lAB / AdmiN iNspeCCiÓN del TrABAJo: lo Que es y lo Que HACe
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<strong>lAB</strong> / <strong>AdmiN</strong><br />
<strong>iNspeCCiÓN</strong> <strong>del</strong> <strong>TrABAJo</strong>:<br />
<strong>lo</strong> <strong>Que</strong> <strong>es</strong> y<br />
<strong>lo</strong> <strong>Que</strong> <strong>HACe</strong><br />
> A guÍA guide pArA for <strong>lo</strong>s emp<strong>lo</strong>yers TrABAJAdor<strong>es</strong>
INSPECCIÓN DEL TRABAJO:<br />
LO QUE ES Y<br />
LO QUE HACE<br />
GUÍA PARA LOS TRABAJADORES
INTRODUCCIÓN<br />
Los cambios en la <strong>es</strong>tructura de <strong>lo</strong>s<br />
mercados <strong>del</strong> trabajo y en las relacion<strong>es</strong><br />
laboral<strong>es</strong> han dado lugar a cambios repentinos<br />
en la reorganización de las inspeccion<strong>es</strong><br />
<strong>del</strong> trabajo. En particular, <strong>lo</strong>s inspector<strong>es</strong><br />
<strong>del</strong> trabajo tienen que r<strong>es</strong>ponder<br />
de un modo más eficiente, garantizando<br />
el cumplimiento de las normas, a través<br />
de medidas preventivas, as<strong>es</strong>oramiento y<br />
detección de infraccion<strong>es</strong> de la ley laboral.<br />
Algunos de <strong>es</strong>os cambios – incluyendo<br />
subcontratación, externalización empr<strong>es</strong>arial<br />
e incremento <strong>del</strong> trabajo no declarado<br />
o ilegal – <strong>es</strong>tán ligados al surgimiento de<br />
nuevos mo<strong>del</strong>os de negocio y modos de<br />
producción, a la g<strong>lo</strong>balización y a una<br />
creciente migración laboral, así como a<br />
<strong>lo</strong>s avanc<strong>es</strong> tecnológicos.<br />
Los repentinos y generalizados trastornos<br />
en <strong>lo</strong>s mercados nacional<strong>es</strong> de trabajo,<br />
unidos a la actual crisis financiera y económica,<br />
han pu<strong>es</strong>to a prueba la habilidad de<br />
<strong>lo</strong>s inspector<strong>es</strong> <strong>del</strong> trabajo para promover y<br />
garantizar la conformidad con la legislación<br />
laboral. Como consecuencia de la crisis se<br />
han producido expedient<strong>es</strong> de regulación<br />
de empleo, cierr<strong>es</strong> de plantas y un gran<br />
número de contratos de trabajo temporal<strong>es</strong><br />
(tal<strong>es</strong> como repartición <strong>del</strong> trabajo y<br />
d<strong>es</strong>empleo parcial). Las reaccion<strong>es</strong> de la<br />
inspección <strong>del</strong> trabajo han sido diversas.<br />
En algunos país<strong>es</strong> ha habido recort<strong>es</strong> en<br />
<strong>lo</strong>s pr<strong>es</strong>upu<strong>es</strong>tos de las operacion<strong>es</strong> y en<br />
el número de inspector<strong>es</strong>, como parte de<br />
un <strong>es</strong>fuerzo gubernamental más amplio<br />
d<strong>es</strong>tinado a reducir gasto público. Por el<br />
contrario, en otros país<strong>es</strong>, <strong>lo</strong>s gobiernos<br />
han reforzado <strong>lo</strong>s servicios de inspección, a<br />
p<strong>es</strong>ar de las medidas de recorte de cost<strong>es</strong>,<br />
reconociendo así la importancia de una<br />
inspección sólida durante <strong>lo</strong>s periodos de<br />
confusión en el mercado laboral.<br />
En general, <strong>lo</strong>s gobiernos no han optado<br />
por reformar la inspección <strong>del</strong> trabajo como<br />
una r<strong>es</strong>pu<strong>es</strong>ta de política prioritaria para<br />
afrontar la crisis. Sin embargo, el papel<br />
de la inspección <strong>del</strong> trabajo en la protección<br />
de trabajador<strong>es</strong> se ha incrementando<br />
notablemente durante <strong>es</strong>te periodo. Este<br />
hecho tal vez ha acelerado <strong>lo</strong>s <strong>es</strong>fuerzos de<br />
algunos gobiernos para fortalecer la competencia<br />
y efectividad de <strong>lo</strong>s inspector<strong>es</strong>.<br />
En <strong>es</strong>te contexto, “Esta Guía para Trabajador<strong>es</strong>”<br />
r<strong>es</strong>ulta particularmente apropiada.<br />
Especialmente, proveerá un conocimiento<br />
útil y adecuado de <strong>lo</strong>s aspectos e implicacion<strong>es</strong><br />
de la inspección <strong>del</strong> trabajo que<br />
pueden contribuir al d<strong>es</strong>arrol<strong>lo</strong> nacional a<br />
través de sus <strong>es</strong>fuerzos en la prevención<br />
de accident<strong>es</strong> de trabajo, protección de <strong>lo</strong>s<br />
trabajador<strong>es</strong> y mejora de sus condicion<strong>es</strong><br />
<strong>del</strong> trabajo. Una Inspección <strong>del</strong> trabajo<br />
eficiente tiene el potencial de incrementar<br />
la productividad laboral mediante la garantía<br />
de un ambiente de trabajo decente,<br />
<strong>lo</strong> que r<strong>es</strong>ponde a <strong>lo</strong>s inter<strong>es</strong><strong>es</strong> tanto de<br />
trabajador<strong>es</strong> como de empleador<strong>es</strong>.<br />
La inspección <strong>del</strong> trabajo continúa siendo<br />
un instrumento <strong>es</strong>encial para promover<br />
que la Agenda <strong>del</strong> trabajo Decente de la<br />
OIT se aplique y tiene el papel fundamental<br />
en la promoción de la conformidad con<br />
<strong>lo</strong>s principios y derechos derivados de la<br />
normativa laboral internacional.<br />
Con <strong>es</strong>pecial agradecimiento a todos<br />
<strong>lo</strong>s colegas que han contribuido a hacer<br />
posible la realización de <strong>es</strong>ta Guía. En<br />
particular, a Helena Pérez y Maria Luz<br />
Vega, que han coordinado la preparación<br />
de <strong>es</strong>ta Guía. El agradecimiento se extiende<br />
igualmente a Carolina Augé, Angela<br />
Onikepe y Johanna Ruefli. También<br />
agradecer a nu<strong>es</strong>tros colegas en ACTRAV,<br />
ACTEMP y NORMES su cooperación en<br />
la preparación de <strong>es</strong>ta Guía.<br />
Giuseppe Casale<br />
Director<br />
Programa sobre Administración e<br />
Inspección <strong>del</strong> Trabajo
SUMARIO<br />
• ¿Qué <strong>es</strong> la OIT? .........................................................................................07<br />
• ¿Qué <strong>es</strong> la inspección <strong>del</strong> trabajo? ...............................................................08<br />
• ¿Cómo y dónde se creó la inspección <strong>del</strong> trabajo? .........................................09<br />
• ¿Cómo ayuda la OIT a fortalecer <strong>lo</strong>s servicios de la inspección <strong>del</strong> trabajo? ......11<br />
• ¿Cómo funciona la inspección <strong>del</strong> trabajo? ...................................................14<br />
¿Cuál <strong>es</strong> el objetivo de <strong>lo</strong>s servicios de la inspección <strong>del</strong> trabajo? ...................14<br />
¿Cómo garantizan <strong>lo</strong>s servicios de la inspección <strong>del</strong> trabajo condicion<strong>es</strong><br />
<strong>del</strong> trabajo decent<strong>es</strong>? .................................................................................14<br />
¿Cómo velan <strong>lo</strong>s servicios de la inspección <strong>del</strong> trabajo por el cumplimiento<br />
de la legislación laboral? ............................................................................15<br />
¿Por qué son important<strong>es</strong> las sancion<strong>es</strong> para fomentar el cumplimiento<br />
de las normas? ..........................................................................................18<br />
¿Cómo ayuda la inspección <strong>del</strong> trabajo a mejorar la legislación laboral? ..........18<br />
¿Qué aspectos supervisan <strong>lo</strong>s servicios de inspección <strong>del</strong> trabajo? ..................18<br />
¿Qué principios guían la inspección <strong>del</strong> trabajo? ...........................................19<br />
• ¿Quién<strong>es</strong> son <strong>lo</strong>s inspector<strong>es</strong> <strong>del</strong> trabajo y qué hacen?...................................21<br />
Obligacion<strong>es</strong> de <strong>lo</strong>s inspector<strong>es</strong> <strong>del</strong> trabajo ..................................................21<br />
Atribucion<strong>es</strong> de <strong>lo</strong>s inspector<strong>es</strong> <strong>del</strong> trabajo ..................................................22<br />
Viejos mitos y nuevas realidad<strong>es</strong> .................................................................23<br />
• ¿Cómo se lleva a cabo la visita de una inspección? ........................................26<br />
• ¿Por qué <strong>es</strong> importante tener un servicio de inspección <strong>del</strong> trabajo sólido? ......28<br />
• ¿Existen diferencias? ..................................................................................29<br />
• ¿Cómo puede ayudarle la inspección <strong>del</strong> trabajo? ..........................................31<br />
• ¿Cómo puede colaborar con la inspección <strong>del</strong> trabajo? ...................................32<br />
• ¿Cómo puede el tripartismo ayudar a fortalecer la inspección <strong>del</strong> trabajo? .......35
¿QUé ES LA OIT?<br />
La Organización Internacional <strong>del</strong><br />
Trabajo (OIT) <strong>es</strong> la única agencia “tripartita”<br />
de Nacion<strong>es</strong> Unidas que aúna<br />
repr<strong>es</strong>entant<strong>es</strong> de <strong>lo</strong>s gobiernos, de <strong>lo</strong>s<br />
empleador<strong>es</strong> y de <strong>lo</strong>s trabajador<strong>es</strong> para,<br />
conjuntamente, definir políticas y programas<br />
orientados a promover <strong>lo</strong>s derechos<br />
laboral<strong>es</strong>, fomentar oportunidad<strong>es</strong> <strong>del</strong><br />
trabajo decente, mejorar la protección<br />
social y fortalecer el diá<strong>lo</strong>go en temas<br />
relacionados con el trabajo.<br />
La OIT <strong>es</strong> la institución mundial r<strong>es</strong>ponsable<br />
de elaborar y supervisar las Normas<br />
Internacional<strong>es</strong> <strong>del</strong> Trabajo. Las normas<br />
de la OIT toman la forma de Convenios y<br />
Recomendacion<strong>es</strong> laboral<strong>es</strong> internacional<strong>es</strong>.<br />
Los Convenios de la OIT son tratados<br />
internacional<strong>es</strong>, sujetos a la ratificación<br />
de <strong>lo</strong>s Estados miembros de la OIT. Las<br />
Recomendacion<strong>es</strong> son instrumentos no<br />
vinculant<strong>es</strong> – habitualmente tratan <strong>lo</strong>s<br />
mismos temas que <strong>lo</strong>s Convenios – que<br />
trazan las directric<strong>es</strong> que orientan la política<br />
y acción nacional. Ambos instrumentos<br />
pretenden tener un impacto concreto en<br />
las condicion<strong>es</strong> y prácticas <strong>del</strong> trabajo<br />
en todo el mundo. Trabajando con sus<br />
183 Estados miembros, la OIT pretende<br />
garantizar que las normas internacional<strong>es</strong><br />
<strong>del</strong> trabajo se r<strong>es</strong>peten tanto como<br />
principios como en la práctica.<br />
La OIT tiene cuatro objetivos <strong>es</strong>tratégicos<br />
principal<strong>es</strong>:<br />
1. Promover y realizar las normas,<br />
principios y derechos fundamental<strong>es</strong><br />
en el trabajo.<br />
2. Crear mejor<strong>es</strong> oportunidad<strong>es</strong> para<br />
que mujer<strong>es</strong> y hombr<strong>es</strong> tengan un<br />
empleo decente.<br />
3. Mejorar la cobertura y la efectividad<br />
de la protección social para<br />
todos.<br />
4. Fortalecer el tripartismo y el diá<strong>lo</strong>go<br />
social.<br />
Los dos Convenios más important<strong>es</strong> de la<br />
OIT relativos a la inspección <strong>del</strong> trabajo,<br />
el Convenio sobre la Inspección <strong>del</strong> trabajo<br />
(No. 81) y el Convenio sobre la Inspección<br />
<strong>del</strong> trabajo (agricultura) (No. 129) han<br />
sido d<strong>es</strong>ignados como <strong>lo</strong>s que “revisten<br />
mayor importancia en relación con la gobernanza”<br />
(Convenios de gobernanza) por<br />
la Declaración sobre Justicia Social para<br />
una G<strong>lo</strong>balización Equitativa de 2008 de<br />
la OIT (la Declaración de Justicia Social)<br />
que invita a <strong>lo</strong>s miembros de la OIT a revisar<br />
y considerar la ratificación o aplicación<br />
de <strong>es</strong>tos instrumentos entre otros. Estos<br />
Convenios juegan un papel fundamental<br />
para mantener y promover condicion<strong>es</strong> <strong>del</strong><br />
trabajo decent<strong>es</strong> mediante un eficiente<br />
y efectivo sistema de inspección laboral;<br />
como sistema, <strong>es</strong> un medio <strong>es</strong>encial para<br />
garantizar la sostenibilidad a largo plazo<br />
<strong>del</strong> d<strong>es</strong>arrol<strong>lo</strong> social y económico y las<br />
continuas mejoras en la consecución de<br />
un trabajo decente.<br />
La OIT ayuda a <strong>es</strong>tablecer sistemas de inspección<br />
<strong>del</strong> trabajo eficient<strong>es</strong> y efectivos<br />
en <strong>lo</strong>s Estados miembros para garantizar<br />
el cumplimiento de la legislación laboral<br />
relativa a las condicion<strong>es</strong> de trabajo y a<br />
la protección de <strong>lo</strong>s trabajador<strong>es</strong>, incluyendo<br />
condicion<strong>es</strong> general<strong>es</strong> de trabajo,<br />
seguridad y salud en el pu<strong>es</strong>to de trabajo,<br />
relacion<strong>es</strong> laboral<strong>es</strong>, igualdad de oportunidad<strong>es</strong><br />
y trato, eliminación <strong>del</strong> trabajo<br />
infantil y <strong>del</strong> trabajo forzoso, etc.<br />
El derecho de <strong>lo</strong>s trabajador<strong>es</strong> a unas condicion<strong>es</strong> de trabajo decent<strong>es</strong> <strong>es</strong> un<br />
derecho humano fundamental que la OIT ha intentado promover d<strong>es</strong>de su<br />
creación en 1919.<br />
7
8<br />
¿QUé ES LA INSPECCIÓN DEL TRABAJO?<br />
La inspección <strong>del</strong> trabajo <strong>es</strong> una función<br />
pública de la administración <strong>del</strong> trabajo<br />
que vela por el cumplimiento de la<br />
legislación laboral en el centro de trabajo.<br />
Su papel principal <strong>es</strong> convencer a <strong>lo</strong>s<br />
inter<strong>lo</strong>cutor<strong>es</strong> social<strong>es</strong> de la nec<strong>es</strong>idad de<br />
cumplir con la ley en el centro de trabajo<br />
y de su interés mutuo de que así sea, a<br />
través de medidas preventivas, educativas<br />
y, donde r<strong>es</strong>ulte nec<strong>es</strong>ario, coercitivas.<br />
D<strong>es</strong>de el nombramiento de <strong>lo</strong>s primeros<br />
inspector<strong>es</strong> <strong>del</strong> trabajo en el Reino Unido<br />
en 1833, se han <strong>es</strong>tablecido inspeccion<strong>es</strong><br />
<strong>del</strong> trabajo prácticamente en todos <strong>lo</strong>s país<strong>es</strong><br />
de mundo. Durante aproximadamente<br />
175 años, <strong>lo</strong>s inspector<strong>es</strong> <strong>del</strong> trabajo han<br />
realizado su trabajo mejorando las condicion<strong>es</strong><br />
laboral<strong>es</strong>. Sus <strong>lo</strong>gros en todo el<br />
mundo han sido muchos y su historial<br />
algo para <strong>es</strong>tar orgul<strong>lo</strong>sos.<br />
Los servicios de inspección se organizan<br />
de forma diferente en cada país y<br />
la asignación de recursos también varía<br />
debido, entre otras cosas, a <strong>lo</strong>s diferent<strong>es</strong><br />
nivel<strong>es</strong> de d<strong>es</strong>arrol<strong>lo</strong> económico, de apoyo<br />
político y prof<strong>es</strong>ional y a las diferent<strong>es</strong><br />
prioridad<strong>es</strong> nacional<strong>es</strong>. No obstante, las<br />
funcion<strong>es</strong> de <strong>lo</strong>s servicios de inspección<br />
<strong>del</strong> trabajo son muy similar<strong>es</strong> en todo el<br />
mundo y se corr<strong>es</strong>ponden con aquel<strong>lo</strong>s<br />
<strong>es</strong>tablecidos por <strong>lo</strong>s Convenios de la OIT.<br />
En el mundo laboral, la inspección <strong>del</strong><br />
trabajo <strong>es</strong> el instrumento más importante<br />
de la pr<strong>es</strong>encia e intervención <strong>del</strong> <strong>es</strong>tado<br />
para diseñar, <strong>es</strong>timular y contribuir al<br />
d<strong>es</strong>arrol<strong>lo</strong> de una cultura de prevención<br />
que abarque todos <strong>lo</strong>s aspectos que potencialmente<br />
<strong>es</strong>tán bajo su competencia:<br />
relacion<strong>es</strong> laboral<strong>es</strong>, salarios, condicion<strong>es</strong><br />
general<strong>es</strong> de trabajo, seguridad y salud en<br />
el trabajo, y cu<strong>es</strong>tion<strong>es</strong> relacionadas con<br />
el empleo y la seguridad social.<br />
Actualmente, las inspeccion<strong>es</strong> <strong>del</strong> trabajo<br />
realizan sus funcion<strong>es</strong> en un ambiente<br />
d<strong>es</strong>afiante, con important<strong>es</strong> cambios en el<br />
contexto económico y social; en <strong>lo</strong>s d<strong>es</strong>arrol<strong>lo</strong>s<br />
industrial<strong>es</strong>; en la organización <strong>del</strong><br />
trabajo y relación laboral; en las expectativas<br />
social<strong>es</strong> y políticas; en la tecno<strong>lo</strong>gía<br />
y la naturaleza de <strong>lo</strong>s ri<strong>es</strong>gos laboral<strong>es</strong>.<br />
Los Gobiernos nacional<strong>es</strong> aprueban ley<strong>es</strong> y políticas que fomentan condicion<strong>es</strong><br />
<strong>del</strong> trabajo decent<strong>es</strong> en comunicación con organizacion<strong>es</strong> de empleador<strong>es</strong> y<br />
trabajador<strong>es</strong> y encargan a <strong>lo</strong>s servicios de inspección <strong>del</strong> trabajo que supervisen<br />
la adecuada aplicación de tal<strong>es</strong> ley<strong>es</strong> y políticas y promuevan su cumplimiento.
