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Francisco Berenguer López
El enfoque integral en la reconstrucción nacional...
en cada una de las fases. 25 Y esto habrá que hacerlo en cada uno de los niveles en los
que se trabaja: estratégico, operacional y táctico. Nos aproximamos a un concepto de
seguridad donde se acepta que es necesario actuar sobre todas las funciones del Estado
en su conjunto si se quiere proporcionar un desarrollo estable. Actuar de otra manera,
solo sobre los síntomas de violencia externa, proporcionarían resultados temporales y
no la tan deseada paz duradera.
Por todo ello el enfoque integral para la gestión de crisis se ha definido también
como el proceso que tiene por objeto facilitar la convergencia de prioridades y evitar
la falta de realismo o duplicación-fricción de estrategias de los actores participantes,
que requiere de la concertación de estrategias y acciones desde las primeras fases del
planeamiento y desde el más alto nivel, compartiendo objetivos y procesos de toma
de decisiones. 26
Necesidad del enfoque integral
A la cuestión de qué es lo que realmente aporta el enfoque integral a la gestión de
crisis, y atendiendo a las dos mayores y exitosas operaciones de construcción nacional
de la década de los 40 y comienzos de los 50, la respuesta ha de recoger dos puntos
de vista diferentes: el primero, determinará las razones por las que hemos de cambiar
unos procedimientos para operaciones de estabilización con capacidades y metodologías
bien conocidas, a otras donde la incertidumbre es mucho mayor por la ingente
cantidad de actores presentes y de variada procedencia –actores con los que no se está
habituado a trabajar y mediante una acción simultánea con todos ellos–. Se ha de
asumir, además, que el nivel de control y coordinación sobre cada una de las partes
es mucho menor que antaño, cuando las diferentes fases de la gestión de la crisis eran
sucesivas –fase de guerra convencional y posteriormente se acometía fase de reconstrucción
del estado–.
El segundo punto de vista ha de dirigirse a determinar qué aportaciones en el campo
de la metodología y procedimientos de gestión implica el nuevo concepto.
Podrían argumentarse diferentes razones, pero la más evidente probablemente sea
el cambio de adversario de las dos últimas décadas y el nuevo escenario donde se
opera. Las actuales operaciones de estabilización se realizan para resolver graves crisis
internas en aquellos Estados que, ante una evidente debilidad de sus herramientas de
poder y una parte de la población alzada en armas, se ha producido una situación de
25 FAULKNER R, DABBS, Jr y VAN MAANEN, J. Varieties of Qualitative Research. London:
Sage Publications. 1982.
26 SAN ANTONIO, Demetrio, apud CASTILLO BAREA, S. El concepto de comprehensive approach
en la ONU y OTAN: alcance e implicaciones. Documentos de Seguridad y Defensa 37. 2010.
Ministerio de Defensa, Madrid., p. 37.
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