ZESO 04_20 Auswahl

SKOS CSIAS COSAS
Schweizerische Konferenz für Sozialhilfe
Conférence suisse des institutions d’action sociale
Conferenza svizzera delle istituzioni dell’azione sociale
Conferenza svizra da l’agid sozial
ZESO
ZEITSCHRIFT FÜR SOZIALHILFE
04/20
ARMUT
Modell für Monitoring der
Armut in der Schweiz
FOYERSBASEL
Fluchtort für junge Frauen
in Schwierigkeiten
IV-BERICHT
Die Folgen der IV-Revisionen
auf die Sozialhilfe
SOZIALE INTEGRATION
ALS AUFTRAG
Was ist darunter zu verstehen – wie kann er umgesetzt werden?

Bieler Tagung, 11. März 2021
Persönliche Hilfe – Ansätze und
Möglichkeiten in der Praxis
Die neuen SKOS-Richtlinien geben der persönlichen Hilfe einen besonderen
Stellenwert. Persönliche Hilfe ist im Bedarfsfall auch dann zu erbringen,
wenn kein Anspruch auf wirtschaftliche Unterstützung besteht. Persönliche
Hilfe zielt darauf ab, Menschen in belastenden Lebenslagen durch indi -
vidualisierte Massnahmen zu stabilisieren und zu stärken. Die nationale
Tagung in Biel befasst sich mit dem Auftrag und der Ausgestaltung der
persönlichen Hilfe in der Sozialberatung. Welchen Stellenwert hat sie angesichts
der knappen Zeitressourcen? Wie kann ein optimales Angebot
aussehen? Die nationale Tagung in Biel bietet eine Plattform für Präsentationen
und Diskussionen. Praktikerinnen und Praktiker erhalten Inputs
und Impulse für ihre tägliche Arbeit. Die Workshops bieten die Möglichkeit
Praxisbeispiele kennenzulernen.
Anmeldung bis 22. Februar 2021
Programm und Anmeldungen unter www.skos.ch/Veranstaltungen
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20. Januar 2021
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SCHWERPUNKT
Berufliche und
soziale
Integration
Die Sozialhilfe hat zwei
zentrale Aufgaben: die Existenz
finanziell zu sichern und
die soziale Integration zu
unterstützen. In der Praxis
ist vor allem Letzteres eine
schwierige Aufgabe, denn
Zeit und Ressourcen sind
in der Regel knapp. Für
junge, sozialhilfebeziehende
Erwachsene hat die
Fokussierung auf die
Arbeitsmarktintegration
ambivalente Auswirkungen.
12–23
14–25
ZESO
ZEITSCHRIFT FÜR SOZIALHILFE HERAUSGEBERIN Schweizerische Konferenz für Sozialhilfe SKOS, www.skos.ch REDAKTIONSADRESSE
Redaktion ZESO, SKOS, Monbijoustrasse 22, Postfach, CH-3000 Bern 14, zeso@skos.ch, Tel. 031 326 19 13
© SKOS. Nachdruck nur mit Genehmigung der Herausgeberin
Die ZESO erscheint viermal jährlich
ISSN 1422-0636 / 117. Jahrgang
Erscheinungsdatum: 7. Dezember 2020
Die nächste Ausgabe erscheint am 8. März 2021
REDAKTION Ingrid Hess, Julie Bernet MITARBEITERINNEN UND MITARBEITER DIESER AUSGABE Andrea Beeler,
Yann Bochsler, Palma Fiacco, Robert Fluder, Christoph Hostettler, Oliver Hümbelin, Corinne Hutmacher-Perret,
Markus Kaufmann, Christine Koradi, Raphaël Marlétaz, Iris Pulfer, Mirjam Schlup, Max Spring, Susanna Valentin
TITELBILD Palma Fiacco LAYOUT Marco Bernet, Projekt Athleten GmbH Zürich KORREKTORAT Karin Meier
DRUCK UND ABOVERWALTUNG rubmedia AG, Postfach, 3001 Bern, zeso@rubmedia.ch, Tel. 031 740 97 86
PREISE Jahresabonnement CHF 89.– (SKOS-Mitglieder CHF 74.–), Jahresabonnement Ausland CHF 125.–,
Einzelnummer CHF 25.–.
2 ZESO 4/20

INHALT
10
5 KOMMENTAR
Neue SKOS-Strategie als Wegweiser für die
kommenden vier Jahre
6 FACHBEITRAG
Ein Monitoring zur Erkennung und Bewältigung
der Armut
9 PRAXIS
Berücksichtigung der Hilflosenentschädigung
bei Sozialhilfebezug
10 INTERVIEW: JONAS LÜSCHER
Der renommierte Schweizer Schriftsteller über
die Corona-Krise und deren Auswirkungen auf
die Solidarität
6
26
14–25 SOZIALE INTEGRATION
16 Soziale Integration als Kernauftrag der
Sozialhilfe
18 Die individuelle Förderung zur sozialen Integration
durch die Sozialen Dienste der Stadt
Zürich
20 Der erste Schritt der langfristigen Arbeitsmarktintegration
ist die soziale Integration
22 Die Teilhabe der Obdachlosen in Paris an der
Gesellschaft
24 Roland Bänziger über die soziale Integration
durch das Arbeitsintegrationsprojekt HEKS-
Visite
30
26 REPORTAGE
Die Beobachtungsstation des FoyersBasel
unterstützt weibliche Jugendliche in der Krise
29 SCHUB FÜR DIE FÖRDERUNG VON GRUND-
KOMPETENZEN
Bildung als zentraler Faktor für eine nachhaltige
Integration in die Gesellschaft
30 IV-REVISIONEN
Der Zusammenhang des IV-Rentenrückgangs
mit der Zunahme der Sozialhilfefälle
32 HARMONISIERUNG DER SOZIALHILFE
Menschenrecht auf gleiche soziale Rechte
und die unterschiedliche Umsetzung der
kantonalen Sozialhilfegesetze
34 LESETIPPS UND VERANSTALTUNGEN
36 TÜRE AUF
Sandra Angelovic von den Sozialen Diensten
Asyl Zug wünscht sich mehr Verständnis in
der Bevölkerung und seitens der Klienten,
dass die Sozialhilfe auf Richtlinien und
Gesetzen basiert und nicht auf persönlicher
Willkür
32
36
4/20 ZESO
3

NACHRICHTEN
Neue SKOS-Richtlinien:
Umsetzung in den
Kantonen
Die neuen SKOS-Richtlinien treten Anfang
2021 in Kraft. Fast alle Kantone
werden die neuen SKOS-Richtlinien fristgerecht
umsetzen, manche wenden sie
direkt an, andere indirekt. Die Kantone
Aargau, Bern, Genf und Schaffhausen
haben eine spätere Anpassung ihrer
Rechtsgrundlagen an die Richtlinien in
Aussicht gestellt. Das Portal für die neuen
SKOS-Richtlinien 2021 ist bereits online:
https://rl.skos.ch
GBL-Anpassung für
2022 beschlossen
Nachdem der Bundesrat im Oktober die
AHV/IV-Minimalrenten um CHF 10 erhöht
hat, soll auch der Grundbedarf für
den Lebensunterhalt (GBL) in der Sozialhilfe
angepasst werden. Die SODK hat
den Antrag der SKOS im November gutgeheissen.
Demnach soll bis 1.1.2022
der GBL für einen Einpersonenhaushalt
von derzeit CHF 997 auf 1006 angehoben
werden. Dies entspricht dem in den
SKOS-Richtlinien festgehaltenen Mechanismus.
Seit 2009 ist die Anpassung des
Grundbedarfs in der Sozialhilfe an die
AHV/IV-Renten gekoppelt. Seither wurde
der Grundbedarf dreimal erhöht (2011,
2013 und 2020). Aktuell wenden 16
Kantone den von der SKOS empfohlenen
Ansatz von CHF 997 an, zwei Kantone
planen die Anpassung per 1.1.2021. Fünf
Kantone übernahmen die Anpassung
2020 nicht und bleiben bei CHF 986.
Zwei weitere Kantone haben die Anpassungen
2020 und 2013 nicht übernommen
und bleiben bei CHF 977. Ein Kanton
hat einen höheren Satz (CHF 1110) angelegt,
jedoch ohne Integrationszuslage.
ÜL ab 1. Juli 2021
Das Referendum gegen die Überbrückungsleistungen
für ältere Langzeitarbeitslose
ist nicht zustandegekommen.
Die entsprechenden Verordnungen
befinden sich bis Februar 2021 in der
Vernehmlassung. Die Inkraftsetzung
erfolgt daher nicht wie ursprünglich angekündigt
auf Anfang 2021, sondern am
1. Juli 2021. (ih)
Vorläufig kein Lockdown wegen Corona.
Corona-Krise: Stabile Zahlen – Absicherung
für Selbständigerwerbende
Seit Juni 2020 publiziert die SKOS jeden
Monat die neuen Resultate des Fallzahlen-
Monitorings. Damit werden die Auswirkungen
der Corona-Krise auf die Sozialhilfe
beobachtet. Gesamtschweizerisch war in
der Sozialhilfe zu Beginn der Corona-Krise
ein leichter Anstieg der Fallzahlen bemerkbar.
Ende September 2020 liegen die Fallzahlen
bei 99.9 Prozentpunkten (PP) und
sind damit praktisch wieder auf dem Niveau
des Durchschnittsmonats 2019. Im
Moment wirken nach wie vor die Instrumente
der Arbeitslosenversicherung und
die Corona-Erwerbsersatzentschädigung.
Die SKOS wird sich in den nächsten
Monaten insbesondere mit den Selbständigerwerbenden
befassen, die besonders
Bieler Tagung im Web
Bild: Mila Hess
stark von den wirtschaftlichen Auswirkungen
der Covid-19-Pandemie betroffen
sind. Denn sie haben keinen Anspruch auf
Leistungen der Arbeitslosenversicherung.
Mit dem Corona-Erwerbsersatz wurde diese
Lücke im Netz der sozialen Sicherheit
zwar kurzfristig geschlossen. Wie lange
und in welchem Umfang dieser Erwerbsersatz
fortgeführt wird, ist jedoch ungewiss.
Die SKOS geht in ihren Analysen davon
aus, dass sich in den kommenden Jahren
deutlich mehr Selbständigerwerbende bei
der Sozialhilfe melden werden als bisher.
Ziel ist einerseits die Erarbeitung eines
Merkblattes und andererseits die Durchführung
einer halbtägigen Veranstaltung
im Spätfrühling 2021. (ih)
•
Während das SKOS-Forum im September
noch vor Ort stattfinden konnte, wurde die
Bieler Tagung am 2. November als Webinar
durchgeführt. 130 Personen nahmen
an der Tagung, welche in verkürzter Form
stattfand, teil. Unter dem Titel «Der steinige
Weg in den ersten Arbeitsmarkt» präsentierte
Prof. Dr. Michelle Beyeler von der
Berner Fachhochschule die Sicht der Wissenschaft.
Thomas Michel, Leiter Abteilung
Soziales der Stadt Biel, berichtete aus
der Perspektive der Praxis in der Sozialhilfe.
In einem Streitgespräch unter dem Titel
«Was braucht es für mehr berufliche Integration?»
diskutierten Felix Wolffers, ehem.
Leiter Sozialamt Stadt Bern, Jérôme Cosandey,
Avenir Suisse, und Daniel Lampart,
Schweizerischer Gewerkschaftsbund
(SGB). Die nächste Bieler Tagung befasst
sich mit dem Thema persönliche Hilfe. Sie
findet voraussichtlich im Kongresshaus
Biel am 11. März 2021 statt. Als Ausweichdatum
wurde vorsorglich der 23.
September festgelegt. (ih)
•
4 ZESO 4/20

