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Alfonso Iglesias Velasco y Anass Gouyez Ben Allal
El papel del Consejo de Seguridad...
En principio, las resoluciones dictadas por el Consejo de Seguridad respecto a Irak
se referían a su invasión de Kuwait. Aquí vamos a limitarnos a estudiar sus resoluciones
más relevantes en relación con las armas de destrucción masiva.
Como es sabido, tras la primera guerra del Golfo (1991) el Consejo de Seguridad
empezó a exigir al régimen iraquí la eliminación de todas sus armas de destrucción
masiva y de sus misiles con alcance superior a 150 kilómetros. La primera actuación
clave en este sentido fue su Resolución 687 (1991): 42 desde ella, el Consejo de Seguridad
se implicó directamente en los procesos de verificación y desarme a través de las
funciones de un órgano subsidiario suyo creado para ese cometido, la Comisión Especial
de Naciones Unidas sobre Irak (UNSCOM, en sus siglas en inglés). 43
A partir de entonces, Irak se sometió a un régimen de inspección y control mucho
más exigente que el del Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA).
Además, el país fue objeto de un conjunto de estrictas sanciones comprehensivas, con
graves repercusiones económicas sobre su población. Ya en los primeros años de su
funcionamiento (1991-1995), los inspectores de la UNSCOM pudieron revelar diversas
informaciones sobre el supuesto programa nuclear clandestino iraquí a pesar de las
dificultades, obstáculos y falta de cooperación del Gobierno de Bagdad. Este último se
quejaba de la «inaceptable» violación de su soberanía que según él suponía esa misión
internacional, lo que le llevó a prohibir la entrada de los inspectores a muchas zonas
de su territorio nacional.
El 13 de octubre de 1998 el Gobierno iraquí decidió suspender todas las actividades
de la citada Comisión Especial de Naciones Unidas en su territorio, decisión esta que
el Consejo de Seguridad consideró una violación flagrante de su Resolución 687. Por
ello, el Consejo aprobó la Resolución 1284 (1999) para establecer una nueva comisión
subsidiaria de las Naciones Unidas (la Comisión de Vigilancia, Verificación e Inspección
de las Naciones Unidas, o UNMOVIC), con el objetivo de fortalecer más el sistema
de supervisión internacional. 44 Para este fin, el Consejo de Seguridad estableció
un régimen de inspección más amplio, a través del retorno de los integrantes de la
Comisión Especial de Naciones Unidas. En esta ocasión, el Consejo exigió la entrada
libre, inmediata, incondicional y sin restricciones de sus agentes a la totalidad de las
instalaciones iraquíes, obligación ni siquiera establecida por el OIEA.
Irak pareció colaborar al comienzo, pero luego rechazó este nuevo régimen de control
y verificación. 45 Ante su falta de cooperación y la paralización de las inspecciones,
42 Dicha Resolución 687 (1991), de 3 de abril de 1991, fue adoptada por 12 votos a favor, uno en
contra (Cuba) y dos abstenciones (Yemen y Uruguay).
43 La UNSCOM fue establecida en virtud del párrafo 9.b de la citada Resolución 687 (1991).
44 Resolución 1284 (1999) del Consejo de Seguridad, de 17 de diciembre de 1999, punto dispositivo 1.
45 No obstante, hasta entonces los equipos de inspectores internacionales efectuaron 300 inspecciones
y miles de visitas a las instalaciones en un período de menos de cien meses de actividad en el
Estado iraquí. En estas operaciones se puso fin a los programas nucleares, químicos y biológicos ira-
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