Congreso Internacional SARE 2004 - Emakunde
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fuerte sentido de sí, debido a un legítimo orgullo feminista. Desde una óptica de desarrollo humano, el listado de los bienes necesarios se obtiene tras indicar el listado de las capacidades humanas consideradas esenciales para la plena humanidad de quien trabaja y no sólo las que lo ponen en condiciones de trabajar; para que este punto de vista se imponga entre hombres y mujeres, es necesario que se abra una negociación social sobre el listado de las capacidades humanas que hay que considerar esenciales, que, para ser realistas, tiene que formularse a la luz de las competencias y conocimientos de las mujeres en materia de cuerpos, mentes y vulnerabilidades. La mayor vulnerabilidad de las mujeres y la mayor agresividad masculina están relacionadas con las condiciones estructurales del trabajo asalariado que normalmente tienden a descargar en los núcleos de convivencia las profundas tensiones inherentes al mercado laboral donde las vidas de quienes trabajan son, por definición, un coste que hay que reducir y las capacidades individuales son un espacio de libertad que hay que humillar, a menos que coincidan con el consumo de energías necesario como capital humano para la producción de mercancías. La tarea de reducir la humanidad necesaria en el proceso de acumulación capitalista le corresponde al control, la disciplina y la interiorización del mando en el trabajo, unida a la inseguridad endémica sobre las condiciones de vida. De este modo, la plenitud de la vida humana de gran parte de la población se reduce a los límites de un concepto de productividad mercantil y a un reparto de la renta fuertemente desigual, cuyas reglas se establecen mediante relaciones de fuerza de clase y género muy desiguales. Si no se negocian económica y políticamente las condiciones de vida, entendidas como el estado de un proceso sostenible en el tiempo, el proceso de adaptación a la escasez de recursos, distribuidos a través de los salarios reales, se desvía a la esfera doméstica, con efectos devastadores sobre las relaciones entre géneros y generaciones y sobre el sentido de sí mismos de hombres y mujeres. 5. Las políticas de las entidades locales en una perspectiva de género y desarrollo humano El enfoque del desarrollo humano tiene implicaciones muy relevantes para la formulación y la valoración de las políticas públicas, ya que cambia la visión desplazando la atención analítica sobre las condiciones de vida efectivas de los individuos que actúan en base a un conjunto de capacidades que reflejan las diferentes dimensiones humanas. Según esta ampliación analítica se intro- 68
duce un cambio radical en el análisis del sistema económico debido a: 1) el desplazamiento del enfoque directamente en las condiciones de vida de hombres y mujeres, vistas con la profundidad propia de la experiencia de las mujeres, 2) la recuperación de un análisis que pone en evidencia procesos estructurales, entre los cuales se introduce también el proceso de reproducción social, el reconocimiento de tensiones entre beneficio y condiciones de vida de la población trabajadora, 3) la nueva disponibilidad de datos empíricos sobre trabajo no retribuido y calidad de vida, 4) la manifestación de redes de interdependencia entre instituciones (familia, estado y empresas) y el sector de mercado y no mercado. Todos estos aspectos son relevantes para las políticas públicas ya que redefinen el terreno de intervención y el reparto de responsabilidades, privadas y públicas, respecto a las condiciones de sostenibilidad de las condiciones de vida de la población residente en el terreno administrado. A este respecto es interesante hacer alguna alusión al intento, llevado a cabo en Emilia, de elaborar los presupuestos públicos bajo una perspectiva de género utilizando el enfoque del desarrollo humano (13). Esta experiencia se desarrolló en la Región Emilia Romagna, el Ayuntamiento y la Provincia de Módena en 2003 y la región Emilia Romagna, y la Provincia de Módena en 2004 (14). En estos primeros experimentos de presupuestos de género en Emilia, el enfoque del desarrollo humado se ha utilizado como metodología para especificar el campo de valoración, definido por la relación entre individuos multidimensionales y el estado en sus instituciones locales (15). El punto de partida es reconocer que la institución pública asume claras responsabilidades respecto a las condiciones de vida de la población residente en el territorio que administra. Esta asunción de respon- (13) Acerca de los presupuestos públicos véase: Addabbo (2004), Budlender (1996), Elson (1998), Himmelweit (2002), UNIFEM (2000). (14) La experiencia se desarrolló en el ámbito de tres proyectos financiados por el fondo europeo. El proyecto del 2003 que incluye la región Emilia Romagna, el Ayuntamiento y la Provincia de Módena, se encuentra en la dirección www.capp.unimore.it en la sección de investigaciones concluidas. Los dos proyectos que se están realizando para la Región y la Provincia de Módena aún no están terminados. (15) En Italia hay otras experiencias de presupuestos de género que conciernen al Ayuntamiento de Sestri Levante y las provincias de Génova y Siena. Para estas experiencias se ha adoptado una metodología tradicional formulada en base a las experiencias internacio- nales que clasifican los gastos y, de forma más limitada, los ingresos públicos evidenciando el impacto de género con oportunos marcadores. La idea de un análisis de los presupuestos públicos en una perspectiva de género fue introducida por Rhonda Sharp, una economista feminista perteneciente al Research Center for Gender Studies de la Universidad de Adelaida en Australia. La idea fue recogida por el grupo del Conmonwealth Secretariat, guiado por la economista Diane Elson, que trabaja desde hace tiempo en la formulación de un enfoque de género para la macroeconomía (Budlender, 2000, Elson & Cagatay, 2000). 69
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fuerte sentido de sí, debido a un legítimo orgullo feminista. Desde una óptica de desarrollo humano,<br />
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necesario que se abra una negociación social sobre el listado de las capacidades humanas que<br />
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La mayor vulnerabilidad de las mujeres y la mayor agresividad masculina están relacionadas con<br />
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son un espacio de libertad que hay que humillar, a menos que coincidan con el consumo de energías<br />
necesario como capital humano para la producción de mercancías. La tarea de reducir la<br />
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y la interiorización del mando en el trabajo, unida a la inseguridad endémica sobre las condiciones<br />
de vida. De este modo, la plenitud de la vida humana de gran parte de la población se<br />
reduce a los límites de un concepto de productividad mercantil y a un reparto de la renta fuertemente<br />
desigual, cuyas reglas se establecen mediante relaciones de fuerza de clase y género muy<br />
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como el estado de un proceso sostenible en el tiempo, el proceso de adaptación a la escasez de<br />
recursos, distribuidos a través de los salarios reales, se desvía a la esfera doméstica, con efectos<br />
devastadores sobre las relaciones entre géneros y generaciones y sobre el sentido de sí mismos de<br />
hombres y mujeres.<br />
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