KOMMENTAR
Eine neue Strategie in unsicheren Zeiten
Die Covid-19-Krise bestimmt weiterhin unser
Leben. Sie stellt uns vor grosse Herausforderungen
in Bezug auf unseren beruflichen
und privaten Alltag, aber auch in Bezug auf
die Planung der kommenden Monate und
Jahre. Es ist zurzeit nicht möglich abzuschätzen,
wie viele Klientinnen und Klienten
in einem Jahr betreut werden müssen und
welche Gruppen besonders betroffen sein
werden. Trotz oder gerade wegen dieser
unsicheren Situation hat die SKOS beschlossen,
eine neue Strategie für die kommenden
vier Jahre zu erarbeiten. Im Oktober trafen
sich die Geschäftsleitungsmitglieder in
Zürich zur jährlichen Retraite und luden
dazu sieben externe Experten ein, die einen
Blick von aussen auf die SKOS warfen.
Insgesamt steht die Sozialhilfe
und die SKOS
gefestigter
da als vor vier Jahren. Damals kündigten
mehrere Gemeinden ihre Mitgliedschaft, der
Kanton Zürich diskutierte einen Austritt. In
der Zwischenzeit fielen wichtige Entscheide,
die das Prinzip von national gültigen Richtlinien
stützten, allen voran der Volksentscheid
im Kanton Bern im Mai 2019. Die
SKOS gab wichtige sozialpolitische Impulse
im Bereich der Integration von Flüchtlingen,
der sozialen Absicherung von Arbeitslosen
über 55 und für die Weiterbildung. Die Richtlinien
wurden modernisiert.
Die neue Strategie will an diesen positiven
Entwicklungen anknüpfen. Sie stellt die
methodische und inhaltliche Weiterentwicklung
der Sozialhilfe und der Richtlinien
ins Zentrum. Es braucht neue Modelle zur
Unterstützung von Selbständigen, die von
der Pandemie besonders betroffen sind. Die
gesellschaftliche Entwicklung bringt bisherige
Konzepte wie den Konkubinatsbeitrag
auf den Prüfstein. Die
SKOS will auch weiterhin soziale Probleme
aufgreifen, die sich oft zuerst in der Sozialhilfe
zeigen, und dafür umsetzbare Modelle
erarbeiten. Wichtig bleibt auch der Anspruch,
den Mitgliedern qualitativ gute und praxisnahe
Dienstleistungen zu erbringen, von
der Rechtsberatung über Tagungen bis hin
zu Grundlagenpapieren. Dabei sollen die
unterschiedlichen Interessen berücksichtigt
werden, sei es der Sozialdienst einer kleinen
Gemeinde wie Eschlikon mit rund 50 Sozialhilfebeziehenden
oder das für den ganzen
Kanton Genf zuständige Hospice général
mit fast 30 000 Sozialhilfebeziehenden.
In den nächsten Monaten werden Vorstand
und Kommissionen ihre Anliegen einbringen.
Willkommen sind auch Vorschläge
der Mitglieder. Im April 2021 wird die neue
Strategie verabschiedet und publiziert. Als
Wegweiser für die nächsten vier Jahre, die
unser System der sozialen Sicherheit vor
neue und grössere Aufgaben stellen werden.
Markus Kaufmann
Geschäftsführer SKOS
4/20 ZESO
5

Wie ist die Hilflosenentschädigung
zu berücksichtigen?
PRAXIS Wer aufgrund einer Beeinträchtigung der Gesundheit eine Hilflosenentschädigung und
allenfalls auch einen Intensivpflegezuschlag erhält, muss diese bei gleichzeitigem Sozialhilfebezug
als Einnahme anrechnen lassen. Gesundheitsbedingte Nebenkosten können dafür als
situationsbedingte Leistungen (SIL) von der Sozialhilfe übernommen werden.
Familie Müller, ein Ehepaar und zwei Kinder,
wird mit Sozialhilfe unterstützt und
lebt gemeinsam in einem Haushalt. Eines
der Kinder ist gesundheitlich stark beeinträchtigt
und erhält dafür eine Hilflosenentschädigung
und einen Intensivpflegezuschlag
von der Invalidenversicherung
(IV). Pflege und Betreuung werden von
den Eltern erbracht.
FRAGEN
1. Wie werden Hilflosenentschädigung
und Intensivpflegezuschlag bei der Berechnung
der wirtschaftlichen Sozialhilfe
angerechnet?
2. Wie ist die Situation, nachdem das beeinträchtigte
Kind volljährig wird?
3. Wie ist in diesem Fall mit gesundheitsbedingten
Mehrkosten für das Kind
umzugehen, bspw. wenn die Eltern das
Kind zur Entlastung jedes zweite Wochenende
in einer spezialisierten Institution
pflegen und betreuen lassen?
4. Kann einem Elternteil eine Integrationszulage
(IZU) gewährt werden?
GRUNDLAGEN
Gemäss Art. 9 ATSG gilt eine Person als
hilflos, wenn sie wegen gesundheitlicher
Beeinträchtigungen für alltägliche Lebensverrichtungen
dauernd Hilfe von Dritten
oder persönliche Überwachung benötigt.
Hilflosenentschädigungen der IV und
AHV werden daher ausgerichtet, damit
sich eine unterstützte Person die für sie
notwendige Hilfe finanzieren kann. Es
PRAXIS
In dieser Rubrik werden exemplarische Fragen, die
an die «SKOS-Line»gestellt werden, beantwortet
und publiziert. Die «SKOS-Line» ist ein Beratungsangebot
für SKOS-Mitglieder.
Der Zugang erfolgt über www.skos.ch Mitgliederbereich
(einloggen) Beratungsangebot
geht dabei um Leistungen, die im Grundbedarf
für den Lebensunterhalt der Sozialhilfe
nicht vorgesehen sind.
Grundsätzlich handelt es sich bei der
Hilflosenentschädigung um eine frei verfügbare
Einnahme, die bei der Bedarfsberechnung
der Sozialhilfe zu berücksichtigen
ist (SKOS-RL D.1). Die Entschädigung
wird aber von einer Sozialversicherung mit
einer klaren Zweckbestimmung erbracht,
weshalb sie aus Gründen der Systemlogik
bei der anspruchsberechtigten Person
nicht ohne Weiteres als Einnahme angerechnet
werden darf. Die Entschädigung
darf bei der Bedarfsbemessung der Sozialhilfe
für die berechtigte Person dann nicht
berücksichtigt werden, wenn damit Hilfe
von Dritten eingekauft wird.
Wenn die Hilfe durch eine Drittperson
im selben Haushalt erbracht wird, soll
die Entschädigung grundsätzlich dieser
Person zustehen. Wenn die Person selber
bedürftig ist, ist die Entschädigung ihrer
Unterstützungseinheit als Einnahme anzurechnen.
Wenn mit der Entschädigung
andere Hilfe von Dritten eingekauft wird,
dann bestehen zwei Varianten für das weitere
Vorgehen. Entweder wird die Hilflosenentschädigung
der bedürftigen Person
als Einnahme angerechnet. In diesem
Fall muss die Hilfe von Dritten als grundversorgende
situationsbedingte Leistung
(grundversorgende SIL) übernommen
werden (SKOS-RL C.1 und C.6.1). Oder
aber die Entschädigung wird nicht angerechnet,
damit die Hilfe von Dritten direkt
damit finanziert werden kann. In diesem
Umfang besteht dann aber kein entsprechender
Anspruch auf eine grundversorgende
SIL.
Pflegenden Elternteilen kann für ihre
Bemühungen in gewissen Fällen eine Integrationszulage
(IZU) gewährt werden, obschon
sie dadurch keinen Beitrag für die
eigene soziale oder berufliche Integration
leisten (SKOS-RL C.6.7 Erläuterungen c).
ANTWORTEN
1. Die Hilflosenentschädigung und der Intensivpflegebeitrag
werden im Familienbudget
als Einnahmen angerechnet.
2. Wenn das Kind volljährig wird und im
Haushalt der Eltern wohnen bleibt,
die sich weiterhin um Pflege und Betreuung
kümmern, dann werden ihrer
Unterstützungseinheit die Hilflosenentschädigung
und der Intensivpflegezuschlag
als Einnahmen angerechnet.
Dies gilt auch dann, wenn das volljährige
Kind selber weiterhin auf Sozialhilfe
angewiesen ist.
3. Wenn trotz Pflege und Betreuung der
Eltern notwendige Leistungen Dritter
eingekauft werden, bspw. wenn die Eltern
das Kind zur Entlastung jedes zweite
Wochenende in einer spezialisierten
Institution pflegen und betreuen lassen,
dann sind diese als grundversorgende
SIL von der Sozialhilfe zu vergüten. Ein
Anspruch auf SIL besteht dann nicht,
wenn die Leistungen im Einverständnis
mit dem Sozialhilfeorgan direkt mit der
Hilflosenentschädigung oder dem Intensivpflegezuschlag
finanziert werden.
4. Weil die Eltern ihr hilfsbedürftiges Kind
pflegen, kann ihnen eine angemessene
IZU gewährt werden.
•
WICHTIGER HINWEIS
Christoph Hostettler
Mitglied RiP AG
Die Verweise auf die SKOS-Richtlinien
beziehen sich bereits auf die ab 2021 neu
geltende Richtlinien-Struktur.
4/20 ZESO
9

