempo –
Reubicación rural de pobla-
| número 13 | noviembre de 2012
Mónica Vega Solano - IEMP
ción forzosamente desplazada
y campesina; 1997 - 2012.
De igual manera, se tienen
previstos para marzo del 2013
los siguientes documentos:
• ¿Dónde están? – Jóvenes
amonestados después del
cumplimiento de la sanción. 2
• Agresores sexuales en
contexto de guerra (título por
definir).
• Víctimas de abuso sexual
– Reparación y atención, ¿dónde
estamos? (título por definir).
• Minería en zona de páramo
– Un enfoque integral desde
la perspectiva del desarrollo
(título por definir).
• Policía judicial y Sistema
Penal Acusatorio (título por
definir).
• Tráfico de estupefacientes
(título por definir).
• Cartografía y joven infractor
(título por definir).
Finalmente, es de anotar
que en el mismo contexto
del observatorio fueron capacitadas
más de 2 000 personas,
entre funcionarios y
miembros de la comunidad
en términos generales, en el
transcurso de la presente vigencia,
por medio de foros,
seminarios y otros eventos.
El observatorio es de todos
y ofrece distintas formas
de vinculación independientemente
de los investigadores
dedicados de tiempo completo
a su desarrollo, de tal manera
que bienvenidos a todos
aquellos que sientan la necesidad
y el deseo de aportar
desde el umbral de sus conocimientos.
2 Tal como lo reza el artículo 182 de la Ley
1098/2006 (Ley de Infancia y de Adolescencia),
le corresponde al IEMP ejecutar la sanción de
amonestación la cual consta de un Curso de
Derechos Humanos y de Convivencia Ciudadana;
dicha obligación se incorporó en el ospa
y osrpa y conforma de esta manera un espacio
de investigación que permite cumplir con el
mandato judicial y, de manera simultánea,
generar recomendaciones de política pública.
» 29

Innova | Boletín informativo del IEMP - Instituto de Estudios del Ministerio Público
Segundo Encuentro
Nacional del
Ministerio Público
«La personería municipal
y su responsabilidad social»
luis alberto ujueta
cárdenas
coordinador académico iemp
gerente programa personeros
Es necesario sensibilizar al país,
a sus dirigentes y a la ciudadanía
en general en la promoción
de una cultura de los derechos
humanos, de transparencia en
la gestión publica y de lucha
contra la impunidad, que trascienda
las campañas publicitarias
o los discursos.
El IEMP, en el marco del plan
estratégico «Innovación y Compromiso»,
determinó como uno
de sus objetivos primordiales
la realización del Segundo Encuentro
Nacional del Ministerio
Público, espacio propicio para
difundir las políticas de la entidad.
El evento se llevó a cabo
en el Centro de Convenciones y
Exposiciones Plaza Mayor de la
ciudad de Medellín, Antioquia,
los días 8 y 9 de noviembre de
2012, en donde se desarrollaron
temas como la orientación y la
atención a las víctimas, desde el
enfoque del ministerio público; y
la modernización, organización
y funcionamiento de los municipios
a partir de la expedición
de la Ley 1551 de 2012.
En la instalación, a cargo
del jefe del ministerio público,
estuvieron presentes en la
mesa principal el defensor del
pueblo; Jorge Armando Otálora;
el gobernador de Antioquia,
Sergio Fajardo; el presidente de
la Federación Nacional de Personeros
(Fenalper), Andrés San-
30 »
tamaría; y Christian José Mora,
director del IEMP.
El Instituto, a través del
Programa Nacional de Capacitación
en Derechos Humanos
para personeros municipales y
distritales, con el apoyo de instancias
como la Defensoría del
Pueblo, Fenalper, Colombia Humanitaria,
la Gobernación de
Antioquia, la Alcaldía de Medellín;
las personerías de Santiago
de Cali, Medellín y Bogotá; la
Policía Nacional, el centro de
convenciones y la Unidad Nacional
para la Gestión del Riesgo
de Desastres, presentaron
ante centenares de asistentes,
los nuevos desafíos de las personerías
ante la reciente modificación
de la normativa dirigida
a las entidades territoriales,
ponencia a cargo de Alfredo
Manrique Reyes, consultor experto
en la materia.
Everardo Murillo Sánchez,
gerente de Colombia Humanitaria,
abordó temas relacionados
con la inversión de los recursos
para mitigar los efectos
de la ola invernal; Ángel Martín
Peccis, de la Organización de
Estados Iberoamericanos (oei),
expuso el papel del organismo
internacional en la gestión territorial
y el proceso contractual;
la procuradora delegada
para el Ministerio Público en
Asuntos Penales, Paula Andrea
Ramírez Barbosa, habló sobre
la Ley de Víctimas y Restitución
de Tierras; y el procurador
regional de Antioquia, David
Alonso Roa Salguero, presen-
tó al auditorio el régimen disciplinario
de los funcionarios
públicos frente a las víctimas.
Durante dos días estos y otros
expertos trataron aspectos de
interés para el desempeño de
las funciones de los personeros.
El director del IEMP participó
no solo como expositor en
el encuentro sino también en la
transmisión en directo realizada
a través del canal Institucional,
compartiendo escenario con el
gerente de Colombia Humanitaria
y el procurador delegado
para la Descentralización y Entidades
Territoriales, Carlos Augusto
Mesa Díaz.
La segunda edición del
Estatuto del Personero
En el marco del Segundo Encuentro
Nacional del Ministerio
Público, «La personería
municipal y su responsabilidad
social», se presenta la segunda
edición de un trabajo realizado
por Alfredo Manrique
Reyes, para el Instituto de Estudios
del Ministerio Público
en el año 2010, el cual ha sido
complementado y actualizado
con el objeto de ser una guía
práctica para la buena gestión
de las personerías municipales.
Como se sabe, en estos últimos
años se han expedido una serie
de normas que inciden de manera
directa en las funciones y
competencias del personero
municipal, tales como el Nuevo
Estatuto Municipal, la leyes
de Regalías, de Justicia y Paz,
de Seguridad Ciudadana, y la
Orgánica de Ordenamiento
Territorial; el nuevo código del
proceso y el Estatuto Anticorrupción,
y la ley de defensa
del consumidor, entre otras.
Las personerías municipales
en Colombia tienen
una larga historia que surge
en el mismo momento del
descubrimiento por parte de
los españoles, se instaura durante
la conquista y se consolida
durante la época de la
colonia y en la república. Son
más de 500 años de historia de
esta institución que ha estado
siempre orientada, de acuerdo
a las características de cada
época, a asegurar el respeto de
las reglas de juego de la democracia,
la vigencia del respeto
de la dignidad humana y la
lucha contra la corrupción.
Paradójicamente, a pesar
de su importancia misional y
de su presencia en la historia

institucional del país, la personería municipal
es hoy una institución sin el reconocimiento
social y político necesario para
una entidad que es pieza maestra de la
democracia por las tareas que debe cumplir
en materia de defensa, protección y
promoción de los derechos humanos, y
como garante de la moralidad pública, no
solo en el actuar de los servidores públicos
sino de todos los ciudadanos y de sus organizaciones.
Como podrá leerse en este libro, la
personería cumple un sinnúmero de funciones
y atribuciones que el legislador le
ha encargado, relacionadas con la guarda
y protección de los intereses más elevados
de la sociedad y del bien común,
con la lucha contra la corrupción administrativa
y los abusos de poder de las
autoridades, ya sean cometidos por acción
o por omisión, con la construcción
de confianza social entre la comunidad y
sus autoridades locales, y viceversa, y con
el cumplimiento que el Estado social de
derecho le ha encargado a los municipios
como célula del ordenamiento político
institucional colombiano.
El lector encontrará en este libro el
régimen de calidades, elección, inhabilidades,
incompatibilidades y prohibiciones
del personero y los aspectos más relevantes
del funcionamiento interno de las
personerías municipales, así como las importantes
tareas que le competen como
agente del ministerio público, en particular
en lo relacionado con la función disciplinaria
y la facultad de interponer acciones
y recursos judiciales para salvaguardar los
derechos y los intereses de la sociedad.
Capítulo especial de sus funciones
es el relacionado con la salvaguarda de
los derechos humanos, donde el personero
se levanta como el principal aliado
de las comunidades locales y en particular
de los ciudadanos más vulnerables
y desposeídos o golpeados por las injusticias
y exclusiones, para que sus derechos
no se atropellen, para que su voz
se escuche y sea tenida en cuenta en la
definición del destino colectivo, aliado
de las víctimas y de los desplazados por
la violencia, para restituir sus derechos
y combatir la impunidad, aliado de las
autoridades para buscar el desarrollo
humano y la prosperidad local.
| número 13 | noviembre de 2012
«Si queremos fortalecer la institucionalidad territorial, los municipios, debemos empezar por fortalecer al órgano más
añejo en la historia colombiana, la personería (…). Es una obligación que no podemos eludir y menos en las circunstancias
actuales. A la Procuraduría le corresponde ejercer ese liderazgo». Palabras del jefe del ministerio público en Medellín en
el marco del Segundo Encuentro Nacional del Ministerio Público. En la foto Christian Mora, director del IEMP; Everardo
Murillo, gerente de Colombia Humanitaria; Sergio Fajardo, gobernador de Antioquia; el procurador Alajandro Ordóñez;
Jorge Armando Otálora, defendor del pueblo; el presidente de la Federación Nacional del Personeros (Fenalper), Andrés
Santamaría; y Rodrigo Ardila, personero de Medellín.
Finalmente, el lector encontrará dos
capítulos relacionados con las funciones
del personero como veedor ciudadano y
otro dedicado a una serie de funciones que
diversas leyes le han otorgado a esta autoridad
municipal, haciendo énfasis en el tema
de atención a las víctimas de la violencia.
Al terminar de analizar las páginas
de este libro, con seguridad el lector se
hará muchas preguntas pero anticipamos
tres: ¿Qué pasaría en Colombia si todo lo
que se señala en este manual se cumpliera?
y ¿por qué tanta legislación para
proteger víctimas?, ¿no es, acaso, función
primordial de un estado democrático de
derecho evitar que haya víctimas? Estos
interrogantes nos están poniendo de presente
la grave crisis de nuestro pacto social
y la debilidad del Estado y de sus instituciones
para responder a las demandas
ciudadanas y, sobretodo, para construir el
bien común que la misma constitución
prevé para todo el pueblo colombiano.
Nos advierten de un grave divorcio entre
lo que las leyes señalan y lo que en realidad
sucede en las comunidades.
Las personerías también tienen sus
propios desafíos. Tal como lo señalamos
al finalizar el libro, esos desafíos no son
necesariamente jurídicos, sino que están
más relacionados con la actitud y el compromiso
ejemplarizante de los servidores
públicos de este organismo de control y
vigilancia para combatir la corrupción, la
negligencia administrativa y las violaciones
a los derechos humanos. También
tienen que ver con la propia comunidad,
que debe prestar mayor atención a quien
va a desempeñar el cargo de personero
y al seguimiento de su actuar durante
el periodo correspondiente. Si el trabajo
eficiente, eficaz y comprometido del personero
municipal se realiza con la participación
y respaldo de la comunidad, gana
la democracia local.
Hoy es urgente para Colombia reconstruir
las reglas de juego de su democracia
formal, para que esta realmente
se fundamente en la vigencia de los derechos
humanos y en el paradigma ético
que los inspira; derrotar la corrupción y
la rampante impunidad, para reconstruir
la confianza pública como fuente de la
solidaridad social; y emprender acciones
contundentes para la superación de un
gigantesco sistema de privilegios económicos,
sociales y políticos consagrados
para unos pocos, en desmedro del bienestar
de las grandes mayorías.
Alcanzar estos propósitos liberadores
de la injusticia y la pobreza, deberían ser
los objetivos de toda la sociedad en estos
tiempos en que se inician los diálogos de
paz con la insurgencia y que también se
conmemora el bicentenario del grito de
independencia del 20 de julio de 1810 y de
la libertad ganada en la batalla de Boyacá
en 1819. Es evidente que estos propósitos se
pueden alcanzar si se cuenta con la cooperación
de todos los estamentos de la sociedad,
y que serán el sustento de una paz
duradera y de un proceso de reconciliación
que supere las violencias que hemos
padecido en el último medio siglo.
Cortesía Oficina de Prensa pgn
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Cortesía Oficina de Prensa pgn
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Innova | Boletín informativo del IEMP - Instituto de Estudios del Ministerio Público
Seminario la Función Preventiva de la PGN y las
Buenas Prácticas en la Contratación Estatal*
La planeación de la contratación, que incluye los estudios previos, y el seguimiento y control de los contratos estatales,
como las actas, modificaciones y liquidación de estos, fueron aspectos tratados en el seminario de alcaldes y gobernadores
realizado en Bogotá el 26 de octubre de 2012.
procuraduría delegada para la
vigilancia preventiva de la función
pública y división de capacitación iemp
El Centro de Convenciones Gonzalo Jiménez
de Quesada, en la ciudad de Bogotá,
recibió a más de 500 alcaldes, gobernadores
y servidores del país, que acogieron la
invitación del procurador general, Alejandro
Ordóñez Maldonado, para participar
en una jornada de promoción y difusión
de buenas prácticas en la gestión, en materia
de contratación estatal, que permitan
alcanzar mejores resultados, prevenir daños
antijurídicos y la inadecuada inversión
de los recursos públicos.
La Procuraduría Delegada para la Vigilancia
Preventiva de la Función Pública,
en su condición de instancia coordinadora
de la función preventiva integral en
materia de contratación, «ha evidenciado
que los operadores de la gestión contractual
de las entidades públicas o particulares,
que ejercen funciones públicas,
desconocen la integralidad de la normatividad
que rige el cumplimiento de sus
funciones o tienen dudas frente a su al-
* Consulte información relevante para la función pública
en la página htlp://www.procuraduria.gov.co/portaINigilanciade
la Funcion Publica.page
cance, lo que puede generar falencias en
la actividad que realizan y que a su vez se
traducen en la comisión de faltas disciplinarias
por la vulneración de los principios
y normas que rigen la materia, y la pérdida
de recursos del erario público». 1
La capacitación se realizó en el marco
de un proyecto estratégico que ejecuta
la Procuraduría Delegada que, en virtud
de la Resolución 456 de 2010, coordina
la gestión institucional preventiva en
contratación estatal; y del plan estratégico
de la pgn cuyo eje «Lucha contra la
corrupción y la impunidad» pretende
evitar que las «acciones u omisiones en
ejercicio de la función pública atenten
contra el interés general o particular, en
beneficio propio o de un tercero, y busca
garantizar que si dichos hechos llegaren
a ocurrir sean mitigados, corregidos y se
emprendan acciones orientadas a prevenir
su reincidencia y que sus responsables
sean sancionados». 2
El procurador y Tatiana Londoño Camargo,
procuradora delegada para la Vigilancia
Preventiva de la Función Pública,
fueron los encargados de la apertura del
1 Tomado del folleto del evento.
2 Íbidem.
evento. Posteriormente, Diana Marcela
Bravo, coordinadora del componente del
Programa de Fortalecimiento de la Función
Preventiva, y María Lorena Cuellar,
asesora experta en contratación estatal,
expusieron al auditorio conformado
esencialmente por mandatarios del orden
departamental y municipal, la experiencia
y el aprendizaje adquirido por los
servidores de la entidad en estos temas,
lo que permitió conocer desde la praxis
las dificultades, y soluciones aplicables, a
la hora de invertir el presupuesto público.
Tal como lo mencionó el director del
IEMP, Christian José Mora Padilla, la capacitación
se convierte en la mejor herramienta
para conocer la normativa vigente,
su aplicación y el intercambio de saberes a
través de la exposición de casos en escenarios
educativos que, a través de la discusión
y el análisis, facilitan la comprensión
de las múltiples etapas de la contratación
estatal y la mejor y más eficiente, así como
transparente manera de abordarlas.
Para el procurador, Alejandro Ordóñez,
gracias al trabajo permanente de la
entidad en todo el país se «ha comprendido
el valor de la gestión de los gobernadores
y alcaldes (…), que pese a las muchas
dificultades que enfrentan a diario, alcanzan
metas importantes para el desarrollo
de sus regiones y municipios»; y a su vez
hizo un llamado para que acudan al acompañamiento
preventivo de la Procuraduría
que alcanzó, en estos cuatro años, 500 000
solicitudes de seguimiento a procesos, sin
caer en la coadministración, sino como
medida preventiva que evita riegos y caer
en dificultades mayores. En muchas ocasiones
los operadores de la gestión contractual
«desconocen la integridad de las
normas» lo que lleva al error, especialmente
por la constante expedición de estas.
Por último, invitó a consultar la estrategia
de Índice de Gobierno Abierto (iga)
de la Procuraduría que «permite hacer seguimiento
al cumplimiento de las normas
estratégicas anticorrupción en la gestión
pública territorial», la cual puede ser consultada
en la página de la entidad.

Cortesía Ricardo Zornosa
El IEMP presente en Colombia
Algunos de los eventos han contado con la parti cipación del procurador general de la
nación, Alejandro Ordóñez Maldonado.
Avanza a todo ritmo la socialización de dos
de sus programas: el Nuevo Ciudadano
Colombiano y el Iti nerario Éti co de la
Personalidad Histórica de Colombia.
ricardo zornosa salazar
investigador – director
fundación ciudadelas
educativas de colombia
En los últimos meses el IEMP ha
venido recorriendo el país socializando
dos de sus programas de
claro contenido ético: el Nuevo
Ciudadano Colombiano y el Itinerario
Ético de la Personalidad
Histórica de Colombia.
El Instituto ha cubierto
buena parte del territorio colombiano
benefi ciando a más
de 8 000 personas. No solo
ha visitado ciudades capitales
como Bogotá, Medellín,
Bucaramanga, Montería o Barranquilla,
sino ciudades intermedias
como Fonseca en la
Guajira, Girardot, Sincelejo, Paipa
o Villa de Leiva.
En esta correría el IEMP
ha cubierto gran diversidad de
escenarios y públicos. Ha estado
presente en encuentros de
personeros, de rectores, de fun-
cionarios públicos, de líderes
juveniles, en todos ellos apoyando
en su tarea formativa a
municipios y gobernaciones o a
prestigiosas instituciones nacionales
como el Ejército Nacional,
la Policía o el Sena.
Tanto el contenido ético
de las conferencias como los
materiales pedagógicos utilizados,
(audiovisuales y multimedia),
han despertado vivo interés
en los diferentes públicos.
Los ha llevado a refl exionar
con profundidad y seriedad no
solo sobre las causas de la actual
crisis moral sino, también,
sobre la responsabilidad necesaria
e ineludible —individual,
familiar, colectiva o social— de
corregir actitudes y posiciones
mentales con decisión y fortaleza
para construir una sociedad
armónica y en paz. Es por
este interés que el IEMP está
recibiendo una creciente demanda
de los programas y de
sus materiales pedagógicos.
Las capacitaciones las ha
elaborado el IEMP dentro de
las políticas de su actual administración
en concordancia
con las acciones que viene
cumpliendo en este mismo
sentido el procurador general,
Alejandro Ordóñez Maldonado,
quien en algunos escenarios
ha acompañado personalmente
al Instituto.
La importancia de los programas
radica principalmente
en poner sobre la mesa y analizar
de manera franca y abierta
el aspecto ético que afecta a
los colombianos. Por ejemplo,
la corrupción política y administrativa
o la desintegración
familiar que en Colombia son
galopantes creando un clima
desintegrador, oscuro, caótico
y pesimista en la sociedad con
graves consecuencias económicas,
políticas y culturales.
Los asistentes a las conferencias
han tenido la oportunidad
de abordar estos temas
de manera constructiva entendiendo
la importancia capital
de los principios, valores y virtudes,
sin los cuales es imposible
construir una sociedad de
la que todos hagamos parte
activa para el bien común.
Evento en Fonseca (Guajira).
| número 13 | noviembre de 2012
Las conferencias muestran,
por una parte, las profundas
transformaciones fi losófi cas sufridas
por los colombianos a lo
largo de su historia. Con ello los
asistentes pueden dilucidar y
entender el complejo fenómeno
ideológico que fi nalmente
ha desembocado en nuestra
época en un maremágnum de
corrupción y violencia; y, por
otra, la caracterización esencial
del nuevo ciudadano basada
en los mismos principios propios
de la Procuraduría, tales
como la trascendencia, la libertad,
la responsabilidad o el respeto,
entre muchos otros.
Para la socialización de estos
programas el IEMP ha contado
con la colaboración de
la Fundación Ciudadelas Educativas
de Colombia, entidad
que también ha desarrollado
los materiales pedagógicos,
cartillas y audiovisuales.
Fonseca Guajira - Cortesía Ricardo Zornosa
» 33

Cortesía César Augusto Nieto Rojas - IEMP
34 »
Innova | Boletín informativo del IEMP - Instituto de Estudios del Ministerio Público
El IEMP en el XVII Congreso
Internacional del CLAD
Reforma del Estado y de la Administración Pública
Joan Subirats, catedrático de ciencia política e investigador del Instituto de Gobierno y Políticas Públicas de la Universidad
Autónoma de Barcelona, España, fue ponente en la plenaria del congreso con el tema «Nuevos tiempos, ¿nuevas políticas
públicas? Explorando caminos de respuesta». En la foto de izq. a der. Omar Augusto Vivas, investigador del IEMP; Joan
Subirats; y Christian José Mora Padilla y César Augusto Nieto, director e investigador del IEMP, respectivamente.
mónica vega solano
asesora dirección iemp
Del 30 de octubre al 2 de noviembre se
llevó a cabo en Cartagena de Indias una
versión más del congreso en el que se presentan
y analizan diversas experiencias e
investigaciones internacionales sobre el Estado
y la Administración pública. El Centro
Latinoamericano de Administración
para el Desarrollo (clad) 1 y el Gobierno
de Colombia, a través de la Escuela Superior
de Administración Pública (esap) en
coordinación con el Departamento Administrativo
de la Función Pública (dafp),
fueron los encargados de la monumental
organización de este evento.
El encuentro entre instituciones, investigadores,
servidores públicos y expertos de
1 La misión del clad es «promover el análisis y el
intercambio de experiencias y conocimientos en torno a la
reforma del Estado y la modernización de la Administración
Pública, mediante la organización de reuniones internacionales
especializadas, la publicación de obras, la prestación de servicios
de documentación e información, la realización de estudios e
investigaciones y la ejecución de actividades de cooperación
técnica entre sus países miembros y proveniente de otras regiones».
Tomado el 12 de octubre de 2012 de http://www.clad.org/
info/index.php/Acerca-del-clad/.
diferentes países como Reino Unido, Brasil,
España, República Dominicana, México,
Chile, Uruguay, El Salvador y Argentina,
entre otros, permitió al IEMP crear nuevos
lazos con redes académicas que abordan
temáticas similares a las que son materia de
estudio en la unidad del ministerio público.
Así mismo, facilitó un espacio para entregar
información sobre la labor que adelanta el
Instituto tanto en capacitación como en
investigación.
Las conferencias, en modalidad de plenaria,
y los diferentes talleres y foros de
variadas áreas temáticas hicieron posible
que más de 2000 participantes seleccionaran
las ponencias y experiencias que
más se adecuaran a su necesidad y a la
institución que representaban. El intercambio
de conocimientos y de saberes
propicia nuevas formas creativas e innovadoras
de tratar las dificultades que se
presentan en la región, especialmente las
relacionadas con las reformas del Estado
y de la Administración pública.
Las publicaciones, que contienen la memoria
institucional de prácticas exitosas y el tratamiento
y gestión realizada sobre los proble-
mas pasados y presentes de los diferentes
gobiernos que aceptaron la convocatoria,
también hicieron parte del congreso, en donde
fueron exhibidos pósteres y libros editados
durante el año 2012. Algunos especialistas
expusieron ante el auditorio los resultados
de estudios sobre la modernización del Estado,
los avances y dificultades en la materia,
apoyándose en documentos que soportan
los argumentos, análisis y recomendaciones
puestas en común durante las sesiones.
El congreso, que fue patrocinado
por el Banco Interamericano de Desarrollo
(bid), el gobierno de Brasil, la Corporación
Andina de Fomento (caf), las Naciones
Unidas, el Departamento de Asuntos
Económicos y Sociales (un-desa) y la Secretaría
General Iberoamericana (Segib),
contó con panelistas, para las plenarias,
como el profesor brasilero Paulo Roberto
Motta, de la Escola Brasileira de Administração
Pública e de Empresas de la Fundação
Getulio Vargas, quien tuvo a cargo
la exposición sobre la «Administración
para el nuevo desarrollo: propuestas e
ideas en búsqueda de relevancia»; el catedrático
de ciencia política e investigador
del Instituto de Gobierno y Políticas
Públicas de la Universidad Autónoma de
Barcelona, Joan Subirats, con la ponencia
«Nuevos tiempos, ¿nuevas políticas públicas?
Explorando caminos de respuesta»;
y Michael Barzelay, profesor de Public
Management at the London School
of Economics and Political Science (lse),
del Reino Unido, con su experiencia acerca
de la educación en gestión pública
y su relación con el fortalecimiento y la
modernización del sector.
Las áreas temáticas seleccionadas
por el Comité Académico del clad para
esta ocasión fueron siete, cada una de las
cuales era coordinada por un experto. innova
incluye, para nuestros lectores, los
temas y una breve anotación que resalta el
enfoque tratado, con el fin de que quien
esté interesado en profundizar sobre la
materia consulte el cd-rom del congreso,
que conservan los organizadores, o en
el Siare 2 del clad. Los temas 3 fueron:
1. La profesionalización de la función
pública para fortalecer la capacidad de
2 http://www.clad.org/siare_isis/.
3 Extraído de la página web del evento.

gestión del Estado. Coordinador Pedro
Alfonso Hernández, presidente de la Corporación
Función Pública de Colombia.
La profesionalización del empleo público
es un medio para fortalecer la legitimidad
institucional en entornos democráticos,
que exige, para su efectiva aplicación, la
búsqueda de respuestas que trasciendan
los tradicionales límites asignados a la falta
de voluntad política para implantar o
generalizar sistemas meritocráticos en el
acceso y permanencia en el empleo público
(…). Esta área temática es el escenario
para evaluar modelos de profesionalización
del empleo público en los países
de la región para fomentar el diseño de
soluciones acordes con cada realidad
administrativa y de conformidad con los
elementos que la identifiquen.
2. La implantación de la cultura de
la gestión de calidad como mecanismo
de fortalecimiento de la administración
pública. Coordinadora Johana Guerrero,
directora de Innovación en la Gestión
del Ministerio de Administración Pública
(MAP) de República Dominicana. Conocer
a través de cada panel las acciones
concretas desarrolladas en las Administraciones
públicas de Iberoamérica para
implantar una cultura de calidad: innovaciones,
metodologías aplicadas, modelos
y/o sistemas de gestión sobre los
que se han apoyado, tiempos, recursos
necesarios y, así mismo, incluir información
acerca de los resultados obtenidos y
cómo estos han contribuido a fortalecer
la Administración pública.
3. La gestión local en el marco de
la descentralización. Coordinador Enrique
Cabrero Mendoza, director general
del Centro de Investigación y Docencia
Económicas (cide) de México. Se contemplan
tanto propuestas de análisis
técnico sobre cómo los gobiernos loca-
les se han comportando en materia de
índices de eficiencia en el manejo de los
recursos públicos o en materia de eficacia
en la atención de las diversas demandas
sociales, hasta planteamientos de análisis
político o de políticas públicas que hagan
énfasis en los cambios que surgen a partir
de nuevas formas de relación gobiernociudadanía,
o de relaciones intergubernamentales,
o de sectores público y privado
en el ámbito local. Se trata en suma de
visualizar el «nuevo mapa» de lo local, la
«nueva agenda» de los gobiernos subnacionales,
y los «nuevos retos» de los procesos
descentralizadores.
4. Una Administración pública inclusiva,
no discriminatoria y participativa.
Coordinador Francisco Javier Estévez Valencia,
integrante y fundador de la Fundación
Ideas de Chile. La calidad inclusiva,
no discriminatoria y participativa de
la Administración pública es un desafío
estratégico que el Clad ha puesto con especial
énfasis en la Carta Iberoamericana
de Participación Ciudadana en la Gestión
Pública y sus documentos de propuestas
sobre la reforma del Estado y la modernización
de la gestión pública (ámbitos
de participación reforzada; derechos
ciudadanos, respeto a la diversidad y acción
afirmativa contra la discriminación
estructural; y agendas pro participación
ciudadana en la gestión pública).
5. Derecho público y garantías jurídicas
en la Administración pública. Coordinador
Jaime Rodríguez Arana, presidente del
Foro Iberoamericano de Derecho Administrativo
de España. El ciudadano dispone
hoy en día de un derecho fundamental
a una buena Administración pública del
que se deriva un amplio corolario de derechos
subjetivos que definen la centralidad
de su posición jurídica en relación con las
diferentes administraciones públicas (…).
Por supuesto, los controles a los que debe
someterse la Administración, que debe
actuar con sometimiento pleno a la ley y
al derecho así como servir objetivamente
al interés general, deben animar cambios
relevantes en la estructura y contenidos
de las leyes que regulan el sistema de control
judicial de la actuación administrativa
así como las demás técnicas de control
que operan sobre el conjunto del sector
público. Estos cambios son consecuencia
| número 13 | noviembre de 2012
del impacto que el principio y derecho
fundamental a la tutela judicial efectiva
está produciendo en instituciones tradicionales
como la ejecutividad y ejecutoriedad
de los actos administrativos, hoy
en plena transformación.
6. Políticas públicas eficaces en un
contexto de crisis financiera global. Coordinado
por César Ramírez, profesor de la
Esap, Colombia. El mundo avanza en una
profunda transformación. Por una parte, la
globalización y el desarrollo tecnológico
hacen cada vez más interdependientes a
los mercados, imponiendo una novedosa
movilidad a los recursos. Por otra, la
irrupción de nuevos actores (como Brasil,
China e India) que resquebrajan la hegemonía
económica y política de los países
del Atlántico Norte (especialmente Estados
Unidos y Europa), están imponiendo
una recomposición de los centros de poder.
Esta área temática hace un análisis a
dos factores que afectan los procesos de
estructuración de las políticas públicas, a
saber: los márgenes de soberanía y la naturaleza
de las crisis.
7. Transparencia y rendición de cuentas
para la implantación del buen gobierno
y de la ética pública. Coordinador
Pedro Narbondo, director del Instituto
de Ciencia Política, fcs-Universidad de la
República de Uruguay. Con la llegada de
las leyes de acceso a la información pública
a la mayoría del continente, la transparencia
y la rendición de cuentas parecen
tomar especial relevancia en aspectos
normativos, político-institucionales y de
racionalidad política. Las altas esperanzas
puestas en esta temática fuerzan a rever
el impacto que realmente pueden tener
en términos reales, particularmente en lo
que tiene que ver con la relación Estadociudadanía.
De esta forma el IEMP continúa con
su estrategia de internacionalizar la gestión
del conocimiento, no solo organizando
eventos internacionales como los
congresos de derecho disciplinario y de
contratación estatal, sino también asistiendo
a espacios académicos que refuerzan,
recrean y renuevan los aprendizajes
organizacionales sobre la investigación en
Administración pública y, por supuesto,
la aplicación de las recomendaciones en
su propia labor.
» 35

