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Francisco Berenguer López
El enfoque integral en la reconstrucción nacional...
justas y bien gobernadas donde el concepto de nación ha de prevalecer, de una manera
clara, sobre el del Estado.
La siguiente pregunta que deberíamos hacernos es quién está más legitimado para
desarrollar y consolidar una nación en un Estado, ¿él mismo, otro país, con el consiguiente
peligro de que sea considerado ocupante; una organización multinacional
legítimamente reconocida como es la Organización de Naciones Unidas; las propias
comunidades que habitan el territorio sobre el que pretendemos construir o consolidar
ese Estado-nación fallido…? Vamos entrando de lleno en el concepto de enfoque
integral y las consideraciones que exponemos más adelante sobre sus múltiples actores.
LAS OPERACIONES DE CONSTRUCCIÓN NACIONAL
Si hablamos de operaciones de construcción nacional es imprescindible citar a los
Estados Unidos de América (EUA). Sin duda, el Estado que más veces ha empleado
sus recursos militares y civiles en la construcción nacional de otros Estados. Solo durante
el siglo xx, EUA llevó a cabo diversas operaciones de consolidación nacional de
otros estados soberanos con las siguientes características comunes. 16
a) Su finalidad era cambiar el régimen político existente o su mantenimiento,
teniendo presente que esta finalidad no se establecía por ideales democráticos
(esto solo ha ocurrido en los casos más recientes), sino que en la mayoría de
los casos se hacía para mantener regímenes amigos, por intereses económicos
o geopolíticos, o su derrocamiento en caso contrario.
b) Normalmente iban precedidas del empleo masivo de tropas terrestres, no solo
para derrocar o apoyar regímenes, sino también en misiones de policía para el
mantenimiento de la ley y el orden.
c) Se utilizó personal civil y militar estadounidense en la administración del Estado
objetivo. Mediante este proceso de inmersión en las instituciones del
Estado, los EUA han podido ejercer una influencia decisiva en la selección de
líderes nacionales de los regímenes apoyados.
De acuerdo con estos criterios, podremos distinguir con claridad entre la operación
militar que habitualmente se realiza antes de comenzar la operación de consolidación
nacional y esta última. Si en todos los casos ha sido necesario, como paso previo, una
exitosa operación militar, importante es señalar que cuanto más decisiva y aplastante
ha sido la victoria militar, menos dificultoso ha sido llevar a cabo la consolidación nacional.
Y podremos presentar hasta 15 operaciones de gestión de crisis y consolidación
nacional.
16 PEI, M. & KASPER, S. Lessons from the Past: the American record in nation building. Carnegie
Endowment for International Peace, Policy Brief 24, 2004. Washington DC: Carnegie Endowment
for International Peace.
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