Bild: Palma Fiacco
14 ZESO 4/20 SCHWERPUNKT

Soziale Integration – der eigenständige
Auftrag der Sozialhilfe
Die soziale Integration gehört zum Kernauftrag der Sozialhilfe. Die SKOS-Richtlinien haben sie in
ihren Zielsetzungen festgehalten und die Kantone in ihren Sozialhilfegesetzgebungen implizit oder
explizit erwähnt. Aber was bedeutet soziale Integration für die einzelne Person und für den Auftrag,
den die Sozialarbeitenden zu erfüllen haben?
Die Begriffe Integration und soziale Integration werden auf vielfältigste
Art und Weise beschrieben, unter anderem als:
• «Teilhabe benachteiligter Personen an der Gesellschaft»,
• «Handlungsbefähigung, d.h. Verwirklichungschancen von Individuen,
die sich in der persönlichen und sozialen Wohlfahrtsproduktion
niederschlagen. Kriterium dafür ist die Nutzung
verfügbarer Ressourcen, die Überwindung von Armut und Deprivation
und die Suche nach gesellschaftlichen Partizipationsmöglichkeiten»;
• «Ausgleich von Interessen, Bewältigung von Konflikten und Befriedigung
von Bedürfnissen».
Mit Bezug auf die Sozialhilfe betrachtet, bedeutet soziale Integration
Teilhabe am sozialen Leben und die Integration in den Arbeitsmarkt.
Bei diesem Integrationsansatz wird implizit davon
ausgegangen, dass ein Mensch nicht integriert sein kann, wenn er
keinen Anschluss zur Arbeitswelt hat. Der indische Wirtschaftswissenschaftler
und Philosoph Amartya Sen verlangt demgegenüber
in seinem Ansatz der verwehrten Verwirklichungsmöglichkeiten
eine Perspektivenverschiebung: «Es gibt gute Gründe dafür, Armut
als Mangel an fundamentalen Verwirklichungschancen zu
betrachten und nicht bloss als zu niedriges Einkommen.» Auch in
wohlhabenden Gesellschaften sei diese Perspektive von Armut einzunehmen,
da das Individuum in seinen Freiheiten, Initiativen
und Begabungen behindert wird.
Soziale Integration als eigenständiger Auftrag der Sozialhilfe
Die SKOS-RL 2021 halten in ihren Zielsetzungen fest, dass die Sozialhilfe
zur Förderung der beruflichen und sozialen Integration
Angebote und Programme anzubieten hat (SKOS-RL, 2021, A.2).
Die Teilhabe am wirtschaftlichen, sozialen, kulturellen und politischen
Leben ist zu garantieren. In den Erläuterungen wird präzisiert,
dass nebst der Hilfe zur Selbsthilfe auch Hilfestellungen zur
Bewältigung individueller Notlagen und zur Kompensation struktureller
Ursachen bereitzuhalten sind. Kompensierende Angebote,
welche den beruflichen Voraussetzungen, dem Alter, dem Gesundheitszustand,
den persönlichen Verhältnissen und den Fähigkeiten
der unterstützten Person entsprechen, sind bereitzustellen. Ergänzt
wird zudem die Zulassung einer selbständigen Erwerbstätigkeit
mit dem alleinigen Ziel der sozialen Integration. Fraglich ist inwieweit
die Priorisierung, welche die SKOS-RL der beruflichen Integration
vor der sozialen geben, einen Einfluss auf die Praxis hat.
Soziale und/oder berufliche Integrationsbemühungen sind mit
einer Integrationszulage zu honorieren. Die SKOS-RL empfehlen
hierbei einen Betrag zwischen 100 und 300 Franken pro Person
und Monat je nach erbrachter Leistung und deren Bedeutung.
Eng verknüpft mit dem Begriff der sozialen Integration ist in
der Sozialhilfe und in den Richtlinien der Begriff der persönlichen
Hilfe. Diese soll durch gezielte Unterstützungsangebote sowohl in
präventiver wie auch in akuter Hinsicht integrierend wirken. Persönliche
Hilfe versteht sich sowohl als integraler Bestandteil der
wirtschaftlichen Hilfe wie auch als präventiver Beratungsauftrag
ohne Sozialhilfe. Die SKOS-RL 2021 widmen neu der persönlichen
Hilfe ein ganzes Kapitel (B). Beratung, Begleitung und Vermittlung
umfassen Unterstützungen bei Arbeits- und Wohnungssuche,
administrativer Korrespondenz mit Sozialversicherungen
bis hin zu aufwändigen Abklärungen, freiwillige Einkommensverwaltung,
Schuldenberatung und -sanierungen. Im Kern ist das
kein neuer Auftrag. Diese Aufgaben können an spezialisierte Stellen
delegiert werden.
Die Umsetzung in den Kantonen
Die explizite Erwähnung des sozialen Integrationsauftrages fehlt
in vielen kantonalen Sozialhilfegesetzgebungen. Implizit kann der
Auftrag jedoch abgeleitet werden. Ausdrücke wie die Förderung
der «persönlichen Selbstständigkeit», der «Hilfe zur Selbsthilfe»,
der «gesellschaftlichen Integration», der «Verhinderung von Ausgrenzung»
sowie der «Eingliederung» werden in den jeweiligen
Rechtsnormen ausgeführt.
Interessant ist hierbei festzustellen, dass sich die Prioritätensetzung
in der Reihenfolge der Wortwahl «berufliche und soziale»
oder «soziale und berufliche» Integration durchaus im Verständnis
eines eigenständigen Auftrages zur sozialen Integration in der
Sozialhilfe niederschlägt. Eine stichprobenartige Umfrage bei
einzelnen Kantonen zeigt interessante Ansätze der sozialen Integration:
Beispiel Bern
Unter der Leistung «Soziale Integration (SI)» in seinem Detailkonzept
zu den Beschäftigungs- und Integrationsangeboten der Sozialhilfe
bietet der Kanton Bern für Sozialhilfebeziehende, die mittelfristig
kaum eine Perspektive auf dem Arbeitsmarkt haben,
Angebote zur sozialen Stabilisierung an. Diese beinhalten Gruppen-
oder Einzelarbeitsplätze, Projekte für stunden- oder tageweise
Aktivitäten, Dauernischenarbeitsplätze, Unterstützung in Alltagsfragen,
Hilfestellung bei der Bewältigung lebensweltlicher Fragen
und regelmässige Standortbestimmungen. Das Ziel dieser Angebote
liegt explizit darin, eine soziale Stabilisierung zu erreichen.
16 ZESO 4/20 SCHWERPUNKT

SOZIALE INTEGRATION
Freiwilligenarbeit, zum Beispiel Nachbarschaftshilfe, wird häufig nicht
als Massnahme zur sozialen Integration anerkannt. Bild: Keystone/G. Bally
Weitere Entwicklungen in Richtung einer niederschwelligen Arbeitsintegration
werden ermöglicht.
Beispiel Zürich
Die Stadt Zürich bietet zielgruppenspezifische, modular aufgebaute
Angebote. Gemeinnützige Arbeit wird explizit als Integrationsmassnahme
aufgeführt (vgl. S. 18).
Beispiel Genf
Der in Genf verwendete Begriff der sozialen Begleitung (accompagnement
social) beinhaltet Dienstleistungen sowohl im präventiven
Bereich, also ohne wirtschaftliche Hilfe, wie auch Beratung,
Begleitung und Vernetzungsarbeit als Ergänzung zur wirtschaftlichen
Hilfe. Die Angebotspalette der sozialen Begleitung ist in beiden
Bereichen dieselbe. Die soziale Begleitung hat zum Ziel, den
Nutzerinnen und Nutzern (usagers) die Wiedererlangung ihrer
Selbständigkeit zu ermöglichen. Dies ohne den Druck einer Teilnahme
an Programmen.
Beispiel Waadt
Der im Kanton Waadt verwendete Begriff der sozialen Unterstützung
(appui social) ist Teil eines 3-Säulen-Konzepts der Sozialhilfe.
Das Angebot steht sowohl Personen mit wie auch ohne wirtschaftliche
Hilfe zur Verfügung und beinhaltet eine individualisierte Beratungs-,
Begleitungs-, Informations- und Vernetzungsarbeit. Die
Dienstleistung des «appui social» ist gegliedert in zehn Lebensbereiche:
Finanzen, finanzielle Ansprüche gegenüber Dritten inklusive
administrative Abklärungen, Wohnen, Gesundheit, Arbeit, Familie,
Grundkompetenzen, Bildung, soziales Netzwerk und
Mobilität. Die soziale Integration wird dann als erfüllt bezeichnet,
wenn alle vereinbarten Bereiche gelöst sind. Die sozialen Integrationsmassnahmen
(mesures d’insertion social, MIS) ihrerseits finden
sich in einem Katalog mit 70 Angeboten zu verschiedenen
Themen: MIS socio-professionelles, MIS Familien, MIS 50+, MIS
Übergang, MIS Grundkompetenzen, MIS finanzielle Stabilität
und MIS soziale Kontakte. Diese Angebote werden in enger Zusammenarbeit
mit externen Partnerorganisationen realisiert.
Die kantonalen Beispiele zeigen, dass es verschiedene Formen
der Umsetzung des Auftrags der sozialen Integration gibt:
• Soziale Integration neben der beruflichen Integration als eigenständiges
Ziel der Eingliederungsmassnahmen.
• Soziale Integration mittels beruflicher Integrationsmassnahmen.
• Soziale Integration als Betreuung und Beratung in Abgrenzung
zur wirtschaftlichen Hilfe.
Interessant ist zudem festzustellen, dass individuelle soziale
Integrationsbemühungen wie zum Beispiel Freiwilligenarbeit,
Nachbarschaftshilfe oder Therapien nicht von allen Kantonen in
der Liste der sozialen Integration aufgeführt werden. Entsprechend
werden solche Bemühungen entweder mit einer Integrationszulage
oder gar nicht belohnt.
Soziale Integration als eigenständiger Auftrag der Sozialhilfe
Das Primat der Erwerbsarbeit prägt die moderne Gesellschaft und
den Status der einzelnen Menschen darin. Die gesellschaftlichen
und politischen Erwartungen der letzten Jahre an die Sozialhilfe
waren deshalb, die berufliche (Re-)Integration zu forcieren. Die
soziale Realität einer Mehrheit der Personen, die wirtschaftliche
Hilfe benötigen, kann diesem Anspruch nicht genügen. Das St.
Galler Handbuch beschreibt dieses Dilemma wie folgt: «Für einen
nicht unbedeutenden Teil der Hilfesuchenden sind aus gesundheitlichen
oder anderen persönlichen Gründen rein berufliche
Integrationsmassnahmen entweder nicht angezeigt oder nicht
möglich: Für sie sollen soziale Integrationsmassnahmen bereitstehen,
welche eine Alltagsstruktur vermitteln und das Selbstbewusstsein
der Betroffenen stärken» (Handbuch KOS, 2019, Kapitel
D.2, S. 81).
Neuorientierung des Integrationsauftrages
Die SKOS-RL legen zwar den Grundstein für einen sozialen Integrationsauftrag
in der Sozialhilfe. Selbstkritisch darf aber darüber
nachgedacht werden, ob komplementär zum Begriff der beruflichen
und sozialen Integration von der beruflichen oder sozialen
Integration beziehungsweise von der sozialen oder beruflichen
Integration gesprochen werden könnte. Davon ausgehend, dass
eine berufliche Integration bei nur rund einem Drittel der sozialhilfebeziehenden
Personen in Betracht gezogen werden kann, ist
beim übrigen Mehrheitsanteil die soziale Integration in den Fokus
zu stellen. Eine Neuorientierung des Integrationsauftrages wäre
also angezeigt (vgl. Seite 22), damit die «soziale Integration» der
Sozialhilfebeziehenden zu einem eigenständigen Ziel im Bereich
der öffentlichen Sozialhilfe aufsteigt.
•
Corinne Hutmacher-Perret
Fachbereich Grundlagen der SKOS
SCHWERPUNKT 4/20 ZESO

