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Fondo Jurídico
>Construcciones junto al faro
de Cabo de Gata.
minen los expertos” 29 .
Desde una perspectiva estrictamente
jurídica, ha sido en el ámbito internacional
donde se ha ido avanzando
en la delimitación del concepto y tutela
jurídica del paisaje. Como precedentes
se debe señalar la Convención
de la UNESCO de 1972 para la
protección del Patrimonio Mundial,
cultural y Natural, que recoge el “paisaje”
como elemento esencial del patrimonio
mundial; en el ámbito regional
europeo, además de los convenios
sobre patrimonio auspiciados por el
Consejo de Europa 30 , debe mencionarse
la Carta del Paisaje Mediterráneo
de 1992 que supone un importante
avance conceptual y de objetivos 31 .
El salto cualitativo está constituido
por la Convención Europea del Paisaje,
firmada en Florencia el año 2000,
que considera el paisaje en un sentido
objetivo, eludiendo adjetivos y valo-
29 J. Esteve Pardo, Técnica, Riesgo y Derecho, Ariel
Derecho, Barcelona 1999, pág. 22.
30 Patrimonio cultural (Paris 1954), natural (Berna
1979), arquitectónico (Granada, 1985), arqueológico
(Londres 1992).
31 Resolución 1994/256. tomo el dato de F. Zoido
Naranjo, La convención Europea… cit., pág.
276. Fue firmado por las regiones de Andalucía,
Languedoc-Roussillon Toscaza y Veneto y adoptado
por la conferencia de Poderes Locales y Regionales
del Consejo de Europa.
También en la legislación
urbanística el paisaje natural
ha sido tutelado a través de las
regulaciones de las categorías
de suelos excluidos del proceso
urbanizador, pero que habrían
de servir de soporte a otras
actuaciones, en especial las que
pueden realizarse sobre suelo
rústico.
raciones de orden estético. Como se
ha señalado, faltaba una norma que
“considerara el paisaje más allá de un
valor ambiental excepcional, como
un elemento cotidiano y ordinario
de la vida, merecedor de un interés
particular en la medida en que contribuye
a una mejor calidad del medio
ambiente” 32 , aplicándose a los “espacios
naturales, rurales, urbanos y periurbanos.
Incluye los espacios terrestres,
las aguas interiores y marítimas.
Concierne tanto a los paisajes que
pueden ser considerados notables,
como a los paisajes cotidianos y a los
paisajes degradados” (artículo 2).
El Convenio Europeo de Florencia
define el paisaje como 33 “cualquier
parte del territorio, tal como es percibida
por las poblaciones, cuyo carácter
resulta de la acción de factores
naturales y/o humanos y de sus interrelaciones”.
En coherencia con este concepto
objetivo, el Convenio obliga, entre
otras determinaciones, a:
- reconocer jurídicamente el paisaje
(artículo 5.a/), en base a su
definición;
- a identificar los paisajes y formular
objetivos de calidad paisajística
(artículo 6.C/ y D/);
- y a integrar el paisaje en las políticas
de ordenación del territorio,
de urbanismo, y en las políticas
cultural, ambiental, agraria, social
y económica, así como en otras
políticas que puedan tener efectos
directos o indirectos sobre el paisaje
(artículo 5.b/).
España ratifica el Convenio del
32 M. Prieur, “La Convención Europea del Paisaje”,
Revista Andaluza de Administración Pública nº
50/2003, pág. 20.
33 Apartado a) del artículo 1, apartado a).
Paisaje en 2008, procediendo algunas
Comunidades Autónomas a desarrollar
legislativamente su contenido. En
este sentido hay que referir las leyes
de Valencia 34 , Galicia 35 y, sobre todo,
de Cataluña 36 , que ha dado cobertura
a desarrollar una política sustantiva
de paisaje, no meramente complementaria
de las acciones territoriales.
La Ley 8/2005, de Protección,
Gestión y Ordenación del Paisaje de
Cataluña, en cuya exposición de motivos
declara tener por objeto “dar
contenido positivo a la adhesión” al
Convenio europeo del paisaje adhesión
acordada por medio de la Resolución
364/VI de 14 de diciembre del
Parlamento de Cataluña 37 .
Esta Ley traslada las definiciones
y objetivos del Convenio europeo y,
como instrumentos básicos de gestión,
crea los “Catálogos del Paisaje”
y las “Directrices de Paisaje”. Los
“Catálogos de Paisaje” contienen,
entre otros, las “unidades de paisaje”,
entendidas como “ámbitos estructural,
funcional o visualmente coherentes
sobre los que puede recaer, en parte
o totalmente, un régimen específico
de protección, gestión u ordenación”
(artículo 11.d/), unidades para las que
se definirán “objetivos de calidad paisajística”.
El alcance territorial de los
Catálogos corresponde con cada una
de las siete regiones en las que se ha
dividido el territorio de Cataluña. Los
“objetivos de calidad” contenidos en
los Catálogos se precisarán después
en las “directrices de paisaje”, que
se incorporan normativamente, para
cada una de estas siete regiones, en
documentos que tienen el rango de
plan territorial parcial o de plan director
territorial (artículo 12.1), que
es donde ya se identifican con precisión
el tipo de acción y el específico
34 Ley 4/2004, de Ordenación del Territorio y del
Paisaje.
35 Ley 7/2008, del Paisaje.
36 Ley 8/2005, del Paisaje, desarrollada por Decreto
343/2006.
37 De esta forma, se supera la imposibilidad de ratificar
convenios internacionales por las Comunidades
Autónomas, práctica que se sigue también en el
ámbito local: las entidades locales se “autovinculan”
a acuerdos internacionales incorporándolos a través
de los Plenos a su normativa municipal (Ordenanzas,
Planeamiento…); un ejemplo lo constituye la Agenda
Local 21 en gran parte de los municipios que siguen
un desarrollo regional (compromisos de Aalborg+10)
de esta Agenda, a la que de momento se han autovinculado
ochenta y ocho entidades locales españolas.
SALA DE TOGAS
ABRIL 2012
Ilustre Colegio Provincial de Abogados de Almería 25