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para lograr la reconciliación nacional y formar un gobierno de unidad nacional.
A continuación, se pone en marcha una conferencia de paz a la que acuden
cientos de figuras políticas somalíes que se reúnen en un hotel de una capital de
la región. La iniciativa destila optimismo y desdén hacia las posibles críticas y
dudas que puedan expresarse respecto a la misma. En la conferencia aparecen
pronto disputas por la representación, las agendas o la composición técnica de
los distintos comités. El debate sobre quién representa a quién confunde a los
mediadores externos, acostumbrados a un ambiente político menos caótico.
Autoridades regionales, líderes de las facciones, comandantes de las milicias,
presidentes autoproclamados, ancianos de los clanes, intelectuales y líderes
de la sociedad civil reclaman su puesto en la mesa de negociaciones, menospreciando
a otros como ilegítimos o irrelevantes. Las discusiones se centran
sobre el lugar que ocupará cada uno en el futuro gobierno nacional. Los que
fracasan en obtener el puesto deseado en el gabinete previsto abandonan la
conferencia. Los delegados que permanecen en la mesa firman un acuerdo que
nunca será puesto en marcha y vuelven a sus casas, a menudo, en terceros países
en los que viven como residentes. El país que ha albergado la conferencia
es abandonado con una importante factura sin pagar.
En Somalia no es la existencia de un gobierno central efectivo lo que genera
el conflicto sino el proceso para construir ese Estado, dado que todas las
partes lo observan como un juego de suma cero, en el que hay ganadores y
perdedores. Un asiento en la mesa de negociaciones es visto como un elemento
esencial para asegurar una posición de poder en el futuro gobierno, por lo que
se rechaza cualquier fórmula que minimice o elimine esa presencia. Menkhaus
(2004) considera que Somalia, lejos de encontrarse hundida en el caos, ha visto
surgir entes subestatales que han logrado una frágil pero meritoria capacidad
para proveer a sus poblaciones de funciones claves de gobierno. Somalia ha
demostrado repetidas veces que, en ocasiones y en algunos lugares, comunidades,
ciudades y regiones pueden disfrutar de relativamente altos niveles de paz,
reconciliación, seguridad y legalidad, a pesar de no contar con una autoridad
central. Somalilandia y Puntlandia son dos ejemplos de ello. Los líderes y la
sociedad de Somalilandia demostraron una notoria madurez cuando en el año
2002 un presidente de un clan cedió el poder de manera pacífica a un miembro
de otro clan. Sin embargo, en el sur los clanes no han mostrado este tipo de
generosidad. El clan del presidente Barre, los marehan, ha dominado desde
los años 70 la región a expensas de otros, como los rahanweyn. La coexistencia
pacífica y la capacidad de compartir el poder aparecen así como factores que
promueven mucho más la estabilidad que la existencia de una autoridad central
reconocida por todos. Los pasos que se dan para crear un gobierno central
somalí solo parecen fomentar que los distintos clanes se hagan más fuertes en
los niveles locales, lo que aumenta los conflictos. De hecho, una de las razones
por las que la Unión de Tribunales Islámicos logró restaurar el imperio de la
ley en buena parte del país durante el año 2006 fue por apoyar su poder sobre
las entidades locales. En municipios como Borama, Hargeisa, Luuq, Jowhar,
Beled Weyn y Merka se proveyó a la población de servicios básicos, como
sistemas de agua corriente, mercados regulados o recaudación de impuestos,
gracias a alcaldes que trabajaban conjuntamente con ONG locales, ancianos
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