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Revista del Instituto Español de Estudios Estratégicos (IEEE) Núm. 7 / 2016
social del país, así como de sus instituciones para la gobernanza. Las inversiones que se
realicen deben ir dirigidas al desarrollo y la autosuficiencia económica, en ningún caso
deben ir dirigidas a la explotación del país, ya que, en ese caso, su percepción como
fuerzas de ocupación será inevitable.
EL ENFOQUE INTEGRAL EN LAS OPERACIONES DE
RECONSTRUCCIÓN NACIONAL
La delimitación del concepto
El que fue secretario general de Naciones Unidas, Boutros-Ghali, en su ya citada
Agenda para el Desarrollo, 23 exponía el enfoque integral como el procedimiento para
integrar las diferentes herramientas –diplomacia preventiva, construcción de la paz,
mantenimiento de la paz y consolidación de la paz– de las que dispone la comunidad
internacional para la consecución de la paz, resaltando, además, la relación biunívoca
entre seguridad y desarrollo. De» manera que fue ONU quien primero utilizó este
concepto en una de sus resoluciones ejecutivas, con ocasión de la gestión posconflicto
de la crisis de Kosovo. 24
«Welcomes the work in hand in the European Union and other international organizations
to develop a comprehensive approach to the economic development and
stabilization of the region affected by the Kosovo crisis, including the implementation
of a Stability Pact for South Eastern Europe with broad international participation
in order to further the promotion of democracy, economic prosperity, stability and
regional cooperation».
El enfoque integral o comprehensive approach es un término sobre el que no existe
consenso en su definición. Sin pretender ser exhaustivos, trataremos de recoger en el
presente capítulo las interpretaciones que, en nuestra opinión, son las más interesantes.
El enfoque integral tiene que ver con el cómo y el dónde: cómo diseccionamos el
conflicto, analizamos todas sus partes e identificamos las causas origen en cada una de
ellas; cómo identificar sus interrelaciones; priorizar el lugar y el momento de actuar,
con qué esfuerzo; determinar cuáles son los facilitadores o enablers y los bloqueadores
o stoppers, en cada una de las funciones o sectores. Por último, determinar cuál es la
acción a acometer sobre cada uno de ellos al objeto de facilitar la función principal
23 BOUTROS-GHALI, B. Ref. 12. Op. Cit.
24 United Nations (UN), Security Council. Res. 1244 (1999), June 19, art. 17. En línea, http://www.
un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol=S/RES/1244(1999), consulta 31 de octubre de 2015.
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