¿CÓMO Y DÓNDE SE CREÓ LA INSPECCIÓN<br />
DEL TRABAJO?<br />
La legislación laboral <strong>es</strong> consecuencia<br />
de la Revolución Industrial que comenzó<br />
en Europa a final<strong>es</strong> <strong>del</strong> sig<strong>lo</strong> dieciocho y<br />
continuó a <strong>lo</strong> largo <strong>del</strong> diecinueve. Todo<br />
el sig<strong>lo</strong> diecinueve <strong>es</strong>tuvo marcado por<br />
innumerabl<strong>es</strong> huelgas y disturbios que<br />
habitualmente degeneraban en revueltas<br />
violentas que llevaron a <strong>lo</strong>s gobiernos<br />
a darse cuenta de que el Estado debía<br />
intervenir en la organización de las relacion<strong>es</strong><br />
laboral<strong>es</strong> y en la definición de las<br />
condicion<strong>es</strong> <strong>del</strong> trabajo. Los servicios de<br />
inspección laboral se crearon y d<strong>es</strong>arrollaron<br />
para supervisar la aplicación de las<br />
primeras ley<strong>es</strong> protectoras.<br />
La primera legislación nacional dirigida a<br />
mejorar las condicion<strong>es</strong> de trabajo data<br />
de 1802, cuando el parlamento británico<br />
aprobó la “Ley para pr<strong>es</strong>ervar la moralidad<br />
de <strong>lo</strong>s aprendic<strong>es</strong>”. En <strong>es</strong>ta ley “la moralidad”<br />
se definía en términos de seguridad,<br />
salud y bien<strong>es</strong>tar y “<strong>lo</strong>s aprendic<strong>es</strong>” eran<br />
niños trabajador<strong>es</strong>. Comités voluntarios<br />
formados por personas notabl<strong>es</strong> de cada<br />
<strong>lo</strong>calidad supervisaban la aplicación de<br />
la ley. Por diversas razon<strong>es</strong>, la aplicación<br />
de la ley no fue efectiva y en 1833 el<br />
gobierno d<strong>es</strong>ignó a <strong>lo</strong>s primeros cuatro<br />
“inspector<strong>es</strong>”. En 1844 <strong>lo</strong>s inspector<strong>es</strong><br />
se convirtieron en funcionarios públicos.<br />
Este sistema fue posteriormente reproducido<br />
en toda Europa, con variacion<strong>es</strong><br />
adaptadas a cada administración nacional.<br />
Lo que existió durante <strong>es</strong>as décadas fue<br />
una proliferación de diferent<strong>es</strong> prácticas<br />
y una amplia diversidad en las competencias<br />
y obligacion<strong>es</strong> de <strong>lo</strong>s servicios de<br />
inspección laboral.<br />
En 1890, repr<strong>es</strong>entant<strong>es</strong> de 15 país<strong>es</strong><br />
asistieron a una conferencia en Berlín<br />
para adoptar las primeras normas d<strong>es</strong>tinadas<br />
a mejorar las condicion<strong>es</strong> de trabajo<br />
y a regular <strong>lo</strong>s servicios de inspección.<br />
Aquella conferencia afirmó que las ley<strong>es</strong><br />
de cada Estado deberían supervisarse por<br />
un número adecuado de funcionarios <strong>es</strong>pecialmente<br />
cualificados, d<strong>es</strong>ignados por<br />
el gobierno e independient<strong>es</strong> de empleador<strong>es</strong><br />
y trabajador<strong>es</strong>. La creación de la<br />
OIT en 1919 dio un mayor impulso a<br />
<strong>es</strong>ta iniciativa. De hecho, la Parte XIII<br />
<strong>del</strong> Tratado de Versall<strong>es</strong>, que se convirtió<br />
en la Constitución de la OIT, declaraba<br />
que era urgente mejorar las condicion<strong>es</strong><br />
laboral<strong>es</strong> y enfatizó que el fal<strong>lo</strong> de<br />
cualquier nación en adoptar condicion<strong>es</strong><br />
humanas <strong>del</strong> trabajo supondría un obstácu<strong>lo</strong><br />
a <strong>lo</strong>s <strong>es</strong>fuerzos de otras nacion<strong>es</strong><br />
que d<strong>es</strong>easen mejorar las condicion<strong>es</strong> de<br />
<strong>lo</strong>s trabajador<strong>es</strong> en sus propios país<strong>es</strong>.<br />
El Tratado <strong>es</strong>tablecía que “cada Estado<br />
deberá organizar un servicio de inspección<br />
(…) con el objeto de garantizar la<br />
aplicación de las ley<strong>es</strong> y reglamentos para<br />
la protección a <strong>lo</strong>s trabajador<strong>es</strong>”.<br />
En su primera s<strong>es</strong>ión en 1919, la Conferencia<br />
Internacional <strong>del</strong> Trabajo mostró la<br />
importancia que otorgaba a la inspección<br />
<strong>del</strong> trabajo expr<strong>es</strong>ando el d<strong>es</strong>eo de que<br />
<strong>lo</strong>s Miembros <strong>es</strong>tablecieran, tan pronto<br />
como fu<strong>es</strong>e posible, no só<strong>lo</strong> un sistema<br />
de inspección eficiente en fábricas, sino<br />
también un servicio <strong>del</strong> gobierno <strong>es</strong>pecialmente<br />
encargado de la obligación de<br />
salvaguardar la salud de <strong>lo</strong>s trabajado-<br />
En 1833, el gobierno británico d<strong>es</strong>ignó<br />
a <strong>lo</strong>s cuatro primeros inspector<strong>es</strong><br />
<strong>del</strong> trabajo. Éstos pr<strong>es</strong>taban<br />
<strong>es</strong>pecial atención a las largas jornadas<br />
<strong>del</strong> trabajo de adultos y niños.<br />
En 1919 el Tratado de Versall<strong>es</strong><br />
<strong>es</strong>tableció que “cada Estado deberá<br />
organizar un servicio de inspección<br />
con el objeto de garantizar la aplicación<br />
de las ley<strong>es</strong> y reglamentos para<br />
la protección a <strong>lo</strong>s trabajador<strong>es</strong>”.<br />
9
10<br />
¿CóMO y DóNDE SE CREó LA INSPECCIóN DEL TRABAJO?<br />
r<strong>es</strong>. Cuatro años d<strong>es</strong>pués, la Conferencia<br />
adoptó la Recomendación No. 20 sobre<br />
Inspección <strong>del</strong> trabajo de 1923 que <strong>es</strong>tablecía<br />
<strong>lo</strong>s principios general<strong>es</strong> para la<br />
organización y funcionamiento de <strong>lo</strong>s<br />
servicios nacional<strong>es</strong> de inspección <strong>del</strong><br />
trabajo. Aunque era una Recomendación<br />
en lugar de un Convenio, y por tanto no<br />
era vinculante para <strong>lo</strong>s Estados miembros,<br />
allanó el camino para la posterior<br />
adopción de instrumentos mucho más<br />
completos y exhaustivos para la inspección<br />
<strong>del</strong> trabajo, incluyendo <strong>lo</strong>s Convenios<br />
Nos. 81 y 129 y sus Recomendacion<strong>es</strong><br />
corr<strong>es</strong>pondient<strong>es</strong> Nos. 81 y 133, en 1947<br />
y 1969, r<strong>es</strong>pectivamente.<br />
El tamaño y la complejidad de las inspeccion<strong>es</strong><br />
<strong>del</strong> trabajo continuaron aumentando<br />
en el sig<strong>lo</strong> veinte, primero en <strong>lo</strong>s<br />
país<strong>es</strong> industrializados y, posteriormente,<br />
en <strong>lo</strong>s país<strong>es</strong> en vías de d<strong>es</strong>arrol<strong>lo</strong>, que se<br />
inspiraron en la organización de las inspeccion<strong>es</strong><br />
de sus antiguas metrópolis. En<br />
las últimas décadas, las r<strong>es</strong>ponsabilidad<strong>es</strong><br />
de <strong>lo</strong>s inspector<strong>es</strong> se han ampliado considerablemente<br />
para abarcar un abanico<br />
más amplio de sector<strong>es</strong> económicos así<br />
como de aspectos técnicos y laboral<strong>es</strong>.<br />
Por tanto, <strong>lo</strong>s inspector<strong>es</strong> actual<strong>es</strong> dedican<br />
mucho más tiempo que ant<strong>es</strong> a temas<br />
como el <strong>es</strong>trés derivado <strong>del</strong> trabajo, la<br />
violencia en el trabajo, trabajo ilegal o<br />
trabajo forzoso y menos tiempo en temas<br />
tradicional<strong>es</strong> tal<strong>es</strong> como la seguridad de<br />
calderas y grúas o conflictos laboral<strong>es</strong>.<br />
En las últimas décadas, a <strong>lo</strong>s sistemas de<br />
inspección <strong>del</strong> trabajo se l<strong>es</strong> ha dotado<br />
gradualmente de mayor<strong>es</strong> recursos y se<br />
han ido organizado mejor, y su contribución<br />
a mejorar las condicion<strong>es</strong> de trabajo<br />
se reconoce ampliamente tanto a nivel<br />
nacional como internacional.
¿CÓMO AYUDA LA OIT A fORTALECER LOS<br />
SERvICIOS DE LA INSPECCIÓN DEL TRABAJO?<br />
El Convenio No. 81, aplicable a la<br />
industria y al comercio, sigue siendo la<br />
principal referencia internacional para <strong>lo</strong>s<br />
servicios de la inspección <strong>del</strong> trabajo y <strong>es</strong><br />
tan relevante en la actualidad como hace<br />
s<strong>es</strong>enta años. Se ha convertido en uno<br />
de <strong>lo</strong>s más ampliamente ratificados entre<br />
todos <strong>lo</strong>s Convenios de la OIT (141 país<strong>es</strong>)<br />
y ha servido como mo<strong>del</strong>o para la mayoría<br />
de las ley<strong>es</strong> y reglamentos nacional<strong>es</strong> en<br />
la creación de <strong>lo</strong>s modernos sistemas<br />
de inspección. El Convenio No. 81 y la<br />
Recomendación No. 81, conjuntamente,<br />
constituyen claramente las reglas que deben<br />
aplicarse en materia de inspección<br />
<strong>del</strong> trabajo.<br />
El Convenio No. 129, aplicable a la agricultura,<br />
repite en <strong>es</strong>encia las disposicion<strong>es</strong><br />
<strong>del</strong> Convenio No. 81 pero amplía el<br />
ámbito de empr<strong>es</strong>as y trabajador<strong>es</strong> cubiertos<br />
así como las áreas de competencia<br />
<strong>del</strong> sistema de inspección <strong>del</strong> trabajo.<br />
Los Convenios Nos. 81 y 129 definen las<br />
funcion<strong>es</strong>, obligacion<strong>es</strong> y r<strong>es</strong>ponsabilidad<strong>es</strong><br />
de <strong>lo</strong>s sistemas de inspección <strong>del</strong><br />
trabajo, <strong>lo</strong>s requisitos para la contratación<br />
de personal, medidas de acción para <strong>lo</strong>s<br />
inspector<strong>es</strong>, competencias y obligacion<strong>es</strong><br />
de <strong>lo</strong>s inspector<strong>es</strong> en relación con la ética<br />
y la información sobre sus actividad<strong>es</strong>.<br />
Igualmente, <strong>es</strong>tos Convenios prevén el<br />
informe de accident<strong>es</strong> de trabajo y enfermedad<strong>es</strong><br />
prof<strong>es</strong>ional<strong>es</strong>. La Recomendación<br />
sobre Inspección <strong>del</strong> trabajo de<br />
1947 (No.81) proporciona más detall<strong>es</strong><br />
relativos a la información que se debe<br />
incluir en <strong>lo</strong>s inform<strong>es</strong> anual<strong>es</strong> y contiene<br />
orientacion<strong>es</strong> para la colaboración entre<br />
inspector<strong>es</strong>, empleador<strong>es</strong> y trabajador<strong>es</strong>,<br />
principalmente en el área de seguridad y<br />
salud en el trabajo.<br />
¿Cuál<strong>es</strong> son las funcion<strong>es</strong> principal<strong>es</strong><br />
confiadas a la inspección <strong>del</strong> trabajo de<br />
conformidad con <strong>lo</strong>s Convenios de la OIT?<br />
a. Velar por el cumplimiento de las<br />
disposicion<strong>es</strong> legal<strong>es</strong> relativas a<br />
las condicion<strong>es</strong> de trabajo y a la<br />
protección de <strong>lo</strong>s trabajador<strong>es</strong> en<br />
el ejercicio de su prof<strong>es</strong>ión; tal<strong>es</strong><br />
como, disposicion<strong>es</strong> relativas a las<br />
horas de trabajo, salarios, seguridad,<br />
higiene y bien<strong>es</strong>tar, empleo de<br />
menor<strong>es</strong> y jóven<strong>es</strong>, y demás disposicion<strong>es</strong><br />
afin<strong>es</strong>, en la medida en que<br />
<strong>lo</strong>s inspector<strong>es</strong> <strong>del</strong> trabajo <strong>es</strong>tán<br />
encargados de velar por el cumplimiento<br />
de dichas disposicion<strong>es</strong>.<br />
La expr<strong>es</strong>ión disposicion<strong>es</strong> legal<strong>es</strong><br />
incluye, además, laudos arbitral<strong>es</strong><br />
y contratos colectivos, a <strong>lo</strong>s que se<br />
confiere fuerza de ley y, por cuyo<br />
cumplimiento velan <strong>lo</strong>s inspector<strong>es</strong><br />
<strong>del</strong> trabajo.<br />
b. Facilitar información técnica y as<strong>es</strong>orar<br />
a <strong>lo</strong>s empleador<strong>es</strong> y trabajador<strong>es</strong><br />
sobre la manera más efectiva<br />
para cumplir con las disposicion<strong>es</strong><br />
legal<strong>es</strong>.<br />
c. Poner en conocimiento de la autoridad<br />
competente las deficiencias<br />
o <strong>lo</strong>s abusos que no <strong>es</strong>tén <strong>es</strong>pecíficamente<br />
cubiertos por las disposicion<strong>es</strong><br />
legal<strong>es</strong> existent<strong>es</strong>.<br />
Las obligacion<strong>es</strong> <strong>es</strong>tablecidas en <strong>lo</strong>s Convenios<br />
son vinculant<strong>es</strong>, pero su alcance<br />
permite un amplio margen de flexibilidad.<br />
Así, se pueden observar diferencias entre<br />
distintos país<strong>es</strong> en relación con el alcance<br />
y la naturaleza de la legislación cubierta<br />
así como de las competencias atribuidas<br />
a <strong>lo</strong>s inspector<strong>es</strong>. Las competencias<br />
de <strong>lo</strong>s inspector<strong>es</strong> pueden incluir toda<br />
la legislación relativa a condicion<strong>es</strong> de<br />
trabajo y ambiente laboral o pueden <strong>es</strong>tar<br />
r<strong>es</strong>tringidas a determinada materias, por<br />
ejemp<strong>lo</strong> seguridad y salud o salarios. El<br />
sistema puede dar cobertura a todos <strong>lo</strong>s<br />
sector<strong>es</strong> de la economía o só<strong>lo</strong> a algunos<br />
de el<strong>lo</strong>s; puede abarcar todo el territorio<br />
11
12<br />
¿CóMO AyUDA LA OIT A FORTALECER LOS SERVICIOS DE LA INSPECCIóN<br />
DEL TRABAJO?<br />
nacional o únicamente parte de él. Las<br />
funcion<strong>es</strong> de <strong>lo</strong>s servicios nacional<strong>es</strong> de<br />
inspección pueden ser muy limitadas o<br />
extremadamente amplias, dependiendo<br />
<strong>del</strong> país, y, aún así, serán acord<strong>es</strong> a la<br />
definición internacional de <strong>lo</strong>s propósitos<br />
de la inspección en tanto que las<br />
principal<strong>es</strong> funcion<strong>es</strong> de la inspección<br />
definidas anteriormente queden correctamente<br />
garantizadas.<br />
Los Estados Miembros son cada vez más<br />
conscient<strong>es</strong> de la nec<strong>es</strong>idad de tener unos<br />
servicios de inspección <strong>del</strong> trabajo más<br />
sólidos y efectivos para hacer frente a <strong>lo</strong>s<br />
retos de una economía g<strong>lo</strong>bal que <strong>es</strong>tá en<br />
constante cambio, y la OIT proporciona<br />
asistencia técnica dónde se le solicita.<br />
D<strong>es</strong>de 2006, la OIT apoya una <strong>es</strong>trategia<br />
g<strong>lo</strong>bal para la “modernización y revigorización”<br />
de la inspección <strong>del</strong> trabajo. La<br />
OIT ha creado un programa para asistir<br />
a sus constituyent<strong>es</strong> en la promoción<br />
<strong>del</strong> trabajo decente mediante el refuerzo<br />
de la maquinaria de la administración<br />
laboral, incluyendo la inspección <strong>del</strong> trabajo,<br />
y así hacer<strong>lo</strong>s más efectivos. La<br />
<strong>es</strong>trategia incluye distintas actividad<strong>es</strong><br />
tanto a nivel g<strong>lo</strong>bal como nacional, tal<strong>es</strong><br />
como ayudar a <strong>lo</strong>s Estados miembros a<br />
preparar auditorías de las inspeccion<strong>es</strong><br />
<strong>del</strong> trabajo, d<strong>es</strong>arrollar plan<strong>es</strong> de acción<br />
nacional<strong>es</strong> para mejorar la efectividad<br />
de la inspección <strong>del</strong> trabajo y garantizar<br />
la formación para <strong>lo</strong>s inspector<strong>es</strong> <strong>del</strong><br />
trabajo.