36 »
Innova | Boletín informativo del IEMP - Instituto de Estudios del Ministerio Público
Conversatorio con Mariano
Lafuente * experto internacional
sobre políticas públicas del BID
Mariano Lafuente es autor de diversas publicaciones y artículos sobre gestión pública y políticas públicas de países de la
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) y de América Latina, así como gerente de proyectos a
nivel nacional y subnacional en esta materia.
omar vivas cortés
investigador y catedrático asesor div. de
investigaciones sociopolíticas y asuntos
socioeconómicos del iemp
En desarrollo de la estrategia de internacionalización
del IEMP se realizó un conversatorio
con Mariano Lafuente, especialista
senior en gestión y políticas públicas del
Banco Interamericano de Desarrollo (bid)
—quien anteriormente se desempeñaba
en la región de América Latina y el Caribe
para el Banco Mundial—, evento que
contó con la asistencia de profesores e investigadores
de las universidades Central,
Javeriana y Nacional, integrantes de la Red
de Investigadores del IEMP e interesados en
estos temas del ministerio público.
La sesión partió de la presentación
de un estudio sobre el proceso que se
* Licenciado en ciencias políticas y relaciones internacionales
de la Universidad Católica de Argentina y maestría en
políticas públicas con especialización en finanzas públicas de la
Universidad de Maryland (Estados Unidos). Es autor de diversas
publicaciones y artículos sobre gestión pública y políticas
públicas de países de la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económicos (OCDE)
lleva desde la decisión de una política pública
hasta su implementación, que recoge
experiencias del Reino Unido, Francia,
España, Canadá y Chile, en el que se precisan
cuáles son los desafíos que asumen
el alto Gobierno y las agencias ejecutoras,
y se aportan algunas ideas para mejorar
el denominado ciclo de políticas públicas;
la implementación de las decisiones
materializa las condiciones y vocación
democráticas que tiene un sistema gubernamental,
y evidencia las capacidades
que se requieren para la gobernabilidad
de los asuntos públicos y las interacciones
con diversas instancias y actores.
Con base en los apuntes tomados y
en la presentación realizada por el experto
invitado, Mariano Lafuente, se asume
que los desafíos se agrupan en tres:
(i) Desconexión entre propuestas de
políticas públicas y los resultados de programas
que se originan en la insuficiente
capacidad técnica de quien la formula,
por ser producto de un proceso altamente
politizado, con relativamente baja interacción
de actores («contestabilidad»)
Juan David Castañeda Durán - IEMP
Publicaciones realizadas por
Mariano Lafuente que pueden
ser consultadas en Internet:
- «Mejorar la calidad de las políticas públicas
para restaurar la confianza en el gobierno»,
Revista del clad Reforma y Democracia n.°
52, (Feb. 2012).
http://www.clad.org/portal/publicacionesdel-clad/revista-clad-reforma-democracia/
articulos/052-febrero-2012
- «Studying the Use of Public Sector Boards
for Enhancing Ministry-Agency Coordination
and Agencies’ Performance in Selected
OECD Countries», Working Paper Series on
Public Sector Management, World Bank
(2011).
- http://siteresources.worldbank.org/
EXTLACREGTOPPUBSECGOV/Resources/
Use_of_Boards_in_public_sector_OECD_FI-
NAL_v3.pdf
- «La modernización del Estado en América
Latina y el rol de los Bancos de Desarrollo:
balance y agenda a futuro (Banco Mundial
– bid)» (2011). http://segib.org/publicaciones/files/2011/10/Tranformacion-EyD1.pdf
- «La agenda de la descentralización en Chile:
Propuestas de Corto y Mediano Plazo para
Mejorar la Gestión, Fortalecer la Rendición de
Cuentas y Asegurar el Control de Resultados
en el Nivel Municipal» (2010).
- http://imagebank.worldbank.org/servlet/
WDSContentServer/IW3P/IB/2011/06/16/
000020953_20110616150241/Rendered/
PDF/624460P12252600centralization0FI
NAL.pdf
- «La Formulación de Políticas en la OCDE:
Ideas para América Latina» (2010).
- http://go.worldbank.org/47K7YE74M0
- «Performance-Informed Budgeting:
Experiences and Opportunities» (2010)
en Results, Performance Budgeting and
Trust in Government. www.worldbank.org/
bookperformancebudgeting
- «Brazil Federal Government 2010: OECD
Reviews of Human Resource Management
in Government» (2010).
- http://www.oecdbookshop.org/oecd/
display.asp?lang=en&sf1=DI&st1=5KMN1C
3WW548
- «Estudio de Caso sobre los Aspectos de
Gestión de la Reforma Previsional Chilena».
- http://go.worldbank.org/DMVD4NHFH0
- «Executive-Legislative authority over public
servants pay: Lessons from Paraguay»
(2009). http://siteresources.worldbank.
org/EXTLACREGTOPPUBSECGOV/Resources/LAFUENTE-MANNING(final).pdf
- «Reversing the Brain Drain: The Role of
the Argentine Diaspora in Building the
Entrepreneurial Skills of Argentina Youth».
International Conference on Diaspora for
Development, World Bank, Washington DC,
July 13-14, 2009, Task Team Leader.
- http://siteresources.worldbank.org/INTPROS-
PECTS/Resources/334934-1110315015165/
Paglayan_Lafuente.pdf

y escasa coordinación entre
políticas sectoriales.
(ii) Desconexión entre formulación
e implementación de
políticas públicas, lo que indica
la existencia de objetivos ambiguos,
en conflicto, con rigidez
de las normas, baja motivación
de servidores públicos y la fragmentación
de las agendas.
(iii) Desconexión entre
implementación y evaluación
de políticas públicas. En esencia
indicaría que el uso de la
evaluación ex post de políticas
públicas para implementación
no es sistemática; mientras que
la evaluación se enfoca en políticas
y programas específicos
el monitoreo de la implementación
se centra en las instituciones,
lo que impide una utilización
más dinámica.
Las ideas que se proponen
como opciones de acción para
atender a estos desafíos son: el
fortalecimiento del centro de
Gobierno, de los ministerios de
línea para el monitoreo de las
agencias ejecutoras, y del legislativo
y organismos de control; hacer
cumplir un sistema organizacional;
promover cuadros de alta
dirección pública profesional y
promover un mercado de asesoría
externo ex ante y ex post para
mejorar la «contestabilidad».
La exposición suscita el
interés y debate esperado, la
calidad de los asistentes, el conocimiento
en temas públicos
y de políticas públicas, provoca
interesantes disertaciones sobre
las causas que originan la distancia
entre política pública y resultados,
el carácter democrático
de la participación en el diseño
y ejecución de políticas públicas,
la posibilidad de proyectar
estas recomendaciones a países
con otras condiciones políticas,
sociales y económicas, el posible
divorcio entre la respuesta
técnicamente correcta versus
lo posible en la práctica política,
el papel del ministerio público y
los organismos de control y la
continuidad de investigaciones
sobre estos temas.
La observación de la implementación
de las políticas públicas,
del denominado Estado
en acción, constituye un campo
de permanente interés por
parte de la academia y de las
instituciones nacionales e internacionales,
cuando una política
pública reúne las condiciones de
calidad y factibilidad requeridas
en su diseño y comunicación, la
posibilidad de su concreción está
en cabeza de las agencias ejecutoras
y del convencimiento de
llevarlas a cabo, las condiciones
fácticas en que opera en las arenas
políticas de las organizaciones
públicas es vital para garantizar la
viabilidad y proximidad hacia los
fines iniciales, la reconfiguración
de los contenidos no puede ir
más allá de las interpretaciones
necesarias para su gestión en el
proceso de territorialización y legitimidad
en lo local.
El IEMP agradece a Mariano
Lafuente su visita, a los
asistentes al evento les hace un
extensible reconocimiento por
sus calidades intelectuales y el
compromiso con los proyectos
del IEMP y el ministerio público.
La asistencia de Mariano
Lafuente fue posible gracias a
los convenios de cooperación
interinstitucional que existen
con la Escuela Superior de Administración
Pública (esap), la
labor conjunta con este ente
académico reditúa beneficios
en el desarrollo de este tipo de
actividades, en las investigaciones
sobre cooptación y captura
del Estado terminada, y en los
estudios diseñados sobre cooptación
y corrupción en minería,
redes y culturas de corrupción
en materia de contratación pública,
sobre la política de gestión
de riesgos de desastres y
desplazamiento ambiental.
diana sulma pardo
coordinadora académica
división de capacitación iemp
Tal como fue presentado
en nuestro innova de
agosto, arrancó el concurso
«Civicón Virtual». Un
juego que permite conocer
la entidad y sus funciones
a partir de 135 preguntas
distribuidas en dos niveles.
Dada la novedad de
la estrategia se abrieron
inscripciones escalonadas
hasta completar 215 participantes.
De este grupo, 65
corresponden a ciudadanos
que por invitación de
los mismos funcionarios se
interesaron en conocer el
juego y que, hoy por hoy,
concursan desde ciudades
tan distantes como Soledad
(Atlántico) o Guateque
(Boyacá).
Este concurso, que además
de permitir refrescar
los conocimientos sobre
nuestra entidad, ofrece premios
a los que obtengan
más puntaje, se integra a
una gran estrategia del IEMP
consistente en fortalecer los
| número 13 | noviembre de 2012
Concurso virtual Civicón: una
forma distinta de aprender
medios virtuales para capacitar
y divulgar información
institucional. Es por ello que,
también en este año, se desarrolló
con la esap el Diplomado
Virtual de Derecho
Disciplinario que se encaminó
a las zonas más apartadas
del país y que cubrió
210 funcionarios; así como el
Diplomado Virtual en Contratación
Estatal que se está
promoviendo actualmente
con el Politécnico Grancolombiano.
La clave para aprovechar
todas estas oportunidades
está en mantener libre
el correo electrónico institucional
y leer las convocatorias
que seguirá haciendo el
IEMP en el 2013.
Cortesía Oficina de Prensa pgn
» 37

Innova | Boletín informativo del IEMP - Instituto de Estudios del Ministerio Público
Mérito a la excelencia en el IEMP
Un reconocimiento a los mejores
Mediante Resolución 247 del 26 de octubre
de 2012, el director del IEMP, Christian
José Mora Padilla, creó las condecoraciones
al mérito en las modalidades de excelencia
académica e investigativa, y otra
de carácter especial, como un reconocimiento
que se otorgará anualmente a las
personas que se destacan en el desempeño
como mejores formadores e investigadores
de las redes creadas en el Instituto
de Estudios, o por sus ejecutorias de importancia
nacional o internacional en las
áreas académica, científi ca y cultural.
Las órdenes al mérito podrán ser
otorgadas por el director de esta unidad
académica en ceremonia especial, como
una alta dignidad honorífi ca, personal e
intransferible, a personas naturales, nacionales
o extranjeras, o a una entidad,
institución o persona jurídica que haya
desarrollado y materializado importantes
logros y aportes para el IEMP.
Este reconocimiento nace de la necesidad
de enaltecer los méritos sobresalientes
y los servicios destacados prestados
al IEMP por los integrantes de las
redes de formadores e investigadores,
conformadas por miembros internos o
externos eméritos que por su trayectoria
académica profesional, experiencia y
conocimientos fueron nominados por
el Instituto previo el lleno de requisitos
legales y reglamentarios. Igualmente,
para exaltar las personalidades que han
contribuido al desarrollo socioeconómico
y científi co del país desde otros
escenarios.
El artículo 2.° de la norma menciona
los requisitos para ser condecorado, a saber:
a) para los integrantes de las redes
de investigación y capacitación del IEMP
cumplir los requisitos establecidos en la
38 »
resoluciones por medio de la cuales se
adoptan y reglamentan; y b) en el caso de
personas naturales, nacionales o extranjeras,
entidades, instituciones o personas
jurídicas, que apoyen y aporten a la labor
del Instituto de Estudios en investigación
o en capacitación. Los postulados serán
propuestos por el Comité de Condecoraciones
IEMP para las siguientes categorías:
Mérito a la Excelencia Académica,
Mérito a la Excelencia Investigativa y condecoración
Categoría Especial.
El comité estará integrado por el
director, los jefes de las divisiones de Capacitación
y de Investigaciones Sociopolíticas
y Asuntos Socioeconómicos
del IEMP. El periodo a tener en cuenta es
desde el 2 de enero al 31 de octubre de
cada año. Los miembros sesionarán en el
mes de noviembre y analizarán las postulaciones
de acuerdo a las categorías y
criterios establecidos para la selección
entre los que se destacan el número de
horas de capacitación dictadas en eventos,
la elaboración de investigaciones
sobresalientes contempladas en el poa
(Plan Operativo Anual) del Instituto de
Estudios en el año respectivo, los artículos
publicados en boletines y publicaciones
del IEMP, la participación en
redes del conocimiento nacional e internacional
y la gestión para la generación
de recursos del Instituto, entre otros. En
la Categoría Especial se verifi cará que las
personas e instituciones hayan prestado
servicios importantes al país en el área
académica, científi ca y cultural.
La fecha de reconocimiento de
las condecoraciones será en la última
quincena del mes de noviembre del año
respectivo, comenzando desde el 2012,
en el sitio que determine el director del
IEMP. De manera extraordinaria se podrá
conceder en diferente fecha, previa
aprobación del director, para ser entregadas
por el procurador general de la
nación, en su calidad de presidente del
Consejo Académico del IEMP. Espere en
el número 14 de innova quiénes fueron
los afortunados.
Publicación IEMP
Actualización de la historia del IEMP
juan david duran castañeda
comunicaciones iemp
En el 2010, para conmemorar
los 15 años de historia del IEMP,
se publicó el libro Un compromiso
permanente hacia la excelencia,
en el que se hace un trazado
sobre el recorrido que ha
hecho esta dependencia dentro
de la Procuraduría General de
la Nación.
El documento se divide en
cuatro partes: la fase experimental
que va de 1995 al 2000,
la reestructuración de 2001 a
2004, la modernización de 2005
a 2008, y el camino a la excelencia,
que es la actual etapa bajo
la dirección de Christi an Mora, la
cual comenzó en el 2009.
El libro está en proceso de
actualización para exponer los
avances de los años 2011 y 2012.
En él se resumen todos los resultados
del cuatrienio destacando
las investi gaciones, capacitaciones
y publicaciones, así como la
implementación del Sistema de
Gesti ón de Calidad, elementos
que han contribuido a alcanzar
el logro de la excelencia.

El «coco» de la gestión documental…
El IEMP estableció un sistema de gestión documental que permite consolidar el conocimiento en cada uno de los procesos.
ingrit danila pacheco
cubillos
secretaria dirección iemp
Cada vez que se escuchan las
palabras de «gestión documental»,
se suele pensar en una
carga más de trabajo, un tiempo
que consideramos perdido.
Pero, ¿usted alguna vez se ha
informado sobre el tema? ¿Sabía
que, inconscientemente, en su
hogar, usted practica la gestión
documental? Cuando guarda y
clasifica aquellos documentos
de tipo financiero como los
extractos, los pagos de cuentas
que, en ocasiones, son nuestros
soportes para cualquier reclamación.
También entran aquí los
documentos de nuestros bienes,
ya sean escrituras, propiedades,
o aquellos que conciernen a la
salud como exámenes, programaciones
médicas, y qué decir
de las certificaciones de estudios,
diplomas o memorias.
Estos documentos usted
los administra, determina
el tiempo de utilidad, define
cuándo deben eliminarse y
conservarse. ¿Se da cuenta
cómo usted realiza una práctica
activa de gestión documental,
continuamente? Si
queremos definirla, la gestión
documental es «el conjunto
de normas técnicas y prácticas
usadas para administrar el flujo
de documentos de todo tipo
en una organización, permitir
la recuperación de información
desde ellos, determinar el tiempo
que los documentos deben
guardarse, eliminar los que ya
no sirven y asegurar la conservación
indefinida de los documentos
más valiosos, aplicando
principios de racionalización y
economía». 1
Podemos decir que este
«coco» es una idea imaginaria
y creada con base en aquellos
instrumentos o palabras técnicas.
Pero al utilizarlo en nuestras
labores de oficina nos damos
1 Wikipedia- Gestión documental
cuenta del gran beneficio que
aporta la gestión documental
ya que permite el seguimiento
pertinente y oportuno de registros,
comunicaciones o formatos.
Gracias a ella se pueden
localizar, recuperar, actualizar
y consultar la documentación
para informes o memoria institucional,
reduciendo así el proceso
de trabajo en la entidad y
reduciendo costos.
Actualmente en un mundo
lleno de tecnología existen
los más diversos sistemas de
gestión documental, donde
encontramos desde el simple
registro manual de la correspondencia
que entra y sale,
hasta los más modernos sistemas
informáticos que manejan
no solo la documentación en
papel o en formato electrónico
que registran las salidas
de trabajo del proceso de tramitación
de los expedientes,
sujetan la información desde
bases de datos, vinculan con la
información el contenido de
| número 13 | noviembre de 2012
archivos o centros de documentación,
y permiten realizar
búsquedas y recuperar información
de cualquier lugar.
El buen fin de un sistema
de gestión documental es permitir
a quien lo utilice encontrar
archivos con una pequeña
descripción del tema, fecha o
palabras clave, como también
recopilar los archivos en un
orden desde donde se puede
acceder o descargar, que permiten
revisar la gestión.
Después de todo lo anterior,
es fácil deducir que la
gestión documental es una
herramienta que le permitirá
mejorar el control de sus
documentos y gestiones,
como también de realizar la
ubicación de aquellos documentos
que en ocasiones
necesitamos con suma urgencia.
Una buena gestión
documental nos liberará del
desorden, y de situaciones
que usted y yo podemos y
debemos controlar.
Luis Miguel Estrada Cadena - IEMP
» 39

Cortesía Oficina de Prensa pgn
40 »
Innova | Boletín informativo del IEMP - Instituto de Estudios del Ministerio Público
La mermelada de las regalías
«(...) sin adentrarse en sofisticados análisis económicos y fiscales, la pregunta obligada es, ¿qué origina esta "enfermedad holandesa"? La
respuesta es sencilla: la proyección de COL$ 98 billones que ingresarán a la economía en el período 2012 – 2022, como resultado del boom
de recursos por regalías, compensaciones u otros derechos producto de la explotación minero–energética (...)».
luis leguizamón 1
consultor en asuntos legales
e institucionales
Parece ser que la «bonanza»
minero–energética en boga en
el país, ha generado síntomas
de «enfermedad holandesa». 2
Por lo menos, ya impactó la
institucionalidad haciendo necesario
un implante constitucional
para regularizarla. Más
aún, el proyecto de reforma
tributaria radicado por el Gobierno
nacional en el Congreso
de la República, prevé reglas
para suavizar sus efectos en la
economía, particularmente
para frenar la revaluación del
1 Abogado, especialista en derecho administrativo,
master y PhD. en politics and public
policy, Macquarie University, Australia.
Cuenta con más de 15 años de experiencia
en trabajos de asesoría legal e institucional
en el sector público, autor de diversas
publicaciones.
2 La exposición de motivos del proyecto
de ley «Por medio de la cual se expiden normas
en materia tributaria y se dictan otras disposiciones»,
señala que «enfermedad holandesa»
se define como el conjunto de efectos negativos
que conlleva para la economía la entrada
masiva de divisas como consecuencia del auge
de un sector, generalmente el minero. Como
principales efectos se mencionan: la apreciación
en la tasa de cambio real, pérdida de competitividad
de sectores transables diferentes al
minero, aumento del gasto y reasignación de
recursos a los sectores no transables (pág. 16,
pp. 3).
peso y su impacto en la pérdida
de competitividad de las
exportaciones, así como para
controlar el desplazamiento
de mano de obra hacia la informalidad
(entre ellas la minera).
Ello pese a que, para evitar
recalentamientos de la economía,
la reforma al régimen
de regalías ordena ahorrar en
el exterior una parte de estos
ingresos y los orienta exclusivamente
a inversión.
Pero, sin adentrarse en
sofisticados análisis económicos
y fiscales, la pregunta
obligada es, ¿qué origina esta
«enfermedad holandesa»? La
respuesta es sencilla: la proyección
de col$ 98 billones que
ingresarán a la economía en el
período 2012 – 2022, 3 como resultado
del boom de recursos
por regalías, compensaciones
u otros derechos producto de
la explotación minero–energética,
como lo registra la tabla:
Para regularizar la distribución
y administración de esta
«bonanza», el Acto Legislativo
05 de 2011 crea el Sistema General
de Regalías (sgr), 4 conformado
por la totalidad de los
recursos que el Estado percibe
por concepto de regalías por la
3 Para la proyección de recursos, el proyecto
de ley «Por medio de la cual se expiden
normas en materia tributaria y se dictan otras
disposiciones», utiliza una tasa de cambio ($/
US$) de Col$ 1800.
4 Reglamentado mediante la Ley 1530
de 2012 «Por la cual se regula la organización
y el funcionamiento del Sistema General de
Regalías».
Sistema General de Regalías - Plan de recursos 2013 - 2022
Miles de millones de pesos
explotación de recursos naturales
no renovables. La premisa
de esta reforma constitucional
es tozuda: antes de su expedición,
el 80% de los recursos de
regalías se dirigía a nueve departamentos
productores (en
donde solo habita el 17% de la
población), y el 20% restante (a
través del Fondo Nacional de
Regalías) a las demás entidades
territoriales. Es decir, la reforma
busca repartir la mermelada de
las regalías sobre la torta nacional
en forma equitativa. Para el
efecto, el sgr prevé la siguiente
distribución de la mermelada
(ver Gráfica 1):
Como se observa, el SGR
contempla el Fondo de Ahorro
y Estabilización, el cual constituye
el mecanismo para promover
la estabilidad fiscal y macroeconómica
(aparte de prevenir los
síntomas de la «enfermedad
holandesa»). Adicionalmente,
prevé el Fondo de Compensación
Regional y el Fondo de Desarrollo
Regional, orientados a
fortalecer la distribución regional
de recursos de regalías para
inversión (con preferencia a las
zonas más pobres); el Fondo de
Ciencia Tecnología e Innovación
para formar capital social
e inducir competitividad; el giro
para ahorro pensional territorial
que contribuirá a provisionar
contingencias pensionales; adicionalmente,
las entidades productoras
mantendrán su cuota
de participación con las asignaciones
directas y el sistema en
VARIABLE 2013 2014 Bienio2013 - 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 TOTAL
Regalías hidrocarburos 7.582 6.944 14.526 7.709 7.771 7.885 8.043 8.039 8.029 8.010 8.006 78.018
Regalías minería 1.558 1.642 3.200 1.846 2.003 2.092 2.144 2.163 2.216 2.285 2.358 20.307
Total regalías 9.140 8.586 17.726 9.555 9.774 9.977 10.187 10.202 10.245 10.295 10.364 98.325
Fuente: Exposición de motivos al proyecto de ley “Por la cual se decreta el presupuesto del Sistema General de Regalías para el bienio del 1. de enero de
2013 al 31 de diciembre de 2014”.

Gráfi ca 1
Fuente: Departamento Nacional de Planeación, 2011.
Gráfi ca 2
(OCAD: Órgano Colegiado de Administración y Decisión; GN: Gobierno Nacional; G: Gobernador; A: Alcalde)
Fuente: Departamento Nacional de Planeación, 2012.
su conjunto dispondrá de recursos para su
funcionamiento.
Para administrar la mermelada, el
SGR ha dispuesto un complejo entramado
institucional, el cual se halla integrado,
de manera esquemática, (ver Gráfi ca 2):
En su operación, el sgr actúa bajo
dos conceptos básicos: la asociatividad
territorial y la estructuración de proyectos.
5 La asociatividad se refi ere a que
los proyectos de inversión obedezcan a
un enfoque regional (el SGR prevé seis
regiones que comparten características
económicas similares por región). Es
decir, las entidades territoriales deberán
5 Marco Fiscal de Mediano Plazo de 2012.
identifi car prioridades y necesidades
comunes para emprender proyectos
de impacto regional, generando rendimientos
de escala y sustentando un
desarrollo económico y social que trascienda
la división política de cada entidad
territorial. 6 Para el efecto, los proyectos
serán viabilizados, priorizados y
aprobados por un órgano colegiado de
administración y decisión (ocad), integrado
por delegados del Gobierno nacional,
los respectivos gobernador(es) y
alcalde(s), así como delegados de universidades
públicas y privadas (en el
caso del Fondo de Ciencia, Tecnología
6 Marco Fiscal de Mediano Plazo de 2012, pág. 313.
| número 13 | noviembre de 2012
e Innovación). Sin embargo, las decisiones
serán territoriales.
Respecto de la estructuración, cualquier
persona podrá formular un proyecto
de inversión y presentarlo ante una entidad
territorial determinada. Tratándose de proyectos
que tengan enfoque diferencial en
los grupos étnicos, su presentación se realizará
por los representantes de esos grupos,
sin necesidad de hacerlo por intermedio
de las entidades territoriales. La correspondiente
secretaría de planeación presentará
los proyectos a consideración del respectivo
ocad, a través de la Secretaría Técnica,
una vez hayan revisado que se formularon
atendiendo la metodología y lineamientos
defi nidos por el Departamento Nacional
de Planeación (dnp) y la Comisión Rectora.
Posteriormente, el ocad realizará las labores
de viabilización y priorización y aprobará los
proyectos considerados acordes con los criterios
previstos en la Ley 1530 de 2012 y designará
al ejecutor público de los mismos.
Lo anterior se complementa con un
sistema presupuestal propio para el sgr,
materializado en un presupuesto bienal
que distribuye los recursos de regalías,
que debe ser presentado por el Gobierno
nacional y aprobado por el Congreso de
la República en las fechas, plazos y procedimientos
dispuestos por la Ley 1530. En
este presupuesto de caja, los ingresos se
estiman en una proyección que elabora
el Ministerio de Minas y Energía y se materializa
en el Plan de Recursos, elaborado
de acuerdo con lo efectivamente recaudado
y los gastos de acuerdo con los pagos
efectuados durante el bienio.
Desde luego se espera que este implante
institucional permita ejecutar
programas estratégicos para apoyar el
crecimiento económico, la generación
de empleo y programas sociales que
coadyuven a disminuir las inequidades
regionales, como lo señala el proyecto
de presupuesto de regalías 2013–2014. 7
Es decir, que además de que controle los
síntomas de la «enfermedad holandesa»,
la distribución de la mermelada de las
regalías contribuya a enriquecernos. 8
7 Exposición de motivos al proyecto de ley «Por la cual se
decreta el presupuesto del Sistema General de Regalías para el
bienio del 1 de enero de 2013 al 31 de diciembre de 2014», pág. 1.
8 Asobancaria. Semana Económica. ¿El nuevo régimen de
regalías puede contribuir a enriquecernos? Septiembre 10 de 2012.
» 41

Luis Miguel Estrada Cadena - IEMP
Innova | Boletín informativo del IEMP - Instituto de Estudios del Ministerio Público
Avanzan las jornadas de
capacitación en SPOA, justicia
disciplinaria y derecho probatorio
Además de los programas de formación en derecho disciplinario el IEMP edita
publicaciones sobre la materia. La producción del conocimiento en justicia disciplinaria y su
conservación en libros es uno de los mayores logros del ministerio público gracias al IEMP.
arturo ronderos salgado
elsa patricia ordóñez pérez
coordinadores académicos
división de capacitación iemp
El IEMP, como ente académico
encargado de dirigir y coordinar
la capacitación de los funcionarios
del ministerio público,
propende por la actualización
permanente de los operadores
disciplinarios y de quienes imparten
justicia. A la Procuraduría
General de la Nación, a través
del Instituto, le corresponde
orientar mediante actividades
pedagógicas a los personeros
distritales y municipales como
agentes del ministerio público
en procesos penales, de ahí la
importancia de capacitarlos
para que su intervención sea
idónea en el nuevo esquema
del proceso penal colombiano.
Como recordarán nuestros
lectores en anteriores artículos
mencionamos que la
Procuraduría fue unas de las
instituciones beneficiarias del
«Proyecto de fortalecimiento
42 »
del sector justicia para la reducción
de la impunidad en
Colombia», en desarrollo del
convenio de financiación formalizado
entre el Gobierno
nacional y la Comunidad Europea
en 2004, mediante el cual
se lograron recursos cercanos
a los 240 000 euros para capacitar
y formar, hace tres años,
a 332 procuradores judiciales
penales como estrategia para
fortalecer las competencias
requeridas para el desempeño
del rol constitucional del ministerio
público en el Sistema
Penal Oral Acusatorio (spoa).
En desarrollo de este proyecto,
la entidad dispuso como
contrapartida la capacitación de
un grupo de servidores públicos
de la pgn que cumplen funciones
como procuradores judiciales
penales I y II, personeros
municipales y distritales, en diez
sedes del país, cuya función es
intervenir ante autoridades judiciales
o administrativas, cuando
sea necesario, en defensa del
orden jurídico, del patrimonio
público, o de los derechos y garantías
fundamentales.
En el año 2011 este compromiso
internacional se cumplió
con seminarios de actualización
de 16 horas académicas para
183 servidores en las ciudades
de Cali, Bucaramanga, Medellín
y Cartagena ejecutados por
procuradores judiciales penales
que integran la Red de Formadores
del IEMP, cuyo programa
académico se basó en las sugerencias
de temas consignados en
las evaluaciones realizadas en los
eventos del año 2010.
En 2012 el programa se
adelanta en ciudades como
Ibagué, Barranquilla, Medellín,
Cali y Bogotá con el apoyo
del equipo de trabajo de
los procuradores regionales y
coordinadores de los procuradores
judiciales penales. Los temas
son la justicia premial, los
acuerdos y las negociaciones,
los allanamientos a cargos (las
rebajas y tiempos procesales),
los preacuerdos (principio de
legalidad), las nulidades, el dictamen
pericial, la prueba testimonial
y el papel del ministerio
público, entre otros. Asimismo,
se analizarán casos como el de
los Nule, el de los servidores
de la dian (principio de oportunidad),
Agro Ingreso Seguro,
el del exalcalde distrital (formulación
de la acusación) y
los casos Colmenares, Sigifredo
López y concejales de Cúcuta
(prueba testimonial) y el preacuerdo
en el de Julio Gómez.
Justicia disciplinaria y
derecho probatorio
Más de 500 servidores públicos
con funciones disciplina-
rias de ciudades como Yopal,
Ibagué, Valledupar, Barranquilla,
Popayán, Manizales y
Bogotá han actualizado conocimientos
y unificado criterios
de interpretación en la materia
gracias al programa de formación
que adelanta el IEMP.
Con un promedio de calificación
a los docentes de 95 se
han tratado temas, sugeridos
por los operadores disciplinarios,
que generan dificultad en
su aplicación.
Este escenario ha permitido
analizar el procedimiento
ordinario disciplinario desde
las formas de iniciar el proceso
(la queja, el informe, el
anónimo), las etapas de indagación,
las pruebas que se
pueden practicar y el derecho
a la defensa; la investigación de
acuerdo a las modificaciones
introducidas con la Ley 1474
de 2011 que amplió el término
para faltas gravísimas hasta con
18 meses y para faltas graves o
leves con 12 meses; y el auto de
cierre de investigación que fue
creado por la misma ley.
Asimismo, temas como el
procedimiento verbal, las pruebas
en materia disciplinaria, las
notificaciones, las comunicaciones,
las nulidades y las revocatorias
fueron tratadas en el
Programa Nacional de Justicia
Disciplinaria y Derecho Probatorio
que coordina el IEMP. La
capacitación, con tres años de
existencia, ha llegado también a
Puerto Carreño, Arauca, Villavicencio,
la costa Atlántica, San
Andrés, Cartagena de Indias,
Pasto, Cúcuta, Bucaramanga,
Pereira, Neiva, Medellín y
Quibdó.
Finalmente, el Instituto
agradece el apoyo de las sedes
regionales, con sus excelentes
equipos de trabajo, que han
contribuido a la descentralización
del conocimiento y al éxito
de los eventos académicos.