(K)ein Teil der Gesellschaft
Soziale Ausgrenzung und Isolation können schwere Folgen haben. Das trifft ganz besonders auf
obdachlose Personen zu, was ihnen die Rückkehr in die Gesellschaft zusätzlich erschwert. La
Cloche ist eine Organisation in Frankreich. Sie zeigt mit Projekten in acht Städten, dass soziale die
Integration von Obdachlosen möglich und wirksam ist.
«Die Leute haben mich anders angeschaut. Obwohl sie nicht wissen
konnten, dass ich auf der Strasse lebe, gaben sie mir das Gefühl,
nicht dazuzugehören. Als ob sie wüssten, dass ich anders bin.
Ich hatte keinen Platz in der Gesellschaft und litt unter der Last der
Blicke anderer», sagt Cédric. Er verbrachte sein halbes Leben auf
der Strasse. Er verlor sein Selbstwertgefühl und hatte Schwierigkeiten,
seinen Platz in der Gesellschaft wiederzufinden. So wie Cédric
fühlen viele. Studien zeigen, dass in Frankreich 84 Prozent der
Menschen, die kein Zuhause haben, unter der Nichtbeachtung
und Ablehnung der Passanten leiden, was ihre Wiedereingliederung
in die Gesellschaft behindert. Cédric ist heute Benevol bei der
Organisation la Cloche. Dort berichtet er von seiner Vergangenheit
auf der Strasse und teilt seine Erfahrungen und Sichtweisen mit.
Damit entsteht mehr Verständnis für das Thema der Obdachlosigkeit.
Er möchte Menschen auf der Strasse helfen, so wie ihm selbst
geholfen wurde, und ihnen das weitergeben, was er erfahren durfte
und was ihn von der Strasse holte, die soziale Integration.
Unsichtbar und ausgegrenzt
Auch in der Schweiz werden Obdachlose nicht nur auf der Strasse
beim Vorbeigehen nicht beachtet. Sie sind in offiziellen Statistiken
und Studien unsichtbar. Auch gibt es keine gesellschaftliche Diskussion
über die Thematik. Ein Grund dafür ist, dass wohnungslose
Menschen schwer zu erfassen sind, denn viele kommen in befristeten
Wohnlösungen oder bei Bekannten unter und werden
deshalb nicht als obdachlos wahrgenommen. Der erste, der verlässliche
Zahlen in der Schweiz über Obdachlosigkeit nennt, ist
FÜR LOKALE SOLIDARITÄT
Die Änderung der Sichtweise und die gesellschaftliche Integration
helfen wohnungslosen Personen, aus ihrer sozialen
Isolation auszubrechen und ihre Würde und ihr Selbstvertrauen
wiederzugewinnen. La Cloche hat zum Ziel, das tägliche
Leben von obdachlosen Personen zu erleichtern und Kontakte
im Quartier zu knüpfen.
Das gelingt mit den drei Programmen: le Carillon, les Clochettes,
la Cloche à Biscuit und den Medien (Gazette, Radio,
Podcasts), in denen die Menschen auf der Strasse das Wort
ergreifen. Mit zahlreichen Aktivitäten, Schulungen und Veranstaltungen
kann jeder, mit oder ohne Zuhause, auf seiner
Ebene dazu beitragen, die Gesellschaft und sein Umfeld
integrativer zu gestalten.
Die Überzeugung der Organisation: Soziale Bindungen und
ein Perspektivenwechsel sind im Kampf gegen die extreme
Ausgrenzung ebenso wichtig wie materielle Hilfe.
Matthias Drilling von der Fachhochschule Nordwestschweiz, der
im Januar 2020 gemeinsam mit Esther Mühlethaler und Gosalya
Iyadurai den «Ersten Länderbericht Schweiz» herausgab. Die Studie
liefert konkrete Zahlen zur Obdachlosigkeit im Raum Basel
und zeigt auf, dass Obdachlosigkeit eine nähere Beachtung erfordert.
Soziale Integration ist lebenswichtig
Wie Cédric sind obdachlose Personen meist sozial nicht integriert
und finden daher keinen Halt in der Gesellschaft. Soziale Ausgeschlossenheit
und soziale Isolation gehen mit einer markant tieferen
Lebenserwartung einher. Studien in Deutschland und Frankreich
weisen darauf hin, dass obdachlose Menschen im
Durchschnitt eine Lebenserwartung von 49 Jahren haben. Der
allgemeingesellschaftliche Durchschnitt liegt bei 83 Jahren. Auch
in der Schweiz liegt die Lebenserwartung von wohnungslosen Personen
deutlich unter dem landesweiten Durchschnitt. Eine Studie
der US-Forscherin und Psychologin Susan Pinker zeigt, dass der
wichtigste Einflussfaktor für ein langen Lebens die soziale Integration
ist. Unter sozialer Isolation leidet nicht nur die psychische,
sondern auch die physische Gesundheit. Das Immunsystem wird
geschwächt und der Level an Stresshormonen steigt. Das zweitwichtigste
Bedürfnis laut der Meta-Studie sind nahe Beziehungen.
Soziale Kontakte stimulieren die Ausschüttung von Glückshormonen,
die förderlich für eine gute Gesundheit sind. Die soziale Integration
ist also wichtig für ein langes und gesundes Leben. Das
soziale Geflecht und die Art und Weise, wie wir miteinander agieren,
sind für den Menschen als soziales Wesen entscheidend. Es
vermittelt das Gefühl, ein Teil der Gesellschaft zu sein, dazuzugehören.
Das bedeutet, dass es nicht einfach damit getan ist, obdachlosen
Menschen ein Dach über den Kopf zu geben. Ebenso zentral
ist es, die soziale Integration und die Verbindung zur Gesellschaft
wiederherzustellen.
Eine Tasse Kaffee, die Teilnahme am öffentlichen Leben
Ohne Hilfe der Obdachlosigkeit zu entkommen, ist schwierig.
Dass der Mangel an bezahlbaren Wohnungen in der Schweiz nicht
nur materielle Missstände zur Folge hat, sondern auch die Möglichkeiten
zur gesellschaftlichen Teilhabe stark einschränkt, berichtet
auch Caritas in einem Positionsbericht von 2014. Hilfsangebote
gib es in der Schweiz viele: von Gassenküchen und
Notschlafstellen bis zu begleitetem Wohnen. Meist sind es primäre
Hilfestellungen, die sicherstellen, dass Betroffene nicht mehr auf
der Strasse sein müssen. Das Projekt Housing First wurde in diversen
Ländern erfolgreich eingeführt und wird auch in der Schweiz
getestet. Das Konzept Housing First will Obdachlosen durch die
Zurverfügungstellung von Wohnraum Voraussetzungen schaffen,
22 ZESO 4/20 SCHWERPUNKT

SOZIALE INTEGRATION
Teilnehmende der Organisation la Cloche bei einem Stadtrundgang durch Paris Bild: Julie Bernet
damit sie den Weg zurück in die Gesellschaft finden. Einen anderen
Ansatz der Thematik verfolgt die französische Organisation La
Cloche. Die Organisation knüpft mit ihren Programmen an die
Erkenntnisse der Psychologin Susan Pinker an. Diese zeigten, dass
soziale Integration und soziale Einbindung wichtige Voraussetzungen
für gesundes Leben sind. Schon kleine alltägliche Gesten
in der Nachbarschaft verbessern das Leben obdachloser Menschen
und tragen entscheidend zu ihrer sozialen Integration bei. Deshalb
hat La Cloche verschiedene Programme für die Integration von
Obdachlosen in die Gesellschaft ins Leben gerufen. Die Programme
fördern die soziale Bindung zwischen Menschen mit und ohne
Zuhause. Es ist ein Miteinander um den Kampf gegen die Ausgrenzung
von Personen ohne Zuhause. Dieser «Faire ensemble»-
Ansatz ermöglichte es Cédric, Kontakte zur Nachbarschaft zu
knüpfen sowie Würde, Selbstwertgefühl, Selbstvertrauen in sich
selbst und Vertrauen in die Gesellschaft wiederzufinden. So gelang
es ihm schliesslich ein neues Leben zu beginnen.
Eingliederung – gegenseitige Bereicherung
Das erste Projekt der in Paris gegründeten Organisation ist «Le Carillon»,
ein lokales Solidaritätsnetz zwischen Ladenbesitzern und
Anwohnern mit oder ohne Zuhause, das darauf abzielt, das tägliche
Leben obdachloser Menschen zu verbessern und gegen ihre
Isolation anzukämpfen. 1020 solidarische Einzelhändler bieten
alltägliche Dienstleistungen an (das Benutzen der Toilette, Aufladen
des Telefons, ein Glas Wasser trinken etc.), während die Bewohner
im Voraus für Produkte (Kaffee, Gebäck, Mahlzeiten…)
bezahlen, die den Obdachlosen in Form von Gutscheinen für
Dienstleistungen in ihrer Nachbarschaft angeboten werden. La
Cloche handelt in der Überzeugung, dass Individuen eine Gesellschaft
ausmachen. Alle Menschen sollen so akzeptiert werden, wie
sie sind: in ihrer Einzigartigkeit, mit ihren Ideen und Talenten,
aber auch mit ihrer Zerbrechlichkeit und ihren diversen Hintergründen.
«Les Clochettes» ist ein Programm städtischer Initiativen, die
darauf abzielen, die Isolation von Obdachlosen durch die Förderung
des «Faire ensemble» anzugehen. In einem Netzwerk von
Gemeinschaftsgärten kommen Menschen mit und ohne Wohnsitz
in der Nachbarschaft zusammen und sind aktiv im Garten, beim
Heimwerken oder bei gemeinsamen Mahlzeiten. Cédric mag das
Anpacken im Garten, fühlt sich nützlich und lernt neue Leute kennen.
La Cloche ermöglichte Cédric, Fuss in der Gesellschaft zu fassen.
Er konnte Kontakte knüpfen, investiert in die Freiwilligenarbeit
und traut sich, mit anderen Leuten in Kontakt zu treten, ohne
sich minderwertig zu fühlen. Er fand sein Selbstvertrauen, seine
Lebensfreude und seinen Platz in der Gesellschaft wieder und
lernte, Hilfe anzunehmen. Dies sind die ersten wichtigen Schritte,
vom Leben auf der Strasse wegzukommen. Cédric hat inzwischen
eine Arbeit auf dem Bau und wohnt in einer eigenen Wohnung.
«Heute ermöglicht mir la Cloche, zurückzugeben, was mir die Organisation
gegeben hat, als ich auf der Strasse war.» •
SCHWERPUNKT 4/20 ZESO
Julie Bernet

26 ZESO 4/20
Bilder: Palma Fiacco

Unter Beobachtung
die Persönlichkeit stärken
REPORTAGE Auf der Beobachtungsstation der FoyersBasel finden weibliche Jugendliche in schwierigen
Umständen eine Zwischenstation, um sich eine neue Zukunft aufzubauen. Der Weg dahin ist eine
Gratwanderung.
Glitschig tropft die orange Masse vom Löffel.
Glibberige Kerne werden beim nächsten
Griff in den Kürbis mit einem schabenden
Geräusch ausgekratzt. «Wääh,
siie!», ruft Alva*, eines der sechs Mädchen,
das um den Tisch der offenen Küche im
Erdgeschoss der Beobachtungsstation der
FoyersBasel sitzt, weit vornübergebeugt,
die langen Haare zu einem Knoten gebunden.
Es ist Ferienzeit auf der Station, die
meisten Bewohnerinnen nehmen an der
geplanten Aktivität teil. «Es ist wichtig,
auch während unterrichtsfreien Zeiten
Strukturen zu bieten», sagt Karen Schröder
zum heutigen Programm, die Sozialpädagogin
ist für den Abenddienst eingeteilt.
Für weibliche Jugendliche, deren
Erfahrung es ist, durch alle Maschen zu
fallen, sollen geregelte Abläufe für engere
Maschen sorgen. Für solche, die Halt geben.
Ida* schnappt sich einen Riesenkürbis
und macht sich mit geübten Handgriffen
an die harte Schale. Hartnäckig
schnitzt sie mit dem Messer in die widerborstige
Melonenfrucht. Wie bei den betreuten
Bewohnerinnen braucht es auch
da Geduld, um an den weichen Kern heranzukommen.
«Heute ist ein ruhiger Tag», schildert Institutionsleiterin
Barbara Jenny ihren Eindruck,
die Stimmung sei verhältnismässig
entspannt. Es gibt sie auch, die anderen
Tage. Ist die Beobachtungsstation voll belegt
– was sie in der Regel ist – treffen hier
Mädchen und junge Frauen aufeinander,
die schwer an ihrem Erfahrungsrucksack
tragen. Alva murrt und verdreht die Augen,
lustlos stochert sie im Gemüse und pult
Löffel für Löffel des Inhaltes heraus. Neben
ihr steht Christina Uecker, sie studiert an
der Höheren Fachschule Soziale Arbeit und
übernimmt heute den Nachtdienst, der
sich einige Stunden mit dem Abenddienst
überschneidet. «Ich fühle mich wie im Kindergarten»,
blafft die 17-Jährige sie an, den
Strukturen zu bieten, sei wichtig, sagt
Sozialpädagogin Karen Schröder.
BEOBACHTUNGSSTATION
DER FOYERSBASEL
Die Beobachtungsstation ist neben der
Durchgangsstation, der Wohngruppe und
dem Interkulturellen Foyer Bildung und Beruf
einer der vier Bereiche der FoyersBasel. Aufgenommen
werden normalbegabte weibliche
Jugendliche von 13 – 18 Jahren mit Abklärungsbedarf
ihrer persönlichen, familiären
und schulischen Situation. Sie verfügt über
acht Abklärungsplätze und zwei Progressionsplätze.
Während des Aufenthaltes wird
die Gesamtsituation und die Persönlichkeitsstruktur
der einzelnen Jugendlichen und
die Struktur des Bezugssystems erfasst.
Das interdisziplinäre Team setzt sich aus
Fachleuten der Bereiche Pädagogik, Psychologie
und Psychiatrie zusammen. Ziel ist es,
umfassende, multidisziplinäre Gutachten
über die Bewohnerinnen zu erstellen und Lösungen
für ihre zukünftigen Möglichkeiten
zu erarbeiten.
Blick auf Uecker geheftet. Diese hält ihrem
Blick Stand, mit Widerstand scheint sie
umgehen zu können. Auf Provokationen
reagiert sie sachlich, geht aber mit Ernsthaftigkeit
auf Fragen ein, die ihr gestellt
werden. «Wir kennen ja die Geschichten
der Mädchen», erklärt Schröder, «das Verständnis
hilft, einen Zugang zu finden».
Ordnung ins Leben bringen
Später steht Alva in ihrem Zimmer, ein
Hauch von Klinik weht durch den weissen
Flur mit dem starken Deckenlicht, der
dorthin führt. Der Raum wirkt karg, Weiss
dominiert, auf den Regalen stehen einzelne
Gegenstände. Es herrscht eine Ordnung,
die im Leben der jugendlichen Bewohnerin
vor ihrem Eintritt in die
Institution weitgehend fehlte. «Am Anfang
fand ich die Regeln hier furchtbar», erzählt
sie, sie wirkt nun viel ruhiger als im Nachmittagsprogramm.
Unterdessen sehe sie
nicht mehr alles so negativ. «Zuhause habe
ich keine Grenzen gekannt, ich war immer
draussen, habe viel zu viel Alkohol konsumiert»,
erzählt sie. «Natürlich gibt es auch
das Gegenteil», sagt Institutionsleiterin
Jenny dazu, «andere Mädchen wurden mit
starker Hand geführt und hatten damit zu
kämpfen». Psychische Belastungen, kriminelle
Handlungen oder Schwierigkeiten
im Umgang mit der eigenen Sexualität,
auch das sind Ursachen, die zu einer Einweisung
in die Beobachtungsstation beigetragen
haben können. Gerade für Letzteres
sieht die Psychotherapeutin Constanze
Veigel-Maruschke einen Vorteil darin, dass
weibliche Jugendliche hier unter sich sind.
«Manchmal müssen sie gerade in Bezug
auf sexuelle Handlungen geschützt werden
– vor sich und anderen.»
Veigel-Maruschke begleitet die Jugendlichen
durch Höhen, aber auch oft und
umso intensiver durch Tiefen während
ihres Aufenthaltes. Alva besetzt einen der
4/20 ZESO
27