¿CóMO AyUDA LA OIT A FORTALECER LOS SERVICIOS DE LA INSPECCIóN<br />
DEL TRABAJO?<br />
Convenios de la OIT Nos. 81 y 129<br />
Los parámetros para una efectiva inspección <strong>del</strong> trabajo conforme a <strong>es</strong>ta normativa<br />
universal son:<br />
• La inspección <strong>del</strong> trabajo deberá organizarse como un sistema aplicable a todos<br />
<strong>lo</strong>s <strong>es</strong>tablecimientos en <strong>lo</strong>s que sean de aplicación las disposicion<strong>es</strong> legal<strong>es</strong><br />
relativas a las condicion<strong>es</strong> de trabajo y a la protección de <strong>lo</strong>s trabajador<strong>es</strong>.<br />
• La inspección <strong>del</strong> trabajo deberá <strong>es</strong>tar bajo la vigilancia y control de una autoridad<br />
central siempre y cuando sea compatible con la práctica administrativa<br />
<strong>del</strong> país.<br />
• Deberá velar por el cumplimento y garantizar funcion<strong>es</strong> educativas en relación<br />
con las condicion<strong>es</strong> de trabajo (tal<strong>es</strong> como horas de trabajo, salarios, seguridad,<br />
salud y bien<strong>es</strong>tar, el empleo de niños y jóven<strong>es</strong> y otras materias relacionadas) y<br />
alertar a las autoridad<strong>es</strong> competent<strong>es</strong> de cualquier defecto o abuso no recogido<br />
por las disposicion<strong>es</strong> legal<strong>es</strong> existent<strong>es</strong>.<br />
• Los inspector<strong>es</strong> deben ser funcionarios públicos con <strong>es</strong>tabilidad en el empleo<br />
garantizada e independiente de <strong>lo</strong>s cambios de gobierno y de cualquier influencia<br />
exterior indebida.<br />
• Deberán ser contratados tomándose únicamente en cuenta sus aptitud<strong>es</strong> y<br />
deberán recibir formación adecuada para el d<strong>es</strong>empeño de sus funcion<strong>es</strong>.<br />
• Su número debería ser suficiente para garantizar el d<strong>es</strong>empeño efectivo de<br />
sus funcion<strong>es</strong>, y se determinará teniendo debidamente en cuenta:, el número,<br />
la naturaleza, la importancia y la situación de <strong>lo</strong>s <strong>es</strong>tablecimientos sujetos a<br />
inspección, el número de trabajador<strong>es</strong> empleados y el número y complejidad<br />
de las disposicion<strong>es</strong> legal<strong>es</strong> por cuya aplicación deba velarse.<br />
• Se l<strong>es</strong> proporcionarán oficinas adecuadamente equipadas y <strong>lo</strong>s medios de<br />
transporte y demás material<strong>es</strong> que sean nec<strong>es</strong>arios para el d<strong>es</strong>empeño de sus<br />
funcion<strong>es</strong>.<br />
• Deben ser provistos de las adecuadas credencial<strong>es</strong> y ser autorizados legalmente<br />
para d<strong>es</strong>empeñar sus funcion<strong>es</strong>.<br />
• Los <strong>es</strong>tablecimientos se deberán inspeccionar con la frecuencia y el <strong>es</strong>mero<br />
que sean nec<strong>es</strong>arios para garantizar la efectiva aplicación de las disposicion<strong>es</strong><br />
legal<strong>es</strong> pertinent<strong>es</strong>.<br />
• Los inspector<strong>es</strong> deberán facilitar información y as<strong>es</strong>orar a empleador<strong>es</strong> y trabajador<strong>es</strong><br />
sobre la manera más efectiva de cumplir con las disposicion<strong>es</strong> legal<strong>es</strong>.<br />
• Las ley<strong>es</strong> y reglamentos nacional<strong>es</strong> deben prever y aplicar de manera efectiva<br />
sancion<strong>es</strong> adecuadas para <strong>lo</strong>s casos de violación de las disposicion<strong>es</strong> legal<strong>es</strong><br />
por cuyo cumplimiento velen <strong>lo</strong>s inspector<strong>es</strong> <strong>del</strong> trabajo y en aquel<strong>lo</strong>s en que<br />
se obstruya a <strong>lo</strong>s inspector<strong>es</strong> <strong>del</strong> trabajo en el d<strong>es</strong>empeño de sus funcion<strong>es</strong>.<br />
• El rendimiento efectivo <strong>del</strong> sistema de inspección <strong>del</strong> trabajo se puede conseguir<br />
mediante la cooperación efectiva con otros servicios gubernamental<strong>es</strong><br />
e institucion<strong>es</strong> privadas cuya actividad sea la protección laboral así como con<br />
<strong>lo</strong>s empleador<strong>es</strong> y trabajador<strong>es</strong> y sus r<strong>es</strong>pectivas organizacion<strong>es</strong>.<br />
13
14<br />
¿CÓMO fUNCIONA LA INSPECCIÓN<br />
DEL TRABAJO?<br />
¿Cuál <strong>es</strong> el objetivo de <strong>lo</strong>s servicios<br />
de la inspección <strong>del</strong> trabajo?<br />
La misión primaria de cualquier sistema<br />
de inspección <strong>del</strong> trabajo <strong>es</strong> garantizar<br />
el cumplimiento de las ley<strong>es</strong> laboral<strong>es</strong><br />
pertinent<strong>es</strong>, entendiendo por tal<strong>es</strong> el<br />
conjunto de normativa nacional d<strong>es</strong>tinada<br />
a proteger a todos <strong>lo</strong>s trabajador<strong>es</strong> y,<br />
en su caso, a sus familias. Los sistemas<br />
modernos también abarcan el autoempleo<br />
y el ambiente derivado de ciertos ri<strong>es</strong>gos<br />
relacionados con el trabajo.<br />
Los propósitos principal<strong>es</strong> de la inspección<br />
<strong>del</strong> trabajo incluyen la nec<strong>es</strong>idad de<br />
garantizar que:<br />
• Se r<strong>es</strong>peta la legislación laboral pertinente<br />
en <strong>lo</strong>s centros de trabajo con<br />
el objetivo de <strong>lo</strong>grar condicion<strong>es</strong> <strong>del</strong><br />
trabajo y empleo decent<strong>es</strong>.<br />
• Tanto empleador<strong>es</strong> como trabajador<strong>es</strong><br />
obtienen la información y la<br />
orientación nec<strong>es</strong>aria para cumplir<br />
con <strong>lo</strong>s requisitos legal<strong>es</strong>.<br />
• Las empr<strong>es</strong>as adoptan medidas<br />
adecuadas para garantizar que las<br />
prácticas y el ambiente laboral no<br />
ponen en peligro la seguridad y<br />
salud de <strong>lo</strong>s trabajador<strong>es</strong>.<br />
• Se utilizan la retroalimentación y<br />
las leccion<strong>es</strong> prácticas aprendidas<br />
como medios de d<strong>es</strong>arrol<strong>lo</strong> de la<br />
legislación, para mejorar la cobertura<br />
legal, teniendo en cuenta <strong>lo</strong>s<br />
nuevos ri<strong>es</strong>gos social<strong>es</strong>, físicos y<br />
psicológicos relacionados con el<br />
trabajo.<br />
¿Cómo garantizan <strong>lo</strong>s servicios de<br />
la inspección <strong>del</strong> trabajo condicion<strong>es</strong><br />
<strong>del</strong> trabajo decent<strong>es</strong>?<br />
Existe una amplia variedad de medios a<br />
disposición de la inspección <strong>del</strong> trabajo<br />
d<strong>es</strong>tinados a conseguir el r<strong>es</strong>ultado de-<br />
seado de condicion<strong>es</strong> de trabajo decent<strong>es</strong>.<br />
Los dos métodos principal<strong>es</strong> son hacer<br />
cumplir la ley (que tradicionalmente se<br />
percibe como control o supervisión) y las<br />
medidas preventivas. No hay contradicción<br />
entre la prevención, por un lado, y el<br />
control y la sanción, por otro. La ley se<br />
<strong>es</strong>cribió para evitar peligros y sus d<strong>es</strong>astrosas<br />
consecuencias. Éste <strong>es</strong> también,<br />
por definición, el propósito de una política<br />
de prevención.<br />
Cada vez con mayor frecuencia <strong>lo</strong>s servicios<br />
de inspección <strong>del</strong> trabajo <strong>es</strong>tán creando<br />
y poniendo en práctica, políticas de<br />
prevención enfocadas a la r<strong>es</strong>ponsabilidad<br />
tanto de empleador<strong>es</strong> como de trabajador<strong>es</strong>.<br />
La idea que hay detrás de <strong>es</strong>tas<br />
políticas <strong>es</strong> que eliminar las deficient<strong>es</strong><br />
condicion<strong>es</strong> de trabajo o minimizar <strong>lo</strong>s<br />
ri<strong>es</strong>gos d<strong>es</strong>de el principio <strong>es</strong> más beneficioso<br />
que recurrir sistemáticamente a<br />
sancion<strong>es</strong> derivadas de que <strong>es</strong>as condicion<strong>es</strong><br />
y ri<strong>es</strong>gos existen. Prevención,<br />
en el contexto de la protección laboral,<br />
hace referencia a determinado <strong>es</strong>fuerzo<br />
por ayudar a trabajador<strong>es</strong> y empleador<strong>es</strong> a<br />
evitar o eliminar <strong>lo</strong>s ri<strong>es</strong>gos de accident<strong>es</strong><br />
y enfermedad<strong>es</strong>, disputas laboral<strong>es</strong>, conflictos,<br />
trato injustos de trabajador<strong>es</strong>, etc.<br />
Previniendo <strong>es</strong>as categorías de ri<strong>es</strong>go, <strong>lo</strong>s<br />
servicios de inspección <strong>del</strong> trabajo evitan o<br />
reducen las pérdidas humanas, social<strong>es</strong> o<br />
económicas <strong>del</strong> individuo, la empr<strong>es</strong>a o la<br />
sociedad al completo. D<strong>es</strong>de un punto de<br />
vista práctico, el papel preventivo de <strong>lo</strong>s<br />
servicios de inspección implica un énfasis<br />
cada vez mayor en actividad<strong>es</strong> proactivas<br />
(realizar visitas de inspección planificadas<br />
Los servicios de inspección <strong>del</strong><br />
trabajo consiguen unas condicion<strong>es</strong><br />
<strong>del</strong> trabajo decente haciendo<br />
cumplir la ley y a través de medidas<br />
preventivas.
con propósitos como la educación, plan<strong>es</strong><br />
de evaluación de nuevos edificios, plantas,<br />
equipamientos y proc<strong>es</strong>os, etc.). La acción<br />
de prevención proactiva se complementa<br />
con actividad<strong>es</strong> reactivas que consisten<br />
principalmente en la inv<strong>es</strong>tigación posterior<br />
a <strong>lo</strong>s accident<strong>es</strong> que hayan ocurrido<br />
o reacción a las quejas.<br />
La promoción de una cultura de prevención<br />
en las mismas empr<strong>es</strong>as, entre<br />
empleador<strong>es</strong> y trabajador<strong>es</strong>, se reconoce<br />
como un objetivo <strong>es</strong>encial y a largo plazo<br />
de <strong>lo</strong>s sistemas de inspección <strong>del</strong> trabajo.<br />
¿Cómo velan <strong>lo</strong>s servicios<br />
de la inspección <strong>del</strong> trabajo por<br />
el cumplimiento de la legislación<br />
laboral?<br />
Los servicios de inspección <strong>del</strong> trabajo<br />
garantizan la efectiva aplicación de las<br />
disposicion<strong>es</strong> legal<strong>es</strong> a través de dos<br />
funcion<strong>es</strong> principal<strong>es</strong>: (1) velando por<br />
el cumplimiento y (2) facilitando información<br />
y as<strong>es</strong>oramiento a empleador<strong>es</strong> y<br />
trabajador<strong>es</strong>. Estas tareas de inspección,<br />
información y el as<strong>es</strong>oramiento <strong>es</strong>tán íntimamente<br />
conectadas y habitualmente<br />
se producen simultáneamente.<br />
Las funcion<strong>es</strong> de las inspeccion<strong>es</strong> <strong>del</strong><br />
trabajo relacionadas con velar por el cum-<br />
¿CóMO FUNCIONA LA INSPECCIóN DEL TRABAJO?<br />
plimiento varían considerablemente de<br />
un país a otro, pero tienden a realizar<br />
funcion<strong>es</strong> tanto proactivas (planificando<br />
anual y mensualmente, actividad<strong>es</strong> de<br />
inspección a nivel nacional, de campo y<br />
sectorial<strong>es</strong>, identificando casos de incumplimiento<br />
de la ley laboral y realizando<br />
accion<strong>es</strong> correctivas) y reactivas (g<strong>es</strong>tionar<br />
las quejas, accident<strong>es</strong>, incident<strong>es</strong> y<br />
disputas).<br />
Como se <strong>es</strong>pera que las empr<strong>es</strong>as observen<br />
ciertas ley<strong>es</strong> y normativas, <strong>lo</strong>s servicios<br />
de inspección son r<strong>es</strong>ponsabl<strong>es</strong> de<br />
verificar hasta dónde <strong>lo</strong> hacen realmente.<br />
Aunque las accion<strong>es</strong> para velar por el cumplimiento<br />
se basan fundamentalmente<br />
en visitas de inspección a <strong>lo</strong>s lugar<strong>es</strong> de<br />
trabajo, las tareas de la inspección pueden<br />
también adoptar otras formas, dependiendo<br />
de sistema de inspección adoptado<br />
por el país y su objetivo <strong>es</strong>pecífico (por<br />
ejemp<strong>lo</strong>, requerir a <strong>lo</strong>s empleador<strong>es</strong> que se<br />
personen en las oficinas de la inspección).<br />
Aunque la misión principal de la inspección<br />
<strong>del</strong> trabajo <strong>es</strong> garantizar que<br />
<strong>lo</strong>s empleador<strong>es</strong> cumplen con la ley<br />
intentando g<strong>es</strong>tionar y prevenir <strong>lo</strong>s posibl<strong>es</strong><br />
ri<strong>es</strong>gos de una forma efectiva, las<br />
sancion<strong>es</strong> continúan siendo una parte<br />
fundamental en la función de garantizar<br />
dicho cumplimiento.<br />
velar por el cumplimiento de la ley, tiene una naturaleza dual que incluye<br />
tanto el as<strong>es</strong>oramiento como la función de inspección.<br />
Los servicios de la inspección <strong>del</strong> trabajo proporcionan la información y el<br />
as<strong>es</strong>oramiento nec<strong>es</strong>arios a empleador<strong>es</strong>, trabajador<strong>es</strong> y otros agent<strong>es</strong>, a través<br />
de visitas a <strong>lo</strong>s centros de trabajo, una función que <strong>es</strong> vital para el funcionamiento<br />
efectivo de la organización. Cuando r<strong>es</strong>ulta nec<strong>es</strong>ario, y generalmente<br />
como último recurso, <strong>lo</strong>s inspector<strong>es</strong> pueden hacer uso de su competencia<br />
para tomar medidas cautelar<strong>es</strong> y llevar a cabo una acción coercitiva formal<br />
para conseguir el cumplimiento de la ley.<br />
15
16<br />
¿CóMO FUNCIONA LA INSPECCIóN DEL TRABAJO?<br />
Existe un amplio abanico de plan<strong>es</strong> de<br />
sancion<strong>es</strong> disponible, que pueden incluir<br />
advertencias verbal<strong>es</strong> y <strong>es</strong>critas, órden<strong>es</strong><br />
de carácter administrativo, multas impu<strong>es</strong>tas<br />
por la administración o una mayor<br />
carga regulatoria, incluso llegar hasta la<br />
interposición de accion<strong>es</strong> judicial<strong>es</strong> como<br />
último recurso. Es importante utilizar las<br />
competencias para velar por el cumplimiento<br />
no só<strong>lo</strong> para conseguir que la ley<br />
se cumpla cuando otras medidas no han<br />
tenido efecto sino también para garantizar<br />
que <strong>lo</strong>s obligados conforme a la ley rindan<br />
cuentas por sus incumplimientos.<br />
La información, el as<strong>es</strong>oramiento y la<br />
educación a empleador<strong>es</strong> y trabajador<strong>es</strong><br />
contribuyen a garantizar la aplicación de<br />
las disposicion<strong>es</strong> legal<strong>es</strong> tanto como las<br />
medidas coercitivas. Los inspector<strong>es</strong> no<br />
se limitan a realizar supervision<strong>es</strong> retrospectivas<br />
para garantizar que todo <strong>es</strong>tá<br />
en orden. Pueden, por ejemp<strong>lo</strong>, as<strong>es</strong>orar<br />
acerca de las medidas a tomar para garantizar<br />
la seguridad, para cumplir con<br />
<strong>lo</strong>s requisitos legal<strong>es</strong> en relación con el<br />
pago de salarios, para indicar dónde y<br />
cómo pueden realizarse <strong>lo</strong>s exámen<strong>es</strong><br />
médicos, para demostrar la importancia<br />
En Brasil, la intervención de <strong>lo</strong>s inspector<strong>es</strong> <strong>del</strong> trabajo no só<strong>lo</strong> ha ayudado a<br />
las empr<strong>es</strong>as a que sus prácticas sean conform<strong>es</strong> a la ley, sino que también<br />
han promovido solucion<strong>es</strong> legal<strong>es</strong> y técnicas innovadoras que, en algunos casos,<br />
han mejorado la competitividad y productividad de las empr<strong>es</strong>as.<br />
Debido a las violacion<strong>es</strong> generalizadas de la legislación nacional (informalidad,<br />
condicion<strong>es</strong> <strong>del</strong> trabajo deficient<strong>es</strong>, alta sini<strong>es</strong>tralidad laboral, etc.) <strong>lo</strong>s inspector<strong>es</strong><br />
<strong>del</strong> trabajo en el área de Minas Gerais comenzaron a emitir cientos<br />
de multas y amenazas de demandas penal<strong>es</strong> contra las empr<strong>es</strong>as de fuegos<br />
artificial<strong>es</strong>. Sus políticas también incluían la confiscación de la propiedad<br />
de <strong>lo</strong>s granjeros (el grano y las semillas de la producción) con el objetivo de<br />
reformas agrarias. En parale<strong>lo</strong>, <strong>lo</strong>s inspector<strong>es</strong> <strong>del</strong> trabajo proporcionaban la<br />
asistencia técnica y legal que era decisiva en la promoción <strong>del</strong> cumplimiento<br />
de la ley. En el caso de la agricultura, se llevaban a cabo acuerdos de contratación<br />
alternativos para trabajador<strong>es</strong> temporeros, <strong>es</strong>tos acuerdos eran menos<br />
costosos para <strong>lo</strong>s granjeros y llevaron a formalizar a 65.000 trabajador<strong>es</strong><br />
en 2001. En la industria de <strong>lo</strong>s fuegos artificial<strong>es</strong>, el cumplimiento con la<br />
normativa de seguridad y salud mejoró las condicion<strong>es</strong> trabajo y redujo <strong>lo</strong>s<br />
accident<strong>es</strong> laboral<strong>es</strong> a uno al año (anteriormente se producían 6 al año). Los<br />
inspector<strong>es</strong> también proporcionaron asistencia para mejorar el producto <strong>lo</strong><br />
que r<strong>es</strong>ultó en una <strong>es</strong>trategia competitiva, viable en el mercado internacional.<br />
Además, con el apoyo de <strong>lo</strong>s inspector<strong>es</strong> <strong>del</strong> trabajo las empr<strong>es</strong>as de fuegos<br />
artificial<strong>es</strong> crearon en 2006 un plan de certificación de calidad que requería<br />
las mismas normas de calidad para <strong>lo</strong>s productos importados y <strong>es</strong>te ha sido<br />
el paso más importante dado para mejorar la capacidad de competir en <strong>lo</strong>s<br />
mercados g<strong>lo</strong>bal<strong>es</strong> sin reducir <strong>lo</strong>s <strong>es</strong>tándar<strong>es</strong> de la industria.<br />
Para más información ver Roberto Pir<strong>es</strong>, “Cómo hacer realidad la ley: métodos<br />
y <strong>lo</strong>gros de la inspección <strong>del</strong> trabajo brasileña” en Revista Internacional <strong>del</strong><br />
Trabajo, Vol. 147 (2008).
