Las actuaciones de dotación y renovación en el suelo urbanizado ...
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Página 14 de 37 Las actuaciones de dotación y renovación en el suelo urbanizado. La regeneración de la ciudad Esta situación, que aparentemente podría conculcar principios tan arraigados como el de la seguridad jurídica, el del carácter reglado y no discrecional de la clasificación del suelo urbano o el de la consolidación de derechos, se doblega, ahora, y como no podría ser de otra manera, ante la necesidad de renovar y regenerar la ciudad. Esta situación ya había sido adelantada por otras legislaciones autonómicas, entre ellas el art. 31.2 TRLUCat, que admitía expresamente la transformación de suelo urbano consolidado en no consolidado con motivo de operaciones de renovación o reforma interior. En igual sentido, el art. 99.4 Ley del Suelo de Aragón permite expresamente que un suelo urbano consolidado se transforme en un suelo urbano no consolidado, mediante la sencilla delimitación de una unidad de ejecución a través de la modificación del Plan General. De la misma manera, el art. 10.3 de la Ley Urbanística Valenciana considera como suelo urbano sin urbanización consolidada los terrenos sujetos a actuaciones integradas que el Plan clasifique así por tratarse de áreas de reforma interior que precisen complementar las dotaciones mediante la actuación integrada para la implementación de nuevos usos, tipologías y aprovechamientos. Expuesto esto, podría suponerse que suelo urbano «consolidado» puede perder automáticamente dicho «estatus» cuando el planeamiento general lo somete a actuaciones de transformación mediante su incorporación a un sector de mejora o a un polígono de actuación. Asistimos, por tanto, a un proceso descalificación o descategorización del suelo, de tal manera que cualquier solar o suelo urbano consolidado puede mediante una actuación de transformación de la urbanización perder dicha condición. Se otorga ahora un amplio margen de actuación al planificador, puesto que se le permite, de forma motivada, convertir suelo urbano consolidado en suelo urbano no consolidado, con el importante cambio del régimen urbanístico que ello comportará para sus propietarios. 4. Ejemplos de actuaciones de renovación de la urbanización: reconversión de polígonos industriales en promociones residenciales Por lo que respecta a esta cuestión, la situación urbanística que se está planteando en distintas ciudades y municipios respecto de sus polígonos industriales ha planteado un escenario urbanístico que ha supuesto que los progresivos crecimientos de las ciudades hayan provocado que las áreas industriales periféricas se hayan ido integrando paulatinamente en la malla urbana. 19-3-2009 El Consultor de los Ayuntamientos
Página 15 de 37 Las actuaciones de dotación y renovación en el suelo urbanizado. La regeneración de la ciudad En este contexto, el progresivo abandono de las industrias ha supuesto la progresiva liberalización de estos espacios urbanos para otros usos compatibles, especialmente para el uso terciario o el residencial. Ante esta situación, la necesidad de acotar los nuevos crecimientos de suelos urbanizables y limitar la expansión desarrollista de ciudades y municipios supone la necesidad de realizar importantes actuaciones de regeneración del tejido urbano de estas áreas industriales como preferentes y necesarias ante cualquier desarrollo de suelo rural. Distintas ciudades ya se han avanzado en estos procesos y han puesto en práctica con más o menos éxito distintas actuaciones de renovación, entre estas el cono- cido «Proyecto 22@» de Barcelona (15) o el «Plan Zorrotzaurre» de Bilbao (16) . Expuesto lo anterior, la reconversión de polígonos industriales en promociones residenciales, adquieren un protagonismo excepcional (17) , dentro de las actuaciones de renovación de la urbanización previstas en el art. 14 TRLS. Los beneficios y mejorías de estas metamorfosis de suelos industriales en residenciales son evidentes, lográndose al mismo tiempo una paralización en los procesos de consumo de suelo, suspendiéndose las previsiones expansivas de las ciudades y consiguiéndose, la progresiva desaparición de polígonos de antiguas fábricas, bien anticuados bien situados en emplazamientos inadecuados. IV. ACTUACIONES DE DOTACIÓN 1. Definición de las actuaciones de dotación Las actuaciones de dotación son, conforme al art. 14.1.b) TRLS, aquellas que tienen por objeto incrementar las dotaciones públicas de un ámbito de suelo urbanizado para reajustar su proporción con la existencia de todos o algunos de los siguientes presupuestos: a) Un incremento de edificabilidad. (15) Luchetti, J.M Dirección General de Urbanismo 22@. «La transformación urbana, económica y social de las Áreas Industriales de PobleNou». Ponencia «Parques Tecnológicos y Clusters Urbanos» Jornadas Ciudad e Innovación. Valencia, octubre 2008. (16) Sinde, J.C. «El Plan Zorrotzaurre de Bilbao» Ponencia. «Parques Tecnológicos y Clusters Urbanos» Jornadas Ciudad e Innovación Valencia, octubre 2008. (17) Tomás Ivorra y Ana Reguero Naredo: «La regulación de los lofts como medida de transformación y regeneración de los cadáveres industriales en el municipio de Madrid». Revista Práctica Urbanística núm. 35 (febrero 2005). 19-3-2009 El Consultor de los Ayuntamientos