acht Abklärungsplätze und sieht unterdessen
wieder eine Zukunft für sich. Eine
Lehre scheint durch die enge Begleitung
hier wieder im Bereich des Möglichen, das
war nicht immer so. Auch der Kontakt zur
Mutter hat sich stark gebessert, jedes zweite
Wochenende verbringt sie bei ihr. «Ich
habe das Gefühl, mein Leben wieder besser
in den Griff zu bekommen.» Es ist ein
auf und ab, vor Kurzem ist sie wieder im
hier genutzten Phasenmodell in die «Phase
Orange» abgestiegen. Was das heisst? Weniger
Freiheiten. Es ist die zweitunterste
Stufe im sechsstufigen Phasenmodell,
nach dem auf der Beobachtungsstation gearbeitet
wird.
Gemeinsame Aktivitäten sorgen für eine
tragende Struktur.
«Konfrontation,
Provokation, Selbstreflexion,
das gehört
hier alles dazu.»
Zurück im Erdgeschoss beugt sich Ida über
eine schwarze Katze, streicht ihr über den
Kopf und stellt ihr den gefüllten Futternapf
vor die Nase. Nach sechs Monaten Abklärung
hat sie sich unterdessen weitere vier
Monate auf einem der zwei sogenannten
Progressionsplätze den eigenen Schwierigkeiten
gestellt. «Diese Plätze sind dazu da,
die Persönlichkeit weiter zu festigen, um
draussen besser klarzukommen», sagt Veigel-Maruschke
dazu. Dafür brauche es viel
Geduld, gerade wenn die Bewohnerinnen
immer wieder in ihrem Leben gescheitert
seien. Ida kann Hilfestellungen unterdes-
sen besser annehmen. «Ticke ich wieder
mal aus, kann ich selbst einen Termin abmachen»,
sagt sie, eine Möglichkeit, die sie
zu schätzen gelernt hat. Die Katze streicht
nun um ihre Beine, Ida lässt sie gewähren.
«Auch wenn sie es nicht immer selbst sieht,
hat Ida hier grosse Fortschritte gemacht»,
erklärt die Institutionsleiterin, «gerade
dass sie die Verantwortung für die Institutionskatzen
übernommen hat, zeigt, dass sie
soziale Fähigkeiten besitzt, die sie aktivieren
kann». Die Vierbeiner sind der Institution
ähnlich wie ihre Bewohnerinnen zugelaufen.
«Sie kamen, brauchten ein Dach
über dem Kopf und etwas zu essen», erzählt
Ida über deren Ankunft. «Und Liebe», fügt
sie an. Ein bisschen so, wie wir Menschen?
Sie nickt.
Konfrontation, die Nähe schafft
An den Entwicklungsmöglichkeiten der
Bewohnerinnen zweifelt auch Mitarbeiterin
Uecker nicht. Sie steht in der Küche vor
Bergen von Kürbisfleisch, das sie weiterverwenden
möchte. Unterdessen ist es später
Nachmittag geworden. Sie mag es,
wenn der Tag sich gegen Abend neigt. «Am
Abend ist die Stimmung oft sehr familiär»,
sagt sie, dann seien auch Einzelgespräche
möglich, die auf einer guten Ebene stattfinden
können. Sie schätzt die Beziehungsarbeit,
die gerade durch die nahe Begleitung
entsteht. «Konfrontation, Provokation,
Selbstreflexion, das gehört hier alles dazu»,
erklärt sie, «aber eben auch die Momente
der Nähe, in denen ersichtlich wird, was
diese Arbeit hier bewirken kann».
Im angrenzenden Wohnzimmer ist es
ruhig. Alva liegt zwischen den anderen
Bewohnerinnen auf einem der drei riesigen
rostbraunen Ledersofas und streckt
die langen Beine von sich, das Handy in
der Hand. Ida sitzt auf dem Sofa daneben,
mit wendigen Fingern tippt sie Nachrichten
in ihr Natel. Ein bisschen Freiheit, ein
bisschen Freizeit, eine Pause im geregelten
Tagesablauf. Der Weg zurück in einen
selbstbestimmten Alltag ist kräftezehrend.
Aber vielleicht rückt er durch die Zeit hier
nach und nach ein bisschen näher. •
Susanna Valentin
*Name geändert
28 ZESO 4/20

Schub für die Förderung von
Grundkompetenzen
FACHBEITRAG Bildung ist zentral für eine nachhaltige Integration in die Gesellschaft und die Arbeitswelt.
Doch viele Sozialhilfebeziehende haben ein tiefes Bildungsniveau. Fast 30 Prozent der Sozialhilfebeziehenden
haben Schwierigkeiten mit den Grundkompetenzen. Der Kanton Luzern geht im Bereich Grundkompetenzen
neue Wege.
Wer nicht genügend Grundkompetenzen
aufweist, hat oft Schwierigkeiten, sich im
Alltag zurecht zu finden. Bei Strukturveränderungen
im Berufsleben sind Personen
mit wenig Grundkompetenzen schnell von
Arbeitslosigkeit bedroht und haben wenig
Chancen, den Wiedereinstieg in die Arbeitswelt
zu schaffen. Ein Mangel an
Grundkompetenzen geht häufig mit einem
tiefen Selbstwertgefühl in Bezug auf
die Arbeits- und Lernfähigkeiten und einer
schlechteren Gesundheit als der Durchschnitt
der Bevölkerung einher.
Der Kanton Luzern geht in der Förderung
der Grundkompetenzen schweizweit
neue Wege. Er stellt seit September 2020
für die Bildung im Bereich der Grundkompetenzen
Gutscheine aus. Für das laufende
Jahr stehen maximal 1000 Bildungsgutscheine
à 500 Franken zur Verfügung.
Der Kanton will damit Menschen mit Bildungsdefiziten
helfen, ihre Kompetenzen
in Lesen, Schreiben, Rechnen und Computer
zu verbessern. Für 2021 und 2022
hat der Regierungsrat je 350 000 Franken
für Bildungsgutscheine gesprochen.
Weitere 175 000 Franken finanziert der
Bund.
QUALIFIZIERUNGSMODELL
Berufsabschluss
Niederschwellige
berufliche Qualifikation
Parallel wurde das Kursangebot im
Kanton Luzern stark ausgebaut. Der Kurs
«Lesen und Schreiben für deutschsprachige
Erwachsene» wird neu kostenlos angeboten.
Zielgruppe der Fördermassnahmen
sind erwerbsfähige Erwachsene im
Alter von 18 bis 65 Jahren, die sich nicht
in einer obligatorischen Ausbildung befinden
und im Kanton Luzern wohnhaft sind.
In den ersten zwei Monaten wurden 100
Gutscheine eingelöst, darunter auch von
Sozialhilfebeziehenden.
Weiterbildungsoffensive: erste
Resultate
Auch in der Weiterbildungsoffensive des
SVEB und der SKOS ist die Förderung der
Grundkompetenzen als erste Stufe im
Qualifizierungsmodell ein wichtiges Anliegen
(vgl. Grafik). Die teilnehmenden Sozialdienste
im Projekt haben sich unter anderem
das Ziel gesetzt, den Bedarf der
Klientinnen und Klienten im Bereich
Grundkompetenzen systematisch zu erkennen,
anzusprechen und Angebote zu
vermitteln. Im Projekt wurde deshalb eine
Checkliste erarbeitet, mit der Sozialarbeitende
niederschwellig prüfen können, ob
Ziel: Nachhaltige Arbeitsmarktintegration durch berufliche
Qualifikation
Fördergrundlage: Berufsbildungsgesetz
Ziel: Erhöhung der Arbeitsmarktchancen durch Erwerb von
beruflichen Kompetenzen
Fördergrundlage: AviG (AMM) Branchenfonds, BBG, Sozialhilfe
und was sie bereits im Rahmen der Beratungsgespräche
bezüglich Bildung und
Kompetenzen ihrer Klientinnen und Klienten
erfahren haben und welche Aspekte
noch unbekannt sind. Auch enthält die
Checkliste Hinweise, wie gewisse Kompetenzen
im Gespräch erfragt oder beobachtet
werden können. Die Checkliste ist frei
zugänglich (www.skos.ch/themen/bildung/weiterbildungsoffensive).
Der nächste
Schritt ist das Vermitteln in geeignete
Angebote. Die Projektteilnehmenden vernetzen
sich hierzu mit Bildungsanbietern
oder den Bildungsdirektionen, erstellen
Angebotslandkarten und machen bei Bedarf
auf fehlende Angebote aufmerksam.
Mehr Bundesgelder stehen bereit
Auf Bundesebene wurden in den letzten
Monaten die Grundlagen zur Förderung
der Bildung verbessert, welche die Kantone
für die Bildung im Bereich Grundkompetenzen
nutzen können. Seit Inkrafttreten
des Weiterbildungsgesetz des Bundes
2017 erhalten die Kantone Mittel, um die
Grundkompetenzen von Erwachsenen (Lesen,
Schreiben, Rechnen, Grundkenntnisse
der Anwendung von Informations- und
Kommunikationstechnologien, Verständigung
in einer Landessprache) zu fördern.
Für die Jahre 2021 bis 2024 wurde der
Kredit zur Förderung der Grundkompetenzen
in den Kantonen von 15 auf 43
Mio. Franken erhöht. Die Kantone müssen
zusätzlich zu den Bundesgeldern den gleichen
Betrag zur Verfügung stellen. Nun ist
dafür zu sorgen, dass auch Sozialhilfebeziehende
vermehrt Zugang zu Kursen für
Grundkompetenzen finden. •
Grundkompetenzen
Ziel: Verbessert Voraussetzungen für die berufliche
Integration und Förderung der gesellschaftlichen Teilhabe
Fördergrundlage: Weiterbildungsgesetz
Andrea Beeler
SKOS, Fachbereich Grundlagen
4/20 ZESO
29

