Las actuaciones de dotación y renovación en el suelo urbanizado ...

Página 14 de 37
Las actuaciones de dotación y renovación en el suelo urbanizado. La regeneración
de la ciudad
Esta situación, que aparentemente podría conculcar principios tan arraigados como
el de la seguridad jurídica, el del carácter reglado y no discrecional de la clasificación
del suelo urbano o el de la consolidación de derechos, se doblega, ahora, y
como no podría ser de otra manera, ante la necesidad de renovar y regenerar la
ciudad.
Esta situación ya había sido adelantada por otras legislaciones autonómicas, entre
ellas el art. 31.2 TRLUCat, que admitía expresamente la transformación de suelo
urbano consolidado en no consolidado con motivo de operaciones de renovación
o reforma interior.
En igual sentido, el art. 99.4 Ley del Suelo de Aragón permite expresamente
que un suelo urbano consolidado se transforme en un suelo urbano no consolidado,
mediante la sencilla delimitación de una unidad de ejecución a través de la modificación
del Plan General.
De la misma manera, el art. 10.3 de la Ley Urbanística Valenciana considera
como suelo urbano sin urbanización consolidada los terrenos sujetos a actuaciones
integradas que el Plan clasifique así por tratarse de áreas de reforma interior que
precisen complementar las dotaciones mediante la actuación integrada para la
implementación de nuevos usos, tipologías y aprovechamientos.
Expuesto esto, podría suponerse que suelo urbano «consolidado» puede perder
automáticamente dicho «estatus» cuando el planeamiento general lo somete a
actuaciones de transformación mediante su incorporación a un sector de mejora
o a un polígono de actuación.
Asistimos, por tanto, a un proceso descalificación o descategorización del suelo,
de tal manera que cualquier solar o suelo urbano consolidado puede mediante
una actuación de transformación de la urbanización perder dicha condición.
Se otorga ahora un amplio margen de actuación al planificador, puesto que se le
permite, de forma motivada, convertir suelo urbano consolidado en suelo urbano
no consolidado, con el importante cambio del régimen urbanístico que ello comportará
para sus propietarios.
4. Ejemplos de actuaciones de renovación de la urbanización: reconversión
de polígonos industriales en promociones residenciales
Por lo que respecta a esta cuestión, la situación urbanística que se está planteando
en distintas ciudades y municipios respecto de sus polígonos industriales ha
planteado un escenario urbanístico que ha supuesto que los progresivos crecimientos
de las ciudades hayan provocado que las áreas industriales periféricas
se hayan ido integrando paulatinamente en la malla urbana.
19-3-2009 El Consultor de los Ayuntamientos