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<strong>de</strong> la ciudad<br />
En este contexto, <strong>el</strong> progresivo abandono <strong>de</strong> las industrias ha supuesto la progresiva<br />
liberalización <strong>de</strong> estos espacios urbanos para otros usos compatibles, especialm<strong>en</strong>te<br />
para <strong>el</strong> uso terciario o <strong>el</strong> resi<strong>de</strong>ncial.<br />
Ante esta situación, la necesidad <strong>de</strong> acotar los nuevos crecimi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> su<strong>el</strong>os<br />
urbanizables y limitar la expansión <strong>de</strong>sarrollista <strong>de</strong> ciuda<strong>de</strong>s y municipios supone<br />
la necesidad <strong>de</strong> realizar importantes <strong>actuaciones</strong> <strong>de</strong> reg<strong>en</strong>eración <strong>de</strong>l tejido urbano<br />
<strong>de</strong> estas áreas industriales como prefer<strong>en</strong>tes y necesarias ante cualquier <strong>de</strong>sarrollo<br />
<strong>de</strong> su<strong>el</strong>o rural.<br />
Distintas ciuda<strong>de</strong>s ya se han avanzado <strong>en</strong> estos procesos y han puesto <strong>en</strong> práctica<br />
con más o m<strong>en</strong>os éxito distintas <strong>actuaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>r<strong>en</strong>ovación</strong>, <strong>en</strong>tre estas <strong>el</strong> cono-<br />
cido «Proyecto 22@» <strong>de</strong> Barc<strong>el</strong>ona (15) o <strong>el</strong> «Plan Zorrotzaurre» <strong>de</strong> Bilbao (16) .<br />
Expuesto lo anterior, la reconversión <strong>de</strong> polígonos industriales <strong>en</strong> promociones<br />
resi<strong>de</strong>nciales, adquier<strong>en</strong> un protagonismo excepcional (17) , <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> las <strong>actuaciones</strong><br />
<strong>de</strong> <strong>r<strong>en</strong>ovación</strong> <strong>de</strong> la urbanización previstas <strong>en</strong> <strong>el</strong> art. 14 TRLS.<br />
Los b<strong>en</strong>eficios y mejorías <strong>de</strong> estas metamorfosis <strong>de</strong> su<strong>el</strong>os industriales <strong>en</strong> resi<strong>de</strong>nciales<br />
son evi<strong>de</strong>ntes, lográndose al mismo tiempo una paralización <strong>en</strong> los procesos<br />
<strong>de</strong> consumo <strong>de</strong> su<strong>el</strong>o, susp<strong>en</strong>diéndose las previsiones expansivas <strong>de</strong> las ciuda<strong>de</strong>s<br />
y consiguiéndose, la progresiva <strong>de</strong>saparición <strong>de</strong> polígonos <strong>de</strong> antiguas fábricas,<br />
bi<strong>en</strong> anticuados bi<strong>en</strong> situados <strong>en</strong> emplazami<strong>en</strong>tos ina<strong>de</strong>cuados.<br />
IV. ACTUACIONES DE DOTACIÓN<br />
1. Definición <strong>de</strong> las <strong>actuaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>dotación</strong><br />
<strong>Las</strong> <strong>actuaciones</strong> <strong>de</strong> <strong>dotación</strong> son, conforme al art. 14.1.b) TRLS, aqu<strong>el</strong>las que<br />
ti<strong>en</strong><strong>en</strong> por objeto increm<strong>en</strong>tar las dotaciones públicas <strong>de</strong> un ámbito <strong>de</strong> su<strong>el</strong>o <strong>urbanizado</strong><br />
para reajustar su proporción con la exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> todos o algunos <strong>de</strong> los<br />
sigui<strong>en</strong>tes presupuestos:<br />
a) Un increm<strong>en</strong>to <strong>de</strong> edificabilidad.<br />
(15) Luchetti, J.M Dirección G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> Urbanismo 22@. «La transformación urbana, económica y social <strong>de</strong> las<br />
Áreas Industriales <strong>de</strong> PobleNou». Pon<strong>en</strong>cia «Parques Tecnológicos y Clusters Urbanos» Jornadas Ciudad e<br />
Innovación. Val<strong>en</strong>cia, octubre 2008.<br />
(16) Sin<strong>de</strong>, J.C. «El Plan Zorrotzaurre <strong>de</strong> Bilbao» Pon<strong>en</strong>cia. «Parques Tecnológicos y Clusters Urbanos» Jornadas<br />
Ciudad e Innovación Val<strong>en</strong>cia, octubre 2008.<br />
(17) Tomás Ivorra y Ana Reguero Naredo: «La regulación <strong>de</strong> los lofts como medida <strong>de</strong> transformación y reg<strong>en</strong>eración<br />
<strong>de</strong> los cadáveres industriales <strong>en</strong> <strong>el</strong> municipio <strong>de</strong> Madrid». Revista Práctica Urbanística núm. 35 (febrero 2005).<br />
19-3-2009 El Consultor <strong>de</strong> los Ayuntami<strong>en</strong>tos
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