Von der IV in die Sozialhilfe:
Neues Eingliederungsziel ist nötig
FACHBEITRAG «Eingliederung vor Rente» und Abtragen der IV-Schulden: Diese beiden Ziele wurden mit
den letzten drei Revisionen des Bundesgesetzes über die Invalidenversicherung (IVG) verfolgt. Verschiedene
Evaluationen zur Zielerreichung wurden bisher publiziert. Umstritten blieb lange die Frage, in
welchem Ausmass der IV-Rentenrückgang zu einer Zunahme der Fälle bei der Sozialhilfe führt. Eine Studie
im Auftrag des Bundesamtes für Sozialversicherungen (BSV) schafft endlich Klarheit.
Im August 2019 bezifferte die IV-Stellenkonferenz
die Einsparungen der IV von
2004- 2016 auf rund 10 Milliarden Franken.
Sie schloss daraus, dass sich die Investition
in die berufliche Eingliederung in
allen Belangen lohnt – gesellschaftlich, sozialpolitisch
und finanziell. In der Publikation
«IV: Zahlen und Fakten 2014» hatte
das BSV festgestellt: «Die Auswertungen
zeigen keine wesentlichen Verlagerungen
vom Leistungssystem der IV in die Sozialhilfe.»
Behindertenverbände, Psychiaterinnen
und Psychiater oder Sozialdienste hielten
entschieden dagegen und monierten, dass
die Sanierung der IV zu Lasten der Versicherten
erfolge und eine starke Verschiebung
in die Sozialhilfe zu beobachten sei.
Die Zürcher Psychiaterin Doris Brühlmeier-Rosenthal
wertete im Jahr 2016 über
400 Dossiers von Berufskolleginnen und
-kollegen aus. 60 Prozent der Patienten
mit einem negativen Rentenentscheid und
93 Prozent der Gruppe mit einer Rentenaufhebung
wurden von der Sozialhilfe
unterstützt. Beim Vergleich der Statistiken
von IV und Sozialhilfe im Zeitraum 2005-
2017 zeigte die SKOS in der Zeitschrift
für Sozialhilfe (ZESO 1/2019) auf, dass
die Zunahme der Fallzahlen bei der Sozialhilfe
parallel zur Abnahme der IV-Renten
verlief.
IV- und Sozialhilfevertreter wiesen
jeweils auf die Mängel der Studien und
Analysen der anderen Seite hin. Ob und
in welchem Masse eine Verlagerung von
der IV in die Sozialhilfe stattfindet, blieb
wissenschaftlich sowie politisch umstritten.
Der im November veröffentlichte
BSV-Forschungsbericht Nr. 8/20 mit dem
Titel «Entwicklung der Übertritte von der
Invalidenversicherung in die Sozialhilfe»
schafft nun die nötige Klarheit. Die Studie
ist methodisch sehr gut konzipiert und leistet
damit einen wesentlichen Beitrag zur
Versachlichung der Diskussion.
Erwerbstätigkeit bei IV-Anmeldung als
entscheidender Erfolgsfaktor
Seit 2005 hat sich die Zahl der jährlichen
Neurenten in der IV halbiert, die Neuanmeldungen
nahmen gleichzeitig um ein
Drittel zu. Dieser scheinbare Widerspruch
erklärt sich durch die Verdreifachung von
Eingliederungsmassnahmen. Das Ziel der
IVG-Revisionen, möglichst früh zu intervenieren,
wenn sich Probleme am Arbeitsplatz
abzeichnen, wird damit erreicht. Die
Studie zeigt den Erfolg dieser Massnahmen
bei jenen, die zum Zeitpunkt der Neu-
30 ZESO 4/20

anmeldung noch erwerbstätig waren: Hatte
2005 noch fast jede vierte Person
(23,6 %) vier Jahre nach der IV-Anmeldung
eine Rente, war es beim Anmeldejahrgang
2013 noch jeder Siebte (14,4 %).
Dafür hatten deutlich mehr Personen vier
Jahre nach dem IV-Antrag eine Arbeitsstelle
mit existenzsicherndem Lohn. Rund die
Hälfte der Kohorte 2013 schaffte diesen
Schritt. In der Kohorte 2005 waren es nur
43 Prozent. Vom Rentenrückgang lassen
sich mehrstufigen Rechnungen zufolge 70
Prozent mit einer nachhaltigen Integration
im Arbeitsmarkt erklären.
Ganz anders präsentiert sich die Situation
für die Menschen, welche bei der
IV-Anmeldung nicht erwerbstätig waren.
Auch sie bezogen deutlich seltener eine
Die heutige Generation
der gesundheitlich
Beeinträchtigten
muss die historische
Schuld der IV in 10
Jahren begleichen.
IV-Rente: 2005 erhielten 32,5 Prozent
der Personen, die sich neu anmeldeten,
eine Rente, 2013 waren es nur noch 20,5
Prozent. Doch nur ein sehr kleiner Teil davon
(13,9 %) vermochte nach vier Jahren
wieder im Arbeitsmarkt Fuss zu fassen.
Viele sind auf Sozialhilfe angewiesen. Aus
der Kohorte 2005 waren es 13,4 Prozent,
2013 bereits 21,2 Prozent. «Eingliederung
vor Rente» scheint vor allem dann zu
funktionieren, wenn IV und Arbeitgeber
die Betroffenen gemeinsam unterstützen.
Wenn der Support der Arbeitgebenden
fehlt, wird das Integrationsziel zu oft verfehlt.
Es gilt dann: «Zu gesund für die IV,
aber zu krank für den Arbeitsmarkt.»
Verlagerungseffekt beträgt
4,2 Prozent
Gemäss Forschungsbericht lebt in einem
von sechs durch die Sozialhilfe unterstützten
Haushalten eine Person, die ein IV-Gesuch
gestellt hat. Familienangehörige eingerechnet,
sind rund 47 500 Personen
betroffen. 21 Prozent würden heute eine
IV-Rente statt Sozialhilfe beziehen, wenn
die IV-Revisionen nicht stattgefunden hätten.
Der Verlagerungseffekt wird auf insgesamt
4,2 Prozent beziffert. 3,1 Prozent
fallen auf nicht gesprochene Renten, 1,1
Prozent auf Rentenaufhebungen. Das entspricht
11 700 Personen (Stand 2017).
Der Anteil an den Nettokosten in der Sozialhilfe
entspricht CHF 120 Millionen.
Widerstand gegen IV-Revisionen, die in erster
Linie der Sanierung der IV-Kasse dienen.
Bild: Keystone/M.Flückiger
Neue Herausforderungen für die
Sozialhilfe
In den letzten Jahren stieg mit der beschriebenen
Verlagerung nicht nur die
Zahl der Personen, die von der Sozialhilfe
unterstützt werden, sondern diese sind gesundheitlich
auch stärker belastet. Dadurch
müssen sie länger unterstützt werden
und schaffen den Schritt in den
Arbeitsmarkt seltener. Es sind oft die komplexen
und diffusen gesundheitlichen Situationen,
in denen die IV keine Rente
spricht und Eingliederungsmassnahmen
nicht greifen. Sozialdienste im ganzen
Land sind daran, sich auf die neuen Herausforderungen
einzustellen. So hat die
Stadt Bern im Mai 2020 ihr Grundlagenpapier
«Gesundheit in der Sozialhilfe» veröffentlicht
und einen Massnahmenkatalog
präsentiert. Unter anderem sieht sie eine
Zusammenarbeit mit den Universitären
Psychiatrischen Diensten (UPD) und Gesundheitsligen
vor.
Visionäres Eingliederungsziel für IV
Die Sozialhilfe kann die Aufgaben, die sich
durch die Verlagerung ergeben, aber nicht
alleine tragen. Die IV muss Massnahmen
ergreifen, damit sie das Integrationsziel
auch bei Personen erreichen kann, die bei
der Gesucheingabe keine Anstellung mehr
haben. Für diese Gruppe braucht es spezifische
Massnahmen und eine klare Zielsetzung.
Anzustreben ist eine Erwerbsquote,
die nach vier Jahren mindestens halb so
gross ist wie jene der Gruppe, die beim IV-
Antrag noch erwerbstätig sind. Um dieses
Ziel zu erreichen, braucht es spezifische
Eingliederungsmassnahmen für Stellenlose.
Überdacht werden muss auch die Mindestgrenze
für einen Rentenanspruch von
40 Prozent Arbeitsunfähigkeit. Heute werden
damit all jene ausgeschlossen, die längere
Zeit stellenlos waren oder nur ein kleines
Arbeitspensum hatten.
Die IV verfolgt weiterhin das Ziel der
Entschuldung bis 2030. Konkret heisst
das: Die heutige Generation der gesundheitlich
Beeinträchtigten muss die historische
Schuld der IV in zehn Jahren
begleichen. Das wird ohne rigorose Sparprogramme
und noch mehr Verlagerung
in die Sozialhilfe nicht möglich sein. Es
ist deshalb an der Zeit, an einen Schuldenschnitt
zu denken.
•
Markus Kaufmann
Geschäftsführer SKOS
4/20 ZESO
31

Menschenrecht auf gleiche
soziale Rechte
FACHBEITRAG Die Bundesverfassung überlässt den Kantonen einen grossen Spielraum bei der Regelung
der Sozialhilfe. Es bestehen nach wie vor grosse Unterschiede sowohl zwischen den Sozialhilfegesetzen
im engeren Sinne als auch bei anderen bedarfsabhängigen Leistungen. Nicht alle in der
Schweiz lebenden Personen haben Zugang zu den gleichen Leistungen. Diese Leistungen spielen eine
wichtige Rolle im Kampf gegen Armut, von der 2018 in der Schweiz 7,9 Prozent der Bevölkerung betroffen
waren.
Die Armut hat einen bedeutenden Einfluss
auf die Verwirklichung von Menschenrechten,
zu denen sich die Schweiz mit der Ratifikation
von internationalen Konventionen
bekannt hat. Kantonale
Sozialhilfegesetze sind aber bisweilen so
ausgestaltet, dass sie den internationalen
Mindeststandards nicht genügen, obwohl
sich die Schweiz zu deren Einhaltung verpflichtet
hat. Es stellt sich daher die Frage,
ob die Einhaltung internationaler Menschenrechtsgarantien
eine Harmonisierung
der Sozialhilferechte in der Schweiz
bedingt.
Wenn es um die Harmonisierung kantonaler
Rechte auf Bundesebene geht,
wird die Debatte jedoch lebhaft. Denn die
Befürworter eines landesweit harmonisierten
Grundschutzes der Menschenrechte
scheinen gleichzeitig gegen die Abschaffung
kantonaler Kompetenzen und der Autonomie
der Kantone zu sein. Die Schweiz
steht daher vor einem grossen Dilemma:
Sie muss einerseits ihren Verpflichtungen
zur Umsetzung der internationalen Menschenrechtsverträge
nachkommen und andererseits
föderalistische Prinzipien und
kantonale Autonomien respektieren.
Leitplanken der Harmonisierung
Die Forschungsarbeit kommt anhand einer
Analyse des internationalen Menschenrechtsschutzes
zu dem Schluss, dass die
Schweiz eigentlich verpflichtet wäre, die
kantonalen Sozialhilfegesetze bis zu einem
gewissen Grad zu harmonisieren. Unter
Berücksichtigung der Autonomie der Kantone
wurde die Harmonisierungspflicht
der Schweiz anhand von drei Kriterien aufgezeigt:
• Erstens stehen Mindeststandards für
bestimmte Menschenrechte im Zentrum.
Die Analyse fokussiert dabei auf
folgende Grundrechte: die Menschenwürde,
Recht auf Nahrung und Wasser,
Recht auf Wohnung, Recht auf Gesundheit,
Recht auf soziale Sicherheit,
Recht auf Bildung und den spezifischen
Rechten für Frauen und Kinder. Die
Verpflichtung zur Umsetzung dieser
Garantie verlangt vom Bund, dass er
eine korrekte Umsetzung in den Kantonen
garantiert. Ist dies nicht der Fall,
ist der Bund verpflichtet, Massnahmen
zur Harmonisierung der kantonalen
Gesetze zu unternehmen.
• Zweitens verpflichtet auch das Diskriminierungsverbot
die Kantone zur
Harmonisierung. In der herrschenden
Lehre wird zwar abgelehnt, das Diskriminierungsverbot
im föderalen Kontext
als anwendbar zu erklären. Diese Aussa-
Armut, verschlimmert
durch die aktuelle
Lage mit einer Pandemie,
die sich nicht an
Kantonsgrenzen hält,
macht eine Harmonisierung
der Existenzsicherung
um so dringender.
ge ist in ganz konkreten Situationen zu
relativieren und damit eine völkerrechtliche
Dimension in die Verfassungsdebatte
einzubringen. Dies muss insbesondere
für jene Fälle gelten, in denen
Personen in ihrer Wahl des Wohnsitzes
eingeschränkt sind, wie z.B. Kinder
und Armutsbetroffene. Wenn eine Person
aufgrund ihres Alters oder ihrer
wirtschaftlichen Leistungsfähigkeit die
Wahl des Wohnsitzes nicht ausüben
kann, dann müssen menschenrechtliche
Mindeststandards in Bezug auf
diese Person umso mehr respektiert
werden.
• Drittens haben empirische Analysen
der kantonalen Sozialhilfegesetze verschiedene
Defizite bei der Umsetzung
der Menschenrechte gezeigt. Das wiederum
bestärkte die Forderung nach
einer Harmonisierung.
In der Forschungsarbeit werden
schliesslich verschiedene Bereiche aufgezeigt,
in denen eine Harmonisierung der
kantonalen Bestimmungen zu empfehlen
ist. Diese Anforderungen wurden jedoch
nur für bestimmte wesentliche Elemente
der kantonalen Gesetze nachgewiesen.
Bei der Sozialhilfe im engeren Sinne
handelt es sich dabei um den Zugang zu
und die Höhe von Leistungen, Sonderregelungen
für junge Erwachsene, die
Übernahme von Mieten und Arztkosten,
den Umfang von Sanktionen und situationsbedingte
Leistungen. Hinsichtlich der
Ergänzungsleistungen für Familien vereinheitlicht
werden sollten der Zugang zu
den Leistungen, ihre Höhe und die Dauer
der Auszahlung. Im Bereich der Bildung
32 ZESO 4/20

