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Revista del Instituto Español de Estudios Estratégicos (IEEE) Núm. 7 / 2016 correct ones or whether there is a need to rethink these operations, particularly those relating to security and governance. KeyWords Comprehensive approach, national reconstruction, legitimate security, governance, control mechanisms. 156 http://revista.ieee.es/index.php/ieee
Francisco Berenguer López El enfoque integral en la reconstrucción nacional... EL ENFOQUE INTEGRAL EN LA RECONSTRUCCIÓN NACIONAL DE ESTADOS Y LA LEGÍTIMA SEGURIDAD INTRODUCCIÓN El presente trabajo parte de la hipótesis de que el esfuerzo realizado por las Fuerzas Armadas y policiales de los actores internacionales no conseguirán la deseada estabilización en los Estados fallidos donde se desarrollan, –territorios con un nivel de violencia presente que podemos considerar de guerra civil declarada–, si no es mediante un esfuerzo simultáneo en gobernanza y, en particular, mediante un uso legítimo de la violencia 1 en las operaciones de contraterrorismo o contrainsurgencia que se lleven a cabo. Para ello nos acercaremos a los conceptos de mantenimiento y consolidación de la paz, analizando su diferencia fundamental, para desde aquí analizar la diferencia de los conceptos de construcción del Estado y de construcción nacional. Pasaremos a continuación a exponer las características esenciales de la metodología del enfoque integral para estas operaciones, para llegar a debatir la necesidad de integración de los sectores de seguridad y gobernanza a un nivel más alto del que se está llevando a cabo en la actualidad. DESDE LAS OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ A LAS OPERACIONES DE CONSOLIDACIÓN DE LA PAZ Como se especifica en el documento de Naciones Unidas (NN. UU.) conocido como Informe Brahimi, 2 las operaciones de mantenimiento de la paz que se realizaron durante la etapa de la guerra fría y eran operaciones que estaban encaminadas a mantener el estatus existente entre los Estados. No hacían frente a las causas verdaderas de los conflictos, sino que paliaban sus síntomas –sus mandatos eran de vigilancia de cesación del fuego y no tenían responsabilidades directas en las causas del conflicto–. Estas operaciones eran más bien pequeñas en escala y no requerían de grandes estructuras de 1 La legitimidad entendida como la aceptación social por parte del grupo, en este caso referida al uso de la violencia como necesaria y justa. Véase BARRETO I., HENRY B., SERRANO Y. y LÓPEZ- LÓPEZ W.: La legitimación como proceso en la violencia política, medios de comunicación y construcción de culturas de paz. Universidad Javierana de Bogotá, Bogotá: 2009, V. 8, pp. 737-748. 2 United Nations (UN), General Assembly Security Council. Comprehensive review of the whole question of peacekeeping operations in all their aspects (A/55/305–S/2000/809). 21 August 2000. En línea, http://www.un.org/documents/ga/docs/55/a55305.pdf, consulta 31 de octubre de 2015. http://revista.ieee.es/index.php/ieee 157
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