de limitar las horas <strong>del</strong> trabajo o para<br />
analizar problemas, real<strong>es</strong> o potencial<strong>es</strong>,<br />
con el empleador.<br />
Se puede suministrar información a través<br />
de distintos medios, como proporcionar<br />
as<strong>es</strong>oramiento e información durante las<br />
visitas de inspección, a partir de solicitud<strong>es</strong><br />
verbal<strong>es</strong> o <strong>es</strong>critas o con campañas<br />
educativas (cursos, conferencias, emision<strong>es</strong><br />
de radio y televisión, cartel<strong>es</strong>, panfletos,<br />
videos, etc.). En muchos país<strong>es</strong>, el<br />
suministro de información y as<strong>es</strong>oramiento<br />
<strong>es</strong>tá institucionalizado, <strong>es</strong>pecialmente<br />
cuando se trata de seguridad y salud en<br />
el trabajo y cuando se ha adoptado una<br />
nueva disposición legal. Las inspeccion<strong>es</strong><br />
<strong>del</strong> trabajo <strong>es</strong>tán haciendo cada vez<br />
más uso de las posibilidad<strong>es</strong> que ofrecen<br />
las nuevas tecno<strong>lo</strong>gías de la información<br />
para proporcionar información técnica y<br />
as<strong>es</strong>oramiento en relación al contenido<br />
de la legislación laboral y a <strong>lo</strong>s medios<br />
más efectivos de cumplir con ella.<br />
Debido a su naturaleza educacional, la<br />
función de proporcionar información y<br />
as<strong>es</strong>oramiento puede ejercer una influencia<br />
más allá <strong>del</strong> caso concreto y jugar un<br />
importante papel en la prevención: sus<br />
efectos se pueden ver en otros casos,<br />
similar<strong>es</strong> o, incluso, diferent<strong>es</strong>, y pueden<br />
acarrear que las mejoras vayan más allá<br />
de <strong>lo</strong>s requisitos legal<strong>es</strong>.<br />
Los inspector<strong>es</strong> determinan qué medio<br />
(as<strong>es</strong>oramiento, advertencias o procedimientos<br />
legal<strong>es</strong>, o una combinación de<br />
éstos) garantizará el cumplimiento de la<br />
ley en mayor medida. Esta elección deberá<br />
<strong>es</strong>tar ajustada a la naturaleza <strong>del</strong> lugar <strong>del</strong><br />
trabajo y las circunstancias concretas de<br />
la actividad de inspección. Los inspector<strong>es</strong><br />
<strong>del</strong> trabajo preparan inform<strong>es</strong> que tienen<br />
pr<strong>es</strong>unción de certeza, a menos que sean<br />
refutados o su autenticidad sea cu<strong>es</strong>tionada<br />
ante <strong>lo</strong>s tribunal<strong>es</strong>. Si <strong>lo</strong>s inspector<strong>es</strong><br />
deciden iniciar un procedimiento legal,<br />
¿CóMO FUNCIONA LA INSPECCIóN DEL TRABAJO?<br />
pueden o bien llevar el asunto directamente<br />
a <strong>lo</strong>s tribunal<strong>es</strong> o bien recomendar<br />
el inicio <strong>del</strong> procedimiento.<br />
Una supervisión sin la amenaza de sancion<strong>es</strong><br />
o accion<strong>es</strong> legal<strong>es</strong> debilitaría la<br />
credibilidad de la función de la inspección<br />
<strong>del</strong> trabajo. Por un lado, la ley <strong>es</strong> imperativa<br />
para todos y no permite acomodarla<br />
a su situación particular; por otro lado<br />
el objetivo no <strong>es</strong> castigar <strong>lo</strong>s incumplimientos<br />
sino hacer que la ley se cumpla.<br />
Si la inspección <strong>del</strong> trabajo tuviera só<strong>lo</strong><br />
una función de as<strong>es</strong>oramiento perdería<br />
su autoridad. De la misma manera, una<br />
inspección sin as<strong>es</strong>oramiento r<strong>es</strong>ultaría<br />
demasiado legalista y sería percibida con<br />
gran reticencia. Inspección y as<strong>es</strong>oramiento<br />
deberán ir, mano a mano, para:<br />
La revelación pública de <strong>lo</strong>s infractor<strong>es</strong><br />
puede funcionar como un<br />
poderoso mecanismo disuasorio no<br />
só<strong>lo</strong> para el infractor sino también<br />
para potencial<strong>es</strong> infractor<strong>es</strong>. En<br />
Brasil, la secretaría de inspección<br />
laboral publica <strong>lo</strong>s nombr<strong>es</strong> de <strong>lo</strong>s<br />
empleador<strong>es</strong> que han sido condenados<br />
por <strong>lo</strong>s tribunal<strong>es</strong> como<br />
infractor<strong>es</strong> en relación con trabajo<br />
forzoso. La “Lista Negra” ha permitido<br />
a las institucion<strong>es</strong> públicas<br />
r<strong>es</strong>tringir el acc<strong>es</strong>o a créditos, subsidios<br />
y beneficios social<strong>es</strong>. Esta<br />
“Lista Negra” tiene que ser manejada<br />
con cuidado para evitar su<br />
mal uso y corrupción. El Gobierno<br />
de Brasil también ha facultado a<br />
quien ha de hacer cumplir la ley<br />
y a las autoridad<strong>es</strong> judicial<strong>es</strong> para<br />
trabajar <strong>es</strong>trechamente juntos y <strong>es</strong>tablecer<br />
sancion<strong>es</strong> in situ contra<br />
<strong>lo</strong>s empleador<strong>es</strong> para poner fin a<br />
la impunidad.<br />
17
18<br />
¿CóMO FUNCIONA LA INSPECCIóN DEL TRABAJO?<br />
• Incentivar a <strong>lo</strong>s empleador<strong>es</strong> a adherirse<br />
a <strong>lo</strong>s objetivos de la ley, y<br />
adoptar una actitud más positiva<br />
ante la nec<strong>es</strong>idad de mejorar las<br />
condicion<strong>es</strong> de trabajo.<br />
• Alentar la pu<strong>es</strong>ta en común de<br />
información y el intercambio de<br />
buenas prácticas entre empr<strong>es</strong>as.<br />
• Estimular el diá<strong>lo</strong>go entre empleador<strong>es</strong><br />
y trabajador<strong>es</strong>; y<br />
• Proporcionar a <strong>lo</strong>s trabajador<strong>es</strong> un<br />
mejor conocimiento de sus derechos<br />
(concienciación).<br />
¿Por qué son important<strong>es</strong><br />
las sancion<strong>es</strong> para fomentar<br />
el cumplimiento de las normas?<br />
La disuasión <strong>es</strong> el objetivo más importante<br />
de las sancion<strong>es</strong> y una llave para<br />
promover el cumplimiento de la ley. Sin<br />
embargo, las sancion<strong>es</strong> no son un fin en<br />
sí mismas. Es más importante conseguir<br />
la cooperación <strong>del</strong> empleador e incentivos<br />
que conlleven una actitud positiva<br />
hacia las obligacion<strong>es</strong> exigidas por ley.<br />
Sería lamentable en todos <strong>lo</strong>s sentidos<br />
que <strong>lo</strong>s empleador<strong>es</strong> prefiri<strong>es</strong>en pagar<br />
multas como alternativa menos costosa<br />
a la adopción de medidas que garantizasen<br />
el cumplimiento de <strong>lo</strong>s requisitos<br />
legal<strong>es</strong>. Este <strong>es</strong> el motivo por el cual<br />
<strong>es</strong> tan importante la asistencia técnica<br />
y legal para ayudar a <strong>lo</strong>s empleador<strong>es</strong><br />
a encontrar solucion<strong>es</strong> sostenibl<strong>es</strong> a <strong>lo</strong>s<br />
problemas que detectan <strong>lo</strong>s inspector<strong>es</strong>.<br />
¿Cómo ayuda la inspección<br />
<strong>del</strong> trabajo a mejorar la legislación<br />
laboral?<br />
Los inspector<strong>es</strong> <strong>del</strong> trabajo son agent<strong>es</strong><br />
activos <strong>del</strong> progr<strong>es</strong>o social. Realizando visitas<br />
e interactuando con <strong>lo</strong>s inter<strong>lo</strong>cutor<strong>es</strong><br />
social<strong>es</strong> y otros actor<strong>es</strong>, <strong>lo</strong>s inspector<strong>es</strong><br />
adquieren un amplio conocimiento de la<br />
situación real de <strong>lo</strong>s trabajador<strong>es</strong>, de sus<br />
condicion<strong>es</strong> de trabajo, de la situación<br />
económica y social en distintos sector<strong>es</strong><br />
de actividad y de todo tipo de problemas<br />
técnicos. Gracias a su conocimiento directo<br />
y experiencia en <strong>lo</strong>s centros de trabajo, <strong>lo</strong>s<br />
inspector<strong>es</strong> <strong>del</strong> trabajo <strong>es</strong>tán bien posicionados<br />
para identificar lagunas (legislación<br />
obsoleta o lagunas de protección) en la<br />
legislación laboral (ley<strong>es</strong> y reglamentos)<br />
y para proponer accion<strong>es</strong> que <strong>lo</strong> remedien.<br />
De hecho, una de las principal<strong>es</strong><br />
funcion<strong>es</strong> de <strong>lo</strong>s inspector<strong>es</strong> <strong>del</strong> trabajo<br />
<strong>es</strong> poner en conocimiento de la autoridad<br />
competente posibl<strong>es</strong> deficiencias o abusos<br />
que no <strong>es</strong>tén cubiertos <strong>es</strong>pecíficamente<br />
por las disposicion<strong>es</strong> legal<strong>es</strong> vigent<strong>es</strong>. Su<br />
papel <strong>es</strong> analizar la situación, señalar las<br />
consecuencias de la legislación y prácticas<br />
actual<strong>es</strong> y sus debilidad<strong>es</strong> y sugerir<br />
las mejoras que sean nec<strong>es</strong>arias. Las<br />
deficiencias detectadas pueden r<strong>es</strong>ultar<br />
de la inadecuación de las disposicion<strong>es</strong><br />
vigent<strong>es</strong> o de omision<strong>es</strong> cuya consecuencia<br />
<strong>es</strong> que la legislación no proporciona<br />
una protección adecuada a determinadas<br />
clas<strong>es</strong> de trabajador<strong>es</strong>. El conocimiento de<br />
<strong>lo</strong>s inspector<strong>es</strong> acerca de <strong>lo</strong>s problemas<br />
laboral<strong>es</strong> y la situación de <strong>lo</strong>s trabajador<strong>es</strong>,<br />
<strong>es</strong>pecialmente en <strong>lo</strong> relativo a la protección<br />
garantizada a <strong>lo</strong>s trabajador<strong>es</strong> por las ley<strong>es</strong><br />
y normativas social<strong>es</strong>, l<strong>es</strong> co<strong>lo</strong>ca en una<br />
buena posición para mantener informadas<br />
a las autoridad<strong>es</strong>.<br />
¿Qué aspectos supervisan <strong>lo</strong>s<br />
servicios de inspección <strong>del</strong> trabajo?<br />
La <strong>es</strong>fera de supervisión regulatoria de la<br />
inspección <strong>del</strong> trabajo <strong>es</strong> potencialmente<br />
inmensa y varía significativamente de un<br />
país a otro, de acuerdo con <strong>lo</strong>s objetivos<br />
y legislación nacional<strong>es</strong>. El abanico de<br />
temas que <strong>lo</strong>s inspector<strong>es</strong> <strong>del</strong> trabajo<br />
pueden abarcar incluye:
• Seguridad y la salud en el trabajo<br />
incluyendo la prevención de accident<strong>es</strong><br />
y enfermedad<strong>es</strong> y servicios<br />
social<strong>es</strong>;<br />
• Nivel<strong>es</strong> de ingr<strong>es</strong>os, incluyendo<br />
verificación de registros de pago<br />
de salarios y <strong>lo</strong>s pagos de horas<br />
extraordinarias.<br />
• Horas de trabajo y horas extraordinarias,<br />
vacacion<strong>es</strong> y r<strong>es</strong>to de periodos<br />
de d<strong>es</strong>canso, incluyendo bajas<br />
por enfermedad y por maternidad.<br />
• Derechos laboral<strong>es</strong> fundamental<strong>es</strong><br />
(por ejemp<strong>lo</strong>, combatir el trabajo<br />
forzoso) y las medidas anti-discriminación<br />
(por ejemp<strong>lo</strong>, en cu<strong>es</strong>tion<strong>es</strong><br />
de género o victimas de VIH/SIDA);<br />
• Accident<strong>es</strong> y compensación por<br />
accident<strong>es</strong> de trabajo.<br />
• Cu<strong>es</strong>tion<strong>es</strong> de empleo (d<strong>es</strong><strong>del</strong> trabajo<br />
ilegal, permisos de trabajo,<br />
promoción, hasta programas de formación<br />
prof<strong>es</strong>ional). Es importante<br />
subrayar que todos <strong>lo</strong>s trabajador<strong>es</strong><br />
deberían tener derecho a la misma<br />
protección en tanto <strong>es</strong>tén trabajando,<br />
sin importar su situación de<br />
empleo irregular;<br />
• Contribucion<strong>es</strong> a la seguridad social;<br />
Los mandatos legal<strong>es</strong> de las inspeccion<strong>es</strong><br />
varían de un país a otro. Su<br />
cometido <strong>es</strong> potencialmente muy<br />
extenso y puede incluir tan diversos<br />
temas como seguridad y salud en<br />
el trabajo, bien<strong>es</strong>tar, horarios de<br />
trabajo y salarios, dia<strong>lo</strong>go social,<br />
relacion<strong>es</strong> laboral<strong>es</strong>, empleo irregular,<br />
cu<strong>es</strong>tion<strong>es</strong> de discriminación,<br />
trabajo infantil, trabajo forzoso y,<br />
más recientemente, VIH/SIDA.<br />
¿CóMO FUNCIONA LA INSPECCIóN DEL TRABAJO?<br />
• Empleo de mujer<strong>es</strong>, niños y jóven<strong>es</strong><br />
y otros trabajador<strong>es</strong> con nec<strong>es</strong>idad<strong>es</strong><br />
<strong>es</strong>pecial<strong>es</strong> (por ejemp<strong>lo</strong>, con<br />
discapacidad); y<br />
• Dia<strong>lo</strong>go social y cu<strong>es</strong>tion<strong>es</strong> de<br />
relacion<strong>es</strong> laboral<strong>es</strong> y revisión de<br />
convenios colectivos.<br />
Muchos servicios de inspección <strong>del</strong> trabajo<br />
só<strong>lo</strong> abarcan algunas de las actividad<strong>es</strong><br />
mencionadas. Por ejemp<strong>lo</strong> algunos se ocupan<br />
exclusivamente de la seguridad y salud<br />
en el trabajo y/o aspectos <strong>es</strong>pecíficos de las<br />
condicion<strong>es</strong> de trabajo y la protección de<br />
<strong>lo</strong>s trabajador<strong>es</strong> (salarios, trabajo infantil,<br />
vacacion<strong>es</strong> anual<strong>es</strong>, relacion<strong>es</strong> laboral<strong>es</strong>,<br />
etc.). En algunos país<strong>es</strong>, las competencias<br />
de la inspección <strong>es</strong>tán divididas entre dos<br />
o más inspeccion<strong>es</strong>, cada una de ellas encargándose<br />
de áreas <strong>es</strong>pecíficas. En país<strong>es</strong><br />
donde las inspeccion<strong>es</strong> son “generalistas”<br />
<strong>lo</strong>s inspector<strong>es</strong> tienen unas atribucion<strong>es</strong><br />
más amplias que incluyen muchas o todas<br />
las áreas listadas anteriormente.<br />
En la mayoría de <strong>lo</strong>s país<strong>es</strong>, la inspección<br />
<strong>del</strong> trabajo se organiza como una función<br />
central <strong>del</strong> gobierno con una organización<br />
d<strong>es</strong>centralizada por áreas geográficas bajo<br />
su directa supervisión y control. Normalmente<br />
forma parte <strong>del</strong> Ministerio de Trabajo<br />
o su equivalente. Esto <strong>es</strong> así porque<br />
<strong>lo</strong>s problemas que surgen en la mayoría<br />
de <strong>lo</strong>s sector<strong>es</strong> son muy similar<strong>es</strong>, si no<br />
idénticos, y también porque <strong>es</strong>to permite<br />
una administración más eficiente y económica.<br />
Las funcion<strong>es</strong> de d<strong>es</strong>ignar, controlar<br />
y evaluar la política de la inspección <strong>del</strong><br />
trabajo pueden <strong>es</strong>tar separadas <strong>del</strong> área<br />
de operacion<strong>es</strong> e inspección.<br />
¿Qué principios guían la inspección<br />
<strong>del</strong> trabajo?<br />
Servicio público: El servicio público trata<br />
<strong>lo</strong>s problemas y retos a <strong>lo</strong>s que se enfrentan<br />
empleador<strong>es</strong> y trabajador<strong>es</strong>.<br />
19
20<br />
¿CóMO FUNCIONA LA INSPECCIóN DEL TRABAJO?<br />
Asunción de r<strong>es</strong>ponsabilidad: El personal<br />
de la inspección <strong>del</strong> trabajo son funcionarios<br />
públicos que tienen garantizada la<br />
<strong>es</strong>tabilidad de su empleo y son independient<strong>es</strong><br />
de influencias externas indebidas,<br />
ya sean políticas o financieras. Los inspector<strong>es</strong><br />
<strong>del</strong> trabajo son r<strong>es</strong>ponsabl<strong>es</strong> de sus<br />
accion<strong>es</strong> y <strong>del</strong> d<strong>es</strong>empeño de las mismas.<br />
Eficiencia y Efectividad: Las prioridad<strong>es</strong><br />
se <strong>es</strong>tablecen sobre la base de criterios<br />
apropiados para maximizar el impacto de<br />
sus actuacion<strong>es</strong>.<br />
Universalidad: La aspiración de <strong>lo</strong>s servicios<br />
de inspección <strong>del</strong> trabajo <strong>es</strong> conseguir<br />
una cobertura universal, ampliando su<br />
papel y actividad<strong>es</strong> para abarcar el mayor<br />
número posible de trabajador<strong>es</strong> en todos<br />
<strong>lo</strong>s sector<strong>es</strong> económicos, incluso más allá<br />
de <strong>lo</strong>s cubiertos por relacion<strong>es</strong> tradicional<strong>es</strong><br />
empleador/empleado.<br />
Transparencia: Se informa a empleador<strong>es</strong>,<br />
trabajador<strong>es</strong> y otros actor<strong>es</strong> social<strong>es</strong> sobre<br />
sus derechos y obligacion<strong>es</strong>, <strong>lo</strong> que se<br />
<strong>es</strong>pera de el<strong>lo</strong>s bajo el mandato de la ley,<br />
y <strong>lo</strong> que pueden <strong>es</strong>perar de <strong>lo</strong>s servicios<br />
de inspección <strong>del</strong> trabajo.<br />
Consistencia y Coherencia: En las materias<br />
de la inspección <strong>del</strong> trabajo, <strong>lo</strong>s inspector<strong>es</strong><br />
tratan casos similar<strong>es</strong> de manera<br />
similar bajo condicion<strong>es</strong> similar<strong>es</strong> para<br />
conseguir fin<strong>es</strong> de prevención y cumplimiento<br />
similar<strong>es</strong>. Se provee a <strong>lo</strong>s inspector<strong>es</strong><br />
en todas las oficinas de orientacion<strong>es</strong><br />
para que sean capac<strong>es</strong> de ofrecer unas<br />
propu<strong>es</strong>tas de intervención comun<strong>es</strong>, coherent<strong>es</strong><br />
y consistent<strong>es</strong>, incluyendo sobre<br />
el ejercicio de su autoridad, conveniencia<br />
de criterios y capacidad de juicio.<br />
Proporcionalidad: Proporcionalidad significa<br />
adecuar las accion<strong>es</strong> coercitivas<br />
a <strong>lo</strong>s ri<strong>es</strong>gos. Las accion<strong>es</strong> coercitivas<br />
son proporcional<strong>es</strong> a la gravedad de <strong>lo</strong>s<br />
incumplimientos así como al ri<strong>es</strong>go potencial<br />
o real para la salud y la seguridad.<br />
Se tiene en cuenta la capacidad de la<br />
empr<strong>es</strong>a para cumplir la ley y <strong>lo</strong>s caminos<br />
más apropiados de obtener <strong>lo</strong>s mismos<br />
objetivos de cumplimiento.<br />
Igualdad: Conforme a la ley, se garantiza<br />
una protección igual para todos <strong>lo</strong>s<br />
trabajador<strong>es</strong> en situacion<strong>es</strong> igual<strong>es</strong> o<br />
comparabl<strong>es</strong>.<br />
Cooperación: El personal de la inspección<br />
coopera con otras organizacion<strong>es</strong> e institucion<strong>es</strong><br />
para garantizar la aplicación de la<br />
legislación laboral en las empr<strong>es</strong>as. Esto<br />
incluye organizacion<strong>es</strong> públicas y privadas<br />
como peritos, médicos, ingenieros, arquitectos,<br />
institutos de inv<strong>es</strong>tigación, organizacion<strong>es</strong><br />
educativas y de capacitación,<br />
autoridad<strong>es</strong> policial<strong>es</strong> y de bomberos así<br />
como el sistema judicial y aseguradoras,<br />
entre otros.<br />
Colaboración: El personal de la inspección<br />
deberá colaborar con <strong>lo</strong>s empleador<strong>es</strong> y<br />
trabajador<strong>es</strong> y sus organizacion<strong>es</strong> a nivel<br />
nacional, sectorial y de empr<strong>es</strong>a.