Wird das Bundesgericht die kantonale Harmonisierung von bestimmten Regelungen der Sozialhilfe durchsetzen?
Bild: zVg
zu harmonisieren sind die Deckung der
Primarschulgebühren, die Fähigkeit der
kantonalen Programme zur Förderung
der Chancengleichheit im Bildungssystem
und Leistungen des Stipendienwesens. Bei
den übrigen Regelungen behalten die Kantone
ihre Autonomie.
Harmonisierung durch
Rechtsprechung
Ebenfalls untersucht wurden die Möglichkeiten
für Einzelpersonen, sich vor Gericht
auf menschenrechtliche Verpflichtungen
der Schweiz zu berufen. Die Garantie des
Rechtswegs ist ein wirksames Mittel zur
Verwirklichung von Menschenrechten in
den Kantonen. Viele internationale Verpflichtungen
im Bereich der sozialen Sicherheit
gelten in der Schweiz jedoch nicht
als direkt anwendbar, sondern als an den
Gesetzgeber gerichtet. Eine Analyse am
Beispiel der Europäischen Menschenrechtskonvention
(EMRK) zeigt jedoch
Möglichkeiten auf, dass auch solche Bestimmungen
von Gerichten direkt gewürdigt
werden können.
Die Berücksichtigung von völkerrechtlichen
Garantien durch die Rechtsprechung,
und allen voran durch das Bundesgericht,
fördert die Harmonisierung der
Sozialhilfe. Wo sich Verpflichtungen nicht
direkt einklagen lassen, stehen aber auch
noch andere Mittel zur Harmonisierung
zur Verfügung. Der Bund kann auch seine
Aufsichtsfunktion dazu gebrauchen, um
die Kantone zur Harmonisierung und Einhaltung
menschenrechtlicher Garantien
zu verpflichten. Wie in der Forschungsarbeit
gezeigt wird, ist die Harmonisierung
durch Rechtsprechung aber wirksamer
und mit Blick auf die Gewaltenteilung, die
Verfassungsgerichtsbarkeit und föderalistische
Prinzipien eher zu begrüssen.
Armut, verschlimmert durch die aktuelle
Lage mit einer Pandemie, die sich
nicht an Kantonsgrenzen hält, macht eine
Harmonisierung der Existenzsicherung
umso dringender. Die internationalen
Menschenrechte, zu deren Einhaltung sich
die Schweiz verpflichtet hat, bieten dafür
eine passende Grundlage.
•
Raphaël Marlétaz
Université de Lausanne
4/20 ZESO
33

Jean-Michel Bonvin, Pascal Maeder,
Carlo Knöpfel, Valérie Hugentobler,
Ueli Tecklenburg (Hrsg.)
Vom Arbeiterkind zur Professur
Noch immer gibt es grosse Hürden für einen
Bildungsaufstieg – nach wie vor stammt nur
eine Minderheit der Professorinnen und Professoren
aus der Arbeiterklasse. Was bedeutet es
diesen Aufsteigenden, eine Professur erreicht
zu haben? Wie erleben sie die Universität und
das Versprechen der Chancengleichheit? Und
wie haben ihre eigenen Aufstiegserfahrungen
sie als Wissenschaftlerinnen und Wissenschaftler geprägt? Professorinnen
und Professoren äussern sich zu ihrem «Klassenübergang» und
zur Verknüpfung von sozialer Herkunft und Wissenschaft.
Reuter Julia, Gamper Markus, Möller Christina, Blome Frerk (Hrsg.), Vom Arbeiterkind
zur Professur. Sozialer Aufstieg in der Wissenschaft, Transcript Verlag,
2020, 438 Seiten, CHF 39, ISBN 978-3-8376-4778-5
COVID-19: Eine sozialwissenschaftliche
Perspektive
Die Sozialwissenschaften ordnen die Herausforderungen
von COVID-19 in die Dynamiken
unserer Gesellschaft ein. Aufgrund ihrer
Geschichte und ihrer Praxis sind die Sozialwissenschaften
besonders geeignet, die sozialen,
politischen und ökonomischen Folgen einer
Krankheit zu verstehen, die für die einen die
Züge des Teufels trägt, während sie für die anderen als banale Grippe
in Erscheinung tritt. Dieses Buch entschlüsselt, wie Einzelpersonen,
Organisationen und Gemeinschaften COVID-19 begegnen, darunter
leiden und darauf reagieren. In diesem Buch teilen 27 Forschende ihre
Erkenntnisse zu COVID-19.
Fiorenza Gamba, Marco Nardone, Toni Ricciardi, Sandro Cattacin (Hrsg.),
COVID-19: Eine sozialwissenschaftliche Perspektive. Seismo Verlag, 2020, 364
Seiten, CHF 38, ISBN 978-3-03777-219-5
Integration geflüchteter Menschen
in Arbeit und Bildung
Wörterbuch der Schweizer Sozialpolitik
Wörterbuch der Schweizer
Sozialpolitik
Ein Meilenstein im Prozess einer gelingenden
gesellschaftlichen Integration geflüchteter Menschen
ist der Zugang zu Arbeit und Bildung. Das
Themenheft erklärt die komplexe Rechtslage,
benennt institutionelle und individuelle Hürden
und stellt Hilfestrukturen und konkrete Förderangebote
vor. Praxisbeispiele zeigen, welche
Unterstützung insbesondere für geflüchtete junge Menschen und Frauen
zielführend ist. Dabei wird auch betrachtet, wie Zivilgesellschaft und
Unternehmen zur Erwerbsintegration Geflüchteter beitragen können.
Verein für öffentliche und private Fürsorge e.V., ARCHIV für Wissenschaft und Praxis
der sozialen Arbeit, Integration geflüchteter Menschen in Arbeit und Bildung, Heft
3/2020, 96 Seiten, Euro 16, ISBN 978-3-7841-3259-4
Die Sozialpolitik trägt massgeblich zur Wohlfahrt
der Schweiz bei. Sie prägt den gesamten
Lebenslauf und beeinflusst wesentlich
die Lebensqualität der Bevölkerung. Ihre
Ausgestaltung, Ziele und Auswirkungen hält
das neuaufgelegte und völlig überarbeitete
Wörterbuch der Schweizer Sozialpolitik ebenso
fest wie historische, wirtschaftliche, soziale und rechtliche Bezüge. Weit
über 250 ausgewählte Beiträge nehmen verschiedenste sozialpolitische
Massnahmen und Zusammenhänge kritisch in den Blick und weisen auf
Schweizer Besonderheiten, Handlungsbedürfnisse sowie aktuelle und
zukünftige Herausforderungen für Politik und Gesellschaft hin.
Hugentobler Valérie, Knöpfel Carlo, Maeder Pascal, Tecklenburg Ueli, Bonvin Jean-
Michel (Hrsg.), Wörterbuch der Schweizer Sozialpolitik, Sozialpolitik/Soziale Sicherheit,
Seismo Verlag, 2020, 620 Seiten, CHF 48, ISBN 978-3-03777-177-8
Nationale Tagung
Gesundheit und Armut
Auch in der reichen Schweiz gibt es soziale
Ungleichheiten in der Gesundheit. An der
4. Nationalen Tagung Gesundheit & Armut der
BFH wird an Fragestellungen aus sozialethischer,
ökonomischer und politischer Perspektive orientiert
und die Sicht von Betroffenen integriert.
Die Tagung will mögliche Handlungsoptionen
aufzeigen und im Dialog von Wissenschaft,
Zivilgesellschaft, Politik und Praxis Lösungsansätze
entwickeln, damit gerade armutsbetroffene
Personen als besonders vulnerable Bevölkerungsgruppe
den Weg zu Gesundheitsleistungen
(wieder) finden.
Berner Fachhochschule
Donnerstag, 21. Januar 2021, online
www.bfh.ch
Caritas-Forum
«Armut grenzt aus»
Noch nie waren Menschen so stark in Rechtsverhältnisse
und Marktbeziehungen eingebunden
– doch das damit verbundene Inklusionsversprechen
entpuppt sich als Illusion. Was sind die
Gründe dieser gegenwärtigen Krise, in der gerade
Armutsbetroffene in verschiedener Hinsicht
soziale Ausgrenzung erfahren? Das Forum, die
sozialpolitische Tagung der Caritas Schweiz,
fokussiert auf die Exklusionsmechanismen in
wohlhabenden Gesellschaften und geht der Frage
nach, wie diese erfolgreich bekämpft werden
können.
Caritas
Freitag, 29. Januar 2021, Bern
www.caritas.ch
Partizipation Betroffener bei
der Armutsbekämpfung
Wie können armutsbetroffene und -gefährdete
Personen an der Planung, Umsetzung und Evaluation
von Massnahmen der Armutsprävention
und -bekämpfung mitwirken? Die Tagung richtet
sich sowohl an Fachpersonen der Armutsprävention
und -bekämpfung wie auch an armutsbetroffene
oder -gefährdete Menschen selbst. Sie wird
zusammen mit armutsbetroffenen und -gefährdeten
Personen vorbereitet und durchgeführt.
Die Tagung der Nationalen Plattform gegen Armut
findet am 4. Februar 2021 im Stadion Wankdorf
statt.
Nationale Plattform gegen Armut
Donnerstag 4. Februar 2021, Bern
www.gegenarmut.ch
34 ZESO 4/20

