Ingenieria_Economica_6ta_Edicion_Leland

SECCIÓN 9.1 Proyectos del sector público 333
Durante varias décadas, los proyectos grandes del sector público han sido
desarrollados en forma cada vez más frecuente por socios tanto públicos como
privados. Esta es la tendencia en parte por la mayor eficiencia del sector privado y
también debido al alto costo que implica diseñar, construir y operar dichos proyectos.
El financiamiento total por parte de la unidad gubernamental podría no ser posible
con el uso de los medios tradicionales de financiamiento proveniente del gobierno
—gravámenes, impuestos y bonos—. A continuación se presentan algunos ejemplos
de proyectos como los arriba descritos:
Proyecto
Puentes y túneles
Puertos y obras marinas
Aeropuertos
Recursos hidráulicos
Algunos propósitos del proyecto
Aumento de la velocidad del tránsito; reducir los congestionamientos;
mejorar la seguridad
Incrementar la capacidad de manejo de carga; dar apoyo al desarrollo
industrial
Aumentar la capacidad; mejorar la seguridad de los pasajeros; apoyar
el desarrollo
Desalar agua para consumo humano; satisfacer las necesidades de
riego e industriales; mejorar el tratamiento de las aguas residuales
En dichos negocios conjuntos, el sector público (gobierno) es responsable del costo
y los servicios para la ciudadanía, mientras el socio del sector privado (corporación)
se responsabiliza de varios aspectos de los proyectos que se detallan más adelante.
La parte gubernamental no puede obtener una utilidad, pero la(s) corporación(es)
involucrada(s) sí pueden tener una ganancia razonable; de hecho, por lo general, el
margen de utilidad queda establecido por escrito en el contrato que rige el diseño, la
construcción, operación y propiedad del proyecto.
Ha sido una tradición que tales proyectos de construcción los diseñe y financie una
unidad gubernamental, mientras que un contratista realiza la construcción ya sea por
medio de un contrato de un solo pago global (precio alzado* ) u otro de reembolso del
costo (precios unitarios* ), que especifica el acuerdo acerca del margen de utilidad. En
dichos casos, el contratista no comparte con el gobierno propietario el riesgo en el éxito
del proyecto. Cuando se plantea una sociedad entre intereses públicos y privados, es
común que el proyecto se contrate con un arreglo denominado construir-operar-transferir
(BOT, por sus siglas en inglés), al que también se llama BOOT porque incluye el término
propiedad.** El proyecto administrado según BOT puede requerir que el contratista se
haga responsable en forma parcial o total del diseño y financiamiento, y se responsabilice
por completo de las actividades de construcción (el elemento constructivo), operación
(operar), y mantenimiento, durante cierto número de años. Después de dicho periodo de
tiempo, la unidad gubernamental se convierte en el dueño, una vez que se transfiere el
título de propiedad (transferencia) sin ningún costo o a uno muy bajo. Este arreglo tiene
varias ventajas, entre otras las que se mencionan a continuación:
• Mejor eficiencia de la empresa privada para la asignación de recursos
• Capacidad para obtener fondos (préstamos) con base en la historia financiera
de los socios gubernamental y privado
*En el original, fixed-price; en el trabajo cotidiano de los proyectos gubernamentales se utiliza el término
precio alzado, incluso en los contratos que se firman. Es el mismo caso para el término cost-plus, que
legalmente equivale a precios unitarios.
**Own. NT.
RVC
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