Cortesía MinVivienda
Cerca de 3 000 personas han sido
capacitadas mediante la comercialización
de servicios del IEMP
Clausura del Diplomado en Contratación Estatal y Estatuto Anticorrupción dictado por el IEMP a 37 servidores del Ministerio de VIvienda,
Ciudad y Territorio en Bogotá.
gloria isabel reyes duarte
asesora dirección iemp
Desde cuando iniciamos la
tarea de comercializar los productos
de capacitación del
IEMP, hace ya tres años, la labor
se ha ido enriqueciendo
y consolidando porque cada
vez son más las entidades que
solicitan y requieren nuestros
servicios. Ha sido una tarea
continua e insistente. A la fecha
podemos afirmar, con satisfacción,
que hemos logrado
posicionar y comercializar los
programas de formación del
IEMP en el sector público. Al
finalizar 2012, registramos casi
3000 funcionarios capacitados
en distintas áreas de nuestro
quehacer misional, en entidades
que van desde la Empresa
Colombiana de Petróleos (Ecopetrol)
y Fiduagraria, hasta el
Instituto Nacional Penitenciario
y Carcelario (Inpec) y la
Dirección Nacional de Estupefacientes
(dne).
La mayor demanda de
servicios se sitúa en los diplomados
de contratación estatal
y derecho disciplinario que, según
las solitudes de los clientes,
pueden tener una intensidad
académica entre 80 y 146 horas
de duración; igualmente,
contamos con seminarios de 16
hasta 40 horas en los mismos
temas. En este año también han
tenido gran demanda pensum
relacionados con el nuevo Estatuto
Anticorrupción, y el nuevo
Código de Procedimiento Administrativo
y de lo Contencioso
Administrativo.
| número 13 | noviembre de 2012
Desde 2009 hasta la fecha
algunos de nuestros clientes
son la Superintendencia de
Tránsito y Transporte, el antiguo
Departamentos Administrativo
de Seguridad (das), la
dne, la Comisión Reguladora
en Salud (cres), la Policía Nacional
, la Registraduría Nacional
del Estado Civil, la Oficina
de las Naciones Unidas contra
la Droga y el Delito (unodc),
el Fondo Financiero de Proyectos
de Desarrollo (Fonade),
el Departamento Administrativo
Nacional de Estadística
(dane) y la Agencia Nacional
del Espectro; y los ministerios
de Educación Nacional, del Interior
y el de Vivienda, Ciudad
y Territorio. Otras empresas
como Ecopetrol, el Inpec, el
Instituto Geográfico Agustín
Codazzi (igac), la Superintendencia
Nacional de Salud,
Fiduagraria y el Instituto Colombiano
Agropecuario (ica),
han contratado en más de una
ocasión al IEMP para el desarrollo
de capacitaciones en diversos
temas.
La labor continúa día a
día y las ofertas de servicios
son enviadas permanentemente
a las distintas entidades.
Esperamos para 2013
continuar con el posicionamiento
de nuestros servicios
no solo en el sector público,
queremos incursionar en el
privado, atendiendo necesidades
que este sector empieza
a manifestar sobre todo en
los distintos temas de contratación
estatal.
Por último, el IEMP pretende
complementar y fortalecer
las capacitaciones con
el área editorial, entregando
el material en un proceso sistemático
que dé soporte a los
temas ofrecidos en los programas
de formación con nuestras
publicaciones.
» 43

Innova | Boletín informativo del IEMP - Instituto de Estudios del Ministerio Público
¿Ya estás certificado como
servidor público digital
o maestro digital?
El Ministro de las Tecnologías de la Información y las Comunicaicones (tic), Diego Molano Vega, promueve a nivel nacional
la estrategia de uso responsable y seguro de las tic.
maría fernanda ardila lópez
subdirectora de metodologías,
seguimiento y evaluación de tic
dirección de apropiación de tic
ministerio de tecnologías de la
información y las comunicaciones
Gracias al desarrollo del Programa de
Ciudadanía Digital que lidera el Ministerio
de Tecnologías de la Información
y las Comunicaciones en alianza con la
Universidad Nacional Abierta y a Distancia
(unad) y el Ministerio de Educación
—en el componente maestros—, todos
los servidores(as) y docentes públicos del
país tienen la posibilidad de certificarse
gratuitamente en competencias tic.
El Programa Ciudadanía Digital se
inscribe en el Plan «Vive Digital Colombia»,
(www.vivedigital.gov.co) que lidera
el Ministerio de Tecnologías de la Información
y las Comunicaciones, que parte
por reconocer que el conocimiento, uso
y difusión de las tecnologías de la información
y las comunicaciones (tic) son
requisitos esenciales para el crecimiento
sostenible del país. Con este programa se
44 »
busca contribuir al impulso a la competitividad
y productividad del Gobierno,
y a la calidad de la educación en todos
sus niveles y ámbitos, a fin de aportar a la
meta «Vive Digital» de impulsar la masificación
del uso de Internet para dar un
salto hacia la Prosperidad Democrática.
Entre los sectores que requieren ampliar
su capacidad para utilizar y emplear
efectivamente no solo la infraestructura
y tecnologías instaladas sino los servicios
y aplicaciones promovidos en desarrollo
del «Plan Vive Digital» se encuentran el
Gobierno y el sector educativo, lo que
exige preparar de manera particular a los
servidores(as) públicos y a los(as) educadores
del país, con el fin de validar su
conocimiento para la efectiva utilización
y óptimo aprovechamiento de las tic.
Es de anotar que en el 2011 el Ministerio
tic estableció alianza con icdl Colombia
1 para el desarrollo del Programa de Ciu-
1 «icdl Colombia, es una entidad sin ánimo de lucro,
representante exclusiva de ecdl Foundation con sede en
Irlanda, cuya misión principal es superar las barreras digitales
promoviendo el acceso a la Sociedad de la Información,
ayudando a organizaciones, personas y comunidad en general
a desarrollar competencias necesarias para el uso productivo
Foto Cortesía Ministerio tic
dadanía Digital, y que en el 2012 se logran
crear dos estándares nacionales —Servidor
Público Digital y Maestro Digital— con el
aval en el desarrollo de contenidos del certificador
internacional Pearson, 2 lo que da
vida al programa a través del desarrollo de
los procesos de formación y posterior certificación
a cargo de la unad.
El curso se realiza a través de cinco
entornos. El primero es de conocimiento,
con un contenido dispuesto en formato
pdf como versión de descarga y en
eXelearning, 3 para ser ejecutado en línea; un
segundo entorno, con un foro de discusión
general acerca de los temas contundentes
de cada curso; el tercero de aprendizaje
práctico con actividades lúdicas; un cuarto
entorno de evaluación y seguimiento con
un pretest alusivo al tema de herramientas
informáticas y telemáticas y, por último, el
postest que es el examen de certificación.
El curso está diseñado de manera
que el participante pueda aprender de
dos maneras; la primera, al realizar todo
el proceso de formación para la presentación
de la certificación; y la segunda,
para ingresar de inmediato al entorno
de evaluación y seguimiento con el fin
de desarrollar la certificación —para
aquellos que crean contar con todas las
competencias para aprobar fácilmente el
examen de manera directa.
Además de ello se dispone de una versión
portable del material, para las personas
que tengan dificultades de acceso, con el
fin de que puedan estudiar los documentos
y actividades y así acercarse a presentar
su prueba una vez se sientan en las condiciones
académicas para abordarlo.
Para el desarrollo de competencias
en los participantes, la unad ha
de las tic, a través del desarrollo, promoción e implementación
de programas de certificación en diferentes países». Explicación
incluida por innova tomada de http://www.icdlcolombia.org/
icdl-colombia el 10 de octubre de 2012.
2 « Pearson vue es una compañía que desarrolla exámenes
o pruebas electrónicas. Fue fundada en 1994 por E. Clarke Porter.
Actualmente opera con más de 5,000 centros autorizados
en 165 países. Pearson vue ofrece servicios de pruebas a través
de una serie de industrias, desde el académico hasta el gubernamental.
Entre sus principales socios están empresas líderes a
nivel mundial en el mundo de las Tecnologías de Información
y Comunicaciones (…)». Explicación incluida por innova
tomada de http://www.uv.mx/FEI/noticias/vue.html el 10 de
octubre de 2012.
3 « Exelearning es un programa tipo open source
(recursos libres o gratuitos); una creación de aplicación que
permite a profesores y académicos la publicación de contenidos
didácticos en soportes informáticos (cd, memorias usb, en la
web), sin necesidad de ser ni convertirse en expertos en html
o xml». Explicación incluida por innova tomada de http://
es.wikipedia.org/wiki/Exelearning el 10 de octubre de 2012.

Foto Cortesía Ministerio tic
diseñado una propuesta de
acompañamiento tutorial en
línea en las que los(as) participantes
podrán contar con
asesorías respecto a los temas
tratados en el entorno de conocimiento
y las actividades
desarrolladas a través de los
otros entornos.
El proceso de acompañamiento
tiene como fin dar res-
Confianza y seguridad en las TIC,
un compromiso de todos
El Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones promueve la estrategia
nacional En tic Confío que busca fomentar el uso responsable de estas herramientas, e
identificar y prevenir los riesgos a los que nos exponemos como usuarios de Internet y otras tic.
Cerca de 23 millones de colombianos
entran y navegan a diario
en Internet, la mayoría de ellos
menores de edad, que no siempre
saben que —además de
un mundo de posibilidades de
educación, comunicación y conocimiento–,
también les abren
las puertas de sus casas a riesgos
que llegan a través de la Red.
El Ministerio de Tecnologías
de la Información y las
Comunicaciones (tic) lanzó el
pasado 30 de agosto de 2012
la gran estrategia de uso responsable
y seguro de las tic,
que incluye una gran alianza
con el sector público-privado
para la promoción de buenas
prácticas y del ‘cibercuidado’.
puesta en un máximo de ocho
horas a todas las inquietudes
de tipo pedagógico, didáctico
y/o tecnológico por parte de
los intervinientes en el proceso.
Además, se desarrolla un
segundo momento de acompañamiento
para el repaso
y la recuperación, el cual ha
sido diseñado exclusivamente
para los participantes que no
La estrategia a la que se
unen Red Papaz, la Policía Nacional,
el Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar (icbf),
Canal tr3ce, Radiónica, Plaza
Sésamo, entre otros, se basa
en tres líneas programáticas: el
aprovechamiento de las tic; las
medidas para usarlo de manera
segura, responsable, respetuosa
y saludable; y cero tolerancia
con la explotación a menores
de edad en redes electrónicas.
En tic Confío promoverá
la confianza y seguridad en el
uso de las tic en Colombia.
Esta estrategia busca proteger
a nuestros niños pero también
involucrar a los padres
y profesores en el proceso de
aprueben en su primer intento
de certificación. Para acceder
al segundo intento, el funcionario
o maestro debe ingresar
y participar activamente de las
actividades de repaso y recuperación,
con el fin de fortalecer
las competencias que debe
afianzar para presentar de
nuevo la prueba y desarrollarla
de manera satisfactoria.
apropiación de las tecnologías
de información y comunicación
como herramientas de
desarrollo y de oportunidades
de crecimiento. Internet no es
una amenaza, pero su mal uso
nos puede exponer a riesgos
fácilmente mitigables.
El Ministerio tic y sus aliados
buscan el reconocimiento
y prevención de conductas
que, así como se dan en la vida
cotidiana, también se presentan
en el mundo virtual, como
el ‘Sexting’ que es cuando alguien
se toma una foto sugestiva
o sexualmente explícita y
la envía a alguien vía teléfono
o Internet; el ‘cyberbulling’ o
ciberacoso que es un tipo de
agresión sicológica que se da
usando las tecnologías, los correos
electrónicos, los mensa-
| número 13 | noviembre de 2012
Si requiere más información
sobre «Ciudadanía Digital»
lo invitamos a entrar al
link http://web.unad.edu.co/
ciudadaniadigital/ donde encontrará
contenidos correspondientes
a los procesos de
certificación así como los contenidos
para su estudio y posterior
presentación directa de
la prueba de certificación.
jes o las imágenes que buscan
herir o intimidar a otra persona;
y el ‘grooming’, cuando un
posible abusador o pedófilo
trata de incitar a una relación
en línea con un menor de
edad y que busca involucrarlo
en actos sexuales y en conversaciones
con contenido sexual.
La estrategia incluye la
puesta en marcha de varias herramientas
y plataformas como
la página www.enticconfio.gov.
co, que ayuda a que los jóvenes
sepan cómo cuidarse «dentro
y fuera de la red», un directorio
acerca de terminología que
reconoce los malos usos y delitos,
consejos sobre cómo actuar
de forma adecuada en caso de
presentarse en una situación de
estas y de los increíbles usos que
se pueden hacer de las tic. También
se pondrán al aire grupos
en las redes sociales de Twitter
(@enticconfio), Facebook (enticconfio.mintic),
YouTube (enticconfiotv),
y una conferencia
interactiva que ya ha impactado
a cerca de 41 000 personas en el
territorio nacional.
» 45

46 »
Innova | Boletín informativo del IEMP - Instituto de Estudios del Ministerio Público
La nueva gerencia pública:
incógnito paradigma anticorrupción
Una de las categorías de la nueva visión pública administrativa es contar con mayor competencia en el sector, lo cual, sin error a equívocos,
incluye el componente del aprendizaje organizacional que se logra a través de la generación de conocimiento.
mario iván algarra lobo 1
investigador división de
investigaciones
sociopolíticas y asuntos
socioeconómicos del iemp
«Chispas, centellas y caudales
de prosa sobre las causas, consecuencias,
estrategias para su
contención y demás detalles
de la presencia de la corrupción
en Colombia han pasado
por debajo del puente de la intelectualidad,
sin que hasta el
momento se haya podido encontrar
un derrotero que deje
ver una luz de optimismo y
aliento al final del camino para
su sometimiento». 2
Innumerables intentos
y diagnósticos, unos mejor
intencionados que otros, podríamos
citar como expresión
1 Magíster en administración pública.
2 Algarra L. Mario Iván. «Acerca de la lucha
preventiva contra la corrupción». Periódico
Cambalache, Año 11, No. 29. Pág. 12, sep. 2010.
de tácticas cuyo designio se
encamina en hacerle frente a
la contención del flagelo: que
establecimiento de una cultura
favorable a la ética, que una
mayor participación ciudadana,
que mayor voluntad política,
que diseño de un nuevo sistema
de control integral, que
creación de un frente común
entre Gobierno y organismos
de control, que incorporación
de estrategias correctivas no
punitivas, que creación de un
frente de coordinación interinstitucional
y capacitación,
que fomento y aliento a la denuncia
ciudadana y a los funcionarios
públicos honestos,
que saneamiento del clientelismo,
que creación de un organismo
interinstitucional anticorrupción,
que una mayor
especialización de los jueces
y unidades de policía judicial,
que creación de mecanismos
de estímulos o incentivos
para la denuncia de actos corruptos,
que eliminación de
nóminas paralelas, que redimensionamiento
de la discrecionalidad,
que unas mayores
y severas sanciones, que..etc.,
etc.; así, se tornaría en una lista
de considerable extensión
la descripción de todos estos
impulsos, acción que desafortunadamente
ocuparía el
invaluable y reducido espacio
que tenemos para el presente
escrito; pero al parecer, y aún
todos estos intentos sin hallar
el indicado, la corrupción administrativa
sigue avasallándonos
con su látigo inquisidor.
Estados y gobiernos de
otras latitudes, en la tarea de
enfrentar escenarios con desórdenes
administrativos similares,
diseñaron métodos para
superar las falencias e ineptitudes
propias del anquilosado
modelo clásico de la Administración
pública al estilo webe-
Carlos Alberto Peláez - pgn
riano –causante para muchos
de todas estos trastornos–, y
que ha dado lugar a la emisión
de aquellas medidas que se
enumeran en el párrafo anterior.
Algunos de esos estados
–especialmente del bloque
anglosajón–, han encontrado
en la filosofía de la «Nueva Gerencia
Pública», la respuesta y
un mejor acercamiento para el
aplacamiento de actos generadores
de tropiezos administrativos
o corrupción.
Pero, ¿qué es la «Nueva
Gerencia Pública» (NGP)?
Aun cuando se palpan matices
diferentes, la tendencia
mayoritaria la entiende
como la «reorganización de
los cuerpos administrativos
focalizando su gerencia, sus
reportes y sus mecanismos de
control de una manera cercana
a la metodología ejecutada
en los negocios privados.
Apunta en identificar las fallas
y deficiencias del funcionamiento
del sector público y
los problemas en la actividad
de la administración para mejorar
la gestión, movimiento
de reforma del sector público
basado en el Mercado como
modelo de relación política y
administrativa, cuyo sustento
doctrinario está fundamentado
en la opción pública, la
teoría del agente principal, la
gerencia de calidad total y la
economía de costos de transacción».
Haciendo uso de las recetas
de la ngp, varios gobiernos
del mundo han intentado introducir
este «nuevo paradigma
de la gerencia pública»
con el único propósito de
abordar de una mejor manera
sus realidades políticas, sociales
y económicas. Tal es el
caso de países pioneros como
los Estados Unidos, Francia,
Gran Bretaña, Nueva Zelan-

da y Suecia; posteriormente
otros seguidores de estos
pasos y pertenecientes a los
cinco continentes que, para el
caso de América Latina, visibilizan
su afán de implementación,
estados como Brasil,
Argentina, Chile y algunas
administraciones públicas del
bloque centroamericano.
La ngp presenta una filosofía
gerencial dominante en
la agenda de la Administración
pública. Comoquiera que los
componentes de esta nueva
visión pública administrativa
adquieren novedosos roles
y categorías; en un contexto
macro, una clasificación expone
las visiones que interpretan
la filosofía del modus operandi
de la ngp, entendiéndola
como los valores, políticas e
instrumentos que explican
una manera de intervención
para exponer una realidad y
proponer soluciones. Esas categorías
de análisis son:
• Nominación de gerentes
públicos profesionales.
• Estándares explícitos de
rendimiento.
• Mayor énfasis en los controles
de salida.
• La desagregación de las
unidades del sector público.
• Mayor competencia en el
sector público.
• Estilo de gerencia como
en e l s ector p rivado.
• Gran disciplina y economía
en el uso de recursos.
Y, partiendo del
entendido que contienen
estos enunciados, ¿en
qué forma contribuye la
NGP en la contención del
fenómeno corruptivo?
Estudios anticorrupción llevados
a cabo bien por entidades
como Fedesarrollo o por doctrinantes
como el exministro
Fernando Cepeda Ulloa, han
concluido que la «Ineficiencia
Administrativa» es el causante
de primer orden para la
presencia de este fenómeno
en el Estado colombiano. Esa
ineficiencia toma diferentes
matices. Se tantea, entre otros,
en la ineptitud para desempeñar
las tareas propias del cargo
del gran porcentaje del personal
vinculado al servicio civil,
también en la falta de controles
efectivos con los cuales
establecer niveles aceptables
de competitividad, de efectividad
y eficacia en las labores de
la función pública ejecutadas
por ese personal; se visibiliza
esa ineficiencia, además, en la
finalidad con la cual se procede
a la vinculación de algunos
trabajadores, la que al ser diferente
al de la prestación de
los servicios públicos brindados
por el Estado –como por
ejemplo servir de enlace o clave
para un político de turno–,
ello se desvía en la comisión de
hechos irregulares como des-
pilfarros y toda esa larga cadena
de hechos peculiares de la
corrupción.
Al introducir el estilo gerencial
en el manejo de la actividad
pública, muchos son
los factores causantes del flagelo
que se van a desarticular
y que engendran el ambiente
propicio para la presencia de
prácticas corruptas, pues este
estilo recoge la articulación
de elementos tales como la
proyección de objetivos, metas
y resultados; herramientas
que exigen la presencia de
gerentes públicos al frente de
las entidades y responsables
directamente por el cumplimiento
de esos objetivos,
con el deber de enfrentar una
buena gestión por resultados
y para la cual deberá emplear
utensilios de medición –indicadores
de gestión– para
el correcto e integral control
del proceso correspondiente
y con los cuales esa ineficiencia
administrativa –causante
| número 13 | noviembre de 2012
del flagelo– no tendrá fundamentos
para su presencia.
La ngp, cuya filosofía se
traduce, en términos de un
catedrático anglosajón, 3 en la
«reorganización de los cuerpos
administrativos focalizando
su gerencia, sus reportes
y sus mecanismos de control
de una manera cercana a la
metodología ejecutada en
los negocios privados», utiliza
unas estructuras de medición
en un altísimo grado de
exigencia, al punto de que al
usar utensilios del entorno
empresarial privado, se tiene
en cuenta todo un proceso
de planeación, de control en
la ejecución de tareas y labores
acorde con organigramas
predispuestos; con registros
de medición presentes a lo
largo del proceso, en donde
se cierran las puertas para
que el riesgo de factores que
afecten el buen desarrollo de
3 Falkoner Peter. Glasgow University.
«Al introducir el estilo gerencial en el manejo de la actividad pública, muchos son los factores causantes del flagelo que se van a desarticular
y que engendran el ambiente propicio para la presencia de prácticas corruptas, pues este estilo recoge la articulación de elementos tales
como la proyección de objetivos, metas y resultados (...)». En la foto presentación sobre SIstemas de Gestión de Calidad dictada por el
Icontec a los servidores del IEMP.
Cortesía Oficina de Prensa pgn
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Innova | Boletín informativo del IEMP - Instituto de Estudios del Ministerio Público
las labores ejecutadas es mínimo y donde
los factores de eficiencia y eficacia
siempre están al alza ante la presencia
de escenarios de competencia y de mercado
que obligan a que los prestadores
del servicio mejoren ante la posibilidad
de desaparecer del entorno ante bajos
guarismos de rendimiento; en palabras
interpretadas a la luz del entorno de la
función pública, con una modalidad de
gestión en la cual la posibilidad de que
se generen actos de corrupción se reducen
a su mínima expresión.
Al adquirir el ciudadano la calidad de
cliente –caracterización prioritaria en el
entorno de la ngp–, se convierte en doliente
directo del servicio que se presta,
del recurso que utiliza, por tanto estará
atento y se asumirá el papel de guardián
de primer orden del correcto desempeño,
destino y uso de los recursos utilizados
por la Administración que él mismo
ha suministrado para una buena prestación
de los servicios públicos.
¿Y como operaría la NGP
como bastión anticorrupción
en el Estado colombiano?
Podría afirmarse que no ha habido, hasta el
momento, una claridad sobre el tópico desde
diferentes puntos de vista: por un lado,
no se sabe si el país se encuentra sumergido
en una corriente burocrática o post
burocrática de manejo público –estados
anteriores a la implementación de la ngp–,
para definir su preparación y adecuación
a la entrada de la ngp; y por otro lado, no
se vislumbra la existencia de una política
integral contundente ni con la voluntad
política suficiente para su implementación
en Colombia; por tanto, la tarea de primer
orden se remite a ordenar y aclarar las condiciones
actuales para su operatividad en el
sistema administrativo nacional.
Dentro de un vacío de tal magnitud,
el IEMP pretende, atendiendo la misionalidad
legal que lo faculta para estructurar
estudios destinados en la lucha
anticorrupción, aportar esfuerzos en ese
cometido. Es así como en la programación
de sus líneas de acción, el Instituto
en el año 2012 llevó a cabo el Proyecto
de Gerencia Pública Anticorrupción
(Progac), en el 2013 pretende desarrollar
el denominado Gestión por Resultados
48 »
«(…)el programa IGA, materializa una de las
caracterizaciones propias de la NGP al introducir el
concepto de «Competencia» como valor agregado
en la prestación de los servicios públicos a cargo del
Estado (...)». Mayor información sobre el IGA en la
página web de la Procuraduría General de la Nación.
(Gepros) y en el 2011 colaboró en la elaboración
del rotulado Índice de Gobierno
Abierto (iga).
El Progac contempla varios objetivos.
Por una parte, el cumplimiento de
puntos básicos de gerencia pública incluidos
en los denominados Estatutos
Anticorrupción (Leyes 190 de 1995 y
1474 de 2011), y por otro, la obediencia
de tres preceptos que, dado su particularidad
en la lucha contra el flagelo y su
talante gerencial, adquieren la relevancia
de estratégicos en el escenario.
De otro lado, el programa iga, 4 materializa
una de las caracterizaciones propias
de la ngp al introducir el concepto
de «Competencia» como valor agregado
en la prestación de los servicios públicos
a cargo del Estado; pues existe el criterio
que ante la mejor opción por varios prestadores
del servicio, se subirán estándares
de calidad y de eficiencia en la prestación
de ese servicio. El modelo operativo del
iga introduce tal concepto, al poner en
el escenario de competencia los servicios
que deben prestar los alcaldes del país en
puntuales tópicos propios de su entorno
administrativo.
En lo que respecta a los Estatutos
Anticorrupción, son compilaciones
jurídicas que contienen estrategias gerenciales
valiosas no puestas en marcha,
por tanto no deben dejarse pasar
4 El iga lo coordina el procurador delegado para la
Descentralización y las Entidades Territoriales, Carlos Augusto
Mesa Diaz y con la colaboración del director del IEMP, Christian
José Mora Padilla, se formalizó su natalicio oficialmente el 9 de
diciembre de 2010 en las instalaciones del auditorio de la pgn
de la ciudad de Bogotá.
desapercibidas. Establecen destrezas
eficientes como el deber de todas las
entidades de formular sus propios planes
anticorrupción, mapas de riesgo de
corrupción, el diseño de objetivos, sus
planes con recursos puntuales, las estrategias
antitrámites y una democratización
de la Administración pública por
medio de convocatorias de audiencias
públicas para la evaluación de políticas
públicas, así como la incorporación de
planes de desarrollo para fomentar la
participación ciudadana y el apoyo de
los mecanismos de control social que
se constituyan. En ese entendido, el
proyecto estructura una dinámica en la
que todos esos propósitos serán efectivamente
monitoreados, para lo cual un
grupo de trabajo hará seguimiento al
cumplimiento de las estrategias contenidas
en dichos estatutos, con lo cual se
contribuirá de una manera más eficaz a
la lucha contra el flagelo en el país.
En lo que tiene que ver con los preceptos
objeto de medición, el proyecto
se ocupa de dos perspectivas fundamentales
en la contienda: en primera
instancia, y en armonía con el Art. 90 cp
sobre la consagración de la responsabilidad
patrimonial del Estado por la acción
o la omisión de sus agentes, se estudia la
Ley 678 de 2001. Esta Ley determina dicha
responsabilidad a través del ejercicio
de la acción de repetición y llamamiento
en garantía con fines de repetición, donde
realmente poco y nada han sido los
resultados obtenidos desde su sanción
presidencial. Su implementación contribuiría
de una manera eficaz a la lucha
contra el flagelo en la medida en que
consigna un mecanismo para que, en el
evento de un detrimento patrimonial
estatal, se haga partícipe de esas pérdidas
al agente que dolosamente o por su
grave culpa se hizo la condena.
En segunda instancia, y atendiendo
su perspectiva constitucional, el artículo
125 de la Constitución Política establece
que los empleos en los órganos y entidades
del Estado son de carrera y que los
funcionarios, cuyo sistema de nombramiento
no haya sido determinado por
la constitución o la ley, serán nombrados
por concurso público. Tales cánones
constitucionales han sido desarrollados