LESETIPPS
Sozialpädagogische
Theoriegeschichten
Sozialpädagogische Theorien beschreiben die
Soziale Arbeit auf unterschiedliche Weise. Zu
wichtigen Fragen, etwa zur Beschaffenheit der
Gesellschaft und der Rolle der Sozialen Arbeit in
ihr, existiert kein Konsens. Der Band analysiert
deshalb am Beispiel von sieben älteren und
neueren Theorien, wie sozialpädagogische
Theorien konzipiert sind. Sie werden als Narrationen identifiziert, um zu
erschliessen, wie sich die Theorien argumentativ darstellen und wie sie
kontextuell verortet sind. Es wird gefragt, welche Welten sie entwerfen
und wie sie die Soziale Arbeit in sie einbetten.
Dollinger Bernd, Sozialpädagogische Theoriengeschichten. Eine narrative Analyse
historischer und neuerer Theorien Sozialer Arbeit, Beltz Juventa Verlag, 2020,
256 Seiten, CHF 44, ISBN 978-3-7799-6385-1
Integration im Sozialraum
Zusammenhänge von Sozialraum, Migration und
Integration werden systematisch aus theoretischen
und empirischen Perspektiven in ihren
Interdependenzen beschrieben. Fluchtmigration
und Integration werden im Kontext sozialräumlicher
Ansätze analysiert, erforderliche Theorie-
Praxis-Transfers reflektiert und theoretische
Konzepte durch empirische Studien begründet.
Die sozialräumliche Perspektive fokussiert hierbei die relevanten Handlungsfelder
der Integration: Kommunale Integrationspolitiken, Unterbringung
und Wohnen, Bildung, Erwerbsarbeit und Zivilgesellschaftliches
Engagement.
Jepkens Katja, Scholten Lisa, van Riessen, Anne (Hrsg.), Integration im Sozialraum.
Theoretische Konzepte und empirische Bewertungen. Springer VS, 2020, 454
Seiten, CHF 73, ISBN 978-3-658-28202-8
Fachkräfte! Mangel!
Die Geschichte der Sozialen Arbeit kann nach
dem sozialpädagogischen Jahrhundert nur
als Expansionsgeschichte gelesen werden. Mit
dem quantitativen Ausbau der Sozialen Arbeit
gehen auch umfassende qualitative Veränderungen
einher. Insgesamt wird aktuell vor allem
ein Fachkräftemangel in unterschiedlichen
Feldern der Sozialen Arbeit beklagt. Im Vergleich
zu anderen Professionen kann nach wie vor von einem Mangel an Anerkennung,
Wertschätzung und angemessener Bezahlung gesprochen
werden. Diese aktuellen Entwicklungen werden in diesem Sonderband
diskutiert und Perspektiven entfaltet.
Grasshoff Gunther, Fischer Jörg (Hrsg.), Fachkräfte! Mangel! Die Situation des
Personals in der Sozialen Arbeit. 3. Sonderband Sozialmagazin. Beltz Verlag,
2020, 180 Seiten, CHF 45, ISBN 978-3-7799-3540-7
Bieler Tagung: Persönliche Hilfe
in der Sozialberatung
Die Nationale Tagung der SKOS in Biel befasst
sich mit dem Auftrag und der Ausgestaltung
der persönlichen Hilfe in der Sozialberatung.
Welchen Stellenwert hat sie angesichts knapper
Zeitressourcen? Wie kann ein optimales Angebot
aussehen? Die Workshops bieten die Möglichkeit,
Praxisbeispiele und Konzepte aus der Stadt Zürich,
der Gemeinde Hochdorf, dem Kanton Waadt,
dem Kanton Genf, der Wohnhilfe Casanostra in
Biel und des Supported-Employment-Ansatzes
des Vereins maxi.mumm kennenzulernen.
Donnerstag, 11. März, Kongresshaus Biel
Verschiebungsdatum: Donnerstag, 23. Sept. 2021, Biel
www.skos.ch
Forum Nachhaltige Entwicklung:
Leave no one behind
«Leave no one behind» lautet das Thema der
Leitveranstaltung des Bundesamtes für Raumentwicklung
zur Förderung der nachhaltigen
Entwicklung in der Schweiz. Dabei stehen folgende
Fragen im Zentrum: Wie stellen wir sicher,
dass wir bei der Umsetzung der Agenda 2030
für nachhaltige Entwicklung niemanden aussen
vorlassen? Wie können soziale Belange in engem
Zusammenspiel mit den ökologischen und wirtschaftlichen
Anliegen umgesetzt werden? Und
welche Rolle übernehmen darin Kantone, Städte
und Gemeinden?
Dienstag, 18. Mai 2021, Bern
www.are.admin.ch
Gesprächsführung in der
Sozialen Arbeit
Das Buch begründet professionelle Gesprächsarbeit
als Kernmethode der Sozialen
Arbeit. Es führt theoretisch und methodisch
– spezifisch für die Soziale Arbeit – in die
Grundlagen der professionellen Gesprächsführung
ein. Es beschreibt die bedeutendsten
Gesprächsformen der Praxis Sozialer Arbeit und
gibt konkrete Hilfen zur Analyse, Planung und Gestaltung von Gesprächen.
So macht es professionelle, adressaten- und anlassgerechte
Gesprächsführung lehr- und lernbar.
Widulle Wolfgang, Gesprächsführung in der Sozialen Arbeit. Grundlagen und
Gestaltungshilfen, 2., durchgesehene Auflage, Springer VS, 2020, 235 Seiten, CHF
37, ISBN 978-3-658-29204-1
VERANSTALTUNGEN
SKOS-Weiterbildung:
Einführung in die Sozialhilfe
Die Weiterbildung der SKOS vermittelt Grundlagen
zur Ausgestaltung der Sozialhilfe und zur
Umsetzung der SKOS-Richtlinien, zu Verfahrensgrundsätzen
und zum Prinzip der Subsidiarität.
Insbesondere werden auch die Änderungen der
Richtlinienrevision erläutert, die 2021 in Kraft
treten. Es stehen vier Module zur Auswahl, von
denen jeweils zwei besucht werden können. Ein
Modul widmet sich Praxisfragen zu aktuellen
Themen.
Hotel Olten
Dienstag, 29. Juni 2021, Olten
www.skos.ch
4/20 ZESO
35

TÜRE AUF
BEI SANDRA ANGELOVIC
Sozialdienst:
Soziale Dienste Asyl Zug
Anzahl Mitarbeitende: 68
Ausbildung/Funktion: BA Sozialarbeit & Sozialpolitik/Sozialarbeiterin
Angestellt seit: 1.8.2019
Alter:
32 Jahre
Zur Zeit einen Tag pro Woche im Homeoffice.
Bild: zVg
Was zeichnet den Sozialdienst Zug
aus?
Die Sozialen Dienste Asyl Zug legen einen
grossen Fokus auf die Integration.
Deutschkurse bis B2 werden finanziert.
Durch Potentialabklärungen werden
zusammen mit den Klientinnen und
Klienten individuelle Integrationspläne
zusammengestellt. Aber auch bei den
Kleinsten halten wir uns nicht zurück.
Neben Spielgruppen werden auch Kitas
finanziert, ohne dass die Eltern der
Kinder unbedingt einer Erwerbsarbeit
nachgehen. Das Ziel ist, das Kind so auf
die Einschulung vorzubereiten, damit
es nach der Beschulung finanziell unabhängig
wird.
Was genau ist Ihre Aufgabe?
Ich bin für die wirtschaftliche und persönliche
Sozialhilfe im Asyl-, Flüchtlings-,
Härtefall- und Nothilfebereich
zuständig.
Wieso haben Sie sich für Soziale Arbeit
als Beruf entschieden?
Während der Bachelor-Arbeit merkte
ich, dass mir die Feldarbeit am meisten
gefiel. Wir haben u.a. Migrantinnen zu
einem Integrationsprojekt interviewt.
Ich wollte mit Menschen arbeiten. Die
Theorien überlasse ich gerne anderen,
auch wenn ich sehr an Migrations- und
Flüchtlingsthemen interessiert bin.
Die Corona-Krise hat alle Sozialarbeitende
vor enorme Herausforderungen
gestellt. Was beschäftigt
Sie in diesem Zusammenhang speziell?
Als im Lockdown die Schulen geschlossen
wurden, hat mich das Wohl und das
Weiterkommen der Kinder beschäftigt.
Die meisten Kinder unserer Klienten
erfahren wenig Unterstützung zuhause
beim Lernen, hauptsächlich wegen den
sprachlichen Barrieren. Aktuell scheint
es schwierig zu sein, Arbeit ohne Ausbildung
zu finden, was die Arbeitssuche
bei der Klientel auf den Kopf stellt.
Welche Reaktionen haben Sie von
Mitarbeitenden oder Klienten erhalten?
Immer schön ist es, die Dankbarkeit
der Klientinnen und Klienten zu sehen,
wenn ich sie bei ihren Herausforderungen
unterstützen konnte. Mehrmals
haben sie mich einen Engel genannt,
bezugnehmend auf meinem Nachnamen.
Solche Erinnerungen helfen mir
auch in schwierigen Situationen durchzuhalten.
Wie gingen Sie mit einer besonders
belastenden Situation um?
Belastend empfinde ich, wenn mich die
Klienten des Lügens bezichtigen, denn
ich bezeichne mich selber als notorische
Wahrheitssagerin. Mir hilft dann
die Psychohygiene im Team. Ich bin ein
offenes Buch und glaube, dass mein gesamtes
15-köpfiges Sozialarbeitenden-
Team von meinen belastenden Situationen
Kenntnis nimmt. So verteile ich
die Last und habe das Gefühl, dass ich
sie nicht alleine tragen muss.
Was machte Ihnen in den letzten
Wochen an Ihrer Arbeit besonders
Freude?
Die Balance zwischen Klientenkontakt
und Administration schätze ich sehr.
Seit dem Lockdown im März 2020 hat
sich bei uns das Homeoffice etabliert.
Einen Tag pro Woche können wir jetzt
auch nach dem Lockdown zuhause arbeiten.
So gehe ich viel entspannter in
die Woche und kann mich an den anderen
drei Arbeitstagen auf die Gespräche
konzentrieren.
Was wünschen Sie sich für die Zukunft
in Bezug auf Ihre Arbeit auf dem
Sozialdienst?
Ich wünsche mir mehr Verständnis in
der Bevölkerung und von Seiten der
Klienten, dass die wirtschaftliche Sozialhilfe
auf Richtlinien und Gesetzen
basiert und nicht auf persönlicher Willkür
der einzelnen Sozialarbeitenden. Es
passiert noch viel zu oft, dass Personen
die Sozialarbeitenden beschuldigen, ihnen
nicht genügend auszubezahlen.
» dieser
In der Schweiz gibt es Hunderte von Sozialdiensten mit unzähligen Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern. Sie unterstützen Kinder, Jugendliche
und Erwachsene in unterschiedlichen Lebenslagen und leisten damit einen wichtigen Beitrag zum gesellschaftlichen Zusammenhalt. In
Serie berichten sie aus ihrem Berufsalltag, den schönen und den schwierigen Seiten ihrer Arbeit.
36 ZESO 4/20

Unsere Fachseminare im
Bereich Sozialhilfe
Örtliche Zuständigkeit
20./21. Januar 2021
Bedürftigkeit und Bemessung der persönlichen
und wirtschaftlichen Hilfe
11./12. Februar 2021
Bevorschussung, Verrechnung und Rückerstattung
22./23. Februar 2021
Zivilrechtliche Unterhaltspflichten und Finanzierung
von Kindesschutzmassnahmen
11./12. März 2021
Pflichtverletzungen
23./24. März 2021
Anrechnung von Einkommen und Vermögen
6./7. April 2021
Weitere Informationen unter hslu.ch/s164
Integration und Partizipation
Beratung und Coaching
Kinder- und Jugendhilfe
Management, Recht und Ethik
Gesundheit
Alle Weiterbildungsangebote zu diesen und vielen
weiteren interessanten Themen finden Sie online:
Neue Impulse für Ihren professionellen Berufsalltag
Die Weiterbildungen an der Hochschule für Soziale Arbeit FHNW in Olten und Muttenz unterstützen Sie
dabei, sich fachlich und persönlich weiterzuentwickeln. Sie erhalten neustes Wissen aus der Forschung
und verknüpfen dieses mit Ihren Erfahrungen aus dem Berufsalltag.
www.fhnw.ch/soziale-arbeit/weiterbildung

Weiterbildung,
die wirkt!
Fachkurs Arbeitsintegration
6 Kurstage, Februar bis März 2021
Fachkurs Potenzialabklärung bei
Migrantinnen und Migranten
6 Kurstage, März bis Mai 2021
Fachkurs Sozialberatung
In Kooperation mit der Hochschule Luzern
8 Kurstage, Mai bis Juli 2021
CAS Mediatives Handeln in transkulturellen
Kontexten
20 Studientage, März 2021 bis März 2022
Weitere Informationen und Anmeldung
bfh.ch/soziale-sicherheit und
bfh.ch/mediation
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Roman Bernhard
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