¿QUIéNES SON LOS INSPECTORES<br />
DEL TRABAJO Y QUé HACEN?<br />
Los inspector<strong>es</strong> <strong>del</strong> trabajo son funcionarios<br />
prof<strong>es</strong>ional<strong>es</strong> y como tal<strong>es</strong>, deberán<br />
ser rigurosamente competent<strong>es</strong> y capac<strong>es</strong><br />
de llevar a cabo su trabajo de acuerdo<br />
con altos nivel<strong>es</strong> técnicos. Esto implica<br />
buenos proc<strong>es</strong>os de selección, calificacion<strong>es</strong><br />
académicas altas para entrar en<br />
el servicio y formación en el pu<strong>es</strong>to.<br />
Obligacion<strong>es</strong> de <strong>lo</strong>s inspector<strong>es</strong><br />
<strong>del</strong> trabajo<br />
Integridad, Independencia e Imparcialidad:<br />
Los inspector<strong>es</strong> tienen prohibido<br />
tener algún interés, directo o indirecto,<br />
en las empr<strong>es</strong>as que <strong>es</strong>tén bajo su supervisión.<br />
En la mayoría de <strong>lo</strong>s país<strong>es</strong><br />
<strong>es</strong>ta prohibición se recoge tanto en las<br />
condicion<strong>es</strong> de la función pública como<br />
en disposicion<strong>es</strong> <strong>es</strong>pecial<strong>es</strong>. El <strong>es</strong>tatus<br />
de funcionarios públicos confiere independencia<br />
a <strong>lo</strong>s inspector<strong>es</strong> <strong>del</strong> trabajo;<br />
ésta debe ser completa en relación a <strong>lo</strong>s<br />
cambios de gobierno y las influencias externas<br />
inapropiadas. La independencia y<br />
la imparcialidad de <strong>lo</strong>s inspector<strong>es</strong> son<br />
condicion<strong>es</strong> <strong>es</strong>encial<strong>es</strong> si las dos part<strong>es</strong>,<br />
tanto empleador<strong>es</strong> como trabajador<strong>es</strong> van<br />
a tener confianza plena en su objetividad<br />
y neutralidad cuando aplican la ley.<br />
Los inspector<strong>es</strong> tienen que adoptar <strong>lo</strong>s<br />
más altos nivel<strong>es</strong> de integridad prof<strong>es</strong>ional,<br />
incluyendo un conjunto de va<strong>lo</strong>r<strong>es</strong> y<br />
principios que guía sus actuacion<strong>es</strong> y que<br />
incluye honradez, hon<strong>es</strong>tidad y cort<strong>es</strong>ía.<br />
Sus condicion<strong>es</strong> de servicio deberán ser<br />
tal<strong>es</strong> que queden protegidos de cualquier<br />
tipo de corrupción. Esto implica la prohibición<br />
de aceptar rega<strong>lo</strong>s o servicios que<br />
procedan de empleador<strong>es</strong> o trabajador<strong>es</strong>.<br />
La integridad garantiza la credibilidad de<br />
<strong>lo</strong>s inspector<strong>es</strong> públicos y de sus accion<strong>es</strong><br />
y decision<strong>es</strong>.<br />
Secreto prof<strong>es</strong>ional: Los inspector<strong>es</strong> no<br />
pueden revelar, ni siquiera d<strong>es</strong>pués de<br />
dejar el servicio, ningún secreto de fa-<br />
bricación o comercial ni ningún método<br />
de producción, <strong>del</strong> que hayan tenido<br />
conocimiento en el d<strong>es</strong>empeño de sus<br />
funcion<strong>es</strong>. Generalmente, <strong>lo</strong>s inspector<strong>es</strong><br />
<strong>es</strong>tán obligados al secreto por su <strong>es</strong>tatus<br />
como funcionarios, de acuerdo con las disposicion<strong>es</strong><br />
legal<strong>es</strong> aplicabl<strong>es</strong> a la función<br />
pública. Esta obligación habitualmente<br />
se incluye en el compromiso <strong>es</strong>crito que<br />
tienen que firmar o en el juramento que<br />
tienen que pr<strong>es</strong>tar cuando asumen sus<br />
obligacion<strong>es</strong>. Se comprometen a cumplir<br />
con el secreto, no só<strong>lo</strong> durante el<br />
periodo de su empleo, sino de por vida.<br />
Normalmente, en el caso de una ruptura<br />
<strong>del</strong> secreto prof<strong>es</strong>ional <strong>lo</strong>s inspector<strong>es</strong><br />
son r<strong>es</strong>ponsabl<strong>es</strong> de las sancion<strong>es</strong> disciplinarias<br />
vigent<strong>es</strong> en razón de su cargo<br />
público, sin perjuicio de las sancion<strong>es</strong><br />
civil<strong>es</strong> o penal<strong>es</strong>.<br />
Los inspector<strong>es</strong> <strong>del</strong> trabajo son<br />
agent<strong>es</strong> supervisor<strong>es</strong>, as<strong>es</strong>or<strong>es</strong> y<br />
ejecutor<strong>es</strong> de la ley, con una misión<br />
general de orientación para<br />
mejorar tanto las condicion<strong>es</strong> de<br />
trabajo como la productividad en<br />
el centro <strong>del</strong> trabajo.<br />
Confidencialidad <strong>del</strong> origen de una queja:<br />
Los inspector<strong>es</strong> tienen que tratar de modo<br />
absolutamente confidencial el origen de<br />
cualquier queja y no deben dar ningún<br />
indicio al empleador o sus repr<strong>es</strong>entant<strong>es</strong><br />
de que una visita se hace como<br />
consecuencia de la recepción de dicha<br />
queja. Esta obligación nace de la doble<br />
preocupación de, por un lado, proteger<br />
a <strong>lo</strong>s trabajador<strong>es</strong> que interponen quejas<br />
y, por otro lado, hacer el trabajo de <strong>lo</strong>s<br />
inspector<strong>es</strong> más efectivo. Si <strong>lo</strong>s inspector<strong>es</strong><br />
no r<strong>es</strong>petasen <strong>es</strong>ta obligación, <strong>lo</strong>s<br />
trabajador<strong>es</strong> serían reticent<strong>es</strong> a informar<br />
21
22<br />
¿QUIÉNES SON LOS INSPECTORES DEL TRABAJO y QUÉ HACEN?<br />
de las infraccion<strong>es</strong> por miedo a posibl<strong>es</strong><br />
repr<strong>es</strong>alias de <strong>lo</strong>s empleador<strong>es</strong>.<br />
Prof<strong>es</strong>ionalidad y Competencia: Se requiere<br />
un alto nivel de prof<strong>es</strong>ionalidad en la<br />
inspección <strong>del</strong> trabajo. Los empleador<strong>es</strong><br />
y <strong>lo</strong>s trabajador<strong>es</strong> aceptan as<strong>es</strong>oramiento<br />
y recurren a <strong>lo</strong>s inspector<strong>es</strong> <strong>del</strong> trabajo<br />
só<strong>lo</strong> si <strong>lo</strong>s perciben como una institución<br />
prof<strong>es</strong>ional y competente de la que pueden<br />
aprender.<br />
Atribucion<strong>es</strong> de <strong>lo</strong>s inspector<strong>es</strong><br />
<strong>del</strong> trabajo<br />
Derecho de libre acc<strong>es</strong>o a cualquier<br />
<strong>es</strong>tablecimiento: La primera atribución<br />
<strong>del</strong> inspector – sin la cual, obviamente,<br />
habría poca inspección – <strong>es</strong> la de visitar<br />
empr<strong>es</strong>as. Los inspector<strong>es</strong> <strong>del</strong> trabajo provistos<br />
de credencial<strong>es</strong> adecuadas <strong>es</strong>tán<br />
autorizados para:<br />
• Entrar libremente y sin aviso previo,<br />
a cualquier hora <strong>del</strong> día o de<br />
la noche en todo <strong>es</strong>tablecimiento<br />
sujeto a inspección.<br />
• Entrar de día, en cualquier lugar,<br />
cuando tengan un motivo razonable<br />
para suponer que <strong>es</strong>tá sujeto<br />
a inspección.<br />
Las visitas sin notificación previa permiten<br />
al inspector observar las condicion<strong>es</strong><br />
real<strong>es</strong> y verdaderas de la empr<strong>es</strong>a.<br />
En ocasion<strong>es</strong> <strong>lo</strong>s inspector<strong>es</strong> <strong>del</strong> trabajo<br />
anuncian sus visitas con el objetivo de<br />
dar tiempo al empleador a reunir información<br />
relevante, alertar a <strong>lo</strong>s gerent<strong>es</strong><br />
y trabajador<strong>es</strong> <strong>del</strong> horario de la visita y<br />
acordar reunion<strong>es</strong> que faciliten la visita<br />
<strong>del</strong> inspector. Las d<strong>es</strong>ventajas de las visitas<br />
anunciadas incluyen, principalmente,<br />
artificios para guardar apariencias, alta<br />
gerencia <strong>del</strong>iberadamente ausente y documentos<br />
“perdidos”. Los empleador<strong>es</strong><br />
y sus repr<strong>es</strong>entant<strong>es</strong> deberían facilitar<br />
el acc<strong>es</strong>o de inspector<strong>es</strong> acreditados a<br />
<strong>lo</strong>s centros <strong>del</strong> trabajo para que <strong>es</strong>tos<br />
puedan llevar a cabo sus funcion<strong>es</strong> de la<br />
manera más eficiente. La mayoría de las<br />
legislacion<strong>es</strong> sancionan a <strong>lo</strong>s empleador<strong>es</strong><br />
que obstruyen a <strong>lo</strong>s funcionarios públicos<br />
en el ejercicio de sus funcion<strong>es</strong>.<br />
Derecho de libre inv<strong>es</strong>tigación: Los inspector<strong>es</strong><br />
<strong>es</strong>tán autorizados a llevar a<br />
cabo cualquier prueba, inv<strong>es</strong>tigación o<br />
examen que consideren nec<strong>es</strong>ario para<br />
cerciorarse de que las disposicion<strong>es</strong> legal<strong>es</strong><br />
se observan <strong>es</strong>trictamente. Esto<br />
implica el derecho a interrogar, so<strong>lo</strong>s o<br />
ante t<strong>es</strong>tigos, al empleador o al personal,<br />
el derecho a exigir la pr<strong>es</strong>entación<br />
de libros, registros u otros documentos<br />
que la legislación nacional ordene llevar,<br />
así como el derecho de tomar o sacar<br />
mu<strong>es</strong>tras con el objetivo de analizarlas.<br />
Los empleador<strong>es</strong> deberían <strong>es</strong>tar abiertos<br />
y dispu<strong>es</strong>tos a facilitar a <strong>lo</strong>s inspector<strong>es</strong><br />
toda la documentación que soliciten. La<br />
colaboración plena de <strong>lo</strong>s empleador<strong>es</strong><br />
puede llevar a un diá<strong>lo</strong>go constructivo<br />
para encontrar solucion<strong>es</strong> a <strong>lo</strong>s retos o<br />
incumplimientos identificados.<br />
Competencia para adoptar medidas cautelar<strong>es</strong>:<br />
Los inspector<strong>es</strong> <strong>del</strong> trabajo <strong>es</strong>tán<br />
facultados para adoptar medidas a fin<br />
de que se eliminen <strong>lo</strong>s defectos observados<br />
en la instalación, en el montaje<br />
o en <strong>lo</strong>s métodos de trabajo que, según<br />
el<strong>lo</strong>s, constituyan razonablemente, un<br />
peligro para la salud o seguridad de <strong>lo</strong>s<br />
trabajador<strong>es</strong>. Con el objetivo de “que<br />
se eliminen <strong>lo</strong>s defectos observados”,<br />
el inspector puede tanto firmar una orden<br />
que conceda al empleador un periodo<br />
<strong>es</strong>pecífico de tiempo para corregir<br />
<strong>lo</strong>s problemas o requerir que se tomen<br />
medidas inmediatas en caso de peligro<br />
inminente. En algunos casos, la adopción<br />
de medidas puede conllevar que <strong>lo</strong>s<br />
empleador<strong>es</strong> entreguen a la inspección<br />
plan<strong>es</strong> <strong>es</strong>pecificando como van a cum-
¿QUIÉNES SON LOS INSPECTORES DEL TRABAJO y QUÉ HACEN?<br />
plir con ellas. El incumplimiento de las<br />
medidas cautelar<strong>es</strong> conlleva medidas y/o<br />
sancion<strong>es</strong> administrativas, incluyendo, en<br />
ciertos país<strong>es</strong>, el arr<strong>es</strong>to y posibl<strong>es</strong> sentencias<br />
de prisión. En la decisión sobre<br />
si deben iniciar un procedimiento, <strong>lo</strong>s<br />
inspector<strong>es</strong> tienen en cuenta la gravedad<br />
de la infracción y sus consecuencias y<br />
si se trata de un caso de reincidencia.<br />
La prof<strong>es</strong>ionalidad de <strong>lo</strong>s inspector<strong>es</strong> l<strong>es</strong><br />
confiere márgen<strong>es</strong> de libertad y discreción<br />
para tomar las decision<strong>es</strong> más adecuadas<br />
en relación con la acción que debe<br />
tomarse (advertencia, medidas cautelar<strong>es</strong><br />
o procedimientos legal<strong>es</strong>).<br />
Las decision<strong>es</strong> tomadas por el inspector<br />
<strong>es</strong>tán generalmente sujetas al derecho<br />
de apelación o recurso por parte <strong>del</strong> empleador,<br />
para prevenir o rectificar posibl<strong>es</strong><br />
abusos. Los procedimientos de apelación<br />
varían de un país a otro, pero en la mayoría<br />
de <strong>lo</strong>s casos un funcionario de jerarquía<br />
superior, una institución laboral <strong>es</strong>pecializada<br />
o <strong>lo</strong>s tribunal<strong>es</strong>, pueden revisar<br />
la decisión <strong>del</strong> inspector en apelación.<br />
La apelación normalmente se tiene que<br />
entregar a la autoridad competente dentro<br />
de unos plazos fijados. La apelación, como<br />
norma general, tiene efectos suspensivos<br />
con r<strong>es</strong>pecto a las órden<strong>es</strong> con un límite<br />
de tiempo, pero no tienen <strong>es</strong>te efecto<br />
r<strong>es</strong>pecto de las órden<strong>es</strong> de ejecución inmediata,<br />
debido al daño inminente que<br />
éstas <strong>es</strong>tán d<strong>es</strong>tinadas a evitar.<br />
viejos mitos y nuevas realidad<strong>es</strong><br />
A <strong>lo</strong>s empleador<strong>es</strong> no se l<strong>es</strong> sanciona<br />
suficientemente: Los inspector<strong>es</strong> tienen<br />
diferent<strong>es</strong> medios a su disposición para<br />
garantizar el cumplimiento de la ley. Poseen<br />
un determinado grado de libertad y<br />
discrecionalidad para decidir qué tipo de<br />
acción garantizará mejor el cumplimiento<br />
y mejorará las condicion<strong>es</strong> de trabajo. El<br />
cumplimiento no nace automáticamente<br />
de la mera existencia de legislación y<br />
la amenaza de sancion<strong>es</strong>. El cumplimiento<br />
de cualquier requisito legal <strong>lo</strong><br />
determina una compleja interacción de<br />
factor<strong>es</strong> que son parcialmente ajenos al<br />
gobierno y proceden parcialmente de la<br />
accion<strong>es</strong> de las autoridad<strong>es</strong> legislativas.<br />
En algunos casos, <strong>lo</strong>s inspector<strong>es</strong> son<br />
conscient<strong>es</strong> <strong>del</strong> hecho de que imponer<br />
sancion<strong>es</strong> puede crear r<strong>es</strong>entimientos en<br />
<strong>lo</strong>s empleador<strong>es</strong> y minar el <strong>es</strong>píritu de<br />
En 2008, La Inspección <strong>del</strong> trabajo en España inició el Programa voluntario<br />
de Reducción de Accident<strong>es</strong> Laboral<strong>es</strong> (PREvEA), d<strong>es</strong>tinado a empr<strong>es</strong>as que<br />
tienen una alta sini<strong>es</strong>tralidad laboral y quieren mejorar sus condicion<strong>es</strong> de<br />
prevención reduciendo así sus accident<strong>es</strong> tanto en número como en gravedad.<br />
Las empr<strong>es</strong>as que participan en el programa no reciben visitas planificadas<br />
de <strong>lo</strong>s inspector<strong>es</strong> <strong>del</strong> trabajo y ni actuacion<strong>es</strong> sancionadoras salvo en casos<br />
de accident<strong>es</strong> <strong>del</strong> trabajos muy grav<strong>es</strong>, mortal<strong>es</strong> o denuncia. La exclusión de<br />
las sancion<strong>es</strong> <strong>es</strong>tá condicionada al seguimiento de un plan <strong>del</strong> trabajo y a la<br />
consecución de un conjunto de objetivos de mejora de las condicion<strong>es</strong> de<br />
seguridad y salud. PREVEA <strong>es</strong>tá basado en el análisis de <strong>lo</strong>s accident<strong>es</strong> y sus<br />
causas. Las empr<strong>es</strong>as se comprometen a tomar medidas preventivas y proactivas<br />
para mejorar las condicion<strong>es</strong> de trabajo. Para poder participar en el programa,<br />
la empr<strong>es</strong>a tiene que tener el apoyo de sus trabajador<strong>es</strong> o sus repr<strong>es</strong>entant<strong>es</strong>.<br />
23
24<br />
¿QUIÉNES SON LOS INSPECTORES DEL TRABAJO y QUÉ HACEN?<br />
cooperación; o que el empleador pueda<br />
preferir pagar las multas impu<strong>es</strong>tas en<br />
lugar de invertir el dinero y el tiempo<br />
en mejorar las condicion<strong>es</strong> de trabajo en<br />
el centro. Actualmente <strong>lo</strong>s inspector<strong>es</strong><br />
<strong>del</strong> trabajo, en lugar de comprometerse<br />
únicamente en actividad<strong>es</strong> tradicional<strong>es</strong><br />
(de control), <strong>es</strong>tán poniendo el acento<br />
en el d<strong>es</strong>arrol<strong>lo</strong> de políticas laboral<strong>es</strong><br />
de protección en el centro de trabajo,<br />
prevención , promoción de unas mejor<strong>es</strong><br />
relacion<strong>es</strong> laboral<strong>es</strong> e introducción a <strong>lo</strong>s<br />
regímen<strong>es</strong> de “auto-regulación” (G<strong>es</strong>tión<br />
de Salud y Seguridad en el Trabajo).<br />
Las autoridad<strong>es</strong> de la inspección <strong>del</strong><br />
trabajo tienen un personal <strong>es</strong>caso y son<br />
débil<strong>es</strong>: Las inspeccion<strong>es</strong> <strong>del</strong> trabajo habitualmente<br />
sufren de insuficiente personal,<br />
adecuadamente cualificado o no, sobre<br />
todo en país<strong>es</strong> en vías de d<strong>es</strong>arrol<strong>lo</strong>. Debido<br />
a la unicidad de <strong>lo</strong>s retos que cada país<br />
encara, puede haber una enorme variación<br />
en <strong>lo</strong>s recursos humanos y financieros<br />
d<strong>es</strong>tinados a la inspección <strong>del</strong> trabajo.<br />
Unos recursos mínimos hacen muy difícil<br />
para <strong>lo</strong>s inspector<strong>es</strong> tener cualquier<br />
impacto significante en la mejora de las<br />
condicion<strong>es</strong> de trabajo. Las organizacion<strong>es</strong><br />
de empleador<strong>es</strong> y trabajador<strong>es</strong> pueden<br />
jugar un papel muy importante a través<br />
<strong>del</strong> diá<strong>lo</strong>go social para fomentar que las<br />
autoridad<strong>es</strong> provean a la inspección <strong>del</strong><br />
trabajo con <strong>lo</strong>s recursos humanos y financieros<br />
que sean nec<strong>es</strong>arios para garantizar<br />
unas condicion<strong>es</strong> de trabajo decent<strong>es</strong>.<br />
Los inspector<strong>es</strong> <strong>del</strong> trabajo <strong>es</strong>tán en el bolsil<strong>lo</strong><br />
de <strong>lo</strong>s empleador<strong>es</strong>: Los inspector<strong>es</strong><br />
<strong>del</strong> trabajo <strong>es</strong>tán sujetos a las sancion<strong>es</strong><br />
disciplinarias aplicabl<strong>es</strong> a la función pública<br />
(sin perjuicio de las r<strong>es</strong>ponsabilidad<strong>es</strong><br />
civil<strong>es</strong> o penal<strong>es</strong>) en aquel<strong>lo</strong>s casos<br />
en que no ejerzan sus obligacion<strong>es</strong> con<br />
integridad, imparcialidad e independencia.<br />
Las organizacion<strong>es</strong> de trabajador<strong>es</strong><br />
tienen un importante papel en la denuncia<br />
de tal<strong>es</strong> casos.<br />
Las visitas de inspección no son suficientemente<br />
frecuent<strong>es</strong>: Independientemente<br />
de <strong>lo</strong>s funcionarios que haya e independientemente<br />
<strong>del</strong> tiempo que puedan dedicar<br />
a las visitas, <strong>lo</strong>s inspector<strong>es</strong> no pueden<br />
<strong>es</strong>tar en todos <strong>lo</strong>s sitios y deben tomar una<br />
decisión al r<strong>es</strong>pecto. Esta decisión <strong>es</strong>tá<br />
En el área de OSH, en Sudáfrica, <strong>lo</strong>s sector<strong>es</strong> empr<strong>es</strong>arial<strong>es</strong> se dividen en<br />
categorías de ri<strong>es</strong>gos: alta/media/baja. La alta puede incluir trabajo for<strong>es</strong>tal, la<br />
media incluye la manufactura de comida y bebida y la baja incluye el sector<br />
de la educación. El programa de inspección proactiva dispone el 60% <strong>del</strong><br />
tiempo a visitas en sector<strong>es</strong> de alto ri<strong>es</strong>go, el 30% a ri<strong>es</strong>go medio y el 10%<br />
a bajo ri<strong>es</strong>go. En Estados Unidos, se da prioridad principal a <strong>lo</strong>s inform<strong>es</strong> de<br />
peligros inminent<strong>es</strong> y <strong>lo</strong>s accident<strong>es</strong> a punto de ocurrir. En segundo lugar a<br />
las fatalidad<strong>es</strong> o accident<strong>es</strong> <strong>lo</strong> suficientemente serios para enviar a tr<strong>es</strong> o más<br />
empleados al hospital. En tercer lugar las quejas de <strong>lo</strong>s empleados. En cuarto<br />
lugar a las recomendacion<strong>es</strong> de las agencias de otros gobiernos. En quinto<br />
lugar <strong>es</strong>tán señaladas las inspeccion<strong>es</strong> como el Programa Enfocado a Localizacion<strong>es</strong><br />
Especificas, que se centra en <strong>lo</strong>s empleador<strong>es</strong> que han informado<br />
de tasas altas de daños y enfermedad y programas que ponen el acento en<br />
trabajos peligrosos como cavar zanjas o equipamiento como pr<strong>es</strong>as mecánicas.<br />
La prioridad final <strong>es</strong> el seguimiento de las inspeccion<strong>es</strong>.