| número 13 | noviembre de 2012
La vinculación a la carrera administrati va se surte a través de concursos públicos de méritos. «Desde la primera ley de carrera (Ley 165 de
1938) se adoptó la costumbre de la no aplicación efecti va por “(…) falta de voluntad políti ca gubernamental y por la profunda injerencia
del clientelismo y del espíritu corporati vista de parti dos y movimientos políti cos que han encontrado, en la burocracia estatal, una fuente
prebendaria y un objeto de corrupción"(González, 2004: 32)». La carrera administrati va en Colombia, análisis y perspecti vas (Ramírez, 2011: 77).
por la Leyes 27 de 1992, 443
de 1998 y 909 de 2004, sin
que a la fecha haya sido posible
establecer el entorno de la
carrera administrativa como el
marco general en los empleos
públicos en Colombia; lo que
de suyo se constituye en factor
para la presencia de actos
generadores de corrupción
en el país. En ese entendido, la
estructura del proyecto esquematiza
una dinámica en la que
se establecen que entidades
del Estado –en todos sus órdenes–,
han dado cumplimiento
a los propósitos del constituyente
expuestos en la legislación
constitucional en mención
y clara y detalladamente
especifi cados en las leyes mencionadas
y cuáles no. Se debe
investigar y determinar qué
tanto cumplimiento se le ha
dado a estas normas claves, aspecto
que contribuiría de una
manera efi caz a la lucha contra
el fl agelo.
Sobre el programa Gepros,
se debe destacar que las
tendencias y guías contemporáneas
de gobernanza claman
por la incorporación de líneas
y modelos cuya direccionalidad
apuntan más en la obtención
de resultados que en
otros aspectos propios de la
Administración pública.
Vale la pena, y ante la
inexistencia de programas que
a nivel nacional alienten tal
expectativa, arriesgar la presentación
de un modelo que
contemple un acercamiento
–así sea primario– en la materialización
de esa mirada. En
esa visión, el IEMP dentro de
su contexto investigativo ha
incluido este proyecto, con el
cual se espera hacer un arcaico
diagnóstico sobre conceptualización,
importancia, modalidades,
programas y demás
detalles que deambulen por
la institucionalidad colombiana;
prescripción que servirá
de base para futuros designios
administrativos y punto de
partida para la sugerencia de
políticas públicas que alienten
su propagación.
En estos entornos, el IEMP
considera que con su aporte,
el cual responde a la magnitud
de los recursos que tiene a su
disposición, podrá contribuir
en el acoplamiento de este
nuevo paradigma en nuestro
sistema administrativo, como
mecanismo de control. En un
ambiente de ngp, no habrá
lugar a la presencia de la inefi -
ciencia propia que se detectan
en estados como el colombiano,
donde el desorden, despilfarro
de recursos tanto técnicos
como humanos y caos
administrativo dan lugar a los
altos índices de corrupción
administrativa que a diario se
presentan. Esta es la razón por
la cual urge su implementación
al interior de nuestra institucionalidad.
Mónica Vega Solano -IEMP
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www.procuraduria.gov.co/iemp
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Mónica Vega Solano - IEMP
50 »
Innova | Boletín informativo del IEMP - Instituto de Estudios del Ministerio Público
Ni ética ni moral, síntomas de
una sociedad autodestructiva
«Deberíamos preguntarnos también la razón por la que nuestros niños y jóvenes cada vez
sufren más de este tipo de enfermedades, por qué cada vez se incrementan fenómenos
como el matoneo, ¿será una reproducción de nuestro culto a figuras de acción como las del
capo, y a otros insumos «educativos» que, a través de la TV nacional, llegan a nuestros cada
vez más adictos a la TV: niños y jóvenes?».
adriana otálora buitrago 1
En la vida cotidiana al igual que
en los medios de comunicación
e incluso en los medios académicos,
muchas son las oportunidades
en que abordamos temas
relacionados con la actualidad
política. Temas que giran en torno
al triunfo de la corrupción, a
cotidianos casos de impunidad,
a inequidades en el acceso a la
justicia, en el drama de los de a
pie. En otras palabras, temas inevitablemente
deprimentes.
Sin embargo, ya resultan
raras las conversaciones sobre
ética y moral, incluso en la academia,
con excepción de campos
como el de la filosofía que
para la mayoría de la población
guarda cierta semejanza
con el Olimpo, ¡no saben de lo
que se pierden!
Quisiera por tanto hacer referencia
al artículo escrito por el
profesor Vivas sobre la ética es-
1 Docente Universidad de La Salle,
economista, politóloga, magíster en educación
y desarrollo humano, candidata a doctorado en
estudios políticos.
tratégica. 2 Incluso, quisiera tomar
esta reflexión como una oportunidad
para desarrollar un ejercicio
de deliberación en el que no
se propende hacia el consenso,
un ejercicio en el que podamos
libremente expresar nuestras
posturas para felizmente encontrar
que hay más en común de lo
que a primera vista nos hubiéramos
podido imaginar.
Es claro el sentido paradójico
del término de ética estratégica
que bien podría definirse
como relativismo moral. La
manera en que el profesor Vivas
aborda este término, manifiesta
lo volátil y peligroso que es
correr los linderos y límites de
la ética y la moral; sin embargo,
el adjudicarle un principio de
racionalidad que, si bien se ha
popularizado en nuestra sociedad,
contiene una dicotomía
con el fundamento moral y con
la decisión. No necesariamente
la obtención de un beneficio
o de un resultado positivo en
2 Revista innova 12, páginas 64-65,
agosto de 2012.
una transacción implica la mejor
o la más deseable decisión.
De hecho, las segundas mejores
opciones en términos microeconómicos,
o de la teoría
de juegos de John Nash, generan
mayores beneficios para el total
de participantes.
Es este un punto importante,
ya que incluso desde la
teoría económica, así como en
la teoría política desde Aristóteles
hasta Maquiavelo y posteriormente,
para todos los filósofos
políticos modernos y hasta
posmodernos, el bien general
está constituido como el objetivo,
nunca el interés particular.
Puntualiza además esta
disertación la distinción entre
beneficio e individualismo, la
economía no se fundamenta
en el egoísmo, no es una ciencia
sin corazón; para Adam
Smith el egoísmo se constituye
en una manifestación del ego
así como el altruismo, y en la
medida en que el individuo es
consciente de que su mayor
beneficio particular lo obtendrá
a través de participar en un
mercado en el que se busca el
beneficio general, este es capaz
de ceder parte de su soberanía.
El libre mercado hace parte
de una teoría que ha evolucionado
a lo largo de los siglos y que,
como herramienta metodológica,
demanda las condiciones
ideales del ceteris paribus, 3 la obra
completa de Smith integra la riqueza
de las naciones con la teoría
de los sentimientos morales, lo
que da una complementariedad
entre tener y ser, una riqueza con
conciencia es lo deseable.
El planteamiento de nuevas
comprensiones es un desa-
3 Ceteris Paribus: Todo lo demás constante.
fío, todo acto humano contiene
aspectos morales y éticos, no
puede haber comportamiento
ético sin base moral, dado que
forman parte de un mismo
hecho, comportamiento o expresión
se presentan en forma
coetánea. La moral es intrínseca
al individuo, hace parte de
su carácter y de sus comportamientos
más adecuados, es
determinada por los procesos
de socialización que le interiorizan,
que le convierten en una
respuesta natural, casi como un
reflejo, no es por tanto un elemento
presente o ausente en
uno u otro individuo; la ética,
por su parte, resulta ser más racional,
corresponde a juicios basados
en los valores compartidos
por la sociedad, juicios que
en últimas son juicios morales. 4
El problema inicia cuando
esos juicios morales tienen fundamentos
ambiguos e incluso
nocivos para la propia sociedad
o el individuo; ahora, la relación
entre moral e ideología, 5 lleva a
resaltar que la moral es el resultado
de la serie de valores que
han sido aprendidos y aprehendidos
durante la socialización
política, a través de la reflexión
y de la experiencia, en la construcción
de la capacidad del individuo
para emitir juicios morales
y en la consolidación de su
concepción de justicia.
El problema inicia también
cuando los valores fun-
4 Entendido como la capacidad de emitir
una valoración mental frente a una situación o
acción concreta en el mundo real. De tal manera
el individuo será capaz de evaluar como aceptable,
reprochable o indiferente acciones propias
y ajenas con base en lo que considera bueno o
malo, como manifestación de los valores éticos
aprehendidos durante su socialización.
5 Entendida como un conjunto de
doctrinas que fundamentan una forma ideal del
mundo para un grupo particular de individuos.
No es posible emitir juicios morales respecto
a ideologías, ya que son manifestación de las
preferencias y aspiraciones de estos individuos,
así como constituyen el fundamento con base
al cual los mismos participan en escenarios
deliberativos para lograr conquistas políticas
y consensos conducentes a la convivencia
pacífica. La democracia en este sentido requiere
del constante diálogo entre ideologías como
mecanismo de garantía de la pluralidad.

dantes de la sociedad relativizan
la moral. Tal relativismo
moral impide la existencia de
unas bases comunes en esa
sociedad, de tal manera que
ninguna norma positiva o consuetudinaria
responderá a las
necesidades o a los intereses
de esa sociedad, sin un concepto
compartido de justicia
nos encontramos ante sociedades
divergentes habitando
el mismo Estado; ¿podría considerarse
como una sociedad
con personalidad múltiple?
Ahora bien, no pretendería
alcanzar una sociedad homogénea,
esa sería la mayor
afrenta a la democracia, ese
sistema político que tanto nos
ha costado alcanzar y, aun así,
el mismo que tanto solemos
demeritar. Al contrario, la democracia
requiere escenarios
deliberativos, 6 aquellos en los
que sea posible comprender
nuestros propios procesos societales
y asumirlos de manera
integral, de la misma manera
en que se asumen los cambios
físicos y emocionales que sufre
el adolescente, requerimos
entonces cambios en nuestra
estructura y en nuestras creencias,
ante estos tiempos tan
convulsionados, vivimos en
una constante adolescencia.
De tal manera, propondría
una representación distinta
a la del profesor Vivas,
la estructura dicotómica que
expone conlleva a un ámbito
de aceptación y otro de rechazo,
la anarquía no necesariamente
es inmoral, en ciertos
6 Se defi ende acá una postura liberal de la
democracia, de acuerdo a la cual en términos de
la teoría de la justicia, o justicia como equidad de
John Rawls, individuos iguales en dignidad participan
en un sistema cooperativo en el cual las
instituciones tanto formales como informales se
encargan de solucionar la posición original, o las
desventajas que impiden una participación justa
y equitativa de todos los individuos igualmente
dignos. Todo esto es posible en la medida en
que se garantiza la pluralidad materializada en la
razón publica, para lo cual es necesario constituir
escenarios dialógicos y deliberativos que propendan
por un consenso traslapado.
contextos como los regímenes
autoritarios, la anarquía puede
incluso ser más moral que la
tiranía, la realidad se presenta
en matices, la fi gura planteada
es (ver Figura):
Los valores de la
sociedad como fundamento
ético de la
misma, se constituyen
como el eje determinante
tanto de la
apropiación moral y
el ejercicio individual
de los mismos,
como de
la democracia
y la materiali-
zación de derechos y deberes
en el contrato social. Los valores
son, en últimas, los que determinan
la concepción de bien y
mal, y por tanto los que posibilitan
al individuo la emisión de
juicios morales. Ahora bien, libertad,
igualdad y reciprocidad
son manifestaciones del ejercicio
ciudadano al interior de un
escenario democrático plural,
en el que si bien se promueve
la diferencia, existe consenso en
torno a los valores fundantes de
la sociedad, consenso 7 al menos
en cuanto es moral y éticamente
aceptable o reprochable.
El problema está en el objeto
común de la sociedad y en
sus valores fundantes, no todo
lo socialmente aceptado será
deseable para la misma sociedad,
pero tampoco todo lo deseable
se encuentra en las normas
establecidas; es necesaria la
existencia de procesos delibera-
7 Consenso en los valores no implica homogeneidad,
existirán puntos de disenso en el
consenso los que hacen parte de la negociación
del contrato social en el consenso traslapado,
pero sería deseable el consenso en cuanto a valores
fundamentales como la dignidad humana
y el derecho a la vida.
tivos de transformación social
que conduzcan a un proceso
dialógico que dinamice las relaciones
sociales y que permita incluir
nuevos parámetros. Es un
proceso natural, y deseable, es
un proceso que debe ser regulado
por las instituciones de
la sociedad, tanto las formales
como las informales,
es decir, tanto el Estado
como
los movimientos
sociales,
todos comprometidos
con el
interés general de su sociedad.
Si lo dejamos al libre mercado
(en el que incluso para
Smith se requería regulación),
el más poderoso tomará las
riendas y no necesariamente el
más fuerte o el más poderoso
es el más indicado para tomar
las riendas de la sociedad. No
es una sociedad primitiva en
donde prima la fuerza, tampoco
la sociedad de los más
cultos, es la sociedad humana 8
en donde todos desde la igual
dignidad promovemos una
mejor forma de vida.
Podría establecerse un
símil entre la sociedad actual
y ciertas enfermedades mentales
en las que el individuo
desde su propia racionalidad
se autoinfl inge daño.
Tal es el caso de episodios
como la depresión o enfermedades
alimenticias como la anorexia
8 Con humana, me refi ero al profundo
respeto por el ser humano en todas sus dimensiones,
en términos de La condición humana de
Hannah Arendt, por su posibilidad de contar con
las dimensiones de labor, trabajo y acción; o en
términos de Las fronteras de la justicia de Martha
Nussbaum, por la posibilidad de soñar y desarrollar
en totalidad sus capacidades humanas.
| número 13 | noviembre de 2012
o la bulimia; en el primer caso la
gran congestión de frustraciones,
problemas, falsas creencias
de incapacidad para resolverlos,
y la eterna sensación de impotencia,
desencadena una serie de
dinámicas emocionales y físicas
que sin mayor difi cultad pueden
terminar en la muerte del individuo,
no solamente por suicidio,
sino por las implicaciones que
en términos de salud conlleva tal
impotencia-infelicidad.
En el caso de enfermedades
alimenticias, el individuo desde
su racionalidad, pretendiendo
cumplir con aquello que considera
bueno o deseable se autoinfl
inge daño al evitar comer,
o propiciar episodios de vómito.
En este caso, tales personas
creen fi rmemente estar haciendo
lo mejor para ellas, es lo
que se les ha transmitido como
fundamento moral y, aun así, el
daño puede ser tan severo que
puede terminar en la muerte.
Deberíamos preguntarnos
también la razón por la que
nuestros niños y jóvenes cada
vez sufren más de este tipo de
enfermedades, por qué cada
vez se incrementan fenómenos
como el matoneo, ¿será
una reproducción de nuestro
culto a fi guras de acción como
las del capo, y a otros insumos
«educativos» que, a través de
la tv nacional, llegan a nuestros
cada vez más adictos a la
tv: niños y jóvenes?; deberíamos
preguntarnos especialmente
por qué razón los niños
y niñas que promueven la justicia
son considerados como
débiles y, por tanto, aislados.
Considero que es un problema
de valores sobre los que
estamos construyendo la sociedad,
es un problema de educación
ciudadana, un problema
del cual no se puede separar
la moral de la ética, y un problema
que nos está llevando a
nuestra propia destrucción.
» 51

52 »
Innova | Boletín informativo del IEMP - Instituto de Estudios del Ministerio Público
Los grupos de interés
imponen una ética en
conflicto permanente
luis guillermo lópez r. 1
En todas las sociedades los grupos que
las conforman han logrado un mínimo
de acuerdos para convivir; algunas veces
esos acuerdos son explícitos y, en otros
momentos, son tácitos.
La anterior premisa pone de presente
que la vida social es un acuerdo,
un contrato social (Rousseau, 1999) que
permite a los seres humanos convivir
entre el egoísmo y la solidaridad, entre
el autoritarismo y la democracia, entre
la opulencia y la miseria, entre la libertad
de cultos y el teocentrismo, etc.; en
todo caso entre la fluidez de matices
que permiten dos opuestos. Aunque, en
muchas ocasiones, los opuestos no son
tan marcados por la predominancia de
uno de los dos polos.
Así, entonces, la ética está en función
del contrato socialmente pactado
(Rousseau, 1999) y construido a través de
muchos años de historia, pues los opuestos
pactados y la fluidez o predominio
de alguno sobre otro no surge de un día
para otro, ni por voluntad de alguien con
carismas especiales, sino que se incuba en
lo más profundo del consciente colectivo
a través de años de prácticas sociales
consentidas, acompañadas de relatos
muy particulares. Se interiorizan porque
hay una práctica iluminada por un relato
que, haciendo las veces de teoría, construye
los supuestos indiscutibles o actos
de fe colectivos.
Así, la idea de un ser superior que
regenta todas las acciones de los humanos
impregna la actividad de todos los
creyentes; la idea de que hay un líder maravilloso
que es el guía de ese pueblo crea
un culto a la personalidad convirtiendo
esa persona en benefactor imprescindible;
la creencia de que debo vivir en la
miseria para recibir apoyo de un Estado
asistencialista, predispone a no trabajar ni
1 Mg. en educación.
«(…) la ética está en función del contrato socialmente
pactado (Rousseau, 1999) y construido a través de
muchos años de historia, pues los opuestos pactados y
la fluidez o predominio de alguno sobre otro no surge
de un día para otro (…)».
desarrollar iniciativa; cuando se generaliza
el concepto de que la mujer es incapaz
de pensar y de tomar decisiones por
sí misma crea una condición de menor
de edad; cuando existe la idea de que un
pueblo es superior a otro esto crea relaciones
de dependencia.
Lo anterior, demuestra y argumenta
que hay ideas básicas que sirven de soporte
a la construcción de opuestos significativos
sociales –como diría Francois
Lyotar «metarrelatos»– construidos y legitimados
por ideologías dominantes en
algún grado, que crean entre sí el flujo de
elementos éticos permisibles y necesarios
en una sociedad.
Es decir, que si bien existe una ética
con base en los derechos humanos, la
heterogeneidad del poder y las formas
culturales e ideológicas que lo legitiman,
permiten la práctica de los derechos humanos
bajo comprensiones diferentes
y en categorías polares muy diversas y
significativas para cada una de las respectivas
sociedades en su múltiple diversidad.
Retrato en óleo de Jean-Jacques Rousseau. Autor Allan Ramsay (1713-1784). Galería Nacional de Escocia.
Los derechos humanos (dd. hh.)
no alcanzan a un siglo de vigencia y
fueron una declaración del final de la
segunda guerra mundial, proclamada
por la onu en 1948; para ese entonces,
muchos pueblos no entendieron
qué eran los dd. hh., ni culturalmente
estaban dispuestos a aceptarlos; pues
negarían su forma tradicional de ejercicio
del poder y la participación, así
como diversas concepciones teocéntricas,
como ejercicios de dominación de
caudillos o dinastías en pueblos culturalmente
diferentes a los presupuestos
de países occidentales.
Por lo anterior, en la sociedad civil
contemporánea la existencia de diversos
grupos con intereses no solo disímiles,
sino también contrapuestos moviéndose
en medio de dos polos, que por devenir
histórico cada sociedad ha creado, hacen
que, por las tensiones, en ocasiones coyunturales,
en otras estructurales, creen
conflictos y luchas polarizadas, inspirados
en diversos tipos de éticas: consecuencialistas,
deístas, religiosas, militares, ciudadanas,
tradicionales, hedonistas, puritanas
y católicas.
Todos los grupos, con algún grado
de poder en la sociedad, por su prestigio,
por sus patrimonios y economías, por su
fuerza militar, por el dominio psicológico
que ostentan, buscan justificar sus acciones
como éticas en medio de las tensiones
que se presentan.
En el anterior sentido la actuación
ética de los servidores de un poderdante,
sea este un grupo de interés llamado
partido político, movimiento u clientela
o cualquier otro tipo de grupo, espera de
sus servidores en el cargo una lealtad en
función al mismo, por parte del burócrata
en un puesto político, porque el cargo
es patrimonio de ese grupo, en el reparto
del botín del Estado.
Por ende, el comportamiento ético
de un funcionario de este talante, no es
otro que en función de una estrategia
para hacer quedar bien un partido, pero a
su vez sirve a su grupo haciendo un acomodamiento
ético en función de los intereses
de su grupo, por ello, este tipo de
acción ética estratégica (Vivas, 2012) es en
defensa de un patrimonio del grupo en el
seno mismo del Estado.

La heterogeneidad de la
cultura como marco de
compresión de lo ético
Entre los diversos enfoques
de creencias que constituyen
los sujetos colectivos
(Touraine, 2000) es de natural
importancia examinar
cómo participan los diversos
grupos, que por su naturaleza
no necesariamente comparten
el mismo punto de
vista, pues la cultura no es
homogénea en ningún país
e incluso en ninguna región
ni ciudad, hay puntos de vista
mayoritarios opuestos y
minoritarios contradictorios
en la constitución de los diversos
presupuestos sobre lo
que consideran la realidad.
Por lo anterior, esa carencia
de uniformidad hace que
las relaciones entre los diversos
grupos sea un asunto de
identificar acuerdos y desacuerdos
en un proceso de
negociación permanente, con
base en los diversos intereses
que cada grupo persigue. Los
intereses son los mediadores
de la participación de los diversos
sujetos en la conformación
de aquello que en una
sociedad se acuerda como
ético o no ético.
Ese acuerdo de lo ético
o no ético es fluido. Es, en
el fondo, una pauta cultural
convenida que poco a poco
integra unas normas y, con
ellas, el cuerpo en la reflexión
axiológica y praxeológica de
un proceso que puede considerarse
la formación de un
código de ética.
Muchos aspectos surgen
al analizarlos a partir del anterior
presupuesto. Por ejemplo:
mucho se ha hablado, propagado
y difundido la idea sobre
lo perjudicial del trabajo infantil,
al punto que hay una ley
sobre infancia y adolescencia,
pero la realidad es que esta ley
«(…) la cultura no es homogénea en ningún país e incluso en ninguna región ni ciudad, hay
puntos de vista mayoritarios opuestos y minoritarios contradictorios en la constitución de
los diversos presupuestos sobre lo que consideran la realidad».
opera a medias pues no consultó
de forma adecuada la
realidad colombiana y, por lo
tanto, muchas prácticas sociales
y de familia no consideran
el trabajo infantil como problema.
Específicamente los campesinos
pobres o los hogares
urbanos pobres, para ellos el
aporte en trabajo de sus niños
hace la diferencia entre tener
agua o no tenerla, pues son los
pequeños los encargados de
proveer el agua para el hogar
transportándola desde la fuente
más cercana. De otra forma,
hay un aprendizaje básico para
la subsistencia en el campo y
en lugares urbanos de pobreza
que está asociado a prácticas
laborales.
Por otro lado, este tipo
de prácticas laborales tradicionalistas,
como el cuidado
del cultivo o de animales en
las pequeñas explotaciones
campesinas o el aprendizaje
en el taller del padre de familia
por parte de sus hijos es
endogámico y, si se quiere,
conservador, pues no permite
un desarrollo de la fuerza
laboral, pero garantiza la existencia
de pequeñas explotaciones
agrícolas y artesanales
para la sobrevivencia de una
familia.
| número 13 | noviembre de 2012
Mónica Vega Solano - IEMP
Por ende, ese código de
ética no necesariamente satisface
a todo el mundo, porque
generalmente los acuerdos
sobre el mismo, por parte de
diversos grupos, no son completamente
sinceros, son políticos;
tampoco es clara la
escritura de los enunciados
normativos, esta deja espacios
a la interpretación y al incumplimiento
de la norma en algún
grado.
En el anterior sentido,
los aspectos sobre cuáles son
los mínimos de convivencia y
cuáles los máximos es apenas
un modelo ético de comportamiento
necesario, pero no
efectivo, pues el mismo depende
de qué tipos de prácticas
sociales estén vinculadas
a las pautas culturales de
cada grupo en razón de sus
intereses, por un lado, y por
el otro cómo se valore desde
cada grupo de interés la vida,
la naturaleza y el ser humano;
pues, así como se valora el ser
humano, la vida y la naturaleza,
así se los trata.
El ser humano y la
naturaleza en los
criterios de los grupos
de interés
Desde los comienzos de la humanidad,
los diversos grupos
de interés han venido definiendo
quiénes pertenecen al
género humano y quiénes no.
Quiénes piensan y quiénes
deben ser pensados; quiénes
se dedican a construir conocimiento
y quiénes a trabajos
materiales; en gran parte, unos
seres humanos les han negado
tal condición a otros con el fin
de dominarlos y ponerlos a su
servicio.
Con lo anterior, los grupos
de interés construyeron los fundamentos
éticos en función de
su poder y bienestar y no en
función de la humanidad. Esta
» 53

54 »
Innova | Boletín informativo del IEMP - Instituto de Estudios del Ministerio Público
hipótesis ha tejido todo este
escrito y la misma se puede
argumentar con muchos ejemplos.
Algunos de esos ejemplos
pueden llegar desde épocas remotas
y primitivas en las cuales
los cromagnones atacaron y
sometieron a los Neardentales,
los primeros eran nómadas, los
otros sedentarios.
Igual, se defi nió durante
mucho tiempo en la cultura
egipcia que habían unas castas
gobernantes de faraones, hijos
del dios Ra, el sol; castas de
guerreros y castas sacerdotales.
La sociedad griega, por su
parte, muy cerca a la sociedad
egipcia, determinó que solo
los hombres libres pensaban,
las mujeres eran para la reproducción
de la especie, pero no
pensaban (si llegaban a pensar
o estudiar eran brujas) y los esclavos
eran máquinas vivientes
que tenían dueños.
En América Latina durante
mucho tiempo, en el siglo XVI,
se discutió si los indígenas tenían
alma, para poderlos categorizar
como humanos, porque
teniendo alma se les podía considerar
racionales; y si no tenían
alma, pues eran animales y se
les podía cazar y asesinar. Esta
tesis se mantuvo hasta el siglo
XX en Colombia y exponiendo
la misma un grupo de homicidas
de indígenas alegó que no
sabían que los indígenas eran
seres humanos.
Novedades editoriales
«Ese acuerdo de lo éti co o no éti co es fl uido. Es, en el fondo, una pauta cultural convenida que poco a poco integra unas normas y, con ellas,
el cuerpo en la refl exión axiológica y praxeológica de un proceso que puede considerarse la formación de un código de éti ca».
Con estas defi niciones
sobre quiénes eran quiénes se
construyeron códigos de ética
que establecían quién era
humano, qué importancia y
valoración tenía en función de
su catego ría y a quiénes, siendo
humanos, se les negaba su derecho
a pensar por ser mujeres
o se les negaba la condición
de humanos por ser esclavos.
De nuevo, así como se defi ne
quién es y qué es el ser humano,
así se trata y con ello se humaniza
o deshumaniza y se construye
una ética de convivencia
y conveniencia, teniendo en
cuenta los intereses y el poder
de los diversos grupos.
Por lo anterior, existen pensadores
como Hans Küng , Ade-
Contribución de
valorización
Análisis de experiencias sobre la
aplicación de la contribución de
valorización en Colombia.
PVP $ 40.000.oo
la Cortina, Edgar Morin, para
quienes el asunto ya es de una
ética planetaria y humanitaria:
hay que construir una ética
para la humanidad, más allá
del poder de las naciones y
de las religiones y de las éticas
estratégicas que estos desarrollan
para mantener su statu
quo, pues ambos proclaman
la necesidad de fi eles y patriotas,
y las soportan con concepciones
éticas que parecen
humanistas, pero sus infl uencias
reales sobre la sociedad
han llevado a guerras que han
puesto y ponen en riesgo la
vida, la naturaleza y la humanidad
misma, por el sentido de
exclusión, confl icto y barbarie
que generan, en la medida en
Estatuto del personero
municipal
Normativa que incide de manera
directa en las funciones y competencias
del personero municipal.
PVP $ 60.000.oo
que son dos grandes grupos
de interés que acumulan variadas
formas de poder.
Bibliografí a
- Cortina, Adela. (1995). Razón comunicativa
y responsabilidad solidaria.
Editorial Sígueme. Ciudad
Salmanca.
- Kant, Imanuel. (1785). Fundamentación
de la metafísica de las costumbres.
Edit. ARCIS.
- López, Luis G. (2006). El comportamiento
humano en el ámbito de
la vida organizacional. Edit. EAN.
- Lyotard, J. Francois. (1998). La
condición postmoderna: informes
sobre el saber. Edit. Cátedra.
- Morin, Edgar.(1999). Los siete saberes
necesarios para la educación
del futuro. Edit. Unesco.
- Perrow, Charles. (1981). Sociología
de las organizaciones. Editorial Mc
GrawHill.
- Rivet, Paul. (1964). Los orígenes del
hombre americano. Editorial Fondo
de Cultura Económica.
- Rousseau, J. Jacobo. (1999). El contrato
social o principios de derecho
político. Editado por
- elaleph.com. Copyright www.elaleph.com.
- Savater, Fernando. (1997). El valor
de educar. Editorial Ariel.
- Touraine, Alain. (2000). Crítica
de la modernidad. Edit. Fondo de
Cultura Económica.
- Vivas, Omar. (2012). Ética estratégica:
estética de la corrupción. Boletín
INNOVA del IEMP, 12, 64-65.
Juan David Durán Castañeda - IEMP

Ética en los bordes
de la democracia
jorge eliécer martínez posada 1
« (...) vacío es el discurso del
filósofo que no cura ninguna
afección humana. En efecto,
así como una medicina que no
expulsa las enfermedades del
cuerpo no es de utilidad alguna,
tampoco lo es una filosofía si no
expulsa la dolencia del alma».
Epicúreo.
Como sugieren algunos
especialistas en ética, entre
ellos Alain Badiou (2003), el
creciente protagonismo de la
palabra ética es directamente
proporcional a la ignorancia
que pesa sobre ella, lo que ha
llevado a que los más corruptos
sean los mayores defensores
de esta palabra. Es el caso
del curso que tiene la palabra
ética entre la clase política, los
gobernantes, los administradores
del Estado, al punto que
la palabra se junta de manera
simbiótica a todo aquello que
sea sinónimo de poder en los
ámbitos político y económico.
Al respecto, es notable el interés
por abordar la temática
como lo presenta apropiadamente
Omar vivas en su trabajo
«Ética estratégica: estética
de la corrupción» en el boletín
informativo innova del
IEMP (2012).
El protagonismo de la palabra
ética se adquirió después
de la segunda guerra mundial
1 Doctor en filosofía Programa Historia
de la Subjetividad, U. Barcelona; doctor en
ciencias sociales, niñez y juventud, cinde-um
y Diploma de Estudios Avanzados (DEA) en
Filosofía U. Barcelona; magíster en desarrollo
educativo y social cinde- upn. Posdoctorado
en ciencias sociales cinde- clacso. Director
del ciep (Centro de Investigación en Estudios
Sociales, Políticos y Educativos) de la Universidad
de la Salle y director de la línea en educación,
comunicación y nuevas subjetividades
en el doctorado de educación y sociedad de
la Universidad de la Salle. Correo electrónico
jmartinezp2@gmail.com
debido a los sucesos del holocausto
judío, la repartición del
mundo entre dos polos de poder
y el relativo fortalecimiento
de las minorías como de la sociedad
civil a partir de la década
de los sesenta en occidente.
En Latinoamérica, el progresivo
debilitamiento de la
democracia y el surgimiento
por largo tiempo de dictaduras
militares en Centroamérica,
lo mismo que en el Cono Sur,
condujo a un debilitamiento
de la vida civil, lo que entre
otras tantas cosas ocasionó la
pérdida del control social sobre
el Estado y los asuntos públicos,
contribuyendo de esta forma a
abonar las condiciones para el
fortalecimiento de los distintos
modos y formas de corrupción.
La explotación petrolera,
lo mismo que las trasferencias
de tecnología de material bélico
procedente de occidente,
especialmente de los Estados
Unidos, representan, junto con
el dinero proveniente del narcotráfico,
los principales mecanismos
a través de los cuales se
inocularon las diversas formas
de erosión de la vida social que,
sumadas al hambre y la pobreza,
ponen a Colombia como
uno de los grandes ejemplos de
corrupción en el mundo; a esto
se suma la liquidación efectiva
del movimiento social por la
violencia del Estado ejercida
sobre la ciudadanía, la violencia
de los grupos paramilitares de
izquierda y de derecha, que forman
parte de las condiciones
sobre las cuales el ejercicio de la
vida pública no es posible, menos
aún, la posibilidad de que
las personas cuenten con las
condiciones materiales y mentales
para actuar como tales.
| número 13 | noviembre de 2012
«El orden social es construido, no es inmutable; por eso son posibles las transformaciones
en la sociedad».
La pérdida de referentes
humanos y colectivos, la sujetación
a los significantes de
violencia, de exclusión, marcan
la distancia entre las posibilidades
de ser con otros, y de hacer
en una vida social normal
y mentalmente sana, y efectivamente
al cumplimiento de
reglas que acerquen a las costumbres
sobre valores sabidos
y compartidos.
La ética se constituye entonces
en reflexión filosófica
dirigida a la comprensión de las
condiciones de construcción
humana del sujeto y la sociedad;
es decir, en revisar el conjunto
de posibilidades incluidas
en el sujeto en tanto que
proyecto y su papel a la hora
de actuar –en el sentido ya
explicado de acción humana–
en el contexto social y transformarlo.
En un mundo como
el descrito anteriormente, una
alternativa válida es la de resistir
desde la autoconstrucción
subjetiva y social, al revisar el
conjunto de significados y acciones
significativas que determinan
el ser personal y social.
El «cuidado de sí», el cultivo
de la propia significación y la
construcción mediada a través
del lenguaje y de una racionalidad
que incluye integralmente
al sujeto y no solo sus variables
lógicas, es la posibilidad que
incluye la reflexión ética y, por
consecuencia directa, la política;
que pretende ser el punto
de partida de toda la reflexión
ética y por lo tanto de esta en
las profesiones.
Desarrollar una reflexión
en torno a los problemas de
la ética, desde lo que se cree
son sus propios fundamentos
universales, es decir, introdu-
Mónica Vega Solano - IEMP
» 55

