Congreso Internacional SARE 2004 - Emakunde

sabilidades es el resultado de una historia local y nacional de negociaciones con el estado. La propia
estructura administrativa de las instituciones públicas, en este caso algunas administraciones
locales de Emilia, refleja en los departamentos y tesorerías algunas funciones específicas que conciernen
a aspectos importantes de la vida social en el territorio, por ejemplo sanidad, transportes,
educación, formación, cultura, etc. Las administraciones locales están conectadas entre sí en lo
que respecta al reparto de responsabilidades y entre ellas existe una serie de relaciones institucionales
que hay que estudiar en su especificidad (16). Asimismo, están conectadas con la administración
estatal, a nivel nacional, y con la Unión Europea, que está impulsando la introducción de
políticas públicas bajo una perspectiva de género.
En el enfoque seguido en los presupuestos de género de Emilia, la contabilidad de los gastos monetarios
de la administración pública se traslada en primer lugar al lenguaje y a la óptica del bienestar
de las personas que residen en el territorio, para después evidenciar sus impactos diferenciados
para hombres y mujeres (17). Este método también se puede utilizar para otros grupos sociales
a identificar o a nivel añadido, pero la definición del bienestar sigue formulándose a la luz
de la experiencia de reproducción social que incluye también el trabajo no retribuido de apoyo a
las condiciones de vida. Según el método propuesto por Sen y Nussbaum, el bienestar se define
como un conjunto de capacidades. El problema de la formulación del listado de capacidades consideradas
relevantes para la valoración del bienestar de los y de las residentes del territorio (18),
en el caso de los presupuestos de las entidades locales, se resuelve elaborando el listado según las
funciones y las políticas específicas de la administración en cuestión y los ejes de bienestar de las
mujeres considerados más relevantes. Por lo tanto, las funciones públicas se han traducido al lenguaje
de las capacidades, agrupándolas, en el caso de los presupuestos de Emilia, según los ejes
de cuerpo, mente y relaciones sociales (Regione Emilia e Romagna, 2003; Addabbo, Lanzi,
Picchio, 2004). Sobre esta base se han construido unas matrices para cruzar las políticas de gastos,
reflejadas en los documentos públicos como el Informe del Balance Final, con las capacidades,
agrupadas según los ejes de capacitación individual de cuerpo, mente y relaciones sociales.
Por ejemplo, en la propuesta de presupuesto de género de la Provincia de Módena, las capacidades
identificadas como relevantes respecto a las funciones de la administración local son: salud e
integridad del cuerpo, movilidad territorial, uso del tiempo, acceso al conocimiento y a la cultura,
acceso a los recursos privados, acceso a los recursos públicos (transferencias y servicios), repre-
(16) Acerca del estado, en continua evolución, de las relaciones institucionales entre las administraciones locales, véa-
se Vandelli (2000).
(17) Hay pocas experiencias acerca de la contabilización de los ingresos desde un punto de vista de género. En el pre-
supuesto de género realizado para la Región Emilia Romagna en el 2003 se hacen algunos intentos en este sentido
(Regione Emilia Romagna, 2003).
(18) Acerca del debate sobre la formación del listado, véanse Robeyns (2000) y Alkire (2002).
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