COSTOS - facultad de ciencias económicas

PUBLICA, señalado los efectos de los escasos antecedentes de elaboración de información
de costos en el sector público, y los conceptos que deberían reunir un consenso generalizado,
se hace prioritario fijar PAUTAS / CRITERIOS EXCLUSIVOS DE LOS COSTOS
que sean compatibles con las FORMULACIONES DE LA DISCIPLINA COSTOS, todo ello, a
partir de un MARCO CONCEPTUAL propio para el sector público.
La evaluación de la EFICIENCIA (al medir ésta la relación Insumos - Productos), está
estrechamente relacionada con los procesos productivos y, fundamentalmente, con el
concepto de CAPACIDAD Y NIVEL DE ACTIVIDAD, ya que el Control de Gestión se sustenta
en: VERIFICAR LA UTILIZACIÓN DE LAS CAPACIDADES INSTALADAS Y EL CONSU-
MO DE LOS ELEMENTOS CONSIDERADOS NORMALES, con el objeto de determinar y recomendar
la eliminación de las INEFICIENCIAS y OCIOSIDADES. Por lo tanto para poder
apreciar el principio de EFICIENCIA en la gestión pública, es fundamental interpretar:
Las relaciones entre FACTORES UTILIZADOS en los procesos de elaboración de bienes
ó servicios y los RESULTADOS ALCANZADOS, en función de una CAPACIDAD dada y
del NIVEL DE ACTIVIDAD utilizado de la misma. Esto implica analizar operativamente:
Los recursos o medios utilizados.
Las operaciones y procedimientos realizados para la obtención de los bienes
o servicios.
Los bienes o servicios prestados a la comunidad (productos finales).
Traído específicamente al campo de la ejecución presupuestaria del sector público,
en el plano físico, es verificar si la utilización de los recursos reales (insumos) ha sido
adecuada y de acuerdo a las pautas previstas, en CANTIDAD – CALIDAD – TIEMPO – TEC-
NOLOGÍA y COSTOS. Veamos en qué consiste dicho análisis.
a) RECURSOS (MATERIALES – HUMANOS - FINANCIEROS)
Son los denominados INPUT y representan los factores necesarios para la producción
de un bien o servicio.
El control de los recursos o medios, a la luz de la aplicación del principio de EFI-
CIENCIA, se debe centrar, a mi criterio, en observar si los mismos alcanzan un RENDI-
MIENTO ECONÓMICO, dado por el consumo RACIONAL de los medios NECESARIOS para
la obtención de un bien / servicio público.
Esto implica relacionar:
Costos Presupuestados (estimados / normalizados / estándar).
Costos Reales (históricos).
Las tareas de control de carácter Inter y Multidisciplinario (que obligarán al uso
de diversas herramientas de gestión), deben canalizarse hacia las acciones tendientes a
detectar, en cada uno de los recursos (materiales – humanos - financieros), la existencia
de FACTORES ANTIECONÓMICOS que pueden llegar a generar INEFICIENCIAS de diversas
características, originadas, entre otras, por causas como:
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Defectos en la calidad;
Demoras en el aprovisionamiento;
Desperdicios anormales;
Costos innecesarios;
Actividades que no generan valor agregado.
Del control de gestión sobre los recursos públicos, surgirán aspectos que deben
servir de base para mejorar la gestión, a través de las RECOMENDACIONES que el modelo
prevé. A título de ejemplo, se informará sobre:
Tipo de recursos utilizados;
Cantidad utilizada;
Posibilidades de sustitución;
Costos unitarios;
Formas de adquisición / contratación;
Existencias de bienes obsoletos, de bienes sobre o sub / utilizados;
Retribuciones que incentivan o no a la eficiencia laboral;
Vías alternativas de financiación, etc.
b) OPERACIONES Y PROCEDIMIENTOS
Como se señalara precedentemente, la tecnología de producción empleada, condiciona
la utilización EFICIENTE y ECONOMICA de los recursos públicos.
Por lo tanto, el control de carácter Inter y Multidisciplinario de las operaciones y
procedimientos utilizados en la elaboración de bienes o servicios, se debe centrar, a mi
criterio, en las tareas tendientes a detectar todas las INEFICIENCIAS DE CARÁCTER OPE-
RATIVAS, que obligan al mayor uso de insumos para la obtención de un objetivo previsto.
Para satisfacer los objetivos del control de gestión, a la luz del principio de EFICIEN-
CIA, se debe recurrir al uso de herramientas que ayuden a detectar, entre otras:
Hs. de trabajo improductivo (tiempo perdido, hs. de improductividad oculta);
Hs. de trabajo productivas (tiempo ocioso);
Incorrecta asignación de funciones;
Deficiente supervisión de las tareas;
Falta de capacidad operativa del personal;
Exceso de personal para tareas operativas;
Rotación excesiva del personal;
Demasiadas actividades que no generan valor agregado;
Uso desacertado de máquinas, equipos, etc.;
Factores estructurales inadecuados;
Desperdicios anormales de materiales / insumos;
Altos índices de capacidad ociosa anticipada, operativa y total;
Elevado índice de inversión improductiva;
Falta de priorización en el uso de los factores;
Stocks inadecuados de bienes; etc.
Del control realizado sobre los procesos productivos de elaboración de bienes ó
servicios, deben surgir RECOMENDACIONES para mejorar la gestión. Se informará, a tí-
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