Ingenieria_Economica_6ta_Edicion_Leland
Ing economica
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332 CAPÍTULO 9 Análisis beneficio/costo y economía del sector público3. Presupuesto anual para el desarrollo $500 000 (años 5-10)de parques4. Pérdida anual en desarrollo comercial $2 000 000 (años 8-10)5. Reducción de impuestos por $275 000 + 5% anual (años 8 en adelante)ventas estatales no realizadas6. Ingresos anuales municipales $100 000 + 12% anual (años 6 en adelante)provenientes del uso de parques yde eventos deportivos regionales7. Ahorros en proyectos de control $300 000 (años 3-10)de inundaciones $1 400 000 (años 10-15)8. Daños a la propiedad (personal y $500 000 (años 10 y 15)de la ciudad) no ocurridospor inundacionesIdentifique tres diferentes puntos de vista para el análisis económico de la propuesta yclasifique los cálculos consecuentemente.SoluciónExisten muchas perspectivas; aquí aparecen tres. Los puntos de vista y objetivos se identificany cada cálculo se clasifica como costo, beneficio o contrabeneficio. (La manera enque se realizará la clasificación variará dependiendo de quién lleve a cabo el análisis. Estasolución ofrece sólo una respuesta lógica.)Punto de vista 1: habitantes de la ciudad. Objetivo: Maximizar la calidad y bienestar delos ciudadanos, siendo la familia y el vecindario las preocupaciones fundamentales.Costos: 1, 2, 3, Beneficios: 6, 7, 8 Contrabeneficios: 4, 5Punto de vista 2: presupuesto para la ciudad. Objetivo: Asegurarse de que el presupuestose encuentre equilibrado y sea de suficiente magnitud para ofrecer servicios a la ciudad enrápido crecimiento.Costos: 1, 2, 3, 5 Beneficios: 6, 7, 8 Contrabeneficios: 4Punto de vista 3: desarrollo económico. Objetivo: Promover un nuevo desarrollo económico,comercial e industrial para la creación y conservación de empleos.Costos: 1, 2, 3, 4, 5 Beneficios: 6, 7, 8 Contrabeneficios: ningunoLa clasificación de los estimados 4 (pérdida de desarrollo comercial) y 5 (pérdida por reducciónde impuestos por ventas) cambia dependiendo de la perspectiva del análisis económico.Si el analista favorece los objetivos del desarrollo económico de la ciudad, laspérdidas del desarrollo comercial se consideran como costos reales, mientras que se consideranconsecuencias indeseables (contrabeneficios) desde los puntos de vista del presupuestoy de la ciudadanía. También, todas las pérdidas por reducciones de impuestos porventas del estado se interpretan como costo real desde la perspectiva del presupuesto y deldesarrollo económico, pero como un contrabeneficio desde la perspectiva del ciudadano.ComentarioLos contrabeneficios pueden incluirse o pasarse por alto en un análisis, según se analizaen la siguiente sección. Esta decisión puede marcar una diferencia importante en la aceptacióno rechazo de una alternativa del sector público.RVCwww.FreeLibros.me
SECCIÓN 9.1 Proyectos del sector público 333Durante varias décadas, los proyectos grandes del sector público han sidodesarrollados en forma cada vez más frecuente por socios tanto públicos comoprivados. Esta es la tendencia en parte por la mayor eficiencia del sector privado ytambién debido al alto costo que implica diseñar, construir y operar dichos proyectos.El financiamiento total por parte de la unidad gubernamental podría no ser posiblecon el uso de los medios tradicionales de financiamiento proveniente del gobierno—gravámenes, impuestos y bonos—. A continuación se presentan algunos ejemplosde proyectos como los arriba descritos:ProyectoPuentes y túnelesPuertos y obras marinasAeropuertosRecursos hidráulicosAlgunos propósitos del proyectoAumento de la velocidad del tránsito; reducir los congestionamientos;mejorar la seguridadIncrementar la capacidad de manejo de carga; dar apoyo al desarrolloindustrialAumentar la capacidad; mejorar la seguridad de los pasajeros; apoyarel desarrolloDesalar agua para consumo humano; satisfacer las necesidades deriego e industriales; mejorar el tratamiento de las aguas residualesEn dichos negocios conjuntos, el sector público (gobierno) es responsable del costoy los servicios para la ciudadanía, mientras el socio del sector privado (corporación)se responsabiliza de varios aspectos de los proyectos que se detallan más adelante.La parte gubernamental no puede obtener una utilidad, pero la(s) corporación(es)involucrada(s) sí pueden tener una ganancia razonable; de hecho, por lo general, elmargen de utilidad queda establecido por escrito en el contrato que rige el diseño, laconstrucción, operación y propiedad del proyecto.Ha sido una tradición que tales proyectos de construcción los diseñe y financie unaunidad gubernamental, mientras que un contratista realiza la construcción ya sea pormedio de un contrato de un solo pago global (precio alzado* ) u otro de reembolso delcosto (precios unitarios* ), que especifica el acuerdo acerca del margen de utilidad. Endichos casos, el contratista no comparte con el gobierno propietario el riesgo en el éxitodel proyecto. Cuando se plantea una sociedad entre intereses públicos y privados, escomún que el proyecto se contrate con un arreglo denominado construir-operar-transferir(BOT, por sus siglas en inglés), al que también se llama BOOT porque incluye el términopropiedad.