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estos profesionales transformarse tácitamente en permanente, lo que es
vetado explícitamente por el art. 7º de la Resolución Normativa nº 72 del
Consejo Nacional de la Inmigración.
Se resalta que la interpretación que fue hecha se dio de acuerdo con
los principios de la Administración Pública dispuestos en el encabezamiento del
art. 2º, de la Ley 9.784, de 1999, destacándose los principios de la
razonabilidad, de la proporcionalidad y del interés público. Esta interpretación
se realizó, también, en consonancia con el inciso XIII, del párrafo único, del
referido dispositivo legal, que prevé que la interpretación de la norma
administrativa, en los procesos administrativos, debe darse de la forma que
garantice mejor la satisfacción del fin público a que se dirige.
1
De acuerdo con Celso Antônio Bandera de Mello , el concepto jurídico
de interés público corresponde al interés del todo, del conjunto social, siendo la
dimensión pública de los intereses individuales, o sea, de los intereses de cada
individuo como partícipe de la sociedad.
Está en conformidad con el interés público la interpretación según la
cual el art. 7º de la Resolución Normativa nº 72, del Consejo Nacional de
Inmigración, no veta prorrogaciones sucesivas del plazo de estada en cuestión.
Esto porque la actividad desarrollada a bordo de embarcación o
plataforma extranjera, que venga a operar o en operación en aguas
jurisdiccionales brasileñas, carece de mano de obra nacional especializada.
Además, exige un alto nivel de trabajo técnico y la presencia física
ininterrumpida de los profesionales en Brasil. Es importante destacar que se
estima que tal actividad sea desarrollada en mayor escala en Brasil, en razón de
la perspectiva del incremento de la extracción de petróleo en aguas
jurisdiccionales brasileñas debido al descubrimiento de nuevos campos del
pre-sal.
Ante lo anteriormente expuesto, se opina por la posibilidad jurídica de
prorrogaciones sucesivas del plazo de estada de los profesionales extranjeros
de que trata la Resolución Normativa nº 72, de 10 de Octubre de 2006, del
Consejo Nacional de Inmigración, titulares de visa temporal del inciso V, del art.
13, de la Ley 6.815, de 1980, con las restricciones expuestas en este despacho.
Encamínense los autos a la Secretaría Nacional de Justicia.
Brasilia, 2 de Diciembre de 2009
RAFAEL THOMAZ FAVETTI
Consultor Jurídico del Ministerio de la Justicia
1 MELLO, Celso Antônio Bandera de. Curso de Derecho Administrativo. São Paulo: Malheiros, 2009, p.60.