Obra de Fernando Molina Acosta. Tinta sobre papel. Cortesía del autor
Innova | Boletín informativo del IEMP - Instituto de Estudios del Ministerio Público
«La modernidad, si bien planteó la idea de la universalidad de la democracia, no instituyó, por el contrario, excluyó por
mucho tiempo a las mujeres; continua en muchos espacios excluyendo a los homosexuales, a los negros, a los indígenas,
a los niños, a los jóvenes, en fin, a todos los que de una u otra manara no respondan a los parámetros definidos por la
mayoría hegemónica».
cir una crítica a la ética que en tal ejercicio
permita deconstruir, o sea, hacer
la operación de desmontaje para que
aparezcan a la vista sus postulados, argumentos,
observar la precariedad de
su estructura formal que, en el fondo, no
explica nada, puesto que no constituye
un centro ni un principio, ni una fuerza,
y ni siquiera explica la ley de los acontecimientos.
Pero que, simultáneamente,
en tal desmontaje vaya implícita la afirmación
de una propuesta constructiva
sobre la ética, en un momento en que
crece su circulación mediática y parecería
que la tendencia consiste en proponer
una ética de fines. La crítica a las
formas de ver la ética pretende que esta
se vea actual, por ello debe ser un ejercicio
vivo y no de una simple evocación
histórica, menos aún, de recreación de lo
56 »
que otros dijeron en un tiempo ya perdido,
sin un análisis que pueda ser aplicado
al presente. De ahí que otro tanto ocurre
con los términos de responsabilidad
que naturalmente asociado a la palabra
«ética» terminan perdiendo sentido y
se convierten en palabras cliché para
llamar la atención o permitir discursos
demagógicos. Se habla de «hacerse responsable»
o «asumir la responsabilidad
por los actos cometidos», de «saber decidir»
y de ser «consecuente con lo que
se decidió», creyendo decir con ello algo
sobre el sujeto en cuestión, olvidando la
relación biunívoca presente en la libertad
humana y la responsabilidad: es mi
primera decisión libre ser responsable de
ser libre. Esta es pues la idea de pensar
una ética en las profesiones en el desarrollo
reflexivo de la libertad.
La democracia nació «palabras más
palabras menos» con la siguiente frase de
los sofistas griegos: «El orden de los hombres
no depende de los dioses, depende
de los hombres». Los griegos creían en la
otra vida, pero tenían un problema: juzgaban
que la otra vida era más mala que
esta, y juzgaban que como los dioses del
Olimpo no tenían nada que hacer para
divertirse controlaban a cada ser humano.
De ahí viene el concepto de destino. Pero
si todos tenemos destino no existe la historia,
porque existe solamente la voluntad
de los dioses. Lo que hacen los sofistas es
cortar con ese modelo para poder decir,
en términos de hoy, que el orden social es
una construcción. El orden social es construido,
no es inmutable; por eso son posibles
las transformaciones en la sociedad.
En este orden de ideas, el proyecto
democrático no es simplemente un proyecto
político, es una forma de construir
la realidad. Si una sociedad decide ser
democrática tiene que hacerse muchas
preguntas; por ejemplo, ¿cómo serán los
matrimonios democráticos? ¿Cómo serán
los noviazgos democráticos? ¿Cómo
serán las universidades democráticas?
¿Cómo serán la política y los políticos
democráticos? ¿Cómo serán los Estados
democráticos? ¿Cómo será la empresa
democrática? Es decir, como la democracia
es una cosmovisión tiene que invadir
todas las concepciones.
La democracia es como el amor, no
se puede comprar, no se puede imitar, no
se puede imponer, simplemente se puede
vivir y construir. Entonces la democracia
no se la puede dar nadie a una sociedad.
O la sociedad toma esa decisión o
no existe el proyecto. De otra parte, el
proyecto democrático no lo pueden tomar
los políticos, lo tiene que tomar la
misma sociedad.
Sin embargo, en un mundo globalizado,
la democracia misma tiene otros significados
que nos llevan a preguntarnos por
su concepción, «la crisis actual de la democracia
tiene que ver no solo con la corrupción
y la insuficiencia de sus instituciones
y prácticas, sino también con el concepto
mismo. En parte, esa crisis proviene de que
no queda claro lo que significa la democracia
en un mundo globalizado» (Hardt-
Negri 2004, p. 268); las respuestas de

los griegos en el siglo V a. C., o
los que en su momento dieron
las naciones modernas sobre
esta concepción, cambian radicalmente
ante el deterioro
del sentido de soberanía de los
estados nación y el surgir de los
entes trasnacionales de control
económico global. « (...) desde
el 11 de septiembre las presiones
bélicas han polarizado las posturas
y, en la mente de algunos,
subordinado la necesidad de
democracia a las preocupaciones
de seguridad y estabilidad»
(Hardt- Negri 2004, p. 268).
Lo anterior ha constituido
una máquina de guerra que está
dirigida a crear y mantener el orden
mundial convirtiéndose en
un biopoder, es decir, en una forma
de dominio con el objetivo
no solo de dirigir la población,
sino de producir y reproducir
todos los aspectos de la vida.
«(…) el problema de la democracia
en un mundo globalizado,
(…) se presenta al mismo
tiempo que el problema de
la guerra, otro de las cuestiones
que no resolvió la modernidad.
(…) una de las características
de la globalización es que la
guerra vuelve a revelarse hoy
como un problema, o mejor
dicho, que la violencia desorganizada
e ilegítima plantea un
problema para las formas de
soberanía existentes. Nos enfrentamos
a un estado global
de guerra en el que la violencia
puede estallar en cualquier
lugar, en cualquier momento»
(Hardt- Negri 2004, p. 275).
En esta lógica de la máquina
de guerra actual los países
no tienen solamente enemigos
internos sino que las fronteras
entre el campo amigo y el
campo enemigo se pierden y
los discursos sobre la temática
giran en torno a los enemigos
de la paz y a la democracia;
constituyendo de esta manera
un cambio en la concepción
«En efecto, hoy se plantean quejas constantes y ubicuas contra los sistemas institucionales
de representación local en todas las naciones del mundo. La representación falsa y
distorsionada que resulta de los sistemas electorales locales y nacionales viene siendo
objeto de quejas desde hace mucho tiempo» (Hardt- Negri 2004, p. 310).
de soberanía. El problema de
la guerra surge a escala global y
los conflictos de una población
x alteran la paz del planeta.
De otra parte, el concepto
de democracia en el siglo
XVIII fue entendido en términos
de «El gobierno para todos»,
dándole al término una
característica que no estaba
contenida en los griegos debido
a que la noción antigua de
democracia era un concepto
limitado al «gobierno de la mayoría»,
la democracia moderna
es como lo presenta Spinoza
«absoluta», «Este paso de la
mayoría a todos es un salto
semántica pequeño, pero ¡que
consecuencias tan extraordinariamente
radicales tuvo! Esta
universalidad viene acompañada
de otras concepciones no
menos radicales tales como la
igualdad y la libertad. Para que
todos gobernemos, nuestros
poderes han de ser iguales, con
libertad para actuar y elegir
como a cada uno le plazca»
(Hardt- Negri 2004, p. 278).
La idea de la democracia
como un gobierno «para todos»
implica la idea necesariamente
«de todos», lo cual se
constituye en la búsqueda de
otras maneras de entender la
democracia, de otras maneras
de la participación, de «otro
mundo posible» como se proclamaba
en Seattle.
La modernidad, si bien
planteó la idea de la univer-
| número 13 | noviembre de 2012
Cortesía Oficina de Prensa - pgn
salidad de la democracia, no
instituyó, por el contrario, excluyó
por mucho tiempo a las
mujeres; continua en muchos
espacios excluyendo a los homosexuales,
a los negros, a los
indígenas, a los niños, a los jóvenes,
en fin, a todos los que de
una u otra manara no respondan
a los parámetros definidos
por la mayoría hegemónica.
«En realidad, la noción
universal de democracia todavía
no ha sido constituida, aunque
se la haya tenido siempre
como meta a la que tendían
las revoluciones y las luchas de
la modernidad. La historia de
las revoluciones modernas se
puede interpretar como una
progresión intermitente e irregular,
pero real, hacia la realización
del concepto absoluto de
democracia. Es la estrella Polar
que sigue guiando los anhelos
y las prácticas políticas» (Hardt-
Negri 2004, p. 278).
Por otra parte, un asunto
que en la actualidad es fundamental
en el tema de la
democracia y que tiene sus raíces
en la forma como esta fue
asumida en la modernidad es
el de la representación. La crítica
a las formas existentes de
representación constituyen la
mayoría de las protestas contemporáneas.
«En efecto, hoy
se plantean quejas constantes
y ubicuas contra los sistemas
institucionales de representación
local en todas las naciones
del mundo. La representación
falsa y distorsionada que
resulta de los sistemas electorales
locales y nacionales viene
siendo objeto de quejas desde
hace mucho tiempo» (Hardt-
Negri 2004, p. 310).
El voto como instrumento
para la representación ha quedado
relegado a la obligatoriedad
de elegir un candidato no
deseado que gracias a los medios
masivos de comunicación,
» 57

Platón y Aristóteles en la escuela de Atenas, fresco de Rafael (1509).
Innova | Boletín informativo del IEMP - Instituto de Estudios del Ministerio Público
«Para los griegos, era un sin sentido la existencia de la política sin la ética, porque toda
política debe ser una ética en su desarrollo».
y de un manera concreta la tv,
convierten a los ciudadanos en
públicos la cual es «(…) un instrumento
de poder económico
y político que se despliega en
el dominio del discurso ajeno
para oponerse al impuso del
plurilingüismo, que es una condición
tan importante como las
condiciones económicas para
la constitución de la multiplicidad
y de sus creencias, deseos e
inteligencias» (Lazzarato 2006,
p.162). La tv trata de eliminar
las posibilidad de las voces diferentes
que constituyen la ciudadanía
presentando un monolingüismo
en la posibilidades
de la elección, en el momento
de una partida electoral. En este
mismo sentido de la representación,
es un signo de protesta
contra el sistema los bajos niveles
de participación en las elecciones,
protesta silenciosa que
puede ser leída como un grito
58 »
silencioso de unas inmensas
mayorías ante el sistema democrático
representativo.
Pero las quejas de la representación
que se da en el plano
nacional y local entran en
relación con los procesos de
globalización. Las decisiones de
las grandes corporaciones en
cuanto a sus elecciones de gerentes,
directivos, entre otros, si
bien no son fruto de elecciones
democráticas marcan decisiones
que competen al ciudadano
de la calle, al sujeto de carne
y hueso. La frase «lo que es
bueno para la General Motors
es bueno para América», es un
hecho que manifiesta esta dependencia
de los llamados estados
nacionales con las grandes
transnacionales gererando
una sociedad productora de
productores (Martínez, 2010).
Por lo anterior, y a modo
de conclusión, decimos que la
relación entre ética y política
ha sido siempre un tema inevitable
por una razón esencial;
ambas, al menos en su sentido
filosófico y desde su propia
identidad, tienden al mismo
fin: el bien. Desde Aristóteles,
es considerada el arte del
bien común; la ética, carácter
y comportamiento atribuible a
una comunidad determinada,
la acción que persigue un fin,
ese fin es el bien.
La ética aristotélica tiene
a la felicidad como objetivo
principal que conlleva la virtud,
sin la cual, aquella, no es
posible. La polis, formada por
la conjunción de la sociedad y
del Estado, tiene un carácter,
una ética, que le es particular
y que de alguna forma la prefigura.
El éthos, carácter pero
también conducta, identifica a
una comunidad, a una polis de
la cual proviene.
En un sentido etimológico
y ontológico, ambos términos
forman una unidad. No son la
misma cosa, pero cada uno de
ellos es parte necesariamente
complementaria de esa unidad
que es un todo, cada una
de ellas, para formar su individualidad,
necesita el complemento
de la otra.
Toda polis tiene un éthos.
En consecuencia, la política
entendida como quehacer de
la polis, como desarrollo de un
conjunto de tácticas y estrategias,
es el ámbito en el cual
el éthos se realiza como ética.
Para los griegos, era un sin sentido
la existencia de la política
sin la ética, porque toda política
debe ser una ética en su
desarrollo.
Entre ambas hay una serie
de nexos que hacen de ellas
un complejo tejido: objetivo,
intención, adecuación entre
medios y fines, justificación
racional del porqué y para qué
de las acciones.
Estas ideas elementales
con las que los griegos fundaron
la filosofía ética y la política,
por ende la educación
desde sus posibilidades éticas,
lo que pretende es clarificar las
conciencias para transformar
el mundo, el indagar por los
elementos para configurar la
responsabilidad no es asumir
que esta sea una meta sino
que es en sí misma un camino,
un devenir constante en el que
la sociedad que reconoce en
ella una utopía no como algo
inalcanzable sino como un
cómo, un lugar posible que se
realiza en acciones y prácticas
concretas pero que se fundamenta
en la posibilidad de la
crítica como la interrogación
de los discursos y las acciones
que llevamos para mirar los
límites de las mismas y posibilitar
otras formas de ser, otras
formas de aparecer en el mundo.
La ética se presenta como
una práctica que es necesariamente
reflexiva y que implica
prácticas de libertad y ejercicios
de liberación, por eso no
podría terminar este escrito sin
decir que es la ética una estética
de la existencia en la cual
el individuo se configura a sí
mismo en sus prácticas, que se
hacen patentes en el ejercicio
de lo público.
Referencias:
- Badiou, A. (2003). La ética. Barcelona
: Paidos.
- Lazzarato, M. (2006). Políticas del
acontecimiento. Buenos Aires: Ed.
Tinta Limón.
- Martínez-Posada, Jorge Eliécer
(2010). La universidad Productora
de productores entre biopolítica y
subjetividad. Bogotá: Universidad
de La Salle.
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Buenos Aires: Paidós.
- Vivas Omar. (2012) «Ética estratégica:
estética de la corrupción».
Boletín informativo innova del
Instituto de Estudios del Ministerio
Publico IEMP. 2012. Bogotá

Juan David Durán Castañeda - IEMP
El nuevo servidor público
colombiano
Una opción ética por la gobernabilidad,
la efectividad y la gobernanza, triada para
combatir la corrupción y superar la negligencia
Como servidor público ocasionalmente me he preguntado ¿qué aporta mi trabajo al país?
omar vivas cortés 1
investigador y catedrático. división de
investigaciones sociopolíticas y asuntos
socioeconómicos del iemp
El objetivo de este artículo es proponer
un enfoque de análisis distinto sobre la
relación Estado-sociedad, que contribuya
a la disminución de la distancia y asimetría
entre ciudadano y servidor público,
mediante la alteración de las reglas que le
definen, cambio institucional provocado
desde el servidor y fundamentado en la
consolidación de una opción ética hacia
la creación de valor público por parte
del servidor público, que sea asimilable
en las culturas de las agencias estatales;
propuesta que resuelve la elección «ética
estratégica» 2 como base inadecuada de
relacionamiento (Vivas, 2012).
1 Magíster y doctorando en estudios políticos.
2 La ética estratégica es un concepto que se introduce para
señalar la flexibilidad con que se asume en forma contemporánea lo
ético y lo moral, donde existe una acomodación por las circunstancias
y conveniencias. Al respecto ver Vivas O. innova 12.
La hipótesis, necesaria, es que «los
servidores públicos colombianos están
en capacidad de consolidar e institucionalizar
una Administración pública más
enfocada, amplia, deliberativa y que crea
valor público» al resolver de fondo los
temas sociales, que asume nuevos paradigmas
de lo público, la política y la participación,
con aperturas en la gestión a
nuevas miradas sobre la ciudadanía, la sociedad
civil, su rol y aportes en las acciones
públicas, que instituye nuevas reglas,
convenciones y prácticas que dejan en el
centro opciones viables y sostenibles de
desarrollo fundadas en el hombre.
La relación del ciudadano y de la sociedad
con las autoridades estatales presenta
una serie de fallas y limitaciones que conducen
a generar una distancia y asimetría
entre el ciudadano y el servidor público,
lo que perpetúa la pérdida de confianza
preexistente y la eterna creencia sobre la
perfidia del actuar de burócratas y políticos,
situación que finalmente impacta
la cultura política al convertir la desidia
| número 13 | noviembre de 2012
«La burocracia para Weber es,
simultáneamente, la máxima
expresión del mundo occidental
y la “nueva servidumbre” de la
humanidad» (Zabludovsky, 2009, 31).
y el desinterés ciudadano sobre lo público
y la política en el motor de un círculo
vicioso que, sistemáticamente, degrada
una democracia que se desdibuja.
Las implicaciones de esta condición
se dejan ver en las fallas y limitaciones que
en forma amplia y profunda caracterizan
nuestra forma de construir la democracia
participativa, que como forma de gobierno
se pactó en el proceso constituyente;
lo paradójico se acentúa al percatar que la
naturaleza orientadora de las reglas constitucionales,
que definen mecanismos de
participación democrática, en ocasiones
se disipan por parte de aquellos servidores
públicos que deben promoverla y facilitarla,
debido precisamente a la visión
que se tiene en los pasillos oficiales sobre
el papel del ciudadano, de allí se forma
un conflicto de visiones sobre los roles que
cumple la ciudadanía, el funcionariado,
las élites políticas y administrativas, y la
misma sociedad civil.
Entre las fallas y limitaciones se aprecian
la ausencia de una efectiva participación
en el estudio, decisión y programación
de acciones públicas y presupuestos,
en el manejo de bienes públicos y bienes
de uso común, en la poca capacidad de
agenciar necesidades y preferencias en los
procesos de decisión de opciones colectivas
sobre derechos y en la modificación
de arreglos normativos e institucionales,
también se muestra en la debilidad del
control social y la fiscalización.
La baja exigencia de mostrar y justificar
la gestión en los procesos de rendición
de cuentas los convierte en un acto
meramente formal y de propaganda de
sus protagonistas; es especialmente ruinosa
la escasa politización y corresponsabilidad
de la ciudadanía en los procesos
electorales operados a través de esquemas
cooptados, de redes de clientelismo,
o la politiquería que se posibilita por la
imposibilidad de revocatorias por incumplimiento
de metas programáticas de
campaña debido al conformismo social y
al marco normativo vigente.
» 59

Innova | Boletín informativo del IEMP - Instituto de Estudios del Ministerio Público
Esta gama de problemas
asociados y con un eje estructural
común es ampliamente
reconocido y tratado por la
comunidad académica, y en
la esfera institucional y social
nacional e internacional,
las revisiones y concepciones
que orientan los estudios y la
construcción de la frontera
de comprensión sobre lo que
pasa y cómo superarlo ha fluctuado
de visiones estadocéntricas
a miradas centradas en
la sociedad, de la autoridad
de una tecnocracia o una élite
político administrativa a la
gobernanza, de la penetración
y primacía del mercado a la
gobernabilidad, de los estados
fallidos a la institucionalización
de un Estado democrático, de
la Administración burocrática
a la gerencia pública y de allí a
la gobernanza.
Estas visiones y sus dialécticas
requieren ser más descritas
y explicadas para superar el
aislamiento de comprensiones
y de acciones, unas visiones
han sido aportadas desde la
concepción burocrática en
donde el ciudadano aparece
como un receptor pasivo de
beneficios y objeto de autoridad,
o visiones que desde la
Nueva Gerencia Pública (ngp)
le reconocen la capacidad de
exigencia de aquellos atributos
que un cliente espera de
un bien o servicio, bajo esquemas
de medición y resultados,
e incluso de visiones de
una gobernanza centrada en
la ciudadanía que constituiría
vías de auto organización y
autogestión que, cuando es incomprendida
por sus mismos
promotores, llega a desconocer
la necesaria articulación
con actores gubernamentales
y empresariales.
De manera que las visiones
se refuerzan en andamiajes
conceptuales que aparente-
60 »
Cuando el nuevo servidor público colombiano asume la opción ética con el ciudadano
eleva su valor moral y edifica barreras a la corrupción y cooptación.
mente parecen darles la razón;
sin embargo, sostengo que tal
conflicto de visiones se supera
en la realidad cuando una acción
pública reúne unas condiciones
de orden, efectividad,
participación e inclusión, donde
el funcionariado asume un
rol central. Una presentación
especialmente clara de algunos
de estos aspectos es dada
por Guy Peters (2001).
Como corolario de esta
problemática, se defiende
que este trasegar ha opacado
al funcionariado como objeto
de estudio, a pesar de ser
uno de los actores indispensables
en la explicación, su
papel se ha instrumentalizado
en la revisión de los procesos,
en la literatura parece considerarse
superada la necesidad
de comprensiones más
amplias, lo que indicaría que
hay suficiencia explicativa de
su comportamiento, decisiones,
preferencias, cultura, influencia,
etc., avance que no
es verídico porque al aceptar
que la investigación del tema
es suficiente lo que ocurre en
las arenas políticas de las organizaciones
públicas se asume
como una caja negra, se genera
un inconveniente atraso,
máxime si observamos que la
vida política ha evolución con
las tic, la aldea global, las nuevas
dinámicas sociales y políticas
de una sociedad líquida,
posmoderna o poscapitalista,
la emergencia del tema ambiental,
el fin de las ideologías.
La preocupación por el tema
es vigente, el análisis político
de la racionalidad, el comportamiento
y las instituciones
incluyen la revisión de la burocracia
y las relaciones interiores
al Gobierno (Shepsle K.
& Bonchek M. , 1997).
Esta opacidad explicativa,
además de postergar su
integración en las ecuaciones
causales 3 de las dinámicas políticas,
conduce también a la falsa
concepción de algunos de
que el funcionariado no tiene
poder, capacidad o influencia
para reconfigurar, alterar o dilatar
las decisiones de las élites
político administrativas, o los
afanes ciudadanos que logran
incluirse en agendas políticas;
de manera que hay preguntas
y respuestas pendientes, algunas
de las cuales han sido asumidas
desde la denominada
burocracia de la calle, el análisis
3 Modelos o arquetipos que permiten
conformar las categorías, factores o elementos
de comprensión y explicación de la realidad, los
fenómenos o lo observado.
Carlos Alberto Peláez - Oficina de Prensa pgn
de políticas públicas centrado
en los actores, los enfoques
bottom-up de abajo arriba, los
que ponen de manifiesto el
importante rol que cumplen
las burocracias.
Para contribuir en la solución
de este conflicto de visiones,
sostengo que la tricotomía
entre burocracia, nueva gerencia
pública y gobernanza,
como modelos de gestión o
énfasis en el tratamiento de lo
público, es aparente, y subsecuentemente
ha conducido a
errores artificiales en el estudio
e intervención de las realidades
de la Administración pública.
Existe complementariedad
entre estos modelos en la
acción pública real, es anacrónico
creer que entre ellos existe
linealidad o exclusión, considerarlos
como subsecuentes en
una linealidad cronológica de
desarrollo es inadecuado porque
induce a creer falsamente
que no prevalecen aspectos
del modelo burocrático o de
la nueva gerencia pública que
sean vigentes o útiles, siendo
evidente que algunos de sus
elementos son efectivos para
la gestión y que su integración
armónica brinda mayor
responsabilidad, capacidad,
orientación e inclusión.
Es demostrable que la
formalidad en el desarrollo de
procedimientos es vigente y
útil para su cumplimiento con
responsabilidad, que los sistemas
de calidad mejoran las
capacidades para garantizar y
efectivizar derechos creando
valor público, que la participación
ciudadana efectiva en esquemas
de gobernanza otorga
legitimidad y confianza a una
autoridad local.
La literatura y los estudios
sobre políticas públicas, acción
pública, participación, control
y fiscalización, ciudadanía, gobernabilidad,
gobernanza, de-

mocracia participativa, cultura política,
neoinstitucionalismo, burocracia, servicio
civil, resultan prolíficos y permiten extractar
algunos conceptos centrales para
matizar el estado de las aproximaciones
y comprensión del problema de distancia
y asimetría ciudadanía–servidor público,
desafío que asumo inicialmente al abordar
algunos conceptos centrales.
Lo público y el valor público. Lo público
ha de comprenderse como un proceso
construido en forma convergente
por los ciudadanos y por las autoridades
cuyo objetivo es promover aquellos valores
que le son necesarios para su desarrollo
y que atiende a la convergencia de necesidades,
no ha de asumirse lo público
meramente como aquellos asuntos que
conoce una entidad estatal ni tampoco
como los espacios o esferas que no son
privadas o íntimas, siendo así la esfera
pública es el lugar de encuentro de los
procesos de construcción de lo público.
La creación de valor es concebida
como un proceso de agregación de
atributos, cualidades y condiciones que
hacen que un bien o servicio sea progresivamente
más deseable para quienes lo
van a recibir siendo el umbral que tales
atributos superen las expectativas de
quien los recibe, en este sentido la creación
de valor público es (1) el suministro
de respuestas a demandas y problemas
socialmente relevantes que superan las
expectativas y alcances esperados por la
ciudadanía, (2) que preservan una imagen
y una condición de legitimidad en
la respuesta que da, como la da y porqué
debe hacerlo, (3) que en su proceso,
dada su naturaleza pública, haya permitido
la participación y deliberación sobre
la definición del problema y la forma
como se debe atender, (4) que muestre
corresponsabilidad en la ejecución de la
acción pública, y (5) que adicionalmente
conforme o dinamice los elementos
estructurales necesarios para el desarrollo.
4 Conceptualización que interpreta lo
planteado por Moore (1998, 87-91).
La creación de valor público agenciada
por el nuevo servidor público co-
4 Queda pendiente una disertación sobre los paquetes de
valor que son entregables a los segmentos políticos o actores
políticos y entre ellos las élites político administrativas que por
razones de espacio no asumo aquí.
¿Cuáles atributos de valor aporta el servidor público?
lombiano ubicado, competente y que
asume una opción ética resulta el mejor
paliativo para institucionalizar esquemas
avanzados de Administración pública
con mejores prácticas de participación,
que permitan superar males endémicos
de corrupción y cooptación, de negligencia
y despilfarro. Un funcionario que
instituye formas de gobernanza, crea las
barreras y se acompaña en la resistencia a
los agentes criminales y a actores legales
que pretendan imponer intereses ilegítimos
(Vivas O., Peña J., Bazzani C., Gómez
D., Younes D., Torres J., & Torres, U., 2012).
Gobernabilidad y gobernanza son
conceptos centrales en esta propuesta,
sobre la concepción de gobernabilidad,
es relevante asumir que «en el ámbito
latinoamericano, se dará lugar a una
connotación específica para el término
gobernabilidad, entendido en estrecha
relación con la legitimidad, como la serie
de condiciones que le permiten a un gobierno
en particular el ejercicio del poder
y la ejecución de las acciones y políticas
propias del Estado, con el objetivo de
alcanzar un mayor bienestar para la población,
así como condiciones de convivencia
y estabilidad Política» (Otálora, A.
Vivas, O, 2011, 75).
La gobernanza resuelve «(…) la necesidad
de buscar una aproximación
más horizontal que vertical a las políticas
públicas, especialmente en sociedades
multiculturales como la nuestra. […] En
| número 13 | noviembre de 2012
ese segundo aspecto es en donde cobra
vigencia el concepto de gobernanza,
toda vez que se hace imperante el establecimiento
de relaciones bidireccionales
y multidireccionales en el ejercicio del
gobierno y en el diseño de las políticas
públicas. Así, no basta con el reconocimiento
mutuo del Estado o el Gobierno
y la sociedad civil, sino que se requiere de
mecanismos que propicien el ejercicio
del poder también de abajo hacia arriba,
en una forma cooperativa de construcción
de la sociedad y de sus políticas»
(Otálora, A. Vivas, O, 2011, 75).
La gobernanza espera superar crisis
preexistentes y construir nuevas relaciones
entre el Gobierno y los nuevos actores
colectivos, que son reticentes a la
unilateralidad directiva del Gobierno por
considerarla insuficiente y contraproducente
(Aguilar Villanueva, 2006), incluye
como precondición la gobernabilidad y
asume una orientación al logro de resultados,
de allí que incluso se hable ya de
gobernanza por resultados.
De manera que el nuevo servidor público
colombiano está incrustado en un
proceso interactivo de creación de valor
público, con capacidad de control sobre
recursos para desarrollar unas competencias
orientadas a armonizar las propuestas
y solicitudes de la ciudadanía con
planes, programas y políticas de distintos
niveles de respuesta, donde el acompañamiento
social y empresarial genera ba-
Mónica Vega Solano - IEMP
» 61

Innova | Boletín informativo del IEMP - Instituto de Estudios del Ministerio Público
rreras conjuntas a agentes de corrupción
o cooptación.
Con un alcance intermedio se han de
asimilar por parte del nuevo servidor público
conceptos y métodos que reducen
las distancias y asimetrías con andamiajes
conceptuales y cajas de herramientas
asociadas con la rendición de cuentas,
la transparencia, el gobierno abierto, el
buen gobierno, los presupuestos participativos,
el control social y la fiscalización,
las políticas públicas como enfoque de
análisis y acción pública, entre otros.
La formación de creencias sobre lo
público, y las visiones de la relación ciudadano–servidor
público formadas desde
la labor del servidor han de superar el
conflicto de visiones y se dan en un plano
de orientación al logro y el reconocimiento
del otro.
A manera de conclusión, sostengo
que otorgar al funcionariado el rol de
instituyente de formas de gobernanza
que faciliten la acción pública orientada
a la creación de valor social, desde la
base de un funcionariado con identidad
y convicción, comprometido más con la
creación de valores públicos que con sus
benefactores, permite reducir las asimetrías
y distancias entre el ciudadano y la
sociedad civil, mejoran la confianza y la
legitimidad y son pasos en el camino a recorrer
para llegar a la democracia participativa
pactada en 1991 en la Constitución
de Colombia; es necesario ver este reconocimiento
desde una mirada actual,
donde las tentaciones burocráticas han
sido superadas por las propias dinámicas
políticas, lo que profundiza Olsen Johan
al reclamar una mayor comprensión de
la Administración pública (Olsen, 2005).
El reconocer este carácter de instituyente
conduce a definir un programa de
acción con espacios de formación, sensibilización,
ajustes normativos, introducción
de operadores culturales, que enfoque al
servidor público en el fortalecimiento de
sus capacidades y competencias para formar
esquemas de gobernanza y de gestor
de construcción pública y participativa
de valores públicos desde sus labores cotidianas,
en el uso de su tiempo, en sus
formas de trabajo; cambio paradigmático
que conducirá a reformar la concepción
sobre la forma de cumplir con el proce-
62 »
La negligencia genera tantos costos o más que la
corrupción.
so administrativo 5 en la Administración
pública y que además de profundizar la
democracia hará que su trabajo se dignifique
y se convierta en referente de una
nueva sociedad «allí donde antes existía
una cultura de la tecno burocracia, ha ido
emergiendo de forma gradual una cultura
de la tecno democrática» (Santos,
2003, 101).
Lo adecuado es sumar bajo un orden
armónico y con equilibrios orientados a
un proyecto de país que aproveche las
fortalezas de los diversos agentes y actores
de la sociedad, el mercado y el Estado,
siendo en todo caso menester resaltar
que el ciudadano es un miembro central
y activo de la política, detentador de derechos
que van más allá de la atención de
sus necesidades y que le permiten participar
efectivamente en la Administración
pública, en la deliberación que teleológicamente
conduzca a la creación de valores
públicos.
Está demostrado que las decisiones
tecnocráticas y de autoridad que se
imponen a la sociedad vía legislaciones
crean insatisfacción y deslegitiman la
democracia participativa, tampoco es
aceptable que con un enfoque gerencial
se asuma que la mera entrega de un bien
o servicio es suficiente para reconocer
5 El proceso administrativo está formado por la planeación,
organización, dirección y control.
Cortesía Oficina de Prensa
derechos, también hay error al asumir
que solo en el ciudadano está la capacidad
de autogestión en esquemas de gobernanza
que demeritan la contribución
que hacen los gestores institucionales; la
fortaleza de nuestro país no puede estar
en dividir sino en armonizar lo bueno
que tienen estas visiones, que conviven
en las acciones públicas concretas y en
la realidad (Merino M., Cejudo G., Arellano
D., Bracho T., Casar M., Gil-García
J., Maldonado C., Mariscal J., Santibañez
L., Sour L.,, 2010), asi que «la democracia
participativa debe ser producto de un
contrato social construido desde la base
y no solo puede estar impulsado desde lo
intitucional» (Garay, Luis Jorge & Angulo,
Alfredo, 1999).
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- Zabludovsky, G. (2009). Intelectuales y burocracia.
Barcelona: Anthropos.

