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Revista del Instituto Español de Estudios Estratégicos (IEEE) Núm. 7 / 2016
competencia incontestable que le confiere la facultad de decidir medidas coercitivas,
las cuales pueden llegar hasta el recurso a la fuerza, o bien pasar por alto el caso concreto
que se le presenta, según los intereses de sus Estados miembros, en particular de
sus miembros permanentes. 40
Esta realidad ayuda a explicar la razón por la cual las actuaciones del Consejo de
Seguridad se caracterizan por ser generalmente imprecisas y polémicas. El choque de
intereses políticos entre sus miembros ha demostrado muchas veces –como veremos
más adelante– que les resulta difícil ponerse de acuerdo sobre un supuesto específico.
Este condicionante aumenta los recelos de otros Estados, al mismo tiempo que constituye
una fuente de desconfianza y un elemento de fragilidad en el ámbito de la no
proliferación y el desarme nuclear en general.
Ahora bien, los esfuerzos realizados por el Consejo de Seguridad podrían –y deberían–
desempeñar un papel crucial en esta materia. Sin embargo, las iniciativas adoptadas
no concuerdan con la realidad y la práctica de sus miembros. De hecho, la divergencia
en las respuestas del órgano onusiano a los diferentes casos de proliferación
nuclear reflejan bien las consideraciones que hemos anticipado. El Consejo de Seguridad
no ha tratado de la misma manera los diferentes casos que suponen una amenaza
a la paz y seguridad internacionales al violar el régimen de no proliferación nuclear. Su
actuación ha sido selectiva, desigual y acomodada a cada supuesto concreto, así como
polémica en ocasiones. Para demostrarlo, procedemos a analizar distintos programas
nacionales de proliferación nuclear: por un lado, los casos de Estados Partes del TNP,
como Irak e Irán; por otro lado, el ejemplo particular de Corea del Norte, que era
sujeto Parte del TNP y se retiró en 2003; y finalmente estudiamos aquellos supuestos
de potencias nucleares que nunca se incorporaron a dicho tratado (Pakistán, India e
Israel). 41
La intervención del Consejo de Seguridad sobre el supuesto programa de
armas nucleares de Irak
El caso de Irak es una referencia de gran importancia para estudiar la práctica del
Consejo de Seguridad y de sus miembros en materia de desarme y no proliferación
nuclear, porque refleja la polémica que podría surgir en el seno del Consejo de Seguridad
y en el Derecho internacional sobre si la proliferación nuclear supone per se una
amenaza a la paz y la seguridad internacionales.
40 Artículos 39, 41 y 42 de la Carta de las Naciones Unidas.
41 Véase BONDÍA GARCÍA, David. «Reflexiones teóricas sobre la progresividad en la imposición de sanciones
por parte del Consejo de Seguridad», en BADÍA MARTÍ, A.; PIGRAU SOLÉ, A.; OLESTI RAYO,
A., (coords.), Derecho internacional y comunitario ante los retos de nuestro tiempo: homenaje a la Profesora
Victoria Abellán Honrubia, vol. 1, Madrid: Marcial Pons, 2009, pp. 55-80.
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