¿QUIÉNES SON LOS INSPECTORES DEL TRABAJO y QUÉ HACEN?<br />
condicionada por la nec<strong>es</strong>idad de alcanzar<br />
dos objetivos que, durante mucho tiempo,<br />
han sido conflictivos con <strong>lo</strong>s recursos disponibl<strong>es</strong>:<br />
visitar tantos centros de trabajo<br />
como sea posible durante un determinado<br />
periodo de tiempo y visitar las empr<strong>es</strong>as<br />
donde la acción de la inspección <strong>es</strong> más<br />
nec<strong>es</strong>aria, bien porque sea urgente, bien<br />
por su importancia como ejemp<strong>lo</strong>. Los<br />
inspector<strong>es</strong> también determinan si una<br />
visita <strong>es</strong> aconsejable. Pueden considerar<br />
que el problema puede ser r<strong>es</strong>uelto mejor<br />
en su oficina o si <strong>es</strong> una cu<strong>es</strong>tión legal,<br />
por ejemp<strong>lo</strong>, mediante una carta. Pueden,<br />
por otro lado, considerar que una visita<br />
<strong>es</strong> nec<strong>es</strong>aria y decidir bien hacer una<br />
visita <strong>es</strong>pecial si el problema <strong>es</strong> urgente, o<br />
bien incluir la visita en la siguiente ronda<br />
prevista en el distrito de la empr<strong>es</strong>a. Los<br />
trabajador<strong>es</strong> y sus organizacion<strong>es</strong> pueden<br />
jugar un papel importante de cara a<br />
garantizar que la inspección tiene como<br />
objetivo aquel<strong>lo</strong>s sector<strong>es</strong> de actividad<br />
donde consideran que su intervención<br />
<strong>es</strong> nec<strong>es</strong>aria, llamando la atención de la<br />
inspección <strong>del</strong> trabajo sobre las infraccion<strong>es</strong><br />
de la ley para que puedan actuar<br />
en consecuencia.<br />
Los trabajador<strong>es</strong> no saben a qué inspector<br />
pueden pr<strong>es</strong>entar una queja: Tener<br />
mecanismos separados supervisando<br />
temas diferent<strong>es</strong> ha supu<strong>es</strong>to que las<br />
empr<strong>es</strong>as tengan que recibir múltipl<strong>es</strong><br />
visitas de distintas inspeccion<strong>es</strong> y que<br />
<strong>lo</strong>s trabajador<strong>es</strong> puedan confundir <strong>lo</strong>s<br />
diferent<strong>es</strong> papel<strong>es</strong> y funcion<strong>es</strong>. D<strong>es</strong>de<br />
el punto de vista gubernamental, tener<br />
diferent<strong>es</strong> inspeccion<strong>es</strong> también r<strong>es</strong>ulta<br />
ineficiente, duplica <strong>es</strong>fuerzos como el<br />
transporte y las funcion<strong>es</strong> administrativas<br />
y, en general, tiene menos impacto y<br />
coherencia con las empr<strong>es</strong>as. La solución<br />
que muchos país<strong>es</strong> han adoptado en la<br />
actualidad, ha sido integrar <strong>lo</strong>s servicios<br />
de inspección laboral, un “servicio de<br />
ventanilla única”, en una organización a<br />
nivel nacional r<strong>es</strong>ponsable de la seguridad<br />
y salud, las condicion<strong>es</strong> de trabajo,<br />
las relacion<strong>es</strong> laboral<strong>es</strong>, etc.<br />
En las últimas décadas, varios país<strong>es</strong> han unificado sus distintas inspeccion<strong>es</strong><br />
en nuevas y más integradas organizacion<strong>es</strong>, para, de <strong>es</strong>te modo, mejorar la<br />
efectividad de la inspección y hacerla más eficiente. Basados en la propu<strong>es</strong>ta<br />
“Un inspector: una empr<strong>es</strong>a”, país<strong>es</strong> como Bulgaria y Vietnam, han reorganizado<br />
sus inspeccion<strong>es</strong> en institucion<strong>es</strong> únicas formado a sus inspector<strong>es</strong><br />
en un abanico de disciplinas más amplio. Los r<strong>es</strong>ultados han sido positivos<br />
tanto para empleador<strong>es</strong> como para trabajador<strong>es</strong>, que han tenido disponible el<br />
acc<strong>es</strong>o al as<strong>es</strong>oramiento prof<strong>es</strong>ional en cu<strong>es</strong>tion<strong>es</strong> laboral<strong>es</strong>. Aunque las limitacion<strong>es</strong><br />
políticas y económicas dificultan <strong>es</strong>ta integración en algunos país<strong>es</strong>,<br />
parece que la tendencia continuará y más país<strong>es</strong> adoptaran <strong>es</strong>te enfoque en<br />
el futuro inmediato.<br />
25
26<br />
¿CÓMO SE LLEvA A CABO LA vISITA<br />
DE UNA INSPECCIÓN?<br />
Una parte <strong>es</strong>encial de la inspección son<br />
las visitas a <strong>lo</strong>s <strong>es</strong>tablecimientos y <strong>lo</strong>s<br />
lugar<strong>es</strong> donde <strong>lo</strong>s inspector<strong>es</strong> principalmente<br />
d<strong>es</strong>arrollan sus actividad<strong>es</strong> son <strong>lo</strong>s<br />
lugar<strong>es</strong> en que el trabajo se lleva a cabo:<br />
empr<strong>es</strong>as, lugar<strong>es</strong> <strong>del</strong> trabajo y oficinas.<br />
Aunque la función de velar por el cumplimiento<br />
de la ley se basa <strong>es</strong>encialmente<br />
en las visitas a <strong>lo</strong>s <strong>es</strong>tablecimientos, las<br />
visitas no son un fin en si mismas, sino un<br />
mecanismo mediante el cual la inspección<br />
puede llevar a cabo su función principal<br />
y garantizar que las disposicion<strong>es</strong> legal<strong>es</strong><br />
se aplican.<br />
El principal objetivo de las visitas <strong>es</strong> determinar,<br />
a través de la observación de las<br />
instalacion<strong>es</strong>, el examen de registros que<br />
la gerencia mantiene y las conversacion<strong>es</strong><br />
con el r<strong>es</strong>ponsable <strong>del</strong> centro de trabajo<br />
y repr<strong>es</strong>entant<strong>es</strong> de <strong>lo</strong>s trabajador<strong>es</strong>, si<br />
se <strong>es</strong>tá aplicando la legislación laboral<br />
y, si no, asegurarse de que se aplique.<br />
Hay diferent<strong>es</strong> tipos de visitas:<br />
visitas rutinarias: Este <strong>es</strong> el tipo más habitual.<br />
Es in<strong>es</strong>perada (no hay aviso previo<br />
excepto por razon<strong>es</strong> <strong>es</strong>pecial<strong>es</strong>) e, idealmente,<br />
exhaustiva, para inspeccionar la<br />
totalidad de la instalación y comprobar<br />
hasta dónde se <strong>es</strong>tán observando las disposicion<strong>es</strong><br />
legal<strong>es</strong> aplicabl<strong>es</strong>.<br />
visitas por requerimiento: En algunas<br />
ocasion<strong>es</strong> a <strong>lo</strong>s inspector<strong>es</strong> <strong>del</strong> trabajo<br />
se l<strong>es</strong> requiere visitar un centro de trabajo<br />
para r<strong>es</strong>olver un problema relativo a la<br />
aplicación <strong>del</strong> texto legal, la prevención<br />
de un peligro, el ejercicio <strong>del</strong> derecho de<br />
asociación o para dar una opinión acerca<br />
<strong>del</strong> diseño de un taller o la planificación<br />
de servicios social<strong>es</strong> o, de nuevo, para<br />
inv<strong>es</strong>tigar la queja de un trabajador. En<br />
cualquier caso, la visita que se realiza<br />
como consecuencia de una queja se debe<br />
realizar de la misma forma que una visita<br />
rutinaria o de oficio de modo que se<br />
r<strong>es</strong>pete la obligación de confidencialidad.<br />
visita de emergencia: Es el tipo de visita<br />
nec<strong>es</strong>aria, derivada de eventos que<br />
requieren que <strong>lo</strong>s inspector<strong>es</strong> <strong>es</strong>tén en<br />
el lugar inmediatamente (por ejemp<strong>lo</strong>,<br />
accident<strong>es</strong> laboral<strong>es</strong>), y exige una rápida<br />
inv<strong>es</strong>tigación por motivos tanto legal<strong>es</strong><br />
como prácticos, o fuegos, o exp<strong>lo</strong>sion<strong>es</strong>.<br />
En caso de accidente, <strong>lo</strong>s inspector<strong>es</strong><br />
pueden inv<strong>es</strong>tigar la causa bien para<br />
calificar las r<strong>es</strong>ponsabilidad<strong>es</strong>, o bien<br />
para recomendar medidas para prevenir<br />
que tal<strong>es</strong> eventos se repitan en el futuro.<br />
A su llegada al <strong>es</strong>tablecimiento, <strong>lo</strong>s inspector<strong>es</strong><br />
<strong>del</strong> trabajo notifican a <strong>lo</strong>s empleador<strong>es</strong><br />
o a sus repr<strong>es</strong>entant<strong>es</strong> de su pr<strong>es</strong>encia y<br />
l<strong>es</strong> mu<strong>es</strong>tran su tarjeta de identificación.<br />
El diá<strong>lo</strong>go entre <strong>lo</strong>s inspector<strong>es</strong>, <strong>lo</strong>s gerent<strong>es</strong> de empr<strong>es</strong>as y <strong>lo</strong>s trabajador<strong>es</strong> o<br />
sus repr<strong>es</strong>entant<strong>es</strong>, permiten a <strong>lo</strong>s inspector<strong>es</strong>:<br />
• Aprender y persuadir,<br />
• Indicar <strong>lo</strong>s medios para conseguir el r<strong>es</strong>ultado d<strong>es</strong>eado,<br />
• Mostrar <strong>lo</strong>s peligros de no tomar accion<strong>es</strong> a corto plazo, y<br />
• Y tomar una decisión informada de la acción que se debe tomar.
Siempre que haya repr<strong>es</strong>entant<strong>es</strong> de <strong>lo</strong>s<br />
trabajador<strong>es</strong> en el centro de trabajo, <strong>es</strong><br />
d<strong>es</strong>eable que <strong>lo</strong>s inspector<strong>es</strong> <strong>del</strong> trabajo se<br />
reúnan con el<strong>lo</strong>s, cumpliendo con todas las<br />
condicion<strong>es</strong> <strong>es</strong>tablecidas por la legislación.<br />
Pueden decidir, por ejemp<strong>lo</strong>, informar a <strong>lo</strong>s<br />
trabajador<strong>es</strong> o a sus repr<strong>es</strong>entant<strong>es</strong> de su<br />
pr<strong>es</strong>encia a su llegada y reunirse con el<strong>lo</strong>s<br />
posteriormente en una sala disponible para<br />
el<strong>lo</strong>s. Habitualmente son útil<strong>es</strong> otros contactos,<br />
<strong>es</strong>pecialmente con el médico de la<br />
empr<strong>es</strong>a si <strong>lo</strong> hubiera, con el encargado de<br />
seguridad y salud (<strong>lo</strong>s inspector<strong>es</strong> pueden<br />
pedir a uno o varios que l<strong>es</strong> acompañe en<br />
su visita) y con <strong>lo</strong>s miembros <strong>del</strong> comité de<br />
seguridad y salud. En determinados casos,<br />
<strong>lo</strong>s inspector<strong>es</strong> pueden organizar visitas<br />
conjuntas con <strong>es</strong>pecialistas externos: inspector<strong>es</strong><br />
médicos, expertos de institucion<strong>es</strong><br />
autorizadas y supervisor<strong>es</strong> preventivos <strong>del</strong><br />
servicio de seguridad social.<br />
Los inspector<strong>es</strong> organizan sus visitas y<br />
deciden <strong>lo</strong>s detall<strong>es</strong> por sí mismos; deciden<br />
si va a ser una visita exhaustiva o<br />
una visita con un objetivo <strong>es</strong>trictamente<br />
definido. Como regla general, con vistas<br />
a maximizar el tiempo disponible y reducir<br />
<strong>lo</strong>s cost<strong>es</strong>, <strong>lo</strong>s inspector<strong>es</strong> convierten<br />
¿CóMO SE LLEVA A CABO LA VISITA DE UNA INSPECCIóN?<br />
cualquier visita en una visita rutinaria exhaustiva.<br />
Los inspector<strong>es</strong>, en <strong>es</strong>tos casos,<br />
revisan todas instalacion<strong>es</strong>, <strong>es</strong>pecialmente<br />
aquellas que pr<strong>es</strong>entan peligros <strong>es</strong>pecíficos,<br />
y también <strong>lo</strong>s acuerdos sanitarios<br />
y <strong>lo</strong>s servicios social<strong>es</strong> que se proveen.<br />
Al final de la visita, <strong>lo</strong>s inspector<strong>es</strong> tienen<br />
que informar al empleador de sus observacion<strong>es</strong>,<br />
<strong>lo</strong> que normalmente hacen por<br />
<strong>es</strong>crito. La mayoría de las legislacion<strong>es</strong><br />
requieren a las empr<strong>es</strong>as llevar un registro<br />
de inspeccion<strong>es</strong> en el que deben introducirse<br />
las observacion<strong>es</strong> <strong>del</strong> inspector;<br />
si fuera nec<strong>es</strong>ario, pueden introducirse<br />
de forma r<strong>es</strong>umida, con indicación de<br />
que comentarios más amplios se enviarán<br />
al empleador posteriormente. Los<br />
inspector<strong>es</strong> tienen la competencia para<br />
hacer un informe oficial, si <strong>lo</strong> considerasen<br />
nec<strong>es</strong>ario, de cualquier violación<br />
observada. Los inspector<strong>es</strong> repiten la visita<br />
poco tiempo d<strong>es</strong>pués para verificar que<br />
se han tomado las medidas requeridas.<br />
También le pueden pedir al empleador<br />
que lleve a sus oficinas pruebas de que<br />
ha implementado las medidas requeridas,<br />
si la naturaleza de la verificación permite<br />
<strong>es</strong>te procedimiento.<br />
27
28<br />
¿POR QUé ES IMPORTANTE TENER<br />
UN SERvICIO DE INSPECCIÓN DEL TRABAJO<br />
SÓLIDO?<br />
Una eficiente y efectiva inspección<br />
<strong>del</strong> trabajo debería <strong>es</strong>tar bien financiada,<br />
provista de personal suficiente y bien organizada.<br />
La nec<strong>es</strong>idad de fortalecer <strong>lo</strong>s<br />
sistemas de inspección se ha hecho más<br />
obvia en <strong>lo</strong>s últimos años. La inspección<br />
<strong>del</strong> trabajo provee una solución amplia a<br />
una gran variedad de problemas que han<br />
surgido como r<strong>es</strong>pu<strong>es</strong>ta a la g<strong>lo</strong>balización.<br />
Un papel fortalecido de la administración<br />
laboral combinado con empr<strong>es</strong>as socialmente<br />
r<strong>es</strong>ponsabl<strong>es</strong> y unas relacion<strong>es</strong> la-<br />
boral<strong>es</strong> sólidas, puede ser una <strong>es</strong>trategia<br />
en la que “todos ganan” para promover<br />
un d<strong>es</strong>arrol<strong>lo</strong> sostenible.<br />
Un sistema de inspección <strong>del</strong> trabajo<br />
efectivo y eficiente garantiza<br />
tanto el bien<strong>es</strong>tar de <strong>lo</strong>s trabajador<strong>es</strong><br />
como la mejora de <strong>lo</strong>s r<strong>es</strong>ultados<br />
financieros a través de una<br />
productividad mayor.
¿ExISTEN DIfERENCIAS?<br />
Inspección <strong>del</strong> trabajo frente a administración<br />
de justicia laboral: Ambos son servicios<br />
públicos que comparten el objetivo de<br />
la aplicación de la legislación laboral pero<br />
son institucion<strong>es</strong> separadas que tienen<br />
diferent<strong>es</strong> mandatos para alcanzar metas<br />
complementarias. La Administración de<br />
Justicia Laboral <strong>es</strong>tá <strong>es</strong>pecializada en legislación<br />
laboral y su función <strong>es</strong> r<strong>es</strong>olver<br />
las disputas individual<strong>es</strong> y colectivas.<br />
Aunque en algunos país<strong>es</strong> la mediación<br />
y conciliación de conflictos laboral<strong>es</strong> se<br />
encomienda al sistema de inspección <strong>del</strong><br />
trabajo, las normas de la OIT recomiendan<br />
que se encomiende una institución separada.<br />
En algunos país<strong>es</strong> hay departamentos<br />
<strong>es</strong>pecializados en relacion<strong>es</strong> laboral<strong>es</strong><br />
para la conciliación y mediación dentro<br />
de la Administración Laboral, para tratar<br />
<strong>lo</strong>s conflictos. Esto <strong>es</strong> preferible de cara<br />
a pr<strong>es</strong>ervar la credibilidad <strong>del</strong> sistema de<br />
inspección <strong>del</strong> trabajo.<br />
Inspección <strong>del</strong> trabajo frente a inspección<br />
técnica: Algunos centros de trabajo u operacion<strong>es</strong><br />
de alto ri<strong>es</strong>go requieren de una<br />
mayor atención y conocimiento <strong>es</strong>pecializado<br />
para garantizar que <strong>lo</strong>s ri<strong>es</strong>gos son<br />
manejados y controlados adecuadamente.<br />
Estos incluyen <strong>lo</strong>s lugar<strong>es</strong> de mayor peligro<br />
como trabajos químicos o plantas de<br />
energía nuclear, ciertos laboratorios (por<br />
ejemp<strong>lo</strong> <strong>lo</strong>s de microbio<strong>lo</strong>gía) así como<br />
calderas, grúas, instalacion<strong>es</strong> eléctricas o<br />
de gas y trabajo con radiacion<strong>es</strong> iónicas.<br />
En muchos país<strong>es</strong>, la inspección de <strong>es</strong>tas<br />
instalacion<strong>es</strong> u operacion<strong>es</strong> peligrosas se<br />
encarga a organizacion<strong>es</strong> técnicas <strong>es</strong>pecializadas<br />
que pueden ser acreditadas o<br />
aprobadas por el Ministerio de Trabajo, más<br />
que a <strong>lo</strong>s inspector<strong>es</strong> <strong>del</strong> trabajo. Como organizacion<strong>es</strong><br />
<strong>es</strong>pecializadas, normalmente<br />
inspeccionan instalacion<strong>es</strong> u operacion<strong>es</strong><br />
important<strong>es</strong> en <strong>lo</strong>s interva<strong>lo</strong>s legalmente<br />
previstos y entregan un informe o certificado<br />
al empleador afectado. Además <strong>lo</strong>s<br />
inspector<strong>es</strong> <strong>del</strong> trabajo revisan que <strong>es</strong>os<br />
certificados <strong>es</strong>tán disponibl<strong>es</strong> y vigent<strong>es</strong><br />
durante sus inspeccion<strong>es</strong> rutinarias.<br />
Inspección <strong>del</strong> trabajo frente a la auditoría:<br />
La auditoría externa tiene ciertas<br />
características en común con la inspección<br />
<strong>del</strong> trabajo. Ambas <strong>es</strong>tán d<strong>es</strong>tinadas<br />
a inspeccionar y, de manera<br />
independiente, evaluar las condicion<strong>es</strong><br />
de trabajo y el cumplimiento con <strong>lo</strong>s<br />
requisitos legal<strong>es</strong>, pero existen también<br />
important<strong>es</strong> diferencias. La inspección<br />
<strong>del</strong> trabajo <strong>es</strong> un proc<strong>es</strong>o de evaluación<br />
independiente, as<strong>es</strong>oramiento y coerción,<br />
en caso de nec<strong>es</strong>idad, para promover el<br />
cumplimiento de la legislación laboral<br />
relevante. Es una función legal y pública<br />
ordenada por el gobierno, que vela por<br />
que <strong>lo</strong>s empleador<strong>es</strong>, <strong>lo</strong>s trabajador<strong>es</strong> y<br />
otros r<strong>es</strong>ponsabl<strong>es</strong> de área cumplan con<br />
la legislación laboral. La iniciativa de la<br />
visita de inspección <strong>es</strong> de la Inspección.<br />
Los inspector<strong>es</strong> tienen un amplio abanico<br />
de facultad<strong>es</strong> que l<strong>es</strong> otorgan autoridad<br />
para obligar al cumplimiento de la ley<br />
de manera efectiva, incluyendo el libre<br />
acc<strong>es</strong>o a <strong>lo</strong>s <strong>es</strong>tablecimiento y la facultad<br />
de imponer sancion<strong>es</strong> tal<strong>es</strong> como iniciar<br />
o recomendar procedimientos judicial<strong>es</strong>.<br />
La auditoría <strong>es</strong> un proc<strong>es</strong>o sistemático, independiente<br />
y documentado para obtener<br />
evidencias y evaluarlas para determinar la<br />
medida en que se cumplen una serie de<br />
criterios definidos. Terceras part<strong>es</strong> utilizan<br />
<strong>lo</strong>s servicios de auditor<strong>es</strong> para comprobar<br />
el cumplimiento con algunas normas<br />
de voluntario cumplimiento de pr<strong>es</strong>tigio,<br />
que implica una posterior certificación<br />
en dicha normativa. Es importante ser<br />
conscient<strong>es</strong> de que <strong>lo</strong>s auditor<strong>es</strong> no tienen<br />
las facultad<strong>es</strong> legal<strong>es</strong> para imponer<br />
sancion<strong>es</strong> o el derecho de acc<strong>es</strong>o que<br />
<strong>lo</strong>s inspector<strong>es</strong> poseen. Sin embargo, las<br />
auditorias pueden tener un alto impacto<br />
en un negocio que no sigue determinados<br />
29
30<br />
¿EXISTEN DIFERENCIAS?<br />
criterios <strong>es</strong>tipulados, por ejemp<strong>lo</strong> si no<br />
cumple con <strong>lo</strong>s requisitos de un cliente<br />
en una cadena de suministro.<br />
Los partenariados publico-privados pueden<br />
ser muy útil<strong>es</strong> para la promoción de<br />
<strong>lo</strong>s derechos de <strong>lo</strong>s trabajador<strong>es</strong> si el<br />
marco de colaboración <strong>es</strong>tá bien definido<br />
y <strong>es</strong> transparente. La R<strong>es</strong>ponsabilidad<br />
Social Corporativa no <strong>es</strong> una alternativa a<br />
la legislación y a la inspección <strong>del</strong> trabajo<br />
pública. Deben ser complementarias.