Comentarios sobre el origen
del derecho laboral
william millán monsalve
profesional dirección iemp
En los albores de la Revolución
Industrial y el declive del feudalismo,
en Inglaterra, surgió una
nueva sociedad compuesta por
actores aparentemente idénticos
pero que cumplían roles
muy distintos a los que estaban
acostumbrados a ejercer por
años. Surgía el obrero asalariado,
como una realidad necesaria
frente al papel que habían cumplido
los siervos frente al señor
feudal que, a cambio de permitirles
vivir en sus parcelas, les exigían
trabajar para él sin ningún
otro tipo de compensación.
Ese conglomerado, que
incrementó la población de las
ciudades, habitó en los nuevos
cinturones de miseria ambicionando
una nueva realidad y un
mejor futuro para sí y sus familias
e impactó, enormemente,
el acontecer de la vida tal y
como se conocía hasta esos
momentos, generando un cúmulo
de perspectivas que se
tradujeron en crecimiento de
la pobreza y que, como cinturones
de miseria, se fueron
asentando en los emporios
empresariales. La nueva fuerza
laboral, en muchos casos,
trabajaba por la alimentación
y el techo, pocas veces recibía
como contraprestación un salario.
En estas circunstancias
de explotación surge el movimiento
sindical que perseguía
la reivindicación de los derechos
de los trabajadores y a la
par de esas luchas surgieron
los mínimos derechos en favor
de estos seres humanos.
En pleno siglo xxi nos parece
tan normal que un trabajador
cuente con un mínimo
«En los albores de la Revolución Industrial y el declive del feudalismo, en Inglaterra (…)
la nueva fuerza laboral, en muchos casos, trabajaba por la alimentación y el techo, pocas
veces recibía como contraprestación un salario».
de derechos y no hacemos
ninguna reflexión en relación
con toda el agua que tuvo que
pasar bajo el puente para que,
mínimamente, gocemos unos
derechos que dignifican al ser
humano en su dimensión. En
los albores de estos acontecimientos
se fueron edificando
las bases del derecho laboral
que hoy conocemos, empezando
por el concepto de contrato
de trabajo con sus tres componentes
básicos: prestación personal
de un servicio, subordinación
y salario; siguiendo con
prestaciones sociales, salario
mínimo, jornada de ocho horas,
no discriminación, principio
de favorabilidad, descansos en
dominicales y festivos, estabilidad
en el empleo, vacaciones,
seguridad social, edad mínima
de admisión en el trabajo, de-
rechos de los niños y mujeres,
es decir, todo un conjunto de
derechos que son recogidos
en las normas a nivel mundial
como los que conciernen a los
derechos de asociación, negociación
colectiva y huelga, así
como la prohibición de esclavizar
a otros seres humanos.
Este acumulado de aportes
en favor de la paz mundial permitió
que en el preámbulo de la
constitución de la Organización
Internacional del Trabajo (oit),
luego de las discusiones que se
llevaron a cabo con ocasión del
triunfo de la revolución rusa y la
finalización de la Primera Guerra
Mundial, se consolidara la idea
de un organismo supranacional
que velara por el respeto de la
clase trabajadora y así asegurar
la paz mundial, sobre todo ante
la constatación de situaciones
| número 13 | noviembre de 2012
Mónica Vega Solano - IEMP
de injusticia en materia de explotación
de los trabajadores
que podían interferir en la consolidación
de dicha paz y que
debía surgir como consecuencia
de la justicia social. En este
entorno, y gracias al apoyo de la
mayoría de los países de Europa,
se hace posible el nacimiento de
la oit y, con ello, el surgimiento
de una nueva doctrina internacional
que aboga por el derecho
de los trabajadores que «alquilan»
su fuerza y capacidad de
trabajo a un tercero que se enriquece
o progresa como consecuencia
de ello.
Con el tiempo se fueron
adoptando los convenios internacionales
del trabajo y fue surgiendo
y consolidándose el derecho
laboral interno que, en la
mayoría de los casos, replica las
consagraciones de las normas
internacionales del trabajo. El derecho
laboral es pues una consecuencia
lógica de la lucha de clases
y de la negociación colectiva,
por un lado, y de la sensibilidad
de gobiernos, empleadores y trabajadores
que fueron tejiendo el
entramado que permite afirmar
que el derecho laboral de hoy es
bien distinto al incipiente que,
a fuerza de costumbre, se daba
hace un poco más de 120 años
en los países desarrollados en
donde era permitido que los
niños trabajaran en las fábricas
de tela, hecho que repercutía
en una proliferación de los accidentes
de trabajo en donde los
infantes eran las mayores víctimas.
No existía el concepto de
accidente de trabajo ni de enfermedad
común, ni de salario
mínimo sino que esas relaciones
de trabajo eran asimilables a la
contratación civil; en resumen,
es mucho lo que debemos a los
esfuerzos desplegados por los
sindicatos de trabajadores como
el surgimiento de una disciplina
del derecho —el laboral—, y la
existencia de la oit.
» 63

Innova | Boletín informativo del IEMP - Instituto de Estudios del Ministerio Público
Factores claves para la
eficiencia de la gestión pública
«Las quejas por la falta de eficiencia en la gestión pública son recurrentes, todos los días se pierden recursos públicos valiosos por la
gerencia deficiente del Estado, los escándalos por corrupción son el pan de cada día en los medios de comunicación y las denuncias que
reciben los organismos no paran de llegar».
diana marcela bravo a.
asesora procuraduría delegada
para la vigilancia preventiva de
la función pública
La falta de eficiencia en la gestión
pública es una realidad con
la que nos acostumbramos a
vivir; son muchos los aspectos
que contribuyen a esta problemática,
desde la corrupción,
la politiquería, hasta la falta
de idoneidad y experiencia de
quienes administran lo público,
cuestiones que agudizan este
fenómeno.
Las quejas por la falta de
eficiencia en la gestión pública
son recurrentes, todos los días
se pierden recursos públicos
valiosos por la gerencia deficiente
del Estado, los escándalos
por corrupción son el pan
de cada día en los medios de
comunicación y las denuncias
que reciben los organismos no
paran de llegar.
64 »
Para enfrentar esta situación,
y el reto de alcanzar eficiencia
en la gestión pública, se
requiere más que sancionar las
malas conductas, se necesitan
implementar buenas prácticas,
trabajar en una gestión pública
por resultados.
A partir de la experiencia
que se ha recaudado en el ejercicio
de la vigilancia y control
de gestión preventivo realizado
por la Procuraduría Delegada
para la Vigilancia Preventiva
de la Función Pública, a continuación
se comparten algunos
aspectos que se consideran
claves para contribuir a una
administración pública eficiente,
que garantice los derechos
de los ciudadanos, de forma
oportuna y eficaz.
¿Qué es la eficiencia en
la gestión pública?
Las entidades públicas trabajan
para cumplir con su fun-
ción misional, asignada por
la Constitución o la ley, pero
pierden de vista todas las actividades
que deben realizar
para el cumplimiento del objetivo
propuesto, es decir, no
examinan los procedimientos,
los tiempos, ni la forma en la
que emplearon los recursos. La
eficiencia en la gestión pública
busca cumplir los objetivos
propuestos con un grado superior
de aprovechamiento de
los recursos humanos, técnicos
y económicos.
Gerencia
Gerenciar es esencialmente el
proceso de convenir y alcanzar
objetivos organizacionales. En
el Estado la disponibilidad de
recursos es limitada pero las
necesidades por resolver son
infinitas, lo que se evidencia en
todos los niveles y sectores del
país; el reto, entonces, es gestionar
y administrar de forma
El colombiano / 6 de diciembre de 2011
más adecuada esos recursos.
Muchos países poseen menos
recursos naturales y humanos
pero alcanzan mayor calidad
de vida para sus habitantes,
eso se debe a que administran
de manera inteligente lo que
se tiene y al conocimiento profundo
de lo que se requiere.
Liderazgo
El liderazgo, como complemento
de la buena gerencia, es
influenciar, guiar en una dirección,
curso, acción u opinión a
un grupo humano para alinear
el actuar corporativo, enfocado
en el objetivo de cumplir
con la misión institucional y
alcanzar las metas de gestión
que contribuyan a fortalecer la
organización.
Para ello, quienes ejercen
la dirección de una entidad pública
deben tener claro cómo
visualizan su acción en el inmediato
y largo plazo, traducir esta
visión en objetivos estratégicos
y coordinar todas las actividades,
saberes y entenderes de los
miembros de la institución bajo
una línea de acción definida, es,
verdaderamente, liderar la gerencia
pública.
Desde luego, nada mejor
que tener un comportamiento
ético y coherente para influir
en los demás; un líder debe
seducir con sus propias acciones
y servir de ejemplo para la
adopción de buenas prácticas.
Al fin y al cabo, el liderazgo es
el arte de conseguir que alguien
haga algo que tú quieres
porque él quiere hacerlo
(Dwight D. Eisenhower).
Benchmarking
Generar valor público es ir más
allá de las funciones constitucionales
y legales e impactar directamente
a la comunidad, respondiendo
verdaderamente a sus
expectativas de forma oportuna
y eficaz. Esto exige innovación,

Congreso Internacional de Derecho Disciplinario - Cortesía Simplex S.A.
«No importa la edad que tenga un funcionario, ni el tiempo que se encuentre vinculado en el sector público, se le deben facilitar
herramientas de estudio y actualización permanente, recordando que la normativa es cambiante y las teorías de la Administración pública
que la sustentan también».
entendida como el análisis de las
situaciones para transformarlas
en oportunidades. Para ello es
esencial identificar las buenas
prácticas del sector que hayan
desarrollado ya otras instituciones.
Esta estrategia gerencial se
conoce como benchmarking,
que no es otra cosa que analizar
la causa de los éxitos o buena
gestión de otros, de su mismo
perfil, para identificar puntos
de mejora en su propia gestión.
El proceso de benchmarking es
una herramienta valiosa para el
mejoramiento continuo de las
entidades.
Planeación y control
Muchos han sido los instrumentos
desarrollados por la
legislación para que la Administración
pública planee
y controle su gestión, es así
como se cuenta hoy con planes
de desarrollo, planes operativos
y con el Modelo Estándar
de Control Interno (meci).
Pero lo importante no es promocionar
estos mecanismos
con una retórica desgastada
sino aprovechar sus potencialidades
y aplicarlos a las realidades
diarias, no para cumplir un
mero requisito sino para generar
el valor público deseado.
Sistemas de información
Contar con sistemas de información
que organicen y dispongan
la información institucional
de forma oportuna y
veraz, permitirá que se cuente
con el conocimiento necesario
para la toma de decisiones en
todos los niveles.
Estos sistemas han sido
creados para facilitar la consulta
de la información institucional,
para estandarizar
las actuaciones y controlar
la gestión de la organización,
pero su éxito no depende solo
de una plataforma tecnológica
idónea sino de un ejercicio de
identificación de los datos que
se requieren ingresar y consultar,
de ejercicios de análisis de
la información recaudada y
de funcionarios capacitados y
comprometidos que ingresen
con calidad y oportunidad la
información exigida por los
sistemas creados.
Talento humano
El recurso más valioso de las
entidades públicas son los funcionarios.
Gestionar el talento
y ponerlo al servicio de la entidad,
reconocer su valía y empoderarlo,
son las primeras claves
del éxito corporativo. De allí
que el buen trato, la administración
participativa, la creación
de equipos de trabajo autodirigidos
y la disponibilidad de infraestructura
técnica, tecnológica
y operativa adecuada para
el bienestar de los empleados
faciliten y promuevan el trabajo
institucional y alienten el compromiso
de todos en el mejoramiento
continuo.
Transparencia y rendición
de cuentas
Las personas le tienen miedo
a la evaluación, pero no hay
nada que temer, si nos autocontrolamos
y somos estrictos
en los procedimientos es fácil
rendir cuentas de lo que hace-
| número 13 | noviembre de 2012
mos. Por ello, sin importar el
cargo donde esté, se debe promover
la rendición de cuentas,
la presentación de informes,
reportes y la implementación
de mecanismos de comunicación
para saber qué se está
haciendo bien, cómo perciben
los demás el trabajo y cómo
puede hacerse mejor.
Participación ciudadana
La participación ciudadana en
los diferentes ciclos de la política
pública es de gran relevancia
para alcanzar eficiencia en
la gestión pública, pues en el
desarrollo de este ejercicio se
pueden conocer las necesidades
a satisfacer, los resultados
de las acciones adoptadas y
las posibles debilidades o fortalezas
institucionales; tener en
cuenta este aspecto además de
dar cumplimiento a un deber
constitucional, retroalimenta la
gestión pública para su mejoramiento
continuo.
Actualizarse
No importa la edad que tenga
un funcionario, ni el tiempo
que se encuentre vinculado en
el sector público, se le deben
facilitar herramientas de estudio
y actualización permanente,
recordando que la normativa
es cambiante y las teorías de
la Administración pública que
la sustentan también. Si en lo
que hace una entidad se mantiene
a la vanguardia, reaprendiendo,
explorando e investigando,
evitará cometer errores
involuntarios por desconocimiento
y liderará el sector, con
innovación y eficiencia.
«Porque en el
ejercicio de la
función pública, la
prevención es la
mejor opción»
» 65

Innova | Boletín informativo del IEMP - Instituto de Estudios del Ministerio Público
Perspectiva constitucional sobre
la objeción de conciencia
«(...) el Art. 19 de la cp establece que se garantiza la libertad de cultos, según la cual (i) todas las personas tienen derecho a profesar
libremente su religión y a difundirla en forma individual o colectiva; y (ii) todas las confesiones religiosas e iglesias son igualmente libres
ante la ley».
lizeth milena figueredo b.
área jurídica división
administrativa y financiera
del iemp
En Colombia, la libertad de
conciencia y de religión ha
sido reconocida tanto en el
derecho constitucional colombiano
como en el derecho
internacional. En las normas
internas, el Art. 18 de la Constitución
Política (cp) colombiana
reconoce la objeción de
conciencia como un ejercicio
legítimo derivado del derecho
de la libertad de conciencia, al
señalar que «nadie será molestado
por razón de sus convicciones
o creencias ni compelido
a revelarlas ni obligado a
actuar contra su conciencia».
Por su parte, el Art. 19 de
la cp establece que se garanti-
66 »
za la libertad de cultos, según
la cual (i) todas las personas
tienen derecho a profesar libremente
su religión y a difundirla
en forma individual
o colectiva; y (ii) todas las
confesiones religiosas e iglesias
son igualmente libres
ante la ley.
En el ámbito internacional,
tanto la Declaración Universal
de Derechos Humanos,
como el Pacto de Derechos Civiles
y Políticos, ratificados por
Colombia el 12 de diciembre
de 1968 y el 29 de octubre de
1969, en su Art.18 señalan que
«toda persona tiene derecho
a la libertad de pensamiento,
de conciencia y de religión».
Asimismo, el Art. 12 de la Convención
Interamericana de
Derechos Humanos, de la cual
Colombia es Estado parte, des-
de el 31 de julio de 1973, 1 establece
lo siguiente:
1. Toda persona tiene derecho
a la libertad de conciencia y
de religión. Este derecho implica
la libertad de conservar su religión
o sus creencias, o de cambiar
de religión o de creencias,
así como la libertad de profesar
y divulgar su religión o sus creencias,
individual o colectivamente,
tanto en público como en
privado. 2. Nadie puede ser objeto
de medidas restrictivas que
puedan menoscabar la libertad
de conservar su religión o sus
1 De acuerdo con el Art. 93 de la cp «Los
tratados y convenios internacionales ratificados
por el Congreso, que reconocen los derechos
humanos y que prohíben su limitación en los
estados de excepción, prevalecen en el orden
interno. Los derechos y deberes consagrados
en esta Carta, se interpretarán de conformidad
con los Tratados Internacionales sobre derechos
humanos ratificados por Colombia».
Mónica Vega Solano - IEMP
creencias o de cambiar de religión
o de creencias. 3. La libertad
de manifestar la propia religión y
las propias creencias está sujeta
únicamente a las limitaciones
prescritas por la ley y que sean
necesarias para proteger la seguridad,
el orden, la salud o la moral
públicos o los derechos o libertades
de los demás. 4. Los padres,
y en su caso los tutores, tienen
derecho a que sus hijos o pupilos
reciban la educación religiosa y
moral que esté de acuerdo con
sus propias convicciones.
En el momento actual no
existe en Colombia una regulación
interna específica del derecho
a la objeción de conciencia.
No obstante, se encuentra
en curso el proyecto de Ley
Estatutaria 022 de 2011, 2 en el
que se regula legislativamente
el derecho de objeción de conciencia,
y en el que se reconoce
expresamente la libertad de
conciencia. De esta forma, en
su articulado se establece:
Artículo 2.°: La libertad de
conciencia comprende el derecho
de formar libremente la
propia conciencia, religiosa o no,
de actuar conforme a los imperativos
de la misma, individual o
colectivamente, y de no ser molestado
por razón de las propias
convicciones éticas, morales o
religiosas ni compelido a actuar
en contra de ellas.
Artículo 3.°: La libertad de
conciencia incluye asimismo el
derecho de objeción de conciencia,
entendida como el derecho
de toda persona de ser eximida
del cumplimiento de aquellas
obligaciones jurídicas (de carácter
constitucional, legal, administrativo,
judicial o contractual)
2 El texto del proyecto, con su Exposición
de Motivos, se encuentra disponible en: http://
servoaspr.imprenta.gov.co:7778/gacetap/
gaceta.mostrar_documento?p_tipo=18&p_
numero=022&p_consec=29627 (Consultado 3
noviembre 2012).

En Colombia «se encuentra en curso el proyecto de Ley Estatutaria 022 de 2011, en el que se regula legislativamente el
derecho de objeción de conciencia, y en el que se reconoce expresamente la libertad de conciencia (…)». En la imagen el
Capitolio Nacional de Colombia donde legisla el Congreso de la República.
que le impongan acciones u omisiones
contrarias a los propios y graves imperativos
religiosos, morales o éticos, sinceramente
asumidos y debidamente probados.
El proyecto, además establece que
la objeción de conciencia no puede ser
objeto de más restricciones que, previstas
por la ley, constituyan medidas necesarias
en una sociedad democrática, para la seguridad
pública, la protección del orden,
de la salud o de la moral públicas, o la
protección de los derechos o las libertades
de los demás.
Asimismo, prohíbe discriminar, directa
o indirectamente, a aquellas personas
físicas que ejerzan el derecho de objeción
de conciencia; reconoce que por vía
de tutela el objetor de conciencia puede
buscar el amparo de sus derechos; señala
que los jueces deben examinar, en los
conflictos que se presenten, si la objeción
corresponde a un imperativo religioso,
ético o moral sincero, grave e ineludible,
pero sin entrar a juzgar la pertinencia o
procedencia de la convicciones alegadas
por el objetor.
Añade que toda duda debe interpretarse
del modo menos restrictivo para la
libertad de conciencia del objetor, y que
el derecho de objeción de conciencia podrá
ejercitarse en los supuestos de obje-
ción al servicio militar, al de obligaciones
en el ámbito de la profesión médica o de
profesiones relativas a la salud, en el ámbito
de relaciones laborales y educación,
farmacéutica, y en el ejercicio de funciones
públicas, entre otros.
A la espera de que el proyecto de ley
tenga el correspondiente trámite legislativo
para su aprobación por el Congreso,
el proceso de desarrollo de la objeción de
conciencia en Colombia ha sido exclusivamente
de tipo jurisprudencial. La Corte
Constitucional Colombiana (ccc) ha
proferido una interesante jurisprudencia
en la que se ha ocupado de la objeción
de conciencia en materias relativas a la
salud, a las relaciones laborales, al servicio
militar, a la educación y el juramento. Por
tanto, quien ha determinado el contenido
y los límites del derecho de objeción
de conciencia ha sido esa instancia a través
de sus fallos.
Entre las decisiones más representativas,
encontramos que en materia de
servicio militar la ccc, en Sentencia c-728
de 2009, resolvió la demanda de inconstitucionalidad
en contra del Art. 27 de la
Ley 48 de 1993, en la que decidió declarar
conforme a la Constitución el artículo
demandado y modificar expresamente
la línea jurisprudencial anterior. Al mismo
tiempo, en la parte resolutoria, con-
http://es.wikipedia.org/wiki/Archivo:CapitolioNacionalDeColombia2004-7.jpg
| número 13 | noviembre de 2012
mina al Congreso de la República para
que regule lo concerniente a la objeción
de conciencia frente al servicio militar. La
controversia que originó este pronunciamiento,
consistió en que dos ciudadanos
demandaron ante la Corte Constitucional
el citado artículo pues, según su criterio,
el legislador incurrió en una omisión
legislativa relativa por no incluir, entre las
exenciones para prestarlo, a los objetores
de conciencia. Por el contrario, sí admitió
que los indígenas que residan en su territorio
y los limitados físicos y sensoriales
permanentes sí estén exentos de prestar
el servicio militar.
La Corte declaró conforme a la
Constitución el artículo citado, y después
de realizar una reseña de la jurisprudencia
que había sido emitida sobre la objeción
de conciencia al servicio militar, afirma
que de los artículos 18 (libertad de conciencia)
y 19 (libertad de religión y cultos)
de la Constitución, a la luz del bloque de
constitucionalidad, se desprende la garantía
del derecho de objeción de conciencia.
Junto a lo anterior, expone que la
libertad de conciencia garantiza a toda
persona el derecho constitucional a no
ser obligada a actuar en contra de su
conciencia.
De este modo, quien de manera seria
presente una objeción de conciencia,
vería irrespetado su derecho si, pese a
ello, se le impusiese un deber que tiene
un altísimo grado de afectación sobre la
persona en cuanto que, precisamente,
su cumplimiento implicaría actuar en
contra de su conciencia. Como se ha
dicho, si bien la garantía constitucional
a partir de la cual es posible plantear objeciones
de conciencia al cumplimiento
de distintos deberes jurídicos, requiere
un desarrollo legislativo, la ausencia del
mismo no comporta la ineficacia del
derecho, el cual, en su núcleo esencial,
puede hacerse valer directamente con
base en la Constitución.
De este modo, la posibilidad de presentar
una objeción de conciencia está supeditada
a la valoración que, en cada caso concreto
se realice en torno a, por una parte,
los elementos que configuran la reserva de
conciencia, frente a, por otro, la naturaleza
» 67

68 »
Innova | Boletín informativo del IEMP - Instituto de Estudios del Ministerio Público
«(…) el derecho de objeción de conciencia podrá ejercitarse en los supuestos de objeción al servicio militar, al de
obligaciones en el ámbito de la profesión médica o de profesiones relativas a la salud, en el ámbito de relaciones laborales
y educación (...)», entre otras.
del deber que da lugar al reparo. Si a la luz
de ese análisis se concluye que hay lugar a
la objeción de conciencia, la falta de previsión
legislativa sobre el particular, no puede
tenerse como un obstáculo para la efectividad
del derecho, el cual podría ejercerse con
base directamente en la Constitución.
Como consecuencia de estos principios,
la Corte se aparta de la línea jurisprudencial
que había sido expuesta hasta
ese momento que, en concreto, exigía
para el reconocimiento de la objeción
de conciencia, al servicio militar, que se
encontrara admitida expresamente por
la legislación. 1 En este sentido, indica la
Corte que se aparta de la interpretación
conforme con la cual, en el pasado, había
llegado a la conclusión que la Asamblea
Nacional Constituyente, al rechazar la
propuesta de incluir de manera expresa
en el texto de la Constitución la garantía
de la objeción de conciencia al servicio
militar, había excluido del orden constitucional
la posibilidad de dicha objeción.
Esa conclusión parte del criterio según
el cual el ejercicio de la objeción de concien-
1 Vid. entre otras, las Sentencias T-409/1992; T-224/1993;
C-511/1994; T-363/1995; C-740/2001 y T-332/2004.
cia requiere que, en cada caso, la misma se
consagre de manera expresa por la Constitución
o por la ley. Sin embargo, observa la
Sala que no ha sido esa la lectura que a la
garantía del derecho a no ser obligado [sic]
a actuar contra su conciencia le ha dado la
jurisprudencia, ni el alcance que en relación
con la misma se precisa en esta sentencia. En
efecto, una cosa es que las condiciones para
el ejercicio del derecho deban ser definidas
por el legislador, y otra que cuando se den
los supuestos que, a la luz de la Constitución,
le dan base, el mismo puede ejercerse por
sus titulares, aún sin que el legislador haya
fijado las condiciones para ese ejercicio.
Añade más adelante, que si las convicciones
o creencias que justifican la
objeción de conciencia al servicio militar
son «profundas, fijas y sinceras», estas
deben ser protegidas por los jueces de
tutela. Por tanto, explica que cuando se
habla de profundas se refiere a que afecten
de manera integral la vida, forma de
ser y de actuar de la persona, así como la
totalidad de sus decisiones y apreciaciones;
fijas quiere decir que no se puedan
cambiar rápidamente y sinceras que se
demuestren en los hechos, que son honestas,
que no son falsas, acomodaticias
o estratégicas. Además, considera que las
http://commons.wikimedia.org/wiki/File:Bundeswehr_G36.jpg
convicciones o creencias susceptibles de
ser alegadas pueden ser de carácter religioso,
ético, moral o filosófico.
En este contexto determina que en
el concepto de objeción de conciencia
confluyen dos aspectos distintos, por un
lado, «está el derecho constitucional que
tiene una persona a no ser obligada a actuar
en contra de su conciencia o de sus
creencias» y, por otro:
(…) el procedimiento que debe establecer
el legislador en orden a puntualizar
las condiciones requeridas para que se reconozca
a una persona su condición de
objetor de conciencia al servicio militar. El
primero es un derecho fundamental de inmediato
cumplimiento, cuyo goce efectivo,
como se ha dicho, puede ser garantizado
por el juez de tutela. El segundo es un desarrollo
legal que en Colombia no existe. No
obstante, el cumplimiento del primer derecho
no puede depender de la existencia del
procedimiento legal para que se reconozca
a alguien su condición de objetor.
De otro lado, nos parece especialmente
relevante que la Corte resalte la
relación que existe entre la objeción de
conciencia y la libertad religiosa, consagrada
en el Art. 19 de la cp. De esta forma
argumenta que en la medida que la
objeción de conciencia al servicio militar
esté relacionada con consideraciones
religiosas, el no reconocimiento de la
primera implicaría el desconocimiento
de la segunda que comprende a la vista
del Art.19, no solo la posibilidad que
las personas tengan unas determinadas
creencias religiosas, sino que comparte
también la posibilidad de adecuarla a sus
actuaciones externas. 2
Por otra parte, respecto a la obligación
de prestar juramento, el pronunciamiento
más relevante que se encuentra
sobre esta cuestión corresponde a la
Sentencia c-616 de 1997, que resolvió una
demanda de inconstitucionalidad interpuesta
contra varias normas contenidas
en diferentes leyes que exigen el deber de
2 Sentencia c-728 de 2009 de la ccc analizada por J. David
Casas. Los debates de la objeción de conciencia al servicio militar
en un Estado militarista. Una mirada crítica a la Sentencia c-728
de 2009, en revista electrónica Facultad de Derecho y Ciencias
Políticas Universidad de Antioquia No.4 (2010), pp. 2-20.