** El proyecto administrado según BOT puede requerir que el contratista sehaga responsable en forma parcial o total del diseño y financiamiento, y se responsabilicepor completo de las actividades de construcción (el elemento constructivo), operación(operar), y mantenimiento, durante cierto número de años. Después de dicho periodo detiempo, la unidad gubernamental se convierte en el dueño, una vez que se transfiere eltítulo de propiedad (transferencia) sin ningún costo o a uno muy bajo. Este arreglo tienevarias ventajas, entre otras las que se mencionan a continuación:• Mejor eficiencia de la empresa privada para la asignación de recursos• Capacidad para obtener fondos (préstamos) con base en la historia financierade los socios gubernamental y privado*En el original, fixed-price; en el trabajo cotidiano de los proyectos gubernamentales se utiliza el términoprecio alzado, incluso en los contratos que se firman. Es el mismo caso para el término cost-plus, quelegalmente equivale a precios unitarios.**Own. NT.RVCwww.FreeLibros.me
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332 CAPÍTULO 9 Análisis beneficio/costo y economía del sector público
3. Presupuesto anual para el desarrollo $500 000 (años 5-10)
de parques
4. Pérdida anual en desarrollo comercial $2 000 000 (años 8-10)
5. Reducción de impuestos por $275 000 + 5% anual (años 8 en adelante)
ventas estatales no realizadas
6. Ingresos anuales municipales $100 000 + 12% anual (años 6 en adelante)
provenientes del uso de parques y
de eventos deportivos regionales
7. Ahorros en proyectos de control $300 000 (años 3-10)
de inundaciones $1 400 000 (años 10-15)
8. Daños a la propiedad (personal y $500 000 (años 10 y 15)
de la ciudad) no ocurridos
por inundaciones
Identifique tres diferentes puntos de vista para el análisis económico de la propuesta y
clasifique los cálculos consecuentemente.
Solución
Existen muchas perspectivas; aquí aparecen tres. Los puntos de vista y objetivos se identifican
y cada cálculo se clasifica como costo, beneficio o contrabeneficio. (La manera en
que se realizará la clasificación variará dependiendo de quién lleve a cabo el análisis. Esta
solución ofrece sólo una respuesta lógica.)
Punto de vista 1: habitantes de la ciudad. Objetivo: Maximizar la calidad y bienestar de
los ciudadanos, siendo la familia y el vecindario las preocupaciones fundamentales.
Costos: 1, 2, 3, Beneficios: 6, 7, 8 Contrabeneficios: 4, 5
Punto de vista 2: presupuesto para la ciudad. Objetivo: Asegurarse de que el presupuesto
se encuentre equilibrado y sea de suficiente magnitud para ofrecer servicios a la ciudad en
rápido crecimiento.
Costos: 1, 2, 3, 5 Beneficios: 6, 7, 8 Contrabeneficios: 4
Punto de vista 3: desarrollo económico. Objetivo: Promover un nuevo desarrollo económico,
comercial e industrial para la creación y conservación de empleos.
Costos: 1, 2, 3, 4, 5 Beneficios: 6, 7, 8 Contrabeneficios: ninguno
La clasificación de los estimados 4 (pérdida de desarrollo comercial) y 5 (pérdida por reducción
de impuestos por ventas) cambia dependiendo de la perspectiva del análisis económico.
Si el analista favorece los objetivos del desarrollo económico de la ciudad, las
pérdidas del desarrollo comercial se consideran como costos reales, mientras que se consideran
consecuencias indeseables (contrabeneficios) desde los puntos de vista del presupuesto
y de la ciudadanía. También, todas las pérdidas por reducciones de impuestos por
ventas del estado se interpretan como costo real desde la perspectiva del presupuesto y del
desarrollo económico, pero como un contrabeneficio desde la perspectiva del ciudadano.
Comentario
Los contrabeneficios pueden incluirse o pasarse por alto en un análisis, según se analiza
en la siguiente sección. Esta decisión puede marcar una diferencia importante en la aceptación
o rechazo de una alternativa del sector público.
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