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Fondo Jurídico
la Comisión Europea. La omisión
de esa obligación a la Comisión se
convierte en una infracción de procedimiento
que hace que se incurra en
nulidad de pleno derecho a los efectos
del artículo 62.1 Ley 30/1992: en
este sentido resuelve la reciente STS
de 14 de febrero de 2011 60 , declarando
la nulidad del Acuerdo del Consejo
de Gobierno de la Comunidad de
Madrid declarando de interés general,
por razones imperiosas de seguridad
vial, el Proyecto relacionado con la
carretera M-501 61 .
En definitiva, las eventuales declaraciones
de “interés general”,
“imperiosas razones de urgencia”,
“excepcional interés público” y otras
de contenido similar, tendrán, en su
caso, la virtualidad de excepcionar
la exigencia de licencias locales –en
su caso, siempre que, como señala la
STC de la Ley de Puertos, no excedan
el ámbito propio y específico del
“interés” declarado-. Pero no podrán
eximir del cumplimiento de las obligaciones
impuestas por normas de la
UE que, en supuestos excepcionales,
incluyen un trámite de comunicación
o información a la Comisión Europea.
Por eso es importante que en el
proceso de trasposición de una Directiva
no se pierda la pista de su origen
60 RJ\2011\1390.
61 Un pronunciamiento similar en la STS de 29 de
noviembre de 2006, que determina el alcance de la
exigencia de especial motivación y de la obligación
de consulta previa a la Comisión Europea.
>Playa de El Zapillo, en la capital
almeriense.
europeo en la cadena de normas, estatales
y autonómicas de trasposición
–y también porque, por ejemplo, la
infracción de una norma europea abre
la vía de la casación-.
5. El paisaje almeriense: consideraciones
desde el POTLA.
La tutela del paisaje, tal y como está
planteada en el Convenio de Florencia
de 2008 supone, por una parte,
añadir al paisaje excepcional protegido
el paisaje común como objeto
de regulación y como bien no absolutamente
disponible para el hombre;
y, por otra parte, una estrategia que
utiliza unos instrumentos (Catálogos,
Objetivos de calidad paisajística) que
allí se esbozan y que luego han de
Las “razones de urgencia o
excepcional interés público”
aparecen insistentemente
como presupuesto habilitante
de la ejecución de obras
públicas disconformes con el
planeamiento urbanístico, y previo
pronunciamiento del órgano
ejecutivo, perpetuándose el
esquema de nuestro ordenamiento
urbanístico tradicional
desarrollarse en los instrumentos nacionales.
En España, puede decirse que la
estrategia más adecuada de tutela del
paisaje se está desarrollando en Cataluña,
que partiendo de su Ley 8/2005
ha creado un Catálogo de paisaje, y ha
aprobado, hasta la fecha, tres Directrices
de Paisaje que tienen el carácter
de Planes Territoriales parciales.
En Andalucía, no hay una ley específica
de paisaje 62 , por lo que importa
considerar, descendiendo al paisaje
almeriense, si a través de otros instrumentos
se desarrolla la estrategia del
Convenio de Florencia.
En defecto pues de una legislación
específica, hay que situarse en la Ley
1/994 de Ordenación del Territorio
de Andalucía (LOTA), que prevé dos
tipos de instrumentos para la ordenación
del territorio:
- el Plan de Ordenación del Territorio
de Andalucía, y
- los Planes de Ordenación del
Territorio de ámbito subregional:
como contenido necesario de estos
Planes, por lo que aquí interesa,
figura la “indicación de las zonas
para la ordenación y compatibilización
de los usos del territorio
y para la protección y mejora del
paisaje, de los recursos naturales
y del patrimonio histórico y cultural”
(artículo 11.1.c/ LOTA).
El Plan de Ordenación del Territorio
de Andalucía (POTA) se aprobó
mediante Decreto 206/2006, es un
plan vinculante y un marco de referencia
territorial para los planes de
ámbito subregional (artículos 22 y 6
LOTA, respectivamente).
Por su parte, el Plan de Ordenación
del Territorio del Levante Almeriense
(POTLA) se aprobó mediante Decreto
26/2009.
Son variadas las referencias al paisaje
que contiene el POTLA. Específicamente,
dedica su Título III a la
Protección de los Recursos Naturales,
Paisajísticos y culturales y riesgos naturales
y tecnológicos; dentro de él,
diferencia el régimen de las Zonas de
62 En enero de 2010 se constituyó el Grupo de trabajo
para la Estrategia Andaluza del Paisaje, cuyo
documento base está disponible en la página web
de la Consejería de Obras Públicas y vivienda de la
Junta de Andalucía.
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ABRIL 2012
SALA DE TOGAS
Ilustre Colegio Provincial de Abogados de Almería