prestar juramento en actuaciones
judiciales y administrativas,
además de los tipos penales
de falsa denuncia y falso
testimonio.
En dicha decisión, la Corte
señala que la concepción del
juramento como acto religioso
ha evolucionado, 3 hasta el
punto que:
(…) para la convicción popular,
el juramento es, simplemente,
la afi rmación que un
sujeto hace, procurándoles a
sus destinatarios la convicción
que dice la verdad. Atenuado o
eliminado el contenido religioso
del juramento en las normas
legales, hoy en día el sustento
fi losófi co-jurídico de las normas
que lo consagran sin imponer
el pronunciamiento de fórmulas
sagradas que expresamente
mencionen a Dios, se encuentra
simplemente en el deber general
de conducirse de buena fe; en
las normas que prescriben así la
obligación de jurar, puede decirse
que la intención del legislador
no es otra que la de exhortar de
manera especial al juramentado,
para que su buena fe en la declaración
de la verdad sea especialmente
observada.
Así pues, para la Corte, el
juramento contenido en las
normas acusadas constituye
un mero formalismo, ajeno
a todo contenido religio-
3 En relación a este argumento expuesto
por la Corte, el profesor Vicente Prieto, señala
que: «las afi rmaciones rotundas de la Corte en
el sentido de que el juramento sin referencias
explícitas a Dios ha evolucionado hasta el
punto de haber perdido su signifi cado religioso,
al menos en Colombia, no corresponde a la
realidad. La idea de que el juramento consiste
en poner a Dios por testigo de lo que se afi rma
sigue estando muy extendida. Al menos, la
Corte pudo haber contemplado la posibilidad
de que así ocurra, y la respuesta jurídica ante
la eventual objeción de conciencia tendría que
haber sido más elaborada, proponiendo, por
ejemplo, algún tipo de promesa cualifi cada
que sustituya el juramento propiamente
dicho cuando este provoque difi cultades
de conciencia» Vid., V. Priero, Estado laico y
libertad religiosa. Antecedentes y desarrollos de
la Constitución Colombiana de 1991, Bogotá,
2011, pp. 303-344.
| número 13 | noviembre de 2012
«La Corte Consti tucional Colombiana (ccc) ha proferido una interesante jurisprudencia en la que se ha ocupado de la objeción de conciencia
en materias relati vas a la salud, a las relaciones laborales, al servicio militar, a la educación y el juramento. Por tanto, quien ha determinado
el contenido y los límites del derecho de objeción de conciencia ha sido esa instancia a través de sus fallos».
so, que es empleado como
un simple arbitrio legislativo
para, de un lado, poner
al juramento de presente la
obligación de observar una
buena fe especialísima en la
manifestación de la verdad, y
de otro, derivar una responsabilidad
penal en caso que
se llegue a faltar a la misma.
Por tanto, su exigencia no
lesiona la libertad de conciencia
o la libertad religiosa,
siendo por ello inadmisible la
objeción de conciencia, pues
en el evento que se admitiera,
se lesionaría el principio
de igualdad establecido en
el Art. 13 de la cp, en razón a
que admitida la objeción, las
personas que la propusieran
quedarían desvinculadas de
la responsabilidad penal que
se deriva del hecho de faltar
a la verdad en los casos en
que la ley exige el juramento,
mientras que, a aquellas
que dieran cumplimiento a la
obligación de jurar, sÍ podría
deducírseles la referida responsabilidad.
Otra de las cuestiones
que ha llamado la atención
es la relativa al cumplimiento
de los deberes cívicos y el derecho
a la educación. Un primer
pronunciamiento se encuentra
en la Sentencia t-075
de 1995 que denegó la tutela
presentada por una alumna,
a quien un establecimiento
educativo le exigía participar
en un desfi le cívico, al que ella
se negaba a acudir dado que
su religión le prohibía adorar
algo distinto a la divinidad.
En esta decisión la Corte consideró
que la exigencia del
cumplimiento del deber hacia
la patria, derivado del concepto
de unidad de la nación
plasmado en el preámbulo,
del Art. 2.° sobre participación
de todos en la vida de aquella
y del Art. 95.5, que obliga a la
persona y al ciudadano a participar
en la vida política, cívica
y comunitaria del país, no
signifi ca vulneración o ataque
a la libertad de conciencia.
La sentencia considera
que en los actos en honor a
la patria, o en general en los
eventos cívicos, no se está
celebrando un culto ni concurriendo
a una ceremonia
religiosa, sino desarrollando
un papel que corresponde a la
persona en virtud de su sentimiento
de pertenencia a la nación,
pues se trata de asuntos
cuya naturaleza difi ere clara-
El espectador.com /20 de septi embre de 2012
» 69

70 »
Innova | Boletín informativo del IEMP - Instituto de Estudios del Ministerio Público
mente. Por tanto, por el hecho
de exigir a un estudiante su
concurrencia a un acto de carácter
cívico, se puede acusar
al centro educativo de quebrantar
la libertad de conciencia
del alumno renuente, pues
apenas se cumple con una
función indispensable para la
formación del educando que
hace parte insustituible de
la tarea educativa. En consecuencia
estos deberes no se
oponen en modo alguno a la
libertad de pensamiento y de
creencias ni a la práctica de
cultos. 4
Otro pronunciamiento sobre
esta cuestión se encuentra
en la Sentencia t-026 de 2005
en la que se resolvió a favor de
una estudiante perteneciente
a la Iglesia Adventista del Séptimo
Día, a quien dado que se
negaba a asistir a clases los sábados
por motivos religiosos, la
institución educativa en la que
estudiaba le había cancelado
la matrícula. Para resolver en
concreto el caso, la Corte estimó
que de conformidad con el
artículo 19 de la Constitución y
el artículo 6 de la Ley Estatutaria
133 de 1994, 5 las personas, en
4 Sentencia t-075 de 1995 de ccc. En
aclaración de voto a esta sentencia el magistrado
Carlos Gaviria Díaz expresó: «El punto
de discrepancia del suscrito magistrado con la
mayoría de la Sala radica justamente allí: en que
juzga que la actora podía, en ejercicio de su libertad
de conciencia, religiosa y de cultos, hacer
preponderante su deber de conciencia sobre
la asistencia al acto patriótico. Y no se diga que
es que el punto de vista de la actora es equivocado.
Que rendir homenaje a la bandera no es
un acto de adoración porque el Diccionario de
la Real Academia dice otra cosa. Resulta, a mi
juicio, equivocado y arrogante prescribir desde
afuera a los fieles de una iglesia cómo han de
entender sus preceptos. Hasta allá no creo que
llegue la competencia de la corte. Finalmente
pienso, así mis respetados colegas que no
quieran hacerse cargo de lo que lógicamente
puede inferirse en su dictum, que en un Estado
pluralista y liberal, como es Colombia bajo la
Constitución de 1991, es perfectamente legítimo
que alguien ponga a Dios por encima de la
bandera. Y que conste que esa aseveración la
hago desde una perspectiva agnóstica pero, eso
sí, profundamente respetuosa de las creencias
religiosas, sean éstas ortodoxas o marginales».
5 Art. 6 de la Ley 133 de 1994 establece
que la libertad religiosa y de cultos garantizada
por la Constitución comprende, con la consiguiente
autonomía jurídica e inmunidad de
coacción, entre otros, los derechos de toda per-
(…) «toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de
religión», Art.18, Pacto de Derechos Civiles y Político.
ejercicio de su libertad religiosa,
tienen entre otras garantías el
derecho de practicar, individual
o colectivamente, en privado o
en público, actos de oración y
culto; conmemorar sus festividades,
y no ser perturbados en
el ejercicio de estos derechos y,
tampoco, podrán ser obligados
a actuar contra su conciencia.
Para la Corte, el reconocimiento
del derecho de libertad en
esos términos implica, «que
cuando es parte esencial de la
sona: a) De profesar las creencias religiosas que
libremente elija o no profesar ninguna; cambiar
de confesión o abandonar la que tenía; manifestar
libremente su religión o creencias religiosas
o la ausencia de las mismas o abstenerse de
declarar sobre ellas; b) De practicar, individual
o colectivamente, en privado o en público,
actos de oración y culto; conmemorar sus
festividades; y no ser perturbado en el ejercicio
de estos derechos; c) De recibir sepultura digna
y observar los preceptos y ritos de la religión
del difunto en todo lo relativo a las costumbres
funerarias con sujeción a los deseos que hubiere
expresado el difunto en vida, o en su defecto
expresare su familia».
libertad de religión y culto la
consagración de un día para la
adoración de Dios, esta actividad
se encuentra dentro del
ámbito de protección del derecho.
Tal es el caso de los miembros
de la Iglesia Adventista del
Séptimo Día, que debido a sus
particulares creencias tienen el
derecho fundamental constitucional
de consagrar a Dios el
tiempo comprendido entre la
puesta del sol del viernes y la
puesta del sol del sábado».
Desde esta perspectiva
consideró que la vulneración
del derecho a la libertad religiosa
de la estudiante se articuló
a través de dos actuaciones
de forma unilateral, de un
lado por la omisión o elusión
de diálogo para llegar a un
acuerdo con ella por la entidad
demandante, y por otro,
la cancelación de su matrícula
Imagen vitral Santuario de Monserrate, Bogotá. Foto de Mónica Vega Solano - IEMP
argumentando la acreditación
de las faltas de asistencia
suficientes para ello. 6
En la misma línea, en las
Sentencias t-448 de 2007 y
t-044 de 2008, la Corte falló a
favor de dos estudiantes fieles
a la Iglesia Adventista del Séptimo
Día, quienes se negaban a
presentar los exámenes de admisión
en la Universidad Nacional
de Colombia por estar
previstos en el día del sábado.
En la primera sentencia citada,
la Corte enfatizó que en
relación con el caso concreto:
(…) no se puede admitir
el argumento expresado por la
Universidad para no acceder
a las solicitudes elevadas en su
oportunidad, que conduce al
quebrantamiento de los derechos
fundamentales reclamados,
por la negativa de la entidad a
llegar a un acuerdo que posibilitara
presentar el examen de
admisión en tiempo diferente al
Sabbat, permitiendo así el desarrollo
de los derechos a la libertad
de cultos y a la educación,
que en nada se excluyen entre
sí. Debe aclararse que especialmente
las entidades educativas
de carácter público, pero también
las privadas, están vinculadas
por el deber de procurar el
acuerdo con los estudiantes que,
por razón de sus convicciones
religiosas, no pueden cumplir regularmente
el calendario académico
u otras obligaciones estudiantiles.
Así, ha de propiciarse la
obtención de tales acuerdos con
los alumnos o aspirantes que estén
en esos supuestos, siempre y
cuando el interesado lo solicite
6 A partir de esta Sentencia la Corte
cambió la jurisprudencia anterior dictada en
casos muy similares. Este cambio de posición,
se debió, entre otras cosas, por la suscripción
de un acuerdo entre la Iglesia Adventista del
Séptimo día y el Estado, relativo al respeto del
Sabath. Vid. C. Pardo Schlesinger. La objeción
de conciencia en la jurisprudencia de la Corte
Constitucional Colombiana, en Persona y
Bioética 26 (2006), pp. 60-61.

desde el primer momento y demuestre que
es miembro activo de una iglesia o confesión
religiosa previamente reconocida por el
Estado colombiano.
Por su parte, en la segunda sentencia,
la Corte precisó que no era aceptado el
argumento expuesto por la Universidad,
en el sentido que dado que las actoras
no eran estudiantes y que por tanto no
tenía la obligación de llegar a acuerdos
con ellas en relación con las fechas para
la presentación de los exámenes de admisión,
por cuanto de conformidad
con el Decreto 354 de 1998, por el cual
se aprueba el Convenio de Derecho Público
Interno número 1 de 1997, entre el
Estado colombiano y algunas entidades
religiosas cristianas no católicas, dispone
en la letra c) del artículo adicional para
la Iglesia Adventista del Séptimo Día que
los exámenes o pruebas selectivas convocadas
para el ingreso a cargos de las
instituciones del Estado o a las instituciones
educativas, «que hayan de celebrarse
durante el tiempo expresado en los literales
anteriores [el comprendido dentro
del Sabbat], serán señalados en una fecha
alternativa para los fieles de la Iglesia
Adventista del Séptimo Día, cuando no
haya causa motivada que lo impida. Pero,
además, el hecho que la Universidad Nacional
de Colombia sea pública implica
una exigencia aún mayor para que ella
responda a la concepción pluralista del
Estado colombiano, de tal manera que
tenga en cuenta, en este caso, las creencias
religiosas de los aspirantes a ingresar
al Alma Mater».
Ahora bien, a la cuestión relativa a la
objeción de conciencia a los tratamientos
médicos. En este supuesto, el criterio
que ha seguido la ccc ha consistido
en que en aquellos casos en los que el
conflicto se plantea entre dos derechos
fundamentales, que han de ser objeto
de igual protección, ha resuelto haciendo
primar, por ejemplo, el derecho a la vida
sobre el derecho a la libertad de conciencia;
sobre todo, en aquellos casos en que
el conflicto se plantea en torno a un menor
de edad.
Así, en Sentencia t-411 de 1994, que
resolvió el caso de una niña a la que a
pesar de que se le diagnosticara una
En cuanto a la objeción de conciencia sobre
tratamientos médicos «el criterio que ha seguido la ccc
ha consistido en que en aquellos casos en los que el
conflicto se plantea entre dos derechos fundamentales,
que han de ser objeto de igual protección, ha resuelto
haciendo primar, por ejemplo, el derecho a la vida
sobre el derecho a la libertad de conciencia; sobre
todo, en aquellos casos en que el conflicto se plantea
en torno a un menor de edad».
bronconeumonía lobar, desnutrición y
deshidratación, sus padres se negaron a
hospitalizarla por cuanto el culto evangélico
al que pertenecían se lo impedía. La
Corte consideró en este caso que es obvio
que debe primar el derecho a la vida
y a la salud de la menor, y que «las creencias
religiosas de la persona no pueden
conducir al absurdo de pensar que, con
fundamento en ellas, se pueda disponer
de la vida de otra persona, o de someter
a grave riesgo su salud, y su integridad física,
máxime, como ya se dijo, cuando se
trata de un menor de edad, cuya indefensión
hace que el Estado le otorgue una
especial protección».
En el mismo sentido, cabe destacar la
Sentencia T-474 de 1996 relativa, también
en este caso, a un menor de edad. En efecto,
los hechos que originaron esta decisión
consistieron en que un menor que contaba
con 16 años de edad al que debía practicársele
una cirugía urgente y necesaria
dada la gravedad de su estado, manifestó
a los médicos por escrito que, bajo ninguna
circunstancia, aceptaría recibir sangre
vía endovenosa debido a que la religión
que profesa, Testigo de Jehová, le prohibía
hacerlo por considerar que dicha práctica
Mónica Vega Solano - IEMP
| número 13 | noviembre de 2012
constituye un pecado mortal. Ante esta
situación su padre interpuso acción de tutela
con el objeto de proteger los derechos
fundamentales a la vida, honra y salud de
su hijo menor, pues argumentaba que él
había sido influenciado por terceros pertenecientes
a dicho culto.
La Corte concedió la tutela y ordenó
a la entidad prestadora del servicio
de salud proseguir con el tratamiento
al menor, como quiera que (i) si bien el
menor adulto goza de una capacidad relativa,
esta no es suficiente para optar por
una alternativa que pone en serio peligro
su vida, pues aún no puede presumirse
que ella sea el producto de su propia y
autónoma reflexión, guiada únicamente
por su razón y entendimiento, motivo
por el cual las decisiones que tengan
que ver con su salud, que comprometan
su vida, deben ser compartidas con sus
padres o representantes quienes tienen el
derecho y el deber de participar en ellas.
(ii) Si tal participación implica que se presente
contradicción insuperable entre sus
decisiones y las que adopten sus padres,
prevalecerán aquellas que en mayor medida
garanticen la protección a su derecho
fundamental a la vida, en este caso
las del padre. 7
Observamos, pues, cómo en los últimos
años la jurisprudencia en Colombia
ha evolucionado hacia una defensa más
amplia del objetor de conciencia. Así, por
ejemplo, de una jurisprudencia restrictiva
en el supuesto de la objeción de conciencia
al servicio militar, se ha dado paso a
un reconocimiento más amplio de esta
objeción, en el sentido que es un derecho
fundamental de inmediato cumplimiento
que debe ser garantizado por el juez
aunque no haya sido desarrollada a través
de una ley.
Por otra parte, en Sentencias t-026
de 2005, t-0448 de 2007 y t-044 de 2008,
se establecieron criterios generales aplicables
a supuestos, en los que, como en
el caso de los fieles a la Iglesia Adventista
del Séptimo Día, se presente vulneración
del derecho fundamental a la libertad de
religión y culto.
7 Ibid., Sentencia comentada por: C. Pardo Schlesinger. La
objeción de (…),cit. en nota 8 pp. 64-65; V. Prieto, Estado laico y
libertad (…), cit. en nota 5, pp. 303-344.
» 71

Innova | Boletín informativo del IEMP - Instituto de Estudios del Ministerio Público
La ética bajo la óptica policíaca
bg(r) fabio arturo
londoño cárdenas
Aunque la ética es una de las
primeras ciencias prácticas,
en términos generales, recibe
muchas definiciones y diversas
formas de plantearla, según
el cristal con que se mire (o
sea del pensamiento filosófico
particular) por lo que nos
encontramos –desde épocas
pretéritas– ante un espectro
amplio de posiciones éticas
que muchas veces son contradictoriamente
pseudoéticas, lo
cual nos conduce a determinar
muy bien, y con ojo avizor, cuál
es la ética verdadera y, en nuestro
caso, la que corresponde a
la profesión policíaca. Ahora
bien, los planteamientos ortodoxos
que dan fundamentación
estable y propia al acto
humano bueno, son a los que
apelamos para los conceptos
emitidos en el presente documento.
Así, pues, el sistema moral
se refiere a los fundamentos,
fines, raciocinios y hábitos que
integran la teoría ética, en que
se originan los actos prácticos,
los que exigen dos propiedades:
• Armonía o coherencia
con el fin que persigue.
• Veracidad real, en que las
acciones se pueden calificar
de buenas o malas,
con base en la realidad y
no en el sujeto.
El sistema moral en policía
ha de estar, entonces, fundamentado
en la coherencia y
veracidad en todas las actuaciones
de los integrantes del
ente y, por ende, el Cuerpo-
Institución. Todo cuanto vaya
en contra de tales condiciones
propicia la corrupción y conduce
a la impunidad.
72 »
El Centro de Pensamiento Policial, del que es director el bg(r) Fabio Arturo Londoño
Cárdenas, tiene como misión «vislumbrar el desenvolvimiento de la policiología,
para lograr hallazgos que permitan producir normas o medidas que contribuyan de
manera efectiva para el actuar del ente policial, ante las dinámicas sociales».
Ahora, ¿qué es lo ético?
De conformidad con lo ya
considerado, puede afirmarse
que el hombre necesita de la
ética para poder entender, saber
a ciencia cierta, cuál es el
origen de sus conceptos sobre
el bien y el mal; cómo reacciona
la conciencia en los actos
humanos libres y cuál es su
posición, el proceder general y
profesional ante la moralidad,
como cualidad o calificación
de sus actos.
Téngase bien en cuenta
que no se puede permanecer
absorto o indiferente en la escogencia
del bien o del mal;
tenemos que saber cuáles son
los deberes y qué cualidades
tienen ellos para que nos conduzcan
al fin último: la felicidad
trascendente. Es, también,
Mónica Vega Solano - IEMP
la condición imprescindible
para hablar con autoridad y
sobrenaturalidad a los demás.
Definiciones de la ética
Veamos algunas que confirman
lo dicho y que hemos de
conocer para estar ciertos de
su significación:
«Se trata de una realidad
que se funda, que tiene su cimiento
en la misma persona
humana y existe en razón de
su propio bien, pues sería un
contrasentido que la persona
tuviere en sí misma un principio
de autodestrucción, esta
sería la más radical contradicción
con la ética». 1
Los elementos de tal definición
son:
1 Hortta, Edwin y Rodríguez, Víctor. Op. Cit.
• Una realidad fundada en
la persona humana.
• Existente en razón de su
propio bien.
• La persona humana contraría
un principio de
autodestrucción en ella
misma.
• Lo más contrario a la ética
en la negación de la vida
humana.
«(…) es la parte de la filosofía
que estudia la moralidad
del obrar humano, 2 es decir,
considera los actos humanos en
cuanto son buenos o malos».
Es una definición simple
y completa, cuyos elementos
son:
• Es parte de la filosofía.
• Estudia la moralidad del
acto humano.
• Califica ese obrar como
bueno o malo.
En materia ética se trata
de obrar sobre nuestras propias
personas para lograr la
realización personal, lo cual
nos exige conocernos, penetrar
en nuestro ser como razón
de la ciencia ética, única disciplina
científica que hace posible
la realización personal.
Realidades que influyen
en la ética
Los principios normativos y las
aplicaciones prácticas deben
estar cimentados en lo moral,
sin embargo, hay otras realidades
jurídico-sociales que influyen
en ella como son:
• La tradición, como legado
histórico, muchas veces
producto del esfuerzo de
los antepasados.
• El derecho, como conjunto
de normas y disposiciones
jurídicas que rigen las
naciones.
2 Rodríguez Luño, Ángel. Op. Cit.

• La nación, o sociedad que conforma
un Estado.
• El civismo, como conjunto de normas
de comportamiento que hacen
grata y posible la convivencia, fin de
la ciencia y el derecho policiales.
Objetos de la ética
Material: los actos humanos o acciones
libres nos permiten obrar como le
plazca a cada uno, lo cual es diferente de
los actos del hombre que son las acciones
no libres.
Formal: es el estudio de los actos
humanos en cuanto a su «rectitud moral
o moralidad», ya sean ellos buenos o
malos, luego decimos que se presume la
buena fe, como una bondad natural al
acto humano; por lo que hemos de considerar
otras clases de bondad, como:
• La ontológica: todo acto la posee
por el hecho de ser.
• La técnica o útil: que consiste en la
utilidad para un fin particular, según
las reglas de un ente o técnica.
• El agrado o placer: que es el que nos
puede producir una situación, acción
artística o técnica.
• La rectitud moral: que hace de la relación
entre el acto libre y el fin último
del hombre.
• La realidad humana. Al razonar se
percibe, se observa y reconocen los
principios morales generales y ciertos.
• Fuentes primarias de la ética Experiencia
moral. Que puede ser interna
o personal y externa o social.
• La Revelación. La cual ilumina y re-
afirma las normas morales de la ética
natural, como sucede con la religión.
Principios
Principio que estructura la actividad ética
del hombre: «el bien supone la verdad y
la verdad supone el ser». Ejemplo: cuando
se daña una cosa, decimos que está
mala, por lo cual la entregamos a alguien
para que la repare –le haga un bien–, y
no llamamos a cualquiera para ello, sino
a alguien que sabe del oficio. Al arreglarla
decimos que ha hecho un bien, por lo
que ha tenido que proceder bajo el supuesto
de que sabe o, lo que es lo mismo,
está en la verdad de las cosas. La primera
exigencia para el obrar bien es conocer.
Principio ético policial
Todo actuar recto y libre del hombre policía
se orienta hacia la convivencia al superar,
mediante la observación de las virtudes
propias que vencen los tropiezos u
óbices, para conseguir el fin trascendente
y su elevación a Dios.
Mantener y conservar la regla de oro
de la ética que dice: es imposible exigir que
los demás sean como yo quiero que sean.
El hombre policía lleva consigo el
«ambiente» a donde vaya. No es el medio
social en el cual se desempeña el que
moldea o adecua su quehacer; es él quien
con su ejemplo y el ejercicio de su función
hace el ambiente: construye la disciplina
social; fundamento del fin de lo
policíaco: la convivencia y sus cuatro categorías
que, desde el punto de vista del
derecho de policía se definen, sistemáticamente,
así:
Seguridad: protección de la vida y
bienes de las personas y del ámbito en el
cual desarrolla su libertad y sus derechos.
La única seguridad total posible está en el
Absoluto, en Él encontramos las fuerzas
necesarias para andar rectamente por la
senda cotidiana de los deberes propios.
Es la única seguridad verdadera y total.
La policía está en el mundo de la cultura
como una estructura supra individual
cuya conexión de sentido es el concepto
de lo ético, en relación funcional con las
virtudes, orden y justicia, todos ellos supremos
en la ética social.
Tranquilidad: amparar y preservar
el sosiego y el ámbito de paz en que las
| número 13 | noviembre de 2012
personas desenvuelven su intimidad y la
de su familia.
Moralidad: conservar y salvaguardar
las buenas costumbres y las virtudes humanas
que distinguen la nación.
Medio ambiente (ecología): la conservación
natural y propicia a la seguridad
integral de los asociados con la conservación
de los recursos naturales en su
estado nativo.
Consideramos que los elementos de
la tesis antigua del derecho de policía deben
variarse pues la salubridad, hoy, está
contenida en el concepto ecológico que
comprende el medio ambiente con sus
recursos naturales renovables y, por consiguiente,
la salud, el paisaje y el ornato
públicos, como una totalidad.
La convivencia exige de los asociados
un conocimiento cabal de su significación
y contenido porque ella exige
de cada uno su participación a fondo,
concreta, palpable, más aún cuando
sabemos que el objeto formal de los
actos humanos busca el bien común,
la rectitud en la moralidad, que se corresponde
igualmente con los objetivos
del ente policía, por ello mantendremos
una conducta pulcra, imparcial,
vertical, libre, sencilla, humilde, veraz y
responsable.
El terreno propio a su dinámica se
encuentra en la legítima y adecuada autonomía
con que se disponga su relación
íntima con la moralidad. Además, la moralidad
no puede excluirse de tales elementos,
como algunos lo pretenden, con
fundamentos en presuntas éticas, porque
constituye una categoría sin la que la existencia
misma de la sociedad se falsea y
pierde sus fines trascendentes.
Finalmente, es sillar a la ética deontológica
policíaca el proceder siempre
con una mentalidad que no admite dudas
con respecto a su honradez profesional,
que, así mismo, le proveerá de la
seriedad y gravedad en sus costumbres,
la ejemplaridad en sus comportamientos,
el afecto entrañable a su comunidad
y demostración permanente del
dominio de su voluntad, con la consiguiente
serenidad, templanza, prudencia,
fortaleza y justicia, sin cuyas bondades
no podría esperar el respeto social
y político.
» 73

Carlos Alberto Peláez - Oficina de Prensa pgn
Innova | Boletín informativo del IEMP - Instituto de Estudios del Ministerio Público
Diplomado en Formulación de
Proyectos de Investigación, un
esfuerzo institucional
Desde el 19 de septiembre de 2012, más de 30 funcionarios del ministerio público asisten
al Diplomado en Formulación de Proyectos de Investigación que busca consolidar y
fortalecer la Red de Investigadores del IEMP.
débora ibeth velásquez a.
walter rafael azula trajano
división de investigaciones
sociopolíticas y asuntos
socioeconómicos del iemp
Todas las sociedades, al parecer,
van tejiendo un algo que
las hace específicas, una esencia,
un sello o el espíritu de la
época. Para algunas de estas
fue el bien; para otras el ejercicio
de la justicia, y en ocasiones
fue el honor el que fundió
el rostro de una época.
Hoy, sin temor a equivocarnos,
podríamos decir que es el
conocimiento el que imprime
el sello de la época y, sobre este
rasero, se edifican y jerarquizan
las naciones y los pueblos.
Lo que algunos pensadores
han llamado «la sociedad del
conocimiento», resulta ser un
imperativo de carácter transversal,
que no solo modela la
masa crítica de una nación o los
círculos de la academia y la uni-
74 »
versidad; afecta también las instituciones
públicas que ven en
la generación de conocimiento
un instrumento valioso en el
ejercicio de la labor institucional
y un soporte conceptual necesario
en la toma de decisiones
y en los pronunciamientos que
sobre diversos aspectos emiten.
La Procuraduría General
de la Nación no es una institución
ajena a esta tendencia por
lo que en 1995, para ajustarse
a los nuevos retos del mundo
contemporáneo, crea el Instituto
de Estudios del Ministerio
Público (IEMP), cuya función
es la de promover el conocimiento
social, político y económico
del país, herramienta
fundamental para cualquier
pronunciamiento que deba
hacer como entidad garante
de los derechos humanos de
los colombianos.
En su afán de ir fortaleciendo
el capital científico de
la pgn, desde el IEMP se diseña
la estrategia de la red interna de
investigadores, cuyo propósito
es encontrar dentro de la misma
entidad, como un esfuerzo
endógeno, los perfiles más altos
de los profesionales que quisieran
conformar una red como
apoyo a la labor del Instituto.
Una vez conformada, se
da un salto cualitativo que
consiste en potenciar teórica y
metodológicamente procesos
de formación investigativa, a
partir de la realización de un
diplomado que cobra vida
con la Asociación Colombiana
para el Avance de la Ciencia
(acac). La escogencia de esta
institución no fue una labor
menor, pues el abanico de las
ofertas fue bastante nutrido y
de la más alta competitividad.
Con la formación teórica
y metodológica del diplomado
el IEMP pretende fortalecer
el trabajo a través de la red interna
de investigadores, como
fórmula para potenciar no
solo el capital social y académico
de la Procuraduría, sino
también aumentar el recurso
profesional, racionalizándolo
desde la estructura interna de
la entidad y siendo consecuente
con las condiciones propias
de la labor institucional.
Esta estrategia logra hacer
visible todo el trabajo intelectual
que desde el IEMP se viene
fortaleciendo. El diplomado
dirigido por la acac se constituyó
en un espacio de reconocimiento
y discusión interesante.
Reconocimiento, por
cuanto se tuvo la oportunidad
de conocer a los integrantes de
la red y reafirmar el potencial
que tenemos en materia inves-
tigativa. Y, también, resultó un
escenario importante de discusión,
ya que se pusieron en
juego las opciones teóricas y
los trabajos que en otros contextos
los participantes han
venido acumulando.
La metodología del diplomado,
una combinación entre
el trabajo presencial y el espacio
virtual, contribuyó al éxito del
ejercicio, por cuanto no solo
validó la puesta en escena de
la pedagogía de cada expositor,
sino que con la cuota virtual nos
impulsó a incursionar y comprender
la importancia de estar
en red, actividad hoy impostergable
en el campo investigativo.
El objetivo e interés primordial
de cada uno de los
docentes fue el de que su
tema fuera concatenado e integrado
por los asistentes en el
proyecto de investigación, que
cada estudiante realice; que lo
tenga claro en el desarrollo de
su problemática investigativa,
aplicando los aprendizajes obtenidos
en el tema tratado por
cada uno de los expositores.
En este sentido, las temáticas
abordadas fueron pertinentes
y acertadas, cubriendo
la mayor cantidad de inquietudes
y reflexiones que en el
terreno ético, investigativo, así
como en los formatos de presentación
de proyectos frente
a los organismos nacionales e
internacionales, teníamos los
participantes.
Esta nueva etapa quiere
que a través del fortalecimiento
de la red interna de
investigadores se promueva el
desarrollo de proyectos y trabajos;
que desde los diferentes
profesionales y desde las diversas
disciplinas se piense el país
y sus problemáticas, para que
aunando todos los esfuerzos
intelectuales la pgn se acerque
cada día más a su misión constitucional.