¿CÓMO PUEDE AYUDARLE LA INSPECCIÓN<br />
DEL TRABAJO?<br />
Los Inspector<strong>es</strong> <strong>del</strong> trabajo ayudan a:<br />
• Garantizar la absoluta conformidad<br />
con la legislación laboral nacional.<br />
• Garantizar que se minimizan <strong>lo</strong>s<br />
ri<strong>es</strong>gos relacionados con el trabajo.<br />
• Promover un ambiente de trabajo<br />
justo, seguro, saludable, <strong>es</strong>table y<br />
productivo.<br />
Las obligacion<strong>es</strong> de <strong>lo</strong>s inspector<strong>es</strong> de<br />
facilitar as<strong>es</strong>oramiento e información a<br />
empleador<strong>es</strong> y trabajador<strong>es</strong> incluye:<br />
• Explicar el contenido de la Ley<br />
• Indicar si <strong>lo</strong>s requisitos legal<strong>es</strong> se<br />
<strong>es</strong>tán cumpliendo o no en el centro<br />
de trabajo; y<br />
• Explicar qué hay que hacer para<br />
cumplir plenamente con la ley.<br />
Su oficina <strong>lo</strong>cal de inspección <strong>es</strong>tá en<br />
contacto directo con el mundo laboral<br />
– con empleador<strong>es</strong>, trabajador<strong>es</strong> y otros<br />
agent<strong>es</strong> relacionados con asuntos labo-<br />
ral<strong>es</strong>. Los inspector<strong>es</strong> <strong>del</strong> trabajo <strong>es</strong>tán<br />
encargados de:<br />
• R<strong>es</strong>ponder cualquier pregunta de<br />
<strong>lo</strong>s empleador<strong>es</strong> o sus organizacion<strong>es</strong><br />
relacionada con las condicion<strong>es</strong><br />
de trabajo, la seguridad y salud en<br />
el trabajo, seguridad social y derechos<br />
y obligacion<strong>es</strong>.<br />
• Ofrecer información, cursos o formación<br />
para explicar tanto el literal<br />
como el <strong>es</strong>píritu de la legislación<br />
laboral, para garantizar que comprende,<br />
se acepta y, por tanto, se aplica.<br />
• Recibir quejas, inv<strong>es</strong>tigar casos y<br />
<strong>es</strong>tablecer cualquier sanción relevante.<br />
• Recibir de <strong>lo</strong>s empleador<strong>es</strong> solicitud<strong>es</strong><br />
de información técnica o<br />
acción.<br />
• Mantener la colaboración con las<br />
organizacion<strong>es</strong> de trabajador<strong>es</strong>, el<br />
<strong>del</strong>egado sindical o <strong>lo</strong>s repr<strong>es</strong>entant<strong>es</strong><br />
de <strong>lo</strong>s trabajador<strong>es</strong>.<br />
31
32<br />
¿CÓMO PUEDE COLABORAR CON<br />
LA INSPECCIÓN DEL TRABAJO?<br />
La protección laboral <strong>es</strong> una función<br />
social en la que todos <strong>lo</strong>s actor<strong>es</strong> tienen<br />
la misma r<strong>es</strong>ponsabilidad y só<strong>lo</strong> compartiendo<br />
correctamente <strong>es</strong>ta r<strong>es</strong>ponsabilidad<br />
se pueden alcanzar r<strong>es</strong>ultados óptimos en<br />
términos de productividad y calidad de<br />
la vida laboral. Este enfoque requiere un<br />
compromiso activo de todos <strong>lo</strong>s inter<strong>lo</strong>cutor<strong>es</strong><br />
social<strong>es</strong>. Únicamente <strong>lo</strong>s empleador<strong>es</strong><br />
y <strong>lo</strong>s trabajador<strong>es</strong> conjuntamente<br />
pueden aplicar las normas de empleo y<br />
seguridad y salud en el trabajo de una<br />
manera efectiva y hacer mejoras sostenibl<strong>es</strong>.<br />
El papel de la inspección <strong>del</strong> trabajo<br />
<strong>es</strong> <strong>es</strong>timular y facilitar el cumplimiento;<br />
hacer seguimiento al cumplimiento y el<br />
incumplimiento; y r<strong>es</strong>ponder a casos de<br />
La efectividad de <strong>lo</strong>s servicios de<br />
inspección <strong>del</strong> trabajo se incrementa<br />
cuando recibe el apoyo de<br />
empleador<strong>es</strong> y trabajador<strong>es</strong>, sus<br />
organizacion<strong>es</strong> y repr<strong>es</strong>entant<strong>es</strong>.<br />
incumplimiento con autoridad, credibilidad,<br />
equidad e integridad.<br />
Anime a <strong>lo</strong>s empleador<strong>es</strong> a adoptar va<strong>lo</strong>r<strong>es</strong>,<br />
actitud<strong>es</strong>, prácticas y comportamientos<br />
positivos, que conduzcan al mantenimiento<br />
de un ambiente de trabajo que no só<strong>lo</strong><br />
cumpla con la ley sino que también pro-<br />
En <strong>lo</strong>s Estados Unidos, el Programa de Asociación Estratégica para la Seguridad<br />
y Salud <strong>del</strong> Trabajador (OSPP) se adoptó en 1998. Con el OSPP, la Administración<br />
de Seguridad y Salud en el Trabajo (OSHA) entra en una ampliada,<br />
voluntaria, y cooperativa relación con grupos de empleador<strong>es</strong>, empleados, y<br />
repr<strong>es</strong>entant<strong>es</strong> de <strong>lo</strong>s trabajador<strong>es</strong> de cara a fomentar, apoyar y reconocer sus<br />
<strong>es</strong>fuerzos para eliminar grav<strong>es</strong> ri<strong>es</strong>gos y conseguir un alto nivel de seguridad<br />
y salud para <strong>lo</strong>s trabajador<strong>es</strong>.<br />
Asociarse con la OSHA <strong>es</strong> apropiado para todos aquel<strong>lo</strong>s empleador<strong>es</strong> que<br />
quieren hacer <strong>lo</strong> correcto pero nec<strong>es</strong>itan ayuda para fortalecer la seguridad y<br />
salud de sus empleados en sus centros de trabajo. Las asociacion<strong>es</strong> <strong>es</strong>tratégicas<br />
deben incluir el compromiso de cada empleador participante de mejorar, en<br />
un tiempo determinado, un sistema de g<strong>es</strong>tión efectivo de la seguridad y la<br />
salud en el centro <strong>del</strong> trabajo o corregir un ri<strong>es</strong>go <strong>es</strong>pecífico.<br />
La OSPP deja de lado <strong>lo</strong>s métodos tradicional<strong>es</strong> para hacer cumplir la ley<br />
mediante verificacion<strong>es</strong> de centros de trabajo individual<strong>es</strong> y castigos a <strong>lo</strong>s<br />
empleador<strong>es</strong> que violan las normas de la agencia. Por el contrario, en un<br />
creciente número de asociacion<strong>es</strong> <strong>es</strong>tratégicas <strong>lo</strong>cal<strong>es</strong> y nacional<strong>es</strong>, la OSHA<br />
<strong>es</strong>tá trabajando en cooperación con grupos de empleados y trabajador<strong>es</strong> para<br />
identificar <strong>lo</strong>s ri<strong>es</strong>gos más grav<strong>es</strong> <strong>del</strong> centro <strong>del</strong> trabajo, d<strong>es</strong>arrollar sistemas<br />
de g<strong>es</strong>tión de la seguridad y la salud adecuados a cada centro de trabajo,<br />
compartir recursos y encontrar modos efectivos de reducir <strong>lo</strong>s daños, enfermedad<strong>es</strong><br />
y muert<strong>es</strong> de trabajador<strong>es</strong>. La mayoría de <strong>lo</strong>s centros de trabajo que<br />
han elegido asociarse con la OSHA son pequeñas empr<strong>es</strong>as con una media<br />
de algo más de 50 empleados.
¿CóMO PUEDE COLABORAR CON LA INSPECCIóN DEL TRABAJO?<br />
mueva el bien<strong>es</strong>tar de <strong>lo</strong>s trabajador<strong>es</strong> y<br />
<strong>del</strong> cual r<strong>es</strong>ulte una mayor motivación, una<br />
productividad mejorada y el compromiso<br />
con las prácticas sostenibl<strong>es</strong> por parte de<br />
empleador<strong>es</strong> y trabajador<strong>es</strong>.<br />
Comprométase con la prevención. Mu<strong>es</strong>tre<br />
un firme <strong>es</strong>fuerzo para seguir <strong>lo</strong>s sistemas<br />
de regulación y prevención en el centro<br />
de trabajo que puedan servir para evitar<br />
incident<strong>es</strong>, disputas, accident<strong>es</strong>, conflictos,<br />
enfermedad<strong>es</strong> laboral<strong>es</strong>, etc.<br />
Involúcr<strong>es</strong>e en <strong>lo</strong>s sistemas de cumplimiento<br />
voluntario (auto-regulación, autoevaluación<br />
y plan<strong>es</strong> voluntarios de cum-<br />
plimiento de la ley) y así garantizar que<br />
se cumplen sus objetivos. Los sistemas<br />
de cumplimiento voluntario proporcionan<br />
un marco organizativo en el que se pueden<br />
identificar y cumplir más fácilmente<br />
las obligacion<strong>es</strong> y r<strong>es</strong>ponsabilidad<strong>es</strong><br />
legal<strong>es</strong>. El papel de <strong>lo</strong>s trabajador<strong>es</strong> y<br />
sus repr<strong>es</strong>entant<strong>es</strong> <strong>es</strong> fundamental en la<br />
salvaguarda <strong>del</strong> sistema en cooperación<br />
con el empleador.<br />
Participe en comités mixtos de seguridad<br />
y salud, comités de trabajador<strong>es</strong>, grupos<br />
mixtos de consulta y equipos de trabajo<br />
informal<strong>es</strong> que asuman la r<strong>es</strong>ponsabilidad<br />
de velar por el cumplimiento de la ley<br />
Días de Concienciación por la Seguridad y Salud en Reino Unido.<br />
Empezaron en el sector de la agricultura y más tarde se extendieron a otros<br />
sector<strong>es</strong> como la construcción. En partenariados entre la inspección <strong>del</strong> trabajo,<br />
el Ejecutivo de Salud y Seguridad (HSE), las organizacion<strong>es</strong> nacional<strong>es</strong> de<br />
empleador<strong>es</strong> y trabajador<strong>es</strong> y <strong>lo</strong>s institutos nacional<strong>es</strong> de formación, se celebraron<br />
actividad<strong>es</strong> en centros de formación para incrementar la concienciación<br />
de PyMES y trabajador<strong>es</strong> autónomos.<br />
Las actividad<strong>es</strong> generalmente duraban medio día y <strong>es</strong>taban enfocadas a cu<strong>es</strong>tion<strong>es</strong><br />
de seguridad y salud seleccionadas por la inspección <strong>del</strong> trabajo (aquellas<br />
conocidas por causar <strong>lo</strong>s más grav<strong>es</strong> ri<strong>es</strong>gos para la seguridad y la salud). Las<br />
actividad<strong>es</strong> eran primordialmente prácticas y <strong>lo</strong>s formador<strong>es</strong> hacían demostracion<strong>es</strong><br />
sobre cómo mejorar las condicion<strong>es</strong> de trabajo y prevenir <strong>lo</strong>s ri<strong>es</strong>gos.<br />
La asistencia era voluntaria y gratuita e incluía comida y refr<strong>es</strong>cos. Durante<br />
el día <strong>es</strong>taba disponible información gratuita y orientación.<br />
La inspección <strong>del</strong> trabajo creó un incentivo para fomentar la participación que<br />
consistía en no seleccionar a <strong>es</strong>as empr<strong>es</strong>as para una inspección preventiva<br />
en <strong>lo</strong>s dos años siguient<strong>es</strong>. Fue un incentivo muy exitoso y muchas PyMES<br />
y trabajador<strong>es</strong> autónomos asistieron. La evaluación subsiguiente mostró que<br />
muchos de el<strong>lo</strong>s pusieron en práctica el as<strong>es</strong>oramiento recibido.<br />
El HSE ha realizado 140 de <strong>es</strong>tas actividad<strong>es</strong> en <strong>lo</strong>s últimos diez años a las<br />
que han asistido cerca de 43.000 personas. La audiencia habitualmente <strong>es</strong>tá<br />
formada por granjeros, autónomos y empleador<strong>es</strong> con hasta cuatro trabajador<strong>es</strong>.<br />
Para más información ver: http://www.hse.gov.uk/agriculture/shads.htm<br />
33
34<br />
¿CóMO PUEDE COLABORAR CON LA INSPECCIóN DEL TRABAJO?<br />
laboral en el centro de trabajo. Cuanto<br />
más puedan confiar <strong>lo</strong>s inspector<strong>es</strong><br />
en <strong>lo</strong>s trabajador<strong>es</strong> y la gerencia para<br />
que asuman la r<strong>es</strong>ponsabilidad de sus<br />
derechos y obligacion<strong>es</strong> al amparo de la<br />
ley, mayor tiempo podrán dedicar a las<br />
empr<strong>es</strong>as en las que no existe <strong>es</strong>te tipo<br />
de r<strong>es</strong>ponsabilidad.<br />
Informe de <strong>lo</strong>s incumplimientos de la ley<br />
y regulación laboral a sus repr<strong>es</strong>entant<strong>es</strong> y<br />
organizacion<strong>es</strong> así como a <strong>lo</strong>s inspector<strong>es</strong><br />
<strong>del</strong> trabajo.<br />
Motive a <strong>lo</strong>s empleador<strong>es</strong> a cumplir con<br />
la ley, haciendo hincapié en <strong>lo</strong>s beneficios<br />
<strong>del</strong> cumplimiento y llamando la atención<br />
de <strong>lo</strong>s empleador<strong>es</strong> sobre el derecho a<br />
recurrir a <strong>lo</strong>s inspector<strong>es</strong>.<br />
Inicie más consultas y debat<strong>es</strong> con <strong>lo</strong>s<br />
empleador<strong>es</strong> relativos a las condicion<strong>es</strong><br />
y ambiente laboral<strong>es</strong>.<br />
Contribuya a <strong>lo</strong>s comités nacional<strong>es</strong> y<br />
sectorial<strong>es</strong>. Los comités nacional<strong>es</strong> y<br />
sectorial<strong>es</strong> son <strong>es</strong>tructuras de as<strong>es</strong>oramiento<br />
que definen y coordinan accion<strong>es</strong>,<br />
políticas y <strong>es</strong>trategias.<br />
Comprométase activamente en <strong>lo</strong>s proc<strong>es</strong>os<br />
políticos (como la preparación <strong>del</strong><br />
pr<strong>es</strong>upu<strong>es</strong>to nacional) que puedan suponer<br />
un mayor apoyo de las autoridad<strong>es</strong><br />
públicas a la inspección de trabajo. Haga<br />
hincapié en <strong>lo</strong>s potencial<strong>es</strong> beneficios a<br />
largo plazo de un adecuado sistema de<br />
inspección <strong>del</strong> trabajo en oposición a <strong>lo</strong>s<br />
aparent<strong>es</strong> y elevados cost<strong>es</strong> inmediatos.<br />
Ayude a <strong>lo</strong>s inspector<strong>es</strong> <strong>del</strong> trabajo a<br />
identificar las lagunas en la protección<br />
que deben quedar cubiertas por disposicion<strong>es</strong><br />
legal<strong>es</strong> y apoye sus <strong>es</strong>fuerzos para<br />
garantizar que la legislación se mantiene<br />
al día y <strong>es</strong> justa.<br />
Manténgase informado sobre <strong>lo</strong>s d<strong>es</strong>arrol<strong>lo</strong>s<br />
y adhiérase a las buenas prácticas<br />
que pueda compartir con su empleador,<br />
ya que las buenas prácticas son un buen<br />
negocio.
