COSTOS - facultad de ciencias económicas

LA EFICIENCIA EN LAS HACIENDAS PÚBLICAS
Las características propias del sector público originan actividades y acciones con
alto grado de INEFICIENCIA OPERATIVA, que constituyen, a mi criterio, el OBJETIVO
PRINCIPAL de las tareas de control, a efectos de proceder a realizar las RECOMENDACIO-
NES para una mejor asignación de los recursos públicos y lograr una mayor eficiencia.-
Son numerosos y heterogéneos los servicios a prestar por parte de un Gobierno,
lo que se traduce en un amplísimo campo de acción, con diferentes responsabilidades y
fuentes de financiamientos para concretar esa prestación. El permanente incremento de
las necesidades públicas; el aumento de las restricciones en el uso de los medios para hacer
frente a las mismas; la insatisfacción generalizada de la comunidad con relación al
manejo de los recursos públicos por parte de algunos administradores; la variedad de
los procesos operativos que convierten a la GESTIÓN PÚBLICA en una administración de
alta complejidad; etc., han impuesto, además de la LEGALIDAD, la observancia de los
principios de ECONOMIA, EFICIENCIA Y EFICACIA en el manejo de los medios MATERIA-
LES, HUMANOS Y FINANCIEROS que pertenecen al estado.
Como consecuencia de este avance, se han producido profundos cambios en las
ESTRUCTURAS DE FISCALIZACIÓN DE LAS HACIENDAS PÚBLICAS, pasando del CONTROL
DE MEDIOS AL CONTROL DE RESULTADOS, a través del uso de los recursos para el cumplimiento
de los objetivos. Con ello se introdujo los CONCEPTOS de EFICACIA, ECONO-
MÍA y EFICIENCIA, lo que dio origen a un NUEVO MODELO DE CONTROL DE LA HACIEN-
DA PÚBLICA y, por ende, a un REPLANTEO OPERATIVO en las prestaciones de los
servicios, con el objeto de permitir y facilitar el control operativo. Este hecho ha sido interpretado
por la legislación mundial, dando origen, así, al MODELO DE CONTROL IN-
TEGRAL E INTEGRADO, en contraposición al MODELO TRADICIONAL, cuyas características
diferenciales y a título ilustrativo, entre otras, se puede señalar:
1. Los ASPECTOS a considerar en su evaluación:
PRESUPUESTARIO SIEMPRE ESTUVO VIGENTE
ECONÓMICO
ESTUVIERON PRESENTE EN FORMA PARCIAL EN DE-
FINANCIERO
TERMINADOS ENTES DESCENTRALIZADOS.
PATRIMONIAL
OPERATIVO INTRODUCIDO CON EL NUEVO MODELO
2. La observancia de la gestión a la luz de los PRINCIPIOS de:
LEGALIDAD SIEMPRE ESTUVO VIGENTE
ECONOMÍA
EFICIENCIA INTRODUCIDOS CON EL NUEVO MODELO
EFICACIA
La estructura del Nuevo Modelo de Control de la Gestión Pública, adquiere, por
definición, las características de ser: INTEGRAL E INTEGRADO.
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3. La TÉCNICA investigativa adoptada: AUDITORIA, que también debe adquirir la característica
de ser: INTEGRAL (FINANCIERA Y DE GESTIÓN) E INTEGRADA (SISTEMAS).
4. ALCANCES DEL MODELO: es un Sistema ÚNICO de carácter NO Jurisdiccional, que abarca
el CONTROL INTERNO, EXTERNO y POLÍTICO.
En la República Argentina (con algunas variantes operativas), a nivel de la Nación,
de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y de la Provincia de Salta, se ha adoptado,
por disposición constitucional, este Nuevo Modelo de Control. El resto de las provincias
mantienen el denominado TRADICIONAL, también con variantes operativas, a la luz
de las necesidades emergentes de los usuarios de sus informes.
ALCANCES OPERATIVOS DE LA EFICIENCIA
En el campo público, los alcances operativos de la EFICIENCIA, tiene su origen con
la GESTIÓN de las TAREAS y ACTIVIDADES de los CURSOS DE ACCIÓN autorizadas por
Ley de Presupuesto, a través de la ASIGNACIÓN DE LOS RECURSOS (materiales, humanos
y financieros) consignados en esa ley.
Como se señalara precedentemente, la EFICIENCIA hace referencia a la RELACIÓN
INSUMOS – PRODUCTOS (es decir MEDIOS - FINES), y solo podrá ser conceptualizada a
partir de los objetivos y metas que se formulen en el Presupuesto Anual del Estado. Recordemos
los conceptos de:
INSUMOS: son los medios (materiales, humanos y financieros) reales a utilizar
en la obtención de un bien ó en la prestación de un servicio.
PRODUCTOS (BIENES - SERVICIOS): es el resultado de la mezcla de insumos a
utilizar, a través de un proceso de transformación, con una tecnología determinada
que permita su obtención. Pueden ser: Finales, Intermedios y de Apoyo.
RELACIÓN INSUMOS – PRODUCTOS: refleja una cierta combinación de insumos,
a fin de obtener determinados productos y la aplicación de una tecnología de
transformación. Es uno de los pilares de la PRESUPUESTACIÓN POR PROGRA-
MAS (P.P.P.) y representa la base de elaboración de los INDICADORES DE GES-
TIÓN, indispensables al momento de la medición de los resultados de esa ejecución
presupuestaria.
Con la vigencia de la observación del principio de EFICIENCIA, se pretende detectar,
en cada uno de los factores que integran esa relación, todas aquellas acciones y actividades
que originan y producen INEFICIENCIAS DE CARÁCTER OPERATIVAS y que generan
un mayor uso de medios.
REQUISITOS
Para que la asignación de los recursos públicos adquiera la categoría de RACIO-
NAL (normal) y poder evaluar la EFICIENCIA, existen ciertos REQUISITOS que deben concretarse.
Entre ellos cabe mencionar:
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