Carlos Alberto Peláez - Oficina de Prensa pgn
Mitigar los accidentes de
trabajo, una tarea de todos
«(…) a partir del pasado 11 de julio de 2012, entró a regir la Ley 1562 por medio de la cual se modificó el Sistema de Riesgos
Laborales y se dictaron otras disposiciones en materia de Salud Ocupacional».
flor inés montealegre díaz
investigadora de la división de
investigaciones sociopolíticas y asuntos
socioeconómicos del iemp
La Decisión 584 de 2004, adoptada en
la ciudad de Guayaquil (Ecuador) por la
Comunidad Andina de Naciones (can),
en el ordinal n) del artículo 1.°, definió el
concepto de «accidente de trabajo», que
se aplicó en nuestro país, hasta el pasado
10 de julio de 2012.
Resulta excepcional que en nuestro
medio se utilicen conceptos de la can
para aplicar en materia de salud ocupacional,
pero ello se debió a que la Ley 1295 de
1994, que consideraba lo relacionado con
el accidente de trabajo, específicamente
en su artículo 9, fue declarado inexequible
por la Corte Constitucional mediante Sentencia
c-858 de 2006, haciendo claridad
que esta decisión no se debió a la definición
en sí, sino por vicios de forma.
Entonces, una vez quedó el vacío normativo
sobre qué se consideraba como
accidente de trabajo, se adoptó la que en
el año 2004 había expedido la can, que
se transcribe en los siguientes términos:
«Es accidente de trabajo todo suceso
repentino que sobrevenga por causa o
con ocasión del trabajo y que produzca
en el trabajador una lesión orgánica, una
perturbación funcional, una invalidez o la
muerte. Es también accidente de trabajo
aquel que se produce durante la ejecución
de órdenes del empleador, o durante la
ejecución de una labor, bajo su autoridad,
aún fuera del lugar y horas de trabajo».
Pero ahora, a partir del pasado 11 de
julio de 2012, entró a regir la Ley 1562 por
medio de la cual se modificó el Sistema
de Riesgos Laborales y se dictaron otras
disposiciones en materia de Salud Ocupacional,
la que guarda similitud con la
anterior definición para el accidente de
trabajo en lo que respecta a responder
¿qué es?, cuándo puede suceder?, dónde?;
además cita algunas situaciones específicas
que están incluidas (actividades recreativas,
deportivas o culturales, siempre
y cuando sea en representación del empleador)
y también algunas excepciones.
De igual forma, consideró como accidente
de trabajo el que tiene ocasión
cuando se produce en el traslado de la
casa al sitio de trabajo o viceversa, pero,
cuando el medio de transporte lo suministre
el empleador (accidente In Itinere).
En la parte donde sí hubo cambio
trascendental, en la norma que ahora nos
cobija, es la que consideró que «también
se considerará como accidente de traba-
| número 13 | noviembre de 2012
jo el ocurrido durante el ejercicio de la
función sindical aunque el trabajador se
encuentre en permiso sindical siempre
que el accidente se produzca en cumplimiento
de dicha función» (artículo 3.°,
Ley 1562 de julio 11 de 2012).
En la norma que fue declarada inexequible,
Decreto Ley 1295 de 2004, por el
contrario, esta situación era una excepción
y señalaba que el accidente de trabajo que
sufriera el trabajador, fuera de la empresa,
durante los permisos remunerados o sin
remuneración, así se tratara de permisos
sindicales, no se consideraban como tal.
Importante cambio para quienes
adelantamos actividad sindical, pero de
suma responsabilidad porque la condición
es que el accidente se produzca en
cumplimiento de dicha función.
Con la entrada en vigencia de esta
norma, se aporta un grano de arena a la
actividad sindical, tan desprestigiada por
el mal actuar de algunos, pero de suma
importancia en la defensa de los derechos
de los trabajadores.
No olvidemos que la pgn, desde el
año pasado, lanzó una campaña tendiente
a difundir el derecho a la sindicalización
de los trabajadores.
Importante que el recién nacido Ministerio
del Trabajo siga por el camino
correcto de proteger en verdadera forma
a los trabajadores de este país, y una forma
es realizar eventos en todo el territorio
nacional, como el que se llevó a cabo
en Bogotá, el pasado mes de agosto, en
el cual se difundió masivamente la entrada
en vigencia de la Ley 1562 de 2012,
para que así conozcamos qué debemos
hacer y ante quién debemos realizar los
trámites una vez sufrimos un accidente
de trabajo.
Apoyo de nuestra parte, es lo que
también requiere el Comité Paritario de
Salud Ocupacional (Copaso), teniendo
en cuenta que es el grupo que debe ejercer
vigilancia y seguimiento en todos los
accidentes de trabajo que se presenten
en los trabajadores de la entidad.
Pero, a más de la norma, la invitación
debe ser la de mitigar o minimizar
los riesgos que generen accidentes de trabajo
en la Procuraduría. Las invitaciones
son variadas y la participación necesaria,
la participación de todas y todas.
» 75

Cortesía Oficina de Prensa pgn
Innova | Boletín informativo del IEMP - Instituto de Estudios del Ministerio Público
Observatorio Anticorrupción y de Integridad (OAI)
La presentación del Observatorio Anticorrupción y de Integridad, herramienta a disposición de la Comisión Nacional de Moralización, de los ciudadanos colombianos y de la comunidad
internacional, que genera conocimiento e información y crea sinergias para la lucha contra la corrupción, se realizó el pasado 20 de septiembre de 2012. En las fotos, a la izq. Carlos
Fernando Galán, secretario de Transparencia de la Presidencia de la República; centro, funcionarios de la Procuraduría y el director del IEMP, Christian José Mora Padilla; a la der. Carlos
Augusto Mesa Diaz, procurador delegado para la Descentralización y las Entidades Territoriales pgn; y la viceprocuradora, Martha Isabel Castañeda Curvelo.
dorian yamile moreno ortiz
asesora procuraduría delegada
para la descentralización y entidades
territoriales
La Procuraduría General de la Nación,
consciente de su labor como ente de
control y promotora de la transparencia
en la gestión pública, en el marco de sus
tres funciones misionales, la preventiva y
de control de gestión, la disciplinaria y la
de intervención, formuló en el Plan Estratégico
2009-2012 el fortalecimiento de la
función preventiva como un eje de acción
de gran importancia incluyéndose, allí
mismo, la creación de herramientas para
la vigilancia de la gestión pública territorial.
Teniendo en cuenta lo anterior, la pgn,
con el apoyo de otras entidades como la
Contraloría General de la República, el
Consejo Superior de la Judicatura, la Fiscalía
General de la Nación y la Auditoría
General de la República, ha creado el Observatorio
Anticorrupción y de Integridad
(oai) con énfasis territorial, con el objetivo
de identificar patrones o prácticas relevantes
que conducen a la ocurrencia de actos
de corrupción, como evaluación e insumo
para el ajuste de la política pública anticorrupción.
Esta importante herramienta ha
sido puesta a disposición de la Comisión
Nacional de Moralización, para constituirse
en un espacio de articulación institucional
y centro de convergencia con la sociedad
civil y la comunidad internacional, que permita
generar alarmas y prevenir el riesgo
frente a hechos de corrupción.
El oai es una plataforma interactiva
que consta de tres componentes que
76 »
forman un ciclo virtuoso, entre los que se
genera una relación de interdependencia.
Estos elementos son: información, conversación
y educación. El componente de la
información reúne todos los datos relevantes
sobre corrupción, generando 23 indicadores
que serán de libre acceso vía web los
cuales, posteriormente, serán analizados a
través del componente de la conversación
en el que participan la sociedad, la academia
y el Estado; finalmente, a través de
este diálogo, se genera el componente de
educación y, en consecuencia, el ajuste de
las políticas públicas que intervienen en la
lucha contra la corrupción.
Así pues, el oai tiene como objetivo
generar insumos que sirvan para que las
entidades del Estado del orden nacional
y territorial, los diferentes grupos de la sociedad
civil, del sector privado, del mundo
académico, de la comunidad internacional
y de la ciudadanía en general, cuenten
con una mayor cantidad de información
de calidad para la toma de decisiones y
para la formulación, evaluación y ajustes
de políticas públicas contra la corrupción,
y a favor de la promoción de la integridad.
Es por esto, que el oai busca promover la
cultura de la legalidad, pues es una herramienta
útil para señalar riesgos, prevenir
y hacer visibles los actos de corrupción, y
para elevar el nivel de integridad en la gestión
pública en las relaciones interciudadanía
y entre esta última y el Estado.
El diseño, estructura y organización
del observatorio ha sido un proceso de
participación, incluyente, profundo y
amplio, en el que intervinieron diversos
actores y sectores de varias regiones del
país, donde se socializó y validó la propuesta
presentada, pero lo que es aún
más importante, donde se dio una retroalimentación
vital para el observatorio
que contribuyó enormemente a alcanzar
el «producto final» porque permitieron
aplicar algunos correctivos y adicionar
elementos complementarios.
Volviendo al componente de información,
es importante hacer mención
especial a los 23 indicadores que, en temas
de corrupción e integridad, serán
referentes que permitirán aproximarse
con rigor a los fenómenos en cuestión y
que se espera —al ser publicados— puedan
emprenderse acciones a través de su
socialización y participación de muchos
colombianos para proponer acciones de
política pública, que mejoren las puntuaciones
de los indicadores, para que de
forma ascendente se genere la promoción
de la integridad en el país.
Otra característica interesante del oai
es que, además de contar con la valiosa
participación de los entes ya mencionados,
su interés es que más instituciones se
involucren en la lucha contra la corrupción
y en la promoción de la integridad. Es
por esto que ha sido prioritario hacer del
oai una herramienta presencial y virtual, lo
cual brinda condiciones de accesibilidad,
consulta, y de interactividad permanente,
con potencial para la inclusión de todos
los interesados en la materia.
Así se quiere hacer del observatorio una
herramienta virtual, que funcione como un
espacio de apertura de la información y libre
acceso, que posibilite cada vez más nuevos
escenarios para el diálogo, la cooperación, la

Hernán Hel Huertas Olaya - IEMP
coordinación y la concertación en torno a la
lucha contra la corrupción.
Otro aspecto importante es que
el oai surge en una coyuntura política e
institucional que le da la mejor oportunidad
de consolidarse como la herramienta
interactiva de gestión del conocimiento
fundamental en la agenda de lucha contra
la corrupción y promoción de la integridad.
El observatorio coincide con el
relanzamiento de la política integral de
lucha contra la corrupción, especialmente
en lo relativo a la implementación del
Estatuto Anticorrupción y a la puesta en
marcha de la Secretaría de Transparencia,
juan david duran castañeda
comunicaciones iemp
Con gran pesar se recibió la noticia del fallecimiento
del maestro Negret el pasado
11 de octubre, mismo día en el que cumplía
92 años, quien fue el autor de la obra
Dinamismo, hoy presente en la entrada
del edificio principal de la Procuraduría
General de la Nación.
Negret estudió en la escuela de Bellas
Artes de Cali entre los años de 1938 y
1943, y fue en Popayán donde sus padres,
el general Rafael Negret y María Dueñas,
lo vieron nacer, y donde conoció al artista
vasco Jorge Oteiza que lo inició en la
escultura moderna.
El arte lo llevó alrededor del mundo,
conoció ciudades como Nueva York,
Barcelona, Madrid y Mallorca. Vivió en el
exterior por quince años. Pero de todas
sus experiencias alrededor del globo fue la
exposición retrospectiva póstuma del escultor
español Julio González, que vio en
en lo nacional con su adscripción a la Comisión
Nacional de Moralización y en lo
territorial con su respaldo a las comisiones
regionales de moralización, al mismo
tiempo que se está promoviendo la participación
ciudadana en este proceso a través
de la Comisión Nacional Ciudadana.
Como ya se ha mencionado, la consolidación
del observatorio es una realidad
gracias a la participación de los entes interesados
en luchar contra la corrupción y promover
la integridad, por lo cual es fundamental
emprender, en adelante, un camino
de sostenibilidad del oai. Este camino debe
ser trazado de acuerdo a las situaciones a
| número 13 | noviembre de 2012
las que se enfrenten las entidades participantes
del proyecto, pero principalmente
debe ser claro que la sostenibilidad del oai
dependerá en gran parte de la constante
alimentación de información y datos, puesto
que esto garantiza que puedan generarse
indicadores de calidad que logren efectivamente
representar la realidad del país
y, principalmente, de la problemática de la
corrupción. Esto dependerá, por supuesto,
de un activo rol por parte de la pgn y de todos
los demás organismos que luchan contra
la corrupción, entre otros ya mencionados,
como la Secretaría de Trasparencia de
la Presidencia de la República.
La huella de Édgar Negret, por siempre presente en la PGN
París en 1953, la que marcó definitivamente
su estilo abstracto, caracterizado por usar
láminas de hierro y aluminio, unidas por
tornillos y tuercas, que se puede ver en
obras como Dinamismo, El Sol, ubicada en
el aeropuerto de Rionegro, o Cascada, en
el parque El Virrey de Bogotá.
Al cumplir los noventa años, y un
cuarto de siglo después de la inauguración
de su Casa Museo en Popayán, se le
otorgó la Gran Orden Ministerio de Cultura.
Paz en su tumba.
Historia de Dinamismo
El artista payanés instaló la escultura con
motivo del nuevo edifico del Banco Ganadero,
que se convirtió en un símbolo
de progreso y de aporte al servicio del
sector agropecuario del país. Debido a
esto, varios arquitectos empezaron a proponer
la instalación de diferentes obras
de arte en diversos lugares de la ciudad.
La obra fue inaugurada el 3 de julio
de 1974 por el expresidente de la repú-
blica, Misael Pastrana Borrero, después
de sortear la imposibilidad del Banco
Ganadero de pagar el saldo que debía
al maestro, por lo que se presentó una
polémica por su emplazamiento, lo que
llevó a la intervención del Ministerio de
Educación, de Colcultura y varios medios
artísticos, que hicieron respetar la idea
original del artista.
Negret hizo una petición para que
La Oruga o El Nuche, como se conoce comúnmente
a Dinamismo, permaneciera
en su lugar aún después del trasteo del
Banco Ganadero del edificio que actualmente
es la sede principal de la Procuraduría
General de la Nación.
El 23 de mayo de 2005 debido al
deterioro que había sufrido la estructura
con el paso de los años, fue retirada
y restaurada por Luis Pérez García. El
monumento fue reinaugurado el 15 de
junio de 2006 por el entonces procurador
general de la nación, Edgardo Maya
Villazón.
» 77

Luis Miguel Estrada Cadena - IEMP
Innova | Boletín informativo del IEMP - Instituto de Estudios del Ministerio Público
Hacia la evaluación de
impacto de la gestión
del IEMP
La creación de la Red de Investigadores del IEMP es una de las fortalezas de esta unidad
académica.
luis enrique martínez b.
jefe división de investigaciones
sociopolíticas y asuntos
socioeconómicos del iemp
El Instituto de Estudios del Ministerio
Público, preocupado
porque su gestión sea efectiva,
ha venido adelantando distintos
cambios para consolidarlo
como un centro de pensamiento
de políticas públicas,
articulando la capacitación
con la investigación académica
y con la labor editorial, con
una gestión orientada hacia la
sostenibilidad y la calidad del
servicio; buscando hacer eco
a la manifestación del procurador
general, en el sentido de
que el IEMP es la «universidad
y editorial» de la pgn, para lo
cual inició en 2010 el proceso
de implementación del Sistema
de Gestión de Calidad, logrando
en noviembre de 2011
la certificación en la norma iso
9001:2008 y proponiéndose
en 2012 se la certificación en la
ntcgp 1000 : 2009.
Paralelamente, en coherencia
con el modelo phva, se
inició en 2012 un proyecto de
78 »
evaluación que buscaba medir
la gestión del IEMP para hacer
una mayor retroalimentación,
en el marco del Manual
de evaluación de transferencia
e impacto de la capacitación
y cálculo de retorno y sobre
inversión, 1 pues el IEMP sabe
que no es suficiente lograr una
certificación, sino que se debe
buscar la incidencia real en el
ministerio público y, de ser posible,
en la sociedad en general.
Para esto, contrató, luego
de un proceso de selección,
al Centro de Investigaciones
para el Desarrollo (cid), de
la Universidad Nacional, que
desarrolló la propuesta «Evaluación
de resultados y procesos
del IEMP durante 2009-
2012» como antecedente para
un proceso de evaluación de
impacto, 2 sabiendo que esta
es una estrategia para identificar
aspectos que permitan
desarrollar y/o reforzar las
1 Cartilla n.° 7 del Kit de herramientas
para procesos educativos del Instituto de Estudios
del Ministerio Público, elaborado en 2008 con la
asesoría de la gtz.
2 Nivel 4. Impacto, en el sistema de
medición y evaluación de programas de capacitación,
establecido en la cartilla n.° 7.
competencias individuales y
organizacionales que permitan
adelantar acciones correctivas
y de mejoramiento. 3
El cid adelantó el trabajo
en Bogotá y tres regionales de
la Procuraduría, utilizando distintas
estrategias, como consulta
de información primaria
y secundaria, grupos focales
con usuarios internos, externos
y con instituciones pares. En el
informe final resalta que «a
partir de 2009 el IEMP dio un
giro en su gestión hacia la búsqueda
de la autosostenibilidad
financiera basada en la calidad
del servicio. Para lo cual implementó
el Plan Estratégico del
IEMP 2009—2012 «Innovación
y compromiso», 4 orientado
a fortalecer su naturaleza
de unidad especial de apoyo a
la misión del ministerio público,
mediante la optimización
de sus funciones misionales y
el mejoramiento de sus procesos
y procedimientos, para la
formación integral y pertinente
de los servidores públicos, y
luego agrega «desde entonces
se procedió al fortalecimiento
de su imagen corporativa, la
implementación del Sistema
de Gestión de Calidad (sgc) y
su certificación, la adecuación
de su infraestructura física, la
dotación de nuevas fuentes
de financiación a través de la
comercialización de servicios,
el acceso a los proyectos de inversión
del Departamento Nacional
de Planeación y alianzas
institucionales estratégicas, el
fortalecimiento de la Red de
Formadores y la creación de
la Red de Investigadores, entre
otras iniciativas».
3 Actualmente, en el marco del Sistema
de Gestión de Calidad implementado en el
IEMP, inicialmente con NTC 9001:2008 y luego
con la Norma GP1000:2009, los procesos de
investigaciones y de publicaciones tienen
incorporada la medición de satisfacción de los
usuarios y están avanzando hacia la evaluación
de impacto.
4 Res. 343 del 28 de octubre de 2009.
Aspecto susceptible de
destacar como resultado de
esta investigación, el reconocimiento
por parte de los
usuarios internos del IEMP
del capital humano disponible
en la pgn como uno
de los principales activos del
Instituto y una manifiesta disposición
de los funcionarios
para trabajar en él.
En el informe del trabajo
adelantado se da cuenta de
las potencialidades y vulnerabilidades
de los procesos
misionales, así como acciones
por mejorar, aspectos que sin
duda serán objeto de análisis
por parte de la dirección y
los responsables de ellos; es
para ello que se transcribe el
siguiente planteamiento «en
general, las metas estratégicamente
se podrían escalar
por encima de las tendencias
históricas con la finalidad de
promover mejores resultados.
Adicionalmente, se podrían
promover sinergias entre los
procesos definiendo indicadores
cruzados como investigaciones
utilizadas en las
capacitaciones, publicaciones
originadas en las capacitaciones,
por ejemplo». Adicionalmente,
y resultado de
los grupos focales, el análisis
indica que Los tres procesos
misionales del IEMP comparten
las sugerencias sobre
hacer uso de las tic, desarrollar
procesos de evaluación
estructurada, hacer productos
pertinentes en relación
al ministerio público, e incrementar
la cobertura y acceso
a estos. De forma complementaria
se anota que según
la percepción de los usuarios
internos del IEMP, la calidad,
la pertinencia, la cobertura,
y el reconocimiento y marca
de los productos que oferta
el IEMP son susceptibles de
mejoramiento destinado a

conjunto del sistema, resaltando
los siguientes aspectos:
• La pertinencia y
oportunidad de algunas
capacitaciones.
• La difusión de las
investigaciones.
• La actualización y diseño
de las publicaciones.
• Acceso a los servicios a
través de las tic.
Cortesía Adriana Patricia Barco Ortiz potencializar la operación del
adriana patricia barco o.
procuradora regional valle
del cauca
Muchos nos preguntamos
qué pasa con uno de los fines
de la pena que no solo es la de
castigar a quien ha infringido
la ley sino también, por qué
no se cumple con uno de sus
fines que es la resocialización
de las personas que se encuentran
privadas de la libertad,
encontrándonos con un panorama
totalmente desolador
en nuestras cárceles y que se
constituye en un factor predominante
que impide que este
fin tan loable se cumpla, como
es el hacinamiento, demasiado
tiempo para los internos
sin ningún tipo de ocupación,
imposibilidad de hacer un tra-
• La evaluación de
solicitudes.
• La cobertura de la
población objetivo.
Finalmente, para avanzar
hacia la evaluación de
impacto, los investigadores
proponen unos lineamientos,
teniendo como eje
central los resultados del
proceso de capacitación articulados
a los procesos de
investigación y publicaciones;
de ellos, y en consideración
al espacio de este artículo,
únicamente se resaltan
los dos primeros, a manera
de incentivo, para consultar
el informe completo:
En primer lugar, se propondría
acotar el espectro de evaluación
del impacto del IEMP
hasta el umbral de la promoción
en profesionalización y efi-
| número 13 | noviembre de 2012
ciencia de la gestión de los funcionarios
del ministerio público,
tomando como referencia la
apropiación del conocimiento.
En segundo lugar, la población
objetivo de la evaluación,
debería circunscribirse a los funcionarios
del ministerio público
quienes son o debieran ser
atendidos directamente por los
procesos de capacitación, investigación
y publicaciones.
La resocialización como alternativa a la
problemática penitenciaria en Colombia
bajo digno y remunerado, y
con una población reclusa que
supera los índices imaginables,
agregando las pocas opciones
que hay dentro de las mismas
para aprender un oficio.
Los reclusos aumentan a un
ritmo desmesurado y todos nos
preguntamos ¿por qué razón se
ha disparado la población en las
cárceles colombianas? ¿Se delinque
ahora más que hace unos
años como en los 80 y 90? Los
expertos coinciden en afirmar
que no se delinque significativamente
más que en otras épocas,
y que hay unas razones claras
por las cuales los presos aumentan
día a día, como la falta de
oportunidades en educación,
salud, vivienda digna y trabajo,
entre otros. Generaciones que
en cada época y momento histórico
permiten que muchos
acudan a un mecanismo fácil y
mediato que les facilite tener a
ellos y a sus familias lo que necesitan
o han soñado tener.
Con este panorama ¿se
puede pensar en medidas alternativas
a la cárcel? ¿Se puede
pensar en resocialización?
¿Se puede pensar simplemente
en mejores cárceles? Hay
muchas cosas que se pueden
hacer, pero ante todo se debe-
ría hacer prevención para que
no se tenga que llegar a ellas,
ayudas sociales a poblaciones
desprotegidas, más programas
de prevención de drogas, fomentar
el civismo, educación
pública gratuita, capacitaciones,
trabajo psicosocial, etc.
Es de suma importancia
que en nuestro Estado social de
derecho, se garantice y brinde
por parte del Gobierno nacional
la resocialización en nuestros
centros de reclusión, tema al
cual, realmente, no se le ha dado
la relevancia que se merece; pues
si no queremos tener a muchos
de ellos de nuevo engrosando
las filas de presos en las cárceles,
tenemos que tomar medidas inmediatas
y a corto plazo.
Y es que el panorama
cuando visitamos estos centros
carcelarios es desolador, predomina
el hacinamiento desmesurado,
personas durmiendo en
pasillos, otros conversando, uno
que otro jugando parques, otros
sentados pensativos y otros
grupos pensando maquiavelicamente
para conseguir sus fines
delictivos desde los centros de
reclusión. Estamos en mora de
tomar acciones que realmente
ayuden a cumplir con el fin de
resocializar a nuestros internos,
pues los programas que se han
implementado son insuficientes;
hay que crear conciencia
no solo en nuestros gobernantes,
sino también a los internos
y sociedad en general, de que
esta debe ser una opción para
el cambio de vida, de que debe
ser un trabajo conjunto y para
todos y no para unos pocos;
tampoco, que lo acojan como
opción para reducir la pena impuesta.
Hay que ir más allá, ser
más eficaces y que esta herramienta
de reinserción a la sociedad
se constituya en oportunidad
de cambio de vida.
Es importante tener claro
que no todos los internos de
nuestras cárceles colombianas
han herido ni asesinado, que un
alto porcentaje lo constituye el
narcotráfico, el hurto, las violaciones,
el porte ilegal de armas,
la estafa, etc. Y aun admitiendo
que hay casos difícilmente resocializables,
en teoría es posible
trabajar con un gran número de
internos, gente muy marginal,
un material humano muy deteriorado,
enfermo, pero no siempre
irrecuperable. Si se realiza
un trabajo serio y comprometido
con estas personas privadas
de la libertad, se conseguiría
recuperar a mucho más de la
» 79

80 »
Innova | Boletín informativo del IEMP - Instituto de Estudios del Ministerio Público
mitad de los internos de nuestro
país y eso sería ya un éxito.
Pues no verían en el delito el
camino a conseguir la solución
a sus necesidades personales y
familiares, sino ver que hay otros
caminos como los de actividades
lícitas en las cuales ellos se
pueden desempeñar y conseguir
lo que buscan obteniendo
una mejor forma de vida.
Es necesario, como lo han
dicho muchos tratadistas como
Callejo, que «en términos generales,
un trabajo de reinserción
adecuado para la mayoría de
los presos que llenan las cárceles
pasa por tratar aspectos que a
menudo se relacionan directamente
con el propio delito,
como el alcoholismo o la drogadicción,
con la adquisición de
hábitos laborales y el hecho de
distinguir qué es antisocial y qué
no». Vidal, en cambio, coincide
al decir «algo básico como mayor
control de entrada de drogas
en las cárceles, asistencia jurídica
gratuita, algo que ya se ha
CRUCI innova | 13
por: julio armando gonzález albarracín
Horizontales:
A. Opinión sobre el riesgo invernal, que a lo
largo de la historia de la humanidad ha sido
incierto y no es ajeno en Colombia y que
la pgn ha realizado jornadas humanitarias
de apoyo. B. Conjunción que denota alternativa.
Cursos en este tema público que el
IEMP ha desarrollado desde el año 2006. C.
Símbolo químico del sodio. Inv., comando
del estándar de Unix para crear un enlace.
Personaje de videojuego. D. Aparecen, brotan.
Institución de las fuerzas militares cuya
labor es ejercer y mantener el dominio del
espacio aéreo colombiano. E. Vocal cerrada.
Utensilio de forma alargada y estrecha
utilizado por el ser humano desde orígenes
prehistóricos para la pesca. Símbolo
químico del estaño. F. Padre putativo de
Jesús. Ascendencia o linaje. G. Inv., pone al
sol para facilitar su fermentación o secado.
Inv., palabra utilizada en la religión china. H.
Nota de la escala musical. Inv., provincia de
Varece, Italia. Símbolo químico del azufre.
I. Nombre de letra. Inv., palabra latina utilizada
en derecho. Pronombre posesivo. J.
Derechos en que la Institución ha trabajado
en su defensa, en los que la comisión
de expertos de la oit se sienten muy complacidos.
empezado a poner en práctica,
trabajo remunerado, formación
laboral adecuada y salidas laborales
cuando el preso salga a la
calle». Persiste también en afirmar
que «los módulos pequeños
permiten trabajar con grupos
homogéneos, y esto hace
que el trabajo sea mucho más
efectivo». Callejo, por su parte,
tiene un concepto claro cuando
refiere que «para poder resocializar
un preso se necesita dinero.
No es una cuestión de esta administración
o de otra, pero por
caro que resulte resocializar, a la
sociedad le va a acabar saliendo
barato, porque la reinserción
beneficia no solo al preso sino
a todos». Recuerda, adicionalmente,
que la ley establece que
el objeto del tratamiento penitenciario
es «hacer del interno
una persona con la intención y
la capacidad de vivir respetando
la ley» y conseguirlo, dice el
jurista, «es mucho más útil para
la sociedad que el castigo sin
más».
Verticales:
1. X Congreso Nacional realizado en la ciudad de
Bucaramanga en el pasado mes de julio, con la
participación del IEMP. 2. Conjunción que denota
alternativa. Símbolo químico del oro. Nombre
poco común. 3. Símbolo químico del neptunio.
Plano, liso. Proposición que indica el lugar. 4. Segunda
versión internacional de Derecho Disciplinario
realizado el pasado mes de junio, liderado
por el IEMP. Cifra romana que vale quinientos.
5. Inv., vocalista de banda sueca de garaje rock.
Famosa marca alemana de comercialización de
figuras de peluche. 6. Letra del alfabeto griego.
Inv., concurso virtual liderado por el IEMP como
estrategia para que más personas conozcan la
Procuraduría. 7. Diagrama o curva S que resume
las posibles transformaciones de la austenita para
cada acero, imprescindibles para el diseño de tratamientos
térmicos. Confraternidad o asociación
sin ánimo de lucro, para quienes las drogas se convierten
en un problema muy grave. Siglas de país
americano. 8. Entidad de inteligencia colombiana
que combate y controla el lavado de activos. Inv.,
isla griega. Letra que tiene el valor de cincuenta en
la numeración romana. 9. Medicamento para el
tratamiento de la osteoporosis. Pronombre personal.
10. Inv., ilicitud a que hace referencia el señor
procurador en su libro publicado por el IEMP
Justicia disciplinaria.
A
B
C
D
E
F
G
H
I
J
El stand móvil de publicaciones del IEMP está presente en eventos nacionales y territoriales
con una muestra de los documentos editados por el Instituto. En la foto (arriba) el
procurador general de la nación, Alejandro Ordóñez Maldonado, procuradores delegados e
invitados al XVIII Encuentro de la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo en la ciudad
de Neiva. Los servidores del IEMP que siempre acompañan nuestras publicaciones son Luis
Alberto Díaz (el tercero de izq. a der.) y Guillermo Oidor (a la der. del procurador).
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Solución al cruciinnova anterior No. 12
Horizontales: Compromiso – congreso – i – esto – lo – pr – pr – sdm – ola – tao – i –
tara – a – jurídica – cia – ion – ab – integral – o – do – ea – rabí – prevención.
Verticales: Cooptación – ostra – indo – mes – tajo – i – pres – u – cae – gr – dirigen –
mono – roí – e – mol – vianda – ic – ira – ebl – s – placa – ar – probatorio.
Cortesía fotógrafo del evento
Cortesía fotógrafo del evento