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disconformes con dicha clasificación.
Como en otros asuntos precedentes 6 ,
descarta el Tribunal (FJ 3º) que la
Ley cuestionada se incardine: “en las
materias “medio ambiente” y “espacios
naturales protegidos”, pues sin
desconocer su incidencia en dichas
materias, realmente “establecen disposiciones
normativas típicamente
urbanísticas y directamente orientadas
a la planificación territorial y a
la delimitación de los usos del suelo,
por lo que han de encuadrarse en
el título competencial relativo a la
‘ordenación del territorio y urbanismo’”.
Otro supuesto en el que ha habido
que delimitar el alcance de la competencia
en materia de “medio ambiente”
ha sido el de acciones relacionadas
con recursos hídricos y pesca
fluvial. Sobre el particular el Tribunal
ha afirmado que 7 :
“Los recursos hídricos constituyen
el soporte físico de una pluridad de
actividades públicas y privadas en
relación con las cuales poseen competencias
tanto el Estado como las
Comunidades Autónomas: Concesiones
administrativas, protección del
medio ambiente, vertidos industriales
o contaminantes, ordenación del
territorio, obras públicas, régimen
energético, pesca fluvial”, a lo que
cabría añadir las relativas en materia
de sanidad, de coordinación general
de la actividad económica, espacios
naturales, entre otras.
Hay que advertir que la regulación
estatal de las aguas no encuentra
apoyatura exclusiva en la competencia
que al Estado reserva el artículo
149.1.22º CE 8 sino que el legislador
estatal se ampara también en otros títulos
y, significadamente, en el que le
atribuye la competencia para establecer
la legislación básica en materia de
medio ambiente, art. 149.1.23º. 9
6 STC 28/1997.
7 STC 227/1988, FJ 13º.
8 STC 227/1988, FJ 13º.
9 La STC 227/1988, que verificó la constitucionalidad
de la Ley de Aguas estatal, precisó los títulos
competenciales que, además del específico (149.1.22)
son los siguientes: art. 149.1.13, bases y coordinación
de la planificación general de la actividad
económica, habilita al Estado para regular la
Planificación Hidrológica; art. 149.1.23º, legislación
básica en materia de medio ambiente, ampara las determinaciones
ambientales de los Planes Hidrológi-
Por último, un tercer solapamiento
frecuente con el título de “medio ambiente”
ha venido de la competencia
autonómica en materia de Espacios
Naturales y Caza: la materia “Espacios
Naturales” no figura en la relación
de competencias reservadas al
Estado (art. 149.1), ni tampoco en la
lista de materias susceptibles de ser
asumidas por todas la Comunidades
Autónomas (art. 148) por lo que podía
ser asumida como competencia
autonómica, inicialmente o en virtud
de ampliación competencial.
Se trata de un título diferenciado y
más específico respecto de la competencia
de medio ambiente, tanto por
su proyección como por las actuaciones
que ampara, dándose entre ellos
una relación de género y especie.
En términos de la reiterada doctrina
constitucional 10 :
“...este Tribunal ha venido advirtiendo
que, a pesar de la íntima relación
existente entre las materias
relativas al medio ambiente y a los
cos; art. 149.1.16º, bases y coordinación general de
la sanidad, que legitima la habilitación al Gobierno
para establecer las condiciones básicas para la
reutilización directa de las aguas.
10 STC 195/1998, FJ 3º, STC 97/2002, FJ 9º, entre
las más recientes.
La Constitución reserva al Estado
la competencia en legislación
básica sobre protección del medio
ambiente, sin perjuicio de las
facultades de las Comunidades
Autónomas de establecer normas
adicionales de protección.
>Rodalquilar. unindaloenbici.blogspot.com.es
espacios naturales protegidos, en
nuestro ordenamiento las actividades
públicas relativas a estos dos objetos
constituyen ámbitos materiales distintos,
dotados de diferente distribución
de funciones,. Concretamente
se ha dicho que la materia de medio
ambiente tiene un alcance genérico,
tanto en su objeto como en el tipo de
protección, respecto de la materia de
espacios naturales protegidos, que
se refiere únicamente a un elemento
u objeto de aquella –“el soporte topográfico”
del medio ambiente, en
palabras de la STC 102/1995- y a
una determinada forma de actuación
–basada sobre todo “en la conservación
de la naturaleza en determinados
espacios por medio de una lista
de prohibiciones y/o limitaciones”,
como se dice en la STC 64/1982-.”.
Por lo que respecta a la Caza –competencia
exclusiva autonómica- puede
haber también un solapamiento
con la competencia básica estatal en
materia de medio ambiente: en este
sentido, el Tribunal Constitucional
ha subsumido en el título estatal 11 la
configuración de un Catálogo Nacional
de Especies Amenazadas, la doble
prohibición de que la caza y la pesca
afecten a especies catalogadas, determinadas
limitaciones a su ejercicio
así como a la comercialización de especies
y la implantación de un Censo
Nacional de Caza y Pesca y un Re-
11 STC 102/1995, FJ 26º a 29º.
SALA DE TOGAS
ABRIL 2012
Ilustre Colegio Provincial de Abogados de Almería 21