¿CÓMO PUEDE EL TRIPARTISMO AYUDAR A<br />
fORTALECER LA INSPECCIÓN DEL TRABAJO?<br />
El tripartismo constituye el marco en<br />
el que la inspección <strong>del</strong> trabajo juega un<br />
importante papel para garantizar que las<br />
disposicion<strong>es</strong> legal<strong>es</strong> se aplican y mejoran<br />
en <strong>lo</strong>s centros de trabajo. La OIT<br />
promueve el tripartismo, que se refleja en<br />
la interacción entre el Gobierno, repr<strong>es</strong>entado<br />
por el sistema de administración<br />
laboral, y empleador<strong>es</strong> y trabajador<strong>es</strong>, sus<br />
organizacion<strong>es</strong> y sus repr<strong>es</strong>entant<strong>es</strong>. Es<br />
un marco de diá<strong>lo</strong>go social para tratar<br />
inquietud<strong>es</strong> comun<strong>es</strong>, que implica varios<br />
medios de interacción: pu<strong>es</strong>ta en común<br />
de información, consultas, negociacion<strong>es</strong><br />
y toma de decision<strong>es</strong>. El conocimiento<br />
<strong>es</strong>pecífico y <strong>lo</strong>s inter<strong>es</strong><strong>es</strong> de cada una<br />
de <strong>es</strong>tas tr<strong>es</strong> part<strong>es</strong> se pueden tener en<br />
cuenta al tratar las cu<strong>es</strong>tion<strong>es</strong> económicas<br />
y social<strong>es</strong>.<br />
La interacción tripartita tiene diversos<br />
objetivos:<br />
• Capacita a las part<strong>es</strong> para que<br />
<strong>es</strong>tén implicadas activamente en<br />
las cu<strong>es</strong>tion<strong>es</strong> que l<strong>es</strong> conciernen<br />
mutuamente y d<strong>es</strong>arrollen un entendimiento<br />
de <strong>lo</strong>s inter<strong>es</strong><strong>es</strong> mutuos<br />
y conflictivos.<br />
• Permite encontrar un equilibrio entre<br />
las preocupacion<strong>es</strong> económicas<br />
y social<strong>es</strong> y conciliar <strong>lo</strong>s inter<strong>es</strong><strong>es</strong><br />
individual<strong>es</strong> y comun<strong>es</strong>.<br />
• Tiene como objetivo generar un<br />
consenso más amplio sobre las<br />
políticas, las ley<strong>es</strong> y otras solucion<strong>es</strong><br />
<strong>es</strong>pecíficas, y, de <strong>es</strong>e modo,<br />
La cooperación tripartita puede ayudar<br />
a reconciliar las preocupacion<strong>es</strong><br />
de las empr<strong>es</strong>as por incrementar su<br />
competitividad mientras se r<strong>es</strong>petan<br />
<strong>lo</strong>s requisitos de justicia social y<br />
solidaridad.<br />
fortalecer la legitimidad <strong>del</strong> proc<strong>es</strong>o<br />
y la aceptación de su r<strong>es</strong>ultado.<br />
• Crea un sentimiento de propiedad<br />
entre <strong>lo</strong>s participant<strong>es</strong>.<br />
• Proporciona a las part<strong>es</strong> la oportunidad<br />
de contribuir conjuntamente<br />
al <strong>lo</strong>gro de unas condicion<strong>es</strong> <strong>del</strong><br />
trabajo decent<strong>es</strong> para todos.<br />
Esta cooperación tripartita puede tener<br />
lugar a diferent<strong>es</strong> nivel<strong>es</strong>, de una manera<br />
coordinada:<br />
• A nivel nacional para definir el<br />
marco político de la inspección<br />
<strong>del</strong> trabajo;<br />
• A <strong>lo</strong>s nivel<strong>es</strong> sectorial y <strong>lo</strong>cal para<br />
orientar a la inspección <strong>del</strong> trabajo<br />
en sector<strong>es</strong> o industrias <strong>es</strong>pecíficas;<br />
y<br />
• A nivel <strong>del</strong> centro de trabajo, que<br />
<strong>es</strong> probablemente el modo más<br />
habitual de colaboración.<br />
Cooperación con <strong>lo</strong>s agent<strong>es</strong><br />
social<strong>es</strong> a nivel nacional<br />
El objetivo de la política nacional de protección<br />
laboral <strong>es</strong> crear un marco para<br />
la mejora de las condicion<strong>es</strong> de trabajo<br />
y el ambiente laboral. La formulación de<br />
la política tiene dos aspectos principal<strong>es</strong>:<br />
el diseño <strong>del</strong> proc<strong>es</strong>o y el contenido. El<br />
diseño de la política <strong>es</strong> más firme si se<br />
lleva a cabo en el marco de las consultas<br />
tripartitas. Muchos país<strong>es</strong> han <strong>es</strong>tablecido<br />
institucion<strong>es</strong> tripartitas <strong>es</strong>pecialmente<br />
creadas para el diá<strong>lo</strong>go social en <strong>es</strong>te<br />
contexto. Las institucion<strong>es</strong> tripartitas<br />
pueden seleccionar, guiar, monitorizar y<br />
controlar la elaboración de la política y<br />
la aplicación <strong>del</strong> proc<strong>es</strong>o.<br />
Estos comités se pueden formar de<br />
manera <strong>es</strong>pontánea o de acuerdo con<br />
algún procedimiento <strong>es</strong>tablecido por la<br />
ley; también pueden ser institucion<strong>es</strong> de<br />
as<strong>es</strong>oramiento constituidas a diferent<strong>es</strong><br />
35
36<br />
¿CóMO PUEDE EL TRIPARTISMO AyUDAR A FORTALECER LA INSPECCIóN<br />
DEL TRABAJO?<br />
nivel<strong>es</strong>, por ejemp<strong>lo</strong>, consejos de as<strong>es</strong>oramiento<br />
laboral, juntas de supervisión<br />
de convenios colectivos y consejos de<br />
as<strong>es</strong>oramiento sobre seguridad y salud<br />
nacional. El objetivo <strong>es</strong> organizar reunion<strong>es</strong><br />
regularmente con agendas significativas,<br />
y garantizar que las decision<strong>es</strong><br />
tomadas se llevan a efecto.<br />
Los comités tripartitos pueden asumir la<br />
r<strong>es</strong>ponsabilidad de recomendar la aprobación<br />
de legislación nueva y también la<br />
modificación de la legislación existente;<br />
d<strong>es</strong>arrollar políticas, asumir la r<strong>es</strong>ponsabilidad<br />
de la dirección y supervisión de <strong>lo</strong>s<br />
servicios y actividad<strong>es</strong> de la inspección<br />
<strong>del</strong> trabajo, monitorizar las políticas de<br />
aplicación; evaluar r<strong>es</strong>ultados; crear códigos<br />
de práctica y orientación; atribuir<br />
recursos y asumir la r<strong>es</strong>ponsabilidad general<br />
<strong>del</strong> adecuado funcionamiento <strong>del</strong><br />
servicio de inspección.<br />
Cooperación con <strong>lo</strong>s agent<strong>es</strong><br />
social<strong>es</strong> en <strong>lo</strong>s nivel<strong>es</strong> regional<br />
y sectorial.<br />
Muchos gobiernos, además de las institucion<strong>es</strong><br />
tripartitas, han <strong>es</strong>tablecido<br />
institucion<strong>es</strong> tripartitas reglamentarias<br />
r<strong>es</strong>ponsabl<strong>es</strong> de la protección laboral en<br />
<strong>lo</strong>s nivel<strong>es</strong> regional y sectorial. Estas institucion<strong>es</strong><br />
trabajan con una gran variedad<br />
de temas, que pueden incluir legislación<br />
sobre protección laboral, política salarial,<br />
seguridad y salud, ri<strong>es</strong>gos laboral<strong>es</strong>,<br />
cu<strong>es</strong>tion<strong>es</strong> relativas a relacion<strong>es</strong> laboral<strong>es</strong><br />
e incluso formación prof<strong>es</strong>ional. En la<br />
mayoría de <strong>lo</strong>s casos, la cualificación requerida<br />
para ser miembro se <strong>es</strong>tablece en<br />
reglamentos y suele <strong>es</strong>tar limitada a repr<strong>es</strong>entant<strong>es</strong><br />
de trabajador<strong>es</strong> o empleador<strong>es</strong> o<br />
miembros de organizacion<strong>es</strong> prof<strong>es</strong>ional<strong>es</strong><br />
con un amplio interés en <strong>lo</strong>s temas en<br />
discusión. Las institucion<strong>es</strong> sectorial<strong>es</strong><br />
En el Reino Unido, <strong>lo</strong>s inter<strong>lo</strong>cutor<strong>es</strong> social<strong>es</strong> trabajan juntos a nivel nacional<br />
en el campo de la seguridad y salud laboral. Una comisión tripartita nacional,<br />
la HSC, <strong>es</strong> r<strong>es</strong>ponsable de as<strong>es</strong>orar al gobierno y aplicar <strong>lo</strong>s plan<strong>es</strong> anual<strong>es</strong><br />
a largo, medio y corto plazo, incluyendo legislación, política, coerción e información.<br />
Abarca una <strong>es</strong>tructura de consulta tripartita de <strong>lo</strong>s comités <strong>del</strong><br />
sector empr<strong>es</strong>arial, comités temáticos y comités de salud y seguridad laboral<br />
(además <strong>del</strong> nombramiento de repr<strong>es</strong>entant<strong>es</strong> de salud y seguridad en cada<br />
centro de trabajo). Al tener una política d<strong>es</strong>arrollada y unos códigos de práctica<br />
y orientación basados en la tolerancia, la HSC <strong>del</strong>ega la r<strong>es</strong>ponsabilidad de la<br />
publicación de orientación relevante en <strong>lo</strong>s comités <strong>del</strong> sector. Se realiza una<br />
consulta entre el HSC y <strong>lo</strong>s comités <strong>del</strong> sector, organizacion<strong>es</strong> seleccionadas,<br />
organizacion<strong>es</strong> de seguros y <strong>es</strong>tablecimientos educativos para d<strong>es</strong>arrollar una<br />
cultura ambiental mejor y para mejorar la salud y la seguridad en el trabajo.<br />
• Comparte información <strong>es</strong>tratégica<br />
• Identifica y diseña las prioridad<strong>es</strong> en la prevención de daños.<br />
• Colabora en las iniciativas de prevención de <strong>lo</strong>s principal<strong>es</strong> daños.<br />
• Normalmente, actúa de enlace en todos <strong>lo</strong>s nivel<strong>es</strong> de las organizacion<strong>es</strong>.<br />
• Evalúa la contribución de cada agencia a la prevención de daños en el<br />
centro de trabajo.
¿CóMO PUEDE EL TRIPARTISMO AyUDAR A FORTALECER LA INSPECCIóN<br />
DEL TRABAJO?<br />
pueden ser <strong>es</strong>pecialmente efectivas interpretando<br />
la legislación <strong>es</strong>pecífica para<br />
<strong>lo</strong>s proc<strong>es</strong>os o actividad<strong>es</strong> de la industria<br />
o sector en cu<strong>es</strong>tión, mediante el acuerdo<br />
y la publicación de una orientación detallada.<br />
Esto garantiza a <strong>lo</strong>s empleador<strong>es</strong><br />
que se imponen <strong>lo</strong>s mismos requisitos<br />
a todos <strong>lo</strong>s competidor<strong>es</strong> y ayuda a <strong>lo</strong>s<br />
inspector<strong>es</strong> a velar por el cumplimiento<br />
de las normas acordadas.<br />
Cooperación con <strong>lo</strong>s inter<strong>lo</strong>cutor<strong>es</strong><br />
social<strong>es</strong> a nivel de centro <strong>del</strong> trabajo.<br />
Una de las institucion<strong>es</strong> más utilizadas<br />
para la participación en el centro de trabajo<br />
<strong>es</strong> el Comité de Seguridad y Salud, que<br />
habitualmente se regula por la legislación.<br />
Estos comités, que incluyen repr<strong>es</strong>entant<strong>es</strong><br />
de <strong>lo</strong>s empleador<strong>es</strong> y repr<strong>es</strong>entant<strong>es</strong><br />
de <strong>lo</strong>s trabajador<strong>es</strong> o sus organizacion<strong>es</strong>,<br />
complementan algunas de las funcion<strong>es</strong><br />
de la inspección <strong>del</strong> trabajo, llevan a cabo<br />
la supervisión en la instalación relativa a<br />
las condicion<strong>es</strong> de trabajo y, particularmente,<br />
seguridad y salud laboral, y en<br />
general ayudan a prevenir <strong>lo</strong>s ri<strong>es</strong>gos laboral<strong>es</strong><br />
y <strong>lo</strong>s, siempre en crecimiento, ri<strong>es</strong>gos<br />
socio económicos. Los coordinador<strong>es</strong> de<br />
<strong>lo</strong>s comités son generalmente <strong>lo</strong>s gerent<strong>es</strong><br />
de las empr<strong>es</strong>as o sus repr<strong>es</strong>entant<strong>es</strong>, que<br />
ayudan a garantizar que las decision<strong>es</strong><br />
que se tomen en el Comité se llevarán a<br />
la práctica. Expertos técnicos, incluyendo<br />
médicos de empr<strong>es</strong>a y funcionarios de seguridad,<br />
asisten al Comité si <strong>es</strong> posible. El<br />
Comité de Seguridad y Salud puede, y de<br />
hecho, debe, realizar visitas regular<strong>es</strong> a <strong>lo</strong>s<br />
centros de trabajo para detectar ri<strong>es</strong>gos,<br />
dirigir la atención de <strong>lo</strong>s gerent<strong>es</strong> a <strong>lo</strong>s<br />
problemas de seguridad y salud o tratar<br />
las quejas sobre tal<strong>es</strong> materias, sugerir<br />
En Brasil, <strong>lo</strong>s principal<strong>es</strong> objetivos <strong>del</strong> Comité Nacional Permanente sobre<br />
Agricultura, creado en 2001, son una mayor formalización de empleo y la<br />
introducción de la cobertura de protección social. Las actividad<strong>es</strong> <strong>del</strong> Comité<br />
se centran en <strong>es</strong>fuerzos para encontrar solucion<strong>es</strong> adecuadas para mejorar las<br />
condicion<strong>es</strong> de trabajo en la agricultura, planificación coordinada, aplicación<br />
y evaluación de campañas de prevención de accident<strong>es</strong> en la agricultura y<br />
d<strong>es</strong>arrol<strong>lo</strong> de normativa de seguridad y salud laboral..<br />
El Gobierno de Portugal ha anunciado que la inspección <strong>del</strong> trabajo y <strong>lo</strong>s inter<strong>lo</strong>cutor<strong>es</strong><br />
social<strong>es</strong> han alcanzado un acuerdo relativo a condicion<strong>es</strong> de trabajo,<br />
salud y seguridad en el trabajo y para combatir ri<strong>es</strong>gos laboral<strong>es</strong>. El objetivo<br />
<strong>es</strong> d<strong>es</strong>arrollar un plan de prevención nacional y un plan de acción dirigido a<br />
<strong>lo</strong>s sector<strong>es</strong> más propensos a ri<strong>es</strong>gos. El Gobierno <strong>es</strong>pera que la aplicación de<br />
<strong>es</strong>te acuerdo sea una oportunidad para reactivar el Consejo Nacional de Salud<br />
y Seguridad en el Trabajo, para <strong>es</strong>tablecer un observatorio de la prevención<br />
y para mejorar la colaboración entre <strong>lo</strong>s centros de ri<strong>es</strong>gos laboral<strong>es</strong> y otras<br />
institucion<strong>es</strong> inter<strong>es</strong>adas. También debería facilitar la adopción o modificación<br />
de las disposicion<strong>es</strong> legal<strong>es</strong> aplicabl<strong>es</strong> a <strong>lo</strong>s sector<strong>es</strong> más afectados por <strong>lo</strong>s<br />
accident<strong>es</strong> laboral<strong>es</strong>, así como <strong>es</strong>forzarse en re<strong>es</strong>tructurar el sistema <strong>es</strong>tadístico<br />
de registro y hacer seguimiento de <strong>lo</strong>s accident<strong>es</strong> laboral<strong>es</strong> y <strong>lo</strong>s casos<br />
de enfermedad laboral.<br />
37
38<br />
¿CóMO PUEDE EL TRIPARTISMO AyUDAR A FORTALECER LA INSPECCIóN<br />
DEL TRABAJO?<br />
mejoras, verificar la acción seguida en<br />
decision<strong>es</strong> anterior<strong>es</strong>, llevar a cabo averiguacion<strong>es</strong><br />
en <strong>lo</strong>s casos de accident<strong>es</strong><br />
laboral<strong>es</strong> y tomar la iniciativa de formar<br />
a <strong>lo</strong>s trabajador<strong>es</strong> en la prevención básica<br />
de <strong>lo</strong>s ri<strong>es</strong>gos laboral<strong>es</strong>, y de mejorar su<br />
conocimiento y hacer que todo el personal<br />
de la empr<strong>es</strong>a, d<strong>es</strong>de el punto más alto de<br />
la jerarquía hasta el más bajo, participe<br />
en la prevención de <strong>lo</strong>s accident<strong>es</strong> y enfermedad<strong>es</strong><br />
laboral<strong>es</strong>. En muchos país<strong>es</strong>,<br />
<strong>lo</strong>s miembros <strong>del</strong> comité de seguridad y<br />
salud tienen el derecho de acompañar a<br />
<strong>lo</strong>s inspector<strong>es</strong> <strong>del</strong> trabajo cuando éstos<br />
llevan a cabo inspeccion<strong>es</strong> se seguridad<br />
y salud laboral. Los inspector<strong>es</strong>, como se<br />
ha dicho anteriormente, pueden asistir<br />
a reunion<strong>es</strong> <strong>del</strong> comité o ver las actas.<br />
La experiencia mu<strong>es</strong>tra que, allí donde<br />
<strong>lo</strong>s comités de seguridad y salud trabajan<br />
bien, la colaboración con la inspección<br />
<strong>del</strong> trabajo <strong>es</strong> una práctica común. El<br />
comité, que tiene una supervisión casi<br />
constante, mantiene activos la participación<br />
y el diá<strong>lo</strong>go en el centro de trabajo y<br />
<strong>es</strong> de gran utilidad ampliando el trabajo<br />
de la inspección.<br />
La colaboración de <strong>lo</strong>s servicios de inspección<br />
con <strong>lo</strong>s repr<strong>es</strong>entant<strong>es</strong> de <strong>lo</strong>s trabajador<strong>es</strong><br />
puede abarcar un amplio abanico<br />
de materias relacionadas con el trabajo.<br />
En muchos país<strong>es</strong>, la legislación <strong>es</strong>tablece<br />
que <strong>lo</strong>s <strong>del</strong>egados de empr<strong>es</strong>a y otros repr<strong>es</strong>entant<strong>es</strong><br />
<strong>del</strong> personal, deberían tener<br />
r<strong>es</strong>ponsabilidad<strong>es</strong> <strong>es</strong>pecial<strong>es</strong> en relación<br />
con las condicion<strong>es</strong> de empleo y trabajo.<br />
Estos <strong>del</strong>egados y repr<strong>es</strong>entant<strong>es</strong> son<br />
r<strong>es</strong>ponsabl<strong>es</strong> <strong>es</strong>pecíficamente de entregar<br />
las quejas y observacion<strong>es</strong> relativas a la<br />
aplicación de las disposicion<strong>es</strong> y normativas<br />
legal<strong>es</strong> a la inspección <strong>del</strong> trabajo.<br />
La inspección <strong>del</strong> trabajo se creó para<br />
proteger a <strong>lo</strong>s trabajador<strong>es</strong>. Evidentemente<br />
el<strong>lo</strong>s son <strong>lo</strong>s client<strong>es</strong> principal<strong>es</strong> de <strong>es</strong>tos<br />
servicios y <strong>es</strong> inevitable e indispensable<br />
que <strong>lo</strong>s inspector<strong>es</strong> <strong>del</strong> trabajo y <strong>lo</strong>s trabajador<strong>es</strong><br />
tengan unas <strong>es</strong>trechas relacion<strong>es</strong>.<br />
Mientras que en la incipiente legislación<br />
laboral <strong>lo</strong>s trabajador<strong>es</strong> eran únicamente<br />
el objeto pasivo de la protección, ahora<br />
juegan un papel cada vez más activo.<br />
Como consecuencia de su experiencia y<br />
familiaridad con el trabajo <strong>es</strong>tán particularmente<br />
bien capacitados para detectar<br />
<strong>lo</strong>s problemas que surgen en determinadas<br />
condicion<strong>es</strong> de trabajo (<strong>es</strong>pecialmente<br />
salud y seguridad) y sugerir posibl<strong>es</strong> solucion<strong>es</strong>.<br />
También <strong>es</strong>tán muy inter<strong>es</strong>ados<br />
en mejorar las condicion<strong>es</strong> de trabajo<br />
y el ambiente laboral. Por todo el<strong>lo</strong>, <strong>es</strong><br />
normal que se l<strong>es</strong> consulte e involucre<br />
en el <strong>es</strong>tudio y solución de problemas y<br />
en las decision<strong>es</strong> que l<strong>es</strong> afectan. Esta<br />
colaboración puede <strong>es</strong>tablecerse a nivel<br />
nacional, regional y de empr<strong>es</strong>a, a través<br />
de sindicatos, de <strong>lo</strong>s repr<strong>es</strong>entant<strong>es</strong> de <strong>lo</strong>s<br />
trabajador<strong>es</strong> en <strong>lo</strong>s consejos laboral<strong>es</strong> y<br />
comités de protección laboral, <strong>del</strong>egados<br />
sindical<strong>es</strong> o repr<strong>es</strong>entant<strong>es</strong> de seguridad<br />
y salud.
NOTES<br />
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NOTES<br />
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Programa sobre Administración e<br />
Inspección <strong>del</strong> Trabajo (LAB/ADMIN)<br />
Oficina Internacional <strong>del</strong> Trabajo (OIT)<br />
4, route d<strong>es</strong> Moril<strong>lo</strong>ns<br />
CH-1211 Geneva 22<br />
Suiza<br />
Teléfono: 0041.22.799.70.59<br />
Fax: 0041-22-799.87.49<br />
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dia<strong>lo</strong>gue/labadmin